UNIVERSIDAD DEL QUINDIOFACULTAD DE CONTADURIA Y
ADMINISTRACIÓN
PROGRAMA CONTADURIAASIGNATURA : PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: CPT.ARBEY JULIAN TORRES C.
PRESUPUESTO PUBLICO
Toda definición por completa que sea, siempre trata de sintetizar
conceptos.
HISTORIA PRESUPUESTALORIGEN DE LA PALABRA
El nombre se deriva de la palabra francés “BOUGETTE”; que para los Ingleses es “BUDGET”
RESEÑA HISTORICA
1340 - Aparecen los primeros registros presupuéstales.
1600- El monje BENEDICTINO ANGELO PRIETA, es considerado el primer autor que se preocupa de la previsión de los ingresos y los gastos.
1636- LODOVICO FLORI, habla de la utilidad de los presupuestos.
1810- Colombia, El presupuesto y las Finanzas Públicas
1820- FRANCIA, es el primer país en adoptar el sistema presupuestal para el manejo gubernamental.
1821- ESTADOS UNIDOS, Lo acoge como un elemento para el control del gasto.
RESEÑA HISTORICA
1912-1925 El presupuesto es acogido por el sector privado como un elemento de Control y Planificación a nivel nacional e internacional.
1912- Se expide el Código Fiscal Colombiano (Control al Ingreso y al Gasto. Desarrollo económico: Oro, Café, Banano).
1923- COLOMBIA; se aprueba la ley que creó:
- El Banco de La República.
- La Contraloría General de República.
- La Superintendencia Bancaria.
RESEÑA HISTORICA1928- Se aprueba la primera Ley de Presupuesto Nacional; Ley 134 de Julio 18, denominada SISTEMA PRESUPUESTAL.
- Esta Ley deroga el Código Fiscal.
- El nuevo Sistema Presupuestal nace por recomendación de la Misión Americana, que encabezo el Doctor EDWIN KEMMERER.
- 1930 - 1965; Se crean los primeros Departamentos de Presupuesto a nivel gubernamental(USA- 1965)
RESEÑA HISTORICA1950- Se expide el Acto Legislativo 164 que consolida el Sistema Presupuestal como: “ UNA ETAPA PARA LA PROGRAMACIÓN INTEGRAL”.
1964 - 1987; Se modifica el Sistema Presupuestal en dos oportunidades.
* Ley 12 de 1986 Modifica el manejo del IVA
* D. L. 077 de 1987 Distribución de Recursos
1989- Se expide la Ley 38 “ESTATUTO ORGANICO DE PRESUPUESTO”
1994- Ley 179 Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
1995 -Ley 225 Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
- DL. 360 Febrero 25; Compila el Sistema Normativo del Estatuto Orgánico del Presupuesto.
SISTEMA NORMATIVO ACTUAL1991- Constitución Política de Colombia. Cap.. 345 al 355
1996 - Se expide el Decreto Ley 111 de Enero 15, que se encarga de compilar el Sistema Normativo del Nuevo Estatuto Orgánico de Presupuesto, de conformidad con las variables introducidas en la Ley 38/89 - Ley 179/94 - Ley 225/95 ( Se elimina el equilibrio presupuestal y se retoma la Unidad de Caja).
2000 - Ley 617, introduce modificaciones conforme a los sacrificios de racionalidad y esfuerzo por mejorar la gestión fiscal.
2001 - Ley 715, Normas orgánicas en recursos y competencias - Deroga la Ley 60 de 1993
SISTEMA NORMATIVO ACTUAL2001 - Ley 716, Normas sobre saneamiento contable
2002 – Ley 788; Reforma Tributaria
2003 – Ley 863; Reforma Tributaria
2003 – Ley 819; Se dictan normas en materia presupuestal, responsabilidad y transparencia fiscal.
PRESUPUESTO PUBLICO
BASE LEGALCONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
- Articulo 345 -355
- Decreto Ley 111 Enero 15 de 1996
DEFINICIONES DE PRESUPUESTO PUBLICO
• Es un plan comprensivo expresado en términos financieros, mediante el cual se efectúa un programa de acción por un tiempo determinado.
• Es el instrumento más importante de la gestión pública.
• Es el esqueleto del estado desprovisto de ideologías. (Schumpeter)
JEAN MEYER
Conjunto coordinado de previsiones que permiten conocer con
anticipación algunos resultados considerados básicos por el jefe de la
empresa.
WELSCH GLENN
Método sistemático y programado para lograr las responsabilidades de
directivos en la planificación - coordinación y control.
DECRETO LEY 111/1996Estatuto Orgánico del Presupuesto
en Colombia
El Presupuesto Público esta constituido por:
- Un plan financiero
- Un plan operativo anual de inversiones
- El presupuesto anual en sí.
PLAN FINANCIERO:El presupuesto público es un
instrumento de planificación y gestión financiera.
- Previsión de Ingresos y gastos
- Régimen cambiario
- Política monetaria
- Programas anual de caja
PLAN ANUAL DE INVERSION
Señala los programas, subprogramas y proyectos de inversión clasificados por
sectores, guardando concordancia con el Plan de Desarrollo.
- La ejecución se sustenta en la teoría del proyecto
- Banco de Programas y Proyectos Artículo noveno DEC. 111/96
PRESUPUESTO ANUALEs el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y
social
ARTICULO 346 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
“El gobierno formulará anualmente el presupuesto de Rentas y Ley de
Apropiaciones que deberá corresponder al Plan de Desarrollo”.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
1- PLANIFICACIÓN
2- ANUALIDAD
3- UNIVERSALIDAD
4- UNIDAD DE CAJA
5- PROGRAMACIÓN INTEGRAL
6- ESPECIALIZACIÓN
7- INEMBARGABILIDAD
8- COHERENCIA MACROECONÓMICA
9- HOMEOSTASIS
CLASIFICACION GENERAL DE LOS PRESUPUESTO
• Según la flexibilidad:
- Fijos o asignado
- Flexibles o variables
• Según el período que cubren:
- Corto Plazo
- Mediano Plazo
- Largo Plazo
CLASIFICACION GENERAL DE LOS PRESUPUESTO
• Según el campo de aplicabilidad:
- De operación = Económicos; como son los procesos productivos - órdenes de trabajo.
- Financieros; los de Tesorería (PAC) , los de capital bancario.
• Según el sector:
- Privado
- Público
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTALPresentaciones
1- INSTITUCIONALES O ADMINISTRATIVOS
2- SEGÚN EL OBJETO DEL GASTO
3- ECONOMICO DE TRANSACCIONES
4- POR FUNCIONES
5- POR PROGRAMAS
PRESUPUESTOS ADMINISTRATIVOS
Describe asignaciones funcionales para cada dependencia.
Objetivo: Establecer responsabilidades en el manejo de los recursos asignados.
PRESUPUESTO SEGÚN EL OBJETO DEL GASTO
- Permite el Control Contable del Gasto y su composición. Ejemplo el manejo de la Ley 715 de 2001
- Base del presupuesto tradicional
PRESUPUESTO ECONOMICO DE TRANSACCIONES DEL GOBIERNO
- Permite identificar la influencia que ejerce el gasto público sobre los programas de gobierno.
- FUNCIONAMIENTO
- DEUDA PUBLICA
- INVERSIONES
PRESUPUESTO POR FUNCIONES- Agrupa los ingresos y los gastos según su finalidad particular.
- RECURSOS PROPIOS
- RECURSOS DESTINADOS
- RECURSOS DE CAPITAL
-DISTRIBUCION DE LOS GASTOS
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
- Agrupa los ingresos y los gasto de acuerdo a cada uno de los programas y actividades específicas. Ejemplo
Ley 715-2001 Vs. Inversión Sectorial
-Objetivo: Controlar los recurso conforme a un calendario de actividades POAI.
-Conocer el costo de cada actividad
ORGANOS DE CONTROL
• POLITICO
• FISCAL
• ADMINISTRATIVO
• PENAL
• SOCIAL
• FINANCIERO
CONTROL POLITICO
• NIVEL NACIONAL: El Congreso
• NIVEL DEPTAL. : La Asamblea
• NIVEL MUNICIPAL: El Concejo
CONTROL FISCAL
• Lo ejercen las Contralorías : Nacional - Departamental - Municipal(*)
• (*) Sólo para municipios con población superior a 100.000 habitantes
CONTROL ADMINISTRATIVO
• TRIBUNAL CONTENCIOSO Y ADMINISTRATIVO
• LA PROCURADURIA : Ley 4/1990
• DEFENSORIA DEL PUEBLO
PROCURADURIA
• POR DELEGACION:
• En lo civil
• En contratación
• Asuntos presupuéstales
• Asuntos agrarios
• Asuntos de las Fuerzas Armadas
• Asuntos de la Policía Nacional
CONTROL SOCIAL
• El Control Social lo ejerce la Comunidad a través de las siguientes instancias:
• Veedurías
• Copacos
• Consejos Territoriales de Planeación
• Consejos Territoriales de Participación Social
CONTROL FINANCIERO
• Bancos: La superintendencia Bancaria.
• Cooperativas. La Superintendencia de economía solidaria
• S.P.D. La Superintendencia de Servicios Públicos
• NACION - MUNICIPIOS.- DEPTOS- INSTITUTOS : La Contaduría General de la Nación
PLANEACION Y TERRITORIO
– REGIONALIZACIÓN
– FUNCION POLÍTICA DEL ESTADO
– PRESUPUESTACIÓN
PRESUPUESTO NACIONAL2011
INGRESOS: $ Billones
GASTOS : $Billones
DEFICIT FISCAL: $ Billones
DEUDA PUBLICA
PRESUPUESTO NACIONAL2011
FINANCIACIÓN:
- Ingresos Corrientes $40.4”
- Deuda Pública $29.54”
- Otros $23.74”
PRESUPUESTO NACIONAL2011
DISTRIBUCIÓN: - Funcionamiento 13.2% - Inversión 13.4% - Transferencias Entes Territoriales 16.6% - Pensiones 17.2% - Servicio deuda pública 34.7% - Otros 4.9%
PRESUPUESTO PUBLICOUNIVERSIDAD DEL QUINDIO
DOCUMENTOS PREPARADOS POR:
ARBEY JULIAN TORRES CARDONA
Catedrático Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas - Programa
Contaduría Pública
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