STRATEŠKA TRGOVAČKA DRUŠTVA I TRGOVAČKA DRUŠTVA OD RAZVOJNOG ZNAČENJA TE TRGOVAČKA DRUŠTVA
ČIJE DIONICE KOTIRAJU NA UREĐENOM TRŽIŠTU KAPITALA
Seminar Narodne Novine
Zagreb, 4. prosinca 2013
DRŽAVNI URED ZA UPRAVLJANJE DRŽAVNOM IMOVINOM
1. UVOD
Pojam, način upravljanja i ostvarivanja vlasničkih ovlasti RH definiran
je u tri dokumenta donesena 2013. godine:
Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine (NN 76/13)
Zakon o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske (NN 94/13)
Odluka Vlade Republike Hrvatske o utvrđivanju popisa trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku (NN 120/13)
Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu RH za
razdoblje od 2013. do 2017. godine (dalje u tekstu: Strategija), definirala je temeljne odrednice upravljanja trgovačkim društvima u vlasništvu RH, svrstavši ih u četiri skupine:
strateška trgovačka društva u kojima država sudjeluje u određivanju cijene proizvoda i usluga
trgovačka društva od razvojnog značenja u kojima RH ima većinski udio
trgovačka društva čije dionice kotiraju na uređenom tržištu kapitala u kojima RH ima ukupno vlasništvo manje od 50%
ostala trgovačka društva kojima će upravljati Agencija (danas: Centar za restrukturiranje i prodaju)
1. UVOD - nastavak
Nastavno na Strategiju, Zakon o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu RH propisao je da Vlada RH donosi odluku o utvrđivanju popisa trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za RH, te odredio nadležna tijela za upravljanje tim društvima
Na temelju navedenog Zakona, Vlada RH je Odlukom o utvrđivanju popisa trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za RH utvrdila popis od ukupno 59 trgovačkih društava i drugih pravnih osoba
Navedeni popis obuhvaća 52 trgovačka društva, koja su predmetom ovoga rada, te 7 pravnih osoba. Pri tome su trgovačka
društva od posebnog interesa podijeljena na trgovačka društva u kojima RH ima većinski udio (koja za potrebe ovoga rada nazivamo razvojnima) i trgovačka društva u kojima RH ima vlasništvo manje od 50% a čije dionice kotiraju na uređenom tržištu kapitala
1. UVOD - nastavak
2. STRATEŠKA TRGOVAČKA DRUŠTVA
Trgovačka društva od strateškog interesa za RH su ona u kojima RH kao dioničar ili
udjeličar, osim gospodarskih ostvaruje i strateške ciljeve: zakonsko i učinkovito
ostvarivanje prenesenih javnih ovlasti, sigurnost, osiguranje zdravlja, važne
infrastrukture, neometanu opskrbu stanovništva i poslovnih subjekata, te
osiguranje gospodarskih službi u interesu građana i države, a koja prihode
ostvaruju na temelju dodijeljenih javnih ovlasti u kojima država sudjeluje u
određivanju cijene proizvoda i usluga
Ulaganja države u ova trgovačka društva imaju važnu ulogu na uspostavi
konkurentnosti gospodarstva jer se povećanjem učinkovitosti tih društava ostvaruju
pozitivni učinci koji se odražavaju na ukupno gospodarstvo u obliku nižih troškova,
veće produktivnosti i konkurentnosti
Upravo niži troškovi po jedinici proizvoda ili usluga tih društava su važan pokazatelj
njihove uspješnosti, za razliku od ostalih trgovačkih društava kod kojih je
pokazatelj uspješnosti dobit ostvarena u poslovanju
Odlukom Vlade RH utvrđeno je 21 trgovačko društvo i 6 pravnih osoba od
strateškog interesa za RH
2. STRATEŠKA TRGOVAČKA DRUŠTVA Rbr. Društvo Temeljni kapital (kn) Udio RH (%)
1 Hrvatske ceste d.o.o., Zagreb 107.384.800,00 100,00
2 Hrvatske autoceste d.o.o., Zagreb 131.140.100,00 100,00
3 Autocesta Zagreb - Macelj, d.o.o. Lepajci 88.440.400,00 100,00
4 Autocesta Rijeka - Zagreb d.d. Zagreb 2.152.000.000,00 100,00
5 Bina Istra d.d. Lupoglav 25.641.720,00 49,90
6 HŽ Infrastruktura d.o.o., Zagreb 224.188.000,00 100,00
7 Plovput, d.o.o. Split 111.546.200,00 100,00
8 Odašiljači i veze d.o.o., Zagreb 138.568.200,00 100,00
9 Hrvatske kontrola zračne plovidbe d.o.o., Zagreb 352.759.600,00 100,00
10 Hrvatska elektroprivreda d.d., Zagreb 19.792.159.200,00 100,00
11 Plinacro d.o.o., Zagreb 841.002.000,00 100,00
12 Janaf d.d., Zagreb 2.791.212.660,00 52,23
13 Podzemno skladište plina d.o.o. Zagreb 535.020.100,00 100,00
14 Hrvatski operator tržišta energije d.o.o., Zagreb 9.300.000,00 100,00
15 Hrvatske šume d.o.o., Zagreb 1.171.670.000,00 100,00
16 Hrvatske lutrija d.o.o., Zagreb 50.000.000,00 100,00
17 HŽ Putnički prijevoz d.o.o. Zagreb 569.011.500,00 100,00
18 Agencija za komercijalnu djelatnost d.o.o. Zagreb 216.000.000,00 100,00
19 Agencija Alan d.o.o., Zagreb 1.305.000,00 100,00
20 Pomorski centar za elektroniku d.o.o. Split 14.954.900,00 100,00
21 Središnje klirinško depozitarno društvo, d.d., Zagreb 57.000.000,00 62,30
Ukupno 29.380.304.380,00
2. STRATEŠKA TRGOVAČKA DRUŠTVA - nastavak
U slučaju privatizacije donijet će se posebni zakoni
Razvojne smjernice u okviru godišnjeg plana upravljanja donosi
Vlada RH na prijedlog resornog ministarstva
Planiranje, izvještavanje i analizu rezultata poslovanja stručno
prati Državni ured za upravljanje državnom imovinom (Državni
ured), te ministarstvo nadležno za financije uz mišljenje
resornog ministarstva
Sukladno Strategiji ne predviđa se privatizacija navedenih
društava
2. STRATEŠKA TRGOVAČKA DRUŠTVA - nastavak
Upravljanje u navedenim trgovačkim društvima RH ostvaruje imenovanjem svojih predstavnika u skupštinama društava, te predlaganjem kandidata za članove i predsjednike nadzornih odbora kao i kandidata za članove i predsjednike uprava. Slijedom navedenoga, Vlada RH, sukladno Zakonu o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu RH, donosi:
na prijedlog Državnog ureda odluke o imenovanju predstavnika RH u skupštinama trgovačkih društava
na prijedlog Povjerenstva Vlade RH za upravljanje strateškim trgovačkim društvima uz prethodno mišljenje Državnog ureda, odluke o imenovanju članova i predsjednika nadzornih odbora
na prijedlog Povjerenstva Vlade RH, a nakon provedenog javnog natječaja ili posredstvom specijalizirane agencije, odluke o imenovanju članova i predsjednika uprava trgovačkih društava. Pri tome se postupak odabira članova i predsjednika uprava provodi na inicijativu resornog ministarstva, uz suglasnost Državnog ureda
Pobliže kriterije za provedbu javnog natječaja za imenovanje članova i predsjednika uprava trgovačkih društava od strateškog interesa za RH, propisati će uredbom Vlada RH
3. TRGOVAČKA DRUŠTVA OD POSEBNOG INTERESA - TRGOVAČKA DRUŠTVA OD
RAZVOJNOG ZNAČENJA Trgovačka društva u kojima RH ima većinski udio u temeljnom kapitalu,
a koja nisu infrastrukturna, energetska i sl., a trebaju restrukturiranje,
dokapitalizaciju ili privatizaciju u cijelosti ili u dijelu
U ovim društvima, državna ulaganja stvaraju visoku dodanu vrijednost i
dobit te se od njih, posebice nakon provedbe jedne ili pak više od
navedenih aktivnosti, očekuje ostvarenje:
visoke dodane vrijednosti i dobiti
ulaganja u investicije, istraživanje i razvoj, te time doprinos
stabilnosti i razvoju kako na lokalnoj i regionalnoj tako i državnoj
razini
Odlukom Vlade RH utvrđeno je 25 trgovačkih društava i jedna pravna
osoba od posebnog interesa za RH
TRGOVAČKA DRUŠTVA OD POSEBNOG INTERESA - TRGOVAČKA DRUŠTVA OD
RAZVOJNOG ZNAČENJA
Rbr. Društvo Temeljni kapital (kn) Udio RH (%)
1 ACI d.d., Opatija 399.816.000,00 78,91
2 Croatia Airlines d.d., Zagreb 1.978.484.900,00 96,84
3 Luka Rijeka d.d., Rijeka 598.047.500,00 83,09
4 Zračna luka Osijek, d.o.o. Klisa 26.208.000,00 55,00
5 Zračna luka Pula, d.o.o. Pula 81.400.000,00 55,00
6 Zračna luka Rijeka, d.o.o. Omišalj 144.203.100,00 55,00
7 Zračna luka Zadar, d.o.o. Zadar 96.820.000,00 55,00
8 Zračna luka Split, d.o.o. Kaštel Štafilić 275.500.000,00 55,00
9 Zračna luka Dubrovnik d.o.o. Ćilipi 347.050.000,00 55,00
10 Zračna luka Zagreb, d.o.o., Zagreb 804.429.600,00 55,00
11 Imunološki zavod d.d., Zagreb 85.607.920,00 73,41
12 Narodne novine d.d., Zagreb 289.519.000,00 100,00
13 Hrvatska brodogradnja - Jadranbrod d.d., Zagreb 598.700,00 100,00
14 Zrakoplovno - tehnički centar d.d., Velika Gorica 274.962.000,00 100,00
TRGOVAČKA DRUŠTVA OD POSEBNOG INTERESA - TRGOVAČKA DRUŠTVA OD
RAZVOJNOG ZNAČENJA
Rbr. Društvo Temeljni kapital (kn) Udio RH (%)
15 Brodarski institut d.o.o., Zagreb 74.265.200,00 100,00
16 HP - Hrvatska pošta d.d. Zagreb 952.636.100,00 100,00
17 Croatia Banka d.d., Zagreb 474.600.000,00 100,00
18 Croatia osiguranje d.d., Zagreb 442.887.200,00 80,24
19 Hrvatska poštanska banka d.d., Zagreb 966.640.400,00 71,81
20 HŽ Cargo d.o.o. Zagreb 531.006.500,00 100,00
21 Luka Vukovar d.o.o. Vukovar 44.800.000,00 100,00
22 APIS IT d.o.o. Zagreb 238.800.000,00 51,49
23 Park Prevlaka d.o.o. Gruda 5.900.000,00 51,00
24 Brijuni rivijera d.o.o. Pula 4.500.000,00 66,67
25 Club Adriatic d.o.o. Zagreb 120.947.400,00 100,00
Ukupno 9.259.629.520,00
3. TRGOVAČKA DRUŠTVA OD POSEBNOG INTERESA - TRGOVAČKA DRUŠTVA OD
RAZVOJNOG ZNAČENJA - nastavak
Sukladno Strategiji predviđa se njihovo restrukturiranje,
privatizacija ili prodaja te izlazak na tržište kapitala
U slučaju prodaje, ista će se vršiti sukladno odredbama Zakona o
upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu RH
Razvojne smjernice u okviru godišnjeg plana upravljanja donosi
Vlada RH na prijedlog Državnog ureda
Planiranje, izvještavanje i analizu rezultata poslovanja stručno
prati Državni ured uz mišljenje resornog ministarstva
Upravljanje u ovim trgovačkim društvima RH ostvaruje na isti
način kao i u strateškim trgovačkim društvima
4. TRGOVAČKA DRUŠTVA OD POSEBNOG INTERESA ČIJE DIONICE KOTIRAJU NA
UREĐENOM TRŽIŠTU KAPITALA Trgovačka društva u kojima RH ima vlasništvo manje od 50% i čije
dionice kotiraju na uređenom tržištu kapitala i u kojima RH pokušava
doseći primarno gospodarske ciljeve najčešće s drugim tj. privatnim
investitorima, pod istim uvjetima kao i ostali investitori, vođena istim
interesom
Odlukom Vlade RH utvrđeno je 6 trgovačkih društava od posebnog
interesa za RH čije dionice kotiraju na uređenom tržištu kapitala
Rbr. Društvo Temeljni kapital (kn) Udio RH (%)
1 INA - Industrija nafte d.d., Zagreb 9.000.000.000,00 44,84
2 Končar elektroindustrija d.d., Zagreb 1.028.847.600,00 25,09
3 Petrokemija d.d. Kutina 754.195.900,00 43,83
4 Podravka d.d., Koprivnica 1.084.000.600,00 20,51
5 Đuro Đaković Holding d.d., Slavonski Brod 258.965.440,00 44,08
6 Sunčani Hvar, d.d., Zagreb 333.651.520,00 32,36
Ukupno 12.459.661.060,00
4. TRGOVAČKA DRUŠTVA OD POSEBNOG INTERESA ČIJE DIONICE KOTIRAJU NA UREĐENOM
TRŽIŠTU KAPITALA - nastavak
Sukladno Strategiji predviđa se njihova prodaja ali i eventualno kupnja
od trećih, a provoditi će se sukladno odredbama Zakona o upravljanju i
raspolaganju imovinom u vlasništvu RH
Razvojne smjernice su u nadležnosti Skupštine društva
Planiranje, izvještavanje i analizu rezultata poslovanja stručno prati
Državni ured uz mišljenje resornog ministarstva
Upravljanje u ovim trgovačkim društvima RH ostvaruje na isti način kao i
u strateškim i razvojnim trgovačkim društvima
Razlika u odnosu na strateška i razvojna trgovačka društva je u tome,
što je udio RH u temeljnom kapitalu ovih društava manjinski što bitno
utječe na mogućnost provedbe odluka vezanih za upravljanje društvom
kroz organe društva: skupštinu, nadzorni odbor a time neizravno i
upravu društva, sukladno odredbama ZTD-a
5. NOVI PRISTUP U UPRAVLJANJU I OSTVARIVANJU VLASNIČKIH OVLASTI RH
Do donošenja Strategije, Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u
vlasništvu RH te Odluke Vlade RH o utvrđivanju popisa trgovačkih društava i drugih
pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za RH upravljanje i ostvarivanje
vlasničkih ovlasti RH u trgovačkim društvima u vlasništvu RH odvijalo se na različite
načine i od različitih državnih tijela, ovisno o načinu njihovog nastanka:
trgovačkim društvima od strateškog i posebnog interesa za RH, koja su
osnovana temeljem posebnih zakona i na temelju zakona donesenih odluka
(javna poduzeća), u pravilu, upravljala su resorna ministarstva izravno
predlažući Vladi RH donošenje odluka o upravljanju tim društvima
nekim trgovačkim društvima, koja su nastala pretvorbom sukladno Zakonu o
pretvorbi društvenih poduzeća (Luka Rijeka d.d. Rijeka, Imunološki zavod d.d.
Zagreb, ACI d.d. Opatija, Končar elektroindustrija d.d. Zagreb, Petrokemija
d.d. Kutina, Podravka d.d. Koprivnica, Đuro Đaković holding d.d. Slavonski
Brod, Sunčani Hvar d.d. Hvar) upravljale su, na temelju važećih propisa za tu
svrhu, posebno osnovane pravne osobe (Hrvatski fond za razvoj, HFP, AUDIO)
5. NOVI PRISTUP U UPRAVLJANJU I OSTVARIVANJU VLASNIČKIH OVLASTI RH -
nastavak
U svrhu otklanjanja nedostataka zatečenog disperziranog načina
upravljanja navedenim društvima, Strategijom i Zakonom o upravljanju
i raspolaganju imovinom u vlasništvu RH utemeljene su pretpostavke
novog načina upravljanja ovim trgovačkim društvima:
ustanovljena su temeljna načela upravljanja u skladu s opće
prihvaćenim smjernicama OECD-a (načela javnosti, predvidljivosti,
učinkovitosti i odgovornosti)
donesen je Kodeks korporativnog upravljanja trgovačkim društvima u
kojima RH ima dionice ili udjele (NN 112/10) kao skup preporuka za
provedbu mjera i postupaka kojima se unutar društva dostiže najviša
razina upravljanja
5. NOVI PRISTUP U UPRAVLJANJU I OSTVARIVANJU VLASNIČKIH OVLASTI RH -
nastavak
temeljna načela Kodeksa podrazumijevaju osiguravanje jasnog
poslovanja, definiranje detaljnih postupaka rada uprave i nadzornog
odbora, izbjegavanje sukoba interesa relevantnih osoba u društvu,
uspostavljanje učinkovite unutarnje kontrole i sustava odgovornosti,
a što se postiže odgovornim ponašanjem ključnih osoba unutar
društva
osnovan je Državni ured kao središnje tijelo za upravljanje i
raspolaganje državnom imovinom i koordinaciju upravljanja i
raspolaganja imovinom u vlasništvu RH u odnosu na središnja tijela
državne uprave i druga tijela, odnosno pravne osobe osnovane
posebnim zakonima, koji su imatelji odnosno raspolažu imovinom u
vlasništvu ime RH. Državni ured, osim navedenoga, predlaže Vladi
RH donošenje godišnjeg Plana upravljanja, sastavljanje određenih
smjernica i ujednačavanje praksi u vršenju vlasničkih dužnosti RH
5. NOVI PRISTUP U UPRAVLJANJU I OSTVARIVANJU VLASNIČKIH OVLASTI RH -
nastavak
Plan upravljanja će, za svako strateško trgovačko društvo, sadržavati
jasnu vlasničku politiku s ciljevima poslovanja i razvoja, operativnim
aktivnostima za njihovu provedbu i kriterijima za ocjenu uspješnosti
provedbe zadanih ciljeva u svakom trgovačkom društvu, što će
upravama olakšati vođenje poslova a državi omogućiti da na vrijeme
reagira u slučaju neuspješne provedbe zadanih ciljeva
imenovano je Povjerenstvo Vlade RH za upravljanje strateškim
trgovačkim društvima (NN 103/13) koje je ovlašteno:
razmatrati planove i izvještaje o poslovanju ovih trgovačkih
društava, razmatrati planove njihovog restrukturiranja, predlagati
Vladi RH Kodeks korporativnog upravljanja te članove uprava i
nadzornih odbora tih društava
6. ZAKLJUČAK
Novi pristup ogleda se u:
strateškom i zakonskom definiranju trgovačkih društava od strateškog
i posebnog interesa kao zasebne grupe trgovačkih društava u vlasništvu
RH, što do donošenja Strategije i Zakona o upravljanju i raspolaganju
imovinom u vlasništvu RH nije bio slučaj
formalnom (Zakonom) i stvarnom (utemeljenjem središnjeg tijela
upravljanja na razini države) odvajanju upravljanja društvima koja su
utvrđena kao društva od strateškog i posebnog interesa od upravljanja
ostalim društvima u vlasništvu RH
usvajanjem jasnih načela upravljanja tim trgovačkim društvima te,
sukladno važećoj europskoj praksi, uspostavljanjem sustava ostvarivanja
upravljačke i vlasničke uloge države putem centraliziranog koordinacijskog
tijela koje djeluje neovisno i u skladu s javno proklamiranom vlasničkom
politikom države
6. ZAKLJUČAK
Navedenim pristupom
stvaraju se pretpostavke kvalitetnijeg i učinkovitijeg upravljanja
putem jedinstvenog sustava koji će državi, kao vlasniku,
omogućiti donošenje kvalitetnih odluka a upravama društava
pomoći u vođenju poslova budući će na vrijeme biti upoznate sa
očekivanjima vlasnika
uspostavlja se novi "javni" menadžment s jasnim sustavom
odgovornosti
osigurava se, na jednome mjestu, prikupljanje potrebnih
informacija za državu kao temelja za donošenje dugoročnih
odluka što bi trebalo stvoriti uvjete za kvalitetnu raspodjelu
ostvarenih prihoda
KONTAKTI
DRŽAVNI URED ZA UPRAVLJANJE DRŽAVNOM IMOVINOM
Zagreb, Dežmanova 10
Tel: 01/ 6346 286
Fax: 01/ 6346 425
E-mail: [email protected]
www.duudi.hr
CENTAR ZA RESTRUKTURIRANJE I PRODAJU
Zagreb, Ivana Lučića 6
Tel: 01/6346 111 ; 01/6346 378
Fax: 01/ 6346 224
E-mail: [email protected]
www.cerp.hr
Recommended
