Download pdf - Politici Publice Europene. Politica privind protectia mediului inconjurator

7/23/2019 Politici Publice Europene. Politica privind protectia mediului inconjurator

1/29

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

1

POLITICI PUBLICE EUROPENE

POLITICA PRIVIND PROTECIAMEDIULUI NCONJURTOR

Bucureti, 2011


2/29


2

CUPRINS:

Cap.1. Conceptele de baz privind mediul nconjurtor 3

Cap.2. Istoricul politicii de mediu 4

Cap.3. Principiile, obiectivelei instrumentele politicii de mediu 7

Cap.4. Dezvoltarea durabil 11

Cap.5. Legislaia orizontal 13

Cap.6. Politica europeana n domeniul deeurilor 14

Cap.7. Politica european n domeniul apei 15

Cap.8. Politica european n domeniul puritii aerului 16

Cap.9. Politica european n domeniul polurii industriale 18

Cap.10. Politica european n domeniul mediului urban 19

Cap.11. Viitorul politicii de mediu 24

Cap.12. Alte noutin domeniul politicii privind protecia mediului nconjurtor26

Bibliografie


3/29


3

Cap. 1. Conceptele de baz privind mediul nconjurtor

Cetenii din Europa ateapt ca U.E. s joace un rol activ n protecia i conservarea mediului, att pe

plan intern, n cadrul legislaiei europene, ct

i extern, prin participarea Comunit

ii la diferite acorduriinternaionale. Datorit faptului c daunele aduse mediului nconjurtor au devenit din ce n ce mai grave,

dorina de a face sacrificii pentru mbuntirea mediului a crescut considerabil.

n urma unei anchete care a cuprins ntreg teritoriul U.E. (Eurobarometer, 2008) cu privire la felul n caremediul influenteaz viaa oamenilor i la ct de important este protecia acestuia, s-au desprinsurmtoarele concluzii:

95% din cetenii europeni consider c protecia mediului este important; 80% susin c mediul le influeneaza via i c prin eforturi proprii pot s contribuie la protejarea

acestuia;

cele mai grave ase probleme de mediu sunt: schimbrile climatice; poluarea aerului i a apei,dezastrele provocate de om; folosirea substanelor chimice n produsele de larg consum; utilizareaorganismelor modificate genetic (OMG) n agricultur.

PROTECTIA

MEDIULUI

INCONJURATOR

VIITORUL PLANETEI:1.schimbarile climatice 2.poluarea aerului si apei

3.dezastrele provocate de om4. folosirea substantelor

chimice in produsele de largconsum 5. utilizarea OMG in

agricultura

NU REPREZINTAUN OBSTACOL IN

CALEAPERFORMANTEI

ECONOMICE

PROVOCARE

INTERNATIONALA

SANATATEAUMANA


4/29


4

Cap. 2. Istoricul politicii de mediu

- anii 1960 - elaborarea primelor legislaii legate de produse

- 1972, StockholmConferina global pe probleme de mediu

- 1973-1977 Primul Program de Aciune pentru Mediu (PAM) - principiile de prevenire

- 1978-1982 Al doilea Program de Aciune pentru Mediu - msuri n vederea controlrii problemelorlegate de poluare

- 1983 Al Treilea Program de Aciune pentru Mediu - strategie general de protejare a mediului i aresurselor naturale la nivelul U.E.

- n paralel U.E. iniiaza STEP (tiina i tehnologia pentru protecia mediului) i EPOCH (Programul

European n materie de climatologie i riscuri naturale)

- Actul Unic European atribuie explicit Comunitii Europene competene n domeniul politicii de mediu,ofer baza juridic de reglementri privind mediul; fixeaz trei obiective prioritare (art.130 R): 1)protecia mediului; 2) sntatea uman; 3) utilizarea prudent i raional a resurselor naturale.

- 1987-1992 Al Patrulea Program de Aciune pentru Mediu - integrarea politicilor de mediu n politicile

sectoriale, patru elemente cheie: 1) implementarea legislaiei existente de protecie a mediului; 2)

reglementarea impactului asupra mediului produs de sursele de poluare; 3) mbuntirea accesului la

informaia privind mediul; 4) crearea de noi locuri de munc.

1960elaborarea primelor legislatii legate de produse

1972

Stockholm - Conferinta globala pe probleme de mediu

1973-1977

Primul Program de Actiune pentru Mediu (PAM)

1978-1982

Al Doilea Program de Actiune pentru Mediu

1983Al Treilea Program de Actiune pentru Mediu

1987-1992

Al Patrulea Program de Actiune pentru Mediu

1992Summit-ul de la Rio de Janeiro

1993Tratatul de la Maastricht

1993-1999

Al Cincilea Program de Actiune pentru Mediu

1995intrarea in U.E. a Austriei, Suediei si Finlandei - U.E. a fost de acord cu revizuirea propriilor standarde de mediu

1996revizuirea celui de-Al Cincilea Program de Actiune pentru Mediu -identificarea a cinci domenii prioritare

1997

Tratatul de la Amsterdam subliniaza din nou importanta protectiei mediului

2000

legislatia orizontala privind protectia mediului cuprindea 708 acte normative comunitare, 266 directive, 124 reglementari si318 decizii

2001-2010

Viitorul nostru, alegerea noastra program al Comisiei Europene care sintetizeaza politicile de mediu implementate de celde-Al Saselea Program de Actiune pentru Mediu

2001Strategia de la Goteborg considerata dimensiunea de mediu a Strategiei Lisabona

2006SDD - Strategie de dezvoltare durabila, adoptata de Consiliul European

2007Comunicare (225/2007) privind examinarea intermediara a celui de-Al Saselea Program Comunitar de Actiune pentru Mediu


5/29


5

- 1992, iunie, Summit-ul de la Rio de Janeiro (178 naiuni) - a catalizat interesele guvernelor n

transpunerea scopurilor politicii generale de mediu n aciuni concrete

- 1993, Tratatul de la Maastricht a stabilit ca obiectiv prioritar al Comunitii protecia mediului:

art. 6: dezvoltarea durabil ca politic orizontal a U.E. integrarea cerinelor de protecie amediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale

art. 174: a stabilit obiectivele politicii de mediu art.175: identificarea procedurilor legislative i adoptarea acestora n vederea atingerii

obiectivelor politicii de mediu

art.176 completat de art. 95: permite statelor membre adoptarea unor standarde mai stricte iurmrete armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediuluii proteciaconsumatorului;

- 1993-1999 Al Cincilea Program de Aciune pentru Mediu - st la baza elaborrii politicilor naionale de

mediu n statele membre i rile candidate:

- elemente cheie: a) meninerea calitii vieii; b) meninerea accesului permanent la resurselenaturale; c) mpiedicarea degradrii mediului.

- principii majore: a) integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale; b) nlocuireainstrumentelor de comand i control cu instrumente care mpart responsabilitatea privind protecia

mediului ntre diferii factori.

- sectoare int: industrie, energie, transport, agricultur i turism.

apte probleme de mediu: schimbrile climatice, acidificarea i calitatea aerului, mediul urban, zonele

costiere, gestionarea deseurilor, gestionarea resurselor de apa, protectia naturii si biodiversitatea.

Programul de management al riscului: 1) riscul asociat industriei; 2) sigurana nuclear; 3) protecia

mpotriva radiaiilor i protecia civil;

- 1995 intrarea n U.E. a Austriei, Suediei si Finlandei - U.E. a fost de acord cu revizuirea propriilorstandarde de mediu;

- 1996, ianuarie, revizuirea celui de-al cincilea Program de Aciune pentru Mediu prin identificarea a

cinci domenii prioritare: 1) mbuntirea integrrii politicilor de mediu n politicile sectoriale; 2)

utilizarea unui spectru mai larg de instrumente de politici; 3) dezvoltarea proceselor de implementare i

control; 4) derularea unor aciuni suplimentare de comunicare i informare; 5) creterea rolului U.E. peplan internaional.

- 1997, Tratatul de la Amsterdam subliniaz din nou importana proteciei mediului;

- 2000, februarie: legislaia orizontal privind protecia mediului cuprindea 708 acte normative

comunitare, 266 directive, 124 reglementri i 318 decizii;


6/29


6

- 2001-2010, Viitorul nostru, alegerea noastr program al Comisiei Europene care sintetizeaz politicilede mediu implementate de cel de-Al aselea Program de Aciune pentru Mediu:

mbuntirea procesului de implementare a legislaiei de mediu existente; mai bun integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare cooperarea cu piaa: nu doar penalizri ci i premii pentru bune practici; informaii corectepentru consumatori; oprirea subveniilor publice periculoase pentru mediu i ncurajarea

inovaiilor precum i dezvoltarea tehnologiilor curate; implicarea ceteanului utiliznd o mai

mare transparen a procesului de adoptare a deciziei i informarea corect i practic cu

privire la protecia mediului;

mai bunplanificare a teritoriului: alctuirea unei baze de date privind utilizarea teritoriului iinformarea referitoare la bunele practici.

Arii prioritare:

schimbrile climatice; protecia naturii i biodiversitatea; sntatea n raport cu mediul; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Strategii tematice: protecia solului; protecia i conservarea mediului marin; utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile; poluarea aerului; mediul urban; reciclarea deeurilor; gestionarea i utilizarea resurselor.

- 2001, Strategia de la Goteborg consideratdimensiunea de mediu a Strategiei Lisabona

- SDD - Strategie de dezvoltare durabil, adoptat de Consiliul European n 2006, iunie;

- 2007, aprilie, Comisia Europeana a adoptat o Comunicare (225/2007) privind examinarea intermediaraa celui de-Al aselea Program Comunitar de Aciune pentru Mediu; cele mai presante provocri ndomeniul mediului rmn:

schimbrile climatice; biodiversitatea; utilizarea resurselor.


7/29


7

Cap. 3. Principiile, obiectivele i instrumentele politicii de mediu

A. Principiile politicii de mediu

B. Obiectivele politicii de mediu

C. Instrumentele utilizate de ctre U.E. n vederea implementrii politicii de mediu

PRINCIPIUL PREVENIRIIPOLUARII

IMPACTUL REALIZARII UNUIPROIECT ASUPRA MEDIULUI

INCA DIN FAZA INITIALA

APROFUNDAREAINFORMATIILOR STIINTIFICE

LEGATE DE MEDIU

PRINCIPIUL "POLUATORULPLATESTE"

ACTIVITATILE DINTR-UNSTAT MEMBRU NU TREBUIESA CAUZEZE DETERIORARIALE MEDIULUI IN ALT STAT

POLITICILE DE MEDIU DINSTATELE MEMBRE TREBUIE

SA TINA CONT DEINTERESELE TARILOR INCURS DE DEZVOLTARE

INITIEREA UNOR ACTIUNI DEPROMOVARE A

PROBLEMELOR LEGATE DEPROTECTIA MEDIULUI CU

EFECTE GLOBALE

IMPORTANTA PRIMORDIALAA EDUCATIEI ECOLOGICE

PRINCIPIUL SUBSIDIARITATII

ARMONIZAREAPROGRAMELOR NATIONALEDE PROTECTIA MEDIULUI CU

PROGRAMUL COMISIEIEUROPENE

CONSERVAREA SI PROTECTIA MEDIULUI, IMBUNATATIREA CALITATIILUI

PROTECTIA SANATATII UMANE

PROMOVAREA MASURILOR INTERNATIONALE PENTRU REZOLVAREAPROBLEMELOR DE MEDIU REGIONALE/GLOBALE

PROTECTIA DE NIVEL INALT, LUAND IN CONSIDERARE DIVERSITATEA SITUATIILORDIN DIFERITELE REGIUNI ALE COMUNITATII

ACCES MAI BUN LA INFORMATIILE DESPRE STAREA MEDIULUI

MINIMIZAREA DIFERENTELOR DINTRE STANDARDELE LEGATE DE MEDIU ALESTATELOR MEMBRE LUATE INDIVIDUAL

INTEGRAREA POLITICILOR DE MEDIU IN POLITICILE SECTORIALE


8/29


8

C1. Instrumentele legislative

Regulamentele sunt direct aplicate n statele memebre i sunt adresate tuturor subiecilor din cadrul

Comunitii - sunt obligatorii pentru fiecare cetean european.

Directivele sunt adresate statelor memebre, i mai presus de toate, menioneaz obiectivele ce trebuie

atinse cu ajutorul fiecrei directive n parte - las proporia implementrii lor la latitudinea statelor

membre care sunt obligate s adopte legi pentru a ndeplini cerinele directivei.

Msurile de mediu necesit un grad nalt de flexibilitate. Directivele sunt mult mai des utilizate pentru aimplementa politica de mediu european dect regulamentele.

C2. Instrumentele financiare

Programul LIFE, cel mai important instrument financiar pentru mediu al U.E., are scopul de a contribui ladezvoltarea i implementarea politicii i legislatiei de mediu a Comunitii. Sprijinul financiar LIFE este

destinat:

proiectelor inovatoare i aciunilor pe scara demonstrativ, promovnd dezvoltarea susinutn domeniul activitii industriale;

proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic n beneficiul autoritilorlocale, n vederea facilitrii integrrii n politica planificrii zonale, ca i n planificareautilizrii terenurilor, contribuind la dezvoltarea sntoas a mediului;

sunt direct aplicate in statelemembre si sunt adresate tuturorsubiectilor din cadrul ComunitatiiRegulamentele

sunt adresate statelor memebre, simai presus de toate, mentioneaza

obiectivele ce trebuie atinse cu

ajutorul fiecarei directive in parte

Directivele


9/29


9

proiectelor pregtitoare ce contribuie la implementarea politicii i legislaiei de mediu aleComunitii.

LIFE este deschis tuturor persoanelor fizice i juridice nregistrate n U.E., de asemenea, este singurul

instrument financiar comunitar n domeniul protectiei mediului care este deschis participrii i statelor

candidate la U.E., n baza unei contribuii financiare a acestora.

Programul ISPA finaneaz proiecte mari de infrastructur n sectorul proteciei mediului i al

transporturilor n rile candidate. n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul ISPA este s sprijine

rile beneficiare n alinierea standardelor U.E. din domeniul proteciei mediului.

LIFE III 2000-2004

LIFE NATURA LIFE MEDIU LIFE - State Terte

LIFE+

LIFE+"Natura si Biodiversitatea"

LIFE+"Politica si Guvernare in

materie de mediu"

LIFE+"Informare si comunicare

pentru aspectele legate demediu"

ISPA

furnizarea apeipotabile

tratarea apeloruzate

gestionareadeseurilor solide si a

deseurilorpericuloase

poluarea aerului


10/29


10

D. Instituii implicate

E. Politicile de mediu pe domenii specifice

Comisia Europeana- Directia Generala de Mediu (1981):

elaborarea si asigurarea implementarii politicii de mediu

Consiliul U.E.- Consiliul pentru Probleme de Mediu

Parlamentul European- Comitetul de mediu, sanatate publica si siguranta alimentara

Comitetul Regiunilor m- Comisia pentru dezvoltare durabila

Comitetul Economic si Social- Comitetul privind agricultura,

dezvoltarea rurala si protectia mediului- Observatorul Dezvoltarii Durabile

Controlulpoluariiaerului Chimicale,

accidenteindustriale

sibiotehnologice

Poluareafonica

Conservare

a naturii

Politica

deseurilor

Politicaprivind

protectiaapei

Politica cuprivire lacontrolul

poluariiindustriale


11/29


11

Cap. 4. Dezvoltarea durabil

4.1. Conceptul de dezvoltare durabil

Problema cheie a dezvoltarii durabile o constituie reconcilierea dintre dou aspiraii umane: necesitatea

continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura

cale pentru bunstarea generaiilor prezente i viitoare. Summit-ul de la Rio de Janeiro, 1992, Agenda21, strategia global pentru aplicarea principiilor dezvoltrii durabile, ale crei obiective sunt:

economice: cretere, echitate eficient; sociale: delegare, participare, mobilitate social, coeziune social, dezvoltare social; privitor la mediu: integritatea ecosistemelor, meninerea capacitii, biodiversitatea,

problemele globale.

Definiia dezvoltrii durabile:

Comisia Brundtland: este acea dezvoltare care satisface nevoile prezente fr a compromite posibilitateageneraiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (Raportul Viitorul nostru comun). Dou conceptecheie:

conceptul de nevoie; ideea de limitare.

Raportul Brundtland are trei trsturi principale

se concentreaz asupra oamenilor; echitate; se concentreaz asupra limitelor impuse de know-how-ul uman i de organizarea social.

Guvernul Marii Britanii: nseamn s trieti mai mult din veniturile dezvoltrii dect din capitalul ei.

Aceasta nseamn s pstrezi consumul resurselor naturale n limitele posibilitii de a le nlocui.

nseamn, de asemenea, s ii cont de generaiile viitoare nu numai n ce privete bunstarea creata de

om, ci i n ceea ce privete sntatea natural, cum ar fi rezervele de ap adecvate, terenul arabil,

sntatea pdurilori a vieii slbatice. Definiia se concentreaz asupra mediului nconjurtor.

Uniunea Mondial pentru Conservarea Mediului: mbuntirea calitii vieii i, n acelai timp,

implicarea n susinerea sistemului. Noiunea capacitii de susinere este extrem de greu de pus npractic.


12/29


12

4.2. Dimensiunile dezvoltrii durabile

Dimensiunile dezvoltrii durabile sunt trei i anume:

preocuparea pentru obiectivele pe termen lung; mediul natural: efectul de ser; recunoaterea unei reele complexe de interconexiuni dintre diferite probleme, domenii,

discipline i actori.

4.3. Strategia Goteborg

Strategia Goteborg privind dezvoltarea durabil a identificat apte provocri-cheie, nsotite de obiective

globale, operaionale i de msuri corespunztoare:

limitarea schimbrilor climatice i promovarea energiei curate;

garantarea faptului c sistemele de transport rspund necesitilor socio-economic i demediu;

promovarea modurilor de producie i de consum durabile; mbuntirea gestiunii i evitarea exploatrii excesive a resurselor naturale; promovarea unui sistem de sntate public de calitate, disponibil tuturor, fr discriminare,

i mbuntire proteciei mpotriva ameninrilor de sntate;

Comisia Brundtland

Guvernul Marii

Britanii

Uniunea Mondial

pentru Conservarea

Mediului

este acea dezvoltare care satisface nevoile prezente fr acompromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-isatisface propriile nevoi (Raportul Viitorul nostrucomun)

dou concepte cheie: 1) conceptul de nevoie; 2) ideea delimitare.

nseamn s trieti mai mult din veniturile dezvoltriidect din capitalul ei. Aceasta nseamn s pstreziconsumul resurselor naturale n limitele posibilitii de a lenlocui. nseamn, de asemenea, s ii cont de generaiileviitoare nu numai n ce privete bunstarea creata de om,ci i n ceea ce privete sntatea natural, cum ar firezervele de ap adecvate, terenul arabil, sntateapdurilor i a vieii slbatice.

definiia se concentreaz asupra mediului nconjurtor.

mbuntirea calitii vieii i, n acelai timp, implicarean susinerea sistemului

noiunea capacitii de susinere este extrem de greu depus n practic


13/29


13

crearea unei societi bazate pe integrarea social, innd cont de solidaritatea dintre generaiii n cadrul aceleiai generaii, precum i garantarea i sporierea calitii vieii cetenilor ca

o condiie prealabil a unei bunstri individuale durabile;

promovarea activ a dezvoltrii durabile n ntreaga lume i garantarea faptului c politicileinterne i externe ale U.E. sunt compatibile cu dezvoltarea, precum i cu angajamentele

internaionale pe care Uniunea i le-a asumat.

Cap. 5. Legislaia orizontal

Scopul U.E. n dezvoltarea legislaiei orizontale este:

de a oferi metode i mecanisme unitare menite s conduc la mbuntirea procesului deadoptare a deciziilor;

pentru dezvoltarea i facilitarea procesului de implementare a legislaiei.Principalele reglementri:

1. Directiva 337/85 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului,modificat prin Directiva 11/97

2. Regulamentul 1210/90 privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu i a reelei europene deinformaie i observare pentru mediu (EIONET)

3. Directiva 692/91 privind standardizarea i raionalizarea rapoartelor asupra implementrii unordirective referitoare la mediu

4. Decizia 389/93 i Decizia 280/2004 privind monitorizarea i raportarea emisiilor de CO2 i altegaze cu efect de ser

5. Decizia Consiliului 672/97 privind Programul de aciune pentru Promovarea OrganizaiilorNeguvernamentale

6. Directiva 4/2003 privind accesul publicului la informaiile privind mediu7. Directiva 87/2003 de stabilirea a schemei de comercializare a cerificatelor de emisii de gaze cu

efect de sera8. Decizia 280/2004 privind mecanismul de monitorizare a emisiilor comunitare de gaze cu efect de

ser i de aplicare a Protocolului de la Kyoto

9. Comunicarea Comisiei 20/2006 Aciune extern: un program tematic pentru mediu igestionarea durabila resurselor naturale, inclusiv energia10.Regulamentul 239/2006 privind crearea unui instrument financiar pentru mediu LIFE+

11.Comunicarea Comisiei 676/2006 privind Crearea unei piee mondiale a carbonului12.Directiva nr. 1376/2006 privind aplicarea pentru instituiile i organismele comunitare, a

dispoziiilor Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la

adoptarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu


14/29


14

13.Carta verde privind instrumentele de pia utilizate n scopuri aferente politicii de mediu i altorpolitici conexe 140/2007

Legislaia sectorial sau vertical se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt:gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a

biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i nstrategiile elaborate).

Cap. 6. Politica europeana n domeniul deeurilor

Strategia Comunitatiipentru o administrare eficient a deeurilor a stabilit obiectivele prioritare:

mpiedicarea polurii cu deeuri; recuperarea i reciclarea; distrugerea final (n special nchiderea n rezervoare i incinerarea deeurilor).

Directiva12/2006 privind deeurile, principalul obiectiv trebuie s fie protecia sntii oamenilor i a

mediului mpotriva efectelor nocive cauzate de colectarea, transportul, tratarea, stocarea i depozitarea

deeurilor.

Principiile politicii n domeniul deeurilor sunt:

1. principiul autosuficienei n depozitarea deeurilor: fiecare membru trebuie s creeze o Reeaintegrat i adecvat de instalaii de eliminare a deeurilor, lund n considerare cele mai bune

tehnici disponibile, fr a genera costuri excesive;2. principiul proximitii n dispunerea de deeuri: deeurile neaprobate pentru distrugerea final

trebuie depozitate ntr-una din cele mai apropiate faciliti;

3. principiul responsabilitii productorului: preurile distrugerii unui produs trebuie evaluate lagradul de planificare a produsului.

Principalele regelementri n domeniu sunt:

Directiva Cadru privind deeurile (Directiva12/2006) cere statelor membre s ntreprindtoate aciunile necesare pentru prevenirea generrii deeurilor;

Comunicarea Comisiei privind strategia tematic pentru prevenirea i reciclarea deeurilor(666/2006);

Directivele specifice pe tipuri de deeuri (439/75); Regulamentul privind eco-etichetarea (880/92) pentru evidenierea produselor care au un

impact redus asupra mediului pe toata perioada de via;

Directiva deeurilor periculoase (31/94): planuri de gestionare; nregistrarea i identificarealocurilor de depozitare; sisteme de reglementare i control specifice;


15/29


15

Directiva privind deeurile de ambalaje (62/94); Directiva privind incinerarea deeurilor (31/99); Reglementri privind ncheierea ciclului de via al vehiculelor, deeurile electrice i

electronice (96/2002);

Directiva privind gestionarea deeurilor industriei extractive (21/2006); Directiva privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori (66/2006) Regulamentul (CE) nr.1013/2006 privind transferurile de deeuri; Comunicarea Comisiei 59/2007 privind Comunicarea interpretativ privind noiunea de

dese si subprodus, n vederea ameliorrii siguranei juridice a legislaiei n domeniul

deeurilor.

Analiza eficienei politicii europene n domeniul deeurilor se poate realiza pe baza rapoartelor privind

evoluia sectorului n ultimii ani, care precizeaz:

cantitatea totala de deeuri n fiecare an n Europa; n ultimii ani, cantitatea de deeuri generate n Europa a crescut; principalele surse de deeuri sunt: agricultura, construciile, industria, sectorul minier i

zonele urbane;

sursele de deeuri difer astfel: rile vestice produc deeuri industriale i urbane, n timp cen rile central i est-europene cele mai importante sunt deeurile din sectorul minier;

majoritatea deeurilor municipale sunt depozitate n gropi de gunoi i foarte puine ri auintrodus taxe de depozitare;

managementul eficient n domeniu nseamn campanii de constientizare a publicului idezvoltarea continu a reciclrii deeurilor.

Cap. 7. Politica european n domeniul apei

Politica european n ceea ce privete apa a reprezentat una dintre primele direcii de aciune a UE privindmediul nconjurtor, Comunitatea adoptnd o serie de prevederi legale cu privire la prevenirea poluriiapelor nc de la mijlocul anilor '70. Aceste prevederi au fost incluse n dou politici, care se refereau fiela standarde de calitate pentru ap, fie pentru protecia apelor mpotriva deversrii de substane saupolurii cu nitra din surse agricole.

Cele dou politici au fost sintetizate n Directiva Cadru privind Apa, din anul 2000 , care a reprezentat oiniiativ important. Aceasta a introdus o abordare legislativ nou cu privire la gestionarea i proteciaresurselor de ap, abordare care nu se mai bazeaz pe frontiere naional, ci pe formaiuni hidrologice igeografice naturale, adic bazinele hidrografice. Noua abordare necesit coordonarea diferitelor politiciale UE i beneficiaz de un calendar de aciuni, al crui scop l reprezint faptul ca n anul 2015, toateapele europene s aib o calitate bun.


16/29


16

Obiectivele acesteipolitici deriv din faptul c n Europa, apa este ameninat. Unele studii din anul 2010arat c 20% din apele de suprafa prezint un risc ridicat de poluare, 60% din oraele din Europa iexploateaz neraional resursele de ap subteran, iar 50% din zonele umede sunt n pericol, pe cndcererea de ap e n continu cretere.

Astfel, obiectivele sunt:

extinderea conceptului de protecie a apelor la toate categoriile de ape, fie ele de suprafa suasubsol;

atingerea statutului de ap bun pentru toate apele europene, pn n anul 2015; gestionarea apelor pe bazine hidrografice, limitnd emisiile cu standarde de calitate; stabilirea corect a preurilor apei; simplificarea legislaiei.

Legislaia cu privire la ap este foarte bogat, fiind clasificat n trei grupe:

1. standarde de calitate;2. valori limit de emisii;3. monitorizare i raportare.

Din prima categorie face parte, printre altele, directiva privind apa potabil (83/98), care reglementeazcalitatea apei destinat uzului casnic, adic ntreaga ap destinat consumului (pentru but), cea folisitpentru producerea alimentelor, precum i sistemul domestic de distribuire (evi, accesorii, etc.).

Din categoria legilor care se refer la valori limit de emisii, o directiv este cea privind protecia apelorsubterane mpotriva polurii (118/2006), care prevede crearea unei protecii superioare pentru apelesubterane, prin stabilirea unor criterii de evaluare i a unor valori limit pentru substanele poluante.

NOUTI!

La data de 15 iunie 2011, Comitetul Economic i Social European a avizat integrarea politicii n domeniulapei n celelalte politici europene (aviz exploratoriu la solicitarea Preediniei ungare), acordndu -i-se,astfel o importan central n cadrul fiecrei politici europene, subliniind, totodat, importanainternaional i extraeuropean a politicii europene de mediu, transmis prin strategia UE.

Cap.8. Politica european n domeniul puritii aerului

Problema puritii aerului s-a pus mai trziu dect cea cu privire la ap, calitatea aerului fiind definit nDirectiva Cadru privind evaluarea i managementul calitii aerului (447/2005). Aceasta stabilete i oserie de obiective, dup cum urmeaz:

evitarea efectelor negative asupra sntii omului i a mediului nconjurtor; evaluarea calitii aerului prin intermediul unor criterii i metode comune; nealterarea informaiilor atunci cnd se nregistraz depiri ale pragurilor de alert sau de

concentraii;


17/29


17

meninerea calitii aerului atunci cnd acesta atinge nivelul optim.Aceast directiv stabilete i principalele categorii de poluani atmosferici, lista iniial cuprinznd:

dioxid de sulf, oxizi de azot, particule fine sau n suspensie de plumb; benzen i hidrocarburi aromatice policiclice; monoxid de carbon, cadmiu, arsen, nichel, mercur; ozon.

Alte legi privitoare la puritatea aerului se refer la calitatea aerului, manipularea combustibililor(Directiva 63/94 cu privire la emisiile de compui organici volatili a impus introducerea unor normetehnice minime pentru prevenirea emisiilor acestor compui, datorate depozitrii i distribuiei benzineide la terminale la staiile de benzin), sau emisiile provenind de la autovehiculei motoare (controlulemisiilor n timpul fabricaiei sau n timpul utilizrii).

NOUTI!

La data de 1 decembrie 2008, europenii au ajuns la un acord pentru a obliga constructorii de automobiles reduc emisiile de dioxid de carbon ale mainilor noi ncepnd din 2012, cu penaliti pentrucontravenieni. Acordul prevede ealonarea n timp a efortului cerut constructorilor pentru a reduceemisiile lor de CO2 la 130 de grame pe kilometru pentru perioada 2012-2015. Iniial, Comisia a propus oastfel de reducere ncepnd din 2012, propunere contestat de sector i de anumite ri. Aceasta ealonarea fost compensat printr-un nou obiectiv de reducere de 95 grame/km fixat n 2020. n caz de depire,sunt prevzute penaliti progresive.

n cadrul unei revizuiri cuprinztoare a politicilor europene din domeniul aerului, menit s stabileascnoi obiective pe termen lung, cu un orizont de timp care depete anul 2020, Comisia Europeanlanseaz o consultare public privind politica sa actual n acest domeniu. n urmtoarele dousprezece

sptmni, se vor solicita opinii privitoare la punctele tari i punctele slabe ale cadrului legislativ existent,precum i la evoluia punerii n aplicare a acestuia. Aceast consultare realizat prin intermediulinternetului face parte dintr-un proces mai larg de reflecie, care va contribui la o revizuire a legislaiei,programat pentru cel trziu 2013. Aceast operaiune reprezint nceputul unui proces amplu deconsultare, anunat de Comisie n ianuarie 2011. Comisia va continua activitile pregtitoare i vaorganiza o nou rund de consultri publice, cel mai trziu n 2013, nainte de a prezenta ideile privindviitorul politicii UE n domeniul aerului.


18/29


18

Cap. 9. Politica european n domeniul polurii industriale

Este cea mai bine dezvoltat politic a mediului, reglementrile privind controlul polurii industrialeacoperind trei zone: controlul emisiilor industriale, controlul risului de accidente industriale, audituri demediu i etichetare ecologic.

Dintre principalele reglementri, amintim Directiva 360/84 privind poluarea atmosferei produs de surse industriale, care i propune s previn i s reduc poluarea atmosferic produs de unitile industriale,prin impunerea obligativitii obinerii unor autorizaii de mediu pentru uzine, fabrici, etc. nainte denceperea funcionrii acestora.

Directiva 61/96 privind prevenirea i controlul integral al polurii pornete de la ideea potrivi creiainstalaiile industriale pot funciona doar dac s-au luat toate msurile potrivite pentru prevenirea polurii,desfurarea activitii nu conduce la o poluare semnificativ a mediului nconjurtor, dac cea mai mareparte a deeurilor sunt reciclate (Directiva 442/75), s-au luat msurile pentru prevenirea produceriiaccidentelor.

O alt reglementare foarte important este coninut n Regulamentul privind eco -etichetarea (880/92)care propune s ajute la reducerea polurii prin ncurajarea agenilor economici s participe la o aciunevoluntar de eco-etichetare a produselor, utilizarea tehnologiilor curate care reduc impactul nociv asupramediului pe tot ciclulc de via al produselor.

NOUTI!

Eticheta ecologiceuropean identific produsele i serviciile ce respect sntatea uman i mediulnconjurtor. La nivel european, numai 3.000 de produse i servicii au dreptul de utilizare a eco-etichetei.

Un raport al eurodeputatei Salvatore Tatarella din luna iulie 2009, citat de cotidianul francez Le Monde,scoate n eviden motivele eecului: birocraia, confundarea cu etichetele naionale i taxele de certificaremult prea ridicate pentru ntreprinderile mici. De aceea, Parlamentul European a votat un proiect care smodifice aceste reglementri, care propune o scdere a costurilor de certificare pentru ntreprinderi.

n plus, mrimea ntreprinderii va fi luat, de asemenea, n calcul. n Romnia, o firm de textile, una desaltele de pat i doar o unitate de cazare au dreptul de a folosi eticheta ecologiceuropean.
http://www.ecomagazin.ro/info/eticheta-ecologica/http://www.ecomagazin.ro/info/eticheta-ecologica/http://www.ecomagazin.ro/info/parlamentul-european/http://www.ecomagazin.ro/info/parlamentul-european/http://www.ecomagazin.ro/info/eticheta-ecologica/


19/29


19

Cap. 10. Politica european n domeniul mediului urban

Pn la nceputul anilor 1990, legislaia european era srac n ceea ce privete dezvoltarea durabil aoraelor. ns, acceptnd faptul c problemele sociale i cele de mediu sunt legate ntre ele, specialitii si -au pus problema transformrii zonelor urbane prin mbuntirea performanelor de mediu din zonelerespective.

Strategia privitoare la mediul urban are ca scop contribuirea la o mai bun calitate a vieii printr-oabordare integrat privind zonele urbane i la un nivel mai nalt al calitii vieii i a bunstrii sociale acetenilor, prin asigurarea unui mediu i prin ncurajarea dezvoltrii durabile urbane.

Problemele zonelor urbane europene sunt evideniate n continuare: calitate sczut a aerului,intensificarea traficului, aglomerare, expansiunea zonelor periferice, nivelul crescut de zgomot, calitatesczut a mediului construit, emisii de gaze cu efect de ser, toate acestea trebuind reglmenetate prinimplementarea legislaiei de mediu i a performanelor de mediu din zonele urbane europene de ctreautoritile locale.

Pentru mbuntirea mediului urban, UE a ntreprins cteva aciuni, printre care:

suportul pentru managementul integrat de mediu i pentru planurile de transport urbandurabil;

antrenarea i instruirea autoritilor locale, dar i a publicului, n vederea schimbriicomportamentului cetenilor;

sprijinirea pentru schimbul de experien la nivel european, prin implementarea politicii decoeziune pentru perioada 2007-2013. Aceast cooperare are la baz o reea pilot defocalizare, concentrat pe probleme urbane. UE ofer suport pentru anumite proiectedemonstrative, prin programul LIFE+ Regulation (lansat n 1992, programul LIFE estesingurul instrument financiar al UE dedicat exclusiv mediului, beneficiind, n aceast calitate,de resurse speciale pentru protecia mediului. Programul are un buget anual de 380 milioaneEUR i urmrete n cea mai mare parte o abordare ascendent n ceea ce privete granturilepentru proiecte (78% din bugetul LIFE+).), politicii de coeziune i ProgramuluiCadru deCercetare.

NOUTI!

n perioada noiembrie 2010 - februarie 2011, s-a desfurat o ampl consultare a prilor interesate cuprivire la viitorul programului LIFE+, n cadrul creia s-au nregistrat 912 contribuii din partea

cetenilor, a autoritilor naionale, a partenerilor sociali, a ntreprinderilor i a ONG -urilor din ntreagaUE i din unele ri tere. Aceast consultare online, a fost completat cu ancheta specific la care auparticipat 147 de manageri de proiecte LIFE.

Concluziile arat c:

- marea majoritate a prilor interesate consider ca politicile de mediu i climatice necesit un instrumentfinanciar specific la nivelul UE;


20/29


20

- unul dintre principalii factori care limiteaz eficacitatea LIFE+ l constituie insuficiena resurselor;54,6% dintre participanii la consultri au solicitat o cretere a bugetului;

- este nevoie de un program de mediu la nivelul UE, n special pentru a ajuta statele membre simplementeze cu eficacitate politica de mediu a UE;

- 82,1% dintre participani au considerat c acest aspect ar trebui s constituie nucleul principal al unuiviitor program LIFE. De asemenea, programul ar trebui s aib drept scop abordarea provocrilor la niveleuropean i mondial, contribuia la schimbul de bune practici, promovarea transferurilor de cunotine i adezvoltrii capacitilor, precum i sensibilizarea opiniei publice;

-prile interesate au convenit ca instrumentul ar trebui s permit desfaurarea unora dintre activiti nafara UE, cu condiia ca acestea s fie subordonate obiectivelor strategice specifice ale UE;

- "proiectele integrate", un nou element destinat s mbunteasc sinergiile i s faciliteze investiiile nsectorul mediului, sunt considerate un instrument foarte util;

- dezvoltarea i implementarea politicilor de mediu sunt influenate foarte mult de incapacitatea statelormembre de a implementa legislaia din domeniul mediului, de lipsa integrrii mediului n alte sectoare depolitic i de dificultile ntmpinate n privina utilizrii instrumentelor de finanare ale UE pentrusprijinirea investiiilor n domeniul mediului:

portalul Comisiei pentru autoritile locale, pentru un mai bun acces la informaii noi imbuntirea fluxului informaional;

crearea unei baze de date pentru monitorizarea progreselor, avdn sprijinul AgenieiEuropene pentru Mediu i a cooperrii dintre statele membre.

Prin intermediul strategiei de mbuntire a mediului urban, se dorete consolidarea contribuia politiciide mediul la dezvoltarea durabil a oraelor, mai precis la:

A. Managementul urban durabil: este nevoie de un cadru mai stabil pentru dezvoltarea managementuluidin oraele europene, alturi de un sistem managerial de mediu, care s aib n vedere legislaia europeande mediu, s consolideze relaia dintre diferite niveluri de guvernare (local, regional, naional), s asigure

continuitatea n politica de mediu a municipalitii indiferent de administraiile care se succed, etc.

De remarcat este necesitatea participrii i implicrii comunitii n acest proces de transformare, prinparticiparea sa la planificrile locale, nsoit de o politic transparent la nivel loca, statal sau european.


21/29


21

NOUTI!

A nceput cursa pentru titlul de Capital verde a Europei din 2014! Aerul curat, parcurile, mediile frpoluare, calitatea ridicat a vieii urbane i ideile durabile sunt toate aspecte care fac ca o Capital verde aEuropei s fie potrivit pentru via. n fiecare an, un grup de experi i un juriu desemneaz un oraeuropean drept Capital verde a Europei. n 2010, Stockholm a fost primul ora european cruia i s -aacordat acest titlu. Hamburg este Capitala verde a Europei n 2011; vor urma Vitoria-Gasteiz n 2012 iNantes n 2013. Premiul se acord unui ora european care a demonstrat o tradiie solid de atingere aunor standarde ecologice ridicate i care are stabilite obiective continue i ambiioase pentru sporireaviitoare a calitii mediului i pentru dezvoltarea durabil. Capitala verde a Europei ar trebui s poatconstitui i un model pentru alte orae, promovnd bunele practici n alte orae europene.

Premiul Capitala verde a Europei se acord unui ora care i-a sporit n ansamblu mediul de via urbanprin activiti concrete precum:

cooperarea i parteneriatul dintre autoriti, ceteni, companii i alte pri interesate, nscopul dezvoltrii i al mbuntirii condiiilor de trai din mediul urban;

implementarea unor soluii durabile privind mobilitatea; nfiinarea i extinderea parcurilor i a zonelor de recreere; abordare modern a gestionrii deeurilor; soluii inovatoare privind poluarea fonic; abordare integrat a managementului urban, care asigur efecte pozitive pe termen lung.

B. Transportul urban durabil: este una dintre cele mai mari surse de nitrii si ozon, asociat cu aproximativ80% din poluarea fonic din zonele urbane i rspndirea a 40% din emisiile de CO2.

Pentru a limita aceste aspecte negative, este nevoie ca transportul s se dezvolte pe baza unor principii,cum ar fi accesul n zonele apropiate, inversarea ierarhiei transportului actual sau reducerea numrului depersoane care l utilizeaz:

accesul n zonele apropiate presupune crearea unor nuclee urbane care include att locuine,ct i locuri de munc, magazine, locuri de distracie, etc.

inversarea ierarhiei transportului presupune creterea rolului accesului pietonal sau cuajutorul bicicletelor, scznd astfel importana autoturismelor.

reducerea cererii poate fi realizat prin mecanismul preurilor, adic practicarea unor tarifesuperioare pentru combustibil, parcare, nmatriculare, etc.

reducerea polurii aerului: UE a propus un set de aciuni necesare mbuntirii calitiiaerului din orae, prin introducerea unor standarde aplicate vehiculelor (EURO 5, EURO 6,ncurajarea achiziionrii unor autoturisme ecologice, utilizarea unor combustibili alternativi,etc.).

NOUTI!


22/29


22

UE a elaborat, n luna septembrie 2009, un plan de aciune pe patru ani care cuprinde 20 de msuri vizndmodernizarea sistemelor de transport pentru ca acestea s devin mai eficiente i mai durabile. Msurileprevd, printre altele, drepturi sporite pentru persoanele care circul cu mijloacele de transport n comuni suplimentarea fondurilor alocate cercetrii n domeniul vehiculelor cu emisii zero.

mbuntirea transportului urban va contribui, de asemenea, la combaterea schimbrilor climatice, laameliorarea sntii publice i la reducerea disparitilor economice dintre regiuni.

C. Construcia durabil Utilizarea eficient a resurselor: presupune acordarea unei atenii sporitepierderilor de energie i materiale, precum i reutilizarea sau reciclarea resurselor. n acest sens, au aprutnumeroase mecanisme pentru ncurajarea trecerii la acest proces de tranziie, dup cum urmeaz:

luarea iniiativei de conservare a energiei i reciclarea materialelor de ctre ceteni; programe municipale de reciclare; programe de prevenire a polurii; proiecteprivind ecosistemul industrial; mutarea costurilor polurii suportate o firm n ansamblu, la compartimentele care o produc; dezvoltarea unei metodologii de evaluare a performanelor cldirilor, integrate n mediu, acest

lucru permitnd realizarea de comparaii ntre cldirile din Europa i ncurajarea schimbuluide bune practici.

NOUTI!

Comisia European a lansat, n luna martie 2011, dou consultri online n materie de mediu. Primaconsultare se refer la opiunile strategice care ar putea ncuraja trecerea spre o utilizare mai eficient aresurselor naturale n economia european. Cea de-a doua consultare se refer la poziia care va fi

adoptat de UE la Conferina ONU privind dezvoltarea durabil care se va desfura la Rio de Janeiro n2012.

Prima consultare, privind utilizarea eficient a resurselor, va sta la baza unei Foi de Parcurs ctre oEurop eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, preconizat pentru vara anului 2011.Consultarea solicit exprimarea de opinii n trei domenii viziunea general asupra utilizrii resurselor,deficitului de resurse, obstacolelor actuale i domeniilor de preocupare major; domeniile de politicsusceptibile s fie incluse n foaia de parcurs; precum i posibilitile de ncurajare a unor schimbri decomportament la nivel individual. Sunt ateptate opinii din partea autoritilor publice, sectorului privat,prilor interesate de probleme de mediu, precum i ale cetenilor, ca rspuns la un set de 22 de ntrebri.La 26 ianuarie 2011, Comisia a adoptat comunicarea O Europ eficient din punctul de vedere alutilizrii resurselor una dintre iniiativele prioritare ale Strategiei Europa 2020, aceasta din urm avndca scop creterea economic i crearea de locuri de munc care stabilete cadrul pentru adoptarea n2011 i 2012 a unei serii de iniiative ale Comisiei, printre care se numr i Foaia de Parcurs.

D. Managementul terenurilor urbane pornesc de la premis c oraele se extind constant, iar modelelecurente de dezvoltare durabil reduc constant aceast resurs. Printr-o planificare riguroas a utilizrii


23/29


23

terenurilor se va putea: evita expansiunea urban; reduce pierderea habitatelor naturale; protejareabiodiversitii; extinderea sistemului de parcuri urbane; modificarea relaiei dintre oameni i pmnt.

NOUTI!

Parlamentul European a lansat, la data de 20 septembrie 2011, Rezoluia referitoare la elaborarea uneipoziii comune a UE naintea Conferinei ONU privind dezvoltarea durabil, care include, n capitolul demsuri n domeniul resurselor i al capitalul natural, nevoia de a respecta angajamentul de la Nagoya, din2010 (referitor la accesul la resursele genetice i distribuirea corect i echitabil a beneficiilor carerezult din utilizarea acestora) cel puin pe jumtate i, dac este fezabil, s se reduc aproape pn la zerorata de pierdere a tuturor habitatelor naturale, inclusiv pdurile, pn n anul 2020.

E. Refacerea sistemului natural Refacerea sistemului natural se axeaz pe recuperarea elementele

originale ale ecosistemului din diferite zone. Recuperarea se poate realiza prin: agricultur urban, grdiniurbane (conduc la restabilirea legturii dintre ceteni i pmnt), refacerea terenurilor abandonate sau acelor contaminate, utilizarea terenurilor virane drept parcuri sau grdini. Acest proces poate duce lareducerea numrului de persoane care se mut n suburbii, n cturea unor zone mai verzi, mai puinpoluate i ntoarcerea n centrele urbane.

NOUTI!

La Bruxelles, pe data de 3 mai 2011, a aprut Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European,Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, intitulat: Asigurarea noastr de via,capitalul nostru natural: o strategie a UE n domeniul biodiversitii pentru 2020.

Unul din obiectivele acesteia, denumit meninerea i refacerea ecosistemelor i a serviciilor aferente,prezint, printre aciunile sale, pe aceea prin care Comisia va elabora pn n 2012 o strategie privindinfrastructura ecologic pentru a promova dezvoltarea infrastructurii ecologice n UE n zonele urbane irurale, inclusiv prin stimulente prin care s ncurajeze investiiile iniiale n proiecte de infrastructurecologic i meninerea serviciilor ecosistemice, de exemplu printr-o utilizare mai bine orientat afondurilor UE i a parteneriatelor publice-private.

F.O economie durabil trebuie s acorde prioritate snptpii pe termen lung att a cetenilor, ct i amediului nconjurtor, acest lucru putndu-se realiza prin respectarea a trei principii: economia durabil

s fie o economie nsntoit (s nlture pagubele sociale i de mediu i s previn apariia altora); oeconomie orientat ctre oameni (s furnizeze locuri de munc i s vin n ntmpinarea nevoilorcetenilor); o economie orientat local (s pun accent pe pe investiii locale, proprietatea local, controllocal).

Se apreciaz faptul c o economie concentrat local (pe afaceri locale, muncitori i consumatori locali)este economia sntoas, aceasta promovnd democraia economic, controlul local, diversitateaproprietii i ofer un sistem alternativ viabil pentru economia de pia.


24/29


24

NOUTI!

n raportul Comisiei Europene privind activitatea Uniunii Europene din 2010, n cadrul iniiativeiemblematice privind O politic industrial integrat pentru era globalizrii, se apreciaz faptul cindustria trebuie plasat n centrul preocuprilor Europei dac aceasta dorete s fie n continuare lidereconomic la nivel internaional. Aceast iniiativ emblematic stabilete o strategie menit simpulsioneze creterea i crearea de locuri de munc prin ntreinerea i susinerea unei baze industrialeputernice, diversificate i competitive n Europa, care ofer locuri de munc bine pltite i produce, nacelai timp, din ce n ce mai puin carbon.

Pe fondul intensificrii globalizrii, noua abordare renun la conceptul depit al sectoarelor i ramurilorindustriale naionale n favoarea unor strategii coordonate la nivel european. Acest lucru necesit oviziune asupra ntregului lan valoric, ncepnd cu infrastructura i materiile prime i terminnd cuserviciile post-vnzare. Iniiativa plaseaz crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii n centrulpoliticii industriale i consider tranziia la o economie durabil drept o posibilitate de consolidare acompetitivitii.

UE propune, de asemenea, o abordade de coordonare, axat pe trei direcii:

1. integrarea politicii mediului urban att n politicile comunitare relevante (transport, coeziune,dezvoltare tehnologic, etc.), ct i n sectoarele cheie ale politicii de mediu (ap, aer, deeuri,natur i biodiversitate, etc.), precum i la diferite ealoane administrative (ncepnd cu cel local,pn la cel european);

2. identificarea indicatorilor europeni comuni pentru monitorizarea efectelor strategiei tematice istrii mediului urban;

3. sprijinirea difuzrii bunelor practici locale.

Cap. 11. Viitorul politicii de mediu

Prioritile acestei politici au n vedere:

promovarea de ctre UE a uneilegislaii cadru, ea fiind un reglementator la un anumit nivel; imbuntirea procesului de integrare a politicii de mediu n celelalte politici, protecia

mediului reprezentnd un factor de mbuntire a calitii vieii;

intrirea procesului de implementare a legislaiei de mediu i a capacitii instituionale dinnoile ri UE de a adopta acquis-ul comunitar, sporind astfel eficiena n implementarealegislaiei de mediu n noile state membre;

susinerea procesului de dezvoltare durabil prin politici locale; protecia naturii i conservarea biodiversitii; gestionarea eficient a resurselor i a deeurilor; sntatea n raport cu mediul: UE trebuie s ofere asisten n zonele cu o poluare accentuat,

permind dezvoltarea economic i social a acestora;

reforma fiscal: introducerea eco-taxelor; corelarea politicii de mediu cu politicile de dezvoltare regional;


25/29


25

intensificarea aciunilor pentru prevenirea polurii transfrontaliere.Atenia acestei politici se focalizeaz pe patru domenii, aacum sunt incluse n Programul de Aciunepentru Mediu (2001-2010):

A. Schimbrile climatice cauzate, n primul rnd, de procesul de nclzire global, o ameninare

ecologic, social i economic. Creterea temperaturii duce la creterea nivelurilor apelor, n condiiiletopirii calotei glaciare, dar i la instabilitatea vremii. De asemenea, se rspndesc anumite boli, cum ar fimalaria, unele specii vor disprea, neputndu-se adapta noilor condiii, iar culturile agricole se vormodifica.

innd cont de aceste ameninri, obiectivul major este stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect deser din atmosefer la un nivel care s nu provoace variaii anormale ale climei. Acest lucru se poaterealiza prin implementarea Protocolului de la Kyoto (acord internaional privind mediul. Protocolul a fostnegociat n decembrie 1997 de ctre 160 de ri. Acordul prevede, pentrurile industrializateo reducerea emisiilor poluante cu 5,2% n perioada 2008-2012 n comparaie cu cele din 1990. Pentru a intra nvigoare, trebuia s fie ratificat de cel puin 55 de naiuni (condiie deja ndeplinit), care s produc 55%din emisiile globale de dioxid de carbon. Aceast ultim condiie a fost indeplinit n octombrie 2004 prinratificarea de ctre Rusia a protocolului.), sau prin reducerea emisiilor cu efect de ser cui 8% fa denivelul anului 1990 pana n 2012, iar pn n 2020, de la 20 la 40% prin intermediul unui pactinternaional.

UE a adoptat, n anul 2007, o serie de acte legislative n domeniul schimbrilor climatice:

comunicarea Limitarea schimbrilor climatice globale la 2 grade Celsius calea de urmatpentru 2020 i dup aceast dat (2/2007) unde se preciza c obiectivul UE este de a se evitanclzirea planetei cu mai mult de 2grade fa de perioada preindustrial;

pachetul Energie i Clim (8-9 martie 2007) sugereaz nevoia de punere n aplicare amodalitii de economisire a energiei i punere la punct a unor metode alternative de producere a energiei electrice;

iniiativa executivului de la Bruxelles 20/20/20 se refer la angajamentul UE de a reducepn n anul 2020, emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% fa de anul 1990, utilizndenergie regenerabil n proporie de 20% din consumul total de energie. Aceast iniiativ vaintra n vigoare in anul 2013 i va urmri revizuirea sistemului de tranzacionare acertificatelor privind emisiile de CO2, fiind introduse anumite cote specifice obligatoriipentru fiecare stat membru, n funcie de PIB-ul propriu i promovarea energiei regenerabile;

adoptarea Crii Verzi Adaptarea la schimbrile climatice n Europa: posibiliti de aciuneale UE (354/2007) la data de 29 iunie 2007al crei obiectiv era acela de a lansa o dezbatere

i o consultare publice la nivel european pentur a stabili modul de continuare , innd cont deo dubl provocare cu care se confrunt omenirea: reducerea emisiilor de gaze cu efect de seri adaptarea la climatul aflat n continu schimbare;

comisia European adopt, la 18 septembrie 2007, comunicarea intitulat Construirea uneiAliane mondiale mpotriva schimbrilor climatice ntre UE i rile srace n curs dedezvoltare, cele mai vulnerabile la schimbrile climatice (540/2007), aceast alianacordnd sprijin tehnic i financiar n cazul anumitor msuri.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Decembriehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1997http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=%C8%9A%C4%83ri_industrializate&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=%C8%9A%C4%83ri_industrializate&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=%C8%9A%C4%83ri_industrializate&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/2008http://ro.wikipedia.org/wiki/2012http://ro.wikipedia.org/wiki/1990http://ro.wikipedia.org/wiki/Rusiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Rusiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1990http://ro.wikipedia.org/wiki/2012http://ro.wikipedia.org/wiki/2008http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=%C8%9A%C4%83ri_industrializate&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/1997http://ro.wikipedia.org/wiki/Decembrie


26/29


26

B. Importana biodiversitii si a naturii se bazeaz pe politica de mediu i pe cele 18 obiective dinMesajul de la Malahide, din 2004, adoptat n cadrul Conferinei Internaionale din Irlanda, i are nvedere: protecia speciilor existente i controlul invaziilor n habitat a speciilor intruse; conservareabiodiversitii i a naturii (se dorete stoparea declinului biodiversitii pn la sfritul secolului);protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii.

La data de 26 mai 2006, Comisia European adopt comunicarea denumit Stoparea diminuriibiodiversitii pn n 2010 i pe mai departe Conservarea serviciilor ecosistemice pentru bunstareauman, concentrat pe patru domenii de aciune: biodiversitatea n cadrul Uniunii Europene; UE ibiodiversitatea n lume; biodiversitatea i schimbarea climatic; dezvoltarea bazei de cunotine.

C.Un mediu sigur i sntos are ca obiectiv asigurarea unui mediu n care expunerea uman nu conducela un risc semnificativ sau risc pentru sntatea acestuia.

Uniunea European a adoptat o serie de reglmentri i sisteme pentru etichetarea substanelor chimice,exportul, importul i gestionarea acestora, apreciind c este nevoie de mbuntirea cunotinelor despreinteraciunea dintre poluani i sntatea uman, oamenii fiind expui unei game largi de substanepoluante.

D.Administrarea resurselor naturale i a deeurilor implic acordarea unei atenii sporite modului cumsunt produse i folosite resursele naturale, astfel nct deeurile municipale i poluarea cauzat de acesteas fie reduse. Acest lucru se poate realiza prin utilizarea alternativelor la depozitare: prevenirea deeurilor,reciclarea mai eficient (spre exemplu reciclarea ambalajelor, a bateriilor sau a electricelor ielectrocasnicelor), incinerarea, etc.

Cap. 12. Nouti n domeniul politicii privind protecia mediului nconjurtor

Agenia European de Mediu, prin intermediul publicaiei Mediul nconjurtor european situaie iperspective 2010(SOER 2010), ofero serie de evaluri privind situaia actual a mediului nconjurtordin Europa, despre aciunile care se ntreprind i ceea ce se poate face pentru a mbunti situaiileviitoare.

n ansamblu, SOER 2010 confirm faptul c politica de mediu i aciunile desfurate n domeniiasociate la nivelul Uniunii Europene i n rile nvecinate au determinat mbuntiri semnificative alemediului nconjurtor. ns rmn unele probleme majore. Aa cum se recunoate din ce n ce mai mult,capitalul natural din ecosistemele noastre este esenial pentru sntatea, bunstarea i prosperitateacetenilor. Acesta furnizeaz servicii care dau un impuls economiei i creeaz condiiile necesare pentru

via printre acestea se numr purificarea apei, polenizarea culturilor, descompunerea deeurilor ireglarea condiiilor climatice.

SOER 2010 demonstreaz c cererea pe termen lung de resurse naturale pentru hrana, mbrcmintea,casa i transportul de persoane este n cretere din cauza presiunilor globale.Capitalul nostru natural estesupus i cererilor mai recente precum substanele chimice pe baz de plante sau biomasa pentrunlocuirea combustibililor fosili. Toate aceste cereri de capital natural care sunt n cretere ne indicameninri mai mari la adresa economiei i a coeziunii sociale din Europa.


27/29


27

Provocrile sunt foarte mari, ns exist anse ca Europa s-i pstreze capitalul natural. Europa trebuie smbunteasc de urgen eficiena resurselor i s avanseze n implementarea principiilor din Tratatul dela Lisabona privind protecia mediului. Ar trebui s se fac mai mult pentru a valorifica mediul n termenifinanciari i pentru a reflecta astfel de valori n preurile pieei, spre exemplu prin aplicarea de taxe demediu.

Chukwumerije Okereke i Duncan Russel, n articolul Regulatorz Pressure and Competitive Dznamics:Carbon Management Strategies of UK Energy-Intensive Companies analizeaz impactul a doi piloniprincipali: dinamica concurenial i presiunea de reglementare n strategiile pentru managementulcarbonului n unele dintre cele mai mari companii energetice din Marea Britanie, ncercnd s gseascsoluii care s-ar putea generaliza la nivelul UE.

Concluzia a fost aceea c, fr un set de legi i reglementri care s limiteze emisiile de carbon, precum idepozitarea i distrugerea substanelor poluante n locuri special amenajate, coroborate cu presiuni socialemai ample, generate de ONG-uri, dar i prin lobby, marile companii energetice vor continua s produccombustibili i substane bazate pe carbon, speculnd la maximum fiecare caren din lege.

Lund un exemplu concludent, cumulnd emisiile directe de CO2 a 6 companii (Royal Dutch Shell,British Petrolium, Scottish Power and Centrica, Corus i BHP Billiton) se obine o valoare de 304milioane de tone anual, echivalentul emisiilor totale din Polonia sau Spania. Dac includem i emisiileindirecte (cele din produse), cantitatea de emisii crete la un nivel de 2 miliarde de tone de CO2, totalulanual al emisiilor din Canada, Marea Britanie i India, la un loc.

Comisia European a prezentat, la Bruxelles, pe 27 octombrie2011, noi standarde de siguran referitoarela operaiunile petroliere i gaziere offshore, deoarece eventualitatea producerii unui accident major nlargul apelor europene rmne nepermis de mare. Prin adoptarea unui regim de siguran strict, riscurileunui astfel de accident pot fi aduse la un nivel minim. Efectele negative asupra mediului i a economiilor

de coast pot fi reduse semnificativ dac se implementeaz n prealabil un plan eficient de intervenie nsituaii de urgen.

Noul proiect de regulament stabilete norme clare care acoper n ntregime ciclul complet al tuturoractivitilor de explorare i producie, de la proiectare pn la dezasamblarea final a unei instalaiipetroliere sau de gaze. Opernd sub controlul autoritilor naionale de reglementare, industria europeanva trebui s evalueze i s mbunteasc periodic standardele de siguran aplicabile operaiuniloroffshore.

Comisia a lansat, pe data de 17 octombrie 2011 , la Varovia. o campanie avnd ca tem eficienautilizrii resurselor, denumit Generation Awake. Your choices make a world of a

difference!(Generaia treaz. Alegerile tale pot schimba lumea!), destinat s ncurajeze integrareautilizrii eficiente a resurselor n viaa de zi cu zi a consumatorilor.Campania a fost inaugurat n Poloniade comisarul european pentru mediu Janez Potonik i de ministerul polonez al mediului AndrzejKraszewski. Scopul acesteia este de a sensibi liza publicul n privina nevoii de a utiliza n mod judiciosresursele naturale limitate i de a-i ncuraja pe ceteni s reflecteze asupra modului n care deciziile lorde cumprare afecteaz planeta.


28/29


28

Bibliografie

CRI:

Profiroiu M., Profiroiu A., Popescu I.Instituii i politici europene, ed. Economic, Buc., 2008.

BAZE DE DATE ELECTRONICE:

Baza de date JSTOR: Chukwumerije Okereke, Duncan Russel Regulatory Pressure and CompetitiveDynamics: Carbon Management Strategies of UK Energy-Intensive Companies, articol publicat nCalifornia Management Review, vol. 52, nr.4, 2010.

TEZE DE DOCTORAT:

Tanadi Bogdan-Alexandru Environmental Protection. Commercial Characteristics and GeneralEfficiency, 2005, consultant tiinific, prof. Univ.dr. Paul Ghi Tnase, ASE, Facultatea de Economie.

SITE-URI:

- http://www.europeana.ro/dosare/mediu.htm

- http://www.europeana.ro/index.php/2010/12/11/politica-europeana-pentru-mediu/

- http://www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/ue/Politica-de-mediu-in-Uniunea-Europeana-5.html

www.smartfinancial.ro/smartfinancial/europa+%26+integrare/politica+europeana+de+mediu+-

+nou+instrument+financiar

- http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_25138/Politica-europeana-privind-calitatea-mediului-ar-putea-deveni-mai-putin-restrictiva.html

- http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm

- http://mmediu.ro/RO-EEA-EIONET/_State%20of%20%20Env%20report/Lansare%20SOER%202010%20-%2015%20decembrie%202010/Comunicat%20de%20presa/EEA_2010_00610000_RO_TRA.pdf

- http://h2o.exploratorii.ro/plan/directiva.pdf

- http://ue.mae.ro/local-news/775

- http://www.ecomagazin.ro/ecoetichetarea-europeana-va-fi-revizuita/

- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:248:0043:0048:RO:PDF

- http://www.finantare.ro/stire-17430-Sprijin-pentru-programul-LIFE+.html


29/29


- http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/wp-content/uploads/2011/04/EGC-Will-Your-City_2011_RO_WebRes.pdf

- http://ec.europa.eu/news/transport/090930_ro.htm

- http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=MOTION&reference=B7-2011-

0522&language=RO

- http://europa.eu/generalreport/pdf/rg2010_ro.pdf

- www.europa.eu
http://europa.eu/generalreport/pdf/rg2010_ro.pdfhttp://europa.eu/generalreport/pdf/rg2010_ro.pdf