Transcript
Page 1: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala

avloppsreningsverk inför BSAP

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 1

Page 2: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2

Regeringsuppdraget

• Utreda och föreslå lämpliga styrmedel för hur reningen i kommunala avloppsreningsverk kan förbättras så att utsläppen av kväve och fosfor till kusten från och med Norrtälje kommun till och med Kattegatt kan minska med minst 3 000 ton respektive 15 ton jämfört med år 2006.

• Som ett exempel på styrmedel ska ett avgiftssystem för utsläpp av kväve och fosfor utredas.

• De miljökvalitetsnormer som krävs enligt vattenförvaltningen ska beaktas.

Page 3: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 3

Åtgärd 2 i VM:s åtgärdsprogram (MKN)

• Ta fram underlag för, och utveckla föreskrifter och/eller andra styrmedel

• Så att utsläppen av kväve och fosfor från avloppsreningsverk reduceras till de ytvattenförekomster som inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status på grund av övergödning

• Se rapport!

Page 4: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Betingen för BSAP

• Ca 230 reningsverk

• BSAP 30 % reduktion N till 2021 till bassänger

• Reduktion av N och P för MKN inom avrinningsområden

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 4

Page 5: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

”Spelplan” för nya styrmedel i Sverige

1. Ny lag som antas av riksdagen (i princip alla ekonomiska styrmedel hamnar här)

2. Ny förordning eller generell föreskrift enligt 9 kap 5 § MB som meddelas av regeringen - regler som bestämmer enskildas och myndigheters handlande

3. Prövning i miljöprövningsdelegation enligt miljöbalken hos länsstyrelse eller miljödomstol

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 5

LättaremodifieringarI MB

Page 6: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 6

Styrmedel Lagteknisk konstruktion

Verksam reglering

Styrning

1. Tillståndsprövning med utsläppsvillkor

Miljöbalkens regelverk

Kvantitets-reglering

Kvantitets-styrning2. Skärpta krav i generella

föreskrifter

3. Handel med utsläppsrätter

Ny lag Pris-styrning

4. Handel med certifikat

5. Skatt

Pris-reglering

6. Riktutsläppsvärden med avgift och subvention

7. Avgiftssystem med återföring

Analyserade styrmedelsförslag i uppdraget för BSAP

Page 7: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Dimensionering av styrmedel

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 7

Reglering Dimensionering av reglernivåer

Beräknat antal prövningar

Beräknad tidsåtgång

Tillståndsprövning

UtsläppsvillkorLägsta reduktionsgrad

6-7 mg/l85 %(rättspraxis)

40-87 (om)60-70 (om)

15-30 år

Page 8: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Dimensionering av styrmedel

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 8

Reglering Dimensionering av reglernivåer

Beräknat antal prövningar

Beräknad tidsåtgång

Tillståndsprövning

UtsläppsvillkorLägsta reduktionsgrad

6-7 mg/l85 %(rättspraxis)

40-87 (om)60-70 (om)

15-30 år

Generella föreskrifter>10 000 pe

UtsläppskravLägsta reduktionsgrad

7 mg/l85 %

80-8760-70

10-15 år

Page 9: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Dimensionering av styrmedel

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 9

Reglering Dimensionering av reglernivåer

Beräknat antal prövningar

Beräknad tidsåtgång

Tillståndsprövning

UtsläppsvillkorLägsta reduktionsgrad

6-7 mg/l85 %(rättspraxis)

40-87 (om)60-70 (om)

15-30 år

Generellaföreskrifter >10 000 pe

UtsläppskravLägsta reduktionsgrad

7 mg/l85 %

80-8760-70

10-15 år

Handel med utsläppsrätter

Taksänkning för belastningssumma

9480 6480 ton

30-45 10-15 år

Page 10: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Dimensionering av styrmedel

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 10

Reglering Dimensionering av reglernivåer

Beräknat antal prövningar

Beräknad tidsåtgång

Tillståndsprövning

UtsläppsvillkorLägsta reduktionsgrad

6-7 mg/l85 %(rättspraxis)

40-87 (om)60-70 (om)

15-30 år

Generella föreskrifter >10 000 pe

UtsläppskravLägsta reduktionsgrad

7 mg/l85 %

80-8760-70

10-15 år

Handel med utsläppsrätter

Taksänkning för belastningssumma

9480 6480 ton

30-45 10-15 år

Certifikat Golvhöjning för reduktionsgrad

73 % 82 % 30-45 10-15 år

Page 11: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Dimensionering av styrmedel

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 11

Reglering Dimensionering av reglernivåer

Beräknat antal prövningar

Beräknad tidsåtgång

Tillståndsprövning

UtsläppsvillkorLägsta reduktionsgrad

6-7 mg/l85 %(rättspraxis)

40-87 (om)60-70 (om)

15-30 år

Generella föreskrifter >10 000 pe

UtsläppskravLägsta reduktionsgrad

7 mg/l85 %

80-8760-70

10-15 år

Handel med utsläppsrätter

Taksänkning för belastningssumma

9480 6480 ton

30-45 10-15 år

Certifikat Golvhöjning för reduktionsgrad

73 % 82 % 30-45 10-15 år

Skatt Skatt på belastning till kustvatten

50 - 210 kr/kg 30-45 10-20 år

Page 12: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Dimensionering av styrmedel

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 12

Reglering Dimensionering av reglernivåer

Beräknat antal prövningar

Beräknad tidsåtgång

Tillståndsprövning

UtsläppsvillkorLägsta reduktionsgrad

6-7 mg/l85 %(rättspraxis)

40-87 (om)60-70 (om)

15-30 år

Generella föreskrifter >10 000 pe

UtsläppskravLägsta reduktionsgrad

7 mg/l85 %

80-8760-70

10-15 år

Handel med utsläppsrätter

Taksänkning för belastningssumma

9480 6480 ton

30-45 10-15 år

Certifikat Golvhöjning för reduktionsgrad

73 % 82 % 30-45 10-15 år

Skatt Skatt på belastning till kustvatten

50 - 210 kr/kg 30-45 10-20 år

Riktutsläpps-värden

Avgift/subvention på belastning till kustvatten

50 - 210 kr/kg 30-45 10-20 år

Page 13: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Dimensionering av 7 styrmedel

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 13

Reglering Dimensionering av reglernivåer

Beräknat antal prövningar

Beräknad tidsåtgång

Tillståndsprövning

UtsläppsvillkorLägsta reduktionsgrad

6-7 mg/l85 %(rättspraxis)

40-87 (om)60-70 (om)

15-30 år

Generella föreskrifter >10 000 pe

UtsläppskravLägsta reduktionsgrad

7 mg/l85 %

80-8760-70

10-15 år

Handel med utsläppsrätter

Taksänkning för belastningssumma

9480 6480 ton

30-45 10-15 år

Certifikat Golvhöjning för reduktionsgrad

73 % 82 % 30-45 10-15 år

Skatt Skatt på belastning till kustvatten

50 - 210 kr/kg 30-45 10-20 år

Riktutsläpps-värden

Avgift/subvention på belastning till kustvatten

50 - 210 kr/kg 30-45 10-20 år

Avgiftssystem Avgift på belastning till kustvatten

60 - 250 kr/kg 30-45 10-20 år

Page 14: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Varför är avgiftssystem bra?

• Generellt samhällsekonomiskt effektivare än skatt på kommunala monopol

• (men det är även certifikatssystem)

• 20-50 % mindre felallokering på grund av felaktigheter i retentionsfaktorer

• (men det har även certifikatssystem)

• Kan driva processoptimeringar på kort sikt

• (men det gör även certifikatssystemet till samma grad)

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 14

Page 15: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Varför inte avgiftssystem?

• Osäker måluppfyllelse, när når vi fram?

• Inga tydliga signaler till VU annat än en avgift – hur medvetna är små kommuner om hur högt man bör sikta?

• Datastatistik: Utsläppsintensiteten i NOx-systemet har inte förändrats på 10 år. Systemet driver inte längre… kan samma sak hända här?

• Besöksintervjuer på NOx företag bekräftar low-hanging-fruit och nu är den plockad

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 15

Page 16: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Varför inte avgiftssystem?

• Empirisk dataanalys: Ingen statistisk signifikant indikation på att NOx systemet har styrt utsläppen de sista 10 åren

• Forskningsprojekt vid GU: avgiftssystem kan driva processoptimeringar bättre än något annat styrmedel tills majoriteten av branschen genomfört dem sedan avstannar effekten gradvis och det blir sämst av alla styrmedel

• Processoptimerings potential ca 600-1000 ton

• Negativa nettoavgifter kan sticka lite i ögonen på vattendirektivet (kostnadstäckning)

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 16

Page 17: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Avgiftssystemets osäkerhetsintervall

2015 2020

-1013 ton

Utsläpp(kg)

Avgiftshöjningar

Målnivå(kg)

+647 ton

Osäkerhetsintervall

När når vi målet? Har vi tid med gambling i BSAP?Vilka är oddsen?

Page 18: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

• Hur funkar det?

• Tilldelningsnyckel

• Administration och rapportering

• Mätning och verifiering av utsläpp

• Efterlevnad och sanktionssystem

• Samhällsekonomisk konsekvensanalys

Page 19: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

•Hur funkar det?

Page 20: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

• Ett certifikat är ett intyg på 1 kg genomförd belastningsminskning till kust under föregående år

• Betinget på 3000 ton reduktion bestämmer det minsta antal certifikat, dvs hur många kg minskning till kust som reningsverken ska uppnå till ett visst slutår jämfört 2006.

• Golvet börjar på den nivå som branschen står vid startåret och fortsätter med sedan en golvhöjning som slutar med 3000 ton minskning vid slutåret 20XX.

Page 21: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

• Golvreningsgraden är den lägsta reningsgrad som ett reningsverk ska klara varje år. Om reningsverket ligger under golvreningsgraden – måste man köpa certifikat, ligger man över kan man sälja överskottet.

• Certifikatsmarknad för ”handel med skyldigheter” för att uppfylla branschens beting

Page 22: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

Tilldelningsnyckel

Page 23: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Reningskvoter enligt historisk reduktionsgrad

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 23

73 %

82 %

2015 20252020

Page 24: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Golvbanan baserad på reningsgrad netto (reduktionsgrad till kustvatten)

Golvreduktionsgrad netto, GRN (%)

Reduktion vid kust (ton)

Historiskt genererade certifikat (tusental kg)

Certifikatsgolv (tusental kg)

73 0 1895 189574 292 1706 199875 633 1438 207176 975 1269 224477 1317 1076 239378 1658 901 255979 2000 735 273580 2342 593 293581 2683 473 315682 3024 379 3403

Page 25: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

•Administration och rapportering

Page 26: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

• Varje VU får ett certifikatskonto hos Naturvårdsverket

• Inloggning med e-legitimation (minst 2 behöriga personer per VU med fullmakt)

• En VU med flera verk kan skapa ett konto per verk på samma inloggning

Page 27: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

• Överföringar kan ske mellan egna verk och till andra:

• Klicka på kontonummer (NV, mäklare samt alla 230 verk i systemet har egna kontonummer).

• Skriv in antal certifikat för överföring. Bekräfta

• Förslag om överföring. Skriv in antal. Bekräfta.

• Efter överföring registrera priset.

Page 28: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

Rapportering den 31 mars

• Logga in och notera förra årets utsläpp (belastning beräknas). Bekräfta.

• Antal certifikat som verket har visas på kontot

• Antal certifikat (reningskvoten) som kommer att dras den 2 maj visas på skärmen

Den 30 april

• NV kommer annullera det antal certifikat som motsvarar reningskvoten (”autogiro”)

• Ev. överblivna certifikat står kvar alt. andel av reningskvot

Page 29: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

Mätning och verifiering av utsläpp

Page 30: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

Mätning och verifiering av utsläpp• Generella föreskrifter

• Ackrediterad mätning på såväl inkommande som utgående

• Dagens standard på utgående är utgångspunkt i arbetet med föreskriften

• Ackrediterad kontrollör som verifierar

• Samhällsekonomisk konsekvensanalys

• Hänvisning i lag eller föreskrift till retentionsfaktorer som används

Page 31: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

Efterlevnad och sanktionssystem

Page 32: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

Efterlevnad och sanktionssystem

• 31 mars: Rapportering och verifiering klar

• 30 april: Annulleras certifikat på kontot av NV

• Om certifikat saknas ska

• alt 1: kvotpliktsavgift betalas (150-200 % medelvärde pris på certifikat)

• alt: 2 fast sanktionsavgift med > 5 ggr högre än pris

• Före den 1 september: Om certifikat saknas: Myndigheten prövar frågan sanktionsavgift och efterköp ska utfalla. Kan överklagas.

Page 33: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Förslaget införs med följande åtgärder

• Lag om kvävecertifikat för tillståndspliktiga kommunala reningsverk inom BSAP-området införs till den 1 januari 2016

• Förordning/generella föreskrifter om ackrediterade mätmetoder för kväve, verifierade kväverapporter vid reningsverk samt retentionsfaktorer införs till den 1 januari 2015

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 33

Page 34: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Förslaget införs med följande åtgärder

• Ett informativt styrmedel införs den 1 juli 2014 eller så snart beslut är fattat om CEASAR:s införande

−Genomsnittliga värden för reningsgrad och utgående koncentrationshalt för kväve för verksamheterna i systemet

−De 10 % bästa verksamheterna samt ledord som beskriver använd teknik

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 34

Page 35: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

CEASAR - Likheter med andra system• CDM inte samma sak – är frivilliga projektbaserade

krediter om additionella (förväntade) reduktioner: CEASAR är verifierade reduktioner som har skett, är obligatoriskt

• Handel med gratis tilldelade utsläppsrätter – vissa likheter i fördelningseffekter. Skillnaden: certifikat är handel med reduktioner istället för utsläpp

• Elcertifikat – nästan samma sak men säljare (som genererar) och köpare är förutbestämda kategorier

• Utfasningen av blyad bensin i USA 1982-1987 är principiellt likadant system

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 35

Page 36: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Förutsättningar vid utfasningen av blyad bensin i USA 1982-1987 • USEPA: mål att fasa ut produktion av blyad bensin på 5 år.

USEPA övervägde nya föreskrifter.

• Oblyad bensin kräver ny teknik vid tillverkning - raffinaderierna satte sig hårt emot med lobbying mot tidsplanen 5 år

• Risk för överklaganden av föreskrifter (statistiskt 80 % av USEPAs föreskrifter överklagas) - Lång genomförandetid! Planen 5 år håller inte:

• Raffinaderier olika förutsättningar (nya – äldre, stora – små)

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 36

Page 37: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

System liknande CEASAR: Utfasningen av blyad bensin i USA 1982-1987

• Införande av generell kravnivå med en taksänkning för sektorns genomsnittliga blyinnehåll (gram per gallon) i bensinen

• De raffinaderier som producerar bensin med högre blyinnehåll än ”taket” måste köpa blyrätter

• De raffinaderier som producerar bensin med lägre blyinnehåll än taket kan sälja blyrätter

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 37

Page 38: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

USEPA: Taksänkningsbana 1982-1987 för blyinnehåll i bensin (gram per gallon)

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 38

83 8684 85 87

1,0

0,6

0,4

0,2

0,0

0,8

1,2

År

x

x

Page 39: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Hur gick det?

• 1982: systemet startar. Raffinaderier med redan ny teknik ställde om snabbt

• Flexibiliteten gjorde att små och äldre raffinaderier (med höga gram per gallon) kunde köpa blyrätter och ställa om i den takt de förmådde

• Priset på blyrätter tillsammans med generella kravnivån skapade incitament för att anamma ny teknik i små och äldre raffinaderier

• 1985: Stora handelsvolymer. Branschgenomsnittet gick förbi taksänkningsbanan

• 1987: Blyet utfasat, systemet avslutas

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 39

Page 40: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Utvärderingen

• Den generella kravnivåhöjningen gällde för alla och gav klara besked för åtgärder och investeringar

• Snabbare genomförande än med föreskrifter

• Mindre motstånd från branschen än föreskrifter

• Lyfts ofta inom forskningen som ett framgångsrikt exempel tack vare det snabba genomförandet och helhetsgreppet om utfasningen av bly

• Beräknade besparade kostnader för branschen 1982-1987 ca 3-4 miljarder

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 40

Page 41: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatssystem (CEASAR) för kväve

Samhällsekonomisk konsekvensanalys

Page 42: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Samhällsekonomisk konsekvensanalys

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 42

[1] Beräknat på 30 år för referensalternativet, 20 år för avgiftssystem och 15 år för certifikat.

Page 43: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatsystem vs avgiftssystem

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 43

Certifikatssystem Avgiftssystem

Säkrare måluppfyllelse genom golv som riktlinje för minsta reduktioner i framtiden

Målbanan i kombination med priset på certifikat styrande

Systemet är relativt - inga absoluta riktlinjer som idag pekar ut var vi hamnar i framtiden

Endast avgiften styrande

Page 44: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatsystem vs avgiftssystem

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 44

Certifikatssystem Avgiftssystem

Säkrare måluppfyllelse genom golv som riktlinje för minsta reduktioner i framtiden

Målbanan i kombination med priset på certifikat styrande

Systemet är relativt - inga absoluta riktlinjer som idag pekar ut var vi hamnar i framtiden

Endast avgiften styrande

VU betalar om reningsgrad ligger under målbanan (oavsett vad branschgenomsnittet blir).

Det går att skaffa en ”försäkring” mot oförutsedda framtida avgifter genom att ta sikte på målbanan.

VU betalar om reningsgrad ligger under branschgenomsnittet

VU:s framtida nettobetalningar beror på vad branschgenomsnittet kommer att ligga på i framtiden (inga absoluta riktlinjer)

Page 45: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Certifikatsystem vs avgiftssystem

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 45

Certifikatssystem Avgiftssystem

Säkrare måluppfyllelse genom golv som riktlinje för minsta reduktioner i framtiden

Målbanan i kombination med priset på certifikat styrande

Systemet är relativt - inga absoluta riktlinjer som idag pekar ut var vi hamnar i framtiden

Endast avgiften styrande

VU betalar om reningsgrad ligger under målbanan (oavsett vad branschgenomsnittet blir).

Det går att skaffa en ”försäkring” mot oförutsedda framtida avgifter genom att ta sikte kring målbanan.

VU betalar om reningsgrad ligger under branschgenomsnittet

VU:s framtida nettobetalningar beror på vad branschgenomsnittet kommer att ligga på i framtiden (inga absoluta riktlinjer)

Reningsgraden den avgörande faktorn som avgör om VU får en nettoavgift eller inte.

Page 46: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 46

CEASAR

iiic

Kostnad

iii qGerpaqcL )1()1(),(

Återföring

iiii

Andel

ii

ii

Avgift

iiii

Kostnad

iii aqerTrq

rqaqerTaqcL

),()1(

)1(

)1(),()1(),(

CERTIFIKATSSYSTEM

AVGIFTSSYSTEM

TACK!

Page 47: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Styrmedel för MKN fosfor i Västerhavets distrikt

• 113 avloppsreningsverk med fler än 2 000 anslutna personekvivalenter

• Genomsnittlig utgående halt 0,24 mg/l fosfor

• Reduktionsbehovet för avloppsreningsverken i distriktet är 15 400 kg/år som fördelas på 13 huvudavrinningsområden och två kustområden.

• Göta Älv har delats upp i 14 områden

• Genomsnittlig utgående halt efter reduktion 0,17 mg/l

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 47

Page 48: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Huvudavrinningsområde

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 48

3

5

21

4

MKNN

MKNÖÖvervattnet

Nervattnet

Page 49: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Huvudavrinningsområde

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 49

3

5

21

4

Grönlän

Rödlän

MKNN

MKNÖÖvervattnet

Nervattnet

Page 50: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Västerhavets distrikt

• 113 avloppsreningsverk med fler än 2 000 anslutna personekvivalenter

• 13 huvudavrinningsområden och två kustområden med KARV

• Göta Älv har delats upp i 14 områden

• Genomsnittlig utgående halt 0,24 mg/l fosfor

• Reduktionsbehovet för avloppsreningsverken i distriktet enl. ÅP är 15 400 kg/år

• Genomsnittlig utgående halt efter reduktion 0,17 mg/l

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 50

Page 51: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Västerhavets distriktBeting för fosfor per huvudavrinningsområde

108-032 Byälven537 / 563 (2)

108-034Norsälven754 / 1135 (4)

108-035Klarälven904 / 06 (6)

108-036Alsterälven50 / 251 (1)

108-037Visman277 / 01 (1)

108-039Friaån220 / 2301 (0)

108-038Gullspångsälven

801 / 7724 (3)

111Strömsån390 / 101 (0)

110Örekilsälven82 / 1902 (2)

110Bäveån1510 / 2501 (0)

108Vänern

5345 / 341014 (7)

108-040Tidan

628 / 10004 (3)

108-042Lidan922 / 4207 (5)

108-043Nossan

207 / 2504 (4)

108Säveån

1780 / 135 (3)

108Göta Älv1330 / 17203 (2)

107Kungsbackaån

220 / 2303 (2)

106Rolfsån71 / 102 (2)

104Himleån2080 / 202 (1)

102Suseån0 / 201 (1)

105Viskan3830 / 5605 (3)

103Ätran 530 / 05 (5)

98Lagan1508 / 7603 (2)

101Nissan991 / 06 (6)

95Vege Å530 / 4504 (3)

99Genevadsån27 / 101 (1)

96Rönne Å317 / 16808 (7)

ARO Kust norr38400 / 146422

108-030Dalbergså o. Holmsån0 / 3502 (2)

ARO Kust syd5192 / 5805

108-031Upperudsälven

389 / 05 (3)

Område Norr77 reningsverk

Område Syd36 reningsverk

Page 52: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Utgående halt (mg/l) fosfor år 2010113 reningsverk Västerhavets distrikt

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 52

Page 53: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Utgående kravhalt (mg/l) för MKN 113 reningsverk Västerhavets distrikt

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 53

Prop fördelningper betingsområde

Page 54: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Utgående kravhalt (mg/l) för MKN 113 reningsverk Västerhavets distrikt

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 54

Prop fördelningper betingsområde

Page 55: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Utgående kravhalt (mg/l) för MKN 113 reningsverk Västerhavets distrikt

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 55

Prop fördelningper betingsområde

Page 56: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Överskott / underskott per ARO vid 0,2 mg/l

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 56

Page 57: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Utgående kravhalt (mg/l) för MKN 113 reningsverk Västerhavets distrikt

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 57

Prop fördelningper betingsområde

Page 58: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Överskott / underskott per ARO med 0,1 mg/l

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 58

Page 59: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 59

Styrmedel Lagteknisk konstruktion

Verksam reglering

Geografisk upplösning

Styrning

1. Tillståndsprövning med utsläppsvillkor för fosfor

Miljöbalkens regelverk med eventuell ny förordning

Kvantitets-Reglering

Vatten-förekomst

Kvantitets-styrning

2. Skärpta krav i generella föreskrifter

Distrikt

3. Generella föreskrifter med dispens efter avtal (GFDA)

Vatten-förekomst

4. Handel med certifikat

Ny lag

Distrikt

Prisstyrning

5. Vattenkvalitetshandel med certifikat eller utsläppsrätter (CEASAR-E)

Vatten-förekomst

Page 60: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Generella föreskrifter med dispens… (GFDA)

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 60

Generella föreskrifter med kravnivån 0.1 mg/l

Ansök om dispens hos MPD om nedsättning i kravnivå om denna går längre än MKN (ca 80 st)

Problem: Dispensbeslut är individuella beslut som inte kan väga in bördefördelningar.

Page 61: Regeringsuppdrag utreda och föreslå styrmedel för kommunala avloppsreningsverk inför BSAP

Vattenkvalitetshandel med fosforcertifikat

23-04-22Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 61

1) Tilldelningsnyckel i en särskild lag om handel med fosforcertifikat

 2) Tilldelningsnyckel följs av Naturvårdsverket som riktlinje

vid tilldelning av krav och individuell

rimlighetsavvägning  3) Besluten kan överklagas till Mark- och miljödomstolen.

4)Handel uppströms

5)Samma kontosystem som för CEASAR kväve


Recommended