Download pdf - Unlock-Ersyad Tonnedy-FDK.pdf

TAHAPAN PENANGGULANGAN BENCANA SITU GINTUNG OLEH PKPU

Skripsi

Diajukan kepada Fakultas Dakwah dan Komunikasi

Untuk Memenuhi Syarat Mencapai

Gelar Sarjana Sosial Islam ( S. Sos. I )

Disusun oleh :

ERSYAD TONNEDY NIM: 105054102070

JURUSAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT ISLAM KONSENTRASI KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS DAKWAH DAN KOMUNIKASI

UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA

1431 H ./ 2010 M. SYST

OOLS

DEMO

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu

persyaratan memperoleh gelar strata 1 di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan dengan

ketentuan yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil asli saya atau merupakan

hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang

berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

Ciputat, 20 April 2010

Ersyad Tonnedy

SYST

OOLS

DEMO

KATA PENGANTAR

Segala puji ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Adil dan Maha Pengasih. Hanya

kepada-Nya kita memuji, memohon ampun dan pertolongan. Hanya dengan inayah-Nyalah

penulis dapat menyelesaikan pendidikan sampai pada tingkat strata satu (S1).

Shalawat serta salam semoga tercurah ke haribaan baginda Rasulullah SAW beserta

keluarganya, sahabat-sahabatnya dan seluruh umatnya sampai akhir zaman yang senantiasa

ikhlas mengikuti sunah-sunah serta jejak perjuangannya.

Terselesaikannya skripsi ini tentu tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak baik moril

maupun materiil yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu. Untuk itu pada kesempatan ini

penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang mendalam kepada:

1. Bapak Dr. Arief Subhan, M. Ag, selaku Dekan Fakultas Dakwah dan Komunikasi beserta

para pembantu Dekan I, II dan III Fakultas Dakwah dan Komunikasi UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta.

2. Bapak Helmi Rustandi, M. Ag, selaku Ketua Jurusan Konsentrasi Kesejahteraan Sosial

dan sebagai Penguji, terimakasih telah memberikan kritik, saran dan masukan untuk

skripsi yang telah penulis selesaikan.

3. Bapak Ismet Firdaus, M.Si., selaku Sekretaris Jurusan Konsentrasi Kesejahteraan Sosial,

sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Skripsi yang telah bersedia membagi waktunya

untuk memberikan arahan, bimbingan dan motivasi serta masukan-masukan berharga

kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak Drs. Helmi Rustandi, M.A. dan Ibu Wati Nilamsari, M.Si., selaku Dosen Penguji,

penulis mengucapkan terima kasih telah memberikan kritik, saran dan masukan

membangun terhadap skripsi yang telah penulis selesaikan

SYST

OOLS

DEMO

13. Teman-teman yang tak dapat disebutkan satu persatu tanpa mengurangi rasa terima kasih

penulis kepada kalian.

Akhir kata, karena keterbatasan wawasan, pengetahuan dan pengalaman penulis, tentu

banyak kesalahan dan kekhilafan penulis dalam skripsi ini. Selanjutnya penulis ucapkan

terima kasih dan semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat. Amin

Ciputat, 20 April 2010

Ersyad Tonnedy

SYST

OOLS

DEMO

5. Aktivitas Lembaga. 67 6. Struktur Lembaga... 68 7. Jaringan Kerja..... 70

B. Profil Situ Gintung....... 70

BAB IV TEMUAN DAN ANALISIS A. Analisis Tahapan Penanggulangan Bencana Situ Gintung oleh PKPU

........... 73 1. Pra Bencana. 73 2. Tanggap Darurat...... 74

a. Menurunkan Team Ekspedisi/ SAR.................. 74 b. Penyediaan Posko Bantuan............... 83 c. Program Dapur Air.................... 86 d. Program Bersih Rumah..................... 88 e. Program Steam Gratis....... 91 f. Paket-Paket Sumbangan ... 93

3. Pasca Bencana (pemulihan/ Recovery)... 96 a. Rehabilitasi.... 96

1) Program Trauma Healing Anak-Anak.. 96 2) Program Tag Sale......... 101 3) Program Wisata Keluarga......... 105 4) Program Gizi. 107

b. Rekonstruksi.. 113 1) Program Ekonomi......... 113

B. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Tahapan Penanggulangan Bencana Situ Gintung oleh PKPU. ... 127 1. Faktor Pendukung..... 130 2. Faktor Penghambat... 130

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 111 B. Saran......... 112

DAFTAR PUSTAKA..... 132 LAMPIRAN

SYST

OOLS

DEMO

DAFTAR GAMBAR

1. Peta Jaringan Kerja PKPU. 70

SYST

OOLS

DEMO

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Permasalahan

Wilayah Indonesia yang bercirikan kepulauan dan lingkungan alam tropiknya dengan

curah hujan yang cukup tinggi, secara alamiah dapat menyebabkan terjadinya

pembentukan situ, danau atau waduk yang kemudian selain berfungsi sebagai tempat

penampungan dari air hujan, mata air maupun sungai-sungai yang terdapat disekitarnya,

juga dimanfaatkan untuk perairan ladang pertanian, tambak dan tempat wisata alam.

Situ adalah sejenis waduk kecil sebagai wadah genangan air di atas permukaan tanah

atau air permukaan yang terbentuk secara alamiah sebagai siklus hidrologi dan

merupakan salah satu bagian yang juga berperan potensial dalam kawasan lindung.1

Sedangkan waduk adalah kolam besar tempat menyimpan air sediaan untuk berbagai

kebutuhan. Waduk dapat terjadi secara alami maupun buatan manusia.2

Terjadinya pembentukan situ atau danau baik secara alami maupun buatan, yang

tanpa disadari semakin lama sudah berumur relatif tua namun tidak disertai dengan

adanya pemeliharaan dan perawatan yang memadai, kemudian ditambah dengan

pelanggaran-pelanggaran tata ruang yang terjadi dan telah berlangsung sejak lama, sedikit

demi sedikit menyebabkan kemungkinan akan kerentanan terhadap terjadinya bencana

sangatlah besar. Hingga fenomena bencana jebolnya tanggul situ atau danau di Indonesia

yang sangat berdampak bagi lingkungan sekitarnya menjadi semakin bertambah.

1 Roviky, Dongeng Seputar Situ-situ di Indonesia, artikel diakses pada Selasa, 23 Februari 2010 dari

http://rovicky.wordpress.com/2009/03/30/dongeng-seputar-situ-situ-di-indonesia-beauty-and-the-beast-1/ 2 Waduk, artikel diakses pada Minggu, 28 Februari 2010 dari http://.wikipedia/waduk. org/ SYST

OOLS

DEMO

bila Indonesia oleh masyarakat Internasional dikenal sebagai supermarket bencana,

karena hampir semua jenis bencana ada di Indonesia. Jepang misalnya, masuk dalam

negara beresiko sedang atau medium karena dinilai sangat siap menghadapi bencana jenis

apapun.6

Dalam dasa warsa terakhir pengelolaan bencana semakin bergeser kearah

pemberdayaan komunitas, seperti yang dicanangkan dalam World Conference on Natural

Disaster Reduction di Yokohama pada tahun 1994 mengenai Community-based Disaster

Management. Suatu kesadaran mengenai pentingnya upaya pemberdayaan komunitas agar

memiliki informasi yang memadai, memiliki kewaspadaan yang lebih tinggi, lebih aktif,

serta memiliki kemampuan untuk berkoordinasi dan mendukung pemerintah. Tentunya

bukan hanya sekedar merespon bencana tetapi juga dalam kegiatan mitigasi.7

Melihat banyaknya potensi bencana, sudah seharusnya bangsa Indonesia senantiasa

sadar dan waspada. Bencana sudah seyogyanya dijadikan peristiwa yang membuat kita

patut merenungi dan merefleksi diri bahwa negara kita merupakan wilayah yang hampir

semua bencana exist.8

Ketika terjadinya suatu bencana maka kita berhadapan dengan manusia, sehingga

kondisi serta kebutuhan para korban harus didahulukan dan akhir dari tindakan terlihat

pada hasil yang dinikmati korban. Kebutuhan korban harus dimaknai sebagai menjawab

kebutuhan manusia yang tengah menderita tersebut.9

Terjadinya bencana seolah menagih simpati jiwa kemanusiaan kita untuk

mengaplikasikan nilai-nilai moral. Dengan demikian, suara hati manusia tanpa harus

memandang agama dan kepercayaannya akan bicara mengenai tindakan-tindakan yang

6 Resiko Tinggal di Negeri Seribu Bencana, Komunika, Edisi 12/tahun V (Agustus 2009): h. 8.

7 Robert J. Kodoatie dan Roestam Sjarief, Pengelolaan Bencana Terpadu (Jakarta: Yarsif Watampone,

2006), h. 92. 8 Kodoatie dan Sjarief, Pengelolaan Bencana Terpadu, h. 2-3.

9 Abraham Fanggidae, Soal Nilai Dalam Manajemen Bencana, artikel diakses pada Selasa, 23 Februari

2010 dari http://www.averroes.or.id/breaking-news/soal-nilai-dalam-manajemen-bencana.htmlZ SYST

OOLS

DEMO

sesuatu. Entah itu aktivitas ekonomi, sosial, budaya, politik maupun amal perbuatan yang

terkait dengan ibadah kepada Tuhan. Di sinilah tercipta hubungan untuk saling tolong

menolong antara manusia satu dengan yang lainnya. Allah SWT memberikan rule

(kaidah/ panduan) agar dalam melakukan tolong menolong itu seyogyanya dalam

melakukan hal-hal yang baik, tidak bertentangan dengan kaidah-kaidah keagamaan

maupun budaya atau norma yang berlaku di masyarakat dimana kita tinggal. Masing-

masing membantu orang lain sesuai dengan kapasitas dan kemampuan.12

Manusia pada hakikatnya adalah sebagai makhluk biologis, makhluk pribadi dan

makhluk sosial. Sebagai makhluk sosial atau makhluk yang bermasyarakat, manusia tidak

dapat hidup sendiri tanpa bantuan orang lain. Manusia ada kalanya sehat, sakit senang dan

ada kalanya susah. Kita sangat membutuhkan bantuan orang lain. Jadi adab kepada orang

yang kena musibah adalah membantu atau menolong mereka untuk meringankan

penderitaannya, serta menghiburnya dalam kesusahan. Allah SWT akan senantiasa

menolong hambanya yang suka memberi pertolongan kepada orang lain.13 Sebagaimana

dalam suatu hadis, Nabi Muhammad SAW bersabda:

( )

Artinya:

Allah senantiasa akan menolong hamba-Nya selama hamba-Nya itu menolong saudaranya sendiri. (H.R Muslim).

Kita harus mencoba memahami setiap musibah yang kita dapatkan. Segala musibah

tersebut terjadi dengan seizin Allah. Manusia memang ditakdirkan tidak pernah lepas dari

ujian. Baik yang sudah diprediksikan ataupun yang datang tiba-tiba seketika. Musibah

12 Ahmad Nurcholish, Tolong Menolong Dalam Kebajikan, artikel diakses pada Rabu, 23 Februari 2010

dari http://ahmadnurcholish.wordpress.com/2008/08/27/tolong-menolong-dalam-kebajikan-qs-al-maidah52/ 13

Anggit Saputra Dwi Pramana, Tolong Menolong dalam Kebaikan, artikel diakses pada Rabu, 23 Februari 2010 dari http://anggitsaputradwipramana.blogspot.com/2009/08/tolong-menolong-dalam-kebaikan.html SYST

OOLS

DEMO

Pada hakekatnya bencana juga merupakan suatu cobaan, peringatan dan ujian dalam

kehidupan manusia didunia. Sebagai suatu alat introspeksi diri serta pelajaran berharga

bagi manusia untuk senantiasa memperbaiki dirinya, karena suatu saat kita pasti akan

kembali kepada-Nya.

Sebagaimana dalam firman Allah SWT (QS. Al-Anbiyaa/ 21: 35) yang berbunyi:18

K K{s |J,qL #78}7P G'",* Y

Gs#'?L QH(~*Qr Q'&7,-

2 ,>7*Q8 @#"z'h c[Q

Artinya:

Tiap-tiap yang bernyawa akan merasakan mati. Kami akan menguji kamu dengan keburukan dan kebaikan sebagai cobaan. Dan hanya kepada Kamilah kamu dikembalikan.

Bagi orang-orang yang menggunakan akalnya dan membuka diri, mereka akan dapat

mengambil hikmah dari berbagai peristiwa yang terjadi di sekitarnya. Hikmah tersebut

akan menjadi pelajaran berharga untuk menghadapi masalah di masa depan, serta

membangun kedekatan dengan Allah sang penguasa kehidupan. Demikian seharusnya

kita menyikapi setiap bencana yang menimpa kita, menimpa sahabat-sahabat kita atau

mungkin sanak famili kita. Hikmah yang terkandung di dalam bencana tentu selalu

memuat beberapa pelajaran agar kita berintrospeksi dan kemudian termotivasi untuk

melangkah kearah yang lebih baik dan produktif. Bagi orang-orang yang berfikir positif,

mereka akan selalu berpendapat bahwa semua ini adalah ujian dan cobaan. Ujian terhadap

keimanan kita dan cobaan bagi kesabaran kita dalam menerima musibah. Karena semua

itu datangnya dari Allah dan kita pun akan kembali pada-Nya.19

18 Said, Tarjamah Al Quran Al Karim, h. 293.

19 Mustofa, Menuai Bencana, h. 236-237. SYST

OOLS

DEMO

Dalam undang-undang no. 6 tahun 1974 tentang ketentuan-ketentuan pokok

kesejahteraan sosial, pasal 2 ayat 1 adalah sebagai berikut:

Kesejahteraan sosial adalah suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial, material maupun spiritual yang diliputi rasa keselamatan, kesusilaan dan ketentraman lahir dan batin, yang memungkinkan bagi setiap warga negara untuk mengadakan usaha pemenuhan kebutuan jasmaniah, rohaniah dan sosial yang sebaik-baiknya bagi diri sendiri, keluarga serta masyarakat dan menjunjung tinggi hak-hak azasi manusia serta kewajiban manusia sesuai dengan falsafah kita, yaitu pancasila.22

Dalam kondisi bencana, diperlukan upaya penanganan agar dapat menumbuhkan

semangat korban dalam membangun kembali wilayahnya yang telah hancur dengan

partisipasi sosial masyarakat, dimana manusia (warga masyarakat) tidak boleh dipandang

dan diperlakukan sebagai objek pembangunan belaka, namun menjadi subjek terhadap

pembangunan daerahnya sendiri.23 Dengan melaksanakan aktivitas kemanusiaan baik itu

didalam maupun diluar lembaga pelayanan sosial, yang direkat tidak hanya oleh sikap

karitatif atau belas kasihan, melainkan dengan dasar pengetahuan (body of knowledge)

dan keterampilan (body of skill),24 untuk membantu individu, keluarga, kelompok dan

masyarakat agar berfungsi sosial dalam memenuhi kebutuhan fisik, psikis dan sosial,

serta dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupan sesuai dengan peran dan situasi

sosialnya.25

Hal-hal tersebut diatas dapat diwujudkan melalui pelayanan-pelayanan sosial yang

pada prinsipnya mempunyai tiga unsur utama, yaitu: 1. Pelayanan sosial merupakan

aktivitas profesi pekerjaan sosial bersama dengan profesi lain (bukan monopoli profesi

pekerjaan sosial), 2. Pelayanan sosial ditujukan untuk membantu agar seseorang dapat

mengembangkan diri, tidak bergantung, memperkuat relasi keluarga dan juga

22 Syarif Muhidin, Pengantar Kesejahteraan Sosial (Bandung: Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial,1997),

h. 5. 23

Jusman Iskandar, Strategi Dasar Membangun Kekuatan Masyarakat (Bandung: KM STKS, 1993), h. 27. 24

Edi Suharto, M.Sc, Pembangunan Kebijakan Sosial dan Pekerjaan Sosial (Bandung: LSP-STKS, 1997), h. 392.

25 Siti Napsiyah, Review: Konsep, Sejarah dan Peran Pekerja Sosial (Makalah), h. 1. SYST

OOLS

DEMO

Situ Gintung digulirkan oleh PKPU secara bertahap dari awal terjadinya bencana hingga

proses pasca bencana/ recovery.

Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan diatas, maka kemudian mendorong

penulis untuk melakukan pembahasan dan penelitian secara lebih mendalam mengenai

Tahapan Penanggulangan Bencana Situ Gintung Oleh PKPU.

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah

1. Pembatasan Masalah

Mengingat keterbatasan penulis dalam hal ilmu pengetahuan, waktu, dana dan

demi terfokusnya pikiran, maka peneliti membatasi masalah penanggulangan bencana

(disaster management) Situ Gintung pada Tahapan Penanggulangan Bencana Situ

Gintung oleh PKPU.

2. Perumusan Masalah

1.) Apa saja tahapan penanggulangan bencana yang dilakukan PKPU untuk Situ

Gintung?

2.) Apa saja faktor pendukung dan penghambat dalam tahapan penanggulangan

bencana Situ Gintung oleh PKPU ?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

a. Untuk mengetahui bagaimana bentuk aplikasi tahapan penanggulangan bencana

Situ Gintung oleh PKPU dilaksanakan.

b. Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat dalam program

penanggulangan bencana Situ Gintung oleh PKPU. SYST

OOLS

DEMO

tentang jumlah informan minimal yang harus dipenuhi pada suatu penelitian

kualitatif.30

Dalam penelitian ini, yang menjadi unit analisis adalah keterwakilan unsur dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana oleh PKPU, yaitu 7 orang dari para korban

bencana Situ Gintung sebagai wakil dari unsur penerima/ peserta program. Kemudian

3 orang koordinator program, yaitu Koordinator Rescue, Koordinator Pemberdayaan

Ekonomi dan Koordinator Divisi Kesehatan sebagai unsur dari pemberi/ pelaksana

program.

Tabel 1 : Rancangan Penelitian

No. Informan Informasi yang dicari Jumlah 1. Koordinator

Divisi Program Perihal Program Penanganan Bencana untuk Situ Gintung, Faktor pendukung dan penghambat program

3 orang

2. Penerima Program (Korban Situ Gintung)

Perihal pelayanan sosial yang diterima 7 orang

2. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan kualitatif. Menurut

Nawawi pendekatan kualitatif dapat diartikan sebagai rangkaian kegiatan atau proses

menjaring informasi dari kondisi sewajarnya dalam kehidupan suatu obyek,

dihubungkan dengan pemecahan suatu masalah, baik dari sudut pandang teoritis

maupun praktis. Penelitian kualitatif dimulai dengan mengumpulkan informasi-

30 Lawrence W. Neuman. Social Research Methods: Qualitative dan Quantitative Approaches (Needham

Heights: Allyn & Bacon, 2000), h. 20-21. SYST

OOLS

DEMO

fenomena yang muncul dan mempertimbangkan antar aspek dari hasil rangkaian

tahapan penanggulangan bencana yang dilakukan PKPU untuk korban bencana

Situ Gintung.

b. Interview atau wawancara

Yaitu suatu alat pengumpulan informasi secara langsung tentang beberapa

jenis data.33 Wawancara yang dilakukan oleh penulis untuk memperoleh data dari

berbagai narasumber. Alat yang digunakan dalam pencatatan data berupa alat tulis

dan tape recorder. Pencarian data dengan metode ini sangatlah penting untuk

mendapatkan berbagai informasi mengenai tahapan penanggulangan bencana Situ

Gintung oleh PKPU.

c. Dokumentasi

Yaitu suatu cara memperoleh data yang tidak diperoleh dengan observasi dan

interview, namun dengan melakukan penelusuran data melalui telaah buku,

majalah, surat kabar, jurnal, sumber internet, laporan hasil praktikum

penanggulangan bencana Situ Gintung PKPU dan sumber lain terkait dengan

masalah yang sedang diteliti.

5. Teknik Analisis Data

Setelah terkumpulnya data dan informasi yang dibutuhkan sesuai dengan

permasalahan penelitian, maka selanjutnya penulis melakukan analisis terhadap data

dan informasi tersebut. Dalam menulis data tersebut penulis menggunakan analisis

deskriptif, yaitu mendeskripsikan hasil temuan penelitian secara sistematis, faktual

dan akurat yang disertai dengan petikan hasil wawancara.

33 Sutrisno Hadi, Metodologi Research (Yogyakarta: Andi Offset, 1989), h. 49. SYST

OOLS

DEMO

b. Ketekunan/ keajegan pengamatan, dengan maksud menemukan ciri-ciri dan

unsur-unsur dalam situasi yang sangat relevan dengan persoalan atau isu yang

sedang dicari. Kemudian memusatkan diri pada hal-hal tersebut secara rinci.

Dengan kata lain peneliti hanya memusatkan jawaban sesuai dengan rumusan

masalah saja. Dalam teknik keabsahan ketekunan ini, penulis melakukan

pengamatan hanya kepada masalah yang sedang diteliti yaitu tahapan

penanggulangan bencana Situ Gintung oleh PKPU.

7. Pedoman Penulisan Skripsi

Untuk mempermudah dalam penulisan skripsi ini, maka peneliti menggunakan

teknik penulisan berdasarkan pada buku Pedoman Penulisan Karya Ilmiah yang

diterbitkan oleh CeQda UIN Jakarta, 2007.

8. Tinjauan Pustaka

Sebagai bahan perbandingan, maka penulis memaparkan beberapa skripsi sebagai

berikut:

1) Dalam skripsi yang berjudul: Upaya Pekerja Sosial dalam Menumbuhkan

Semangat Membangun Kembali Masyarakat Korban Bencana Gempa Bumi di

Klaten (Jawa Tengah) pada Tahap Rehablitasi.

Di susun oleh : Dedi Gunawan

Univ/ Prog Studi : Institut Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jakarta/

Kesejahteraan Sosial

Lulus : 1428 H/ 2007 M

SYST

OOLS

DEMO

Latar Belakang Masalah, Pembatasan dan Perumusan Masalah, Tujuan dan

Manfaat Penelitian, Metodologi Penelitian dan Sistematika Penulisan.

BAB II Landasan Teori

Pengertian Bencana, Jenis-Jenis Bencana, Penyebab Bencana, Dampak-

Dampak Bencana, Pengelolaan Bencana (Disaster Management), Tahapan

Penanggulangan Bencana meliputi tahap Pra bencana yaitu Pencegahan

(prevention); Kesiapsiagaan (preparedness); Mitigasi (mitigation), Tanggap

Darurat (response), Pasca Bencana (Pemulihan/ recovery) yaitu Rehablitasi

(rehabilitation) dan Rekonstruksi (reconstruction).

BAB III Gambaran Umum PKPU

Sejarah Berdiri, Visi dan Misi, Tujuan, Nilai Budaya Organisasi, Aktivitas

Lembaga, Struktur Lembaga, Jaringan Kerja dan Profil Situ Gintung.

BAB IV Temuan dan Analisis

Analisis Tahapan Penanggulangan Bencana Situ Gintung oleh PKPU, Analisis

Faktor Pendukung dan Penghambat Program Penanggulangan Bencana Situ

Gintung oleh PKPU.

BAB V Penutup

Kesimpulan dan Saran.

SYST

OOLS

DEMO

melalui proses yang panjang atau situasi tertentu dalam waktu yang sangat cepat tanpa

adanya tanda-tanda.38 Bencana merupakan sumber kesulitan dan kemalangan yang

potensial untuk sementara waktu, menjerumuskan kelompok-kelompok tertentu ke

bawah garis kemiskinan. Bencana dapat menimbulkan kehilangan jiwa, rumah dan

aset, mengganggu peluang penghidupan, pendidikan dan penyelenggaran pelayanan-

pelayanan sosial, menggerogoti tabungan dan menciptakan masalah-masalah

kesehatan, seringkali dengan konsekuensi-konsekuensi yang berjangka panjang.39

Bencana merupakan gangguan atau kekacauan pada pola normal kehidupan.

Gangguan atau kekacauan ini biasanya hebat, terjadi tiba-tiba, tidak disangka-sangka

dan wilayah cakupan cukup luas. Dampak kepada manusia seperti kehilangan jiwa,

luka-luka dan kerugian harta benda. Dampak ke pendukung utama struktur sosial dan

ekonomi seperti kerusakan infrastruktur berupa sistem jalan, air bersih, listrik,

komunikasi dan pelayanan penting lainnya.40

Dalam UU RI No. 24/ 2007 dikatakan bahwa bencana adalah peristiwa atau

rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan serta penghidupan

masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam atau non-alam maupun faktor

manusia, sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis.41

Dengan demikian, maka dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa

pengertian bencana yaitu suatu peristiwa atau rangkaian peristiwa yang dapat

menimbulkan ancaman dan gangguan terhadap keberfungsian suatu masyarakat

38 Deny Hidayati, Panduan Siaga Bencana Berbasis Mayarakat (Jakarta: LIPI Press. Vol. 8 no. 1, 2005), h.

65. 39

ProVention Consortium Secretariat, Perangkat untuk Mengarusutamakan Pengurangan Resiko Bencana: Catatan Panduan bagi Lembaga-Lembaga yang Bergerak dalam Bidang Pembangunan (Yogyakarta: Circle Indonesia, 2007), h. 40.

40 Robert J. Kodoatie dan Roestam Sjarief, Pengelolaan Bencana Terpadu (Jakarta: Yarsif Watampone,

2006), h. 67. 41

Sentosa Sembiring, Himpunan Peraturan Perundang-undangan RI; Penanggulangan Bencana (Bandung: Nuansa Aulia, 2009), h. 10. SYST

OOLS

DEMO

letusan gunung berapi, tsunami, angin topan, banjir, tanah longsor, kebakaran,

kekeringan, wabah/ epidemik, kecelakaan besar, kerusuhan massal.43

Bencana yang menimbulkan ancaman dan kerugian bagi umat manusia, juga dapat

diklasifikasikan sebagai berikut: geologi (gempa bumi, tsunami, longsor, gerakan

tanah), hidro-meteorologi (banjir, topan, banjir bandang, kekeringan), biologi

(epidemi, penyakit tanaman, hewan), teknologi (kecelakaan transportasi, industri),

lingkungan (kebakaran, kebakaran hutan, penggundulan hutan), sosial (konflik,

terrorisme).44

D. Penyebab Bencana

Penyebab bencana dapat dibagi menjadi dua yaitu alam dan manusia (dapat juga

karena faktor keduanya). Secara alami bencana akan selalu terjadi di muka bumi,

misalnya tsunami, gempa bumi, gunung meletus, jatuhnya benda-benda dari langit ke

bumi, tidak adanya hujan pada suatu lokasi dalam waktu yang relatif lama sehingga

menimbulkan bencana kekeringan atau sebaliknya curah hujan yang sangat tinggi di

suatu lokasi menimbulkan bencana banjir dan tanah longsor. Bencana oleh aktivitas

manusia adalah terutama akibat eksploitasi alam yang berlebihan, alih tata guna lahan

meningkat, pertumbuhan penduduk yang mengakibatkan kebutuhan pokok dan non-

pokok meningkat, kebutuhan infrastrukturpun meningkat.45 Bencana yang

dikarenakan ulah manusia, antara lain dapat pula disebabkan oleh gencarnya

43 Kodoatie dan Sjarief, Pengelolaan Bencana Terpadu, h. 5.

44 Pengantar Bencana, artikel diakses pada Jumat, 07 Agustus 2009 dari http://www.pirba.hrdp-

network.com/e5781/e5795/e5809/e14422/eventReport14449/pengantar bencana(FILEminimizer).ppt 45

Kodoatie dan Sjarief, Pengelolaan Bencana Terpadu, h. 68. SYST

OOLS

DEMO

E. Dampak - Dampak Bencana

Dampak bencana yaitu pengaruh atau segala sesuatu yang terjadi akibat bencana.

Berbagai dampak yang ditimbulkan akibat terjadinya bencana adalah kematian, luka-

luka, kerusakan, kehilangan dan kehancuran harta benda, sumber mata pencaharian

dan hasil pertanian, gangguan proses produksi, gangguan gaya hidup, kehilangan

tempat tinggal, kerusakan infrastruktur, gangguan sistem pemerintahan, kerugian

ekonomi, dampak psikologi, dll.50

Dampak bencana bervariasi tergantung pada kondisi, kerentanan lingkungan dan

masyarakat.51 Namun seiring dengan berjalannya waktu, dampak bencana secara fisik

perlahan teratasi dengan berbagai program bantuan dari berbagai organisasi, baik

pemerintah maupun LSM. 52

Para korban selamat saat terjadi bencana mengalami persoalan dalam penyesuaian

diri terhadap kondisi fisik, psikologis dan sosial yang ada setelah terjadinya bencana.

Seringkali kondisi tersebut memunculkan konflik batin bagi korban yang

bersangkutan untuk bisa menerima kenyataan bahwa kondisi kini sudah tidak seperti

dulu.53 Bencana sebagai suatu pengalaman traumatik, karena dalam waktu sekejap

perubahan di lingkungan dan diri sendiri terjadi secara sangat bermakna.54

Secara sederhana trauma bermakna pukulan atau luka yang mengacu pada

pengalaman-pengalaman mengagetkan dan menyakitkan, bahkan mengancam nyawa


51 Hidayati, Panduan Siaga Bencana Berbasis Mayarakat, h. 65.

52 Nurrachman, Pemulihan Trauma: Panduan Praktis Pemulihan Trauma Akibat Bencana Alam, h. 11.

53 Saru Arifin, Studi Model Kebijakan Mitigasi Difabel Korban Bencana Alam (Studi Kasus di Kabupaten

Bantul, Yogakarta), (Laporan Penelitian Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia, 2008), h. 5. 54

Nurrachman, Pemulihan Trauma: Panduan Praktis Pemulihan Trauma Akibat Bencana Alam, h. 4. SYST

OOLS

DEMO

dimana setiap individu, kelompok dan masyarakat mengelola bahaya dalam sebuah

usaha untuk menghindari dan mengatasi pengaruh bencana sebagai akibat dari

bencana tersebut. Manajemen bencana adalah sebuah proses yang terus-menerus

dimana pemerintah, dunia usaha dan masyarakat sipil merencanakan dan mengurangi

pengaruh bencana, mengambil tindakan segera setelah bencana terjadi dan mengambil

langkah-langkah untuk pemulihan. Prinsip manajemen bencana adalah bagaimana

mengatasi keterbatasan manusia dalam memprediksi dan menghadapi bencana, yang

kemudian dituangkan dalam strategi dan kebijakan dalam mengantisipasi, mencegah

dan menangani bencana melalui tahapan penanggulangan bencana.59

Ada beberapa substansi yang perlu dalam filosofi pengelolaan bencana, meliputi:

1. Bencana memberi dampak mulai yang sangat kecil sampai ke yang sangat besar,

tergantung dari antara lain jenis bencana, luas area yang terkena, land-use.

2. Kerugian baik jiwa maupun materi (harta) dialami oleh semua lapisan masyarakat,

stakeholders maupun pemerintah

3. Penanggung jawab utama pengelolaan bencana ada di Pemerintah yang berperan

dominan sebagai enabler

4. Pemerintah dibantu oleh stakeholder terkait.60

Pengelolaan bencana adalah suatu proses terpadu yang mempromosikan

koordinasi pengembangan dan pengelolaan bencana juga pengelolaan aspek lainnya

yang terkait langsung maupun tidak langsung dalam rangka mengoptimalkan

kepentingan ekonomi dan kesejahteraan sosial dan untuk meningkatkan tindakan-

59 Susanto, Sebuah Pendekatan Strategic Management: Disaster Management di Negeri Rawan Bencana, h.

10. 60


OOLS

DEMO

dari rencana tindak dan penerima dampak bencana baik langsung maupun

tidak langsung.

3. Keterkaitan kebijakan pengelolaan bencana dengan kebijakan-kebijakan

lainnya

4. Kebutuhan biaya untuk pengelolaan bencana

b. Kerangka kerja legislatif

Adalah kebijakan tentang bencana yang diterjemahkan dalam aspek

hukum. Perlu adanya peraturan perundangan tentang bencana sebagai acuan

hukum. Kerangka legislatif ini berperan sebagai rambu-rambu yang harus

dipatuhi oleh semua pihak.

1. Reformasi peraturan yang ada

a. Kerangka kerja institusi, meliputi peran legal dan tanggung jawab dari

institusi, interelasi antar institusi dan para pihak lainnya yang sesuai

dengan fungsi-fungsi penyedia pelayanan, pengatur, perencana,

pelaksana, organisasi pendukung dan pemakai (user).

b. Mekanisme para pihak untuk berpartisipasi dalam pengelolaan bencana

c. Mekanisme penyelesaian konflik

2. Peraturan tentang bencana

RUU tentang bencana telah disusun oleh DPR RI yang terdiri dari 10

bab dan 72 pasal.

3. Penegakan hukum

Salah satu hal yang sangat penting dalam pengelolaan bencana adalah

penegakan hukum. Peraturan perundangan telah banyak diterbitkan namun

sering dilanggar. Pelanggaran tidak diikuti dengan sanksi maupun

hukuman yang tegas. SYST

OOLS

DEMO

c. Institutional Capacity Building

Adalah semua usaha usaha dan upaya untuk melatih, mendidik, mengajar,

mengembangkan kemampuan dan kecakapan sumber daya manusia.

Tujuannya agar sumber daya manusia dapat lebih efektif dan efisien bekerja di

bidangnya, dapat bekerja sama dan menjalin komunikasi secara lebih baik

dengan sumber daya manusia dibidang lainnya dalam konteks pengelolaan

bencana.

1) Kapasitas pengelolaan

Diperlukan pendidikan, pelatihan dan pengajaran yang sistematis baik

untuk jangka pendek, menengah dan panjang termasuk juga situasi dan

kondisi normal maupun darurat.

2) Kapasitas pengaturan

Building capacity yang menonjolkan keterampilan daripada alih ilmu

pengetahuan dapat dipakai untuk meningkatkan penampilan organisasi

yang terstruktur termasuk dalam organisasi pengelolaan bencana. Pelatihan

dapat meliputi pelatihan manajemen, pemberdayaan sumber daya manusia,

tindakan-tindakan terapan dalam pengelolaan bencana, pengenalan

bencana spesifik dan pengelolaannya.

3) Berbagai (Alih) ilmu pengetahuan

Karena bencana dapat dialami oleh semua orang maka pengertian alih

pengetahuan dan teknologi perlu dibuat secara tersistem dan terfokus

kepada SDM yang menerimanya. Dapat saja alih ilmu ini untuk substansi-

substansi yang canggih dan modern sesuai dengan perkembangan ilmu

pengetahuan namun perlu juga dilakukan transfer teknologi yang sederhana

dan tepat guna. SYST

OOLS

DEMO

Pengertian kata tahapan dapat diartikan sebagai suatu tingkatan ataupun jenjang.63

Sedangkan pengertian penanggulangan adalah suatu proses, perbuatan dan cara

menanggulangi.64 Penanggulangan bencana menurut UU RI No. 24/ 2007 adalah

serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko

timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, rehabilitasi dan

rekonstruksi.65

Upaya penanggulangan bencana merupakan usaha berkelanjutan yang

direncanakan dan dikoordinir untuk mereduksi atau meminimalisir dampak suatu

bencana dengan tujuan agar masyarakat daerah rawan bencana merasa aman dalam

melakukan aktivitas sehari-hari, namun tetap mengerti dan memahami betul kondisi

lingkungannya sehingga selalu waspada.66

Penanganan bencana berangkat dari keterbatasan manusia dalam memprediksi dan

menghadapi bencana. Jadi pengertian ini justru berangkat dari sikap bahwa bencana

tidak sepenuhnya dapat dikendalikan.67

Para pihak yang terlibat untuk pengelolaan bencana meliputi unsur-unsur

pemerintah (enabler), perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat (LSM),

sukarelawan/ti (volunteer), swasta/ investor, kontraktor, konsultan, masyarakat dan

lain-lain. Pemerintah dibantu stakeholders lainnya sebagai mitra dalam pengelolaan

bencana secara terpadu. Para pihak dapat memberikan kontribusi sesuai dengan peran

masing-masing, mulai dari jauh sebelum bencana, saat bencana dan pasca bencana.68

63 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, h. 884

64 Ibid., h. 898.

65 Sembiring, Himpunan Peraturan Perundang-undangan RI; Penanggulangan Bencana, h. 10.

66 Herryal Z. Anwar, Penanggulangan Bencana di Daerah Rawan Bencana, dalam Kompas, 20 Februari

2003, h. 9. 67

Susanto, Sebuah Pendekatan Strategic Management: Disaster Management di Negeri Rawan Bencana, h. 3.

68 Kodoatie dan Sjarief, Pengelolaan Bencana Terpadu, h. 105. SYST

OOLS

DEMO

(Sumber: Depkes, 2007)

Jadi manajemen bencana bukanlah hanya sekedar memberikan pertolongan

kepada korban yang terkena bencana seperti yang selama ini dipahami. Penanganan

bencana harus dilakukan jauh sebelum bencana terjadi dan juga setelah terjadinya

bencana.71 Berikut tahapan penanggulangan bencana, yang meliputi kegiatan pra

bencana (pencegahan, kesiapsiagaan, mitigasi), tanggap darurat dan pasca bencana/

pemulihan (rehabilitas, rekonstruksi):

d. Pra Bencana

Bencana hampir seluruhnya datang mendadak, oleh karena itu perlu

mempersiapkan segala sesuatu yang diperlukan apabila terjadi musibah. Apalagi

pada daerah yang tidak terduga akan terjadi bencana, karena tidak termasuk

daerah rawan bencana sebab sudah puluhan atau ratusan tahun tidak pernah ada

bencana didaerah tersebut.72

Persiapan menghadapi bencana yaitu berbagai kegiatan yang dipersiapkan

untuk menghadapi kemungkinan timbulnya bahaya dari bencana.73 Untuk itu

dalam masa pra bencana, dapat dilakukan upaya-upaya sebagai berikut:

4) Pencegahan (prevention)

71 Susanto, Sebuah Pendekatan Strategic Management: Disaster Management di Negeri Rawan Bencana, h.

9. 72

Soeladi, Manajemen Bencana Alam Tsunami, h. 44. 73

Warto, Ujicoba Pola Manajemen Penanggulangan Korban Bencana Alam pada Era Otonomi Daerah, h. 12. SYST

OOLS

DEMO

Namun dalam pelaksanaannya, berbagai permasalahan dalam pencegahan

bencana pada umumnya yaitu:

a. Terbatasnya dana dan biaya.

b. Prioritas nasional yang lain.

c. Aspek politik (kadang terjadi masalah bencana yang kurang populer atau

tidak menarik dari sudut pandang poitik, sehingga tidak dilakukan upaya-

upaya pengelolaan secara terpadu). Umumnya pencegahan bencana

menjadi perhatian yang besar dan yang penting tatkala bencana sudah

terlanjur terjadi.

d. Masalah pembangunan.

e. Keseimbangan pengelolaan bencana alam dengan pengelolaan yang lain.

f. Pandangan tradisional yang sudah melekat (sulit melakukan perubahan).

g. Pandangan bahwa program pengelolaan bencana adalah proyek

pemerintah semata.77

5) Kesiapsiagaan (preparedness)

Kesiapsiagaan (preparedness) menurut UU RI No. 24/ 2007 adalah

serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui

pengorganisasian dan langkah yang tepat guna serta berdaya guna.78

Kesiapsiagaan juga merupakan setiap aktivitas sebelum terjadinya bencana

yang bertujuan untuk mengembangkan kapabilitas operasional dan

memfasilitasi respon yang efektif ketika suatu bencana terjadi.79



79 Disaster Management, artikel diakses pada Selasa, 23 Februari 2010 dari http://

www.siagabencana.lipi.go.index/i php?q=node/17 SYST

OOLS

DEMO

masyarakat umum, LSM, pemerintah, lembaga kesehatan, pemadam

kebakaran, palang merah, angkatan bersenjata hingga pekerja kantor dan para

profesional.81

Dengan demikian, kesiapsiagaan (preparedness) dapat diartikan sebagai

suatu upaya yang tepat guna dan berdaya guna menghadapi bencana, melalui

penyusunan perencanaan yang efektif dalam mengantisipasi bencana. Lingkup

preparedness ini seperti pemberian training emergency response, pelatihan

komunikasi dan koordinasi antar lembaga terkait untuk saling memberikan

bantuan seperti peralatan, informasi, personil dan bantuan keuangan selama

terjadinya bencana.

Sistem peringatan dini (early warning system) sebagai bagian dari

kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan pemberian tanda peringatan

sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya

bencana di suatu tempat.82 Karena pada prinsipnya, dapat bencana tersebut

diatas/ dicegah lebih dini sehingga tidak perlu mengorbankan begitu banyak

harta benda dan jiwa yang tak ternilai harganya.

Beberapa contoh sistem peringatan dini yang dapat digunakan, seperti:

a. Alat pengukur curah hujan otomatis antara hulu dan poros bendungan,

yang akan mengirimkan data ke komputer pusat/ server (komunikasi/

pengiriman datanya bisa melalui radio/ seluler/ lainnya). Komputer pusat

akan mengolah dan menganalisa data, jika ada sesuatu parameter/ nilai

yang melewati ambang dan dianggap bahaya, maka komputer pusat secara

otomatis akan memberikan peringatan/ warning dan menyebarkan

informasinya ke pejabat-pejabat terkait (ke handphonenya misalnya),

81 Disaster Management.

82 Sembiring, Himpunan Peraturan Perundang-undangan RI; Penanggulangan Bencana, h. 11 SYST

OOLS

DEMO

Mitigasi (mitigation) menurut UU RI No. 24/ 2007 adalah serangkaian

upaya untuk mengurangi dan meminimalkan risiko serta dampak bencana,

baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan

kemampuan menghadapi ancaman bencana.88

Tindakan mitigasi (mitigation) menurut UU RI No. 24/ 2007, meliputi:

a. Pelaksanaan penataan tata ruang.

b. Pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata bangunan dan

c. Penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan dan pelatihan. 89

Isu utama dalam mitigasi, yaitu :

a. Sasaran mitigasi: tentukan dampak terbesar

Prinsip utama dalam mitigasi adalah menyelamatkan jiwa dan harta.

Skala bencana dan jumlah korban yang mungkin ditimbulkan adalah

alasan utama yang mendasari pentingnya mitigasi.

b. Mengurangi bahaya atau kerawanan

Perlindungan terhadap ancaman terjadinya bencana dapat dicapai

dengan menyingkirkan penyebab ancaman ataupun dampaknya

(mengurangi tingkat kerawanannya). Misalnya kebijakan penetapan

Rencana Umum Tata Ruang (RUTR).

c. Peralatan, Power dan Anggaran

Pengurangan resiko bencana perlu dibangun melalui serangkaian

aktivitas yang dilakukan bersama. Misalnya, pemerintah dapat

memanfaatkan berbagai peralatan dan wewenang yang dimilikinya dalam

banyak cara untuk menjamin keselamatan masyarakat.


89 Ibid., h. 30. SYST

OOLS

DEMO

dan cadangan keuangan yang lebih besar dalam berurusan dengan

bencana.

4. Manajemen dan institusionalisasi mitigasi bencana

Institusionalisasi mitigasi bencana bertujuan untuk mengurangi resiko

bencana sebagai hal penting yang harus selalu berlanjut. Agar dapat

bertahan untuk jangka waktu yang cukup panjang terhadap perubahan

politik dan perubahan prioritas anggaran, seperti adanya BAKORNAS

PBP.

5. Kemasyarakatan

Mitigasi bencana hanya akan efektif bila terdapat kesadaran dalam

masyarakat bahwa memang hal tersebut benar-benar diperlukan.

Sebaliknya jika kesadaran ini rendah, proses mitigasi tidak akan berjalan

mulus. Dibutuhkan kesadaran masyarakat akan potensi bahaya dan siap

mendukung usaha yang bersifat protektif.

Dengan demikian, mitigasi (penjinakan) dapat diartikan sebagai suatu

upaya mengurangi dan meminimalkan risiko serta dampak bencana melalui

pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan

menghadapi ancaman bencana. Baik melalui pembuatan dan perkuatan

bangunan-bangunan fisik maupun non fisik-struktural melalui peraturan/

perundangan dan pelatihan.

Kebijakan mitigasi dapat dikalisifikasikan dalam beberapa cara:

1. Aktif dan pasif

Untuk kebijakan yang aktif, pemerintah mendorong tindakan yang

diharapkan dengan memberikan insentif. Untuk kebijakan yang bersifat

SYST

OOLS

DEMO

Mengurangi resiko bencana juga dapat dilakukan dengan memelihara,

mengelola serta memperhatikan aspek lingkungan secara bijaksana, sehingga

dapat menjamin generasi mendatang agar dapat menjalani kehidupan yang

layak. Penurunan kualitas lingkungan akibat ulah manusia yang semena-mena

adalah sumber dari berbagai macam bencana.94

e. Tanggap Darurat (response)

Penanganan saat terjadi bencana adalah semua kegiatan yang dilakukan ketika

bencana melanda, yang tujuannya adalah menyelamatkan korban manusia (jiwa-

raga) dan harta benda. Meliputi kegiatan evakuasi korban ke tempat penampungan

sementara, penyelenggaraan dapur umum, distribusi atau penyaluran bantuan

dalam bentuk pangan, sandang, obat-obatan, bahan bangunan, peralatan

ekonomis-produktif (seperti alat pertanian dan pertukangan) serta uang sebagai

modal awal hidup pasca bencana, pendataan korban dan jumlah kerugian material

(harta benda).95

Dalam UU RI No. 24/ 2007 dikatakan bahwa tanggap darurat bencana adalah

serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat terjadinya bencana

untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan.96

Tindakan tanggap darurat (response) menurut UU RI No. 24/ 2007, meliputi:

1. Pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan dan sumber daya.

2. Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana.

3. Pemenuhan kebutuhan dasar.

4. Perlindungan terhadap kelompok rentan.

94 Ibid., h. 46.

95 Warto, Ujicoba Pola Manajemen Penanggulangan Korban Bencana Alam pada Era Otnomi Daerah, h.

12. 96

Sembiring, Himpunan Peraturan Perundang-undangan RI; Penanggulangan Bencana, h. 11. SYST

OOLS

DEMO

menyediakan rumah sakit darurat, melakukan koordinasi antar lembaga terkait,

masyarakat dan instansi pemerintah.101

Berkaitan dengan kebutuhan, ada 3 macam kebutuhan yang meningkat akibat

bencana. Pertama, kebutuhan yang bersifat materi seperti makanan, pakaian,

tempat tinggal, obat-obatan dan uang. Kedua, kebutuhan yang bersifat sosial

seperti teman, sahabat, keluarga, masyarakat. Ketiga, kebutuhan yang bersifat

psikologis seperti perhatian, penghargaan, rasa aman, cinta kasih dan pandangan

hidup.102

Selain itu, keberadaan para kelompok rentan (vulnerable group) juga harus

menjadi prioritas utama dalam penanganan koban pada situasi bencana.103

Kelompok rentan yang dimaksud ialah bayi/ balita dan anak-anak, ibu yang

sedang mengandung atau menyusui, penyandang cacat dan lansia.104

Jangka waktu masa tanggap darurat beragam sesuai dengan besar kecilnya

skala bencana, umumnya adalah 2 (dua) minggu sampai dengan 1 (satu) bulan

setelah terjadinya bencana dan dapat diperpanjang berdasarkan keputusan dari

Presiden/ Kepala Daerah.105

Dengan demikian, tanggap darurat (response) dapat diartikan sebagai suatu

upaya penanganan segera saat terjadi bencana berupa penyelamatan (korban jiwa

dan harta benda), kegiatan evakuasi korban, pendataan (jumlah korban dan

kerugian) dan pemenuhan kebutuhan dasar untuk menangani dampak buruk yang

101 Arifin, Studi Model Kebijakan Mitigasi Difabel Korban Bencana Alam (Studi Kasus di Kabupaten

Bantul, Yogakarta), h. 7. 102

Nurrachman, Pemulihan Trauma: Panduan Praktis Pemulihan Trauma Akibat Bencana Alam, h. 4. 103

Arifin, Studi Model Kebijakan Mitigasi Difabel Korban Bencana Alam (Studi Kasus di Kabupaten Bantul, Yogakarta), h. 5.


105 Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Penggunaan Dana Siap Pakai, artikel diakses pada Selasa, 23 Februari 2010 dari http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:DHf0roEnOEMJ:bnpb.go.id/website/documents/produk_hukum/perkaBNPB/Pedoman%2520DSP.pdf+standar+jangka+waktu+masa+tanggap+darurat&hl=id SYST

OOLS

DEMO

umum, balai kesehatan dan lokasi distribusi bantuan, dsb.109 Selain itu, belum

seluruh provinsi terbentuk BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah),

Satkorlak PB tingkat provinsi dan Satlak PB tingkat kabupaten/ kota adalah bukan

organisasi struktural yang tidak mempunyai anggaran, personil serta peralatan

yang cukup karena hanya bersifat kepanitiaan saja.110

Tindakan respon memang jelas sangat diperlukan, tetapi terdapat kesepakatan

diantara para praktisi bahwa penanganan bencana yang efektif terletak pada

penyusunan dan implementasi kebijakan mitigasi. Sehingga fase penyelamatan

korban dapat menjadi indikator gagalnya kebijakan proses mitigasi (mitigation).111

Kemudian tindakan respon juga harus mempertimbangkan dan

memperhitungkan sequence selanjutnya yaitu tindakan pemulihan (recovery).

Dengan kata lain, respon harus mendapatkan hasil yang optimal sehingga dapat

menjadi pendukung untuk tindakan pemulihan.112

f. Pasca Bencana (Pemulihan/ recovery)

Bantuan kemanusiaan, rehabilitasi dan rekonstruksi adalah segala bentuk

kegiatan yang dilaksanakan setelah terjadinya bencana, untuk secara berurut

menyelamatkan nyawa manusia dan memenuhi kebutuhan kemanusiaan yang

mendesak, memulihkan kegiatan normal dan memulihkan infrastruktur fisik serta

pelayanan masyarakat, pembangunan hunian sementara, penyebaran informasi

109 Susanto, Sebuah Pendekatan Strategic Management: Disaster Management di Negeri Rawan Bencana,

h. 45. 110

Ir. Soetrisno, Paradigma Responsif Sesaat Harus Diubah, Komunika, Edisi 6/ Tahun V (April 2009): h. 8.


h. 81. 112


OOLS

DEMO

Pemulihan (recovery) menurut UU RI No. 24/ 2007 adalah serangkaian

kegiatan untuk mengembalikan kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang

terkena bencana dengan memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana dan

sarana dengan melakukan upaya rehabilitasi dan rekonstruksi.117

Fase jangka pendek merupakan aktivitas awal untuk pembersihan, juga

merupakan fase dimulainya perencanaan secara cermat dan teliti dalam fase

pemulihan (recovery) untuk jangka waktu yang lebih panjang.118

Dengan demikian, pemulihan/ recovery merupakan suatu upaya

memfungsikan kembali kegiatan, infrastruktur fisik, prasarana dan sarana (jalan,

listrik, air bersih, pasar, puskesmas, dll) serta pelayanan masyarakat melalui upaya

rehabilitasi dan rekonstruksi, dengan jangka waktu bisa menengah maupun

panjang.

3) Rehabilitasi (rehabilitation)

Rehabilitasi (memampukan kembali) adalah kegiatan yang tujuannya

memulihan kembali kemampuan baik kondisi fisik, psikis maupun kondisi

sosial masyarakat yang terkena bencana. Kegiatan rehabilitasi ini mencakup:

a. Bersifat fisik, misalnya pembenahan batas-batas pekarangan antar

ketetanggaan, perfungsian kembali lahan pekarangan atau perkebunan,

penggarapan kembali sawah dan ladang pertanian.

b. Bersifat non fisik, misalnya kegiatan penyuluhan dan bimbingan sosial

tentang kesetiakawanan dan kegotongroyongan, usaha kesejahteraan sosial

dan kesiapan mental psikologis apabila menghadapi bencana.119



h. 132. SYST

OOLS

DEMO

Fase rehabilitasi seperti membuka posko pusat krisis, mengambil alih

pengasuhan anak-anak korban bencana, menyediakan sarana dan prasarana

hiburan bagi korban bencana yang masih hidup.123

Dengan demikian, rehabilitasi (memampukan kembali) dapat dikatakan

sebagai suatu upaya mengembalikan kemampuan baik kondisi fisik, psikis

maupun kondisi sosial masyarakat pasca terjadinya bencana melalui

perbaikan-perbaikan dan pelayanan-pelayanan sosial. Kegiatannya meliputi

perbaikan rumah, fasilitas umum dan fasilitas sosial, pemulihan trauma pasca

bencana dan mulai menghidupkan kembali roda perekonomian.

4) Rekonstruksi (reconstruction)

Rekonstruksi (perbaikan kembali) yaitu kegiatan perbaikan dan

perfungsian kembali, baik kondisi fisik maupun kondisi sosial masyarakat

yang tertimpa bencana. Meliputi:

a. Bersifat fisik, misalnya pembangunan kembali seperti semula rumah

penduduk, gedung sekolah, tempat ibadah dan jalan yang putus ataupun

jembatan yang rusak.

b. Bersifat non fisik, yaitu kegiatan yang bersifat penyembuhan mental

psikologis para korban bencana. Misalnya bimbingan kerohanian dan

penyelengaraan konsultasi.124

122 Dedi Gunawan, Upaya Pekerja Sosial dalam Menumbuhkan Semangat Membangun Kembali

Masyarakat Korban Bencana Gempa Bumi di Klaten (Jawa Tengah) pada Tahap Rehablitasi, (Skripsi S1 Institut Imu Sosial dan Ilmu Politik Jakarta, 2007), h. 30.

123 Arifin, Studi Model Kebijakan Mitigasi Difabel Korban Bencana Alam (Studi Kasus di Kabupaten

Bantul, Yogakarta), h. 30. 124

Warto, Ujicoba Pola Manajemen Penanggulangan Korban Bencana Alam pada Era Otonomi Daerah, h. 12. SYST

OOLS

DEMO

juga penyempurnaan kurikulum di sekolah-sekolah, peninjauan kembali tata

ruang kawasan.128

Sedangkan tindakan rekonstruksi (reconstruction) menurut UU RI No. 24/

2007, meliputi:

a. Pembangunan kembali prasarana dan sarana.

b. Pembangunan kembali sarana sosial masyarakat.

c. Pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat.

d. Peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.

e. Penerapan rancang bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang

lebih baik dan tahan bencana.

f. Partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi kemasyarakatan, dunia

usaha dan masyarakat.

g. Peningkatan kondisi sosial, ekonomi dan budaya.

h. Peningkatan fungsi pelayanan publik.

i. Peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.129

Dengan demikian, rekonstruksi (perbaikan kembali) dapat diartikan

sebagai suatu upaya pemulihan secara menyeluruh baik kondisi fisik maupun

kondisi sosial masyarakat yang tertimpa bencana melalui program jangka

menengah dan jangka panjang dengan sasaran utama yaitu tumbuh dan

berkembangnya segala aspek kehidupan bermasyarakat yang sama atau lebih

baik dari sebelumnya baik ekonomi, hukum, sosial dan budaya.

128 Warto, Ujicoba Pola Manajemen Penanggulangan Korban Bencana Alam pada Era Otonomi Daerah,

h. 15. 129

Sembiring, Himpunan Peraturan Perundang-undangan RI; Penanggulangan Bencana, h. 34. SYST

OOLS

DEMO

BAB III

GAMBARAN UMUM

A. Profil Lembaga PKPU

1. Sejarah Singkat

Peristiwa krisis yang terjadi di Indonesia pada tahun 1997 mempengaruhi kondisi

perekonomian bangsa dan rakyat Indonesia. Menyikapi krisis yang berkembang (17

September 1998), sejumlah anak-anak muda melakukan aksi-aksi sosial disebagian

besar wilayah Indonesia seperti kegiatan sembako murah, kesehatan gratis,

penyuluhan gizi, konsultasi keluarga dan lain-lain.

Menindak lanjuti aksi-aksi tersebut, mereka kemudian menggagas entitas

kepedulian publik yang bisa bergerak secara sistematis dan independent. Maka pada

10 Desember 1999 lahirlah lembaga sosial bernama PKPU yang tumbuh menjadi

LSM Islam professional.

Dalam perkembangannya, PKPU menyadari bahwa potensi dana ummat yang

berasal dari Zakat, Infaq dan Shadaqah sangat besar. Sebagai negara berpenduduk

muslim terbesar di dunia, Indonesia dapat mengoptimalkan dana ZIS-nya untuk

memberdayakan masyarakat miskin.

Pada tanggal 8 Oktober 2001, PKPU mendapat pengukuhan sebagai Lembaga

Amil Zakat Nasional sesuai dengan SK Menteri Agama RI No. 441. Sehingga

memperoleh otoritas sebagai lembaga pengelola dana lokal (Zakat, Infak dan

Shadakoh). Dalam rangka memfasilitasi antara dermawan atau donator disatu fihak

dan dengan fakir miskin (dhuafa) dilain fihak. Sebagai suatu kerja amanah dan

professional, merupakan suatu keharusan bahkan tuntutan yang diwujudkan dalam

kultur dan etos kerja PKPU. Menunaikan dan menyampaikan kewajiban serta hak SYST

OOLS

DEMO

4. Nilai Budaya Organisasi

a. Ukhwah, setiap langkah kerja pelayanan harus membangun suasana persaudaraan

b. Kreatif dan inovatif, mewujudkan kinerja yang produktif dalam berbagai aktifitas

kerja baik internal dan eksternal

c. Proaktif dan cepat, merespon permasalahan yang terjadi dan memberikan solusi

nyata secara tepat dan cepat

d. Inklusif, terbuka dan siap bekerjasama dengan berbagai pihak

5. Aktivitas Lembaga

Untuk merealisasikan visi dan misi tersebut, PKPU mempunyai 4 strategi

pemberdayaan ummat yaitu:

a. Pengumpulan dana dan bantuan masyarakat

1) Zakat, Infaq, Shodaqah (ZIS) dan Wakaf

2) Dana khusus bencana kemanusiaan

3) Pakaian, bahan makanan (sembako) dan obat-obatan.

4) Hewan qurban

b. Pendayagunaan

1) Misi penyelamatan kemanusiaan

a) Daerah-daerah konflik (Maluku, Maluku Utara, Poso, Aceh, dll)

b) Daerah-daerah bencana

c) Daerah kritis dan minus

2) Rehabilitasi kemanusiaan

a) Rehabilitasi fasilitas kesehatan dan air bersih

b) Rehabilitasi fasilitas pendidikan SYST

OOLS

DEMO

Dalam rangka mewujudkan upaya meringankan beban ummat, PKPU dengan

sebelas cabang dan perwakilan di daerah, telah membuat program dengan

memperhatikan kebutuhan dan kondisi masing-masing daerah sehingga dapat

mengena pada sasaran. Berikut struktur lembaga PKPU:

Tabel 3: Struktur Lembaga PKPU

7. Jaringan Kerja PKPU

Dewan Pembina Dewan Pengawas Dewan Pengurus

CEO SAHABUDIN

Deputi Dirut

SRI ADI Corporate

DEDI SULARSO

14 Cabang PKPU Seluruh Indonesia

Empowerment

AGUNG Fundraising WILDHAN

Partnership TOMY

Financial Director DEDI SULARSO

SYST

OOLS

DEMO

kubik dan kedalamannya di atas rata-rata yakni sekitar 10 meter,133 bahkan tercatat waduk

tersebut pernah memiliki luas sampai 70 hektar.134 Air waduk Situ Gintung ini umumnya

berasal dari mata air Gunung Salak dan Gunung Pangrango (Bogor).135 Jenis tanggul ini

adalah dari tanah yang ditimbun dan dikeraskan, namun belum pernah diturap.136 Situ

Gintung adalah sebuah bendungan dengan satu jenis tanah atau bendungan homogen. Di

sana juga dibangun celah yang disebut pelimpah atau spill way yang lebarnya 5 meter. Di

samping itu, di bendungan tersebut juga dibangun pintu air kecil untuk irigasi.

Banyak fasilitas yang tersedia di sana, antara lain restoran, taman rekreasi dan kolam

renang yang menghadirkan suasana pegunungan. Ada pula tempat bermain untuk anak-

anak, lapangan tenis dan olahraga, pemancingan, zona petualang, gazebo, area outbound,

motor ATV, waterboom, banana boat dan pemandangan danau. Situ Gintung juga

merupakan salah satu tempat wisata alternatif untuk warga Jakarta dan daerah wisata ini

tak begitu jauh dari Jakarta. Pada akhir pekan dan hari-hari libur, lokasi ini biasanya

ramai pengunjung.

Namun, pada hari Jumat dini hari tanggal 27 Maret 2009, pagi hari pukul 04.00 WIB,

Situ Gintung yang cukup dikenal dikalangan masyarakat Jakarta Selatan dan Ciputat ini

hancur lebur setelah tanggul danau Situ Gintung secara tiba-tiba jebol, yang dipicu oleh

hujan dalam waktu yang cukup lama karena melebihi kapasitas penampungan danau dan

tidak ada terusan aliran air danau yang berfungsi dengan baik, sehingga mengakibatkan

tanggul jebol dan banyak korban meninggal dunia, hilang, kerusakan rumah dan

133 Situ Gintung, artikel diakses pada Kamis, 24 Februari 2010 dari http://himatan06.wordpr

ess.com/2009/03/28/bencana-situ-gintung// 134

Firman M. Hutapea, MUM, Tinjauan Bencana Situ Gintung dari Sudut Pandang Penataan Ruang,(artikel), h. 3

135 Bencana Situ Gintung, artikel diakses pada Kamis, 24 Februari 2010 dari http://www.su

rya.co.id/2009/04/01/ situ-gintung.html 136

Sutopo Purwo Nugroho, Faktor Curah Hujan Hanya Pemicu, artikel diakses pada Selasa, 23 Februari 2010 dari http://majalah.tempointeraktif.com/id/cetak/2009/04/06/WAW/mbm. 20090406.WA W129968.id SYST

OOLS

DEMO

BAB IV

TEMUAN DAN ANALISIS

Seluruh pihak dapat memberikan kontribusi terhadap proses penanggulangan bencana

sesuai dengan peran masing-masing, mulai dari tahap pra bencana (pencegahan,

kesiapsiagaan, mitigasi), tanggap darurat dan pasca bencana/ pemulihan (rehabilitasi dan

rekonstruksi). Berikut analisis terhadap tahapan penanggulangan bencana yang dilakukan

oleh PKPU dalam upaya membantu dan memulihkan kembali kondisi masyarakat Situ

Gintung kepada suatu keadaan yang lebih ideal.

C. Analisis Tahapan Penanggulangan Bencana Situ Gintung oleh PKPU

Berdasarkan hasil observasi, wawancara serta data dokumen yang dilakukan dan

diperoleh peneliti, didapatkan data dan informasi tentang serangkaian tahapan-tahapan

penanggulangan bencana Situ Gintung yang digulirkan oleh PKPU.

1. Pra Bencana

PKPU tidak ikut terlibat dalam upaya-upaya penanganan bencana pada masa pra

bencana/ sebelum terjadinya bencana. PKPU sebagai lembaga kemanusiaan, ikut

terlibat dalam tahapan penanggulangan bencana Situ Gintung sesuai dengan kapasitas

dan peranannya, karena pada dasarnya tanggung jawab dan wewenang

penanggulangan bencana berada pada pemerintah dan pemerintah daerah (dalam pasal

5 UU RI No. 24/ 2007). Namun setiap orang, kelompok, lembaga masyarakat bahkan

masyarakat asingpun boleh dan harus perduli terhadap bencana. Karena baik

pemerintah, masyarakat maupun dunia usaha, merupakan segi tiga kekuatan yang

harus solid dalam penanggulangan bencana.

SYST

OOLS

DEMO

buatan. Kemudian juga tindakan pencarian dan evakuasi korban, serta pemenuhan

terhadap kebutuhan dasar.143

Team Ekspedisi itu adalah kita melakukan perjalanan menelusuri limpahan aliran air sampai dimana habisnya, nah berarti sepanjang jalur air itulah kita fokuskan. Dengan tujuan kita bisa memetakan secara langsung dimana titik-titik parahnya dan kemungkinan-kemungkinan titik-titik korban yang masih tersangkut atau tertindih begitu. Dengan pendataan dan assesment yang dilakukan juga sekaligus mencari korban, kita bisa menentukan secara langsung titik-titik pengumpulan mayat, dimana posisi yang tepat mendirikan posko dan kemungkinan-kemungkinan lainnya.144

Tim ekspedisi menggali berbagai aspek sosial dan kemanusiaan serta

memotret sebaran pengungsi, kerusakan fisik, jumlah korban jiwa serta jenis

bantuan apa yang akan diberikan kepada para korban. Penelusuran ekspedisi Situ

Gintung ini dimulai dari depan tanggul yang jebol hingga Sekolah Polisi Wanita

(Sepolwan), Pasar Jumat, Jakarta Selatan.145 Luas jangkauan bencana ini yaitu

sampai dengan wilayah kali Pesanggrahan, Pasar Jumat. Akibat jebolnya tanggul

Situ Gintung ini, selain memporak-porandakan bangunan rumah, tempat usaha,

fasilitas umum seperti masjid, posyandu, pemakaman umum, jembatan, kampus

UMJ (Universitas Muhammadiah Jakarta), pemancingan umum, juga

menyebabkan pemukiman yang berada di wilayah sekitar kali pesanggrahan

(terusan aliran air Situ Gintung) terendam air bercampur lumpur sampai dengan

ketinggian sekitar 2 m lebih, hal tersebut terlihat dari bekas batas air pada tembok-

tembok rumah penduduk.146

Pada masa tanggap darurat Situ Gintung, jenis penyakit yang diderita oleh

para korban yaitu seperti diare, penyakit kulit, luka ringan, ispa, nyeri sendi dan


144 Wawancara Pribadi dengan Ir. Muhammad Yasin (Manager Rescue PKPU). Jakarta, 28 Desember 2009.

145 Laporan Praktikum II Kesejahteraan Sosial Program Penanggulangan Bencana (Disaster

Management) Situ Gintung oleh PKPU tahun 2009, h. 62. 146

Observasi Peneliti. Jakarta, 09 Oktober 2009. SYST

OOLS

DEMO

meninggalnya 3 orang mahasiswa dan 1 orang karyawan UMJ,

menghancurkan ribuan buku perpustakaan, alat kantor, komputer dan data

yang berada di lantai 1 Gedung Perintis 1 serta semua arsip FISIP dan

Fakultas Agama Islam (FAI) UMJ yang berada di lantai 1 Gedung Perintis II.

Gedung kuliah Fakultas Pertanian harus dirubuhkan karena kerusakannya

sudah sedemikian parah. Selain itu, 6 unit mobil dan 2 unit Bus rusak parah

karena terendam dan terbawa arus air hingga puluhan meter. Gedung TK

Labschool dan Fakultas Ilmu Pendidikan UMJ beserta isinya juga hancur

karena hantaman air yang sangat keras. Semua isi Koperasi Karyawan,

Laboratorium Komputer dan Baitul Mal Wa Al-tamwil UMJ juga musnah.

Infrastruktur di lingkungan kampus UMJ seperti jalan, jembatan dan pagar

juga mengalami kerusakan yang sangat signifikan.152

3. Dampak dari segi trauma yang dialami oleh anak-anak akibat kasus Situ

Gintung, dimana sekilas anak-anak seperti tak mengalami trauma dan mereka

tampak asyik bermain di lokasi pengungsian. Namun ternyata banyak diantara

mereka yang trauma melihat air. Pada saat lelap ada yang mengigau dan

ketakutan, lalu ketika terbangun berteriak minta dibuatkan kapal. Ada anak

yang tak berani mandi karena ketakutan melihat air. Banyak yang mengalami

kesulitan tidur dan ketakutan saat melihat hujan turun karena takut banjir itu

datang lagi.153 Ketika melihat genangan air atau mendengar suara gemuruh,

mereka tampaknya masih belum berani untuk menyentuh bahkan sempat

menutup kupingnya. Jika menyaksikan televisi yang menyajikan kejadian Situ

152 Peran Universitas Muhammadiyah Jakarta di Tengah Tragedi Situ Gintung, artikel diakses pada

Kamis, 24 Februari 2010 dari http://suara-muhammadiyah.com/2009/?p=581 153

Trauma Serang Anak Korban Situ Gintung, artikel diakses pada Kamis, 24 Februari 2010 dari http://tangerangselatan.wordpress.com/2009/03/31/trauma-serang-anak-korban-situ-gintung/ SYST

OOLS

DEMO

dikhawatirkan ambruknya tanggul. Akibat jebolnya tanggul beberapa waktu

lalu, apabila ditambah hujan terus menerus, tanah dapat menjadi gembur di

sekitarnya dan rawan untuk bergerak. Untuk kedepannya direkomendasikan

agar masyarakat mewaspadai kemungkinan munculnya gerakan tanah atau

longsor di sekitarnya.158

Erosi buluh, peluapan air atau overtopping, fondasi jebol dan longsor.159

Adanya retakan-retakan pada tubuh tanggul sebelum terjadi bencana,

menyebabkan munculnya rembesan-rembesan air yang terjadi sebelum

bencana.

Limpasan air pada mercu tanggul yang meresap ke dalam tubuh tanggul,

menyebabkan tanah tanggul menjadi jenuh air, tanah tanggul menjadi gembur

dan tahan geser menjadi berkurang.160

Alih fungsi lahan di sekitar waduk dan di daerah aliran sungai yang

menyebabkan perubahan kondisi di bagian hulu dan hilir yang sudah berubah

dari fungsi awalnya, menjadi kawasan hunian padat dan berkembang seperti

tempat rekreasi, restoran, perumahan dan juga fasilitas pendidikan. 161

Pintu air yang tak berfungsi baik

Tidak adanya kontrol yang kuat dan tegas, juga tanpa adanya sanksi terhadap

pelanggaran-pelanggaran alih fungsi lahan.162

Rendahnya manajemen resiko dan kurang tanggapnya aparatur negara melihat

berbagai resiko/ dampak yang mungkin terjadi. Ditambah lagi sebelumnya

158 Bencana Situ Gintung: Kombinasi dari Respons yang Lemah, artikel diakses pada Kamis, 24 Februari

2010 dari http://cetak.kompas.com/read/xml/2009/03/28/04212810/ kombinasi.dari respons.yang.lemah 159

Nugroho, Faktor Curah Hujan Hanya Pemicu. 160

Laporan Singkat Bencana Situ Gintung, Kabupaten Tangerang, Provinsi Banten, artikel diakses pada Senin, 22 Februari 2010 dari http://portal.vsi.esdm.go.id/joomla/ind\ex.php?op tion=com_content&task=view&id=459& Itemid=1

161 Rukmana, Tinjauan Tata Ruang terhadap Bencana Situ Gintung.

162 Hutapea, Tinjauan Bencana Situ Gintung dari Sudut Pandang Penataan Ruang, h. 4. SYST

OOLS

DEMO

aksinya pada tanggal 27 Maret 2009 (pada saat terjadinya bencana) sampai

dengan 5 (lima) hari kedepan.168

Gambaran kondisi wilayah Situ Gintung akibat bencana tersebut kini sebagian

besar berupa hamparan lumpur kering dengan sisa-sisa bangunan yang hancur

(terutama lokasi yang terdekat dengan tanggul) dan terendam oleh endapan

lumpur, berikut puing-puing material lainnya yang sudah mulai dilakukan

pembersihan secara kontinyu dilokasi. Lokasi terparah akibat bencana ini yaitu

pada wilayah yang dekat dengan jebolnya tanggul, karena banyak bangunan yang

rata dengan tanah. Selain itu, aktivitas warga korban bencana juga masih banyak

yang berada di pengungsian (Kertamukti I, Kertamukti II dan kontrakan-

kontrakan sekitar kampus UMJ) yang selalu mengecek kondisi rumahnya,

mengamankan barang-barangnya, melakukan pembersihan-pembersihan,

memperbaiki rumahnya/ tempat usahanya, memberikan batas-batas rumahnya

(bagi yang rumahnya habis/ rata dengan tanah).169

Tabel 4: Aktivitas Team Ekspedisi/ SAR PKPU

No. Waktu & Tempat Kegiatan Metode Hasil 1 Jumat, 27 Maret

Rabu, 8 April 2009

Pencarian dan evakuasi korban

Pengkajian dan penilaian terhadap bencana

Praktek

Menemukan 3 sosok mayat (1 orang wanita dewasa dan 2 orang anak-anak)

Memperoleh data tentang dampak bencana (luas lokasi bencana, jumlah korban, kerusakan pra sarana dan sarana,fasilitas umum, titik



Observasi Peneliti. Jakarta, 25 September 2009. SYST

OOLS

DEMO

pelaksanaanya, posko PKPU ini buka selama 24 jam yang di jaga secara

bergantian oleh relawan PKPU.171

Posko PKPU ya untuk memudahkan kegiatan PKPU membantu warga korban sini, kalo ngga ada posko coba, pasti ya ribet, susah untuk ngelakuin kegiatan ini itu. Ya posko itu penting yang saya liat, jadi kalo ada apa-apa ya kita bisa ke posko gitu untuk keperluan dan urusan ini itunya buat nanganin bencana.172

Posko peduli bencana PKPU sendiri sudah mulai beroprasi pada tanggal 27

Maret 2009 (pada saat terjadinya bencana) sampai dengan tanggal 8 April 2009

(penutupan posko bencana sesuai ketentuan dari pihak Satkorlap setempat) atau

sekitar 12 hari.173 Seperti dikatakan dalam UU RI No. 24/ 2007 pasal 29 tentang

peran lembaga usaha, dimana lembaga usaha menyesuaikan kegiatannya dengan

kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana.174

Selain itu, posko PKPU juga menjadi tempat transit berbagai kalangan terkait

penanggulangan bencana. Kemudian sebagai pusat sarana informasi dan juga

koordinasi antara satu pihak dengan pihak lainnya, baik instansi maupun individu

dalam memperlancar pelaksanaan.175 Sehingga tergambarkan begitu memiliki

posisi yang cukup sentral dan pentingnya keberadaan dari posko bencana.

Setelah beberapa bulan kedepan, kondisi wilayah sekitar UMJ yang pada masa

tanggap darurat dipenuhi oleh posko-posko darurat dari berbagai instansi terkait,

kini sudah bersih dari kegiatan posko bencana dan aktivitas tanggap darurat

171 Wawancara Pribadi dengan Dwiyono (Penerima Program). Jakarta, 12 Desember 2009.

172 Wawancara Pribadi dengan Saman (Penerima Program). Jakarta, 13 Desember 2009.

173 Laporan Praktikum II Kesejahteraan Sosial Program Penanggulangan Bencana ( Disaster

Management ) Situ Gintung oleh PKPU tahun 2009, h. 63. 174 Sembiring, Himpunan Peraturan Perundang-undangan RI; Penanggulangan Bencana, h. 24. 175

Laporan Praktikum II Kesejahteraan Sosial Program Penanggulangan Bencana (Disaster Management) Situ Gintung oleh PKPU tahun 2009, h. 63. SYST

OOLS

DEMO

Dari hasil riset kita, itu merupakan suatu kebutuhan dasar, yah air, itulah salah satu kebutuhan dasar kita. Dan program ini selalu kita luncurkan disetiap kejadian, mau itu kebakaran ke atau yang lainnya, dapur air selalu kita gulirkan, karena merupakan kebutuhan dasar. Dan insya Allah di tahun 2010 kita berencana untuk membuat mobil dapur air, jadi ngga perlu repot-repot untuk masak-masak air lagi, mudah-mudahan terwujud.179

Program Dapur Air ini memberikan berbagai jenis minuman-minuman secara

gratis untuk para pengungsi, relawan-relawan yang bekerja dan juga kepada

orang-orang yang hanya sekedar lewat, sehingga siapa saja dapat mengaksesnya

secara gratis. Para pengungsi khususnya ibu-ibu juga turut berpartisipasi secara

bergantian dengan relawan untuk memasak dan menyeduh air, karena air minum

ini disajikan selama 24 jam setiap harinya.180 Kegiatan ini dilakukan selama masih

adanya posko bencana PKPU dilokasi bencana.181

Pelayanan PKPU bagus, ama masyarakat deket, berbagi rasa sama para korban bencana juga sama para pengungsi-pengungsi, sehingga kita juga menjadi dekat dan akrab.182

Program-program yang berdasarkan community need seperti yang dilakukan

PKPU memang harus menjadi prioritas utama, karena menjadi kebutuhan yang

harus segera dipenuhi pada saat itu. Dari situlah kemudian akan tercipta program-

program yang tepat sasaran.


180 Wawancara Pribadi dengan Rosidah (Penerima Program). Jakarta, 12 Desember 2009.



Wawancara Pribadi dengan Syaifal Kamal, SH (Penerima Program). Jakarta, 12 Desember 2009. SYST

OOLS

DEMO

sepatu bot, 240 buah disinfektan, masker, 15 unit drum air, karet pel, cangkul,

sekop, sikat dan sebagainya, untuk menolong para korban dan warga masyarakat

lain yang rumahnya habis terendam lumpur danau Situ Gintung.185

Program ini dalam 1 hari memakai 40 orang tenaga relawan yang memegang alat dan bekerja sehari selama 8 jam. Untuk masalah air sendiri tidak begitu bermasalah, hanya diawal-awal saja bermasalah, sehingga terpaksa kita menggunakan air kali.186

Program Bersih Rumah PKPU ini membantu mengurangi beban para korban

untuk membersihkan lumpur yang tebal sampai ke bagian dalam rumah. Karena

endapan lumpur ini bukan hanya berisi lumpur, tetapi juga bercampur dengan

puing-puing, pakaian-pakaian dan beragam material lainnya sehingga sangat

menyulitkan.187

Dalam pelaksanaannya, program ini dilaksanakan pada tanggal 30 Maret 2009

sampai 4 April 2009/ sekitar 6 (enam) hari. Dengan konsentrasi kegiatan 4

(empat) hari pertama di wilayah Kp. Poncol, 1 (satu) hari di Komplek Cirendeu

dan Kp. Poncol (terbagi dalam dua team) dan terakhir di BMT UMJ. Jumlah

rumah yang dibersihkan 45 rumah (total), akses jalan dan lingkungan sekitar

Kp. Poncol.188

Bersih Rumah PKPU, ya disini sangat membantu ya, para warga disini umumnyakan korban yang rumahnya juga habis terendam lumpur dan lumpur juga harus dibersihkan tapi sulit. Jadi ya berguna sekali, terutama itu, mesin-mesin steam yang banyak itu di bagi kebeberapa tempat, wah itu bisa bagus sekali untuk bantu warga yang sulit bersihin rumahnya. Kita lihat itu bagus ko.189



Wawancara Pribadi dengan Ir. Muhammad Yasin (Manager Rescue PKPU). Jakarta, 28 Desember 2009. 187

Wawancara Pribadi dengan Rosita (Penerima Program). Jakarta, 13 Desember 2009. 188

Laporan Praktikum II Kesejahteraan Sosial Program Penanggulangan Bencana (Disaster Management) Situ Gintung oleh PKPU tahun 2009, h. 65.

189 Wawancara Pribadi dengan Saman (Penerima Program). Jakarta, 13 Desember 2009. SYST

OOLS

DEMO

H. Program Steam Gratis

Pasca terjadinya bencana, ada banyak barang-barang perabotan rumah tangga

dan barang-barang lainnya yang ikut terendam, namun masih dapat diselamatkan

walau dalam kondisi penuh dengan lumpur. Untuk itu, PKPU memberikan

pelayanan melalui Program Steam Gratis.

Dalam program ini, ya kita membantu itu satu atap, jadi masing-masing ada bagiannya, ada yang membersihkan, ada yang memperbaiki, seperti itu kira-kira. Dan kita disini dengan ketersediaan mesin-mesin steam yang kita miliki, kita gunakan untuk membersihkan perabotan-perabotan rumah tangga, elektronik, sampai dengan motor kita steam juga dan posko lain ada yang memberikan pelayanan jasa perbaikan, reparasi dan lain-lainnya, kira-kira seperti itu.193

Pelaksanaan program Steam Gratis berbarengan dengan program Bersih

Rumah PKPU yang juga sedang berjalan, karena sama-sama menggunakan mesin

Steam dalam pengoprasiannya.194 Steam Gratis PKPU memberikan banyak

manfaat bagi para korban, agar mereka dapat membersihkan barang-barang milik

mereka, seperti motor juga perabotan-perabotan lainnya misalnya TV, kulkas,

lemari, kompor, VCD, dll dengan menggunakan mesin steam secara gratis yang

disediakan PKPU.195

Mesin steam yang disediain itu ya manfaatnya emang banyak banget juga untuk rumah dan barang-barang. Yah pokoknya apa aja yang kena lumpur bisa dibersihin.196

Program Steam Gratis ini digulirkan tepat disamping Posko PKPU, yang

disediakan bagi siapa saja korban Situ Gintung.197 Tujuan digulirkannya program




Wawancara Pribadi dengan Saman (Penerima Program). Jakarta, 13 Desember 2009. 196

Wawancara Pribadi dengan Supriyati (Penerima Program). Jakarta, 17 Desember 2009. 197

Laporan Praktikum II Kesejahteraan Sosial Program Penanggulangan Bencana (Disaster Management) Situ Gintung oleh PKPU tahun 2009, h. 66. SYST

OOLS

DEMO

1) Bantuan untuk Situ Gintung dari Muslim Indonesia di Korea Selatan.

Sebanyak 12 organisasi yang tergabung dalam Komunitas Muslim Indonesia

di Korea (KMI Korea) menyalurkan bantuan untuk korban Situ Gintung

sebesar Rp. 25.968.150, melalui Lembaga Kemanusiaan Nasional PKPU.

2) Kerjasama Pramita Utama-PKPU, serahkan bantuan 200 paket Beras untuk

korban Situ Gintung, mendistribusikan beras sebanyak 1 ton dalam kemasan 5

kg sebanyak 200 paket. 200 paket beras tersebut didistribusikan untuk korban

Situ Gintung yang tersebar di Wisma Kertamukti, Ciputat, Tangerang

sebanyak 40 kepala keluarga. Di distribusikan juga untuk korban Situ Gintung

di RW 08 sebanyak 120 KK dan RT 004 sebanyak 40 KK.

3) Sebanyak 7 organisasi kemanusiaan dan keagamaan yang berada di luar

negeri, masingmasing pengajian ibuibu muslimah Indonesia di Dallas, Indo

Emirates Abu Dhabi, Isned Belanda, IMSA, KMII Jepang, FORKOM Jerman

dan Gema Peduli BangsaDubai menyalurkan donasi Situ Gintung melalui

PKPU.

4) Siswa-siswi SDI Nurul Iman dan SMPIT Al Fatah salurkan bantuan untuk

korban Situ Gintung melalui PKPU.

5) Bantuan uang tunai sebesar Rp. 8.600.000 diberikan oleh siswasiswi dan

guru SD Islam Nurul Iman Pondok Bambu Jakarta Timur. Tak ketinggalan

anakanak TK Islam Nurul Iman dan guru turut menyalurkan bantuan uang

tunai sebesar Rp. 5.290.000.

6) LDK (Lembaga Dakwah Kampus) sampaikan bantuan bagi korban Situ

Gintung melalui PKPU

7) YPI Salman Al Farisi Kota Bandung, menyalurkan bantuan bagi korban Situ

Gintung. Pemberian bantuan yang berupa 5 karung beras, 1 dus susu kental SYST

OOLS

DEMO

pendidikan sebesar Rp 5 juta diberikan kepada 20 anak korban bencana Situ

Gintung, dll.

Beragam bantuan datang kepada lembaga PKPU dari berbagai wilayah di

Indonesia bahkan sampai dari mancanegarapun tak luput menyalurkan bantuannya

melalui lembaga PKPU. Hal itu menunjukan bahwa kepercayaan masyarakat baik

itu masyarakat dalam negeri maupun mancanegara begitu besar terhadap lembaga

PKPU.

Beragam jenis bantuan yang diberikan PKPU, ada yang diserahkan secara

langsung melalui posko bencana PKPU dan ada pula yang disalurkan melalui

posko Satkorlap setempat dimana PKPU sebagai mediator.201

Setelah beberapa bulan kemudian pasca terjadinya bencana, terlihat bahwa

warga korban bencana Situ Gintung sudah memperoleh begitu banyak jenis

bantuan khususnya dalam hal pemenuhan kebutuhan dasar mereka, seperti

kebutuhan rumah tangga, berbagai perlengkapan dan peralatan untuk kebutuhan

sehari-hari.202

J. Pasca Bencana (Pemulihan/ Recovery)

Berbagai upaya-upaya pemulihan yang dilakukan oleh PKPU untuk Situ Gintung

pada tahap recovery ini antara lain:

a. Rehabilitasi

1) Program Trauma Healing Anak-Anak

Bencana banjir bandang Situ Gintung yang terjadi juga menyisakan trauma

yang membekas bagi para korban. Salah satu kelompok yang paling rentan



Observasi Peneliti. Jakarta, 11 November 2009 SYST

OOLS

DEMO

keluar untuk mengatasi masalah yang dihadapinya. Kedua, dukungan yang

bukan bersifat psikologis namun memiliki efek psikologis seperti dukungan

dari berbagai pihak untuk memulihkan kondisi lingkungan, sosial dan

ekonomi, kehidupan kembali normal dan peluang kerja meningkat sehingga

memberikan kesempatan kepada mereka yang terkena bencana untuk dapat

bekerja kembali dan memenuhi kebutuhan hidupnya sendiri. 206

Program ini berupaya untuk mengembalikan dunia anak dengan cara mengembalikan mainannya. Prinsipnya seperti itu dan mainan yang kita berikan itu haruslah mainan yang berwarna-warni, bergerak dan berbunyi, kan cakep jadinya.207

Program Trauma Healing anak-anak, merupakan suatu program yang

diluncurkan dengan memberikan dan menghadirkan berbagai kebahagiaan

serta keceriaan bagi anak-anak korban bencana Situ Gintung. Rangkaian

kegiatan yang dilakukan dalam trauma healing ini yaitu cerita anakanak atau

dongeng yang dibawakan oleh Kak Yayan (pendongeng) dan menggambar

bersama. Selain itu, dalam program ini juga dimeriahkan oleh artis ibu kota

Cheche Kirani yang merupakan duta zakat PKPU, yang juga ikut membantu

memberikan seragam dan buku kepada anak-anak. Tak hanya itu, kegiatan ini

dihadiri pula oleh artis Yana Julio, yang juga ikut berdialog dan menyanyi

bersama. Pada kesempatan ini juga diberikan beragam mainan berupa

mobilmobilan, masakmasakan, boneka, game watch, pistol mainan,

gelembung busa, bola karet, cincin air dan yoyo elektrik. Selain itu, dibagikan

pula 70 paket berisi paket mainan, tas ransel, buku gambar dan krayon.

Program ini berlangsung selama kurang lebih 2 jam.208

206 Nurrachman, ed., Pemulihan Trauma: Panduan Praktis Pemulihan Trauma Akibat Bencana Alam, h. 8.


208 Ibid., SYST

OOLS

DEMO

bencana, kondisi anak-anak korban bencana Situ Gintung sudah terlihat begitu

ceria dan banyak yang sudah kembali kerumah mereka masing-masing dan

juga kembali bersekolah. Mereka terlihat gembira bermain dengan beragam

jenis mainan dan juga telah memiliki berbagai perlengkapan lainnya seperti

alat tulis dan perlengkapan sekolah yang mereka peroleh.213

Program ini terselenggara atas kerjasama PKPU dengan ZIS Indosat,

MTXL, BDI CNOOC, Nuskin Force For Good Foundation, KMC (Keluarga

Muslim Citibank), Majelis Taklim TELKOMSEL, Tarbawi Foundation, PT

Satasti, Pengajian Ibuibu Muslimah Indonesia di Dallas, Majelis Taklim

Komplek Marinir Cilandak, RISKA, LAZIS PT PLN, PPDI JICT, Telaga

Golf, ISNED, IMSA America, IKADI dan TELKOMSELNetApp. 214

Tabel 9: Aktivitas Program Trauma Healing Anak PKPU

No. Waktu & Tempat Kegiatan Metode Hasil 1 Sabtu, 11 April

2009 di Mushola Al-Muhajirin RT 004 RW 02

Mendongeng anak Menggambar Berdialog dan

bernyanyi Pemberian paket

hadiah berupa mainan (mobilmobilan, masakmasakan, boneka, game watch, pistol mainan, gelembung busa, bola karet, cincin air dan yoyo elektrik), tas ransel, buku gambar dan krayon

Pemberian paket seragam dan buku

Praktek

70 orang anak (korban Situ Gintung) mendapatkan paket hadiah dan terhibur

213 Observasi Peneliti. Jakarta, 8 Oktober 2009.


Management) Situ Gintung oleh PKPU tahun 2009, h. 58. SYST

OOLS

DEMO

beli dan bisa membeli, apalagi untuk ibu-ibu yang suka belanja, pas belanja dan terjadi tawar menawar, nah disitulah poinnya untuk ngilangin trauma.218

Program ini tanpa disadari juga merupakan suatu kegiatan yang bersifat

trauma healing untuk keluarga dan khususnya bagi para ibu-ibu, karena

mengingat ibu-ibu merupakan kelompok sasaran yang paling suka berbelanja

barang-barang kebutuhan.219 Para Ibu sebagai korban bencana terlihat begitu

antusias mengikuti program ini. Dalam kondisi bencana, biasanya mereka

hanya dapat menerima pemberian begitu saja. Tetapi disini mereka dapat

memilih dan membeli barang-barang.220

Dukungan yang diberikan bagi korban bencana dapat mendorong mereka

yang terkena bencana untuk dapat bangkit kembali menjalani dan memulihkan

kehdupannya. Karena setiap orang memiliki ketangguhan yakni kemampuan

untuk kembali bangkit setelah ditimpa kesulitan hidup yang berat.

Ketangguhan ini bersumber dari apa yang mereka miliki, kemampuan yang

mereka kuasai dan juga keyakinan dan nilai-nilai yang ada di dalam hati.221

Pelaksanaan kegiatan Tag Sale ini kita lakukan di beberapa lokasi titik wilayah berbeda, yang terkena dampak dari aliran banjir tersebut dan dilaksanakan pada Senin, 13 April 2009 hingga Rabu, 15 April 2009 atau selama 3 hari. Pertama kita gelar di pengungsian korban Situ Gintung di RW 02 dan RW 08, Cireundeu, Tanggerang. Dilanjutkan ke lokasi korban bencana lainnya di Wisma Kertamukti, Ciputat Tangerang. Lalu kemudian di IKPN, Pesanggrahan, Bintaro. Kita sendiri menyiapkan barangbarang kebutuhan Tag Sale yang akan kita berikan berupa sembako, piring, gelas, sapu, snack, sampo, baju layak pakai. Selain itu seluruh kebutuhan rumah tangga, perlengkapan ibadah, kebersihan, dapur, sekolah, alat kerja, kamar mandi dan mainan anakanak. Sebelumnya, pengungsi korban Situ Gintung sudah mendapatkan kupon Tag Sale yang telah dibagikan PKPU kepada mereka sebelum acara

218 Wawancara Pribadi dengan Syaifal Kamal, SH (Penerima Program). Jakarta, 12 Desember 2009.


220 Wawancara Pribadi dengan Rosita (Penerima Program). Jakarta, 13 Desember 2009.

221 Nurrachman, ed., Pemulihan Trauma: Panduan Praktis Pemulihan Trauma Akibat Bencana Alam, h. 7. SYST

OOLS

DEMO

korban bencana Situ Gintung juga dari beragam kalangan seperti anak-anak,

orang dewasa dan orang tua. Untuk itu diperlukan suatu penanganan yang

bersifat mengakomodir semua kalangan.

PKPU juga melakukan kegiatan trauma healing dengan kelompok sasaran yang dituju yaitu keluarga. Program ini tidak hanya sekedar kegiatan lepas saja, tetapi merupakan rangkaian kegiatan yang mencakup kegiatan kelompok maupun pendekatan individual. Pendekatan yang massal seperti wisata keluarg