Download pdf - STRATEGIJA RAZVOJA STATISTIKE BOSNE I … 2020HR.pdf6.2 Makroekonomske statistike 35 6.3 Poslovne statistike 38 6.4 Poljoprivreda, šumarstvo i ribarstvo 42 6.5 Multidomenske statistike

STRATEGIJA RAZVOJA

STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE

2020

Bosna i Hercegovina

Agencija za statistiku

Bosne i Hercegovine

Federacija Bosne i Hercegovine

Federalni zavod za statistiku

Republika Srpska

Republički zavod za statistiku

IPA 2008 Twinning Project Projekat financiran od strane Europske unije Projekat implementiran od strane

Sarajevo, prosinac 2013.

Strategija razvoja Statistike Bosne i Hercegovine 2020

2


3

KAZALO

KRATICE 5

UVOD 6

Statistika Bosne i Hercegovine 7

Kako je pripremljen dokument „Strategija razvoja Statistike BiH 2020“ 8

Kako strategija može pomoći razvoju Statistike BiH 8

Opći ciljevi i pravci provedbe – strateški prioriteti „Strategije razvoja Statistike BiH 2020“ 9

Implementacija strategije 9

Koordinacija rada, monitoring i kontrola implementacije strategije 9

Očekivani rezultati 10

Misija, vizija i vrijednosti Statistike Bosne i Hercegovine 10

S T R A T E Š K I P R I O R I T E T I S T R A T E G I J E R A Z V O J A S T A T I S T I K E B I H 2020

1. POBOLJŠANJE UČINKOVITOSTI STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE 12

1.1 Jačanje koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka između statističkih institucija 14

1.2 Rad na harmonizaciji Statistike BiH s međunarodnom legislativom, standardima i praksom 15

1.3 Korištenje administrativnih izvora za statističke svrhe 16

2. JAČANJE PREPOZNATLJIVOSTI I POVJERENJA U ZVANIČNU STATISTIKU 18

2.1 Razvijanje suradnje s davateljima podataka 19

2.2 Poboljšanje i daljnji razvoj metoda zaštite i upravljanja statističkim podacima 19

2.3 Jačanje stručne neovisnosti i prepoznatljivosti Statistike BiH 20

3. PROMOVIRANJE ŠIRE UPORABE STATISTIČKIH PODATAKA MEĐU KORISNICIMA 21

3.1 Razvijanje i promoviranje dijaloga s korisnicima 22

3.2 Promoviranje korištenja statističkih podataka putem poboljšanog pristupa 22

3.3 Razvoj statističkih oblasti na temelju suradnje na unutarnjem i međunarodnom planu 22

4. PROZVODNJA KVALITETNE I KORISNIKU RAZUMLJIVE STATISTIKE 25

4.1 Uvođenje sustava upravljanja kvalitetom 26

4.2 Okvir kvaliteta i izvješćivanje o kvalitetu 26

5. OPTIMIZACIJA PROCESA I ZADATAKA U STATISTIČKOM PROIZVODNOM PROCESU 28

5.1 Određivanje prioriteta u provođenju statist. istraživanja i osiguranje odgovarajućih resursa 28

5.2 Optimizacija procesa i ostvarivanje efikasne informacijske podrške 29

5.3 Optimizacija unutarnje organizacijske strukture i upravljanje kadrovskim resursima 29


4

6. POBOLJŠANJE I RAZVOJ STATISTIČKIH OBLASTI 31

6.1 Demografske i socijalne statistike 31

6.2 Makroekonomske statistike 35

6.3 Poslovne statistike 38

6.4 Poljoprivreda, šumarstvo i ribarstvo 42

6.5 Multidomenske statistike 45

PROCJENA RIZIKA REALIZACIJE CILJEVA STRATEGIJE RAZVOJA STATISTIKE BIH – 2020 47

AKTIVNOSTI NA IMPLEMENTACIJI STRATEŠKIH PRIORITETA – MJERENJE NAPRETKA 51

PRIVITCI:

Fundamentalni principi zvanične statistike 59

Kodeks prakse europske statistike 61


5

KRATICE

BHAS Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine

FZS Federalni zavod za statistiku

RZS RS Republički zavod za statistiku Republike Srpske

CB BIH Centralna banka Bosne i Hercegovine

EU Europska unija

SIDA Švedska agencija za razvoj

DFID Odjel za međunarodni razvoj

WB Svjetska banka

ISTAT Talijanski statistički zavod

IMF Međunarodni monetarni fond

UNFPA Populacijski fond Ujedinjenih naroda

EUROSTAT Europski statistički ured

CoP Europski statistički Kod prakse

ISCED 2011 Međunarodna klasifikacija obrazovanja

ESSPROSS Europski sustav integrirane socijalne zaštite

HICP Harmonizirani indeks potrošačkih cijena

OECD Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj

PRODCOM Lista proizvoda


6

UVOD

U suvremenom svijetu zvanična statistika predstavlja temeljni izvor podataka o jednoj državi i

njenoj društvenoj i ekonomskoj strukturi. Opći ciljevi postojanja i funkcioniranja zvanične

statistike su sadržani u sljedećem:

proizvodnja objektivne statističke informacije za sve korisnike,

osiguranje mogućnosti analize statističkih podataka i njihovog korištenja u procesima

donošenja odluka u uvjetima tržišne ekonomije,

stvoranje osnova za korištenje statističkih podataka u znanstveno-istraživačkom i

stručnom radu i

korištenjem pouzdanih statističkih podataka podržavanje razvoja demokratskih procesa

u državi i društvu.

Temeljni je cilj Strategije razvoja Statistike Bosne i Hercegovine 2020, osigurati okvir za

ostvarivanje programskih ciljeva, koji će osigurati razvoj statističkog sustava u Bosni i

Hercegovini u učinkovit i moderan sustav, koji će znati kako odrediti svoje prioritete sukladno

zahtjevima korisnika.

Strategija razvoja Statistike Bosne i Hercegovine 2020 je dokument, čija je svrha definirati

dugoročne ciljeve, ali i opća načela, odrednice i kriterije za djelovanje i razvoj statističkog

sustava u Bosni i Hercegovini. Strategija ujedno predstavlja temelj za određivanje popisa

statističkih aktivnosti i skupa statističkih pokazatelja usklađenih sa zahtjevima i potrebama

krajnjih korisnika. Ujedno će predstavljati i temelj za izradu akcionog plana tj. za definiranje

statističkih aktivnosti, dinamike realizacije, kao i za planiranje rezultata za razdoblje strateškog

upravljanja zvaničnom statistikom definiranom ovim dokumentom.

Ova Strategija u znatnom je dijelu određena i strateškim ciljem Bosne i Hercegovine, ulaskom u

Europsku uniju, što pretpostavlja ubrzavanje procesa harmonizacije statističkog sustava Bosne i

Hercegovine sa statistikom Europske unije. Tek uz punu harmonizaciju biti će moguće

upoređivati, vrednovati i donositi valjane odluke o mjerama potrebnima za unapređenje

pojedinih segmenata društvenog života.

Razvoj statističkog sustava je složen proces koji zahtijeva kontinuiran dijalog, sa korisnicima

statističkih podataka, izvještajnim jedinicama i drugim nosiocima aktivnosti zvanične statistike,

uz stalno praćenje i primjenu međunarodnih standarda. Posebna briga u tom procesu odnosi se

na osiguravanje i održavanje odgovarajućih ljudskih i materijalnih resursa.

Strategija razvoja Statistike BiH 2020 određena je misijom, vizijom, vrijednostima, strateškim

oblastima i ciljevima. Planirani razvoj procijenjen je na temelju potreba domaćih i

međunarodnih korisnika statističkih podataka, ali i zadataka koje pred statistiku postavlja

očekivano pridruživanje Europskoj uniji. Razvoj koji je planiran ovom Strategijom neophodan je

i moguć, a njegova realizacija ovisi i od osiguranja potrebnih ljudskih, financijskih resursa i

pomoći međunarodnih institucija.


7

Statistika Bosne i Hercegovine

Statistiku Bosne i Hercegovine karakterizira regionalna decentralizacija koja oslikava

administrativno i političko uređenje zemlje, te znatna funkcionalna centralizacija. Tri statističke

institucije u Zakonu o statistici Bosne i Hercegovine, definirane kao „nadležno tijelo“ za

organizaciju, izradu i distribuciju statističkih podataka su:

- Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine (BHAS) na razini BiH;

- Federalni zavod za statistiku (FZS) i

- Republički zavod za statistiku Republike Srpske (RZS RS), na entitetskoj razini.

Odnosi između entitetskih zavoda i Agencije uređeni su Zakonom o statistici Bosne i

Hercegovine, entitetskim zakonima o statistici (Zakon o statistici u Federaciji BiH i Zakon o

statistici Republike Srpske) i Sporazumom o primjeni jedinstvenih metodologija i jedinstvenih

statističkih standarda pri izradi statističkih podataka BiH (2005).

Zakonom o statistici Bosne i Hercegovine, koji je Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine

usvojila u travnju 2004. godine, uspostavlja se zakonski okvir za organizaciju, proizvodnju i

diseminaciju statistike BiH. Zakon je u velikoj mjeri sukladan Eurostatovim dokumentom

“Smjernice i preporuke za izradu osnovne statističke legislative u zemljama u tranziciji koje

prelaze na tržišnu ekonomiju“.

Zakon o statistici BiH daje Agenciji, statističkoj instituciji na razini BiH, koordinacijsku ulogu u

izradi i implementaciji nacionalnog programa rada službene statistike. Sukladno podjelom

nadležnosti između države i dva entiteta, Zakon utvrđuje nadležnosti Agencije i entitetskih

zavoda za obavljanje statističke djelatnosti. Zakon o statistici se ne odnosi samo na Agenciju za

statistiku BiH, već na izradu i diseminaciju statistike BiH, tj. službene statistike uključene u

višegodišnji Statistički program BiH i druge statistike potrebne Bosni i Hercegovini, koje

prikupljaju državna tijela i odobrava Agencija, uz izuzetak statističkih aktivnosti Centralne banke

Bosne i Hercegovine. Zakon se također odnosi i na izradu statistika koju proizvode statistički

zavodi entiteta, koje Agencija smatra neophodnim za statistiku Bosne i Hercegovine.

Entiteti imaju zakone o statistici kojima je utvrđena nadležnost entitetskih statističkih zavoda za

prikupljanje, proizvodnju, obradu i diseminaciju statistike za razinu entiteta.

Nadležnost za prikupljanje podataka za Statistiku BiH proističe iz Zakona o statistici BiH i

Statističkog programa BiH. Prema članku 8. Zakona o statistici BiH, Agencija je nadležna da

proizvodi statistiku BiH sukladno međunarodno prihvaćenim standardima, a na temelju

podataka koje dostave entitetski zavodi (a koje Agencija smatra neophodnim za statistiku na

razinu BiH) odnosno podataka koje neposredno prikupi Agencija.

U načelu, Agencija i entitetski statistički zavodi imaju pravo, sukladno svojim zakonima o

statistici, na pristup administrativnim podacima u statističke svrhe. U praksi je, međutim,

korištenje administrativnih podataka još uvijek nedovoljno.

Na državnoj razini, Agencija za statistiku BiH i Centralna banka su jedini proizvođači statistike

BiH. Statistički entitetski zavodi su proizvođači entitetskih statistika, a dostavljanjem Agenciji

podataka potrebnih za realizaciju Statističkog programa BiH, sudjeluju u proizvodnji statistike

BiH.


8

U principu, Zakon o statistici BiH omogućava i da druga državna tijela kompiliraju statistike koji

se odnose na BiH, međutim, trenutno ne postoje drugi proizvođači Statistike BiH na državnoj

razini.

Prema Zakonu o statistici BiH, statističke podatke za Bosnu i Hercegovinu proizvode Agencija i

statistički zavodi entiteta. Višegodišnji Statistički program BiH i godišnji radni plan izrađuje

Agencija u konsultaciji sa entitetskim zavodima. Agencija utvrđuje statističke standarde za

implementiranje Programa, koje koriste sva statistička tijela kako na razini države tako i na

razini entiteta doprinoseći proizvodnji statistike BiH.

Centralna banka Bosne i Hercegovine je odgovorna za proizvodnju i distribuciju monetarne i

financijske statistike, statistiku platne bilance i međunarodne investicijske pozicije, statistike

izravnih investicija, kao i statistike vladinih financija i financijskih računa. Statističke aktivnosti

CB BIH nisu obuhvaćene Zakonom o statistici BiH. Zakonski temelj za kompiliranje naprijed

spomenutih statistika, kao i provođenje neophodnih istraživanja, osigurana je Zakonom o

Centralnoj banci Bosne i Hercegovine, Memorandumom o razumijevanju potpisanom od strane

CBBiH i BHAS i Odlukom upravnog vijeća CBiH. Statističke aktivnosti CB BiH su uključene u

Godišnji plan provođenja statističkih istraživanja, ali Vijeće ministara nije nadležno za ocjenu

njegove realizacije.

Vijeće za statistiku Bosne i Hercegovine uspostavljeno je Zakonom o statistici BiH kao

savjetodavno tijelo. Posebni zadaci Vijeća su davanje Agenciji preporuka o nacrtu Programa i

plana rada, praćenje rada Agencije i davanje preporuka Vijeću ministara o sredstvima

potrebnim Agenciji, unapređenje suradnje između nadležnih tijela u cilju postizanja najvišeg

mogućeg kvaliteta statistike koji zadovoljava potrebe korisnika na svim razinama i davanje

savjeta u vezi sa poštivanjem standarda Agencije od strane nadležnih i državnih tijela ( iz čl.15

stavci c i d Zakona o statistici BiH).

Kako je pripremljen dokument „Strategija razvoja Statistike BiH 2020“

Menadžment tri statističke institucije u BiH pokrenuo je inicijativu za izradu Strategije razvoja

statistike BiH 2020. Dogovoreno je da se realiziranje ove aktivnosti obavi u okviru EU IPA

Twinning Project-a. U izradi dokumenta uvaženi su stavovi korisnika statističkih podataka,

vlasnika administrativnih izvora, proizvođača statistika, odnosno svih zainteresiranih strana.

Kako strategija može pomoći razvoju Statistike BiH?

Strategija pomaže razvoj Statistike Bosne i Hercegovine na više načina, između ostalog:

Strategija pruža viziju o tome - gdje bi se Statistika BiH trebala nalaziti u 2020, i navodi

sredstva koja će omogućiti postizanje te vizije.

Omogućava procjenu razvoja i identificira potrebne promjene.

Pruža okvir za procjenu potrebe korisnika, što ima za cilj stvaranje svijesti o značaju i

ulozi statistike u društvu.

Potječe potražnju za statističkim podacima, u cilju poticanja donošenja adekvatnih

odluka nositelja političkog odlučivanja na temelju pouzdanih statistika.

Promovira učinkovitije administrativne strategije, s ciljem poboljšanog korištenja

administrativnih izvora za statističke svrhe.

Poziva na jačanje partnerstva između proizvođača statistika i korisnika statistike.


9

Opći ciljevi i pravci provedbe – strateški prioriteti Strategije razvoja Statistike BiH 2020

Opći ciljevi Strategije razvoja Statistike BiH 2020 čija će realizacija pridonijeti podizanju

povjerenja u statistiku su:

Stvaranje preduvjeta za daljnji dinamičan razvoj zvanične statistike u BiH.

Promoviranje uloge i značaja zvanične statistike u društvu, što će inicirati njenu širu

javnu uporabu.

Usmjeravanje razvoja zvanične statistike u pravcu harmoniziranja standarda,

klasifikacija, metodologija i statističke prakse sa međunarodnim standardima.

Povećanje uporedivosti statistike BiH sa statistikama drugih zemalja i statistikama

međunarodnih organizacija, i

Stvaranje temelja za dobijanje najznačajnijih statističkih pokazatelja.

U cilju realiziranja Strategije razvoja Statistike BiH 2020 potrebno je osigurati takvo ekonomsko,

društveno i administrativno okruženje, koje će omogućiti dosljednu primjenu svih predloženih

razvojnih strateških proriteta, zatim koje će doprinijeti kako daljnjem razvoju zvanične

statistike, tako i punoj konzistentnosti statističkog sustava unutar zemlje i harmonizaciji sa

međunarodnim okruženjem.

Opći ciljevi će biti ostvareni implementacijom sljedećih strateških prioriteta:

1. Poboljšanje učinkovitosti statistike BiH

2. Jačanje prepoznatljivosti i povjerenja u zvaničnu statistiku

3. Promoviranje šire uporabe statističkih podataka među korisnicima

4. Proizvodnja kvalitetne i korisniku „user-friendly“ statistike i

5. Optimizacija procesa i zadataka u statističkom proizvodnom procesu.

Implementacija strategije

Provedba strategije će se financirati redovitim osiguranjem sredstava u proračunima statističkih

instituicija u Bosni i Hercegovini, kao i putem donatorske pomoći realizacijom različitih

projekata u suradnji sa međunarodnim i organizacijama i institucijama (EU, SIDA, DFID,

WB,ISTAT,IMF, UNFPA ... ).

Strategija će se provoditi od strane nadležnih statističkih institucija u Bosni i Hercegovini, kao i

ostalih proizvođača zvanične statistike na državnoj i entitetskoj razini.

Koordinacija rada, monitoring i kontrola implementacije strategije

Strategija će se provoditi sukladno aktivnostima koje će osigurati njenu provedbu, a koje su

navedene unutar svakog od prioriteta. Kako bi se osiguralo njihovo izvršenje, odgovarajuće

organizacijske jedinice u nadležnim statističkim institucijama u BIH (koji imaju nadležnost za

programiranje i planiranje statističkog rada) će svake godine do kraja razdoblja na koji se odnosi

strategija, u svojim redovitim godišnjim provedbenim planovima rada razviti i plan provedbe

aktivnosti navedenih u Strategiji.


10

Koordinacija rada, praćenje i kontrola izvršenja aktivnosti u strategiji provodi se od strane

Agencije za statistiku BiH koja prema odredbama Zakona o statistici BiH i Sporazuma o primjeni

jedinstvenih metodologija i jedinstvenih standarda pri izradi statističkih podataka BiH obavlja

ulogu koordinatora statistike BiH.

Procedure izvješćivanja o realizaciji godišnjih planova utvrđene su državnim i entitetskih

zakonima o statistici.

Očekivani rezultati

Provedba Strategije omogućiti će (očekivani rezultati za svaku prioritetnu aktivnost će biti

posebno navedeni u poglavlju prioritetnih aktivnosti):

Sustav kontrole kvaliteta na temelju provedbe sustava upravljanja kvalitetom.

Stvaranje učinkovitog sustava statističkih metapodataka.

Smanjenje opterećenja ispitanika i troškova istraživanja kroz implementaciju

elektroničkog izvješćivanja i optimizacije statističkih istraživanja.

Opsežnu analizu relevantnih socijalnih i ekonomskih aspekata društvenog razvoja kroz

uvođenje novih statističkih pokazatelja.

Kvalitet socijalnih statistika će biti poboljšan kako bi se osigurale sveobuhvatne

informacije o uvjetima i kvalitetu življenja.

Povećanu dostupnost statističkih podataka, kroz povećan broj pristupa putem

interneta službenim stranicama nadležnih statističkih institucija.

Punu implementaciju međunarodnih ekonomskih i socijalnih klasifikacija u statističkoj

praksi.

Poboljšanje obuke osoblja u oblasti statistike, upravljanja, informacijske i

komunikacijske tehnologije i stranih jezika.

Provedbu učinkovitih metoda upravljanja ljudskim resursima.

Ojačano povjerenje korisnika u statistiku BiH.

Poboljšan imidž nadležnih statističkih institucija.

MISIJA, VIZIJA I VRIJEDNOSTI STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE

Znanje, iskustvo, specijalizacija i institucionalni imidž statističke institucije kreira njen identitet.

Jedna od najvažnijih uloga Strategije razvoja Statistike BiH je uspostava jake veze između

identiteta statističke institucije i usluga koje pruža. Kako bi zadržali povjerenje u identitet

statističke institucije i ojačali ga, osim dužnosti povjerenih pravnim okvirom, potrebno je

definirati misiju, buduću viziju i vrijednosti statistike.

Misija identificira razlog postojanja i ono što statistička institucija nudi društvu u okviru svojih

nadležnosti i odgovornosti povjerenim joj zakonom. Vizija navodi poželjnu budućnost koju

statistička institucija nastoji postići u narednom razdoblju. Vrijednosti sažimaju glavne

vrijednosti i institucionalna pravila ponašanja koja čine temelj misije i vizije statističke

institucije.


11

Misija

Misija Statistike BiH je pružanje pouzdanih, kvalitetnih, razumljivih, pravovremenih i

međunarodno uporedivih statističkih podataka koje zadovoljavaju potrebe donositelja odluka,

istraživača i ostalih domaćih i stranih korisnika i odražavaju stanje i promjene u ekonomskom,

demografskom i socijalnom području, području životne sredine i prirodnih resursa.

Prikupljanje, obrada, analiza i diseminacija statističkih podataka vrši se na temelju statističkih

standarda i savremene tehnologije, uz zaštitu statističke povjerljivosti, optimalno korištenje

resursa i razumno opterećenje davatelja podataka.

Vizija

Statistika BiH će jačanjem svojih stručnih i infrastrukturnih kapaciteta i usvajanjem i primjenom

najbolje statističke prakse postići potpunu usklađenost sa međunarodnim statističkim

standardima i načelima Kodeksa prakse europske statistike, poštujući fundamentalne

vrijednosti, kao što su stručnost, neovisnost, nepristrasnost i otvorenost. Korisnicima se pod

jednakim uvjetima pružaju relevantni i visokokvalitetni statistički podaci, a opterećenje

davatelja podataka je na razumnoj razini i proporcionalno je potrebama korisnika.

Vrijednosti

Vrijednosti statistike Bosne i Hercegovine su: stručna neovisnost, objektivnost, korisnička

orijentacija, predanost kvalitetu, statistička povjerljivost, timski rad i stalno usavršavanje

zaposlenih.

Vrijednosti su ključne vodilje koje imaju dugoročni utjecaj i služe provedbi misije. Međusobno

povjerenje svih sudionika u ovom procesu (korisnika podataka, davatelja podataka i

proizvođača statistike) je izuzetno važno i neophodno. Neovisnost institucija i struke je

garancija očuvanja povjerenja u statistički sustav. Znanje, iskustvo, zajednički rad, poštivanje

privatnosti, kvalitet i dostupnost korisnicima su vrijednosti, koje bitno utječu na zadovoljstvo

korisnika i uposlenih. Stručna neovisnost se mora jačati stalnim usavršavanjem uposlenih.


12

STRATEŠKI PRIORITETI STRATEGIJE RAZVOJA STATISTIKE BIH 2020

Strateški prioritet 1

POBOLJŠANJE UČINKOVITOSTI STATISTIKE BIH

Razvoj sustava službene statistike složen je proces koji zahtijeva kontinuiran dijalog s

korisnicima, davateljima podataka i drugim nositeljima službene statistike, uz sustavno praćenje

i primjenjivanje međunarodnih standarda te formiranje i održavanje odgovarajućih pravnih i

organizacijskih okvira i materijalnih resursa. Iz tih razloga, temeljni cilj u narednom razdoblju je

razviti i definirati sustav službene statistike u BiH koji će biti u stanju odgovoriti međunarodnim

i nacionalnim potrebama i zahtjevima.

Statistiku Bosne i Hercegovine, prema članku 3. Zakona o statistici BiH (Sl. Glasnik BIH, br.

26/04. i 42/04.) izrađuju: Agencija za statistiku BiH - nadležno tijelo na razini BiH; entitetski

zavodi za statistiku - nadležna tijela u entitetima zaduženi za obavljanje djelatnosti statistike i

Centralna banka BiH.

Agencija za statistiku BiH, prema članku 8. Zakona o statistici BiH je tijelo nadležano za obradu,

distribuciju i utvrđivanje statistike BiH, a ujedno je koordinator statistike BiH. Koordinacijska

uloga Agencije za statistiku BiH pravno je regulirana Zakonom o statistici BiH, a ostvaruje se

izradom programskih i strateških dokumenata statistike BiH u suradnji s entitetskim zavodima

za statistiku, suradnjom s CBBIH kao jedinom ovlaštenom proizvođaču statistike na razini BiH,

radom Vijeća za statistiku BiH te suradnjom i razmjenom podataka s vlasnicima administrativnih

izvora podataka. Cilj je uspostaviti učinkovit i racionalan sustav službene statistike u BiH koji će

biti u stanju odgovoriti međunarodnim i nacionalnim potrebama i zahtjevima.

U strateškom razdoblju, u svrhu poboljšanja učinkovitosti sustava službene statistike u BiH,

namjeravamo poduzeti aktivnosti na: jačanju koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka

između Agencije za statistiku BiH i entitetskih zavoda za statistiku; poboljšanju postojećeg (ili

izradi novog) Zakona o statistici BiH; većoj iskorištenosti administrativnih izvora u svrhu manje

opterećenosti jedinica izvješća i jačanju i racionalizaciji upravljanja kadrovskim i financijskim

resursima.

Statistički standardi podrazumijevaju: standardne definicije (pojmove, klasifikacije i

nomenklature) i standardne metodologije i procedure za izračun statističkih indikatora.

Korištenje standardnih definicija i klasifikacija, kao i postupaka za dobijanje složenijih

statističkih pokazatelja, uspostavlja se temelj za potpunu uporedivost podataka Statistike BiH sa

podacima zemalja EU i za njihovu relevantnost i validnost sa stanovišta pravnih propisa i

metodoloških pravila i preporuka EU. Na ovaj način lakše će se ispuniti zahtjevi koje pred

zvaničnu statistiku naše zemlje postavlja proces pridruživanja EU. U ovom procesu neophodno

je korištenje pozitivne prakse zvanične statistike zemalja EU.

Za daljnji razvoj statistike BiH veoma je važan kvalitet i ažurnost postojećih administrativnih

baza podataka te ustrojavanje novih. Stoga će Agencija za statistiku BiH u suradnji entitetskih

zavoda za statistiku, u cilju jačanja svoje koordinacijske uloge, a radi dobivanja što točnijih,

potpunijih i ažurnijih podataka potrebnih za statistička istraživanja, inicirati korištenje i ustroj

novih administrativnih zapisa/registara i daljnje poboljšanje postojećih.


13

U Bosni i Hercegovini, statističke informacije se proizvode uglavnom obradom, analizom i

diseminacijom podataka neposredno prikupljenih statističkim istraživanjima, odnosno

anketama od jedinica izvješća. Agencija za statistiku BiH i entitetski zavodi za statistiku se

trenutno koriste ograničenim brojem administrativnih podataka u odnosu na postojeće izvore

uglavnom zbog metodoloških razlika. Postoje dva glavna razloga za korištenje administrativnih

podataka za statističke svrhe. Prvi je razlog u činjenici da je prikupljanje takve vrste podataka

troškovno manje, a drugi da smanjuje opterećenje ispitanika. Iz navedenih razloga u

navedenom strateškom razdoblju treba raditi na unapređenju postojećih i razvoju novih

administrativnih izvora koji će se koristiti u statističke svrhe. Korištenje administrativnih

podatka nosi sa sobom niz prednosti za službenu statistiku. Administrativni podaci već postoje i

ne moraju se prikupljati na način klasičnog statističkog istraživanja. Pri tome nema troškova i

česte provjere, poređenja, uparivanja i obrade podataka iz administrativnih izvora što zahtijeva

dugotrajan rad kao kod klasičnog istraživanja. Ovo vodi ka znatnom rasterećenju jedinica

izvješća.

Ovdje je također važno pomenuti da je posredovanje ovih podataka (ako su raspoloživi)

besplatno i slijedi uglavnom elektroničkim putem, te su ovi podaci neposredno na raspolaganju

za daljnji proces obrade. Iz ovih razloga i prednosti, strategija statističkih institucija u BiH je –

kada god je to moguće – da koriste administrativne izvore za proizvodnju statistike.

Kako bi statističke institucije u BiH mogle efektivno koristiti administrativne podatke,

neophodno je također prepoznati potencijalne slabosti pojedinih izvora podataka.

Uvidom u strukturu podataka koji se prikupljaju provođenjem statističkih istraživanja

organizirat će se preuzimanje administrativnih podataka umjesto prikupljanja statističkim

istraživanjima ili će se koristiti za imputacije. Administrativni podaci obraditi će se primjenom

statističkih metoda u standardiziran statistički proizvod. Povećanjem broja sklopljenih

sporazuma o korištenju administrativnih podataka za statističke svrhe u sljedećemu razdoblju

rasti će i udio statističkih istraživanja koja se temelje na administrativnim izvorima.

Aktivnosti u okviru prioriteta:

- Jačanje koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka između Agencije za statistiku BiH i

entitetskih zavoda za statistiku;

- Rad na harmonizaciji Statistike BiH sa međunarodnom legislativom, standardima i praksom i

- Korištenje administrativnih izvora za statističke namjene.


14

1.1 Jačanje koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka između Agencije za statistiku

BiH i entitetskih zavoda za statistiku

Planirani zadaci - mjere

Intenziviranje održavanja sastanaka na razini menadžmenta

Češće održavanje sastanaka ravnatelja (menadžmenta) statističkih institucija u BiH, ponekad i korištenjem programa i alata za uspostavu video poziva, što bi rezultiralo boljom komunikacijom između statističkih institucija bez povećanja troškova.

Formiranje stalnih radnih skupina u cilju daljnjeg jačanja koordinacije i razvoja domenskih statistika

Formiranje stalnih radnih skupina koje bi bile odgovorne za razvoj pojedinih domenskih statistika. Stalne radne skupine bi činili predstavnici sve tri statističke institucije u BiH. Zadaci stalnih radnih skupina u okviru domena za koje su odgovorne su: a) analiza trenutnog stanja, definiranje trenutnih nedostataka u svim fazama statističkog procesa, kao i međusobne komunikacije između institucija; b) izrada akcionog plana za unapređenje i poboljšanje komunikacije; c) analiza metodoloških dokumenata i prijedlozi njihovog unapređenja; d) razmjena informacija o statusu aktivnih projekata i e) koordinacija aktivnosti na provođenju istraživanja. Radne skupine bi održavale redovite sastanke po potrebi. Ako sastanke nije moguće organizirati fizički, to bi bilo urađeno korištenjem programa i alata za uspostavljanje video poziva.

Unapređenje i poboljšanje komunikacije

Pored postojećih intranet stranica statističkih institucija u BiH, koje su se pokazale kao jako dobar mehanizam razmjene informacija, raditi će se na izradi zajedničke intranet stranice, koja bi pored ostalog služila i u svrhu unapređenja i poboljšanja međusobne komunikacije i iskustava stečenih, kako kroz različite projekte tako i kroz prisustvo i aktivno sudjelovanje na sastancima međunarodnog i domaćeg karaktera.

Unapređenje razmjene podataka

Formalizacija usuglašenog protokola za razmjenu podataka u statističkom sustavu BiH, na temelju kojeg će stalne radne skupine za sva istraživanja u okviru svog statističkog sektora definirati format i razinu razmjene podataka. Postojeća VPN (Virtual Private Network) konekcija između statističkih institucija u BiH će omogućiti da se nakon usvajanja protokola o razmjeni podataka od strane statističkih institucija u BiH svi podaci unutar statističkog sustava razmjenjuju na brži, efikasniji i sigurniji način.

Koordiniranje aktivnosti na provođenju postupaka i mjera statističke zaštite podataka

Agencija za statistiku BiH će inicirati uspostavu Odbora za statističku povjerljivost i zaštitu podataka. Zadatak Odbora će biti prije svega u koordinaciji i harmoniziranju mjera i preporuka o zaštiti podataka u statističkim institucijama i ostalim proizvođačima statistika u BiH. Odbore za statističku povjerljivost i zaštitu podataka također treba formirati i u entitetskim statističkim institucijama, a njihova nadležnost je harmoniziranje mjera i preporuka o zaštiti podataka u entitetskim zavodima za statistiku i ostalim proizvođačima statistika u entitetima.


15

Uvjet za uspostavu odbora je usvajanje izmjena Zakona o statistici BiH i entitetskim zakonima o statistici, a koje se odnose na pravo pristupa mikropodacima od strane znanstveno istraživačkih institucija i istraživača.

Jačanje uloge Vijeća za statistiku BiH

Vijeće za statistiku BiH daje savjete u pripremi i implementaciji višegodišnjih Programa i godišnjih Planova rada, te funkcioniranju i daljnjem razvoju statistike BiH. Trenutni sastav Vijeća za statistiku BiH, ne odgovara potrebama, te su iz ovih razloga predložene izmjene i dopune u Zakonu o statistici BiH koje između ostalog obuhvataju i promjene sastava (članova) Vijeća za statistiku.

Jačanje međunarodne suradnje

Osigurati bolju koordinaciju između raznih donatora i međunarodnih organizacija koje pružaju pomoć kako bi bili sigurni da su sve aktivnosti sukladno postavljenim prioritetima i da su pilot aktivnosti provedene na način koji će poticati održivi razvoj.

1.2 Rad na harmonizaciji Statistike BiH sa međunarodnom legislativom, standardima i

praksom


Izmjene u postojećim zakonima o statistici

Procjena Međunarodnih ekspertata (iznesena u dokumentu „Prilagođena opća procjena državnog statističkog sustava BiH“- rujan 2011) je pokazala, da su Zakon o statistici BiH, Zakon o statistici u FBIH i Zakon o statistici RS i u sadašnjim verzijama, u velikoj mjeri usklađeni s Fundamentalnim načelima službene statistike Ujedinjenih naroda i Kodeksom prakse europske statistike. Međutim, u cilju određenih poboljšanja ukazali su na neophodnost određenih izmjena u postojećim zakonima. Iz tih razloga Agencija i entitetske statističke institucije će u narednom srednjoročnom razdoblju raditi na izmjenama u postojećim zakonima o statistici sukladno iznesenim preporukama.

Daljnja harmonizacija Statistike BiH sa međunarodnim standardima i praksom

Harmonizacija Statistike BiH sukladno međunarodnim preporukama i standardima kao i dobrom praksom će se odvijati provedbom sljedećih aktivnosti: a) korištenjem dobrih praksi i metodologija; b) uspostavom kontinuirane razmjene znanja i primjenom naučenih lekcija i iskustava u Europskom statističkim sustavu i širem međunarodnom okruženju, kao i razmjena takvih znanja, lekcija i iskustava između statističkih institucija u BiH; c) korištenjem jedinstvenih naziva i definicija za statističke jedinice, koncepte, varijable i klasifikacije korištene u statističkim programima, odnosno terminološko usuglašavanje i metodološko ujednačavanje definicija i pojmova (unutar statističkog sustava i sa preporučenim deficijama i konceptima, d) osiguranjem da statističke informacije omogućavaju da razne baze podataka mogu biti analizirane skupa i u kombinaciji sa informacijama iz ostalih izvora,


16

e) daljnjim razvijanjem statističkih registara kao okvira za izbor jedinica izvješća i f) putem šire primjene metoda uzorka i većeg oslonca na administrativne izvore podataka.

1.3 Korištenje administrativnih izvora za statističke namjene


Pronalaženje odgovarajućih administrativnih izvora

Preuzimanje aktivnije uloge statističkih institucija u pronalaženju odgovarajućih administrativnih izvora u cilju smanjenja opterećenja davatelja podataka i opće racionalizacije troškova. S tim u vezi neophodno je sklopiti sporazume/protokole o suradnji sa svim potencijalnim vlasnicima administrativnih izvora podataka.

Prije korištenja administrativnih izvora podataka treba ispitati, da li koncepti i definicije korišteni u administrativnim izvorima korespondiraju sa zahtjevanom statističkom namjenom i u dovoljnoj mjeri zadovoljavaju zahtjevane koncepte i definicije. Pri tome, treba biti uzeto u obzir svako potrebno obilježje administrativnog seta podataka.

Suradnja sa administrativnim izvorima

Stalna suradnja sa administrativnim izvorima s ciljem osiguravanja njihovog kvaliteta i stabilnosti oslonca statistike na administrativne izvore podataka. Kontakti sa vlasnicima administrativnih podataka trebaju služiti osiguranju redovite povratne informacije o kvalitetu posredovanih podataka. Potrebno je postići punu operativnost izvora s ciljem što veće automatizacije preko definiranja osnovnih termina na području administrativnih izvora, utvrđivanja tehničkih standarda za vođenje admininistrativnih baza, registara, evidencija, uvesti osnovne standardne pokazatelje kvaliteta administrativnih izvora. Kontakti sa eksternim vlasnicima podataka moraju biti uspostavljeni i kontinuirano održavani. U tom cilju biće sklopljeni aranžmani koji osiguravaju redovitu i pravovremenu dostavu podataka. Ukoliko su podaci od strane vlasnika podataka revidirani, treba omogućiti prijenos i tako korigiranih podataka.

Zakonska prava na slobodan pristup i zaštitu administrativnih podataka

Zadržavanje postojećih i izmjene određenih zakonskih odredbi koje će omogućiti slobodan pristup do administrativnih izvora podataka. Kod administrativnih podataka radi se uglavnom o evidencijama pojedinačnih setova podaka, koje se odnose na fizičke ili pravne osobe. Iz tih razloga se pri obradi ovih podatka mora maksimalna pažnja posvetiti zaštiti ovih podataka.

Traženje novih (potencijalnih) izvora

Kontinuirano praćenje i proučavanje okruženja u cilju traženja novih (potencijalnih) administrativnih izvora podataka. Potencijalni vlasnik administrativnih podataka treba biti uključen u aktivnosti već u okviru procesa planiranja i procesa analize prikupljanja podataka.



17

Poboljšana efikasnost statističkog sustava BiH;

Osiguranje adekvatnih kapaciteta za koordinaciju i upravljanje;

Uspostava jedinstvenih struktura i procedura za provođenje koordinacije;

Izmjene u zakonima o statistici koje će omogućiti poboljšano funkcioniranje statističkog

sustava u BiH;

Usvojeni i primijenjeni međunarodni statistički standardi, preporuke i dobra praksa u

statističkom sustavu;

Povećan broj primijenjenih harmoniziranih statističkih klasifikacija i nomenklatura;

Povećana uporaba sekundarnih – administrativnih izvora podataka,

Povezivanje podataka iz službenih i administrativnih evidencija sa podacima iz statističkih

istraživanja;

Izrada novih indikatora na temelju podataka iz administrativnih izvora;

Revizija klasifikacija;

Jačanje suradnje sa vlasnicima administrativnih izvora podataka (potpisivanje novih i

revidiranje postojećih sporazuma);

Evaluacija međunarodnih misija i projekata;

Povećan broj istraživanja za koje se podaci prikupljaju od administrativnih izvora ili izravno u

elektroničkoj formi;

Primjenjivanje regulativa EU-a;

Povećanje obujma podataka dostavljenih Eurostatu preko jedinstvene ulazne točke

korištenjem standarda i formata propisanih od Eurostata;

Donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o statistici;

Povećan broj realiziranih obuka u određenim područjima od zajedničkog interesa;

Povećanje broja statističkih pokazatelja harmoniziranih sa EU-om;


18


JAČANJE PREPOZNATLJIVOSTI I POVJERENJA U ZVANIČNU STATISTIKU

Pružanje pouzdanih, kvalitetnih, razumljivih, pravovremenih i međunarodno uporedivnih statističkih podataka koji zadovoljavaju potrebe svih zainteresiranih strana strateški je interes Statistike BiH. Samo preko kvalitetnih statističkih proizvoda i usluga moguće je jačati prepoznatljivost Statistike BiH kao partnera vrijednog povjerenja. Stručnost, neovisnost, objektivnost i otvorenost kao ključni elementi koji se neprekidno unapređuju garantiraju da javnost prepoznaje Statistiku BiH kao pouzdan i neupitan izvor podataka.

Agencija, entitetski zavodi za statistiku i ostali ovlašteni proizvođači statistike će provoditi

aktivnosti, s kojima će približiti svoj rad davateljima podataka, te će na taj način oni lakše

shvatiti važnost i značaj podataka koje posreduju i koje statistika koristi za diseminaciju

podataka za praćenje promjena u oblasti ekonomije i društva.

Jedinice izvješća (davatelji podataka – ispitanici) koje proslijeđuju informacije statističkim

institucijama u BiH, mogu biti sigurne, da će dostavljeni podaci biti korišteni isključivo u

statističke namjene. Podaci jedinica izvješća se smatraju povjerljivim i ne smiju se bez zakonske

osnove proslijeđivati drugim institucijama, bilo državnim bilo privatnim. Zakoni o statistici u BiH

(državni i entitetski) sadrže odgovarajuće odredbe, kojima se propisuju mjere na osiguravanju

povjerljivosti i zaštite jedinica izvješća. Povjerljivost osobnih podataka, za statističke institucije

je i više od zakonske obveze. Uposlenici statističkih institucija u BiH se također pismeno

obvezuju da će čuvati povjerljivost podataka.

Dokument „Temeljni principi i smjernice po pitanju statističke povjerljivosti i zaštite podataka u

nadležnim statističkim institucijama i ostalim ovlaštenim proizvođačima statistika u Bosni i

Hercegovini“ uređuje pitanje povjerljivosti i zaštite podataka.

U očuvanju povjerenja jedan od ključnih elemenata je osiguranje adekvatne zaštite informacija,

posebno upravljanja sa izvorima podataka. Agencija, entitetske statističke institucije i ostali

ovlašteni proizvođači statistike će promovirati ove vrijednosti, jačati povjerenje javnosti u

statistiku, što će posljedično ojačati suradnju sa davateljima i korisnicima podataka.

U cilju postizanja ''prepoznatljivosti statistike'', želja Agencije za statistiku BiH, entitetskih

statističkih institucija i ostalih ovlaštenih proizvođača statistike je da široj javnosti, odnosno

korisnicima na internet stranicama budu dostupne relevantne, pouzdane i pravovremene

statistike.


- Razvijanje suradnje s davateljima podataka;

- Poboljšanje i daljnji razvoj metoda zaštite i upravljanja statističkim podacima i

- Jačanje stručne neovisnosti i prepoznatljivosti Statistike BiH


19

2.1 Razvijanje suradnje sa davateljima podataka


Zaštita informacija

Podizanje svijesti davatelja podataka o tome da će zvanična statistika pri „rukovanju“ sa podacima dosljedno poštivati aspekt zaštite proslijeđenih informacija. Potrebno je utvrditi procedure za davanje pristanka za davanje informacija (zvanični pristanak od davatelja podataka) od nekih ključnih davatelja podataka koji su jedini u određenoj djelatnosti i od onih koje imaju dominantan - preovlađujući položaj u djelatnosti.

Poboljšanje komunikacije s davateljima podataka

Uspostava procedura za brzo i učinkovito komuniciranje sa davateljima podataka (posebno sa velikim poslovnim subjektima), te vlasnicima administrativnih izvora. Kod svakog istraživanja, davatelje podataka je potrebno informirati sa svrhom i namjenom istraživanja slanjem propratnog materijala i obavještenja. U slučaju korištenja sekundarnih statističkih podataka treba jasno definirati i dokumentirati put podataka, od vlasnika podataka do statističkih institucija. Prijenos ovih podataka od određenih registara, administrativnih izvora treba uslijediti uglavnom elektroničkim putem u formi koja je unaprijed dogovorena.

Modernizacija prikupljanja podataka

Modernizirati način prikupljanja i poboljšati pojašnjenja, odnosno naputaka za proslijeđivanje podataka za davatelje podataka. Kada se steknu uvjeti, davateljima podataka treba omogućiti da dostavljaju svoje podatke putem elektroničkih izvješća. Potrebno je osigurati adekvatne tehničke preduvjete za realizaciju navedenog.

Poboljšanje prikupljanja podataka od jedinica izvješća

Općenito proizilazi, da uspjeh prikupljanja podataka ovisi puno od činjenice – da li postoji zakonska obveza dostavljanja podataka ili se posredovanje podataka provodi na dobrovoljnoj bazi. Za mnoga statistička istraživanja je od ključne važnosti dobijanje povratnih informacija (sudjelovanje u istraživanju), pogotovo od ključnih jedinica izvješća. Iz tih razloga statističke institucije će slati urgencije u cilju izbjegavanja, odnosno minimiziranja neodgovora.

2.2 Poboljšanje i daljnji razvoj metoda zaštite i upravljanja statističkim podacima


Zaštita povjerljivosti statističkih podataka

Davatelje podataka treba upoznati s tim da će statističke institucije poduzeti sve neophodne mjere na očuvanju povjerljivosti i zaštite dostavljenih podataka, da će podatke koristiti isključivo u statističke namjene i da neće biti proslijeđivane trećim osobama. Zadatak Statistike BiH u narednom razdoblju je izvršavanje temeljnih načela opće i informacijske zaštite, te izrada odgovarajućih pripadajućih pravilnika za sve statističke procese u cilju zaštite povjerljivosti statističkih podataka. Također, neophodno je stalno razvijati svijest i kulturu zaposlenih u postupku i provođenju opće i informacijske zaštite statističkih podataka i informacija.


20

Korištenje statističkih podataka za znanstveno-istraživačke i analitičke potrebe

Korisnike statističkih podataka treba detaljno informirati o metodama koji se odnose na zaštitu povjerljivosti. Potrebno je izraditi odgovarajuću dokumentaciju koja će podržati načine i metode korištenja statističkih podataka za znanstvenoistraživačke i analitičke potrebe (Pravilnik o statističkoj povjerljivosti i zaštiti podataka, te seta obrazaca, ugovora i ostale neophodne dokumentacije o pristupu i načinu korištenja istih).

2.3 Jačanje stručne neovisnosti i prepoznatljivosti Statistike BiH


Neovisnost u radu

Pridržavanje pravnih i drugih osnova za neovisan rad Statistike BiH i ispunjavanja obveza kojima se jača povjerenje u statistiku i očuvanje i unapređivanje svijesti o značaju načela Kodeksa prakse europske statistike.

Informiranje javnosti

Statističke institucije imaju obvezu informirati javnost o korištenim statističkim metodama za proizvodnju kvalitetnih statističkih proizvoda, kao i upozoravati na pogrešno korištenje ili interpretaciju statističkih rezultata.


Javnost je informirana o svim rezultatima statističkih aktivnosti uključenih u Statistički

program i Plan rada (u formi priopćenja za javnost);

Svake godine održan sastanak s davateljima podataka, tijekom kojih su davatelji podataka

informirani o najnovijim dostignućima u statistici, pravnim aktima i statističkim

istraživanjima;

Uvedeni elektronički obrasci za pojedina statistička istraživanja;

Razvijene deindividualizirane primarne baze podataka;

Pravilnici o korištenju statističkih podataka za znanstvenoistraživačke i analitičke potrebe

(Pravilnici o statističkoj povjerljivosti i zaštiti podataka) je doneseni i formalizirani kroz

postojanje seta obrazaca, ugovora i ostale neophodne dokumentacije o pristupu i načinu

korištenja istih;

Utvrđeni su uvjeti za sigurno korištenje statistički zaštićenih mikropodataka u prostorima

statističkih institucija BiH putem „pristupa na daljinu“;

Utvrđena politika pristupa do mikropodataka;

Izrađene procedure za pisanje urgencija jedinicama izvješća;

Redizajniranje upitnika - obrazaca;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima za pristup do mikropodataka;

Razvijen/prilagođen softwer za implementaciju metoda zaštite od statističkog otkrivanja;

Temeljito razmatranje korisničkih potreba;

Smanjenje stope neodgovora jedinica izvješća.


21


PROMOVIRANJE ŠIRE UPORABE STATISTIČKIH PODATAKA MEĐU KORISNICIMA

U narednom razdoblju, nadležne statističke institucije u BiH će poduzeti aktivnosti, koje će

doprinijeti da svi naši proizvodi budu pristupačniji našim korisnicima. Svjesni smo da u BiH

danas, mnogi korisnici nemaju dovoljno iskustva u pristupu i korištenju statističkih podataka,

koji su im neophodni za donošenje važnih poslovnih i drugih odluka. Moderna tehnologija je

revolucionizirala ne samo prikupljanje i analizu statističkih podataka, nego i načine na koji oni

mogu biti diseminirani i korišteni. Usmjerenost ka korisnicima predstavlja jedno od glavnih

načela integriranog upravljanja kvalitetom statistike, te je iz ovih razloga potrebno kontinuirano

promatrati, kako su korisnici zadovoljni s našim uslugama, i analizirati njihove potrebe i

zahtjeve. Svjesni smo da statistički podaci i ukupne statistike gube značajno na vrijednosti, ako

nisu primjereno i prikladno predstavljeni i dostupni javnosti. O tome govori također Kodeks

prakse europske statistike u 11. načelu: Europska statistika mora zadovoljiti potrebe korisnika.

Dakle, cilj je uspostaviti efikasan sustav za praćenje svih razina korištenja i zadovoljstva različitih

skupina korisnika. Potrebno je stalno razvijati odgovarajuće metode i alate za istraživanje

zadovoljstva korisnika, jer se neprestano mijenjaju korisnički profil i napredak u načinu

prikazivanja podataka.

Nadležne statističke institucije u BiH su svjesne činjenice, da sama dostupnost statističkih

podataka nije dovoljna, već je neophodno učiniti dodatne napore na promidžbi službenih

statistika i njihove stvarne uporabe u razvoju statističke pismenosti među različitim skupinama

korisnika, kao što su javnost, najviši državni predstavnici, državni službenici, istraživači i mediji.

Pojednostavljen pristup i pretraživanje statističkih podataka i informacija koji su sukladni

potrebama korisnika, te razumijevanje i korištenje podataka bez napora je način koji vodi do

zadovoljnih korisnika. Dinamičan razvoj novih statističkih proizvoda i usluga kao i poboljšanje

komunikacije se korisnicima će povećati korištenje statističkih podataka.

Kvalitetni, pravovremeni i nepristrasni podaci i informacije ne mogu imati pravi efekat bez

odgovarajuće prezentacije i distribucije.


- Razvijanje i promoviranje dijaloga s korisnicima;

- Promoviranje korištenja statističkih podataka putem poboljšanog pristupa do statističkih

podataka i informacija i

- Razvoj statističkih oblasti na temelju suradnje na unutarnjem i međunarodnom okruženju


22

3.1 Razvijanje i promoviranje dijaloga s korisnicima


Kontinuirano istraživanje zadovoljstva individualnih korisničkih potreba

Anketom o zadovoljstvu korisnika statističke institucije u BiH žele prije svega prepoznati skupine korisnika, saznati kakve su njihove potrebe, koje im usluge nedostaju i na temelju toga adekvatno poboljšati svoj rad. Pored toga rezultati analiza su važni kod pripreme detaljnih ocjena trenutnog stanja u statistici BiH i pri pripremi narednih aktivnosti za usklađivanje s Kodeksom prakse europske statistike.

Unapređenje statističke pismenosti korisnika

Susreti i obuke za različite skupine korisnika će omogućiti da se upoznamo s njihovim potrebama i potaknuti interes za statistiku, kao i identificirati propuste/nedostatke u "statističkoj pismenosti" i raditi na mjerama za njihovo otklanjanje.

Razvijanje specijalizirane web stranice za statističku obuku

Uspostaviti će se posebna web stranica za obuku i učenje šire javnosti i mladih korisnika statistike i upoznavanje sa svijetom statistike, uz istovremeno podizanje statističke pismenosti šire javnosti, a posebno mlade generacije. Javnost će u cjelini biti stalno informirana o novostima u statistici, kao i upoznata s promjenama koje se provode u statistici BiH. Namjera je stimulirati stanovništvo ne samo da aktivno sudjeluju u statističkim istraživanjima, nego i da koriste statističke podatke, odnosno pripremati ih kao potencijalne korisnike statistike.

Obuka korisnika u cilju boljeg razumijevanja statistike

Obavljati će se stalna obuka predstavnika korisnika u cilju njihovog upoznavanja s radom i aktivnostima koje poduzimaju statističke institucije u Bosni i Hercegovini. S tim u vezi plan je da se formira Odbor korisnika u čijem sastavu će biti predstavnici iz svih skupina korisnika (poslovni subjekti, znanstveno-obrazovne institucije, opća javnost, mediji). Posebno će se održavati obuke za predstavnike medija koji će biti obučeni u korištenju statistike, na taj način će biti u mogućnosti da vijesti u vezi s stanjem i promjenama ekonomskih i socijalnih pojava u zemlji temelje se na najobjektivnijem izvoru informacija. U kontaktima s institucijama javne uprave, biće stalno naglašavana i stimulirana važnost korištenja statističkih podataka i informacija statistike BIH u donošenju odluka.

3.2 Promoviranje korištenja statističkih podataka putem poboljšanog pristupa


Promoviranje statistike i statističkih proizvoda

Rad na promociji statistike putem provođenja sljedećih aktivnosti: a) nastavak organiziranja novinarskih i tematsko - stručnih konferencija te objavljivanje stručnih i prigodnih članaka u različitim medijima; b) aktivno sudjelovanje i predstavljanje statističkih proizvoda i usluga na raznim sesijama i c) provedbu različitih aktivnosti kako bi se poboljšala statistička pismenost u različitim područjima (npr. statistički rezultati će biti podržani sa stručnim komentarima i metapodacima).


23

Skraćivanje vremena pripreme i objavljivanja informacija

Diseminacijski proizvodi i usluge će biti učinkovitije pripremljeni, što će se postići kroz razvoj inovativne kulture zaposlenih, uvođenjem uspješnih rješenja iz međunarodnog okruženja, suradnjom sa sveučilištima, racionalnim korištenjem resursa, efikasnijim korištenjem informacijske i komunikacijske tehnologije. To će skratiti vrijeme pripreme za diseminaciju statističkih podataka, reducirati sredstva za ovaj dio statističkog procesa i reducirati mogućnost pogreške.

Jednostavno i brzo dobijanje i pretraživanje statističkih podataka

Jednostavno pretraživanje i dobijanje statističkih podataka će biti omogućeno efikasnim pretraživačem na web stranici, poboljšanom navigacijom, učinkovitim alatima i formatom za korištenje web sadržaja i bržim radom na web stranici.

Izrada Statističkog Godišnjaka BiH

Izrada Statističkog Godišnjaka za BiH koji bi se sastojao i od podataka za državnu razinu i podataka za entitete, ali bez detalja koji se daju u entitetskim godišnjacima.

Izrada i uvođenje sustava metapodataka na internet stranicama

Zadatak statističkih institucija u BiH je osigurati korisnicima jednostavan pristup podacima ili metapodacima za sve proizvode koji će biti dostupni u bazi podataka na internetu. U sljedećem razdoblju biti će razvijen projekt metapodataka.

3.3 Razvoj statističkih oblasti suradnjom na unutarnjem i međunarodnom planu


Razvijanje suradnje u oblasti statistike na unutarnjem i međunarodnom planu

Suradnjom na unutarnjem i vanjskom planu u narednom razdoblju posebna pažnja će biti posvećena: a) temeljitom i organiziranom praćenju promjena u nacionalnom zakonodavstvu, te davanje savjeta i komentara relevantnih za pripremu i diseminaciju statističkih podataka, uključujući osiguravanje relevantnih administrativnih izvora podataka; b) aktivno sudjelovanje na raznim radnim, ekspertnim i ravnateljskim radionicama, skupinama i eventualno odborima EUROSTATA i aktivno sudjelovanje u radnim skupinama i c) sastancima drugih međunarodnih organizacija predstavnika statističkih institucija u BiH.

Razvoj statističkih oblasti u suradnji sa znanstvenoistraživačkom zajednicom

Statističke institucije u BiH će se u suradnji sa znanstvenoistraživačkom zajednicom uključivati u projekte koji doprinose razvoju statističkih metodologija u sklopu tema istraživačkih programa EU i istraživačkih projekata u našoj zemlji; zatim, poticati će znanstvenoistraživačke i obrazovne institucije na korištenje mikropodataka za pripremu raznih statističkih analiza i modela; analizirati će istraživanja i prijenos znanja iz akademsko istraživačkog okruženja u buduće korištenje istog u statističkom procesu i vršiti sustavnu provjeru planiranih i već korištenih statističkih metodologija.


24


Unapređena statistička pismenost za sve ciljne skupine korisnika;

Eksperti iz statističkih institucija u BiH, putem isticanja prednosti i važnosti statistike,

osposobljeni su za upoznavanje korisnika s procesima statističke proizvodnje, diseminacije i

promidžbe;

Anketa o zadovoljstvu korisnika provodi se kontinuirano;

Kontinuirana izrada i publiciranje Statističkog godišnjaka BiH;

Povećan broj i kvalitet diseminiranih statističkih informacija putem priopćenja, biltena,

statističkih izvješća, godišnjaka itd... ;

Redizajnirane WEB stranice statitičkih institucija;

Redizajnirane statističke publikacije;

Definirani oblici redovite komunikacije sa korisnicima;

Uspostavljen registar korisnika – segmentacije korisnika;

Uspostavljen sustav metapodataka na internet stranicama;

Uspostavljena baza standardiziranih metapodataka;

Na web stranicama dostupan veliki broj statističkih podataka u odgovarajućem formatu;

Povećan broj korisnika proizvoda i usluga statističkih institucija;

Povećan broj analitičkih proizvoda po statističkim oblastima;

Reduciranje odstupanja od kalendara objavljivanja;

Uvođenje sustava obučavanja i upravljanja odnosa sa korisnicima;

Povećanje broja standardnih metapodataka osiguranih u statističkim bazama podataka;

Povećanje broja Izvješća o kvalitetu statističkih istraživanja objavljenih na web-u;

Odgovori na korisničke zahtjeve i upite pripremaju se i dostavljaju korisnicima unutar

sedam (7) radnih dana;

Svake godine se poduzima najmanje pet aktivnosti (mjera) na podizanju statističke

pismenosti korisnika;

Stalno povećanje broja posjetilaca web stranice;

Indeks zadovoljstva korisnika povećati za 5 indeksnih poena, svake godine.

Mjesečni statistički podaci (u prosjeku) objavljuju se najkasnije u roku od 20 dana nakon

razdoblja izvješća (prema Kalendaru publiciranja).

Tromjesečni statistički podaci, u prosjeku, objavljuju se najkasnije u roku od 55 dana nakon

razdoblja izvješća (prema Kalendaru publiciranja).

Godišnji statistički podaci i baze podataka, u prosjeku, objavljuju se najkasnije u roku od

270 dana nakon razdoblja izvješća.


25


PROZVODNJA KVALITETNE I KORISNIKU RAZUMLJIVE STATISTIKE

Agencija za statistiku BiH i entitetske statističke institucije su posvećene da u narednom periodu

u potpunosti rade na primjeni i punoj implementaciji Kodeksa prakse europske statistike

(European statistics Code of Practice), a dobar dio preporuka je već ugrađen u postojeću

legislativu i ostala dokumenta. Kodeks je u statističkim institucijama potaknuo pripremu

odgovarajućih dokumenata koji će podržati aktivnosti koje su definirane u programima i

planovima provođenja statističkih aktivnosti u narednom razdoblju. Kvalitet statističkih procesa

tj. njegova struktura će biti organizirana sukladno načelima kvaliteta koji uključuju:

relevantnost, preciznost i pouzdanost, pravovremenost i točnost objave, dostupnost i jasnost,

skladnost i uporedivost, procjenu potreba i percepcije korisnika, troškovi i opterećenje jedinica

izvješća i povjerljivost, transparentnost i zaštitu.

Usvajanjem Kodeksa prakse europske statistike, statistički uredi zemalja članica i Eurostat su se

obvezali, da će u obavljanju svoje djelatnosti osigurati proizvodnju visoko kvalitetne statistike.

Kodeks se temelji na zajedničkoj definiciji kvaliteta i odnosi se na sljedeća područja: na

institucionalno okruženje, na statističke procese i na statističke rezultate.

U svrhu osiguranja efikasne organizacije i sustavnog praćenja sustava statističkih poslovnih

procesa, Agencija za statistiku BiH i entitetski zavodi za statistiku će uvesti sustav upravljanja

kvalitetom čime će otpočeti kontinuirano i sustavno upravljanje kvalitetom svih svojih

aktivnosti. Nadležne statističke institucije u BIH sustavno i redovito će analizirati oblasti i

domene u kojima su postignuti zadovoljavajući rezultati, kao i one u kojima postoje nedostaci.

To je preduvjet za poboljšanja i ostvarivanje strategijske vizije u domenu kvaliteta.

Nadležne statističke institucije u BiH trenutno nemaju sustavno upravljanje kvalitetom i

praćenje kvaliteta svih faza statističkog poslovnog procesa koji bi služio u svrhu identifikacije

slabih i dobrih strana. Kako bi se ostvarila efikasna organizacija sustava službene statistike,

nadležne statističke institucije će utvrditi elemente okvira kvaliteta prihvatajući model koji se

odnosi na sustav upravljanja kvalitetom primjenjujući Model poslovne izvrsnosti Europske

fondacije za upravljanje kvalitetom (EFQM), pomoću kojeg će se pratiti kvalitet statističkih

proizvoda i usluga.

Izvješćivanje o kvalitetu je integralni dio politike osiguranja kvaliteta u statističkim institucijama.

Izvještava se o kvalitetu strukture tj. institucionalnog okruženja, zatim o kvalitetu statističkih

procesa i na kraju o kvalitetu statističkih proizvoda. Izvješćivanje se oslanja na standarde,

preporuke i najbolju praksu Europskog statističkog sustava.


- Uvođenje sustava upravljanja kvalitetom;

- Okvir kvaliteta i izvješćivanje o kvalitetu


26

4.1 Uvođenje sustava upravljanja kvalitetom


Izrada programa upravljanja kvalitetom “Quality Management Programme“

Program upravljanja kvalitetom će pokriti aktivnosti za realiziranje

zadataka koji su navedeni u Modelu poslovne izvrsnosti Europske

fondacije za upravljanje kvalitetom (EFQM), te će se zadaci koji će biti

uključeni u QMP odnositi na principe kao što su: liderstvo, strategija,

ljudstvo, partnerstvo, resursi i procesi.

Izrada smjernica za standarde kvaliteta u statističkom proizvodnom procesu

Izradom smjernica za promatranje kvaliteta i davanje preporuka za

sve aktivnosti u procesu proizvodnje statističkih podataka omogućit

će se sustavan pristup i poboljšanje procesa proizvodnje statističkih

podataka, zatim identifikaciju svih procesa u lancu statističke

proizvodnje, detaljno raščlanjavanje i opisivanje procesa, podprocesa

i aktivnosti u okviru istih. Stalnim praćenjem i sagledavanjem procesa

i uklanjanjem grešaka dobiti će se rezultati željenog kvaliteta.

4.2 Okvir kvaliteta i izvješćivanje o kvalitetu


Implementacija Kodeksa prakse europske statistike u statistici BiH

Usvajanjem Kodeksa prakse europske statistike nastala je potreba

uspostava akcijskog plana djelovanja Statistike BiH (čine je nadležne

statističke institucije u BiH – tj. Agencija za statistiku BiH, Federalni zavod

za statistiku i Republički zavod za statistiku RS), kao i nadgledanje

poštivanja istog. Cilj je približiti koncept kvaliteta statističkog procesa

(koji se trenutno u određenoj formi i dinamici osigurava u Statistici BiH) i

Kodeks prakse europske statistike, zatim na temelju analize istog uočiti

nedostatke, te planirati budući razvoj cjelovitog upravljanja kvalitetom u

Statistici Bosne i Hercegovine. Kodeks je u nadležnim statističkim

institucijama u BiH potaknuo pripremu odgovarajućih dokumenata koji

će podržati aktivnosti koje su definirane u programima i planovima

provođenja statističkih aktivnosti u narednom razdoblju.

Izrada Izvješća o kvalitetu statističkih istraživanja

Statističke institucije u BiH su u obvezi prema europskom zakonodavstvu

da izrađuju izvješća o kvalitetu o nizu ključnih statistika.

Opći cilj je pripremiti sveobuhvatna izvješća o kvalitetu za cijeli niz

statističkih procesa i njihovih rezultata koji se iskazuju preko pokazatelja

kvaliteta, koji su definirani kao numeričke veličine, i njihova glavna

namjena je omogućiti uporedivost dostignute razine kvaliteta kako za

različita istraživanja - tako i za ista istraživanja u različitim vremenskim

razdobljima. Izvješća o kvalitetu će biti »user friendly«, što znači, da će

biti namijenjen prije svega korisnicima rezultata statističkih istraživanja i

iz tih razloga ova izvješća bi bila javno objavljivana.


27


Osigurana usklađenost sustava upravljanja kvalitetom statistike BiH sa međunarodnim

standardima kvaliteta, primjenjujući Model poslovne izvrsnosti Europske fondacije za

upravljanje kvalitetom (EFQM), pomoću kojeg će se pratiti kvalitet statističkih proizvoda i

usluga;

Izrada priručnika (procedura, naputaka, smjernica) za procese proizvodnje statističkih

podataka;

Povećanje broja statističkih proizvoda za koje se mjeri kvalitet;

Poboljšanje obujma i kvaliteta statističkih podatka sukladno standardima u EU;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima revizije statističkih podataka i utvrđena politika revizije statističkih podataka;

Provođenje implementacije COP-e u Statistici BiH – godišnja samoprocjena;

Pripremljena i objavljena Izvješća o kvalitetu za većinu statističkih istraživanja;

Relevantne odredbe Kodeksa prakse europske statistike se implementiraju u svim

nadležnim statističkim institucijama i ostalim proizvođačima službene statistike.


28


OPTIMIZACIJA PROCESA I ZADATAKA U STATISTIČKOM PROIZVODNOM PROCESU

Kodeks prakse europske statistike u 10. načelu Troškovna efikasnost navodi, da svi resursi

moraju biti efikasno upotrebljeni. Ovdje se prije svega misli na tehničke, ljudske i financijske

resurse za postizanje najboljih rezultata, učinka, dakle koristi. Razvoj društva i ekonomije

zahtijeva od statistike, na jednoj strani nove zadatke (diseminaciju novih, drugačijih,

relevantnijih rezultata), na drugoj strani pak ostaju potrebe za postojećim podacima. Uzimajući

ove činjenice u obzir, možemo primijetiti da su financijski i ljudski resursi sve ograničeniji.

Ovaj nesklad se može djelimično riješiti optimiziranjem procesa provođenja istraživanja, s

uvođenjem naprednijih statističkih metodologija i relevantnih informacijskih tehnologija i

preraspodjele ljudskih i financijskih resursa. Za kvalitetne statističke proizvode i usluge su

potrebni kvalitetni ulazni izvori, pri tome statističke institucije trebaju voditi računa o

razumnom optrećenju davatelja podataka. Na ovaj način statističke institucije mogu utjecati na

poboljšanje stope odziva jedinica izvješća u statističkim istraživanjima.


- Određivanje prioriteta u provođenju statističkih istraživanja i osiguranje odgovarajućih

financijskih resursa;

- Optimizacija procesa i ostvarivanje efikasne informacijske podrške i

- Optimizacija unutarnje organizacijske strukture i upravljanje kadrovskim resursima

5.1 Određivanje prioriteta u provođenju statističkih istraživanja i osiguranje

adekvatnih resursa


Uspostava kriterija za određivanje prioriteta u provođenju istraživanja

Potrebno je uspostaviti kriterije za određivanje prioriteta u

provođenju istraživanja uzimajući u obzir financijske mogućnosti

provedbe planova i programa, kao i same strategije razvoja.

Smanjivanje opterećenja jedinica izvješća

U narednom razdoblju posebna pažnja će biti posvećena provođenju postupaka za smanjivanje opterećenja jedinica izvješća (npr. povećano korištenje uzorka u provođenju istraživanja, smanjenje obujma i učestalosti provođenja istraživanja, integracija istraživanja, itd.).

Stalna kontrola efikasnosti financijskih, kadrovskih i tehničkih resursa

Efikasnost upravljanja financijskim, kadrovskim i tehničkim resursima je od krucijalne važnosti u procesu realiziranja planiranih zadataka i ovom će biti posvećena posebna pažnja.


29

5.2 Optimizacija procesa i ostvarivanje efikasne informacijske podrške


Optimizacija organizacije prikupljanja, uređivanja i obrade podataka

Optimizacija procesa će se postići: a) optimizacijom organizacije prikupljanja podataka od jedinica izvješća i administrativnih izvora putem razvijanja novih i efikasnijih načina prikupljanja podataka korištenjem savremenih elektronskih instrumenata komunikacije (elektronički upitnici, dostava podataka putem web aplikacije, korištenje računara prilikom anketiranja kućanstava); b) optimizacijom postupaka izbora jedinica promatranja uvođenjem koordiniranog uzorkovanja (posljedično smanjenje opterećenja jedinica izvješća); c) standardizacijom procesa statističkog uređivanja podataka; d) korištenjem statističkog poslovnog registra kao jedinstvenog okvira za izradu uzorka za potrebe poslovne statistike.

Osiguranje učinkovite informacijske podrške

Osiguranje učinkovite informacijske podrške te modernizacija IT infrastrukture predstavlja preduvjet za efikasan rad statističkih institucija i tehnologije (između ostalog korištenje open source alata i rješenja) postavlja se kao imperativ pred statističke institucije u BIH.

5.3 Optimizacija unutarnje organizacijske strukture i upravljanje kadrovskim

resursima


Poboljšanje unutarnje organizacijske strukture i osiguranje rotacije osoblja

Prilagođavanje unutarnje organizacijske strukture promjenama u svrhu optimizacije procesa i zadataka. Značajan aspekt je osigurati i rotaciju zaposlenika – tj. razviti mjere koje potječu uposlenike da napreduju u karijeri, radeći ne samo u svojim, nego i u drugim organizacijskim jedinicama. Rotacija će pomoći da se razvije širi krug zaposlenih koji poznaju i razumiju funkcioniranje statističkog sustava.

Poboljšanje stručnog obrazovanja zaposlenih

Poboljšanje obrazovne strukture uposlenih i njihov stručni razvoj, usmjeravanje stručnih karijera uposlenih (pozornost na ključne kadrove i razvoj novih profila), kao i implementacija mjerenja zadovoljstva zaposlenika, te na temelju toga provođenje poboljšanja njihove efikasnosti.


30


Rezultati praćenja statističkog opterećenja respodenata će biti prikupljani preko posebno

pripremljenih obrazaca, a zatim objavljivani na web stranicama statističkih institucija;

Ne manje od polovine svih obuka je održan od strane stručnjaka za određene statističke

oblasti iz statističkih institucija u BiH;

Poticanje uposlenika na davanje ideja, i s tim u vezi - osnovana banka ideja;

Uspostava sustava za izvješćivanje o korištenju resursa i o opterećenju davatelja podataka;

Povećano zadovoljstvo zaposlenika na kraju strateškog razdoblja (mjerenje putem provedbe

godišnje ankete među zaposlenima);

Postignuta samoodrživost kapaciteta i resursa statističkih institucija u BiH;

Smanjenje opterećenja jedinica izvješća i smanjenje troškova provođenja statističkih

istraživanja kroz Implementaciju akcionog plana za smanjenje troškova jedinica izvješća;

Standardizacija i integracija statističkih procesa;

Smanjenje troškova tiska i distribucije;

Povećan broj istraživanja na bazi uzorka;

Provođenje kontinuiranih analiza za troškove nastale provođenjem statističkih istraživanja;

Definirani objektivni indikatori za mjerenje efikasnosti angažiranih resursa za određena

istraživanja;

Poboljšanje radnog okruženja – ambijenta;

Redovito, putem mjesečnih izvješća o radu monitoring rada pojedinih statističkih službi, a

najmanje dva puta godišnje i rad zaposlenika pojedinačno;

Stimuliranje kontinuiranog stručnog usavršavanja zaposlenika.


31


POBOLJŠANJE I RAZVOJ STATISTIČKIH OBLASTI

6.1 Demografske i socijalne statistike

Poboljšanje i razvoj demografskih i socijalnih statistika, uključivanjem pokazatelja koji će

primjerenije odražavati socijalnu i demografsku situaciju u zemlji i trendove razvoja.

Uzimajući u obzir postojeće EU regulative i preporuke, u strateškom razdoblju poduzeti će se

aktivnosti koje će osigurati visok kvalitet statističkih informacija u oblasti demografskih i

socijalnih statistika sukladno europskim standardima. Komunikacija sa korisnicima

demografskih i socijalnih statistika informacije će se poboljšati i dalje razvijati. U narednom

razdoblju uložiti će se maksimalni napori na obezbjeđivanju administrativnih izvora podataka za

ove statističke oblasti, u cilju smanjenja opterećenosti jedinica izvješća, koje trenutno

dostavljaju podatke nadležnim statističkim institucijama.

Planirane aktivnosti

Priprema i provođenje Popisa stanovništva, kućanstava i stanova

Provođenje Popisa stanovništva, kućanstava i stanova je od ključnog značaja za razvoj demografske statistike u BiH. Obuhvatiti će širok spektar aktivnosti i faza, među kojima se mogu izdvojiti: revizija popisnih obrazaca, metodologije, unosa i obrade podataka te cjelokupne organizacije za glavni Popis, provođenje Popisa stanovništva, kućanstava i stanova te diseminacija popisnih rezultata. Popisom će se utvrditi sveobuhvatna slika stanovništva BiH u datom trenutku (broj i prostorni razmještaj stanovništva, njegova demografska, migracijska, etnička, obrazovna i ekonomska obilježja, broj i struktura kućanstava i obitelji...). Također, rezultati popisa stanovništva biće od velikog značaja za izradu čitavog niza demografskih pokazatelja, pružit će dobar polazni temelj za procjene stanovništva i poslužiti za projekcije stanovništva. Na temelju popisnih rezultata povećat će se kvalitet izvedenih demografskih pokazatelja, a biti će olakšana i izrada čitavog seta novih pokazatelja.

Procjene i projekcije stanovništva

Provođenjem popisa stanovništva dobiti će se kvalitetan polazni temelj za redovitu izradu godišnjih procjena stanovništva po navršenim pojedinačnim godinama starosti i spolu. Ovo će utjecati na poboljšanje kvaliteta demografskih pokazatelja i povećati će kvalitet i obujam izvješćivanja prema EUROSTATU i drugim organizacijama. Također, povećati će se mogućnosti demografske analize kroz izradu novih demografskih indikatora. U sferi procjena stanovništva planirane aktivnosti biti će usmjerene na promjenu i unapređenje metoda izrade procjena stanovništva i objavljivanje detaljnijih procjena stanovništva (procjene broja stanovnika po pojedinačnim godinama starosti i spolu, od 0 do 110+ godina starosti).


32

Planirana je izrada srednjoročnih i dugoročnih projekcija stanovništva putem izrade analize dosadašnjih trendova u kretanju fertiliteta, mortaliteta, migracija, postavljanjem hipoteza o budućim kretanjima fertiliteta i mortaliteta te očekivanom iznosu migracija. Projekcije broja stanovnika i starosno - spolne strukture treba da daju broj stanovnika po starosnim skupinama i spolu u slučaju ostvarenja postavljenih scenarija i hipoteza, a uz adekvatan razvoj ostalih statističkih oblasti biće moguće i izrade projekcija nekih drugih struktura stanovništva.

Uspostavljanje statistike međunarodnih migracija Prelazak sa godišnjeg na kontinuirano provođenje Ankete o radnoj snazi

Planirane su aktivnosti koje se odnose na uspostavu statistike međunarodnih migracija. Strateške aktivnosti vezane za statistiku međunarodnih migracija su sljedeće: a) Usvajanje metodologije prikupljanja, usklađivanja, razmjene i diseminacije migracijskih statističkih podataka u BiH koja će biti sukladna postojećom EU Regulativom 862/2007. U metodologiji će biti dat prikaz postojećeg stanja u pogledu prikupljanja migracijskih podataka, uz analizu njihove raspoloživosti, prilagođenosti i usklađenosti sa zahtjevima EUROSTAT-a; b) Uspostavljanje statistike međunarodnih migracija. Uspostavljena statistika će biti usklađena sa navedenom metodologijom i EU Regulativom 862/2007. Za uspostavljanje ove statistike potrebno je intenzivirati suradnju sa ministarstvima koji su administrativni izvori podataka za statistiku međunarodnih migracija. Također je potrebno sagledati mogućnost korištenja drugih izvora podataka kao što su anketna statistička istraživanja, popis stanovništva i sl.; c) Dostavljanje statistike međunarodnih migracija Eurostatu. EUROSTAT je propisao set tablica koja treba dostavljati o statistici međunarodnih migracija. S obzirom da se očekuje da će i BiH u narednom razdoblju dobiti status zemlje kandidata, to znači da će biti obvezna dostavljati tražene podatke. Zbog potrebe pune harmonizacije Ankete radne snage sa EU zahtjevima i preporukama, potrebno je izvršiti prelazak sa provođenja ove ankete jedan puta godišnje, u travnju, na kontinuirano provođenje tijekom cijele godine, sa tromjesečnom izradom rezultata. Kontinuirano provođenje Ankete radne snage podrazumijeva raspored kućanstava izabranih u uzorak po tjednima, tijekom cijele godine. Raditi će se na stvaranju preduvjeta za prelazak na kontinuirano provođenje Ankete o radnoj snazi, na dizajniranju uzorka, izradi metodologije za tromjesečno računanje indikatora, a sa ciljem potpune implementacije preporuka EC u provođenju Ankete.

Izračun indexa troškova rada

U svrhu realizacije izračuna Indexa troškova rada neophodno je nadgledati i prevazići metodološke i tehničke probleme vezane za početak implementacije.


33

Rad na metodološkim izmjenama i korekciji obrazaca za statistiku obrazovanja Izrada i primjena klasifikacije obrazovanja – ISCED 2011 i Klasifikacije polja obrazovanja za srednje i visoko obrazovanje Redizajniranje postojećih i izrada novih obrazaca za statistiku kulture Priprema i provođenje EU-SILC ankete

Implementacija Europskog sustava integrirane socijalne zaštite (ESSPROS)

Unapređen metodološki model statistike obrazovanja u BiH temeljen

na ISCED-u 2011 i usklađen sa UOE metodologijom i ostalim

standardima Eurostata u ovoj oblasti. Uvest će se nove varijable u

statistiku obrazovanja i dopuniti definicije statističkih jedinica i njihovih

karakteristika. Izraditi nove statističke obrasce i odgovarajući

metodološki naputak za njihovo popunjavanje.

Izrada i implementacija ISCED 2011 paralelno sa EU procesom

implementacije, slijedeći preporuke Eurostat-a.

Izraditi i pripremiti novu klasifikaciju polja obrazovanja u visokom obrazovanju i srednjem stručnom obrazovanju sukladno Eurostat-ovim priručnikom: „Polja obrazovanja i osposobljavanje“, (eng.) Fields of Education and Training, iz 1999. godine i njegovom revizijom iz 2012. godine.

Na temelju radnog materijala „Statistički obrasci sa metodologijom za

izvješćivanje iz oblasti kulture“ u narednom razdoblju se očekuje

finaliziranje instrumentarija kako bi se uspostavila statistička

istraživanja sukladna europskim praksama, odnosno preporukama

Eurostata.

U cilju potpune harmonizacije statistike životnog standarda i socijalne

inkluzije sa EU regulativama i principima dobre prakse, potrebno je

provesti Anketu o prihodima i životnim uvjetima (EU-SILC). EU-SILC je

instrument pomoću kojeg se dobijaju uporedivi podaci o prihodima,

siromaštvu, socijalnoj isključenosti i uvjetima života. Kroz projekte

tehničke pomoći potrebno je osigurati ekspertnu pomoć u pripremi EU-

SILC metodologije u Bosni i Hercegovini i provesti najprije pilot

istraživanje, a kada se steknu uvjeti i samo istraživanje. Paralelno sa

ovom aktivnosti, potrebno je metodološki uskladiti provođenje APD-a

sa EU-SILC anketom u smislu oslobađanja APD-a od ciljeva koji će se

postići EU-SILC anketom. To podrazumijeva i promjenu u metodi analize

siromaštva i prelazak sa potrošnog na dohodovni pristup.

Kako bi se pratili tokovi i funkcioniranje sustava socijalne zaštite potrebno je da i u BiH bude implementiran Europski sustav integrirane socijalne zaštite (ESSPROS). ESSPROS je sustav koji pruža sveobuhvatan i jasan opis socijalne zaštite, kroz pokrivanje socijalnih naknada i njihovo financiranje. Podaci o primicima i izdacima socijalne zaštite pružaju temelj za izračun seta indikatora koji se mogu koristiti za potrebe drugih srodnih statistika, statistike nacionalnih računa kao i za kreatore socijalne politike, koji kroz ESSPROS mogu mjeriti utjecaj uvedenih mjera na ciljane skupine populacije.


34

Implementacija Sustava zdravstvenih računa

Nacionalni zdravstveni računi osiguravaju podatke koji su od izuzetnog

značaja sa stanovišta mjerenja razine i dinamike ekonomskog i

socijalnog razvoja. Uvođenje i razvoj nacionalnih zdravstvenih računa će

biti temeljeno na metodološkim postavkama Sustava zdravstvenih

računa (System of Health Accounts-SHA), čime će biti osigurana

međunarodna uporedivost podataka u oblasti zdravstva.


Provođenje Popisa;

Objavljivanje prvih i konačnih rezultata Popisa;

Pripremljene opsežne i kvalitetne eksterne migracijske statistike, uporedive sa zemljama

članicama EU; provedeno istraživanje o nedeklariranim migracijama, stanju migranata i

njihovom prisustvu na tržištu rada, čiji rezultati će omogućiti pripremu analitičkih

statističkih podataka o migrantima, ekonomskim i socijalnim posljedicama migracijskih

procesa;

Povećanje preciznosti seta demografskih pokazatelja baziranih na rezultatima Popisa i

povećanje obujma analitičkog materijala u oblasti demografije;

Kontinuirano provođenje tijekom cijele godine i objavljivanje podataka u tromjesečnoj

periodici iz Ankete o radnoj snazi;

Izrada analitičkog šablona sa glavnim statističkim indikatorima i metodologijom koja se

može koristiti za formuliranje i praćenje obrazovne politike na razini kantona, entiteta

distrikta i države;

Izračun seta indikatora koji se mogu koristiti za potrebe kreatora socijalne politike, koji kroz

ESSPROS mogu mjeriti utjecaj uvedenih mjera na ciljane skupine populacije;

Izrada Klasifikacije područja obrazovnih aktivnosti – polja obrazovanja;

Uspješno proveden Popis stanovništva, kućanstava i stanova u BiH i objavljeni rezultati;

Izrađene dugoročne projekcije stanovništva po starosti i spolu;


35

6.2 Makroekonomske statistike

Proizvodnja visoko kvalitetne, međunarodno uporedive statistike sukladno zahtjevima i

preporukama međunarodnih metodologija. U narednom strateškom razdoblju poduzet će se niz

aktivnosti koje treba da osiguraju implementaciju međunarodnih standarda i preporuka u

oblasti statistike nacionalnih računa, statistike cijena i statistike robne razmjene, uzimajući u

obzir, prvenstveno, potrebe korisnika u navedenim oblastima. S ciljem osiguranja neophodnih

izvora podataka, intenzivirat će se suradnja sa svim institucijama koje raspolažu

administrativnim izvorima podataka


Razvoj tromjesečnih računa

Integralan dio sustava nacionalnih računa, koji koristi iste principe i definicije, čine tromjesečni nacionalni računi, koji pružaju mjeru tromjesečnih promjena makroekonomskih agregata. U narednom strateškom razdoblju aktivnosti će se usmjeriti na uspostavu održivog sustava proizvodnje Bruto domaćeg proizvoda na tromjesečnoj osnovi.

Sektorizacija Uspostava sustava nacionalnih računa svake zemlje zahtijeva da se sve institucionalne jedinice grupiraju sukladno kriterijima definiranim međunarodnim metodologijama. Obzirom da BiH još uvijek nije izvršila sektorizaciju institucionalnih jedinica, aktivnosti će se usmjeriti na definiranje sektora i podsektora BiH ekonomije, kao preduvjeta za razvoj sektorskih računa.

Razvoj godišnjih sektorskih računa

Godišnji sektorski računi pružaju kompletan pregled nefinancijskih transakcija za svaki sektor (kućanstva, vlada, korporacije i ostatak svijeta,), kao i njihove međusobne odnose. Računi se prikazuju od računa proizvodnje do neto uzajmljivanja/pozajmljivanja, a koriste se za strukturalne analize, kao i benchmark za tromjesečne sektorske račune. Aktivnosti u narednom razdoblju će biti usmjerene u uspostavu računa proizvodnje i računa stvaranja dohotka za sektore koje su u odgovornosti statistike BiH. Razvoj sektorskih računa za sektor vlade, financijski sektor i ostatak svijeta će se realizirati u suradnji sa CBBiH.

Tablice ponude i uporabe (SUT), input output tablice (IOT)

Tablice ponude i uporabe, zajedno sa input-output tablicama pružaju detaljne informacije o proizvodnim aktivnostima, ponudi i uporabi roba i usluga, međufaznoj potrošnji, primarnim inputima i vanjskoj trgovini. Aktivnosti će se usmjeriti na prikupljanje podataka neophodnih za uspostavu SUT i IOT okvira, kao snažnog instrumenta za balanciranje ponude i uporabe roba i usluga na domaćem tržištu.

Razvoj regionalnih računa – regionalna dodana vrijednost

Primarni cilj regionalnih statistika je mjerenje bogatstva regiona, kao osnovnog pokazatelja za podršku manje bogatim regionima. Indikator koji se koristi za ove namjene je bruto domaći proizvod po stanovniku regiona, čime se različiti regioni mogu porediti. Nakon uspostave statističkih regiona u BiH, aktivnosti u ovoj oblasti će se usmjeriti na stvaranje pretpostavki za proizvodnju regionalnog BDP-a, sukladno principima definiranim ESA 2010.


36

Razvoj Harmoniziranih indeksa potrošačkih cijena za BiH, sukladno europskom regulativom (HICPs) Indeks cijena proizvođača industrijskih proizvoda

HICPs su ekonomski indikatori konstruirani da mjere promjene cijena potrošačkih roba i usluga koje su kućanstva nabavila, koristila ili platila, tijekom vremena. Koriste se za različite potrebe, uključujući vođenje monetarne politike, indeksaciju komercijalnih ugovora i plaća, socijalne zaštite ili financijskih instrumenata; za deflacioniranje nacionalnih računa; izračun promjena u nacionalnoj potrošnji ili životnom standardu. Oni se računaju sukladno harmoniziranom pristupu i jedinstvenom skupu definicija. HICPs predstavljaju zvaničnu mjeru inflacije potrošačkih cijena u euro-zoni za potrebe monetarne politike, što je definirano Masstricht kriterijima. Bosna i Hercegovina će u narednom razdoblju aktivnosti usmjeriti na uspostavu obračuna Harmoniziranog indeksa potrošačkih cijena, sukladno EU zahtjevima.

U narednom razdoblju aktivnosti će se usmjeriti u daljnji razvoj i publiciranje Indeksa cijena proizvođača industrijskih proizvoda na domaćem, inozemnom tržištu, kao i općeg indeksa, sukladno novom klasifikacijom djelatnosti.

Prostorno poređenje cijena

Temeljni cilj ove statistike je proizvesti, sukladno europskom regulativom, paritete kupovne moći kao indikatore razlika između razine cijena zemalja učesnica, a nakon toga i za poređenje Bruto domaćeg proizvoda različitih zemalja eliminiranjem utjecaja razine cijena među tim zemljama. Za te potrebe neophodno je provesti istraživanja o cijenama potrošačkih roba, kao i kapitalnih dobara; osigurati rashodne pondere, te podatke o ne tržišnim uslugama i uslugama stanovanja. Obzirom da su Eurostat i OECD izradili novu metodologiju, zadatak zemalja učesnica, pa i BiH, je implementiranje nove metodologije, što će se realizirati u narednom planskom razdoblju.

Razvoj indeksa uvozno izvoznih cijena

Indeks izvoznih cijena jedne zemlje mjeri stopu promjene cijena roba i usluga koje su rezidenti te zemlje prodali drugoj zemlji, gdje će te robe i usluge biti iskorištene. Indeks uvoznih cijena mjeri stopu promjene cijena roba i usluga koje su rezidenti jedne zemlje kupili od inozemnog isporučitelja. Indeks uvozno izvoznih cijena se planira proizvoditi sa tromjesečnom dinamikom.

Uvođenje statistike financijskih računa sukladno EU standardima

Ovaj proces će uključiti pripremu metodologije, obuku, analizu izvora podataka i njihovog kvaliteta. Rezultat će biti godišnji (a nakon toga i tromjesečni) financijski računi (tokovi) i financijska bilanca stanja, a koji će mjeriti promjene i stanje financijske aktive i pasive po sektorima i različitim financijskim instrumentima.

Izrada financijske bilance stanja za opću vladu i njene podsektore – CB BiH

CBBiH planira u narednom razdoblju, pored postojećih statističkih istraživanja i aktivnosti provesti ovu prioritetnu aktivnost u oblasti statistike vladinih financija. Pored postojećih statističkih izvješća, prioritet će biti na izradi financijske bilance stanja za opću vladu i njene podsektore. Ova bilanca stanja je dio standardnog seta izvješća predviđenog u GFSM 2011 metodologiji.


37

Rezultat rada će biti financijska bilanca stanja za sektor vlade, koji će biti diseminiran za BiH i za entitete.


Povećanje kvaliteta i uporedivosti statistike nacionalnih računa BiH sa EU zahtjevima uz

istovremeno proširenje obujma proizvedenih indikatora u oblasti statistike nacionalnih

računa. Razvoj i redovita diseminacija tromjesečnih računa; sektorizacija i razvoj sektorskih

računa; razvoj regionalnih indikatora; stvaranje preduvjeta za razvoj tablica ponude i

uporabe i input output okvira, te metodoloških pretpostavki za kompiliranje statistike

vladinih financija predstavljaju oblasti u kojima se očekuju značajni pomaci u smjeru

povećanja obujma proizvedenih statistika.

Razvoj novih indikatora i implementacija EU zahtjeva u oblasti cijena.

Poboljšanje kvaliteta i uporedivosti statistike robne razmjene sa EU zahtjevima i UN

principima, te potrebama statistike nacionalnih računa i statistike platne bilance.

Stvaranje metodoloških pretpostavki za razvoj statistike vladinih financija sukladno EU

zahtjevima i uz tijesnu suradnju sa drugim institucijama u BiH.

Godišnji i tromjesečni financijski računi (tokovi) i financijska bilanca stanja.

Financijska bilanca stanja za sektor vlade, koji će biti diseminiran za BiH i za entitete.


38

6.3 Poslovne statistike

Daljnji razvoj i unapređenje SPR-a i poslovnih statistika s ciljem harmoniziranja sa

odgovarajućim EU regulativama i zadovoljavanja potreba korisnika.

Poboljšanje i mjerenje kvalitete podataka SPR-a (poboljšana kvaliteta podataka o poslovnim

subjektima uključujući podatke o poduzetnicima/obrtnicima, ekonomskim/stratifikacionim

karakteristikama, lokalnim jedinicama,...) osiguranjem kvalitetnijih podataka iz administrativnih

izvora i kontinuiranim korištenjem podataka prikupljenih u statističkim istraživanjima.

Daljnji razvoj i unapređenje metoda proizvodnje godišnjih poslovnih statistika (strukturne

poslovne statistike, Inward FATS, PRODCOM) i kratkoročnih poslovnih statistika (obujam

proizvodnje, kretanje u cijenama outputa, vrijednost prometa, zaposlenost, ostvarene sate

rada, plaće i naknade). Razvoj i unapređenje energetskih statistika prema konceptu Europske

unije koji će osigurati strukturne i kratkoročne informacije o proizvodnji, potrošnji i cijenama po

vrstama energije kao i o obnovljivim izvorma energije 2009/28/EC i proračun ciljeva za 2020.

godinu, a koji bi bio temeljen na pouzdanim statističkim podacima, kao i implementacija

regionalne energetske strategije unutar Energetske zajednice čija je potpisnica i Bosna i

Hercegovina.

Unapređenje kvaliteta podataka i transmisija podataka Eurostat-u.

U strateškom razdoblju poduzeti će se aktivnosti koje će osigurati harmonizaciju poslovnih

statistika (SPR, godišnje i kratkoročne poslovne statistike) u pogledu sadržaja, kvaliteta i

statističkih metoda sukladno europskim standardima. Potrebno je razvijati i poboljšavati sustav

komunikacija sa unutarnjim i vanjskim korisnicima podataka poslovnih statistika. U narednom

razdoblju uložiti će se maksimalni napori na osiguranju administrativnih izvora podataka s

ciljem poboljšanja obuhvata, kvaliteta podataka i racionalizacije u proizvodnji poslovnih

statistika.


Statistički poslovni registar

Statistički poslovni registar (SPR) je registar koji se vodi u cilju prikupljanja informacija, o poslovnim subjektima u entitetima i BD BIH, te je od fundamentalnog značaja za kompilaciju ekonomskih/ poslovnih statistika i koristi se za različite namjene. U strateškom razdoblju posebna pažnja će biti usmjerena ka: a) Izradi pokazatelja kvaliteta i unapređenje kvaliteta podataka u SPR-u kroz posebna SPR istraživanja i ostala statistička istraživanja što uključuje određivanje metoda i indikatora za mjerenja, utvrđivanje sadržaja i učestalosti izvješćivanja o kvalitetu; b) Unapređenje kvalitete i sadržaja podataka o poduzetnicima/obrtnicima kroz mobilizaciju svih administrativnih izvora, kako za ažuriranje ekonomskih/stratifikacionih varijabli, tako i za poboljšanje ostalih podataka o poduzetnicima, a posebno podataka o statusu aktivnosti; c) Uvođenje redovitih procedura ažuriranja podataka u SPR-u iz administrativnih izvora.


39

Godišnje poslovne statistike

U oblasti Strukturnih poslovnih statistika koje se koriste se za analizu

strukture poslovnih subjekata po djelatnostima (vrijednost proizvodnje,

dodana vrijednost, zaposlenost itd.), analizu faktora korištenih u

procesu proizvodnje (broj zaposlenih, sredstva zaposlenih, investicije

itd.), analizu nacionalnog i regionalnog razvoja, predviđene se sljedeće

starteške aktivnosti: a) Potpuna implementacija svih EU zahtjeva za

strukturne statistike u industriji, građevinarstvu, trgovini i uslužnim

djelatnostima kroz proširenje obuhvata strukturnih poslovnih statistika

do potpunog zadovoljavanja svih EU zahtjeva u pogledu obuhvata

djelatnosti i proizvodnje godišnjih, višegodišnjih, KAU i regionalnih

serija podataka za djelatnosti industrije, građevinarstva, trgovine i

usluga; b) Razvoj strukturnih statistika za poslovne usluge i poslovnu

demografiju putem uspostave jedinstvenog okvira za prikupljanje,

kompilaciju, transmisiju i procjenu statističkih podataka o strukturi,

aktivnostima, konkurentnosti i izvršavanju navedenih poslovnih usluga

te početak provođenja redovitih godišnjih i dvogodišnjih istraživanja, u

kombinaciji sa statističkim procjenama; c) Razvoj strukturnih statistika

za djelatnost financijskih usluga uspostavljanjem jedinstvenog okvira za

prikupljanje, kompilaciju, transmisiju i procjenu statističkih podataka o

strukturi, aktivnostima, konkurentnosti i izvršavanju usluga za

djelatnosti: osiguranja (životno osiguranje, osiguranje imovine,

mješovito osiguranje i reosiguranje i sl.), kreditnih institucija i

mirovinskih fondova (isključujući obvezno mirovinsko osiguranje); d)

Bolje korištenje administrativnih podataka za poduzeća i poduzetnike

sa ciljem proširenja obuhvata na sektor poduzetnika i smanjenja

opterećenja; e) Praćenje aktivnosti i strukturnih indikatora za

podružnice inozemnih poduzeća u zemlji u suradnji sa CB BiH i

Agencijom za unapređenje stranih investicija u BiH, u cilju pronalaženja

izvora informacija o poduzećima i podružnicama u stranom vlasništvu;

f) Unapređenje metodologije za PRODCOM statistike na općoj razini i

specifičnim područjima i doslijedna primjena EU pravila povjerljivosti,

kvaliteta i transmisije podataka, kao i razvoj godišnjeg istraživanja o

utrošku sirovina, materijala i energenata u industriji.

Kratkoročne poslovne statistike

U oblasti Kratkoročnih poslovnih statistika (EU STS) treba osigurati veliki

broj informacija o poslovnoj populaciji iz širokog spektra ekonomskih

djelatnosti prema klasifikaciji djelatnosti. U cilju realiziranja ovih

zahtjeva potrebno je provesti sljedeće aktivnosti u stateškom razdoblju:

a) Izmjene dosadašnje Metodologije za obračun indeksa industrijske

proizvodnje za BiH i entitete i nakon toga potpuno harmonizirati

obračune za BiH i entitete. Uz to je potrebno ispoštovati sve EU

zahtjeve u pogledu kvaliteta, povjerljivosti i transmisije podataka. Za

ove aktivnosti je potrebna dodatna informatička podrška; b) Uvođenje i

provođenje redovitog tromjesečnog istraživanja (mjesečno prikupljanje

podataka od nadležnih tijela i institucija) o odobrenjima za građenje.


40

Cilj indeksa broja stambenih građevinskih dozvola je da pokaže budući

razvoj građevinske djelatnosti u smislu broja stambenih jedinica, dok je

cilj indeksa korisne građevinske površine da pokaže daljnji razvoj

građevinske djelatnosti u smislu obujma radova; c) Uvođenje i

provođenje redovitog mjesečnog prikupljanja podataka i izračuna

indeksa prometa u industriji. Cilj indeksa prometa je da pokaže razvoj

tržišta roba i usluga; d) Razvoj i proizvodnja nedostajućih kratkoročnih

indikatora za građevinarstvo – indeks troškova. Cilj indeksa troškova

građenja je da pokaže razvoj troškova nastalih kod izvođača za

obavljanje poslova u procesu građenja; e) provođenje modificiranog

mjesečnog istraživanja statistike trgovine na malo s ciljem prikupljanja i

objavljivanja podataka o vrijednosti ostvarenog prometa. Modifikacija

istraživanja se radi zbog usklađivanja proizvodnje mjesečne statistike

trgovine na malo u BiH sa zahtjevima EU, te razvoja jedinstvene

metodologije i aplikacije; f) Proizvodnja i razvoj tromjesečnih

indikatora (promet, broj zaposlenih, odrađeni sati rada, bruto plaće i

naknade) u trgovinskim i drugim uslužnim djelatnostima. Cilj je

priprema redovite proizvodnje i publiciranja tromjesečnih indikatora,

suglasno važećim EU zahtjevima i standardima; g) Razvoj indeksa

proizvođačkih cijena za različite uslužne djelatnosti (SPPI). Ovim

indeksima je predviđeno mjerenje promjena razine cijena u sektoru

usluga, te odgovarajuće deflacioniranje vrijednosti izvršenih usluga.

Proizvođačke cijene su poznate i kao cijene outputa.

Energija Uzimajući u obzir preporuke Ministarskog vijeća Energetske zajednice, u strateškom razdoblju trebaju se poduzeti aktivnosti koje će osigurati visok kvalitet statističkih podataka u oblasti statistike energije. Imajući u vidu značaj i posljedice koje usvajanje odluke o primjeni nove direktive o obnovljivim izvorima može imati za BiH, neophodno je uspostaviti pouzdane statističke podatke. U BiH je evidentan problem nedostatka statističkih podataka u statistici energije, kao i naglašene teškoće sa mehanizmom prikupljanja podataka i informacija. Detaljna, potpuna i pouzdana statistika je neophodan preduvjet za praćenje situacije u energetskom sektoru, kako na nacionalnom tako i na međunarodnoj razini. Strateške mjere koje će se poduzeti u razvoju statistike energije kroz statističke institucije BiH su sljedeće: a) Uspostava statističkog istraživanja o potrošnji biomase; b) Uspostava sustava za praćenje podataka o proizvodnji, potrošnji i gubicima energije, sukladno IEA/EUROSTAT metodologijom; c) Unapređivanje znanja u izradi statističkih energetskih bilanca; e) Povećanje raspoloživosti statističkih podataka kako bi se omogućilo praćenje pokazatelja energetske efikasnosti;. Unapređenje i metodološko usuglašavanje statističkih evidencija za industriju sa statističkim standardima u EU, u cilju stvaranja baze neophodne za praćenje i vrednovanje indikatora energetske efikasnosti u industriji BiH; f) Osiguravanje statističkih podataka za izradu indikatora potrošnje energije.


41

Turizam Strateške aktivnosti su sljedeće: a) Uvođenje i provođenje redizajniranog istraživanja o kapacitetima objekata za smještaj turista i popunjenosti objekata; b) Uvođenje i provođenje istraživanja o učešću domaćeg stanovništva u turizmu u osobne svrhe, turistička putovanja i karakteristike putovanja i posjetitelja (turista)


Korištenje SPR u statističkim istraživanjima poslovnih subjekata.

Uvedene redovite procedure ažuriranja podataka iz odgovarajućih administrativnih

izvora.

Unapređena metodologija i uvedene nove varijable u SPR.

Proizvedene varijable i indikatori godišnjih poslovnih statistika (strukturne poslovne

statistike, Inward FATS, PRODCOM).

Proizvedene varijable i indikatori kratkoročnih poslovnih statistika (indeksi obujma

proizvodnje, kretanja u cijenama outputa, vrijednost prometa, zaposlenost, ostvarene sate

rada, plaće i naknade).

Izrađeni pokazatelji kvalitete za SPR, godišnje poslovne statistike i kratkoročne poslovne

statistike.

Veće korištenje administrativnih podataka u proizvodnji poslovnih statistika.

Poboljšan kvalitet podataka u SPR, godišnjim poslovnim statistikama i kratkoročnim

poslovnim statistikama.

Proizvedeni detaljni i kvalitetni statistički podaci o potrošnji biomase, međunarodno

uporedivi.

Uspostavljena detaljana i kvalitetna statistička energetska bilanca.

Osigurani podaci statistike energije radi definiranja nacionalnih strategija i praćenja razvoja.

Osiguravanjem kvalitetnih statističkih podataka daje se uvid u energetsko tržište, što

neizravno stvara poticaj veće proizvodnje i potrošnje električne energije iz obnovljivih

izvora.

Uspostavljena redovita transmisija podataka Eurostatu.


42

6.4 Poljoprivreda, šumarstvo i ribarstvo

Glavni cilj je unapređenje poljoprivrednog statističkog sustava u Bosni i Hercegovini

uspostavljanjem okvira za uzorak koji će se koristiti za poljoprivredna statistička istraživanja.

Ovo će stvoriti kvalitetan temelj za poređenje poljoprivrednih statističkih podataka sa podacima

EU zemalja, te razvoja samog sektora i trendova. Potrebno je omogućiti poljoprivrednom

sektoru u BiH, odnosno donositeljima odluka kvalitetne, relevantne i pouzdane podatke iz

oblasti poljoprivrede za vođenje poljoprivrednih politika i ispunjavanje obveza za pristupanje u

članstvo Europske unije.

Za ostvarenje navedenog cilja Popis poljoprivrede označen je kao neophodan i prioritetan čime

bi se dobio statistički registar farmi, osigurali strukturni podaci farmi, te izmjenila kompletna

metodologija načina prikupljanja podataka u statistici polloprivrede prelaskom sa metode

procjena općinskih procjenitelja na metod uzorka.

Za ostvarenje strateških ciljeva u domeni statistike poljoprivrede glavna aktivnost usmjerena je na provođenje Popisa poljoprivrede na cijelom prostoru BiH. Popisom poljoprivrede osigurati će se potrebni strukturni podaci u poljoprivredi, statistički registar farmi kao sveobuhvatni okvir za istraživanja na bazi uzorka i tipološka klasifikacija farmi kao temelj za razvoj poljoprivrednih informacijskih sustava. Ovim se stvara temelj za kreiranje poljoprivrednih politika u BiH, kao i mogućnost korištenja EU fondova namijenjenih za ruralni razvoj od strane farmera. Strateški pravci razvoja statistike šumarstva u narednom razdoblju bazirani su na razvoju ekonomskih računa u šumarstvu i statistke energije drveta koji su povezani sa okolišnim strateškim pravcima. Statistika ribarstva bazirana je na razvoju statistike akvakulture (kontroliranog uzgoja vodenih organizama) i uključivat će unapređenje prikupljanja vrijednosnih podataka outputa ribnjaka i vrsta objekata u kojima se obavlja uzgoj. Ovo podrazumijeva povećanje obuhvata statističkih jedinica, uspostavu kvalitetne baze podataka akvakulture, kao i veće korištenje administrativnih izvora podataka u cilju poređenja i osiguranja kvaliteta podataka.


Poljoprivredna proizvodnja

Planira se promjena metodologije prikupljanja podataka redovitih statističkih istraživanja u oblastima statistike usjeva (sjetva i žetva) i statistike stočarstva (brojno stanje stoke). Metod procjene općinskih procjenitelja biti će zamjenjen istraživanjima na bazi uzorka. Okvir za uzorak će biti statistički registar farmi (obiteljska poljoprivredna gazdinstva i pravni subjekti) koji će se formirati nakon Popisa poljoprivrede. Daljnji razvoj proizvodnih statistika ići će u pravcu poboljšanja unapređenja istraživanja po pitanju kategorija stoke i postepenog uvođenja mjesečne periodičnosti istraživanja klanja stoke i procjena klanja stoke na obiteljskim poljoprivrednim gazdinstvima. Planira se izrada godišnjih bilanci biljnih i životinjskih proizvoda.

U oblasti statistike mlijeka, jaja/valionica potrebno je povećati obuhvat i unaprijediti kvalitet podataka uz mjesečnu i godišnju učestalost istraživanja. Putem administrativnih izvora (ovlaštenih certifikacijskih institucija) osigurati će se prikupljanje podataka organske poljoprivredne proizvodnje.


43

Poljoprivredne strukture

Prioritetan cilj je provođenje Popisa poljoprivrede u BiH, kao osnovnog i sveobuhvatnog statističkog istraživanja u statistici poljoprivrede. Izvršit će se pripreme za Popis, njegova realizacija i diseminacija rezultata. Provođenjem popisa poljoprivrede dobiti će se kompletna slika poljoprivrednog sektora u BiH (broj poljoprivrednih gazdinstava uključujući sve potrebne EU tipologije), korištenje poljoprivrednog zemljišta, brojno stanje stoke po vrstama i kategorijama, proizvodne metode, mehanizacija, objekti, agrookolišni indikatori, radna snaga, indikatori ruralnog razvoja itd.). Popis poljoprivrede će se provesti nakon Popisa stanovništva 2013. korištenjem liste kućanstava koja su zadovoljila pragove obiteljskog poljoprivrednog gazdinstva. Pored toga Popisom poljoprivrede dobiti će se kompletan statistički registar farmi koji će biti okvir za sva statistička istraživanja u domeni, odnosno promjenu metodologije prikupljanja podataka za obiteljska poljoprivredna gazdinstva (sa metoda općinskih procjena na istraživanja metodom uzorka).

Pitanja vezana za provedbu aktivnosti na Popisu poljoprivrede i uspostave statističkih registara farmi će biti dogovorena i regulirana (nakon završetka aktivnosti Popisa stanovništva, kućanstava i stanova) od strane nadležnih tijela.

Implementacija popisa poljoprivrede će biti u potpunosti usklađena sa referentnom regulativom za provođenje istraživanja strukture farmi. Planira se analiza i razvoj slijedećeg: a) Uvođenje Istraživanja poljoprivrede na uzorku (Agriculture Sample Survey - ASS) prema preporukama Eurostata i sa nomenklaturom usklađenom sa eurostatovim standardima; b) Uspostavljanje standardnog okvira za uzorak koji će biti korišten za sva poljoprivredna istraživanja na uzorku, koji će podržati unapređenje poljoprivredne statistike u cjelini i c) Stvaranje kvalitetne osnove za poređenje poljoprivrednih statističkih podataka sa podacima iz drugih zemalja.

Planira se i priprema za uvođenje strukturnih istraživanja u statistici stalnih usjeva (voćnjaci i vinogradi).

Korištenje zemljišta i zemljišne površine

Nositelj uspostave integriranog sustava za statistiku zemljišnog pokrivača/korištenja zemljišta je Sektor poljoprivrede u Ministarstvu vanjske trgovine i ekonomskih odnosa u suradnji sa entitetskim ministarstvima poljoprivrede. Ove aktivnosti trebaju dodatnu podršku Europskog povjerenstva putem IPA projekata u cilju uspostavljanja GIS LUCAS metodologije da bi se dobile uporedive i harmonizirane statističke informacije o zemljišnom pokrivaču i načinu korištenja zemljišta u BiH. Aktivnosti zahtjevaju izradu satelitskih mapa i uspostavljanje GIS-a. Buduća GIS LUCAS metodologija treba biti ključni elementi za podršku sektora poljoprivrede u pripremi i upravljanju prikupljanjem okolišnih i agro-okolišnih podataka, koristeći sinoptičke analize i terenske posjete.


44

Poljoprivredni računi i cijene

U strateškom razdoblju planira se daljnje unapređenje statistike cijena outputa i inputa u poljoprivredi kroz ažuriranje liste reprezentativnih proizvoda i metoda prikupljanja podataka. Izrada indeksa cijena outputa i inputa će biti implementirana na tromjesečnoj razini. Planira se uvođenje cijene poljoprivrednog zemljišta i zakupa. Zatim, daljnje poboljšanje izračuna elemenata ekonomskih računa u poljoprivredi odnosi se na korištenje izvora prikupljanja podataka iz drugih statističkih domena i administrativnih izvora.

Statistika šumarstva

Prioritetne aktivnosti su planirane s ciljem implementacije i diseminacije seta ključnih podataka prema eurostatovoj metodologiji integriranih okolišnih i ekonomskih računa u šumarstvu (Integrated Environmental and Economic Accountin g for Forestry - IEEAF), kao što su šumske površine, zapremina i vrijednosti zaliha dubećih stabala i ekonomski računi za uzgoj, zaštitu i iskorištavanje šuma. Po pitanju razvoja statistike energetskog drveta planira se prikupljanje podataka iz različitih izvora podataka iz drugih statističkih domena (industrija, vanjska trgovina, okoliš), uključujući i administrativne izvore.

Statistika ribarstva

Prikupljanje, obrada i diseminacija podataka iz sektora akvakulture sukladno EU standardima - Uredbom EU broj 762/2008 (vrste i površine ribogojilišta, količine i vrijednosti prodaje po vrstama i kategorijama uzgojene ribe).


Razvoj i publiciranje seta relevantnih i pouzdanih poljoprivrednih statističkih podataka iz Popisa poljoprivrede, prikupljenih, kompiliranih i obrađenih sukladno međunarodnim normama i standardima.

Uspostavljanje statističkog registra farmi kao okvira za uzorak za statistička istraživanja u području statistike usjeva i statistike stočarstva.

Urađena tipologija poljoprivrednih gazdinstava prema EU standardima.

Omogućeno bolje kreiranje poljoprivrednih politika i donošenje odluka u poljoprivrednom sektoru.

Stvorena osnova za aplikaciju farmera prema EU fondovima namjenjenim za ruralni razvoj.

Povećan obujam i kvalitet podataka u statistici poljoprivrede.

Proizvedene varijable i indikatori ekonomskih pokazatelja u šumarstvu i energije drveta.

Statistike akvakulture razvijena sukladno EU standardima, rezultati diseminirani prema domaćim i međunarodnim institucijama.


45

6.5 Multidomenske statistike

U narednom razdoblju uložiti će se maksimalni napori na osiguravanju statističkih podataka za

uvođenje nacionalnih računa za okoliš u cilju dostizanja EU regulativa i metodologija i

zadovoljavanja nacionalnih potreba.

Također, raditi će se na uspostavi statistike u oblasti istraživanja, razvoja i inovacija, kao i

statističkih istraživanja o uporabi informacijsko-komunikacijskih tehnologija.

Izvršiti će se sve neophodne pripreme za uvođenje geografskog informacijskog sustava za

registar prostornih jedinica, kao i uspostavljanje digitalnog oblika grafičkih i alfa numeričkih

podataka registra prostornih jedinica.

Statistika BiH će pripremati potrebne podatke (indikatore) za praćenje strategije Europa 2020.


Statistika okoliša i računi

Regionalni računi i indikatori

U oblasti statistike okoliša i računa u narednom razdoblju aktivnosti će biti usmjerene na: a) Podršku MVTEO u pripremi indikatora iz područja okoliša (osiguravanje statističkih podataka za izradu indikatora pritiska na okoliš, podrška razvoju strukturnim indikatorima, razvoj indikatora održivog razvoja i ostali indikatori); b) Regulativa 2150/2002/EC i revizija iste Regulativa 849/2010/EC godine obvezuju izvješćivanje EUROSTAT-a o statističkim podacima o otpadu. U cilju izvješćivanja podaci o nastajanju otpada moraju se prikazati za sve ekonomske aktivnosti prema Klasifikaciji ekonomskih djelatnosti (NACE Rev.2) i 51 kategoriji otpada, kako opasnog tako i neopasnog. U cilju izvješćivanja podaci o tretmanu otpada moraju se prikazati prema EWC-Stat kategoriji i kategorijama tretmana; c) Poboljšanje statistike voda u cilju potpunog izvješćivanja Eurostat/OECD Zajedničkog upitnika o vodama; d) Uvođenje nacionalnih računa za okoliš i izdaci za zaštitu okoliša: investicije na kraju proizvodnog procesa i u integrirane tehnologije, tekući izdaci (interni i eksterni), prihodi od djelatnosti povezanih sa zaštitom okoliša, sve sukladno SEEA metodologijom;

Izrada regionalnih računa (BDP do razine NUTS 3 i tekući računi kućanstava do razine NUTS 2) i Izrada regionalnih indikatora za razinu NUTS 2 (statistika tržišta rada, statistike poljoprivrede, poslovne statistike, statistike energije, statistika transporta, statistika okoliša, znanosti i tehnologija, statistika turizma, statistika zdravstva, statistika obrazovanja, demografija i statistika migracije.

Klasifikacija teritorijalnih jedinica za statistiku (NUTS) Geografski informacijski sustav

Izrada Nacionalne Klasifikacije teritorijalnih jedinica za statistiku (NKTJS), usklađena sa Klasifikacijom prostornih jedinica za statistiku Europske unije (NUTS). Pripreme za uvođenje geografskog informacijskog sustava za registar prostornih jedinica i uključivanje u EUROSTAT-ov Geografski informacijski sustav (GISCO).


46

Registar prostornih jedinica

Uspostavljanje digitalnog oblika grafičkih i alfa numeričkih podataka registra prostornih jedinica.

Statistika istraživanja i razvoja

Uspostavljanje statistike istraživanja i razvoja.

Statistika informacijskih i komunikacijskih tehnologija

Uspostavljanje statističkih istraživanja o uporabi informacijskih-komunikacijskih tehnologija u poduzećima, tijelima državne uprave, kućanstvima i od strane pojedinaca. Podaci će se koristiti u cilju donošenja politika za potrebe obrazovanja, usavršavanja i zapošljavanja, te o pružanju internetskih usluga.

Strategija Europa 2020 - izrada indikatora

Statistika BiH će pripremati potrebne podatke (indikatore) za praćenje strategije Europa 2020, koja ima u prvom planu tri prioritetna elementa koji međusobno podupiru, a to su : 1) pametan razvoj ekonomije temeljen na znanju i inovacijama), 2) održivi razvoj (promoviranje konkurentne i ekološki opravdane privrede, koja ekonomično koristi raspoložive izvore) i 3), inkluzivan razvoj (konsolidaciju ekonomije s visokim stupnjem zaposlenosti, koja jača društvenu i teritorijalnu koheziju).


Uvođenje računa u okoliš sukladno SEEA metodologijom (The System of Environmental-

Economic Accounts).

Uvođenje računa za okoliš sukladno zaključcima i preporukama dokumenta „2-i pregled

stanja okoliša u Bosni i Hercegovini“.

Zadaci statistike okoliša se odnose na: prikupljanje, analizu i diseminaciju podataka o zaštiti

okoliša, porezu za zaštitu okoliša "eko-porezi", ekološkoj robi i uslugama; materijalni tokovi,

prirodni resursi, roba, voda, emisije; povezanost monetarnih podataka i ekonomskih

pokazatelja u odnosu na okoliš, opterećenje emisija onečišćujućih tvari u okviru NAMEA

matrica.

Uspostavljena statistika istraživanja, razvoja i inovacija u punom kapacitetu.

Izrađena i usvojena Nacionalna Klasifikacija teritorijalnih jedinica za statistiku.

Uspostavljen digitalni oblik grafičkih i alfa numeričkih podataka registra prostornih jedinica.

U svrhu praćenja ostvarivanja ciljeva iz Strategije Europa 2020 proizvodnja sljedećih

indikatora: 1-Stopa zaposlenosti prema spolu, dobnoj skupini 20-64; 2-Izdaci iz GDP za

istraživanje i razvoj; 3-Emisija stakleničkih plinova; Udio obnovljivih izvora energije i bruto

finalnoj potrošnji energije; 4-Pojedinci koji prerano napuštaju proces obrazovanja i

osposobljavanja, prema spolu; Pohađanje tercijarnog obrazovanja prema spolu i dobnoj

skupini 30-34; 5-Stanovništvo u riziku od siromaštva i isključenosti.

PROCJENA RIZIKA REALIZACIJE CILJEVA STRATEGIJE RAZVOJA STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE - 2020

Opis rizika

Vjerovatnost

nastanka

Posljedice

nastanka Mjera

1. PRIPREMA STATISTIČKIH ISTRAŽIVANJA

Neadekvatna-nedovoljna međuinstitucionalna suradnja

u osiguravanju i pripremi administrativnih izvora

podataka

velika

velike Puna suradnja sa (na razini rukovodstava) institucijama koje

osiguravaju administrativne podatke.

Nedostatna/neadekvatna suradnja drugih institucija pri

definiranju potrebnih sadržaja kod pripreme statističkih

istraživanja

srednja

velike

Suradnja sa (na razini rukovodstava) institucijama s kojima

se radi na definiranju potrebnih sadržaja kod pripreme

statističkih istraživanja.

Neosposobljenost kadrova za dodijeljene im zadatke srednja velike

Adekvatno planiranje obrazovanja i osposobljavanja

kadrova.

2. IZRADA INSTRUMENTARIJA ZA PROVOĐENJE STATISTIČKOG ISTRAŽIVANJA

Neodgovarajuća kadrovska popunjenost

i osposobljenost u području statističke infrastrukture

i informacijske tehnologije

velika velike Osiguravanja odgovarajućeg broja kadrova i redovita briga

za obrazovanje kadrova.

Nepravilno pripremljenji naputci za provođenje

istraživanja mala srednje Kontrola kvaliteta procesa izrade naputaka.

Financijske restrikcije za izradu instrumenata za

provođenje istraživanja velika velike

Adekvatno planiranje i odobravanje financijskih sredstava za

provođenje istraživanja.

3. PRIKUPLJANJE I OBRADA PODATAKA

Nedostatni i nepotpuni administrativni izvori velika velike Suradnja sa vlasnicima administrativnih izvora.

Preopterećenost jedinica izvješća sa statističkim i

drugim upitnicima velika velike

Uporaba administrativnih izvora, elektroničko izvješćivanje,

korištenje uzorka.


48

Zastarjelost izvora podataka za pripremu okvira za

uzorak i adresara velika velike

Stvaranje novih i ažuriranje postojećih izvora podataka, te

kreiranje demografije jedinica izvješća na terenu.

Nizak odziv jedinica izvješća srednja velike

Motiviranje jedinica izvješća, poboljšanje upitnika,

adekvatna komunikacija sa jedinicama izvješća, mogućnost

pružanja raznih kanala izvješćivanja, integracija istraživanja.

Korištenje zakonskih propisa u svrhu sankcioniranja

jedinica izvješća zbog nedostavljanja statističkih izvješća.

Neodgovarajuće pripremljena i izvedena obrada

statističkih podataka (logičke kontrole, selektivno

editiranje, imputacija podataka, izlaznih tablica itd.)

srednja srednja Kontrola kvaliteta naputaka i procesnih koraka kod obrade

podataka

4. ANALIZA STATISTIČKIH PODATAKA

Neadekvatno pripremljeni statistički rezultati srednja velike

Odgovarajuća komunikacija sa korisnicima podataka i

izobrazba autora analiza, povratne informacije od strane

korisnika (ankete o zadovoljstvu).

Otkrivanje povjerljivih statističkih podataka

(mikropodaci, agregirani podaci ili zaštićeni agregati pred

objavljivanje)

mala velike Poštivanje odgovarajućih procesa, postupaka i standarda za

zaštitu podataka.

Neosposobljenost kadrova za dodijeljene im zadatke srednja velike

Adekvatno planiranje obrazovanja i osposobljavanja

kadrova.

5. DISEMINACIJA

Kašnjenja u unaprijed najavljenim rokovima objava

statističkih podataka srednja srednje

Praćenje procesa pripreme podataka, priprema usuglašenih

kalendara objave.

Način predstavljanja podataka korisniku nije adekvatan mala velike Praćenje zadovoljstva korisnika.

Pogrešno objavljeni podaci mala velike Praćenje procesa u pogledu kvaliteta.


49

Financijska ograničenja velika velike Osigurati financijska sredstva.

6. ZAŠTITA PODATAKA

Neovlašten/neautoriziran pristup povjerljivim podacima mala velike

Dosljedno provođenje politike zaštite, poboljšanje

sigurnosne arhitekture mreže i aplikacija, ažuriranje

programske opreme, firewall, virusna zaštita, lozinke,

procjena sigurnosti, dokumentirani postupci, svijest i

obrazovanje zaposlenika, zaštićeni prostor za pristup do

tajnih podataka.

Trajan gubitak određenih (baza) podataka srednja velika

Osigurati adekvatne hardverske i softverske resurse

potrebne za pohranu podataka, kao i pravljenje BackUp-a i

testiranje istog. Osigurati pravovremenu zamjenu dotrajale

opreme. Ne držati bitne podatke na lokalnim računarima.

Sve računare zaštiti antivirusnim programima.

Edukacija zaposlenika.

Neodgovarajuće skladištenje podataka srednja velike Dokumentirati postupke skladištenja i arhiviranja.

7. INFORMACIJSKA INFRASTRUKTURA

Dulji zastoj u radu IT servisa bitnih za normalan rad

statističkih institucija srednja velika

Osigurati redudantnost ključnih komponenti IKT sustava.

Osigurati adekvatnu opremu za neprekidno el. napajanje.

Zaposliti adekvatan broj IT osoblja potrebnih za opsluživanje

sustava uz konstantnu edukaciju istih.

Izrada neadekvatnih i nepravovremenih programskih

rješenja srednja velike

Povećanje kompetencija uposlenika putem redovitog

obučavanja i osposobljavanja. Redovita suradnja sa

nositeljima istraživanja. Odgovarajuća priprema zahtjeva za

programe.

Neefikasan rad informacijskog sustava srednja velike

Jasna nadležnost, preventivno održavanje, osiguranje

rezervne opreme, planiranje obnavljanja IT infrastrukture,

itd.

8. LJUDSKI RESURSI


50

Nedovoljan broj uposlenika velika velike Osiguravanje dovoljnog broja uposlenika.

Izbor odgovarajućih kadrova srednja srednje

Relevantan sastav povjerenstva i relevantni postupci izbora

kadrova od strane povjerenstva za prijem.

Neosposobljenost kadrova za dodijeljene zadatke srednja velike Odgovarajuće planiranje osposobljavanja i obuke.

Suradnja među sektorima kod provedbe programa srednja velike Odgovarajuće planiranje rada i zadataka.

Fluktuacija kadrova srednja velike

Briga za zadovoljstvo uposlenika na radnom mjestu,

odgovarajuće nagrađivanje i izrada analiza uzroka

fluktuacija.

Odsutnost zbog bolovanja srednja srednje Osigurati odgovarajuće zamjene, analiza uzroka.


51

AKTIVNOSTI NA IMPLEMENTACIJI STRATEŠKIH PRIORITETA – MJERENJE NAPRETKA

Strateški prioritet Aktivnost Zadatak Vrijeme

provedbe Očekivani rezultati

1 POBOLJŠANJE

UČINKOVITOSTI

STATISTIKE BIH 1.1 Jačanje

koordinacijskih

mehanizama i

razmjene

podataka između

BHAS i entitetskih

zavoda za

statistiku

Intenziviranje održavanja sastanaka

na razini menadžmenta 2013-2020.

Poboljšana efikasnost statističkog sustava BiH;

Osiguravanje adekvatnih kapaciteta za koordinaciju i upravljanje

Uspostava jedinstvenih struktura i procedura za provođenje

koordinacije;

Izmjene u zakonima o statistici koje će omogućiti poboljšano

funkcioniranje statističkog sustava u BiH;

Usvojeni i primijenjeni međunarodni standardi, preporuke i

dobra praksa u statističkom sustavu;

Povećan broj primijenjenih harmoniziranih statističkih

klasifikacija i nomenklatura;

Povećana uporaba sekundarnih adm. izvora podataka,

Povezivanje podataka iz službenih i admin.evidencija sa

podacima iz statističkih istraživanja;

Izrada novih indikatora na temelju podataka iz adm.izvora;

Revizija klasifikacija;

Jačanje suradnje sa vlasnicima admin.izvora podataka

(potpisivanje novih i revidiranje postojećih sporazuma);

Evaluacija međunarodnih misija i projekata;

Povećan broj istraživanja za koje se podaci prikupljaju od administrativnih izvora ili izravno u elektroničkoj formi;

Primjenjivanje regulativa EU-a;

Povećanje obujma podataka dostavljenih Eurostatu preko jedinstvene ulazne točke korištenjem standarda i formata propisanih od Eurostata;

Donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o statistici;

Povećan broj realiziranih obuka u određenim područjima od zajedničkog interesa;

Povećanje broja statističkih pokazatelja harmoniziranih sa EU-om.

Formiranje stalnih radnih skupina u cilju

daljnjeg jačanja koordinacije i razvoja

domenskih statistika

2013-2014.

Unapređenje i poboljšanje komunikacije 2013-2014.

Unapređenje razmjene podataka 2013-2020.

Koordiniranje aktivnosti na provođenju postupaka i mjera statističke zaštite podataka

2013-2020.

Jačanje uloge Vijeća za statistiku BiH 2013-2014.

Jačanje međunarodne suradnje 2013-2020.

1.2 Rad na

harmonizaciji

Statistike BiH s

međunarodnom

legislativom,

standardima i

praksom

Izmjene u postojećim zakonima o statistici 2013-2014.

Daljnja harmonizacija Statistike BiH sa međunarodnim standardima i praksom

2013-2020.

1.3 Korištenje

administrativnih

izvora za statističke

svrhe

Pronalaženje odgovarajućih

administrativnih izvora 2013-2020.

Suradnja sa administrativnim izvorima 2013-2020.

Zakonska prava na slobodan pristup

i zaštita administrativnih podataka 2013-2015.

Traženje novih (potencijalnih) izvora 2013-2020.


52

2 JAČANJE

PREPOZNATLJIVOSTI I

POVJERENJA U

ZVANIČNU STATISTIKU

2.1 Razvijanje suradnje

sa davateljima

podataka

Zaštita informacija 2013-2020. Javnost je informirana o svim rezultatima statističkih aktivnosti

uključenih u Statistički program i Plan rada (u formi priopćenja za javnost);

Svake godine održati sastanak s davateljima podataka, na kojim će davatelji podataka biti informirani o najnovijim dostignućima u statistici, pravnim aktima i statističkim istraživanjima;

Uvedeni elektronički obrasci za pojedina statistička istraživanja;

Razvijene deindividualizirane primarne baze podataka;

Pravilnik o korištenju statističkih podataka za znanstvenoistraživačke i analitičke potrebe (Pravilnik o statističkoj povjerljivosti i zaštiti podataka) je donesen i formaliziran kroz postojanje seta obrazaca, ugovora i ostale neophodne dokumentacije o pristupu i načinu korištenja istih;

Utvrđeni su uvjeti za sigurno korištenje statistički zaštićenih mikropodataka u prostorima statističkih institucija BiH putem „pristupa na daljinu“;

Utvrđena politika pristupa do mikropodataka;

Izrađene procedure za pisanje urgencija jedinicama izvješća;

Redizajniranje upitnika - obrazaca;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima za pristup do mikropodataka;

Razvijen/prilagođen softwer za implementaciju metoda zaštite od statističkog otkrivanja;

Temeljito razmatranje korisničkih potreba;

Smanjenje stope neodgovora jedinica izvješća.

Poboljšanje komunikacije sa davateljima

podataka 2013-2020.

Modernizacija prikupljanja podataka 2014-2020.

2.2 Poboljšanje i daljnji

razvoj metoda

zaštite i upravljanja

statističkim

podacima

Zaštita povjerljivosti podataka 2013-2020.

Korištenje statističkih podataka za

znanstvenoistraživačke i analitičke potrebe 2013-2020.

2.3 Jačanje stručne

neovisnosti i

prepoznatljivosti

Statistike BiH

Neovisnost u radu 2013-2020.

Informiranje javnosti 2013-2020.

3 PROMOVIRANJE ŠIRE

UPORABE

STATISTIČKIH

PODATAKA MEĐU

KORISNICIMA

3.1 Razvijanje i

promoviranje

dijaloga s

korisnicima

Kontinuirano istraživanje zadovoljstva individualnih korisničkih potreba

2013-2020. Unapređena statistička pismenost za sve ciljne skupine korisnika;

Eksperti iz statističkih institucija u BiH, putem isticanja prednosti i

važnosti statistike, osposobljeni su za upoznavanje korisnika s

procesima statističke proizvodnje, diseminacije i promidžbe;

Anketa o zadovoljstvu korisnika provodi se kontinuirano;

Kontinuirana izrada i publiciranje Statističkog godišnjaka BiH;

Povećan broj i kvalitet diseminiranih statističkih informacija

putem priopćenja, biltena, statističkih izvješća, godišnjaka itd... ;

Unapređenje statističke pismenosti korisnika 2013-2020.

Razvijanje specijalizirane web stranice za statističku obuku

2014.

Obuka korisnika u cilju boljeg razumijevanja statistike

2013-2020.

3.2 Promoviranje Promoviranje statistike i statističkih 2013-2020.


53

korištenja

statističkih

podataka putem

poboljšanog

pristupa do

statističkih

podataka i

informacija

proizvoda Redizajnirane WEB stranica statitičkih institucija;

Redizajnirane statističkih publikacija;

Definirani oblici redovite komunikacije sa korisnicima;

Uspostavljen registar korisnika – segmentacije korisnika;

Uspostavljen sustav metapodataka na internet stranicama;

Uspostavljena baza standardiziranih metapodataka;

Na web stranicama dostupan veliki broj statističkih podataka u

odgovarajućem formatu;

Povećan broj korisnika proizvoda i usluga statističkih institucija;

Povećan broj analitičkih proizvoda po statističkim oblastima;

Reduciranje odstupanja od kalendara objavljivanja;

Uvođenje sustava obučavanja i upravljanja odnosa sa

korisnicima;

Povećanje broja standardnih metapodataka osiguranih u

statističkim bazama podataka;

Povećanje broja Izvješća o kvalitetu statističkih istraživanja

objavljenih na web-u;

Odgovori na korisničke zahtjeve i upite pripremaju se i

dostavljaju korisnicima u prosjeku unutar 7 radna dana;

Svake godine se poduzima najmanje pet aktivnosti (mjera) na

podizanju statističke pismenosti korisnika;

Stalno povećanje broja posjetitelja web stranice;

Indeks zadovoljstva korisnika povećati za 5 indeksnih poena,

svake godine;

Mjesečni statistički podaci (u prosjeku) objavljuju se najkasnije u

roku od 20 dana nakon razdoblja izvješća (prema Kalendaru

publiciranja);

Tromjesečni statistički podaci, u prosjeku, objavljuju se najkasnije

u roku od 55 dana nakon razdoblja izvješća (prema Kalendaru

publiciranja);

Godišnji statistički podaci i baze podataka, u prosjeku, objavljuju

se najkasnije u roku od 270 dana nakon razdoblja izvješća.

Skraćivanje vremena pripreme i objavljivanja informacija

2013-2015.

Jednostavno i brzo dobijanje i pretraživanje statističkih podataka

2014-2015.

Izrada Statističkog Godišnjaka BiH 2013-2020.

Izrada i uvođenje sustava metapodataka na internet stranicama

2013-2015.

3.3 Razvoj statističkih

oblasti na temelju

suradnje na

unutarnjem i

međunarodnom

okruženju

Razvijanje suradnje u oblasti statistike na unutarnjem i međunarodnom planu

2013-2020.

Razvoj statističkih oblasti u suradnji sa znanstvenoistraživačkom zajednicom

2014-2020.


54

4 PROZVODNJA

KVALITETNE I

„USER FRIENDLY“

STATISTIKE

4.1 Uvođenje sustava

upravljanja

kvalitetom

Izrada programa upravljanja kvalitetom “Quality Management Programme“

2014-2015.

Osigurana usklađenost sustava upravljanja kvalitetom statistike

BiH sa međunarodnim normama kvaliteta;

Izrada priručnika (procedura, naputaka, smjernica) za procese

proizvodnje statističkih podataka;

Povećanje broja statističkih proizvoda za koje se mjeri kvalitet;

Poboljšanje obujma i kvaliteta statističkih podatka sukladno

standardima u EU;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima revizije

statističkih podataka i utvrđena politika revizije statističkih

podataka;

Provođenje implementacije COP-e u Statistici BiH – godišnja

samoprocjena;

Pripremljena i objavljena Izvješća o kvalitetu za većinu statističkih

istraživanja;

Relevantne odredbe Kodeksa prakse europske statistike se

implementiraju u svim nadležnim statističkim institucijama i

ostalim proizvođačima službene statistike.

Izrada smjernica za standarde kvaliteta u statističkom proizvodnom procesu

2013.

4.2 Okvir kvaliteta i

izvješćivanje o

kvalitetu

Implementacija Koda prakse europske statistike u statistici BiH

2013-2020.

Izrada izvješća o kvalitetu statističkih istraživanja

2013-2020.

5 OPTIMIZACIJA

PROCESA I ZADATAKA

U STATISTIČKOM

PROIZVODNOM

PROCESU

5.1 Određivanje

prioriteta u

provođenju stat.

istraživanja i

osiguranje

odgovarajućih

financijskih resursa

Uspostava kriterija za određivanje prioriteta u provođenju istraživanja 2014.

Rezultati praćenja statističkog opterećenja respodenata će biti

objavljivani na web stranicama statističkih institucija;

Ne manje od polovine svih obuka je održan od strane stručnjaka

za određene statističke oblasti iz statističkih institucija u BiH;

Poticanje uposlenika na davanje ideja, i s tim u vezi - osnovana

banka ideja;

Uspostava sustava za izvješćivanje o korištenju resursa i o

opterećenju davatelja podataka;

Povećano zadovoljstvo zaposlenika na kraju strateškog razdoblja

(mjerenje putem provedbe godišnje ankete među zaposlenima);

Postignuta samoodrživost kapaciteta i resursa statističkih

institucija u BiH;

Smanjenje opterećenja jedinica izvješća i smanjenje troškova

provođenja statističkih istraživanja kroz Implementaciju akcionog

plana za smanjenje troškova jedinica izvješća;

Standardizacija i integracija statističkih procesa;

Smanjenje troškova tiska i distribucije;

Smanjivanje opterećenja jedinica izvješća 2014-2016.

Stalna kontrola efikasnosti financijskih, kadrovskih i tehničkih resursa 2014-2020.

5.2 Optimizacija procesa

i ostvarivanje

efikasne

informacijske

podrške

Optimizacija organizacije prikupljanja, uređivanja i obrade podataka 2014-2020.

Osiguranje učinkovite informacijske podrške 2014-2018.

5.3 Optimizacija

unutarnje organiz.

strukture i

upravljanje

kadrovskim

resursima

Poboljšanje unutarnje organizacijske strukture i osiguranje rotacije osoblja

2014-2014.

Poboljšanje stručnog obrazovanja zaposlenih 2013-2020.


55

Povećan broj istraživanja na bazi uzorka;

Provođenje kontinuiranih analiza za troškove nastale

provođenjem statističkih istraživanja;

Definirani objektivni indikatori za mjerenje efikasnosti

angažiranih resursa za određena istraživanja;

Poboljšanje radnog okruženja – ambijenta;

Redovito, putem mjesečnih izvješća o radu monitoring rada

pojedinih statističkih službi, a najmanje dva puta godišnje i rad

uposlenika pojedinačno;

Stimuliranje kontinuiranog stručnog usavršavanja uposlenika.

6 POBOLJŠANJE I RAZVOJ

STATISTIČKIH OBLASTI

Demografske i socijalne

statistike

Priprema i provođenje Popisa stanovništva,

kućanstava i stanova 2013. Provođenje Popisa;

Objavljivanje prvih i konačnih rezultata Popisa;

Pripremljene opsežne i kvalitetne eksterne migracijske statistike,

uporedive sa zemljama članicama EU; provedeno istraživanje o

nedeklariranim migracijama, stanju migranata i njihovom

prisustvu na tržištu rada, čiji rezultati će omogućiti pripremu

analitičkih statističkih podataka o migrantima, ekonomskim i

socijalnim posljedicama migracijskih procesa;

Povećanje preciznosti seta demografskih pokazatelja baziranih na

rezultatima Popisa i povećanje obujma analitičkog materijala u

oblasti demografije;

Kontinuirano provođenje tijekom cijele godine i objavljivanje

podataka na tromjesečnoj osnovi iz Ankete o radnoj snazi;

Izrada analitičkog šablona sa glavnim statističkim indikatorima i

metodologijom koja se može koristiti za formuliranje i praćenje

obrazovne politike na razini županija, entiteta, distrikta i države;

Izračun seta indikatora koji se mogu koristiti za potrebe kreatora

socijalne politike, koji kroz ESSPROS mogu mjeriti utjecaj

uvedenih mjera na ciljane skupine populacije;

Izrada Klasifikacije područja obrazovnih aktivnosti – polja

obrazovanja;

Uspješno proveden Popis stanovništva, kućanstava i stanova u

BiH i objavljeni rezultati;

Provedena SILC anketa;

Izrađene dugoročne projekcije stanovništva po starosti i spolu.

Procjene i projekcije stanovništva 2014-2020.

Uspostavljanje statistike međunarodnih

migracija 2013-2014.

Rad na metodološkim izmjenama i korekciji

obrazaca za statistiku obrazovanja 2013-2014.

Izrada i primjena klasifikacije obrazovanja –

ISCED 2011 i Klasifikacije polja obrazovanja za

srednje i visoko obrazovanje

2013-2014.

Redizajniranje postojećih i izrada novih

obrazaca za statistiku kulture 2013-2014.

Priprema i provođenje EU-SILC ankete 2014-2015.

Prelazak sa godišnjeg na kontinuirano

provođenje Ankete o radnoj snazi 2016.

Izračun indeksa troškova rada 2014.

Implementacija Europskog sustava integrirane

socijalne zaštite - ESSPROS 2013-2015.

Implementacija Sustava nacionalnih

zdravstvenih računa 2013-2015.


56

Makroekonomske

statistike

Razvoj tromjesečnih računa 2013-2016. Povećanje kvaliteta i uporedivosti statistike nacionalnih računa

BiH sa EU zahtjevima uz istovremeno proširenje obujma

proizvedenih indikatora u oblasti statistike nacionalnih računa.

Razvoj i redovita diseminacija tromjesečnih računa; sektorizacija i

razvoj sektorskih računa; razvoj regionalnih indikatora; stvaranje

preduvjeta za razvoj tablica ponude i uporabe i input output

okvira, te metodoloških pretpostavki za kompiliranje statistike

vladinih financija predstavljaju oblasti u kojima se očekuju

značajni pomaci u smjeru povećanja obujma proizvedenih

statistika;

Razvoj novih indikatora i implementacija EU zahtjeva u oblasti

cijena;

Poboljšanje kvaliteta i uporedivosti statistike robne razmjene sa

EU zahtjevima i UN principima, te potrebama statistike

nacionalnih računa i statistike platne bilance;

Stvaranje metodoloških pretpostavki za razvoj statistike vladinih

financija sukladno EU zahtjevima i uz tijesnu suradnju sa drugim

institucijama u BiH;

Godišnji i tromjesečni financijski računi (tokovi) i financijska

bilanca stanja;

Financijska bilanca stanja za sektor vlade, koji će biti diseminiran

za BiH i za entitete.

Sektorizacija 2014-2016.

Razvoj godišnjih sektorskih računa 2014-2016.

Tablice ponude i uporabe, input output

tablice 2014-2016.

Razvoj regionalnih računa – regionalna

dodana vrijednost 2014-2018.

Razvoj HIPC za BIH sukladan europskom

regulativom 2013-2014.

Prostorno poređenje cijena 2013-2020.

Razvoj indeksa uvozno-izvoznih cijena 2013-2016.

Izrada financijske bilance stanja za opću vladu

i njene podsektore 2013-2020.

Uvođenje statistike financijskih računa

sukladno EU standardima 2013-2016.

Poslovne statistike

Statistički poslovni registar 2013-2015. Korištenje SPR u statističkim istraživanjima poslovnih subjekata;

Uvedene redovite procedure ažuriranja podataka iz

odgovarajućih administrativnih izvora;

Unapređena metodologija i uvedene nove varijable u SPR;

Proizvedene varijable i indikatori godišnjih poslovnih statistika

(strukturne poslovne statistike, Inward FATS, PRODCOM);

Proizvedene varijable i indikatori kratkoročnih poslovnih statistika

(indeksi obujma proizvodnje, kretanja u cijenama outputa,

vrijednost prometa, zaposlenost, ostvareni sati rada, plaće i

naknade);

Izrađeni pokazatelji kvalitete za SPR, godišnje poslovne statistike i

kratkoročne poslovne statistike;

Godišnje poslovne statistike 2013-2015.

Kratkoročne poslovne statistike 2013-2015.

Energija 2013-2015.

Turizam 2013-2015.


57

Veće korištenje administrativnih podataka u proizvodnji

poslovnih statistika;

Poboljšan kvalitet podataka u SPR, godišnjim poslovnim

statistikama i kratkoročnim poslovnim statistikama;

Proizvedeni detaljni i kvalitetni statistički podaci o potrošnji

biomase, međunarodno uporedivi;

Uspostavljena detaljana i kvalitetna statistička energetska

bilanca;

Osigurani podaci statistike energije radi definiranja nacionalnih

strategija i praćenja razvoja;

Osiguravanjem kvalitetnih statističkih podataka daje se uvid u

energetsko tržište, što neizravno stvara poticaj veće proizvodnje i

potrošnje električne energije iz obnovljivih izvora;

Uspostavljena redovita transmisija podataka Eurostatu.

Poljoprivreda,

šumarstvo i ribarstvo

Poljoprivredna proizvodnja 2014-2020. Razvoj i publikacija seta točnih i pouzdanih poljoprivrednih statističkih podataka iz Popisa poljoprivrede, prikupljenih, kompiliranih i obrađenih sukladno međunarodnim normama i standardima;

Uspostavljanje statističkog registra farmi kao okvira za uzorak za statistička istraživanja u području statistike usjeva i statistike stočarstva;

Izvršena podjela svih farmi prema EU tipologijama;

Omogućeno bolje kreiranje poljoprivrednih politika i donošenje odluka u poljoprivrednom sektoru;

Stvoren temelj za aplikaciju farmera prema EU fondovima namijenjenim za ruralni razvoj;

Povećan obujam i kvalitet podataka u područjima domena;

Proizvedene varijable i indikatori ekonomskih pokazatelja u šumarstvu i energije drveta;

Statistike akvakulture razvijena sukladno EU standardima, rezultati diseminirani prema domaćim i međunarodnim institucijama.

Poljoprivredne strukture 2014-2020.

Korištenje zemljišta i zemljišne površine 2013-2020.

Poljoprivredni računi i cijene 2014-2016.

Statistika šumarstva 2014-2016.

Statistika ribarstva 2014-2016.


58

Multidomenske

statistike

Statistika okoliša i računi 2013-2020. Uvođenje računa u okoliš sukladno SEEA metodologijom (The

System of Environmental-Economic Accounts).

Uvođenje računa za okoliš sukladno zaključcima i preporukama

dokumenta „2-i pregled stanja okoliša u Bosni i Hercegovini“.

Zadaci statistike okoliša se odnose na: prikupljanje, analizu i

diseminaciju podataka o zaštiti okoliša, porezu za zaštitu okoliša

"eko-porezi", ekološkoj robi i uslugama; materijalni tokovi,

prirodni resursi, roba, voda, emisije; povezanost monetarnih

podataka i ekonomskih pokazatelja u odnosu na okoliš,

opterećenje emisija onečišćujućih tvari u okviru NAMEA matrica.

Uspostavljena statistika istraživanja, razvoja i inovacija u punom

kapacitetu.

Izrađena i usvojena Nacionalna Klasifikacija teritorijalnih jedinica

za statistiku.

Uspostavljen digitalni oblik grafičkih i alfa numeričkih podataka

registra prostornih jedinica.

U svrhu praćenja ostvarivanja ciljeva iz Strategije Europa 2020

proizvodnja sljedećih indikatora: 1 - Stopa zaposlenosti prema

spolu, dobnoj skupini 20-64; 2 - Izdaci iz GDP za istraživanje i

razvoj; 3 - Emisija stakleničkih plinova; Udio obnovljivih izvora

energije i bruto finalnoj potrošnji energije; 4 - Pojedinci koji

prerano napuštaju proces obrazovanja i osposobljavanja, prema

spolu; Pohađanje tercijarnog obrazovanja prema spolu i dobnoj

skupini 30-34; 5 - Stanovništvo u riziku od siromaštva i

isključenosti.

Klasifikacija teritorijalnih jedinica za statistiku 2013.

Statistika istraživanja i razvoja 2013-2014.

Regionalni računi i indikatori 2013-2020.

Geografski informacijski sustav 2013-2020.

Registar prostornih jedinica 2013-2020.

Statistika informacijskih i komunikacijskih

tehnologija 2013-2014.

Strategija Europa 2020 – izrada indikatora 2013-2020.


59

Fundamentalni principi zvanične statistike

59. Povjerenstvo je usvojilo fundamentalne principe oficijelne statistike sukladno ECE

Odlukom C(47), ali sa novom revidiranom preambulom.

Princip 1: Relevantnost, nepristrasnost i jednaka dostupnost

"Zvanična statistika je neophodan element informacijskog sustava svakog demokratskog

društva; ona daje vladi, ekonomiji i javnosti informacije o stanju na ekonomskom,

demografskom i društvenom području, te na području okoliša. U ovu svrhu, statističke

agencije moraju prikupljati statističke podatke koji zadovoljavaju test upotrebljivosti kod

korisnika i staviti ih na raspolaganje javnosti, kako bi se ispoštovalo pravo građana na javnu

informaciju."

Princip 2: Profesionalni standardi i etika

"Kako bi se održalo povjerenje u zvaničnu statistiku, statističke agencije treba da se strogo

drže profesionalnih obzira, uključujući znanstvene principe i profesionalnu etiku pri

donošenju odluka o metodama i procedurama prikupljanja, obrade, pohranjivanju i

prezentaciji statističkih podataka."

Princip 3: Odgovornost i transparentnost

"Kako bi se omogućilo ispravno tumačenje podataka, statističke agencije treba da

prezentiraju statističke informacije sukladno znanstvenim standardima što se tiče izvora,

metoda i procedura statistike."

Princip 4: Spriječavanje zlouporabe

"Statističke agencije imaju pravo da komentiraju pogrešna tumačenja i zlouporabu

statistike."

Princip 5 : Efikasnost

"Podaci za statističke svrhe se mogu izvlačiti iz svih vrsta izvora, bili oni statističke ankete ili

administrativne evidencije. Statističke agencije vrše izbor izvora u odnosu na kvalitet,

pravovremenost, cijenu i opterećenost ispitanika."

Princip 6: Statistička povjerljivost

"Individualni podaci koje prikupljaju statističke agencije za statističko skupljanje podataka,

bez obzira odnose li se na fizičke ili pravne osobe, moraju biti strogo povjerljivi i

upotrebljavaju se isključivo u statističke svrhe. "

Princip 7: Statistički zakoni

"Zakoni, regulative/pravila u okviru kojih statistički sustavi djeluju moraju se priopćavati

javnosti."


60

Princip 8: Koordinacija

"Koordinacija između statističkih agencija unutar država je od presudne važnosti za

postizanje konzistentnosti i efikasnosti u statističkom sustavu."

Princip 9: Međunarodni standardi

"Uporabom međunarodnih koncepta, klasifikacija i metoda od strane statističkih agencija u

svakoj zemlji, promovira se konzistentnost i efikasnost statističkog sustava na svim zvaničnim

razinama."

Princip 10: Međunarodna suradnja

"Bilateralna i multilateralna kooperacija u statistici doprinosi poboljšavanju sustava zvanične

statistike u svim zemljama."


61

Kodeks prakse europske statistike

Predgovor

VIZIJA EUROPSKOG STATISTIČKOG SUSTAVA1

"Europski statistički sustav će biti svjetski lider u pružanju usluga u oblasti statističkih

informacija i najznačajniji proizvođač statistike za Europsku uniju i njene zemlje članice.

Oslanjajući se na znanstvene principe i metode, Europski statistički sustav će izrađivati i

stalno unapređivati program harmoniziranih europskih statistika koje su u osnovu

demokratskih procesa i napretka društva."

MISIJA EUROPSKOG STATISTIČKOG SUSTAVA

"Pružamo Europskoj uniji, svijetu i javnosti neovisne i visokokvalitetne informacije o privredi i

društvu na europskom, nacionalnim i regionalnim razinama i omogućavamo da te

informacije budu na raspolaganju svima za svrhe donošenja odluka, istraživanja i rasprave."

Za realizaciju te misije i vizije, članice Europskog statističkog sustava zalažu se za zajedničku

suradnju i stalnu interakciju sa korisnicima sukladno načelima Kodeks prakse europske

statistike i općim načelima upravljanja kvalitetom, uključujući predanost rukovodstva,

partnerstvo, zadovoljstvo uposlenih i kontinuirano poboljšanje, uz integraciju i

harmonizaciju.

KODEKS PRAKSE EUROPSKE STATISTIKE

Kodeks prakse europske statistike temelji se na 15 načela koji obuhvataju institucionalno

okruženje, statističke proizvodne procese i statističke rezultate. Skup pokazatelja dobre

prakse za svako od načela predstavlja referencu za ocjenu implementacije kodeksa.

Kriterijumi kvaliteta za europske statistike definirani su u europskom Zakonu o statistici2.

Statističke institucije3, koje obuhvataju Povjerenstvo (Eurostat), nacionalne statističke

zavode i druge nacionalne institucije odgovorne za razvoj, proizvodnju i diseminaciju

europske statistike4, zajedno sa vladama, ministarstvima i Europskim vijećem, obvezuju se na

pridržavanje Kodeksa.

Načela Kodeksa prakse zajedno sa načelima općeg okvira za upravljanjem kvalitetom

predstavljaju zajednički okvir kvaliteta u Europskom statističkom sustavu.

1) Uredba (EZ) 223/2009., članak 4.

2) Uredba (EZ) 223/2009., članak 12.

3) Uredba (EZ) 223/2009., članci 4. i 5.

4) Uredba (EZ) 223/2009., članak 1. U Kodeksu prakse "ostale nacionalne institucije odgovorne za razvoj, proizvodnju i diseminaciju

europske statistike" zovu se "ostale statističke institucije".


62

Institucionalno okruženje

Institucionalni i organizacijski faktori imaju značajan utjecaj na efikasnost i kredibilitet

statističkog institucija koje razvija, proizvodi i diseminira europsku statistiku. Za

institucionalno okruženje relevantna su pitanja koja se odnose na profesionalnu neovisnost,

ovlaštenje za prikupljanje podataka, raspoloživost odgovarajućih resursa, predanost

kvalitetu, statističku povjerljivost, nepristranost i objektivnost.

Načelo 1: Profesionalna neovisnost

Profesionalna neovisnost statističkih institucija od ostalih političkih, regulatornih ili upravnih

tijela i institucija, kao i od subjekata iz privatnog sektora, osigurava kredibilitet europske

statistike.

Pokazatelji:

1.1 Neovisnost nacionalne statističke institucije i Eurostata od političkih i ostalih vanjskih

uplitanja u razvoj, proizvodnju i diseminaciju zvanične statistike je uređena zakonom i

osigurana za druge statističke institucije;

1.2 Rukovoditelji nacionalnih statističkih institucija i Eurostata i, u slučaju da je primjenljivo,

čelnici ostalih statističkih institucija, imaju dovoljno visok hijerarhijski položaj koji im

osigurava pristup političkim institucijama i upravnim javnim institucijama na višoj razini. Oni

se odlikuju izuzetnim profesionalnim sposobnostima;


čelnici ostalih statističkih institucija imaju odgovornost osigurati da se statistike razvijaju,

proizvode i diseminiraju na neovisan način;


čelnici ostalih statističkih institucija, imaju isključivu odgovornost za odlučivanja o

statističkim metodama, standardima i procedurama, kao i o sadržaju i vremenu objavljivanja

statistika;

1.5 Statistički programi rada se objavljuju, a periodičnim izvještajima se opisuje ostvareni

napredak.

1.6 Statistička priopćenja se jasno razlikuju i odvojeno objavljuju neovisno o političkim

stavovima i izjavama;


čelnici ostalih statističkih institucija, javno komentiraju statistička pitanja, uključujući kritike i

zlouporabe zvanične statistike – onda kada se to smatra primjerenim;

1.8 Imenovanje rukovoditelja nacionalnih statističkih institucija i Eurostata i, u slučaju da je

primjenljivo, čelnika ostalih statističkih institucija, temelji se isključivo na stručnim

kompetencijama.

Razlozi na temelju kojih se mogu razriješiti dužnosti, navedeni su u pravnom aktu. To ne

mogu biti razlozi koji se odnose na ugrožavanje stručne ili znanstvene neovisnosti.


63

Načelo 2: Ovlaštenje za prikupljanje podataka

Statistička institucija mora imati jasan pravni mandat za prikupljaje podataka za europske

statističke potrebe. Upravna ustanova, poduzeća i kućanstva, te javnost u cjelini mogu se

primorati da, na zakonskoj osnovi, a na zahtjev statističkih institucija, dopuste pristup ili

proslijede podatke za potrebe europske statistike.

Pokazatelji

2.1 Mandat statističkih institucija za prikupljanje informacija koje su potrebne za razvoj,

proizvodnju i diseminaciju europske statistike uređen je zakonom;

2.2 Statističkim institucijama zakonom je dozvoljena uporaba administrativnih podataka za

statističke svrhe;

2.3 Na temelju zakona, statistička institucija može iznuditi davanje odgovora za statistička

istraživanja.

Načelo 3: Adekvatnost resursa

Resursi kojima raspolaže statistička institucija moraju biti dovoljni da bi odgovorili zahtjevima

europske statistike.

Pokazatelji

3.1 Ljudski, financijski i komjuterski resursi adekvatni su i obujmom i kvalitetom, raspoloživi

su i mogu odgovoriti trenutnim statističkim potrebama;

3.2 Obujam, razina detalja i troškovi statistike primjereni su potrebama;

3.3 Postoje procedure za procjenu i opravdanje zahtjeva za novim statistikama u odnosu na

troškove;

3.4 Postoje procedure za procjenu kontinuirane potrebe za svim statistikama, kako bi se

uvidjelo može li se neku (statistiku) prekinuti ili ograničiti i time oslobodili resursi.

Načelo 4: Predanost kvalitetu

Statistička institucija je predana kvalitetu. Ona sustavno i redovito identificira prednosti i

slabosti, te kontinuirano poboljšava kvalitet procesa i proizvoda.

Pokazatelji

4.1 Politika kvaliteta definirana je i dostupna javnosti. Organizacijska struktura i alati su u

funkciji upravljanja kvalitetom;

4.2 Postoje procedure za planiranje i praćenje kvaliteta statističkog proizvodnog procesa;

4.3 Kvalitet proizvoda redovito se nadzire, procijenjuje se u odnosu na različite kombinacije

njegovih dimenzija i izvještava sukladno kriterijima kvaliteta za europske statistike;

4.4 Provodi se redoviti i temeljit pregled najvažnijih statističkih rezultata, ako je primjereno

uz pomoć eksperata izvan statističke institucije.


64

Načelo 5: Statistička povjerljivost

Privatnost davatelja podataka (kućanstava, poduzeća, upravnih jedinica i ostalih jedinica

izvješća), povjerljivost informacija koje oni daju, te njihova uporaba isključivo u statističke

svrhe, potpuno je garantirana.

Pokazatelji

5.1 Statistička povjerljivost garantirana je zakonom;

5.2 Uposleni se prilikom zasnivanja radnog odnosa svojim potpisom obvezuju da poštuju

zakonom predviđenu obvezu poverljivosti statističkih podataka;

5.3 Propisane su kazne za svaku namjernu povredu statističke povjerljivosti;

5.4 Uposlenima su osigurane smjernice i upute za zaštitu statističke povjerljivosti u

procesima proizvodnje i diseminacije. Politika povjerljivosti dostupna je široj javnosti;

5.5 Primijenjuju se fizičke, tehnološke i organizacijske mjere za zaštitu sigurnosti i integriteta

statističkih baza podataka;

5.6 Primijenjuje se strogi protokol za vanjske korisnike koji imaju pristup statističkim mikro

podacima za istraživačke svrhe.

Načelo 6: Nepristrasnost i objektivnost

Statistička institucija razvija, proizvodi i diseminira europsku statistiku poštujući znanstvenu

neovisnost na objektivan, profesionalan i transparentan način, tako da se svi korisnici

tretiraju jednako.

Pokazatelji

6.1 Statistika se izrađuju na objektivnoj osnovi koja je određena statističkim pravilima;

6.2 Izbor izvora podataka i statističkih metoda, kao i odluka o diseminaciji statistike

određeni su statističkim pravilima;

6.3 Greške pronađene u objavljenim statistikama ispravljaju se i objavljuju u najkraćem

mogućem roku;

6.4 Informacije o primijenjenim metodama i postupcima dostupne su javnosti;

6.5 Datum i vrijeme objavljivanja statističkih podataka unaprijed se objavljuju;

6.6 Unaprijed se najavljuju veće revizije ili metodološke promjene;

6.7 Svi korisnici imaju jednak i istovremen pristup statističkim priopćenjima. Bilo kakav

privilegovani, raniji pristup bilo kojem vanjskom korisniku je limitiran, kontroliran i objavljen.

Ukoliko dođe do „curenja“ informacija, aranžmani ranijih pristupa revidirani su kako bi se

osigurala nepristrasnost;

6.8 Statistička priopćenja i izjave na konferencijama za novinare objektivne su i

nepristrasne.


65

Statistički procesi

Europski i drugi međunarodni standardi, smjernice i dobra praksa moraju se pratiti u

potpunosti i primijeniti u postupcima koje statističke institucije koriste radi organiziranja,

prikupljanja, obrade i diseminacije europske statistike. Vjerodostojnost statistike se

povećava dobrom reputacijom upravljanja i efikasnosti. Važni aspekti statističkog procesa

jesu, ispravna metodologija, odgovarajući statistički postupci, umjerena opterećenost

davatelja podataka i efikasno korištenje sredstava.

Načelo 7: Dobra metodologija

Dobra metodologija mora poduprijeti kvalitetnu statistiku. Ovo zahtjeva odgovarajuće alate,

procedure i ekspertska znanja.

Pokazatelji

7.1 Ukupan metodološki okvir koji se koristi za europsku statistiku slijedi europske i ostale

međunarodne standarde, smjernice i dobre prakse;

7.2 Postoje procedure koje osiguravaju da se standardni koncepti, definicije i klasifikacije

dosljedno primjenjuju unutar statističke institucije;

7.3 Poslovni registar i okvir za istraživanja stanovništva redovito se ocjenjuju i ukoliko je to

potrebno prilagođavaju, da bi se osigurao visoki kvalitet;

7.4 Postoji usklađenost na detaljnoj razini između nacionalnih i odgovarajućih europskih

sustava klasifikacija;

7.5 Angažiraju se školovani kadrovi iz relevantnih akademskih disciplina;

7.6 Statistička institucija provodi politiku kontinuiranog stručnog osposobljavanja uposlenih;

7.7 Organizirana je suradnja sa znanstvenom zajednicom u cilju poboljšanja metodologija,

efikasnosti primijenjenih metoda, i kada je to moguće, primjene boljih alata.

Načelo 8: Odgovarajuće statističke procedure

Odgovarajuće statističke procedure, koje se implementiraju od prikupljanja podataka do

njihovog potvrđivanja, moraju podupirati kvalitet u statistici.

Pokazatelji

8.1 Za one europske statistike koje se temelje na administrativnim podacima definicije i

koncepti korišteni za administrativne svrhe su u suglasnosti sa onima koji se zahtjevaju za

statističke svrhe;

8.2 Za statistička istraživanja, upitnici se sustavno testiraju prije prikupljanja podataka;

8.3 Dizajn istraživanja, odabir uzoraka i metode procjene su dobro utemeljeni i redovito se

preispituju i prema potrebi revidiraju;

8.4 Prikupljanje podataka, unos podataka i šifriranje rutinski se nadziru i prema potrebi

revidiraju;


66

8.5 Odgovarajući metodi editiranja i imputacije se koriste i redovito preispituju, revidiraju ili

ažuriraju ukoliko je potrebno;

8.6 Revizije slijede standardne, dobro utemeljene i transparentne procedure;

8.7 Statističke institucije uključene su u dizajniranje administrativnih podataka, kako bi

administrativne podatke što više prilagodili statističkim potrebama;

8.8 Sklopljeni su sporazumi sa vlasnicima administrativnih podataka u kojima se potvrđuje

zajednička predanost uporabe tih podataka za statističke svrhe;

8.9 Statističke institucije surađuju sa vlasnicima administrativnih podataka u vezi sa

osiguravanjem kvaliteta podataka.

Načelo 9: Umjereno opterećenje davatelja podataka

Teret izvješćivanja je proporcionalan potrebama korisnika i nije pretjeran za davatelje

podataka. Statističke institucije prate opterećenost davatelja podataka i postavljaju ciljeve za

njegovo smanjivanje u narednom razdoblju.

Pokazatelji

9.1 Obujam i detaljnost zahtjeva europske statistike ograničeni su na ono što je apsolutno

neophodno;

9.2 Teret izvješćivanja je ravnomjerno raspoređen na cjelokupnu populaciju koja se

istražuje;

9.3 Informacije koje se traže od poslovnih subjekata prikupljaju se, koliko god je to moguće,

iz njihovih poslovnih izvješća i kada je moguće, koriste se elektronička sredstva radi

olakšavanja prikupljanja podataka;

9.4 Administrativni izvori koriste se kadgod je to moguće, kako bi se izbjeglo dupliranje

zahtjeva za podacima;

9.5 U cilju izbjegavanja višestrukih istraživanja, uspostavlja se razmjena podataka između

statističkih institucija;

9.6 Statističke institucije promoviraju mjere koje omogućavaju povezivanje izvora podataka

u cilju smanjenja tereta izvješćivanja.

Načelo 10: Troškovna efikasnost

Resursima se efikasno raspolaže.

Pokazatelji

10.1 Internim i neovisnim vanjskim mjerama kontrole nadgleda se uporaba resursa

statističke institucije;

10.2 Produkcijski potencijal informacijskih i komunikacijskih tehnologija je optimiziran za

prikupljanje, obradu i diseminaciju podataka;


67

10.3 Ulažu se proaktivni napori u poboljšavanje statističkog potencijala administrativnih

podataka u cilju izbjegavanja izravnih istraživanja;

10.4 Statističke institucije promoviraju i implementiraju standardizirana rješenja koja

povećavaju djelotvornost i efikasnost.

Statistički rezultati

Raspoložive statistike moraju zadovoljavati potrebe korisnika. Statistike se pridržavaju

europskih standarda kvaliteta i služe potrebama europskih institucija, vlada, istraživačkih

institucija, poslovnih subjekata i šire javnosti. Važna pitanja se pridaju tome da statistike

budu relevantne, točne i pouzdane, pravovremene, koherentne, uporedive između regija i

zemalja, te lako dostupne korisnicima.

Načelo 11: Relevantnost

Europska statistika zadovoljava potrebe korisnika.

Pokazatelji

11.1 Primijenjuju se postupci konsultiranja korisnika, praćenja relevantnosti i praktične

upotrebljivosti postojećih statistika u cilju zadovoljenja potreba korisnika, kao i razmatranja

njihovih novonastalih potreba i prioriteta;

11.2 Zadovoljene su prioritetne potrebe i iskazuju se u programu rada;

11.3 Redovito i sustavno prati se zadovoljstvo korisnika.

Načelo 12: Točnost i pozdanost

Europska statistika točno i pouzdano odražava stvarnost.

Pokazatelji

12.1 Izvorni podaci, međurezultati i statistički rezultati redovito se ocjenjuju i potvrđuju;

12.2 Greške uzorkovanja i neuzoračke greške mjere se i sustavno dokumentiraju sukladno

europskim standardima;

12.3 Revizije se redovito analiziraju u cilju poboljšanja statističkih procesa.

Načelo 13: Pravovremenost i vremenska određenost

Europska statistika se objavljuje pravovremeno i diseminira u određenom vremenu.

Pokazatelji

13.1 Pravovremenost slijedi europske i međunarodne standarde objavljivanja;

13.2 Standardno dnevno vrijeme za objavljivanje statistike dostupno je javnosti;

13.3 Periodičnost statistike uzima u obzir zahtjeve korisnika, kada god je to moguće;

13.4 Svako odstupanje od vremenskog plana diseminacije objavljuje se unaprijed,

objašnjava i određuje se novi datum objavljivanja;

13.5 Objavljuju se i preliminarni rezultati prihvatljive točnosti kada se to smatra korisnim.


68

Načelo 14: Koherentnost i uporedivost

Europska statistika je interno dosljedna i uporediva između regija i zemalja; moguće je

kombiniranje i zajednička uporaba srodnih podataka iz različitih izvora.

Pokazatelji

14.1 Statistike su interno koherentne i dosljedne (tj. vodi se računa o aritmetičkim i

računovodstvenim identitetima);

14.2 Statistike su uporedive u prihvatljivom vremenskom razdoblju;

14.3 Statistike se prikupljaju na temelju zajedničkih standarda u pogledu obujma, definicija,

jedinica i klasifikacija u različitim istraživanjima i izvorima;

14.4 Statistike iz različitih izvora i različite periodičnosti upoređuju se i usklađuju;

14.5 Uporedivost podataka između zemalja unutar Europskog statističkog sustava osigurana

je putem periodične razmjene između europskog statističkog sustava i drugih statističkih

sustava. Provode se metodološke studije u uskoj suradnji između zemalja članica i Eurostata.

Načelo 15: Dostupnost i razumljivost

Europske statistike su prezentirane na jednostavan i razumljiv način, objavljene na

odgovarajući i primjeren način, raspoložive i dostupne na nepristrasnoj osnovi zajedno sa

metapodacima i smjernicama.

Pokazatelji

15.1 Statistika i odgovarajući metapodaci prezentirani su i pohranjeni u obliku koji

omogućava ispravno tumačenje i smisleno poređenje;

15.2 Za diseminacijske usluge koriste se moderne informacijske i komunikacijske tehnologije

i ukoliko postoji potreba i tradicionalna tiskana forma;

15.3 Kada je to moguće, obavljaju se i objavljuju analize po narudžbi, i o tome informira

javnost;

15.4 Pristup mikropodacima je dozvoljen za istraživačke svrhe i uređuje se posebnim

pravilima ili protokolima;

15.5 Metapodaci se dokumentiraju sukladno standardiziranim sustavima metapodataka;

15.6 Korisnici se informiraju o metodologiji statističkih procesa uključujući korištenje

administrativnih podataka;

15.7 Korisnici se informiraju o kvalitetu statističkih rezultata prema kriterijima kvaliteta za

europske statistike.