Download pdf - PRAVNI OKVIR ZA SOCIJALNO PREDUZETNIŠTVO U REPUBLICI …arhiva.emins.org/uploads/useruploads/dokumentipdf/... · poreski propisi, radnopravni propisi, propisi o javnim nabavkama

Novembar 2017.

PRAVNI OKVIR ZA SOCIJALNO PREDUZETNIŠTVO

U REPUBLICI SRBIJI

HEINRICH BÖLL STIFTUNGSRBIJA, CRNA GORA, KOSOVO

Pripremio prof. dr Dragan Golubović, stalni član Saveta eksperata za neprofitno pravo Konferencije međunarodnih nevladinih organizacija Saveta Evrope

Sadržaj

1. Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Za kon o pro fe si o nal noj re ha bi li ta ci ji i za šti ti in va li da . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3. Prav ni sta tus udru že nja i uslo vi za oba vlja nje pri vred ne de lat no sti. . . . . . . . . . . 7

4. Prav ni sta tus za du žbi na i fon da ci ja i uslo vi za oba vlja nje pri vred ne de lat no sti . . . . 9

5. Po re ski tret man pri ho da OCD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

6. OCD u re ži mu po re za na do da tu vred nost. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

7. Jav no fi nan si ra nje OCD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

8. Prav ni i po re ski sta tus za dru ga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

9. Prav ni sta tus pri vred nih dru šta va. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

10. Dru gi pro pi si od zna ča ja za so ci jal na pred u ze ća. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

ZA KLJUČ NA RAZ MA TRA NJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

OTVO RE NA PI TA NJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

5

1. Uvod

So ci jal no pred u zet ni štvo u Re pu bli ci Sr bi ji per se ni je pred met po seb ne prav ne re gu la ti ve. Re le vant ni stra te ški do ku men ti ta ko đe ne sa dr že de fi ni ci ju ili bit na obe lež ja so ci jal nog predu zet ni štva. U na cr tu Nacionalnastrategijezastvaranjepodsticajnogokruženjazarazvojcivilnogdru štva u Re pu bli ci Sr bi ji pod so ci jal nim pred u zet ni štvom pod ra zu me va se ko ri šće nje ino va tiv ne prak se u pro da ji ro ba i uslu ga na tr ži štu, ra di sti ca nja pri ho da ko ji se ko ri sti za ostva ri va nje ne kog (ide al nog) op šte ko ri snog ci lja ili in te re sa. Ovaj se op šte ko ri sni in te res, ba rem ka da je reč o jav nim po li ti ka ma u ovoj obla sti, pre vas hod no od no si na za po šlja va nje te že za po šlji vih dru štve nih gru pa i so ci jal nu in klu zi ju mar gi na li zo va nih dru štve nih gru pa, ali uklju ču je i ostvari va nje bi lo kog dru gog op šte ko ri snog ci lja (str. 20). Sa gla sno to me, za po tre be ovog pre gle da pod socijalnimpreduzećima pod ra zu me va ju se pri vat noprav na li ca ko ja ostva ru ju pret hod no na ve de ne ci lje ve ili in te re se. U tom smi slu, de fi ni ci ja so ci jal nog pred u ze ća ko ja se ko ri sti u ovom pre gle du ši ra je od za kon ske de fin ci je so ci jal nog pred u ze ća (in fra, 2).

Upo red no, so ci jal no pred u zet ni štvo ure đe no je ni zom pro pi sa (sta tu snoprav ni pro pi si, po re ski pro pi si, rad noprav ni pro pi si, pro pi si o jav nim na bav ka ma i za šti ti kon ku ren ci je, itd.); ovo se od no si i na ze mlje u ko ji ma je so ci jal no pred u zet ni štvo ure đe no po seb nim za ko nom, ili ko je pro pi su ju po se ban sta tu snoprav ni ob lik za so ci jal no pred u ze će (Ita li ja, Špa ni ja, Slove ni ja, Fran cu ska, En gle ska i Vels). U pre gle du se ana li zi ra ju prav ni pro pi si od zna ča ja za soci jal no pred u zet ni štvo i so ci jal na pred u ze ća u Re pu bli ci Sr bi ji, ko ji su na sna zi za ključ no sa 1. sep tem brom 2017.

2. Za kon o pro fe si o nal noj re ha bi li ta ci ji i za šti ti in va li da

Za kon pred vi đa da po seb ni ob li ci za po šlja va nja i rad nog an ga žo va nja oso ba sa in va li dite tom, ona ko ka ko su oso be sa in va li di te tom de fi ni sa ne Za ko nom (čl. 4), mo gu bi ti or ga ni zova ni kao 1) pred u ze ća za pro fe si o nal nu re ha bi li ta ci ju i za po šlja va nje oso ba sa in va li di te tom; 2) rad ni cen tri; 3) so ci jal no pred u ze će i so ci jal na or ga ni za ci ja (čl. 34).1

Preduzećezaprofesionalnurehabilitacijuizapošljavanjeosobasainvaliditetom. Pred u ze će za pro fe si o nal nu re ha bi li ta ci ju i za po šlja va nje oso ba sa in va li di te tom (Pred u ze će) je ste pravno li ce ko je za po šlja va i vr ši pro fe si o nal nu re ha bi li ta ci ju oso ba sa in va li di te tom, u skla du sa Za ko nom. Osni va či pred u ze će mo gu bi ti Re pu bli ka Sr bi ja, auto nom na po kra ji na, je di ni ca lo kal ne sa mo u pra ve, pri vred no dru štvo, udru že nje oso ba sa in va li di te tom ili dru go prav no

1 SlužbeniglasnikRS, br. 36/09, 32/2013.

6

ili fi zič ko li ce, u ci lju otva ra nja no vih rad nih me sta i za po šlja va nja oso ba sa in va li di te tom. Pred u ze će mo že oba vlja ti de lat nost pod uslo vom: da ima u rad nom od no su na neo d re đe no vre me naj ma nje pet oso ba sa in va li di te tom; da, u od no su na uku pan broj za po sle nih, ima u rad nom od no su na neo d re đe no vre me naj ma nje 50% oso ba sa in va li di te tom, od če ga najma nje 10% oso ba sa in va li di te tom ko je mo gu da se za po sle sa mo pod po seb nim uslo vi ma; da ima od go va ra ju ći pro stor i od go va ra ju ću teh nič ku i dru gu opre mu za rad no ospo so bljava nje i rad oso ba sa in va li di te tom; da ima za po sle na struč na li ca za rad no ospo so blja va nje i pro fe si o nal nu re ha bi li ta ci ju oso ba sa in va li di te tom, uko li ko pred u ze će za po šlja va vi še od 20 oso ba sa in va li di te tom, od no sno an ga žo va na struč na li ca uko li ko pred u ze će za po šlja va ma nje od 20 oso ba sa in va li di te tom, da ima do zvo lu za oba vlja nje de lat no sti. Pred u ze će se upi su je u re gi star pri vred nih su bje ka ta nad le žnog or ga na, uz pret hod no pri ba vlje nu do zvo lu mi ni star stva nad le žnog za po slo ve za po šlja va nja. Do zvo la se iz da je po pri ba vlje nom mi šljenju mi ni star stva nad le žnog za po slo ve zdra vlja, mi ni star stva nad le žnog za po slo ve so ci jal ne po li ti ke i mi ni star stva nad le žnog za po slo ve obra zo va nja. Na osni va nje, upra vlja nje, po ve ziva nje, or ga ni za ci ju, rad, kao i na oba vlja nje de lat no sti pred u ze ća pri me nju ju se pro pi si ko ji se od no se na pri vred na dru štva, ako ovim za ko nom ni je dru ga či je pro pi sa no (čl. 35–38). Na ova pred u ze ća pri me nju je se re žim sub ven ci ja na pla te za po sle nih i dru gi vi do vi dr žav ne po mo ći (čl. 40–41). Osim to ga, Zakonoporezunadobitpravnihlica pred vi đa oslo ba đa nje od po re za na do bit za ova pred u ze ća, sra zmer no uče šću oso ba sa in va li di te tom („in va lid na li ca”) u ukup nom bro ju za po sle nih (čl. 46).2

Radnicentar. Rad ni cen tar je ste po se ban ob lik usta no ve ko ja obez be đu je rad no an ga žova nje kao rad note ra pij sku ak tiv nost oso ba sa in va li di te tom ko je se ne mo gu za po sli ti ili održa ti za po sle nje ni pod op štim ni pod po seb nim uslo vi ma, od no sno či ji je rad ni uči nak ma nji od jed ne tre ći ne rad nog učin ka za po sle nog na uobi ča je nom rad nom me stu. Rad ni cen tar mo že da oba vlja de lat nost pod uslo vom da an ga žu je na rad note ra pij skim ak tiv no sti ma najma nje pet oso ba sa in va li di te tom, od no sno da an ga žu je na rad note ra pij skim ak tiv no sti ma naj ma nje 80% oso ba sa in va li di te tom u od no su na uku pan broj rad no an ga žo va nih i za posle nih. Rad ni cen tar mo gu da osnu ju Re pu bli ka Sr bi ja, auto nom na po kra ji na i je di ni ca lo kalne sa mo u pra ve, kao i or ga ni za ci je oso ba sa in va li di te tom ili or ga ni za ci je nji ho vih za kon skih za stup ni ka. Pro stor noteh nič ke uslo ve, struč nu ospo so blje nost za po sle nih i dru ge uslo ve za rad rad nog cen tra pro pi su je mi ni star nad le žan za po slo ve so ci jal ne po li ti ke (čl. 43–44).

Socijalnopreduzećeisocijalnaorganizacija. So ci jal no pred u ze će, u smi slu Za ko na, je ste pri vred no dru štvo ko je se osni va za oba vlja nje de lat no sti usme re ne na za do vo lje nje po treba oso ba sa in va li di te tom i ko je, ne za vi sno od ukup nog bro ja za po sle nih, za po šlja va najma nje jed nu oso bu sa in va li di te tom. So ci jal no pred u ze će po slu je u skla du sa pro pi si ma o pri vred nim dru štvi ma. So ci jal na or ga ni za ci ja, u smi slu Za ko na, je ste dru gi ob lik or ga nizo va nja ko ji se osni va za oba vlja nje de lat no sti usme re ne na za do vo lje nje po tre ba oso ba sa in va li di te tom i za po šlja va naj ma nje jed nu oso bu sa in va li di te tom. So ci jal no pred u ze će i so ci jal na or ga ni za ci ja du žni su da deo pri ho da ostva re nih oba vlja njem de lat no sti ula žu u una pre đe nje uslo va ra da, rad nih ve šti na, so ci jal ne in te gra ci je, ži vot nog stan dar da i za do volje nja po tre ba oso ba sa in va li di te tom (čl. 45).

Komentar: Prethodno citirane zakonske odredbe otvaraju nekoliko pitanja. Prvo, iz zakon skih od red bi pro iz i la zi da se so ci jal no pred u ze će mo že osno va ti sa mo ra di za do volja va nja po tre ba oso ba sa in va li di te tom – ne i dru gih so ci jal no ugro že nih gru pa (ne zapo sle ni u po znoj ži vot noj do bi, Ro mi, le če ni za vi sni ci, itd.). Ti me se kon cept so ci jal nog pred u ze ća re du ci ra na tzv. so ci jal na pred u ze ća ti pa B, od no sno na za po šlja va nje i za do

2 SlužbeniglasnikRS, br. 25/01, 80/02, 43/03, 84/04, 18/10,101/11, 119/12, 47/13, 108/13, 68/14, 142/14, 91/15 – auten tič no tu ma če nje, 112/15.

7

vo lja va nje po tre ba oso ba sa in va li di te tom, i ne uklju ču je za po šlja va nje i za do vo lja va nje po tre ba dru gih ra nji vih gru pa (kao što je to, na pri mer, slu čaj u Ita li ji). Dru go, ne ja sno je šta se sma tra pod „so ci jal nom or ga ni za ci jom” – i ka kva je raz li ka iz me đu „so ci jal nog predu ze ća” i „so ci jal ne or ga ni za ci je”. Treće, ne ja sno je ko ji deo pri ho da so ci jal no pre duzeće i so ci jal na or ga ni za ci ja mo ra ju da re in ve sti ra ju u so ci jal ne svr he, i ko je su prav ne posle di ce za slu čaj po vre de ove za kon ske oba ve ze. Četvrto, ne ja sno je na ko ji na čin se prime nju ju od red be Za ko na o po re zu na do bit prav nih li ca o pro por ci o nal nom oslo ba đa nju od po re za na do bit na pred u ze ća za pro fe si o nal nu re ha bi li ta ci ju i za po šlja va nje oso ba sa in va li di te tom: Za kon ne pre ci zi ra na ko ji na čin se pri me nju je ovo pro por ci o nal no osloba đa nje za pred u ze ća ko ja osim oso ba sa in va li di te tom za po šlja va ju i dru ga li ca – ni ti se po zi va na pri me nu dru gih pro pi sa, ili iz ra du pod za kon skog ak ta ko jim se utvr đu je na čin ob ra ču na ovog pro por ci o nal nog po re skog oslo bo đe nja.

3. Prav ni sta tus udru že nja i uslo vi za oba vlja nje pri vred ne de lat no sti

Ciljevi. Sa gla sno Za ko nu o udru že nji ma,3 udru že nje (uni ver si tas per so nam) se mo že osnova ti ra di ostva ri va nja ili una pre đe nja bi lo kog za jed nič kog ili op šteg (ide al nog) ci lja ili in te re sa ko ji ni je za bra njen Usta vom ili za ko nom. Šta se sma tra op štim ci ljem pre ci zi ra no je u de lu Za ko na ko jim se ure đu je bu džet sko fi nan si ra nje pro gra ma udru že nja: pro gra mi u obla sti soci jal ne za šti te, bo rač koin va lid ske za šti te, za šti te li ca sa in va li di te tom, dru štve ne bri ge o de ci, za šti te in ter no ra se lje nih li ca sa Ko so va i Me to hi je i iz be gli ca, pod sti ca nje na ta li te ta, po mo ći sta ri ma, zdrav stve ne za šti te, za šti te i pro mo vi sa nja ljud skih i ma njin skih pra va, obra zo va nja, na u ke, kul tu re, in for mi sa nja, za šti te ži vot ne sre di ne, odr ži vog raz vo ja, za šti te ži vo ti nja, za štite po tro ša ča, bor be pro tiv ko rup ci je, kao i hu ma ni tar ni pro gra mi i dru gi pro gra mi u ko ji ma udru že nje is klju či vo i ne po sred no sle di jav ne po tre be (čl. 38). Ova ko eks ten ziv na i otvo rena li sta op šte ko ri snih ci lje va po go du je udru že nji ma ko ja funk ci o nal no de lu ju kao so ci jal na pred u ze ća – i omo gu ća va bu džet sko fi nan si ra nje nji ho vih pro gra ma.

Osnivači. Udru že nje mo gu osno va ti naj ma nje tri fi zič ka ili prav na li ca, s tim što naj ma nje je dan osni vač mo ra ima ti se di šte, od no sno pre bi va li šte na te ri to ri ji Re pu bli ke Sr bi je (čl. 10).

Sticanjeimovine. Udru že nje mo že da sti če imo vi nu iz čla na ri na, do ma ćih i stra nih do naci ja, bu džet skih sred sta va, pa siv nih pri ho da i pri ho da od pri vred ne de lat no sti, kao i dru gih pri ho da u skla du sa za ko nom (čl. 36).

Neposrednoobavljaneprivrednedelatnosti. Sa gla sno svom ne do bit nom ka rak te ru, udruže nje se ne mo že osno va ti u ci lju sti ca nja do bi ti, ni ti se imo vi na udru že nja mo že de li ti iz među osni va ča, čla no va, čla no va or ga na udru že nja i sa nji ma po ve za nih li ca (čl. 41). Me đu tim, udru že nje mo že ne po sred no oba vlja ti pri vred nu de lat nost kao do pun sku de lat nost u ci lju stica nja pri ho da ko jim se fi nan si ra ju osnov ni sta tu tar ni ci lje vi udru že nja, u skla du sa za ko nom ko jim se ure đu je kla si fi ka ci ja de lat no sti pod sle de ćim uslo vi ma: 1) da se ra di o pri vred noj delat no sti ko ja je u ne po sred noj ve zi sa nje go vim sta tu tar nim ci lje vi ma (tzv. srod na pri vred na de lat nost); 2) da je oba vlja nje ove de lat no sti pred vi đe no sta tu tom udru že nja (tzv. ogra ni čenje ul tra vi res); 3) da se ra di o pri vred noj de lat no sti „ma njeg obi ma“, od no sno da se ta de latnost oba vlja u obi mu po treb nom za ostva ri va nje sta tu tar nih ci lje va udru že nja. Ra di za šti te


8

prav ne si gur no sti, prav ni po slo vi ko je udru že nje za klju či su prot no pret hod no na ve de nim uslo vi ma prav no su va lja ni, osim ako je tre će li ce zna lo ili mo ra lo zna ti da udru že nje ne ispu nja va za ko nom pro pi sa ne uslo ve za oba vlja nje pri vred ne de lat no sti (čl. 37). Pri vred na delat nost udru že nja upi su je se u Re gi star pri vred nih su bje ka ta i oba vlja u skla du sa pro pi si ma ko ji ure đu ju teh nič ke, sa ni tar ne i dru ge uslo ve za oba vlja nje te de lat no sti: u po gle du uslo va za oba vlja nje od re đe ne de lat no sti, udru že nje se na la zi u istom po lo ža ju kao i sva ki dru gi pri vred ni su bje kat. Udru že nje mo že ne po sred no oba vlja ti pri vred nu de lat nost tek po što je ste klo svoj stvo prav nog li ca (ko je se sti če upi som u Re gi star udru že nja, ko jeg vo di Agen ci ja za pri vred ne re gi stre, čl. 37). Udru že nje u Re gi star pri vred nih su bje ka ta upi su je sa mo jed nu srod nu pri vred nu de lat nost, ali mo že ne po sred no da oba vlja i sva ku dru gu srod nu pri vred nu de lat nost ko ja je utvr đe na u sta tu tu.

Ko men tar: Od red be Za ko na u ve zi sa pro pi sa nim uslo vi ma za ne po sred no oba vlja nje pri vred ne de lat no sti otva ra ju ne ko li ko pi ta nja. Pr vo, nu žno je utvr di ti šta se, u smi slu Za ko na, sma tra pri vred nom de lat no šću. S ob zi rom da Za kon o udru že nji ma ne de fi ni še pri vred nu de lat nost, za poj mov no od re đe nje pri vred ne de lat no sti od zna ča ja je su odred be po re skih za ko na. Iz od red bi Za ko na o po re zu na do bit prav nih li ca pro iz i la zi da su ob ve zni ci po re za na do bit pre vas hod no prav na li ca ko ja traj no oba vlja ju pri vred nu de lat nost (pri vred na dru štva, za dru ge), od no sno pro da ju ro be, i vr še uslu ge uz na dok nadu na tr ži štu (čl. 1). Ka da je reč o osta lim prav nim li ci ma (udru že nja, fon da ci je, itd.), ona su ob ve zni ci po re za na do bit sa mo ka da i sa mi oba vlja ju pri vred nu de lat nost kao traj nu pro da ju pro iz vo da i vr še nje uslu ga uz na kna du na tr ži štu. Sa gla sno to me, po vre me ne dobro volj ne ak ci je ko je or ga ni zu ju udru že nja, kao što su do bro tvor ne ve če re ili po vre me ne i jed no krat ne pro da je pro mo tiv nih ili dru gih ma te ri ja la u hu ma ni tar ne i dru ge za ko nom do zvo lje ne svr he, ne sma tra ju se u smi slu za ko na pri vred nom de lat no šću (već do brovolj nim pri lo zi ma).Drugo, neo p hod no je od go vo ri ti na pi ta nje šta se, u smi slu Za ko na o udru že nji ma, sma tra srod nom pri vred nom de lat no šću. Da li se od re đe na pri vred na delat nost sma tra srod nom ili ne srod nom u od no su na sta tu tar ne ci lje ve udru že nja, fak tič ko je pi ta nje ko je se re ša va u sva kom po je di nač nom slu ča ju. Ono što pred sta vlja te ško ću u kon cep tu srod ne pri vred ne de lat no sti je ste či nje ni ca da je po ne kad u kon kret nom sluča ju te ško utvr di ti da li se ra di o srod noj ili ne srod noj pri vred noj de lat no sti. Na pri mer, ako je osnov ni sta tu tar ni cilj udru že nja po dr ška ru ral nom raz vo ju i ako udru že nje že li da štam pa (i pro da je na tr ži štu) li te ra tu ru na te mu ru ral nog raz vo ja, ra di sti ca nja do dat nih pri ho da ko jim će fi nan si ra ti svoj osnov ni sta tu tar ni cilj, on da ne ma sum nje da ova vr sta de lat no sti pred sta vlja srod nu pri vred nu de lat nost. Me đu tim, ako udru že nje že li da štampa i pro da je li te ra tu ru ko ja se ti če ne sa mo ru ral nog eko nom skog raz vo ja već ob ra đu je i ne ke ši re eko nom ske te me, on da se po ve ća va i ste pen ne iz ve sno sti ve zan za pi ta nje da li se ov de ra di o srod noj pri vred noj de lat no sti. Ova kvim za kon skim re še nji ma osta vlja se ši rok ma ne var ski pro stor or ga nu nad zo ra za dis kre ci o no od lu či va nje, či me se uvo di ne si gur nost i ne iz ve snost za udru že nja ko ja ne po sred no oba vlja ju pri vred nu de lat nost. Pre sve ga, u „opa snost” mo gu do ći udru že nja kod ko jih osnov ni sta tu tar ni cilj osni va nja ni je de fi ni san na flek si bi lan na čin. Do dat no, ri zik po ve ća va i či nje ni ca da se u prak si, ka da go vo ri mo o de lat no sti ma ko je oba vlja ju so ci jal na pred u ze ća, ne ret ko ra di o ino va tiv nim ko mer ci jal nim ide ja ma ko ja su ne do volj no po zna ta na na šem tr ži štu. Treće, oba ve za da se ra di o (ne po sred noj) pri vred noj de lat no sti ma njeg obi ma, od no sno da se de lat nost oba vlja u obi mu po treb nom za ostva ri va nje ci lje va udru že nja for mu li sa na je u Za ko nu na kon tra dik to ran na čin, sto ga što oba vlja nje (srod ne) pri vred ne de lat no sti u obi mu po trebnom za ostva ri va nje ci lje va udru že nja ne im pli ci ra da se nu žno mo ra ra di ti o de lat no sti ma njeg obi ma. Za kon ne pro pi su je na osno vu ko jih kri te ri ju ma se utvr đu je da se ra di o pri vred noj de lat no sti ve ćeg obi ma, od no sno o pri vred noj de lat no sti ko ja pre va zi la zi obim neo p ho dan za ostva ri va nje sta tu tar nih ci lje va udru že nja. To osta vlja neo prav da no ve li ka

9

dis kre ci o na ovla šće nja nad le žnom or ga nu pri od lu či va nju o ovom pi ta nju. Ima ju ći u vi du da Za kon pro pi su je pre kr šaj ne ka zne u iz no su od 50.000 do 500.000 di na ra za udru že nje ko je oba vlja pri vred nu de lat nost u ve ćem obi mu, od no sno pre kr šaj ne ka zne od 5.000 do 50.000 di na ra za od go vor no li ce u udru že nju (čl. 73), oči gled no je da ove ne pre ci zne za kon ske od red be de sti mu la tiv no de lu ju na ne po sred no oba vlja nje pri vred ne de lat nosti, ima ju ći u vi du ri zik ko me se u tom smi slu iz la že udru že nje. Četvrto, od red be čla na 37 Za ko na ni su u skla du ni sa čla nom 11 Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma, od no sno te stom ko ji Evrop ski sud za ljud ska pra va pri me nju je ka da je reč o po vre di čla na 11 Konven ci je. Na i me, sva ko ogra ni če nje slo bo de udru ži va nja mo ra bi ti: 1) pro pi sa no za ko nom; 2) slu ži ti le gi tim nom ci lju; 3) bi ti mi ni mal ni ni vo ogra ni če nja neo p ho dan za ostva ri va nje le gi tim nog ci lja (tzv. test pro por ci o nal no sti). Ka da je reč o pr vom od na ve de nih uslo va, on uklju ču je dva po du slo va: a) do stup nost prav nog pro pi sa – mo ra da se ra di o prav nom pro pi su ko ji je jav no ob ja vljen; b) od re đe na ka kvo ća (kva li tet) prav nog pro pi sa ko jim se uvo di ogra ni če nje – prav ni pro pis mo ra bi ti pi san je zi kom ko ji je ra zu mljiv i la i ku i mo ra ima ti od re đe ni ste pen (prav ne) pred vi di vo sti (slu čaj Ma e stre pro tiv Ita li je). Ne ma prav nih pre pre ka da udru že nje (sa svoj stvom prav nog li ca) osnu je pri vred no društvo, u ci lju oba vlja nja pri vred ne de lat no sti. U tom smi slu, udru že nje – osni vač pri vrednog dru štva na la zi se u istom prav nom po lo ža ju kao i sva ko dru go prav no li ce – osni vač pri vred nog dru štva. To, iz me đu osta log, zna či da udru že nje, bez ika kvih ogra ni če nja, može osno va ti pri vred no dru štvo ra di oba vlja nja bi lo ko je za ko nom do zvo lje ne de lat no sti (srod ne ili ne srod ne). Naj če šća prak sa do sa da bi la je da udru že nja osni va ju dru štva sa ogra ni če nom od go vor no šću (in fra, 9). Da li će udru že nje oba vlja ti pri vred nu de lat nost ne po sred no ili pu tem po seb nog pri vred nog dru štva, za vi si od ni za fak to ra, uklju ču ju ći i po re ske pro pi se. Na čel no, ne po sred no oba vlja nje pri vred ne de lat no sti sma nju je tro škove oba vlja nja istih, s ob zi rom na to da udru že nju za oba vlja nje ove de lat no sti ni je po treban osni vač ki (već sa mo obrt ni) ka pi tal, ni ti je nu žno za po šlja va nje no vih li ca za oba vljanje ovih po slo va. Na dru goj stra ni, ne po sred no oba vlja nje pri vred ne de lat no sti no si sa so bom i do dat ne ri zi ke, osim ri zi ka ko ji su pret hod no ela bo ri ra ni. Pre sve ga, za oba ve ze pre u ze te u (pri vred no) prav nom pro me tu udru že nje od go va ra ce lo kup nom svo jom imovi nom (a ne sa mo sred stvi ma ko je je an ga žo va lo u kon kret nom po slov nom po du hva tu) – ta ko da ne u spe li po slov ni po du hvat mo že da do ve de do ste ča ja udru že nja.

4. Prav ni sta tus za du žbi na i fon da ci ja i uslo vi za oba vlja nje pri vred ne de lat no sti

Ci lje vi osni va nja. Sa gla sno od red ba ma Za ko na o za du žbi na ma i fon da ci ja ma,4 za du žbi na se mo že osno va ti ra di ostva ri va nja pri vat nih ili op šte ko ri snih ci lje va, dok se fon da ci ja mo že osno va ti sa mo ra di ostva ri va nja op šte ko ri snih ci lje va. Za raz li ku od udru že nja, za du žbi na i fon da ci ja su neč lan ski ob li ci or ga ni zo va nja (uni ver si tas re rum), što se re flek tu je na nji hovu upra vljač ku struk tu ru (čl. 2, 35). Pod ostva ri va njem op šte ko ri snog ci lja, u smi slu Za ko na, sma tra ju se ak tiv no sti usme re ne na pro mo vi sa nje i za šti tu ljud skih, gra đan skih i ma njinskih pra va, pro mo vi sa nje de mo krat skih vred no sti, evrop skih in te gra ci ja i me đu na rod nog razume va nja, odr ži vi raz voj, re gi o nal ni raz voj, rav no prav nost po lo va, una pre đe nje so ci jal ne i zdrav stve ne za šti te, pro mo vi sa nje i una pre đe nje kul tu re i jav nog in for mi sa nja, pro mo vi sa nje


10

i po pu la ri za ci ju na u ke, obra zo va nja, umet no sti i ama ter skog spor ta, una pre đi va nje po lo ža ja oso ba sa in va li di te tom, bri gu o de ci i mla di ma, po moć sta ri ma, za šti tu ži vot ne sre di ne, bor bu pro tiv ko rup ci je, za šti tu po tro ša ča, za šti tu ži vo ti nja, hu ma ni tar ne i dru ge ak tiv no sti ko ji ma za du žbi ne i fon da ci je ostva ru ju op šte ko ri sne ci lje ve od no sno in te re se. Za raz li ku od Za ko na o udru že nji ma, Za ko nom je pre ci zi ra no da za du žbi ne i fon da ci je ostva ru ju op šte ko ri stan cilj i ka da je nji ho va ak tiv nost usme re na na od re đe ni krug li ca ko ja pri pa da ju od re đe noj pro fesi ji, na ci o nal noj, je zič koj, kul tur noj i ver skoj gru pi, po lu ili ro du, od no sno na li ca ko ja ži ve na od re đe nom pod ruč ju (čl. 3).

Osnivači. Osni vač za du žbi ne i fon da ci je mo že bi ti sva ko po slov no spo sob no fi zič ko li ce ili prav no li ce, bez da ljih ogra ni če nja (čl. 10).

Načinsticanjaimovine. Za du žbi na i fon da ci ja mo že da sti če imo vi nu iz do ma ćih i stra nih do na ci ja, po klo na, bu džet skih sred sta va, pa siv nih pri ho da, pri ho da od pri vred ne de lat no sti i dru gih pri ho da u skla du sa za ko nom (čl. 44).

Ne po sred no oba vlja nje pri vred ne de lat no sti.Za du žbi na osno va na ra di ostva ri va nja op šteko ri snog ci lja i fon da ci ja mo gu sti ca ti pri ho de i ne po sred nim oba vlja njem pri vred ne de lat nosti, pod sle de ćim uslo vi ma: 1) da je de lat nost u ve zi sa ci lje vi ma za du žbi ne i fon da ci je; 2) da je de lat nost pred vi đe na sta tu tom; 3) da se ra di o spo red noj de lat no sti za du žbi ne i fon da ci je; 4) da je de lat nost upi sa na u re gi star. Zbog prav ne si gur no sti, prav ni po slo vi ko je za du žbi na i fon da ci ja za klju če su prot no pret hod no pro pi sa nim uslo vi ma prav no su va lja ni, osim ako je tre će li ce zna lo ili mo ra lo zna ti da pri li kom za klju če nja prav nog po sla ni su is pu nje ni pro pi sani uslo vi (čl. 45).

Ko men tar: Od red be Za ko na o op šte ko ri snim ci lje vi ma za du žbi ne i fon da ci je na tra gu su re še nja u Za ko nu o udru že nji ma i po go du ju za du žbi na ma i fon da ci ja ma ko je funk cio nal no de lu ju kao so ci jal na pred u ze ća (su pra, 3). Za raz li ku od za du žbi ne, za či je je osniva nje po treb na osnov na imo vi na u pro ti vred no sti od 30.000 evra (uz iz u zet ke pro pi sa ne Za ko nom, čl. 12), za osni va nje fon da ci je ni je po treb na ni ka kva osnov na imo vi na. Ovo za kon sko re še nje na tra gu je do bre upo red ne prak se. Na i me, raz li či ti sta tu snoprav ni ob li ci u ko jem de lu ju or ga ni za ci je ci vil nog dru štva (OCD) sve vi še se per ci pi ra ju kao in stitu ci o nal ni „me ni“ ko ji dr ža va sta vlja na ras po la ga nje prav nim i fi zič kim li ci ma ra di ostvari va nja op šte ko ri snih ili za jed nič kih ci lje va od no sno mo bi li za ci je dru štve nog ka pi ta la, uz mi ni mal ne tran sak ci o ne tro ško ve. Na sa mim osni va či ma je da iz tog me ni ja oda be ru onaj in sti tu ci o nal ni ob lik ko ji će na naj bo lji na čin omo gu ći ti re a li za ci ju nji ho vog po du hva ta. Na pri mer, ako osni vač že li da za ve šta ili po klo ni svo ju imo vi nu ka ko bi se ista ko ri sti la za od re đe ne op šte ko ri sne ci lje ve, za du žbi na mo že bi ti po de sni ji sta tu snoprav ni ob lik raspo la ga nja tom imo vi nom od fon da ci je, zbog po seb nog prav nog re ži ma za šti te osnov ne imo vi ne pro pi sa ne Za ko nom i even tu al no sta tu tom. Na dru goj stra ni, fon da ci ja mo že bi ti po de sni ji ob lik or ga ni zo va nja od udru že nja. Na i me, za osni va nje udru že nja po trebna su naj ma nje tri li ca, dok je za osni va nje fon da ci je (i za du žbi ne) po treb no sa mo jed no li ce. Po red to ga, naj vi ši or gan udru že nja je skup šti na ko ju či ne svi čla no vi, ta ko da su upra vljač ka pra va jed nog čla na ogra ni če na (jed na kim) pra vi ma dru gih čla no va. Na su prot to me, Za kon do pu šta osni va ču da za dr ži pu nu upra vljač ku kon tro lu nad ra dom fon da cije i za du žbi ne (čl. 34, 36–37). Me đu tim, ka da je reč o OCD ko je funk ci o nal no de lu ju kao so ci jal na pred u ze ća, upra vo so ci je tal ni ka rak ter od re đe nog so ci jal nopred u zet nič kog podu hva ta (so li dar nost, rav no prav nost, otvo re nost, itd.), če sto opre de lju je iz bor udru že nja kao prav ne for me za ostva ri va nje tog po du hva ta. Za ko nom pro pi sa ni uslo vi za oba vlja nje pri vred ne de lat no sti za du žbi na i fon da ci ja pruža ju ve ću prav nu si gur nost u od no su na Za kon o udru že nji ma, pr ven stve no zbog to ga što Za kon ne zah te va da se ova de lat nost oba vlja u „ma njem obi mu“, i ti me sme nju je dis kre ci o na ovla šće na u tu ma če nju Za ko na. Za du žbi na i fon da ci ja, kao i udru že nje, u

11

Re gi star pri vred nih su bje ka ta upi su ju sa mo jed nu srod nu pri vred nu de lat nost, ali mo gu ne po sred no da oba vlja ju i sva ku dru gu srod nu pri vred nu de lat nost ko ja je utvr đe na u sta tu tu. Ne ma prav nih pre pre ka da za du žbi ne i fon da ci je osnu ju pri vred no dru štvo ra di oba vlja nja pri vred ne de lat no sti pod istim uslo vi ma kao i udru že nje od no sno dru go pravno i fi zič ko li ce.

5. Po re ski tret man pri ho da OCD

5.1. Po re ski tret man pri ho da od pri vred ne de lat no sti

Sa gla sno Za ko nu o po re zu na do bit prav nih li ca, OCD (udru že nja, za du žbi ne, fon da cije) iz u ze te su od oba ve ze pla ća nja po re za na do bit u go di ni za ko ju se odo bra va pra vo na oslo bo đe nje uko li ko ne po sred nim oba vlja njem srod ne pri vred ne de lat no sti ostva re vi šak pri ho da nad ras ho di ma do 800.000 di na ra, i uko li ko is pu nja va ju sle de će uslo ve: 1) da orga ni za ci ja ne ras po de lju je ta ko ostva re ni vi šak svo jim osni va či ma, čla no vi ma, di rek to ri ma, za po sle ni ma ili sa nji ma po ve za nim li ci ma; 2) da lič na pri ma nja ko ja or ga ni za ci ja is pla ću je zapo sle ni ma, di rek to ri ma i sa nji ma po ve za nim oso ba ma ne pre la zi iz nos dvo stru kog pro se ka za de lat nost u ko joj je or ga ni za ci ja raz vr sta na; 3) da or ga ni za ci ja ne ras po de lju je imo vi nu u ko rist svo jih osni va ča, čla no va, di rek to ra, za po sle nih ili sa nji ma po ve za nih li ca. Pri ho di iz nad pro pi sa nog iz no sa opo re zu ju se po re dov noj sto pi od 10% ko ja se pri mje nju je na tr go vač ka dru štva (čl. 44). Do bit ko je ostva ri pri vred no dru štvo či ji je osni vač OCD opo re zu ju se kao i do bit bi lo kog dru gog pri vred nog dru štva.

Ko men tar: Za kon ko ri sti sa vre me nu ter mi no lo gi ju: ume sto ter mi na: „do bit” ko ri sti se ter min „vi šak” pri ho da nad ras ho di ma. Ti me se i ter mi no lo ški iz ra ža va in sti tu ci o nal na raz li ka i spe ci fič no sti OCD u od no su na pri vred ne su bjek te.

5.2. Po re ski tret man do na ci ja i dru ge imo vi ne

Zakonaoporezunadobitpravnih lica iz u zi ma „ne do bit na prav na li ca” (usta no ve či ji je osni vač Re pu bli ka Sr bi ja, auto nom na po kra ji na, je di ni ca lo kal ne sa mo u pra ve; po li tič ke or gani za ci je; sin di kal ne or ga ni za ci je; ko mo ra; cr kva i ver ska za jed ni ca; udruženja; fon da ci je i za dužbine) od oba ve ze pla ća nja po re za na do bit, osim ako ostva ru ju pri ho de pro me tom ro be na tr ži štu ili vr še njem uslu ga uz na kna du, sa gla sno od red ba ma sta tu ta (čl. 1). Udru že nja, fon daci je i za du žbi ne oslo bo đe ne su od po re za na do bit ne za vi sno od pri ro de nji ho vog osni vač kog (ne do bit nog) ci lja: ostva ri va nje za jed nič ke/pri vat ne ili op šte ko ri sne svr he.

Iz da ci u zdrav stve ne, obra zov ne, na uč ne, hu ma ni tar ne, ver ske i sport ske na me ne, zašti tu ži vot ne sre di ne, kao i da va nja uči nje na usta no va ma, od no sno pru ža o ci ma uslu ga so cijal ne za šti te osno va nim u skla du sa za ko nom ko ji ure đu je so ci jal nu za šti tu, pri zna ju se kao ras hod u po re skom bi lan su ob ve zni ka u zbir nom iz no su naj vi še do 5% od ukup nog pri ho da. Iz da ci se pri zna ju kao ras hod sa mo ako su iz vr še na prav nim li ci ma ko ja su re gi stro va na za na ve de ne na me ne u skla du sa po seb nim pro pi si ma, i ako se ko ri ste is klju či vo u te na me ne. Iz da ci za obla sti kul tu re, uklju ču ju ći i ki ne ma to graf sku de lat nost, pri zna ju se kao ras hod u iz no su naj vi še do 5% od ukup nog pri ho da. Bli že pro pi se o to me šta se sma tra ula ga njem u kul tu ru do no si mi ni star kul tu re, po pri ba vlje nom mi šlje nju mi ni stra fi nan si ja (čl. 15).

12

Zakonoporezunaličnidohodakgrađana ne pro pi su je po re ske olak ši ce za da va nja fi zič kih li ca – po re skih ob ve zni ka u obla sti od jav nog in te re sa.5

Za kon o po re zi ma na imo vi nu pro pi su je da su po klo ni od po je di nač nog do na to ra ko ji ne pre la ze iz nos od 100.000 di na ra u ka len dar skoj go di ni ge ne ral no iz u ze ti od po re za na imovi nu (čl. 14).6 Osim to ga, fon da ci ja, udru že nje i za du žbi na ko ji de lu ju u op šte ko ri sne svr he saglasnopropisimakojimaseuređujenjihovodelovanje oslo bo đe ni su od po re za na po klon i na sle đe i na da va nja ko ja pre la ze iz nos od 100.000 di na ra u ka len dar skoj go di ni, uko li ko ista ko ri ste za ostva ri va nje svo jih op šte ko ri snih ci lje va (čl. 21). Pre ma mi šlje nju Mi ni star stva fi nan si ja, udru že nje, za du žbi na i fon da ci japo klo no pri mac ko ja je pri mi la po klon u iz no su ve ćem od 100.000 di na ra od stra ne jed nog da ro dav ca u ka len dar skoj go di ni (jed no krat no ili u vi še na vra ta), du žna je da pod ne se po re sku pri ja vu za oslo bo đe nje za sva ki po klon koji pre la zi pro pi sa ni iz nos, zbog to ga što se: „po rez na po klon utvr đu je re še njem po re skog or ga na, što zna či da se i pra vo na po re sko oslo bo đe nje (ka da su za to is pu nje ni za kon ski uslo vi) utvr đu je re še njem po re skog or ga na.“7 Prav no li ce – re zi dent pla ća po rez na pra va na ne po kret no sti ma ko ja se na la ze na te ri to ri ji RS, osim uko li ko ukup na osno vi ca za sve ne pokret no sti u vla sni štvu no si o ca na te ri to ri ji je di ni ce lo kal ne sa mo u pra ve ne pre la zi 400.000 di na ra (član 12). Ovaj po rez se in ter alia pla ća na pra vo svo ji ne, pra vo plo do u ži va nja, i pra vo upo tre be (član 2). Po rez se raz re zu je u iz no su od 0,4%, na utvr đe nu vred nost ne po kret no sti u po slov nim knji ga ma po re skog ob ve zni ka (čl. 7, 11).

Ko men tar: Ka da je reč o Zakonuoporezunadobitpravnih lica, do bra stra na re še nja u ovom za ko nu, sa sta no vi šta pod sti ca nja kul tu re da va nja, je ste to što se kao osnov pri znatog ras ho da uzi ma uku pan pri hod ume sto do bi ti, što po ve ća va ap so lu tan iz nos da va nja ko ji se pri zna je kao ras hod. Dru ga do bra stra na ovog re še nja je ste to što se iz da ci pri zna ju za ula ga nja u od re đe ne na me ne, ne za vi sno od to ga da li ih oba vlja ju OCD ili jav ne ustano ve (prin cip ne di skri mi na ci je). Me đu tim, od red be Za ko na otva ra ju ne ko li ko pi ta nja. Pr vo, za ko no da vac se opre de lio da na ve de ne obla sti (svr he) nu me rus cla u sus de fi ni še kao obla sti od jav nog in te re sa. Ova kav re strik ti van pri stup te ško se mo že bra ni ti bu du ći da is klju ču je niz obla sti ko je su, ne sa mo kom pa ra tiv no po sma tra no već i u na šem dru štvu, pre po zna te kao obla sti od jav nog in te re sa. Na pri mer, Za kon ne pri zna je pro mo ci ju i za šti tu ljud skih i ma njin skih pra va (uklju ču ju ći i pra va po seb no ra nji vih dru štve nih gru pa), za šti tu po troša ča, po dr šku raz vo ju de mo krat skih in sti tu ci ja i in sti tu ci ja tr ži šne pri vre de, bor bu pro tiv ko rup ci je, evrop ske in te gra ci je, itd., kao obla sti od jav nog in te re sa, iako su ne ke od ovih obla sti, na pri mer, ljud ska i ma njin ska pra va, di rekt no za šti će ne Usta vom RS, a ne ke, kao što su evrop ske in te gra ci je, pred sta vlja ju naj vi ši spolj no po li tič ki pri o ri tet ze mlje. Do dat no, ova li sta ne ko re spon di ra sa obla sti ma od jav nog in te re sa u Za ko nu o udru že nji ma (su pra, 3) i Za ko nu o za du žbi na ma i fon da ci ja ma (su pra, 4), za ko je je pro pi sa na mo guć nost budžet skog fi nan si ra nja. U tom smi slu, ne ma oprav da nja za različitepolitike jav nog fi nan sira nja udru že nja, za du žbi na i fon da ci ja, za vi sno od iz vo ra fi nan si ra nja (di rekt na bu džet ska da va nja za pro gra me i pro jek te od jav nog in te re sa ko je spro vo de udru že nja, za du žbi ne i fon da ci je, u od no su na in di rekt na da va nja kroz po re ski pri zna te ras ho de za iz dat ke prav

5 SlužbeniglasnikRS, br. 24/01 , 80/02 – dr. za kon, 80/02, 135/04, 62/06, 65/06 – is prav ka, 31/09, 44/09, 18/10, 50/11, 91/11 – УС, 93/12, 114/12 – УС, 47/13, 48/13 – is prav ka, 108/13, 57/14, 68/14 – dr. za kon, 112/15.

6 SlužbeniglasnikRS, br. 26/01; 45/02; 80/02; 135/04; 61/07; 5/09; 101/10; 24/11; 78/11; 57/12 – od lu ka Ustav nog su da; 47/13, 68/2014 – dr. za kon.

7 Od go vor Mi ni star stva fi nan si ja br. 4304300058/201104, od 9. 2. 2011. na do pis udru že nja: „Cen tar za pa lija tiv no zbri nja va nje i pa li ja tiv nu me di ci nu BELhospice“. Vi de ti ta ko đe mi šlje nje Mi ni star stva: „Či nje nič no stanje ko je uti če na po sto ja nje i vi si nu po re ske oba ve ze, od no sno na po sto ja nje osno va za po re sko oslo ba đa nje, u sva kom kon kret nom slu ča ju, ce ni nad le žni po re ski or gan.“ (Mi ni star stvo fi nan si ja i eko no mi je, br. 4300300038/200404 od 10. 2. 2004).

13

nih li ca – po re skih ob ve zni ka u obla sti ma od jav nog in te re sa). Ova kav nor ma tiv ni pri stup u Za ko nu do dat no je upi tan ima ju ći u vi du da se Za kon o po re zi ma na po klon, u po gle du pore skih olak ši ca, izričitopoziva na od red be Za ko na o udru že nji ma i Za ko na o za du žbi na ma i fon da ci ja ma. Na i me, Za kon pro pi su je da su udru že nja, fon da ci je i za du žbi ne, ko je de lu ju u opštekorisnesvrhesaglasnopropisimakojimaseuređujenjihovodelovanje, oslo bo đe ni od po re za na po klon i na sle đe i na da va nja ko ja pre la ze iz nos od 100.000 di na ra u ka len darskoj go di ni, uko li ko ista ko ri ste za ostva ri va nje svo jih op šte ko ri snih ci lje va (čl. 21). Dru go, Za kon ne ure đu je da li se iz da ci pri zna ju kao ras hod ka da se da ju sa mo u nov cu, ili i u pokretnimstvarimakojeimajunovčanuvrednost,nepokretnostima,pravima, i uslu ga ma. Ti me se osta vlja ju ve li ka dis kre ci o na ovla šće nja Po re skoj upra vi da od lu ču je o ovim pi ta nji ma. Treće, Za kon iz ri či to ne ure đu je da li se iz da ci za in sti tu ci o nal ne gran to ve udru že nji ma, zadu žbi na ma i fon da ci ja ma ko je de lu ju obla sti ma od jav nog in te re sa pri zna ju kao ras hod. Time se Po re skoj upra vi da ju ve li ka dis kre ci o na ovla šće nja pri od lu či va nju o ovim pi ta nji ma. Pod in sti tu ci o nal nim gran tom pod ra zu me va se iz da tak prav nog li ca – po re skog ob ve zni ka za udru že nje, za du žbi nu ili fon da ci ju ko ja de lu ju u obla sti ma od jav nog in te re sa, a či ja na me na ni je da va nje po dr ške za re a li za ci ju od re đe nog pro gra ma ili pro jek ta, već ja ča nje in sti tu ci o nal nih ka pa ci te ta udru že nja, za du žbi ne ili fon da ci je (ula ga nje u obu ku ka dro va, ku po vi na kom pju te ra i dru ge opre me, struč ne li te ra tu re, re no vi ra nje pro sto ri ja, itd.). Kao što je pret hod no na ve de no, Zakonoporezunaličnidohodakgrađanane pred vi đa pore ske olak ši ce za da va nja fi zič kih li ca – po re skih ob ve zni ka, uklju ču ju ći i pred u zet ni ke, u obla sti ma od jav nog in te re sa. Ovaj pri stup u su prot no sti je sa do brom me đu na rod nom i re gi o nal nom prak som: Sr bi ja je je di na ze mlja u re gi o nu i jed na od ret kih u Evro pi ko ja ne pro pi su je po re ske olak ši ce za iz dat ke fi zič kih li ca – po re skih ob ve zni ka u obla sti ma od jav nog in te re sa. Me đu tim, ima ju ći u vi du ni sku ku pov nu moć i po tre bu za fi skal nom konso li da ci jom, sva ki pred log za uvo đe nje po re skih olak ši ca za da va nja fi zič kih li ca mo rao bi da se za sni va na ana li zi tro ško va i ko ri sti od ta kvih olak ši ca. Kao me đu ko rak, mo gle bi se pro pi sa ti olak ši ce za iz dat ke pred u zet ni ka u obla sti od jav nog in te re sa, pod istim uslo vima ko ji su pro pi sa ni i za prav na li ca – po re ske ob ve zni ke. Ka da je reč o Za ko nu o po re zi ma na imo vi nu, ovaj za kon ta ko đe otva ra ne ko li ko pi ta nja. Pr vo, pre ma mi šlje nju Mi ni star stva fi nan si ja, ter min „ne pla ća“ iz čla na 21, stav 1 Za ko na tre ba tu ma či ti ta ko da OCD (udru že nja, fon da ci je, za du žbi ne) ni su iz u ze te od pla ća nja po re za na po klon i na sle đe, već su oslobođeniod istog, što pod ra zu me va da OCD za po klon od istog po klo no dav ca (do na to ra) ko ji pre la zi iz nos od 100.000 di na ra u ka len dar skoj go di ni (ne zavi sno od to ga da li se da je jed no krat no ili vi še krat no) pod no si nad le žnoj po re skoj upra vi zah tev za po re sko oslo ba đa nje. Dru go, Za kon ne ure đu je po re ski sta tus po klo na (do na ci je), ili nje go vog de la, ko ja se pre no si u sle de će po re sko raz do blje, či me se otva ra pro stor za diskre ci o no od lu či va nje Po re ske upra ve o ovom pi ta nju. Treće, u ve zi sa pret hod nim, Za kon ne pro pi su je vre men ski pe riod u ko jem se po klon mo ra is ko ri sti ti, ni ti pred vi đa ko ji se deo poklo na mo že ko ri sti ti za po kri će ad mi ni sta tiv nih tro ško va or ga ni za ci je. Ti me se Po re skoj upravi da ju zna čaj na dis kre ci o na ovla šće nja pri od lu či va nju o ovom pi ta nju. Četvrto, u po je di nim slu ča je vi ma, pre ma in for ma ci ja ma udru že nja, Po re ska upra va ne pri zna je kao po klon deo do na ci je ko ji se ko ri sti za po kri će ad mi ni stra tiv nih tro ško va. S ob zi rom da ovo pi ta nje ni je ure đe no za ko nom, je di ni kon trol ni in stru ment za ovo pi ta nje je ste ugo vor, sto ga ova prak sa ne ma upo ri šta u za ko nu — osim u slu ča je vi ma ka da po sto je pri ma fa cie do ka zi ko ji uka zu ju na pre var nu rad nju. Pe to, iz od red bi Za ko na ni je ja sno da li se in sti tu ci o nal ni gran to vi OCD ko je de lu ju u obla sti ma od jav nog in te re sa, sa gla sno sta tu snoprav nim pro pi si ma, ta ko đe sma tra ju po klo nom ko ji je iz u zet od po re za na imo vi nu. Ti me se otva ra pro stor za dis kreci o no tu ma če nje ovog pi ta nja od stra ne Po re ske upra ve. Še sto, Za kon ne pred vi đa ni ka kva iz u ze ća za OCD, vla sni ke ne po kret no sti: oba ve za pla ća nja po re za na imo vi nu od no si se ka ko na or ga ni za ci je ko je de lu ju u jav ne, ta ko i na or ga ni za ci je ko je de lu ju u pri vat ne (za jed nič ke) svr he – i ne za vi sno od sta tu snog ob li ka u ko jem de lu ju (udru že nja, za du žbi ne, ili fon da ci je).

14

6. OCD u re ži mu po re za na do da tu vred nost

Za kon o po re zu na do da tu vred nost ure đu je po rez na do da tu vred nost (PDV) kao ob lik in di rekt nog opo re zi va nja. Ob ve znik PDVa je li ce ko je oba vlja pro met do ba ra i uslu ga ili uvo zi do bra u okvi ru oba vlja nja svo je de lat no sti kao traj ne ak tiv no sti u ci lju sti ca nja priho da (član 3).8 Ob ve znik PDVa ni je „ma li po re ski ob ve znik”, to jest li ce či ji uku pan pro met do ba ra i uslu ga u ze mlji i ino stran stvu u pret hod nih 12 me se ci ni je ve ći od 8.000.000 dina ra. Ma li po re ski ob ve znik mo že da se opre de li za oba ve zu pla ća nja PDV pod no še njem evi den ci o ne pri ja ve nad le žnom po re skom or ga nu i ako ne is pu nja va za ko nom pro pi sa ne uslo ve. Me đu tim, u tom slu ča ju ima oba ve zu da u si ste mu PDVa osta ne naj ma nje dve go di ne, ne za vi sno od vi si ne ostva re nih pri ho da u tom pe ri o du (čl. 33). Da li će se ma li po re ski ob ve znik pri ja vi ti za si stem PDVa za vi si od nje go ve kal ku la ci je: pri ja va u si ste mu pru ža po god no sti sa mo ako će na kra ju po re ske go di ne pret po rez ko ji je po re ski ob ve znik pla tio na in pu te u ve zi sa pro me tom do ba ra i vr še nja uslu ga bi ti ve ći od onog ko ji je napla tio kroz ro bu ko ju je pro dao od no sno uslu ge ko je je vr šio, jer sa mo u tom slu ča ju ima pra vo po vra ća ja raz li ke iz me đu pret po re za ko ji je pla tio i pret po re za ko ji je na pla tio kroz svo ju ro bu i uslu ge. Op šta sto pa PDVa je 20%, dok je po seb na sto pa PDVa za po je di ne pro iz vo de i uslu ge 10% (član 23). Tre ba na po me nu ti da se PDV ne pla ća, iz me đu osta log, na uvoz do ba ra ko ji se uvo ze po osno vu ugo vo ra o do na ci ji, od no sno kao hu ma ni tar na po moć (član 26). Ovo oslo bo đe nje je od po seb nog zna ča ja za OCD ko je u sa rad nji sa stranim part ne ri ma ostva ru ju pro gra me i pro jek te iz obla sti so ci jal nog pred u zet ni štva, ali ne re ša va pro blem sa ko jim se OCD ge ne ral no su o ča va ju ka da je reč o pla ća nju PDVa na ro be i uslu ge ko je ku pu ju, neo p hod nih za oba vlja nje nji ho ve osnov ne (ne pro fit ne) sta tutar ne de lat no sti (in fra).

Ko men tar: Re žim PDVa ne po volj no uti če na fi nan sij sku odr ži vost OCD. Ovo sto ga što se u ovom si ste mu OCD tre ti ra kao kraj nji ko ri snik, čak i ka da to ni je. To se na ro či to od no si na hu ma ni tar ne or ga ni za ci je i or ga ni za ci je ko je pru ža ju uslu ge so ci jal ne za štite, bes plat no ili po ce ni ni žoj od tr ži šne. Na pri mer, uko li ko OCD or ga ni zu je na rod nu ku hi nju za si ro ma šne, ona pla ća PDV na sve ro be i uslu ge ko je su joj neo p hod ne za ovu de lat nost, iako kraj nji ko ri snik ovih uslu ga za pra vo ni je OCD, već ko ri sni ci na rod ne ku hi nje. Ovaj pa ra doks re zul tat je či nje ni ce da re žim PDVa te ži šte sta vlja na vr ste ro ba i uslu ga ko je se na la ze u re ži mu po re za, a ne na li ca ko ja uče stvu ju u pro me tu ro ba i uslu ga. U vre me ka da je usvo je na Še sta di rek ti va o PDVu Evrop ske uni je, ovaj pro blem na pro sto ni je pre po znat – ali se ka sni je ja vio, po seb no u ze mlja ma u ko ji ma OCD igra zna čaj nu ulo gu u si ste mu so ci jal ne za šti te i pru ža nju hu ma ni tar ne po mo ći (En gle ska, Irska). Pre ne ko li ko go di na na ni vou Evrop ske uni je po kre nu ta je ini ci ja ti va od stra ne OCD (EuropeanCharities’CommitteeonValueAddedTax – EC CVAT, vi de ti na: www.ec cvat.org) da se ovaj pro blem re ši od go va ra ju ćim iz me na ma Še ste di rek ti ve. Na kon pro u ča va nja zah te va, Evrop ska ko mi si ja je za u ze la sta no vi šte da ova kve iz me ne u re ži mu PDVa ni su mo gu će. Kao al ter na tiv no re še nje, po je di ne ze mlje (Ir ska, Dan ska) pri stu pi le su stvara nju ta ko zva nog kom pen za ci o nog fon da. Ra di se o bu džet skim sred stvi ma iz ko jih se or ga ni za ci ja ma ko je de lu ju za op šte do bro na kra ju fi skal ne go di ne vra ća pla će ni PDV – i na taj na čin se ne u tra li šu ne ga tiv ni efek ti ko je re žim PDVa ima na ove or ga ni za ci je (da ka ko, ra di se o or ga ni za ci ja ma ko je ni su re gi stro va ne u si ste mu PDVa). Za ni mlji vo je da je Slo ve ni ja bi la pr va ze mlja ko ja je osno va la ova kav fond – i to pre po kre ta nja ove

8 SlužbeniglasnikRS, br. 84/2004, 86/2004, 61/2005, 61/2007, 93/2012, 108/2013, 6/2014, 68/2014, 142/2014, 5/2015, 83/2015, 5/2016, 108/2016, 7/2017.

15

ini ci ja ti ve. Me đu tim, fond u prak si ni je za ži veo zbog sla bog in te re so va nja OCD. Da li će u bu duć no sti even tu al no po sto ja ti po tre ba da i Sr bi ja usvo ji ova kvo ili slič no re še nje u ve li koj me ri će za vi si ti od ulo ge ko ju OCD bu de ima la u si ste mu so ci jal ne za šti te i pru žanju hu ma ni tar ne po mo ći.

7. Jav no fi nan si ra nje OCD

Osim sta tu snoprav nih pro pi sa (su pra, 3, 4), jav no fi nan si ra nje OCD ure đe no je ni zom drugih pro pi sa: Za ko nom o igra ma na sre ću,9 Za ko nom o Cr ve nom kr stu,10 Za ko nom o cr kva ma i ver skim za jed ni ca ma,11 Za ko nom o spor tu,12 Za ko nom o mla di ma,13 Za ko nom o so ci jal noj za šti ti,14 kao i od go va ra ju ćim pod za kon skim ak ti ma. Od red be Za ko na o udru že nji ma shod no se pri me nju ju i na do de lu sred sta va udru že nji ma iz bu dže ta Auto nom ne po kra ji ne i je di nica lo kal ne sa mo u pra ve, što je bli že re gu li sa no pod za kon skim ak ti ma Auto nom ne po kra ji ne i je di ni ca lo kal ne sa mo u pra ve. Po stu pak do de le bu džet skih sred sta va udru že nji ma bli že je ure đen Ured bom o sred stvi ma za pod sti ca nje pro gra ma ili ne do sta ju ćeg de la sred sta va za fi nan si ra nje pro gra ma od jav nog in te re sa ko ja re a li zu ju udru že nja,15 i Pra vil ni kom o fi nan si ranju i su fi nan si ra nju pro gra ma i pro je ka ta od jav nog in te re sa iz obla sti omla din skog sek to ra.16

Ko men tar: Ras po lo ži vi po da ci uka zu ju da su jav na sred stva naj zna čaj ni ji iz vor pri ho da OCD.17 Upo red no, ovo se od no si i na OCD ko ja funk ci o nal no de lu ju kao so ci jal na pred uze ća. Zna ča jan iz vor pri ho da za OCD, na ro či to one ko je se ba ve so ci jal nim i hu ma ni tarnim pi ta nji ma, pred sta vlja ju sred stva ostva re na opo re zi va njem iga ra na sre ću. Pre ma od red ba ma čla na 2 Za ko na o igra ma na sre ću: „deo sred sta va ko ji je pri hod bu dže ta Re pu bli ke u iz no su od 40% (u da ljem tek stu: na men ska pri ma nja bu dže ta), ko ri sti se za fi nan si ra nje Cr ve nog kr sta Sr bi je, or ga ni za ci ja oso ba sa in va li di te tom i dru gih udru že nja či ji je cilj una pre đe nje so ci jal noeko nom skog i dru štve nog po lo ža ja oso ba sa in va li di tetom i dru gih li ca u sta nju so ci jal ne po tre be, usta no va so ci jal ne za šti te, spor ta i lo kal ne sa mo u pra ve“. Za ko nom se ta ko đe pred vi đa da na čin i kri te ri ju me za ras po de lu sred sta va na me nje nih fi nan si ra nju na ve de nih li ca utvr đu ju nad le žni mi ni stri. Me đu tim, to ne zna či da mi ni stri ima ju pot pu nu dis kre ci ju u po gle du na či na ras po de le ovih sred sta va. Ka da je reč o fi nan si ra nju na ve de nih udru že nja i dru gih „or ga ni za ci ja“, oni su oba ve zni da po štuju op šta pra vi la i pro ce du re fi nan si ra nja utvr đe nih Za ko nom o udru že nji ma. Ko nač no, iz od red bi Za ko na ni je sa svim ja sno da li ko ri sni ci ovih sred sta va, osim udru že nja, mo gu bi ti i fon da ci je od no sno za du žbi ne či ji je cilj una pre đe nje so ci jal nog, eko nom skog i dru štvenog po lo ža ja oso ba sa in va li di te tom i dru gih li ca u sta nju so ci jal ne po tre be. Te le o lo ško

9 SlužbeniglasnikRS, 88/11, 93/12.10 SlužbeniglasnikRS, 107/2005.11 SlužbeniglasnikRS, 36/2006.12 SlužbeniglasnikRS, 24/2011, 99/2011.13 SlužbeniglasnikRS, 50/2011. 14 SlužbeniglasnikRS, 24/2011.15 SlužbeniglasnikRS, br. 08/12 i 94/13.16 SlužbeniglasnikRS, broj 50/11.17 Vi de ti u: http://civilnodrustvo.gov.rs/podsticajnookruzenje/transpar%D0%B5ntofinanisranje/zbirni

izvestaj.471.html.

16

tu ma če nje od red be čla na 2 i 7 Za ko na upu ću je na za klju čak da ter min „or ga ni za ci je“ ima ge ne rič ko zna če nje i da ob u hva ta sve ne pro fit ne sta tu snoprav ne ob li ke sa ovim sta tusnim ci ljem (udru že nja, fon da ci je, za du žbi ne). NacrtNacionalnestrategijezastvaranjepodsticajnogokruženjazarazvojcivilnogdruštvauRe pu bli ci Sr bi ji uka zu je na ne ko li ko pro ble ma u ve zi sa re ži mom jav nog fi nan si ra nja OCD. Pr vo, Ured ba o sred stvi ma za pod sti ca nje pro gra ma ili ne do sta ju ćeg de la sred sta va za fi nan si ra nje pro gra ma od jav nog in te re sa ko je re a li zu ju udru že nja iz ri či to se od no si na udruženja, ali ne i na zadužbine i fon da ci je, upr kos či nje ni ci da se od red be Za ko na o zadužbi na ma i fon da ci ja ma po zi va ju na pri me nu Za ko na o udru že nji ma, ka da je reč o javnom (bu džet skom) fi nan si ra nju za du žbi na ko je de lu ju u op šte ko ri sne svr he, i fon da ci ja. U prak si, po je di ni or ga ni jav ne upra ve re strik tiv no tu ma če Ured bu ta ko da ona ne do zvo ljava za du žbi na ma i fon da ci ja ma da uče stvu ju na kon kur si ma za fi nan si ra nje i su fi nan si ranje nji ho vih pro je ka ta i pro gra ma, ne za vi sno od to ga što ima ju iste sta tu tar ne ci lje ve kao i udru že nja. Dru go, jav no fi nan si ra nje OCD ni je u do volj noj me ri po ve za no sa pri o ri te ti ma jav nih po li ti ka, od no sno ve za no za na ci o nal ne stra te gi je, po sta vlje ne stra te ške ci lje ve i sek tor ske po li ti ke. S tim u ve zi, u Stra te gi ji re for me jav ne upra ve na vo di se da je nu žno po ve za ti bu džet ski pro ces sa stra te škim pla ni ra njem i spro vo đe njem utvr đe nih jav nih poli ti ka, te da će pro ces iz ra de bu dže ta bi ti ure đen kao je din stve ni pro ces, po čev ši od proce sa stra te škog pla ni ra nja pri o ri te ta jav nih po li ti ka.18 Iz me ne Ured be, ko je su tre nut no pri pre ma ju, us po sta vlja ju te šnju ve zu iz me đu re ži ma jav nog fi nan si ra nja pro gra ma OCD i pri o ri te ta jav nih po li ti ka, ali i da lje explicite ne adre si ra ju pi ta nje pri me ne Ured be i na fon da ci je i za du žbi ne ko je de lu ju u jav nom in te re su. Treće, ne do volj no je raz vi je na praksa su fi nan si ra nja pro gra ma i pro je ka ta, što in di ci ra ne do volj nu me đu sob nu ko or di na ci ju jav ne upra ve, kao i ko or di na ci ju jav ne upra ve i dru gih do na to ra, u pro ce su pla ni ra nja finan si ra nja pro gra ma i pro je ka ta OCD. Do dat no, po sled njih go di na je ra ši re na je prak sa, na ro či to na ni vou lo kal ne sa mo u pra ve, do de le sred sta va udru že nji ma ko ji ne is pu nja va ju for mal noprav ne uslo ve ili do de le sred sta va na osno vu ne do volj no de fi ni sa nih kri te ri juma, bez od go va ra ju ćeg nad zo ra i pro ce ne učin ka re a li zo va nih pro gra ma i pro je ka ta.

8. Prav ni i po re ski sta tus za dru ga

Za dru ga se u Za ko nu o za dru ga ma de fi ni še kao prav no li ce ko je pred sta vlja po se ban oblik or ga ni zo va nja fi zič kih li ca (za dru ga ra) ko ja po slo va njem na za dru žnim prin ci pi ma ostva ruju svo je eko nom ske, so ci jal ne, kul tur ne i dru ge in te re se i ko ja upra vlja ju i kon tro li šu po slo vanje za dru ge (čl. 2).19 Pod za dru žnim prin ci pi ma pod ra zu me va ju se: 1) do bro volj no i otvo re no član stvo (za dru ge su do bro volj ne or ga ni za ci je otvo re ne za sva li ca, ko ja mo gu da ko ri ste njene uslu ge i ko ja su sprem na da pri hva te od go vor nost član stva, bez ob zi ra na pol ne, so ci jal ne, ra sne, po li tič ke i ver ske raz li ke); 2) kon tro la od stra ne za dru ga ra (ostva ru je se kroz za dru gu kao de mo krat sku or ga ni za ci ju kon tro li sa nu od stra ne svo jih čla no va, ko ji ak tiv no uče stvuju u do no še nju od lu ka i for mu li sa nju nje ne po slov ne i raz voj ne po li ti ke, kao i od go vor nost iza bra nih pred stav ni ka za dru ge svim čla no vi ma za dru ge. Sva ki za dru gar ima jed na ko pra vo gla sa u upra vlja nju i kon tro li po slo va nja za dru ge, po prin ci pu: je dan za dru gar – je dan glas); 3) eko nom sko uče šće za dru ga ra (ostva ru je se ta ko što čla no vi do pri no se ka pi ta lu svo jih za

18 SlužbeniglasnikRS, br. 9/14, 42/14. 19 SlužbeniglasnikRS, br. 115/15.

17

dru ga i de mo krat ski ga kon tro li šu. Za dru ga ri ma pri pa da pra vo na ogra ni če nu na kna du, ako je pri ma ju, na ime ka pi ta la na sta log osni vač kim ulo gom čla no va. Čla no vi iz dva ja ju vi ško ve za ne ke od sle de ćih ci lje va: a) raz voj za dru ge, što se mo že ostva ri ti kroz us po sta vlja nje za družnog fon da či ji je ma kar je dan deo ne de ljiv; b) po de la za dru ga ri ma u sra zme ri sa nji ho vim tran sak ci ja ma ko je su ima li sa za dru gom i c) po dr ška dru gim ak tiv no sti ma odo bre nim od stra ne član stva); 4) auto no mi ja i ne za vi snost za dru ge (ogle da se u sa mo stal no sti or ga ni zaci je, sa mo po mo ći za dru ge ko jom upra vlja ju i ko ju kon tro li šu za dru ga ri. Za dru ga ču va svo ju sa mo stal nost, ne za vi snost, de mo krat sku upra vu svo jih čla no va i ka da za klju ču je ugo vo re sa dru gim su bjek ti ma, uklju ču ju ći i dr žav ne or ga ne, ili ka da pri ku plja ka pi tal od tre ćih li ca); 5) obra zo va nje, obu ka i in for mi sa nje (od no si se na ulo gu za dru ge da obez be di obra zo va nje i obu ku za svo je čla no ve, iza bra ne pred stav ni ke, me na dže re i za po sle ne, da bi oni mo gli efektiv no do pri no si ti raz vo ju svo jih za dru ga i in for mi sa nju ši re jav no sti, a na ro či to in for mi sa nju mla dih o za dru gar stvu i po god no sti ma ko je ono pru ža); 6) me đu za dru žna sa rad nja (uka zu je na či nje ni cu da za dru ge naj de lo tvor ni je slu že svo jim čla no vi ma ta ko što ra de za jed no kroz lo kal ne, re gi o nal ne, na ci o nal ne i me đu na rod ne struk tu re); 7) bri ga za za jed ni cu (ma ni fe stu je se kroz ak tiv no sti za dru ge u skla du sa odr ži vim raz vo jem svo jih za jed ni ca kroz po li ti ku odobre nu od stra ne nji ho vih čla no va, čl. 4).

Za ko nom se za dru gar de fi ni še kao fi zič ko li ce ko je je član za dru ge i u ce lo sti ili de li mič no po slu je pre ko za dru ge, od no sno ko je pre ko za dru ge pro da je svo je pro iz vo de od no sno usluge, na ba vlja pro iz vo de ili ko ri sti uslu ge po treb ne za oba vlja nje svo je de lat no sti ili na dru gi na čin ne po sred no uče stvu je u oba vlja nju de lat no sti ra di ko jih je za dru ga osno va na (čl. 3). Za ko nom se de fi ni šu i za dru žne vred no sti ko je za dru ga ostva ru je u po slo va nju na osno vu za dru žnih prin ci pa: sa mo po moć, sa mo od go vor nost, de mo kra tič nost, jed na kost, pra vič nost i so li dar nost, ko ji ma se, kao smer ni ca ma kon kre ti zo va nim u za dru žnim pra vi li ma, čla no vi zadru ge ru ko vo de u upra vlja nju i po slo va nju za dru gom (čl. 4). Za dru ga sti če svoj stvo prav nog li ca upi som u re gi star ko ji vo di or gan nad le žan za po slo ve re gi stra ci je pri vred nih su bje ka ta, u skla du sa za ko nom ko jim se ure đu je re gi stra ci ja pri vred nih su bje ka ta. Za dru ga se ne mo že or ga ni zo va ti kao pri vred no dru štvo u smi slu za ko na ko jim se ure đu ju pri vred na dru štva ili kao dru gi ob lik or ga ni zo va nja, ni ti se mo že pri po ji ti ili spo ji ti sa pri vred nim dru štvom ili drugim prav nim li cem ko je ni je za dru ga, ni ti pro me ni ti ob lik u pri vred no dru štvo ili dru go pravno li ce. Za dru ga mo že bi ti osni vač, od no sno član dru gog prav nog li ca, u skla du sa za ko nom i za dru žnim pra vi li ma (čl. 5).

Po pr vi put u na šem pra vu, no vim Za ko nom omo gu ća va se osni va nje socijalnih za dru ga (čl. 10). Sa gla sno Za ko nu, so ci jal ne za dru ge oba vlja ju raz li či te de lat no sti ra di ostva re nja so cijal ne, eko nom ske i rad ne uklju če no sti, kao i za do vo lje nja dru gih srod nih po tre ba pri pad ni ka ugro že nih dru štve nih gru pa, ili ra di za do vo lje nja op štih in te re sa unu tar lo kal ne za jed ni ce. Pod pri pad ni ci ma ugro že nih dru štve nih gru pa, u smi slu Za ko na, sma tra ju se li ca ko ja pripa da ju dru štve nim gru pa ma ko je se na la ze u sta nju so ci jal ne po tre be u skla du sa za ko nom ko ji ure đu je oblast so ci jal ne za šti te i obez be đi va nja so ci jal ne si gur no sti gra đa na, i za ko nom ko ji ure đu je za bra nu dis kri mi na ci je (čl. 10). So ci jal ni ci lje vi so ci jal ne za dru ge bli že se od re đuju za dru žnim pra vi li ma. So ci jal ne za dru ge du žne su da naj ma nje po lo vi nu ostva re ne do bi ti, od no sno vi ška pri ho da nad ras ho di ma, ko je ostva ru ju oba vlja njem de lat no sti, ula žu u unapre đe nje i ostva ri va nje po sta vlje nih so ci jal nih ci lje va.

Na opo re zi va nje do bi ti za dru ge (uklju ču ju ći i so ci jal nu za dru gu) ostva re nu traj nim prome tom ro ba i uslu ga na tr ži štu shod no se pri me nju ju od red be Za ko na o po re zu na do bit prav nih li ca (čl. 1). Kao i u slu ča ju OCD, po vre me ne do bro volj ne ak ci je ko je so ci jal na za dru ga even tu al no or ga ni zu je, kao što su do bro tvor ne ve če re ili po vre me ne i jed no krat ne pro da je pro mo tiv nih ili dru gih ma te ri ja la u hu ma ni tar ne i dru ge za ko nom do zvo lje ne (ne do bit ne) svr he za ko je je za dru ga re gi stro va na, ne sma tra ju se, u smi slu Za ko na, pri vred nom de lat nošću (već do bro volj nim pri lo zi ma) – da ka ko, pod uslo vom da za dru ga ta ko ostva re ne (po vreme ne) pri ho de ko ri sti za re gi stro va ne ne do bit ne svr he.

18

Ko men tar: De fi ni sa njem so ci jal ne za dru ge kao po seb ne vr ste za dru ge zna čaj no je unapre đen prav ni okvir za de lo va nje so ci jal nih pred u ze ća u Re pu bli ci Sr bi ji. Na i me, iako so cijal na za dru ga ima do sta slič no sti sa udru že njem, na ro či to ka da je reč o prin ci pi ma jed nako sti i de mo krat skog upra vlja nja, nje na osnov na pred nost u od no su na udruženje ogle da se u to me što ne ma ni ka kvih ogra ni če nja za ne po sred no oba vlja nje pri vred ne de lat no sti (su pra, 3). Od po seb nog je zna ča ja što de fi ni ci ja so ci jal ne za dru ge u Za ko nu ob u hva ta oba (funkci o nal na) ti pa so ci jal nog pred u ze ća ti pa A i ti pa B, i što je de fi ni ci ja ugro že nih gru pa posta vlje na na ši rok na čin. Me đu tim, za raz li ku od do bre upo red ne prak se (Ita li ja, Špa ni ja), Za kon ne do pu šta prav nim li ci ma da bu du osni va či so ci jal ne za dru ge. Uko li ko in sti tut soci jal ne za dru ge za ži vi u prak si, oče ki va no je da će bi ti nu žno da se do pu na ma Za ko na ili po seb nim za ko nom bli že ure di pi ta nje unu tra šnjih od no sa u za dru zi i dru ga pi ta nja od zna ča ja za nje no de lo va nje; ovo se od no si i na even tu al ne kon se kven ce po vre de oba ve ze da za dru ga dâ naj ma nje po lo vi nu ostva re ne do bi ti, od no sno vi ška pri ho da nad ras ho dima, ko je ostva ru je oba vlja njem de lat no sti i ula že u una pre đe nje i ostva ri va nje po sta vljenih so ci jal nih ci lje va. Za ni mlji vo je da je pre ma is tra ži va nju Re pu blič kog za vo da za sta ti sti ku iz 2012. go di ne, naj ve ći broj „so ci jal nih pred u ze ća“ (onih ko ji se iden ti fi ku ju sa ovim kon cep tom) u Sr bi ji po slo va lo kao za dru ge (65,6%) – upr kos či nje ni ci da pret hod ni Za kon o za dru ga ma ni je pre po zna vao so ci jal ne za dru ge kao po se ban ob lik za dru ge. U Ita li ji su so ci jal ne za dru ge pre po zna te kao glav ni no si o ci so ci jal nih uslu ga ugro že nim dru štve nim gru pa ma, na ro či to na lo kal nom ni vou. Upr kos kri ti ka ma zbog nji ho ve pre veli ke za vi sno sti od jav nih sred sta va ko je po ten ci jal no ugro ža va ju pro pi se o za bra ni ne lojal ne utak mi ce na tr ži štu, eko nom ska kri za iz 2008. go di ne po ka za la je da su se so ci jal ne za dru ge u me đu vre me nu raz vi le niz po slov nih ve šti na i di ver zi fi ka ci je pri ho da ko je su im omo gu ći le op sta nak na tr ži štu.

9. Prav ni sta tus pri vred nih dru šta va

Za kon o pri vred nim dru štvi ma pre po zna je sle de će ob li ke pri vred nih dru šta va: ak ci o narsko dru štvo, dru štvo sa ogra ni če nom od go vor no šću (dru štva ka pi ta la) i or tač ko dru štvo i ko man dit no dru štvo (dru štvo li ca, čl. 8).20 Pri vred no dru štvo se u Za ko nu de fi ni še kao prav no li ce ko je oba vlja de lat nost u ci lju sti ca nja do bi ti.

Ko men tar: Iz za kon ske de fi ni ci je pro iz i la zi da se pri vred no dru štvo ne mo že osno va ti ra di ostva ri va nje ne kog so ci jal nog ci lja, kao što je to, na pri mer, slu čaj u Austri ji, u ko joj je dru štvo sa ogra ni če nom od go vor no šću osno va no ra di ostva ri va nja ne kog (ide al nog) so ci jal nog ci lja naj če šći ob lik u ko jem de lu ju so ci jal na pred u ze ća. Me đu tim, ne ma prav nih pre pre ka da se sta tu tom dru štva pred vi di da će do bit ostva re na pro me tom ro ba i vr šenjem uslu ga na tr ži štu bi ti ko ri šće na ra di ostva ri va nja de fi ni sa nog so ci jal nog ci lja: ta kvo se pri vred no dru štvo u funk ci o nal nom smi slu ta ko đe sma tra so ci jal nim pred u ze ćem. Kao što smo pret hod no po me nu li (su pra, 3), udru že nja u prak si naj če šće osni va ju dru štva sa ogra ni če nom od go vor no šću ra di sti ca nja do dat nih sred sta va za re a li za ci ju svo jih sta tu

20 SlužbeniglasnikRS, br. 36/2011, 99/2011, 83/2014, 5/2015.

19

tar nih ci lje va. Ovo je po sle di ca či nje ni ce da dru štvo sa ogra ni če nom od go vor no šću mo že osno va ti i sa mo jed no fi zič ko ili prav no li ce, da je za osni va nje dru štva pro pi san sim bolič ni osnov ni ka pi tal (100 di na ra) i jed no sta van re žim upra vlja nja, kao i či nje ni ce da za oba ve ze dru štva u prav nom pro me tu od go va ra sa mo dru štvo svo jom imo vi nom, a ne imo vi nom osni va ča i čla no va (osim u slu ča ju pro bi ja nja prav nog su bjek ti vi te ta pro pi sanih Za ko nom, čl. 18). Ne za vi sno od to ga, nu žno je na po me nu ti da po slo va nje sva kog pri vred nog dru štva im pli ci ra od re đe ne fik sne tro ško ve, uklju ču ju ći i tro ško ve vo đe nja po slov nih knji ga, od no sno knji go vod stva. Od ovog tro ška je di no su oslo bo đe ni pred u zetni ci ko ji ima ju mo guć nost pa u šal nog pla ća nja po re za. Mo gu će je da su ni ži po slov ni troško vi raz log zbog ko jeg, pre ma do stup nim in for ma ci ja ma, po je di ni pred u zet ni ci de lu ju kao „so ci jal na pred u ze ća“. Me đu tim, tre ba ima ti u vi du da do ma ći i upo red ni prav ni okvir pod so ci jal nim pred u ze ćem pre vas hod no pod ra zu me va prav no li ce, od no sno da su samo prav na li ca pred met re gu la ti ve ko ja se od no si na so ci jal na pred u ze ća. Do dat no, tre ba is ta ći da pred u zet nik kao fi zič ko li ce za oba ve ze u prav nom pro me tu od go va ra so li dar no i neo gra ni če no, ce lo kup nom svo jom imo vi nom.

10. Dru gi pro pi si od zna ča ja za so ci jal na pred u ze ća

10.1. Za kon o so ci jal noj za šti ti

Za kon o so ci jal noj za šti ti otva ra mo guć nost da i OCD do bi ju sta tus ovla šće nog pru ža o ca uslu ge so ci jal ne za šti te, uko li ko ima ju li cen cu za pru ža nje uslu ge i u okvi ru jav ne na bav ke sklo pe ugo vor sa na ru či o cem o pru ža nju uslu ge.21 U ci lju po sti za nja mi ni mal nih stan dar da za sve pru ža o ce uslu ga i ujed na ča va nja kva li te ta struč nog ra da, Za kon uvo di li cen ci ra nje struč nih rad ni ka, li cen ci ra nje pru ža la ca uslu ga, us po sta vlja nje Ko mo re so ci jal ne za šti te i rede fi ni sa nje kon trol nih i re gu la tor nih me ha ni za ma (kao što su in spek ci ja, nad zor, ugo vo ri, su per vi zi ja). De re gu la ci ja si ste ma zdrav stve ne za šti te u Za ko nu na tra gu je ci lje va Stra te gi je re for me so ci jal ne za šti te iz 2005. go di ne, ko ja kao je dan od osnov nih raz lo ga re for me si stema so ci jal ne za šti te na vo di či nje ni cu da uslu ge ko je OCD pru ža ju u obla sti so ci jal ne za šti te ni su do volj no raz vi je ne i is ko ri šće ne.

Ko men tar: Ka ko se na vo di u na cr tu Strategijezastvaranjepodsticajnogokruženjazarazvojci vil nog dru štva, u po gle du uče šća OCD u si ste mu so ci jal ne za šti te po stig nu ti su zna čaj ni re zul ta ti. Me đu tim, na crt Stra te gi je iden ti fi ku je i niz kri tič na pi ta nja. Pr vo, Za kon o so cijal noj za šti ti pro pi su je pri me nu pro ce du re jav ne na bav ke uslu ga so ci jal ne za šti te. Prema Za ko nu o jav nim na bav ka ma, ako na kon kur su za do de lu ugo vo ra uče stvu ju pru ža o ci uslu ga ko ji de lat nost oba vlja ju u na men skim pro sto ri ja ma lo kal ne sa mo u pra ve, to predsta vlja sta vlja nje osta lih po nu đa ča u ne rav no pra van po lo žaj.22 Sa dru ge stra ne, uko li ko bi pro sto ri je lo kal ne sa mo u pra ve bi le do de lje ne tek na kon kon kur sa za na bav ku uslu ge, pru ža lac ko ji ne ma na ras po la ga nju ne kret ni nu ne bi mo gao da uče stvu je na kon kur su, jer ni je is pu nio struk tu ral ne stan dar de ko ji, iz me đu osta log, pod ra zu me va ju ade kva tan pro stor za pru ža nje uslu ga. U na cr tu Stra te gi je se da lje na vo di da bi se ne ko re še nje moglo pro na ći u okvi ri ma ko je nu di Za kon o jav nopri vat nom part ner stvu i kon ce si ja ma, ali

21 SlužbeniglasnikRS, br. 24/2011.22 SlužbeniglasnikRS, br. 124/12, 14/2015, 68/2015.

20

ovo pi ta nje zah te va do dat nu ana li zu.23 Po red to ga, Za kon o so ci jal noj za šti ti pro pi su je da se uslu ge na ba vlja ju od pru ža o ca ko ji je za to li cen ci ran kroz po stu pak jav ne na bav ke. S ob zi rom da je kraj nji rok za li cen ci ra nje pru ža la ca bio maj 2016. go di ne, po ja vio se problem na ru či va nja uslu ga s ob zi rom da ve li ki broj pru ža la ca (po go to vu OCD) pre is te ka ovog ro ka još uvek ni je imao li cen cu. Dru go, po sto ja le su in di ci je da bi za od re đe ni broj OCD is pu nja va nje ovih stan dar da mo gao bi ti iza zov, po go to vo ka da su u pi ta nju struktur ni stan dar di (pro stor u ko me se spro vo di uslu ga). Kraj nji rok za do bi ja nje li cen ce bio je maj 2016. go di ne. Treće, oče ki va no je da će OCD, po go to vu u ma njim sre di na ma, ima ti pro ble ma sa is pu nje njem stan dar da ve za nim za neo p hod ne ka dro ve. Sto ga se u na cr tu Stra te gi je is ti če po tre ba da se pra ti pro ces li cen ci ra nja i, ako je po treb no, re vi di ra ju od ređe ni stan dar di ili na đu dru ga od go va ra ju ća re še nja uko li ko se po ka že da ve li ki broj or gani za ci ja ni je u sta nju da is pu ni mi ni mal ne stan dar de za do bi ja nje li cen ce. Ko nač no, tre ba na po me nu ti da va že ći Za kon ne pred sta vlja pre pre ku da se i so ci jal ne za dru ge uklju če u re žim pru ža nja uslu ga so ci jal ne za šti te, ima ju ći u vi du da Za kon pro pi su je da de lat nost u obla sti so ci jal ne za šti te, od no sno po je di ne uslu ge so ci jal ne za šti te mo gu, u skla du sa ovim za ko nom, pru ža ti i udru že nje, pred u zet nik, pri vred no dru štvo i dru gi ob lik or ga ni zovanjautvrđenzakonom (čl. 17).

10.2. Za kon o vo lon ti ra nju

Upo red no po sma tra no, vo lon ti ra nje pred sta vlja zna ča jan re surs so ci jal nih pred u ze ća. Me đu tim, na crt StrategijezastvaranjepodsticajnogokruženjazarazvojcivilnogdruštvauRepubli ci Sr bi ji iden ti fi ku je niz pro ble ma u ve zi sa Za ko nom o vo lon ti ra nju.24 Na i me, iako je Za kon stvo rio pret po stav ke za raz voj tzv. kor po ra tiv nog vo lo ti ra nja, Za kon ge ne ral no ne pred stavlja za do vo lja va ju ći prav ni okvir za raz voj vo lon ter stva. Za kon vo lon ti ra nje vi še tre ti ra kao po se ban ob lik rad noprav nog od no sa ne go kao do bro volj nu pri vat nu ini ci ja ti vu gra đa na. Za li ca iz me đu na vr še nih 15 i 18 go di na ži vo ta Za kon pro pi su je stro že uslo ve za vo lon ti ra nje (sa gla snost ro di te lja) ne go što je to slu čaj sa za klju či va njem ugo vo ra o ra du, ko ji se mo že sa mo stal no za klju či ti sa na vr še nih 15 go di na. Za ko nom se de talj no nor mi ra pri vat noprav ni od nos iz me đu vo lon te ra i or ga ni za to ra vo lon ter skih ak tiv no sti ka ko u slu ča ju du go roč nog, ta ko i u slu ča ju krat ko roč nog vo lon ti ra nja, iako se ra di o od no su na ko ji se pri me nju ju op šta pra vi la obli ga ci o nog pra va. Ovaj sve o bu hvat ni nor ma tiv ni pri stup ima za po sle di cu pre normi ra nost za ko na i vi so ke tran sak ci o ne tro ško ve nje go ve pri me ne, na ro či to na stra ni or ga niza to ra vo lon ti ra nja. Od red be Za ko na ko jim se pro pi su je oba ve za or ga ni za to ra vo lon ti ra nja da se, pod pret njom nov ča ne ka zne, pri ja vi u evi den ci ju mi ni star stva, pre ne go što poč ne sa svo jim vo lon ter skim ak tiv no sti ma — ka da je reč o udru že nji ma kao or ga ni za to ri ma vo lonter skih ak tiv no sti — otva ra ju pi ta nje sa gla sno sti Za ko na sa čla nom 11 Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma (slo bo da udru ži va nja), jer ima za po sle di cu re žim dvo stru ke re gi stra ci je za oba vlja nje sta tu tar ne de lat no sti udru že nja. Isto se od no si i na oba ve zu pod no še nja po sebnog iz ve šta ja o vo lon ti ra nju, na ro či to u slu ča ju ka da udru že nje ni je ko ri snik jav nih sred sta va. Ot kla nja nje ovih si stem skih ne do sta ta ka na la že do no še nje no vog za ko na o vo lon ti ra nju ili re gu li sa nje ove obla sti me kim in stru men ti ma ko jim će se de fi ni sa ti op šti prav ni okvir jav nih po li ti ka od zna ča ja za pro mo ci ju i raz voj vo lon ti ra nja i oba ve ze dr ža ve u de fi ni sa nju i spro vođe nju ovih po li ti ka, pre ne go ure đi va nje pri vat noprav nog od no sa vo lon te ra i or ga ni za to ra vo lon ti ra nja.

23 SlužbeniglasnikRS, br. 88/2011. 24 SlužbeniglasnikRS, br. 36/2010.

21

10.3. Za kon o jav nim na bav ka ma

Za kon o jav nim na bav ka ma ne pred vi đa ni ka kve po seb ne pro ce du re ili iz u zet ke u postup ku jav nih na bav ki za po je di ne vr ste prav nih li ca, uklju ču ju ći i OCD i za dru ge.25 Ovaj pristup kon zi sten tan je sa Di rek ti vom EU br. 2004/17 EO o ko or di na ci ji po stu pa ka jav nih nabav ki do ba ra, ra do va i uslu ga, od no sno Di rek ti vom EU br. 2004/18 o ko or di na ci ji po stup ka jav nih na bav ki za prav na li ca ko ja oba vlja ju de lat nost u obla sti vo do pri vre de, sa o bra ća ja, ener gi je i po štan skih uslu ga. Me đu tim, Za kon pro pi su je da se na na bav ku uslu ga iz Pri lo ga 2 (ko ji je sa stav ni deo Za ko na), mo gu pri me ni ti od red be ko ji ma se ure đu ju jav ne na bav ke ma le vred no sti, bez ob zi ra na pro ce nje nu vred nost jav ne na bav ke (čl. 39a). Uslu ge u Pri lo gu 2 uklju ču ju zdrav stve ne i so ci jal ne uslu ge, prav ne uslu ge (osim na bav ki prav nih uslu ga iz čl. 7 Za ko na), uslu ge obra zo va nja i pro fe si o nal nog ospo so blja va nja, i uslu ge u obla sti ma re kre aci je, kul tu re i spor ta.

Ko men tar: Ima ju ći u vi du pret hod ne za kon ske no vi ne (mo guć nost osni va nja so ci jal nih za dru ga), te ci ti ra ne od red be Za ko na o jav nim na bav ka ma, stvo re ne su nekeodnužnihpravnihpretpostavkiza ve će uče šće so ci jal nih pred u ze ća u pru ža nju so ci jal nih i dru gih uslu ga ko je se fi nan si ra ju iz jav nih iz vo ra. Me đu tim, tre ba na po me nu ti i da re žim na bav ki ma le vred no sti pod ra zu me va zna čaj ne tro ško ve za po nu đa ča. Sto ga je nu žna di ver zi fi ka ci ja pri ho da so ci jalnih pred u ze ća ka ko bi mo gla da rav no prav no kon ku ri šu na tr ži štu pru ža o ca uslu ga so ci jal ne za šti te i dru gih uslu ga.

ZA KLJUČ NA RAZ MA TRA NJA

Pret hod na ana li za uka zu je da u RS po sto ji plu ra li tet prav nih for mi u ko jem mo gu de lo va ti so ci jal na pred u ze ća; upra vo je plu ra li tet prav nih for mi nji ho vo osnov no upo red no obe lež je. Me đu tim, ana li za ta ko đe uka zu je na pro blem sa de fi ni ci jom so ci jal nog pred u ze ća i so ci jal ne or ga ni za ci je u Za ko nu o pro fe si o nal noj re ha bi li ta ci ji i za po šlja va nju oso ba sa in va li di te tom. Ova je de fi ni ci ja uska i ne pre ci zna, i mo že pred sta vlja ti pre pre ku u kre i ra nju pod sti caj nih poli ti ka za raz voj so ci jal nog pred u zet ni šta. Ana li za do dat no uka zu je na nu žnost iz me na Za ko na o po re zu na do bit prav nih li ca, ka ko bi se kon cept obla sti od jav nog in te re sa har mo ni zo vao sa od red ba ma Za ko na o udru že nji ma i Za ko na o za du žbi na ma i fon da ci ja ma, i adre si ra la dru ga otvo re na pi ta nja u Za ko nu (po re ski sta tus in sti tu ci o nal nih gran to va, po re ski sta tus da va nja u stva ri ma i uslu ga ma; po re ski sta tus do na ci je ko ja se pre no si u sle de će po re sko raz do blje; do zvo lje ni iz nos do na ci je ko ji se mo že ko ri sti ti za po kri će ad mi ni stra tiv nih tro škova). Ana li za ta ko đe uka zu je da, za raz li ku od upo red nog pra va, osni va či so ci jal ne za dru ge mo gu bi ti sa mo fi zič ka, a ne i prav na li ca. Do dat no, ana li za uka zu je da će bi ti po treb ne do datne iz me ne Za ko na o za dru ga ma, ili do no še nje no vog za ko na, ka ko bi se bli že ure dio prav ni sta tus i unu tra šnji od no si u so ci jal noj za dru zi. Ko nač no, nu žna je do dat na ana li za u ko joj bi me ri prak sa tzv. „so ci jal nih kla u zu la“, ko je sta vlja ju u pri vi le go va ni po lo žaj po je di ne do ba vljače uslu ga so ci jal ne za šti te (OCD, so ci jal ne za dru ge) ko re spon di ra la sa od red ba ma Za ko na o jav nim na bav ka ma. Ova prak sa, ko ja ni je li še na kon tro ver zi, če sta je u Ita li ji, ka da je reč o uslu ga ma so ci jal ne za šti te ko je se pru ža ju na lo kal nom ni vou, a pod re strik tiv nim uslo vi ma pri zna je i prav ni po re dak Evrop ske uni je.26

25 SlužbeniglasnikRS, br. 124/12, 14/15, 68/15. 26 D. Go lu bo vić, M. Ga le tin, “The Euro pean Union Ru les Go ver ning Sta te Aids And The ir Im pact on Na ti o nal Re gi

mes Go ver ning So cial En te pri ses“, Po slov na eko no mi ja, go di na VI, broj 2, Vol. XI, str. 183–200.

22

Me đu tim, za da lje stva ra nje pod sti caj nog okru že nja za raz voj so ci jal nog pred u zet ni štva pre vas hod no je nu žna jav na de ba ta o osnov nim pi ta nji ma ko ja se ti ču so ci jal nog pred u zetni štva i jav nih po li ti ka u ovoj obla sti.

OTVO RE NA PI TA NJA:

Da li je Sr bi ji po tre ban okvir ni za kon u obla sti so ci jal nog pred u zet ni štva: šta bi taj zakon za pra vo re gu li sao i ko ji bi bi li nje go vi ri zi ci i pred no sti u od no su na dru ge, „me ke“ in stru men te re gu la ci je (stra te gi je, smer ni ce ak ci o ne pla no ve, itd.)?

Da li je Sr bi ji po tre ban po se ban za kon o vo lon ti ra nju (ima ju ći u vi du is ku stva u pri meni Za ko na ko ji je na sna zi), ili je i ovu oblast pri me re ni je ure di ti me kim in stru men ti ma re gu la ci je?

Šta bi tre ba lo da bu du pri o ri te ti jav nih po li ti ka u obla sti so ci jal nog pred u zet ni štva?

Ko ji in stru men ti jav nih po li ti ka bi po seb no po go do va li raz vo ju so ci jal nog pred u zet ništva? Ovi in stru men ti bi mo gli uklju či ti pri stup ‘startup’ sred stvi ma iz jav nih fon do va na me nje nih osni va nju ma lih i sred njih pred u ze ća; iz ra du stra te ških do ku me na ta, naro či to na lo kal nom ni vou; ja ča nje sa rad nje iz me đu jav nog, pri vat nog i tre ćeg sek to ra; pro mo ci ja jav nopri vat nog part ner stva u ovoj obla sti; uklju či va nje so ci jal nog pred uzet ni štva u uni ver zi tet ske na stav ne pla no ve, i slič no.