215
Sistemul de bugete.
Bugetul general consolidat.
Bugetul de stat
Sistemul de bugete
n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice n
Romania funcioneaz un sistem unitar de bugete care cuprinde:
1- bugetul de stat;
2- bugetele locale;
3- bugetul asigurrilor sociale de stat;
4- bugetele fondurilor speciale;
5- bugetul trezoreriei statului;
6- bugetele instituiilor publice autonome;
7- bugetele instituiilor publice, finanate integral sau par-
ial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bu-
getul fondurilor speciale, dup caz;
8- bugetele instituiilor publice, finanate integral din
venituri proprii;
9- bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi
i alte costuri se asigur din fonduri publice;
10- bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Sistemul de
bugete
216
Bugetul public naional
Bugetul public naional cuprinde cele mai importante trei
bugete din sistemul unitar de bugete: bugetul de stat, bugetele
locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.
Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de
ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament prin lege i cuprinde
veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.
Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale
unitilor administrativ- teritoriale, elaborate autonom, ceea ce
conduce la stimularea iniiativei locale pentru realizarea
veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce
se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de
Parlament prin lege separat. Este administrat i gestionat de
Ministerul Muncii.
Bugetul
public
naional
217
Bugetul general consolidat
Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul
bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete,
agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
Consolidarea bugetar reprezint procesul de eliminare
a transferurilor dintre bugetele ce compun sistemul unitar de
bugete, pentru evitarea dublei evidenieri a acestora.
Pe baza procesului de consolidare bugetar se determin
efortul financiar public, precum i identificarea situaiilor de
echilibru sau dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, respectiv
dimensionarea datoriei publice.
218
Evoluia bugetului general consolidat n Romnia
n perioada 2006-2009
Tabel nr. 19.1
milioane RON
An
buge-
tar
PIB
Venituri
bugetare
consolidat
e totale
%
din
PIB
Cheltuieli
bugetare
consolidate
totale
%
din
PIB
Excedent
(+)/
Deficit
(-)
%
din
PIB
2006 335900 106957,3 31,8 112626,3 33,5 -5651 -
1,68
2007 390800 127108,2 32,5 136556,5 34,9 -9448,4 -2,4
2008 503959 164466,8 32 189121,7 36,9 -24654,9 -4,8
2009 505303 156624,9 31 193025,4 38,2 -36400,6 -7,2
Sursa : Ministerul Finanelor Publice
n anul 2009, deficitul (diferent ntre cheltuielile bugetare
consolidate i veniturile bugetare consolidate) a crescut cu aproximativ
47,6 % faa de anul precedent, iar n anul 2008 deficitul a crescut faa de
anul 2007 cu 160,9 %.
Ca pondere n PIB, deficitul bugetului general consolidat n
Romnia a crescut n perioada analizat ( anii 2006 2009 ) cu 5,52 %.
Rolul bugetului general consolidat:
alocativ - la partea de cheltuieli este evideniat modul
de alocare a resurselor fiecrui an bugetar;
redistributiv bugetul este un instrument prin care se
redistribuie o parte a produsului intern brut prin intermediul
impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;
de reglare a vieii economice cu ajutorul bugetului ca
instrument cu putere de lege se poate aciona asupra economiei,
stimulnd sau reducnd o anumit activitate.
219
Bugetul de stat
Bugetul de stat reflect fluxurile financiare care se
manifest la constituirea, mobilizarea resurselor financiare
publice i la repartizarea, utilizarea acestora, n procesul
distribuirii i redistribuirii PIB, n scopul realizrii obiectivelor
politicii economice, sociale.
1- Din punct de vedere juridic, bugetul reprezint un
act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile
anuale ale statului.
2- Bugetul de stat= act de autorizare - prevede i
autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului,
avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului.
3- Reprezint un act de previziune pe termen scurt i
mediu a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.
4- Se elaboreaz pe o perioad de un an.
5- Legea bugetului de stat este influenat de
concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei
perioade.
6- Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz
nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i
mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.
220
Abordarea economic se refer la corelaiile macroeco-
nomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului
intern brut.
Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este
repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin
nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei
favorabile a resurselor n viitor.
BUGETUL DE STAT
Servicii publice
generale
Aprare, ordine public i siguran naional
Cheltuieli social-
culturale
Servicii de
dezvoltare
public, locuine, mediu i ape
Aciuni economice
Alte aciuni
Transferuri din
bugetul de stat
mprumuturi acordate
VENITURILE
STATULUI
DESTINAIA VENITURILOR
STATULUI
Ageni economici
Instituii publice
Populaie
Nerezideni
Figura 19.1. Mobilizarea i repartizarea resusrselor financiare publice
221
Principiile bugetare
Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaz
realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza
condiiile n care se face elaborarea i execuia bugetului de stat.
Principiile bugetare sunt urmtoarele:
principiul universalitii bugetului;
principiul neafectrii veniturilor bugetare;
principiul unitii bugetului;
principiul anualitii bugetului;
principiul echilibrului bugetar;
principiul specializrii;
principiul publicitii bugetului;
principiul unitii monetare.
Tabel nr. 19.2 Principiu Coninut Derogri
1. Principiul anualitii
Se refer, pe de o parte la perioada de
timp pentru care se
ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.
sistemul de gestiune: la finele anului bugetar, bugetul se nchide n mod automat n contul de ncheiere exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate umeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza. Dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat. sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; deza-vantajul const n existena, n paralel, a doua bugete, cel al anului expirat i cel al anului n curs, ceea ce creeaz dificulti n sistemul de eviden i control. n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul
Principiile
bugetare
222
calendaristic i cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.
2. Principiul
universalitii
Presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetul de stat n sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compen-sri reciproce.
resursele provenind din donaii carenu majoreaz resursele publice, ci au o afectaie special n con-formitate cu voina celui care efectueaz donaia; fondurile de sprijin care re-prezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii deter-minate; reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.
3.Principiul unitii bugetare
Presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur docu-ment.
bugetele anexe: bugete distincte de bugetul general al statului, votate separat de Parlament, supuse controlului puterii legislative; conturile speciale de trezorerie: sunt evideniate ncasrile ce nu reprezint un venit propriu-zis i cheltuielile care nu au caracter definitiv; bugetele extraordinare: bugete distincte de cele ordinare n care se nscriu cheltuielile excepionale (crize economice, calamiti natu-rale, situaiide rzboi etc.) i veni-turile necesare acoperirii acestora, ncasate din impozite special inst-ituite, din mprumuturi sau surse cu caracter inflaionist; bugetele autonome: sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate juridic i cu larg autonomie funcional care reali-zeaz venituri proprii i acoper cheltuielile pe seama acestora; legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor bugetare aprobate .
4. Principiul
neafectrii veniturilor
bugetare
Depersonalizarea veniturilor, astfel nct, totalitatea lor este utilizat pentru acoperirea tuturor
Nerespectarea principiului unitii sau al universalitii conduce i la nclcarea principiului neafectrii veniturilor.
223
cheltuielilor. 5. Principiul specializrii bugetare
Veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile n funcie de destinaia lor i de coninutul economic.
6. Principiul echilibrului bugetar
Veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare publice.
Acest principiu se respect n procesul elaborrii bugetelor locale.
7. Principiul publicitii
Dezbaterea public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a acestora. Publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor i conturilor anuale de execuie
8. Principiul unitii monetare
Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional.
Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.291.
Tipuri de bugete
buget de mijloace- forma tradiional a bugetului n
care sunt prezentate i detaliate mijloacele financiare repartizate
diferitelor categorii de servicii publice, cu finalizare anual a
activitii.
buget funcional- acel buget care cuprinde cheltuielile
publice ce pot fi finanate la un anumit moment, dup ce, datorit
insuficienei resurselor, au fost selectate opiunile n funcie de
costul i de randamentul serviciilor publice.
bugete program - n funcie de obiectivele propuse
sunt elaborate pentru o perioad de 3-5 ani. Ele constituie
instrumente moderne n gestiunea finanelor publice.
Tipuri
de bugete
224
Metode de dimensionare a veniturilor
i cheltuielilor bugetare
Bugetul de stat trebuie s reflecte
necesitile de resurse financiare ale statului ce decurg
din nfptuirea programului guvernamental propus pentru
perioada imediat urmtoare i
posibilitile de acoperire a acestor resurse, n condiii
considerate normale din punct de vedere economico-financiar. Se
pune astfel problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor
i cheltuielilor publice.
Dimensionarea veniturilor si cheltuielilor bugetare este
o operaiune de predicie.
Printre premisele unei predicii realiste se regsesc:
posibilitatea de msurare a caracteristicilor cantitative
ale fenomenelor i proceselor economice, posibilitate creat de
teoria economic i de tiina finanelor;
existena unor informaii de referin sub forma seriilor
dinamice, rezultat n general al statisticii i n particular al
statisticii financiare;
fundamentarea unor metode i tehnici de calcul i
analiz, specifice matematicii, statisticii teoretice, analizei
economico-financiare, teoriei financiare i practicii bugetare.
Metode de
dimensionare a
veniturilor i
cheltuielilor
225
Schema prediciei bugetare include:
o formularea obiectivelor urmrite;
o pregtirea informaiilor pentru determinarea
tendinelor ce caracterizeaz cheltuielile si veniturile bugetare,
dar si evoluia economiei i in primul rnd a surselor de venituri;
o analiza cantitativ a acestor tendine, a consistenei si
coerenei lor, precum i a ansei de producere a lor;
o elaborarea propunerilor de venituri i cheltuieli
bugetare, mai precis a variantelor pe care se va fundamenta
propunerea de proiect de buget.
226
Metode clasice de dimensionare a veniturilor
i cheltuielilor bugetare
Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare sunt:
a) Metoda automat sau a penultimei;
b) Metoda majorrii sau a diminurii;
c) Metoda evalurii directe.
Metoda automat
se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pentru
anul urmtor (n+1) veniturile si cheltuielile din anul precedent
(n-1), al crui exerciiu a fost incheiat. Aceast metod pornete
de la datele din anul n-1, deoarece la momentul realizrii analizei
nu se cunosc cu exactitate datele aferente anului curent (n).
dezavantajul c adesea este departe de realitate, deoarece
condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n
urm nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se
elaboreaz bugetul.
Metode
clasice de
dimensionare
227
Metoda majorrii (diminurii)
se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe
un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada
premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de
buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de
cretere (sau descretere) a veniturilor si cheltuielilor bugetare
ofer date aproximative, deoarece asupra indicatorilor
luai n calcul acioneaz, n fiecare an, diveri factori.
Metoda evalurii directe
aceast metod presupune efctuarea unor calcule pentru
fiecare surs de venit i pe fiecare categorie de cheltuieli,
avndu-se n vedere
execuia preliminar a bugetului pe anul n curs i
previziunile n domeniul economic i social pentru
anul bugetar urmtor.
pentru estimarea veniturilor aferente bugetului pentru
anul viitor se va ine seama de nivelul acestora prevzut pentru
anul n curs, care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri
care vor interveni n mediul economico-social.
metoda este cea mai aproape de realitate dintre
metodele clasice dar nu asigur o dimensionare riguroas a
indicatorilor bugetari.
228
Metode moderne de dimensionare a veniturilor
i cheltuielilor bugetare
Toate metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor i
veniturilor bugetare se bazeaz pe analiza cost-avantaje.
Analiza cost-avantaje este
o metod n care beneficiul reprezint avantajul obinut
pe seama furnizrii serviciului public pentru care s-au elaborat
variantele de proiect.
se apeleaz la raportul cost-beneficiu, al crui nivel
optim este folosit ca un criteriu de exprimare a eficacitii
deciziilor publice, n cadrul unui proiect actualizat.
Condiia de a nu respinge un proiect este:
cost - beneficiu = minim sau, invers,
beneficiu - cost = maxim.
Metode
moderne de
dimensionare
229
M 1 - Planificarea, Programarea i Bugetizarea (P.P.B.S.)
Metoda Planificare, programare i bugetizare este defi-
nit astfel:
se bazeaz mai mult pe obiective, scopuri i alternative
de realizare a acestora pe termen lung;
asigur unificarea planificrii i bugetizrii prin
intermediul programelor ce urmresc o distribuire echitabil a
resurselor disponibile ntre diveri beneficiari.
Aceast metod presupune parcurgerea a cinci etape:
1. formularea obiectivelor generale ale programelor i a
scopurilor instituiilor i departamentelor publice; stabilirea
prioritilor n realizarea acestor obiective;
2. compararea alternativelor de programe care ar putea
duce la obinerea acelorai rezultate, folosind eficacitatea lor
drept criteriu de comparaie;
3. determinarea eficienei fiecrui program prin
compararea costurilor specifice cu beneficiile obinute prin
aplicarea acestora;
4. selectarea programelor adecvate din punct de vedere
al eficienei i eficacitii, integrarea ntr-un program coerent i
implementarea acestora;
5. determinarea rezultatelor obinute n urma aplicrii
programelor i evaluarea acestora pe baza criteriilor de
performan. Scopul acestei etape este verificarea modului de
implementare a programelor i colectarea informaiilor necesare
pentru adoptarea n viitor a unor decizii.
230
M 2 - Managementul prin Obiective (M.B.O.)
Managementul prin Obiective (M.B.O.)
este o metod de fundamentare a bugetului n cadrul
creia se identific n ce msur alocarea resurselor asigur
realizarea obiectivelor fixate prin program.
cuantificarea este dificil de realizat deoarece presupune
msurarea calitii (cu referire la satisfacia
oferit de consumul bunurilor/serviciilor publice, estimarea
productivitii, a raportului cost-avantaje i
sancionarea nerealizrii obiectivelor incluse n
program.
231
M 3 - Baz Buget Zero (Z.B.B.)
const n alegerea acelei combinaii de programe care
minimizeaz costurile determinate de realizarea unui anumit
obiectiv;
Parlamentul reexamineaz bugetul la anumite perioade
de timp ca i cum s-ar porni de la zero, la fiecare 5 ani
rediscutndu-se i reevalundu-se fiecare aciune;
metoda se bazeaz pe identificarea valorii prezente a
programelor alternative i ierarhizarea acestora n funcie de
beneficiul net i raportul avantaj-cost.
232
M 4 - Metoda Raionalizrii Opiunilor Bugetare (R.C.B.)
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare
const n identificarea i studierea obiectivelor, com-
pararea soluiilor alternative, adoptarea deciziei pe baza anali-
zei cost-avantaje i controlul permanent al cheltuirii resurselor.
originalitatea metodei const n capacitatea de
adaptabilitate i de reformulare a opiunilor, avnd caracter
iterativ;
metoda permite analiza obiectivelor i translarea
acestora prin intermediul aa-numitului plan-revolving.
Iteraiile, n cazul analizei sistematice, pot urma
succesiunea urmtoare:
formularea problemei;
selecia obiectivelor;
propunerea alternativelor;
colectarea de date;
construcia metodelor;
comparaia metodelor;
testul de sensibilitate;
examinarea ipotezelor;
reexaminarea obiectivelor;
propunerea de noi alternative;
noua formulare a problemei.
233
este considerat ca fiind o metod coerent de elaboare
a bugetului (definirea obiectivelor), de alegere a mijloacelor
posibile de utilizat, de execuie a acestuia (programe i gestiune)
i de control (compararea rezultatelor obinute cu cele scontate i
formularea previziunilor).
principalele etape ale metodei RCB sunt: studiul,
decizia, execuia i controlul.
234
Elaborarea unor criterii de performan concrete
este un proces extrem de laborios care permite aprecierea corect
a eficienei, eficacitii-i-economicitii-cu-care-sunt-utilizate-
fondurile-publice.
eficiena (Ef) exprim rezultatele care se obin dintr-o
activitate economico-social prin utilizarea anumitor resurse
economice (materiale, financiare i umane).
Ef= R/M
n-care:
Ef-=-eficiena;
R-=-rezultate-(efecte)-obinute;
M-=-mijloace-(eforturi)-consumate.
235
eficacitatea (Efc) constituie calitatea pe care o are o
aciune de a produce rezultatele scontate. Cuantificarea
eficacitii este dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul)
efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul) planificat la
proiectarea unui anumit program economico-social.
Eficacitatea reflect raporturile ori numai ntre efectele
realizate fa de cele scontate, ori numai ntre mijloacele
(eforturile) consumate comparativ cu cele programate.
Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a rezultatelor
(efectelor) se face utiliznd urmtoarea expresie:
Efc = Rr / Rp
n-care:
Efc-=-eficacitatea;
Rr-=-rezultatul-efectiv-realizat-(nregistrat);
Rp = rezultatul planificat.
n acest caz, valoarea supraunitar a raportului reflect o
situaie favorabil.
Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a
mijloacelor consumate (eforturilor) se face astfel:
Efc = M r/ Mp
n-care:
Mr-=-mijloace-efectiv-utilizate-(consumate);
Mp-=-mijloace-programate-a-fi-consumate.
Un rezultat subunitar al acestui raport confer fenomenului
examinat-caracteristici-pozitive.
236
economicitatea bugetar (Ecm) se materializeaz n
surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor
consumate efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al
rezultatelor proiectate.
Msurarea economicitii se poate efectua utiliznd
urmtoarea-relaie:
Ecm = Mr / Rr x Mp / Rp
Un rezultat subunitar al expresiei de mai sus conduce la
aprecieri favorabile pentru evoluia-fenomenului-analizat.
Optimizarea indicatorilor bugetari. Risc i incertitudine
Deoarece
se nregistraz diferene ntre mrimea previzionat i
cea real a indicatorilor considerai,
efectele unei politici bugetare sunt greu de cuantificat,
decidentul trebuie s evidenieze toate rezultatele
posibile i s atribuie probabiliti de realizare pentru fiecare
dintre ele,
este necesar gsirea unor modaliti de ncorporare
a riscului (MR) i incertitudinii n procesul decizional de
investire n sectorul public.
MR 1- calcularea valorii ateptate a rezultatelor.
Risc i incertitudine n optimizarea
indicatorilor
237
prin aceast metod fiecare rezultat posibil prezint o
anumit importan n funcie de probabilitatea de realizare
atribuit iniial,
valoarea ateptat a avantajelor proiectului este suma
rezultatelor estimate n funcie de probabilitatea de realizare a lor,
valorile ateptate sunt ierarhizate i comparate cu
valoarea prezent a beneficiului avantajului net pe fiecare
proiect.
MR 2 - analiza sensibiltaii
folosit n cazurile n care rezultatele sunt puin
previzibile sau posibilitile de ierarhizare a rezultatelor sunt mai
greu de estimat,
se procedeaz la calcularea valorii prezente a
beneficiului net n funcie de cele mai pesimiste, cele mai
optimiste i de nivelurile medii ale rezultatelor ateptate,
ierarhizarea proiectelor i gradul lor de acceptabilitate
sunt considerate n raport de sensibilitatea acestora la variaiile
valorilor presupuse i la parametrii sistemului,
calcularea valorii ateptate i analiza sensibilitii sunt
considerate singurele elemente de decizie.
238
MR 3 - Criteriul maxim
ia n considerare aversiunea fa de risc, respectiv,
decidentul va opta pentru cea mai nefavorabil alternativ,
decidentul reine proiectul care ofer cele mai mari
avantaje dintre avantajele minime previzibile (maximin),
concentrndu-se asupra celor mai slabe rezultate,
decidentul minimizeaz riscul, dar i avantajele sunt minime,
decidentul face abstracie de orice alte rezultate mai
bune generate de alte situaii, dar adopt o atitudine ultra-con-
servatoare cu privire la risc i incertitudine.
MR 4 - Criteriul minimax
se urmrete penalizarea deciziilor greite,
se calculeaz diferena dintre cel mai mare avantaj
generat de un proiect i avantajele fiecruia dintre celelalte
proiecte, considerate n cadrul fiecrei valori presupuse a
beneficiului net,
se pun in eviden pierderile sau avantajele la care se
renun prin alegerea oricrui alt proiect n locul celui care ofer
cele mai bune rezultate.
239
Procesul bugetar - caracteristici
Procesul bugetar are urmtoarele caracteristici:
proces decizional - se aloc resurse bugetare limitate
n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.
Stabilirea destinaiilor de alocare a resurselor bugetare presupune
realizarea unui proces complex de inventariere a nevoilor
societii, urmat de ierarhizarea prioritilor acesteia i, n final,
de selectare a categoriilor de bunuri i servicii publice care
satisfac ntr-o msur ct mai ridicat obiectivele economic-
sociale ale rii la un moment dat;
proces democratic - n cursul derulrii etapelor proce-
sului bugetar se manifest atributele statului de drept i
posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale
diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de
decizie;
proces preponderent politic - opiunea pentru un
anumit tip de politic economic, de politic financiar i mone-
tar reprezint un act specific deciziei politice a forelor majo-
ritare n Parlament.
proces cu continuitate ciclic - etapele procesului
bugetar sunt stabilite prin legi specifice, cu precizarea termenelor
concrete de derulare i finalizare a fiecrei faze, n baza
principiilor anualitii i publicitii bugetare;
de larg impact public, cu implicaii la nivel macro i
microeconomic, care se manifest att n plan economic, ct i
social.
Procesul
Bugetar -
caracteristici
240
Fundamentarea bugetului este o component esenial a
procesului de stabilizare macroeconomic durabil, prin
faptul c soldul bugetului infIueneaz, direct i indirect,
evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a
omajului, dinamica ratei dobnzii i a soldului contului
curent al balanei de pli.
Prin consecinele unei anumite opiuni de politic
financiar, reflectat i n coninutul bugetului, la nivel
microeconomic, operatorii resimt influene pozitive sau
negative n activitatea lor curent.
Coninutul procesului bugetar
Tabel nr. 19.3
Etape Coninut Instituii abilitate
1.Elaborarea proietului de buget
In vederea armonizrii alocrii i utilizrii eficiente a resurselor, este deosebit de
important elaborarea proiectului de buget, n raport cu rezultatele obinute n domeniile economico- sociale finanate de la buget. n acest sens, este necesar formularea unor criterii de performan (eficien, eficacitate economicitate).
Guvern, ordonatori de credite bugetare
2. Aprobarea
bugetului
Caracterul preponderent politic, democratic i de larg impact economico- social al deciziilor financiare care se reflect n proiectul de buget determin ca aprobarea prevederilor bugetare s se realizeze de ctre forul legislativ.
Parlament
3. Execuia bugetului
Execuia bugetar: activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget. Execuie de cas a bugetului: complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Situaii privind rezultatele execuiei bugetare: dri de seam trimestriale; sinteza anual a veniturilor i cheltuielilor publice locale;
Guvern,
ordonatori
de credite
bugetare
Coninutul procesului
bugetar
241
conturi anuale ale execuiei bugetare.
Faze ale execuiei bugetare Venituri bugetare Cheltuieli bugetare
aezarea impozitului: identificarea i dimensionarea materiei impozabile a unei
persoane fizice sau juridice;
lichidarea impozitului: determinarea cuantumului
impozitului aferent materiei
impozabile, n raport cu cotele de impozitare i alte condiii prevzute de lege i care conduce la deschiderea rolului
fiscal al persoanei n cauz n care se nserje suma datorat de aceasta:
emiterea titlului de per-cepere a impozitului: nscrie-rea cuantumului impozitului respectiv ntr-un document ( t i t lu de ncasare, ordin de ncasare) pe baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit bugetar;
perceperea impozitului: ncasarea efectiv a sumei datorate de debitor.
angajarea: decizia care genereaz obligaia unei ins t i tu i i bugetare de a plti o sum de bani ctre furnizorii diferitelor bunuri i servicii publice;
lichidarea: instituia public constat i recepioneaz, fur-nizarea bunurilor i/sau a servi-ciilor contractate i stabileste suma datorat furnizorilor;
ordonanarea: actul de emitere a unei dispoziii sau ordin de plat a unei sume din alocaia bugetar n favoarea unui ter;
plata: achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate.
4. ncheierea exerciiului bugetar
Concretizarea modului de gestionare a
bugetului se efectueaz prin ntocmirea la finele anului bugetar a contului de execuie bugetar. Contul de execuie bugetar reflect finalitatea) operaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce la determinarea modului n care Executivul, prin instituiile publice din structura i sub-ordinea sa, a respectat ncadrarea n venituri a cheltuielilor i a soldului bugetar aprobat de Parlament (echilibru, deficit sau excedent).
Ministerul Finanelor Publice, Guvern, Parlament
5. Controlul
execuiei bugetului
Curtea de Conturi efectueaz, la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie a bugetului i, totodat, verific i eficienta, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se asupra calitii gestionrii banului public la fiecare instituie n parte.
Curtea de
Conturi
6. Aprobarea execuiei bugetului
Pe baza raportului privind contul de execnje bugetar, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere si aprobare a acestuia.
Parlament
Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.297.
242
Calendarul bugetar
Tabel nr. 19.4
Data scadenei Activiti
31 martie
Prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pentru
anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul, precum i
pentru urmtorii 3 ani, este realizat de organismele
abilitate. Aceti indicatori vor fi actualizai pe tot parcursul
procesului bugetar.
1 mai
Ministerul Finanelor Publice transmite Guvernului
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar
pentru care se ntocmete bugetul i pentru urmtorii 3 ani,
mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru
ordonatorii principali de credite.
15 mai
Guvernul informeaz Parlamentul n legtur cu principalele
direcii ale politicilor sale macroeconomice i de finane
publice.
1 iunie
Ministrul Finanelor Publice transmite principalilor
ordonatori de credite o scrisoare-cadru n care se precizeaz
contextul macroeconomic ce st la baza proiectelor de buget
i a metodologiilor de elaborare a acestora, precum i
limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
15 iunie
Modificarea limitelor de cheltuieli va fi fcut de Guvern, la
propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza
propunerilor primite de la ordonatorii principali de credite
15 iulie
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a transmite
la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul
de buget pentru anul bugetar urmtor, cu respectarea
limitelor de cheltuieli i estimrile pe urmtorii 3 ani.
1 august Depunerea proiectele de buget i a anexele definitivate la
Ministerul Finanelor Publice
30 septembrie
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget
de la ordonatorii principali de credite i a propriului buget,
elaboreaz proiectul de lege a bugetului i proiectele de
bugete. Aceste proiecte sunt transmise Guvernului.
15 octombrie
Dup ce Guvernul accept proiectul de lege anual a
bugetului i proiectele de buget prevzute n paragraful (1),
acesta le va trimite spre adoptare Parlamentului.
31 decembrie Parlamentul adopt proiectul de buget.
1 ianuarie (anul
urmator)
Iniierea bugetului aprobat de Parlament.
Calendarul
bugetar
243
Bibliografie
1. VCREL, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia
a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.
2. MOTEANU, Tatiana i colectivul, Finane publice,
Editura Universitar, Bucureti, 2005.
3. Legea finanelor publice nr. 500/2002, publicat n
M.O. nr. 597/2002.
4. Legile bugetare anuale.