Ponencia Institucional
Formación y Docencia en el Sistema de Educación Media Superior
Guadalajara, Jalisco, noviembre de 2013
Eje temático: Formación y Docencia
Línea Estratégica: Educación de calidad con equidad
Presentación El presente trabajo pretende contribuir al proceso de actualización del Plan de
Desarrollo Institucional de la Universidad de Guadalajara (PDI), considerando la importancia
de la formación y la docencia a partir del escenario que actualmente presenta la educación
media superior en el país, mismo que exige elevar la calidad de los servicios educativos que
se ofrecen en este nivel en la Universidad de Guadalajara, para lo cual, resulta estratégico
que los docentes desarrollen las competencias básicas en pedagogía, didáctica,
comunicación y tecnologías de la comunicación, entre otras, para que a su vez sustenten los
procesos formativos de los estudiantes y logren éstos el desarrollo de las competencias del
perfil de egreso.
La palabra formación proviene del latín formatio que significa acción de formarse.
Según Gatti citado en Padilla (2013, p.79) “…La formación del docente como persona y como
profesional, es básicamente un proceso de crecimiento en profundidad…” “…que ocurre de
manera permanente a lo largo de su vida y que una vez iniciada no tiene un punto final”. De
igual manera esta concepción aplica en la formación de los estudiantes de educación media
superior.
Contexto nacional Los servicios educativos del tipo medio superior han venido trabajando de manera
desarticulada a través de los diversos sistemas y subsistemas que lo imparten. Lo anterior
genera que los recursos humanos y materiales sean desaprovechados incidiendo en la baja
calidad de la educación en este nivel escolar, debido a ello, la Secretaría de Educación
Pública (SEP) con la finalidad de resolver esta problemática promueve la Reforma Integral
de la Educación Media Superior (RIEMS). El objetivo de esta reforma es brindar especial
atención a tres aspectos educativos: ampliación en la cobertura, calidad y equidad (SEP,
2008a).
Cobertura y equidad En cuanto a cobertura, el Sistema de Educación Media Superior (SEMS) de la
Universidad de Guadalajara en 2007 tuvo una matrícula de 116,217 estudiantes, en tanto
que en el ciclo escolar 2012- 2013 fue de 132,6001, es decir 16,383 alumnos más. Esto es
1 Coordinación General de Planeación y Desarrollo Institucional (2013). Numeralia de Septiembre 2013. Recuperado del sitio de internet http://www.copladi.udg.mx
posible gracias a la visión y pertinencia de las decisiones y acciones que la Universidad ha
realizado en el manejo de sus recursos, logrando con ello, hacer del nivel medio superior una
fortaleza que contribuye en gran medida, a la atención de la obligatoriedad constitucional de
estudios para este nivel educativo.
En los últimos 6 años el SEMS abrió 14 nuevos planteles con los que suman ya un
total de 156 centros escolares, reportando un aumento del 12.35% en la matrícula, de esta
manera la Universidad de Guadalajara atiende al 51% del total estatal que es de 262,0842
estudiantes, pese a que el presupuesto de la Universidad, no ha tenido un incremento
suficiente, ha cumplido de manera íntegra con su responsabilidad social de incrementar la
matrícula, lo que sigue siendo un reto por enfrentar los próximos años.
Calidad Atender con calidad la amplia matrícula y diversa oferta académica (Bachillerato
General por Competencias, Bachillerato Técnico, Bachillerato Tecnológico, Profesional
Medio, Técnicos, Técnicos Profesionales y Carreras Técnicas), que actualmente tiene el
SEMS, requiere de un gran esfuerzo y compromiso de directivos, profesores y personal
administrativo que implementan un conjunto de estrategias en distintos ámbitos de la gestión
institucional, orientadas a mejorar los indicadores de desempeño de manera que se
traduzcan en egresados con el perfil establecido en el Marco Curricular Común (MCC), con
mejores actitudes y habilidades como ciudadanos, con las competencias que le permitan
continuar con éxito su trayectoria académica e insertarse en la vida laboral y en suma ser
mejores personas.
Un referente de la calidad educativa lo constituyen los procesos de evaluación de los
programas académicos a cargo de organismos externos, en ese sentido, durante los años
2012 y 2013 de los 156 planteles del SEMS, 40, fueron evaluados por el Consejo para la
Evaluación de la Educación Media Superior (COPEEMS), los cuales fueron reconocidos y ya
forman parte del Sistema Nacional de Bachillerato, lo que significa que cumplen algunos
indicadores de calidad en cuanto a profesores capacitados y certificados en competencias
docentes, sistematización de los procesos académicos y administrativos, así como la
reducción de brechas en infraestructura física, tecnológica y de equipamiento. Sin embargo, 2 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. (2013). Bases de datos. Recuperado del sitio de internet de http://www.inee.edu.mx
los retos por cumplir aún son grandes para la permanencia de los planteles evaluados, así
como la incorporación al SNB del resto de los planteles. La calidad de la educación depende en gran medida de la práctica docente, por lo que
los procesos de formación y promoción del personal académico deben fortalecerse para
mejorar su desempeño en el desarrollo y consolidación de las competencias en los
estudiantes. Ver en anexo 1 la distribución actual del personal académico. Es una realidad que el SEMS presenta una problemática muy diversa que impacta la
calidad del proceso educativo y que va desde los actores del proceso educativo (directivos,
académicos, alumnos y personal administrativo) hasta la heterogeneidad de los planteles
educativos en su infraestructura física, tecnológica y de equipamiento.
Problemática En el SEMS, en el marco del proceso de actualización del PDI, se llevó a cabo una
consulta colegiada en los distintos planteles, dicha consulta tuvo como resultado la detección
de los rubros prioritarios que requieren atención, éstos son los siguientes:
1. Falta de profesionalización de la docencia.
2. Bajo índice de grado académico promedio (GAP).
3. Insuficiencia de personal académico de carrera.
4. Ausencia de un sistema homogéneo de evaluación al desempeño docente.
5. Envejecimiento de la planta académica.
6. Falta de idoneidad en el perfil docente para las Unidades de Aprendizaje Curricular
(UAC) que se imparten.
7. Bajos salarios para los trabajadores académicos y administrativos.
8. Falta de seguimiento sobre la pertinencia de los planes y programas de estudio.
9. Masificación de alumnos por grupo.
10. Desarticulación entre el nivel antecedente y consecuente (NMS con NS)
Propuestas La propuesta fundamental de esta ponencia es que exista en el Plan de Desarrollo
Institucional de la Universidad de Guadalajara, un apartado específico para el SEMS, que
atienda de manera particular y pertinente las necesidades plasmadas en este Eje. Lo
anterior, en virtud de la gravedad de los problemas antes mencionados, y las particularidades
del Nivel Medio Superior en donde la mayor parte de los estudiantes transitan por la etapa
más importante del desarrollo del ser humano, la adolescencia, lo que tiene implicaciones de
formación que no comparte con el nivel superior. En ese sentido, el SEMS habrá de diseñar
los objetivos, las estrategias y las metas desde las cuales impulse varias líneas de acción,
entre las que se encuentran:
1. La creación de un Centro de Formación Docente y Evaluación de la Educación Media Superior, que además de evaluar los planes y programas de estudio,
intervenga en la formación y actualización disciplinar y pedagógica de los docentes,
quienes son la pieza fundamental para el logro de objetivos y metas de los planes y
programas de estudio en cualquier modalidad. La idoneidad del perfil docente a partir
de la adquisición de las competencias señaladas en el Acuerdo Secretarial 447, se
orienta a la formación del perfil del egresado, tal como se establece en dicho Acuerdo
al señalar que “…se trata de competencias que pueden y deben ser desarrolladas por todos
los docentes del bachillerato en el mediano plazo, y sobre las cuales podrán seguir avanzando
a lo largo de su trayectoria profesional…”
2. Fortalecer la política de calidad de la educación, poniendo énfasis en este rubro en
el PDI que siente la base para vigorizar la gestión tendiente a consolidar los procesos
de autoevaluación, evaluación integral y mejora continua para lograr no sólo el
reconocimiento y certificación de los planteles para su ingreso al SNB, sino como un
ejercicio continuo y permanente que retroalimente las actividades de docencia,
investigación y extensión, garantizando el cumplimiento de objetivos y metas
planteadas en el PDSEMS 2030 y dar respuesta a la demanda que la sociedad hace a
este nivel educativo y que debe manifestarse en la exitosa inserción del egresado en
los diferentes ámbitos de la sociedad.
3. Pertinencia de Planes y Programas de Estudio, para lograr este aspecto de la
calidad los programas académicos deberán estar organizados mediante contenidos
actualizados conforme al avance de la ciencia y la tecnología en las diferentes ramas
del saber, así como implementarse mediante estrategias que favorezcan el
aprendizaje significativo para los alumnos a efecto de incrementar los niveles de logro
en las competencias, su permanencia en el programa, la eficiencia terminal y la
consecuente disminución de la deserción escolar.
4. Desarrollo de proyectos colaborativos con los Centros Universitarios, es de vital
importancia, que de manera conjunta el SEMS y los Centros Universitarios proyectos
de investigación, seguimiento de egresados, valoración de las competencias que se
deben desarrollar a nivel de perfil profesional, actividades extracurriculares de
orientación profesiográfica, movilidad estudiantil y de profesores entre ambos niveles,
lo que establecería los vínculos necesarios entre los dos niveles educativos para
lograr los objetivos señalados en los planes y programas de estudio.
5. Personal académico calificado y suficiente, dado que la calidad de la educación
requiere promover las condiciones laborales para la renovación de la plantilla,
creación de plazas y programas de promoción del personal académico y
administrativo, así mismo, acuerdos con las representaciones sindicales que
favorezcan las reformas pertinentes que deben darse en el cumplimiento de los
indicadores del Sistema Nacional de Bachillerato en temas tales como idoneidad de
perfil, competencias docentes y horarios, lo que fortalecería a la Educación Media
Superior. Para atender el incremento a la matrícula y reducir los grupos numerosos
debe destinarse un aumento presupuestal a este rubro.
La orientación educativa e intervención tutorial son una estrategia nacional para el
Nivel Medio Superior, es preciso que el SEMS atienda la problemática laboral de los
orientadores educativos incrementando y transformando las plazas administrativas y
de confianza en plazas de técnicos académicos.
Conclusiones Es claro que el Nivel Medio Superior forma parte fundamental de la Red Universitaria y
su desarrollo debe ser reconocido como prioritario desde el Plan de Desarrollo Institucional
ya que este nivel educativo es una de las principales fortalezas de la Universidad de
Guadalajara.
El SEMS no ha tenido un tratamiento equitativo con respecto al Nivel Superior en las
decisiones que impactan en su presupuesto principalmente en el asignado a sus planteles,
este hecho se debe probablemente a que las políticas nacionales para las Universidades
públicas ponen énfasis en la educación de Nivel Superior, pero en el caso de la Universidad
de Guadalajara, es innegable que el fortalecimiento del Nivel Medio Superior es estratégico
para el propio desarrollo de la máxima casa de estudios del Estado de Jalisco.
El compromiso institucional adquirido por el SEMS para elevar la calidad de la
educación debe ser respaldado por las diversas instancias de decisión académica y
administrativa para resolver la problemática planteada principalmente en tres rubros: 1) la
docencia, su formación y fortalecimiento de la plantilla, 2) establecer las condiciones
propicias para continuar con el proceso de evaluación e incorporación al SNB y 3)
incremento presupuestario destinado a reducir las brechas de infraestructura física,
tecnológica y de equipamiento en todos los planteles del SEMS.
Este es el camino para pasar del discurso a los hechos en lo que se refiere al
incremento de la calidad de la Educación Media Superior en la Universidad de Guadalajara.
Referencias
-Coordinación General de Planeación y Desarrollo Institucional (2013). Numeralia
de Septiembre 2013. Recuperado del sitio de internet http://www.copladi.udg.mx
-Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. (2013). Bases de datos. Recuperado
del sitio de internet de http://www.inee.edu.mx
-Padilla Muñóz, R. (2013). Tercer Informe de Actividades SEMS. 2013. Mensaje reporte
técnico. México: Universidad de Guadalajara.
-Padilla Muñoz, R. (2013). Formación docente en Educación Media Superior. Diseño y
evaluación de un modelo. México: Editorial Universitaria.
-Salmi, J. (Octubre, 2013). Nuevos desafíos para la Educación Superior en el siglo XXI.
Conferencia presentada en la Inauguración los trabajos de actualización del Plan de
Desarrollo Institucional.
-Secretaría de Educación Pública. (2008a). Acuerdo 442. Diario Oficial de la Federación.
Recuperado de http://www.copeems.mx/images/pdf/acuerdo%20numero%20442%20snb.pdf
-Secretaría de Educación Pública. (2008c). Acuerdo 447. Diario Oficial de la
Federación. Recuperado de http://certidems.anuies.mx/public/portada/?page=acuerdos
ANEXOS Anexo 1.
TIPO DE NOMBRAMIENTO NÚMERO PORCENTAJE
Profesor de Tiempo completo (40 hrs.) 1,497 26.15 %
Profesor de medio tiempo (20 hrs.) 519 6.73 %
Técnicos académicos 668 8.66 %
Profesor de asignatura 5,023 65.17 %
TOTAL: 7,707
CATEGORÍA ACADÉMICA NÚMERO
Titulares 403
Asociados 1,348
Asistentes 265
TOTAL: 2,016
Fuente: Padilla Muñóz, R. (2013). Tercer Informe de Actividades SEMS. 2013. Mensaje reporte técnico. México:
Universidad de Guadalajara.
Anexo 2. Conceptualización de los problemas detectados.
1. Es importante mencionar que una parte importante de la planta académica en el
SEMS no son profesionales de la docencia, es decir, se han formado empíricamente,
sin contar con estudios previos de pedagogía y/o didáctica. Lo que incide en baja
calidad del servicio educativo ya que el modelo por competencias exige una formación
docente pertinente a los planes y programas de estudio3.
2. El grado académico promedio (GAP) representa una problemática que requiere
atención especial ya que en 2012 el 1 % del personal académico contaba con grado
de doctor, 19 % con maestría, 63 % con licenciatura y 17 % eran pasantes de
licenciatura (Padilla Muñóz, 2013).
3 Bachillerato General por Competencias (BGC), Bachillerato General por Áreas Interdisciplinarias (BGAI), Bachilleratos Tecnológicos (BT)
3. Los datos indican que se cuenta con un profesor de tiempo completo por cada 87
alumnos, cantidad a todas luces insuficiente para garantizar una educación de calidad.
4. Cada Escuela tiene una forma particular de evaluación docente y en la mayor parte de
ellas, no se da la triangulación, es decir, coevaluación, heteroevaluación y
autoevaluación.
5. En varias Escuelas el índice de profesores en edad de jubilación es alta, hay
resistencia a incorporarse al enfoque por competencias (uso de las TIC y las TAC,
estrategias por competencias, etc.).
6. La plantilla académica se ha conformado priorizando las cargas horarias de los
docentes más que las necesidades propias de los Planes de estudio. Lo anterior se
debe al establecimiento del contrato colectivo de trabajo.
7. Los bajos salarios que reciben los trabajadores tanto académicos y administrativos,
obliga a que estos busquen completar su ingreso familiar en otras fuentes de trabajo,
restándole tiempo e importancia a las labores universitarias.
8. Desde el inicio del plan de estudios BGC que se implementó en el 2008 no se ha
realizado una evaluación sobre la pertinencia de los mismos, así como el impacto en
el perfil del egresado, aunado a esto no se han ofertado nuevos programas acordes a
las nuevas competencias en el mundo globalizado (que los alumnos aprendan a
inventar, a experimentar y a pensar fuera de los esquemas tradicionales). (Salmi,
2013).
9. A raíz del bajo presupuesto otorgado a la Universidad de Guadalajara y atendiendo a
la demanda social, tiene como consecuencia la masificación de los alumnos por
grupo, que delimita la eficiencia en la calidad de la educación, no cubriendo los
indicadores de ingreso y permanencia al SNB.
10. No existen proyectos que vinculen las necesidades académicas hacia el Nivel
Superior que permitan la colaboración mutua.
Anexo 3.
Comisión responsable de la ponencia Institucional del Eje de Formación y Docencia
- Dirección de Educación Propedéutica, Mtra. Rosa Eugenia Velasco Briones
- Escuela Preparatoria N° 18, Mtra. Lilia Margarita Lomelí Urquieta
- Coordinación de Apoyos Académicos, Mtra. María de Jesús Haro del Real.
- Escuela Preparatoria N° 6, Dra. María Graciela Espinosa Rivera.
- Escuela Preparatoria N° 15, Mtra. María Esther Rodríguez Ramírez.
- Escuela Preparatoria N° 16, Profa. Esther Alcalá López.
- Escuela Preparatoria N° 18, Mtra. Karem Isabel Escamilla Galindo.
Escuelas Preparatorias participantes del diagnóstico
- Preparatoria Jalisco
- Preparatoria N° 2
- Preparatoria N° 4
- Preparatoria N° 5
- Preparatoria N° 6
- Preparatoria N° 8
- Preparatoria N° 10
- Preparatoria N° 12
- Preparatoria N° 13
- Preparatoria N° 14
- Preparatoria N° 15
- Preparatoria N° 16
- Preparatoria N° 17
- Preparatoria N° 18
- Preparatoria N° 19
- Preparatoria N° 20
- Preparatoria de Tonalá
- Escuela Vocacional
- Escuela Politécnica
- E.P.R de Ameca
- E.P.R de Arandas
- E.P.R de Atotonilco
- E.P.R de Ahualulco
- E.P.R de Autlán
- E.P.R de Guzmán
- E.P.R de Chapala
- E.P.R de Colotlán
- E.P.R de Degollado
- E.P.R de El Grullo
- E.P.R de El Salto
- EREMSO
- E.P.R de San Martín Hidalgo
- E.P.R de Sayula
- E.P.R de Tamazula
- E.P.R de Tepatitlán
- E.P.R de Tequila
- E.P.R de Tonalá Norte
- E.P.R de Zapotiltic
- E.P.R de Zapotlanejo
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