Politici europene in alimentatie publica si agroturism

1.

Coninutul i grupurile int ale politicii agroalimentare

Prin Politic agrar se inelege grupul tuturor msurilor realizate de stat n scopul organizrii gestionrii agriculturii, pieelor agricole i a celor agro-alimentare (agribusiness) pe baza obiectivelor definite pentru aceste sectoare. n rndul acestora, joac un rol din ce n ce mai important dezvoltarea zonelor rurale i efectele agriculturii asupra mediului nconjurtor. Instrumentele politicii agroalimentare se mpart n dou grupe principale:

Instrumente ale politicii de reglementare: acestea stabilesc cadrurile instituionale i juridice aleeconomiei i implicit i ale economiei agroalimentare. Politica de reglementare realizeaz un cadru, n interiorul cruia fiecare subiect al economiei (antreprenori, gospodrii, instituii de stat) i poate formula planurile sale economice individuale; De exemplu: principiile elementare ale stabilirii preului pe pia, legislaia privind concurena, legislaia privind proprietate privat, independena de a lua decizii antreprenoriale, legislaia privind mediul nconjurtor, legislaia privind drepturile sociale, .a.m.d. Instrumentele respective aparin n parte politicii agroalimentare n sens restrns (de ex. legislaia privind arendarea terenurilor agricole, cea privind construciile); n cea mai mare parte, aparin totui acestea altor domenii ale politicii (de ex. politica concurenei, a mediului sau cea fiscal).

Instrumente ale politicii de proces: este vorba de utilizarea unor instrumente specifice, care se refer

numai la un domeniu restrns al economiei agroalimentare sau al dezvoltrii zonelor rurale; Exemple n acest sens sunt toate msurile politice curente, de ex. plile directe pe suprafa i premiile pentru exploatare, politica cotei de lapte, intervenia pe pieele agricole, politica de import i export, educaia i pregtirea profesional, consultana, .a.m.d.

Politica agrar practic este orientat spre dou grupuri-int centrale: Spre economia agrar, aceasta nseamn agricultur (sectorul primar) i sectoarele economice formate din furnizrii i clienii agriclturii (agribusiness); Spre acea parte a poporului care are legtur cu economia agrar, cei din spaiul rural avnd n vedere condiiile de via din zonele rurale. Politica agrar teoretic susine prin mijloace raionale politica agrar practic n realizarea diagnozelor i a analizelor problemelor dar i n alegerea strategiilor. Aceast sarcin este de obicei preluat de institutele de cercetare universitare, de instituiile de cercetare de stat sau de reelele tiinifice la nivelul UE. 1.2 Argumente justificative pentru o politic a sectorului agricol

n principiu politica agrar este un subdomeniu al politicii generale socio-economice. De aceea, aceast politic trebuie s urmreasc obiective, care contribuie n mare msur la dezvoltarea macroeconomic. n sisteme cu economie de pia aceasta se refer la cele patru obiective centrale din punct de vedere politico-economic: 1. 2 Stabilitatea ocuprii forei de munc: Asigurarea unui grad de ocupare a forei de munc ridicat, reducerea subocuprii i a omajului (ridicat); Stabilitatea valorii banilor: Asigurarea valorii monedei interne fa de inflaie, stabilizarea puterii de cumprare a venitului, asigurarea valorii bunurilor (i a celor financiare);

3.

Un bilan echilibrat al plilor: Asigurarea unui schimb comercial cu ale ri, echilibrat pe ct posibil, pentru a proteja valoarea intern a banilor (nivelul preurilor) i a valorii externe a banilor (cursul de schimb); atingerea acestor obiective servete n acelai timp la stabilizarea gradului de ocupare a populaiei i la reducerea tensiunilor internaionale (ntre ri cu surplus mare de valut respectiv ri cu fluxuri mari de numerar valut); Creterea economic: Stabilizarea ciclurilor economice i stimularea unei creteri economice continue a produsului intern i nivelului venitului.

4.

Totui, pentru politica agrar, s-a formulat, n majoritatea statelor cu economie de pia, un sistem de obiective propriu pentru acest sector cu un instrumentar special. Prin acesta se exprim o anumit poziie special a sectorului agricol. Aceasta se justific prin numeroasele caracteristici deosebite ale agriculturii, caracteristici care nu descriu i alte sectoare economice sau o fac numai n mic msur. Acestea se refer la: producie, condiiile de pe pia, raporturile socio-economice. O serie de caracteristici cu caracter deosebit ale agriculturii sunt elementare (argumente tradiionale): (1) Dependena de condiiile naturale de producie: n cazul agriculturii, pentru practicarea creia exist o dependen de teren, stabilirea organizrii unitii este n strns legtur cu condiiile naturale ale locului de producie (clima, topografia, ...). Acestea au o anumit influen asupra sistemului de producie (intensiv extensiv; cu sau fr animale, .a.m.d.), posibilitilor de utilizare a mecanizrii agricole i a nivelului produciilor fizice. Utilizarea metodei economies of scale (folosirea avantajelor unei producii mai mari) prin extinderea volumului produciei este limitat n cazul sistemelor de producie agricol dependente de teren. Aceasta explic o rmnere n urm a dezvoltrii sectorului agricol fa de alte sectoare. Utilizarea unor metode de producie eficiente din punct de vedere tehnic i detaarea parial a activitii agricole de suprafaa agricol (de ex. agricultura fr animale) a redus totui dependena de natur. (2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole: Variaiile produciilor cauzate de starea vremii (ca efect al dependenei de natur) i elasticitatea sczut i pe termen scurt a preurilor cererii 1 i ale ofertei sunt cauzele unei instabiliti crescute a pieelor agricole. Deoarece cererea de alimente variaz foarte puin, modificrile ofertei produse de starea vremii duc la modificri semnificative ale preurilor: creterile ofertei genereaz scderi ale preurilor n timp de reducerea ofertei duce la creteri ale preurilor. n general, productorii suport pe astfel de piee cel mai mare risc privind preul. (3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei: Pentru a putea furniza n mod continuu produsele necesare consumatorilor i industriei trebuie transformat producia sezonier ntr-un consum continuu. Aceasta presupune realizarea unor stocuri ducnd la regularizarea pieei. Pe lng aceasta, agricultura nu i poate adapta pe termen scurt producia la cererea de pe pia (proces de producie pe termen lung, fixarea n procesul de producie a factorilor folosii). Deoarece, pe de alt parte, alimentele reprezint cea mai important nevoie de baz a populaiei, realizarea unor anumite rezerve de alimente (pentru sigurana naional) i totodat anumite regularizri ale pieelor agricole, n principiu, nu este pus n discuie de nimeni. Obiectivele politicii agroalimentare enunate n contractul CEE Contractul CEE din 1957 a constituit baza realizrii unei piee comune n Europa. El are intenia de a elimina barierele comerciale ntre statele participante, de a susine o dezvoltare armonioas n toate statele i de a intensifica schimburile comerciale internaionale. Pe baza acestor principii s-a formulat obiectivul specific al politicii agroalimentare comunitare (Art. 39). Acesta este un pachet format din 5 obiective individuale la fel de importante, acestea fiind:1 Elasticitatea preului cererii: Msoar variaia relativ a cererii exprimat cantitativ pentru un produs lao variaie relativ a preului produsului, comparativ seciunea 7.

2

(1)

Creterea productivitii: "...a se crete productivitatea agriculturii prin susinerea progresului tehnic, raionalizarea produciei agricole i prin cea mai bun utilizare posibil a factorilor de producie, n special a forei de munc"; Acest obiectiv privind eficiena pune accentul pe: necesitatea unor schimbri structurale la nivelul exploataiilor individuale (progres tehnic, raionalizare, productivitate), dar i din punct de vedere sectorial (productivitate, mobilitatea forei de munc); intenia de a folosi avantajele comparative ale fiecrei locaii (naional/internaional) (cea mai bun utilizare posibil a factorilor de producie); Creterea venitului: "...astfel, n special prin creterea venitului pe cap de locuitor a persoanelor ocupate n agricultur, a se garanta populaiei din mediul rural un nivel de trai echitabil"; mbuntirea productivitii (n special mbuntirea productivitii forei de munc) este considerat un instrument important pentru mbuntirea veniturilor. Acest obiectiv parial a stat ani de-a rndul la baza creterilor preurilor produselor agricole, susinerea desfacerii acestor produse i protecia n comerul internaional. Stabilizarea pieei: "...a se stabiliza pieele"; Stabilizarea pieelor agricole se refer att la stabilizarea cantitilor ct i la cea a preurilor. Este valabil att din punctul de vedere al productorilor ct i din cel al consumatorilor. Asigurarea aprovizionrii: "...a se asigura aprovizionarea"; Sigurana aprovizionrii se refer la aigurarea aprovizionrii cu produse alimentare a populaiei dar i la livrarea continu a materiilor prime industriei procesatoare i comercianilor; Aprovizionare la preuri reduse: "... a se asigura aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile"; Intenia de a minimiza presiunea asupra consumatorilor trebuie vzut pe fondul unei cote a cheltuielilor pentru alimente nc relativ ridicat i ale unor capaciti financiare limitate ale gospodriilor specifice anilor '50 i '60. Tot pentru limitarea cheltuielilor pentru alimente s-a susinut i mbuntirea productivitii factorilor de producie.

(2)

(3)

(4)

(5)

Pentru atingerea acestor obiective este prevzut utilizarea unor mijloace politice (Art. 39/2). La utilizarea acestor mijloace ar trebuie n special s se aib grij la urmtoarele aspecte (particulariti, a se vedea seciunea 1.1.): natura special a activitii agricole (de ex. dependena de starea vremii, sezonalitate), structura social a agriculturii (n mare parte practicat de persoane n vrst, grad sczut al asigurrii sociale, numr n scdere al succesorilor n exploataiile agricole, .a.m.d.), diferenele ntre regiunile agroalimentare privind structura agricol i cadrul natural. Este de subliniat c agricultura nu este un segment independent al politicii CEE ci este prezentat ca fiind o latur economico-social a economiei i a societii. n consecin este accentuat c rezolvarea problemelor agricole nu se pot gsi numai n cadrul agriculturii (i al politicii agroalimentare) ci practic este necesar o politic cuprinztoare de dezvoltare regional (integrat). Dezvoltarea ulterioar a sistemului de obiective al politicii agroalimentare n cadrul procesului de integrare european i sub influena noilor probleme ale dezvoltrii (de ex. poluarea mediului) ct i a modificrilor valorilor sociale (de ex. protecia consumatorilor) s-au efectuat ncepnd de la sfritul anilor '80 vaste completri ale sistemului de obiective al politicii agroalimentare, care iniial avea o orientare sectoral. Noile obiective depesc, n privina anumitor aspecte, cu mult cadrul agriculturii:

Obiectivul de coeziune: Fiecare tip de politic a UE ar trebui s aduc o contribuie apreciabil lareducerea disparitilor (diferene de dezvoltare) n cadrul UE. Astfel ar trebui s se previn mrirea continu a diferenelor economice i sociale ntre statele membre ale UE i a diferenelor la nivel regional n cadrul acestor ri. Avnd n vedere acest obiectiv, la finele anilor '80 s-au redus n parte

3

sprijinul pentru agricultur n funcie de producie i pentru aceasta s-a extins semnificativ politica structural regional.

Obiectivul de mediu: Sigurana mediului este definit ca obiectiv transversal pentru politica

general a UE. n acelai timp este documentat responsabilitatea agriculturii pentru prezervarea fundamentelor naturale ale vieii. Protecia i mbuntirea mediului natural sunt solicitate ca i condiii pentru o exploatare durabil a terenului, pentru dezvoltarea spaiului rural i asigurarea zonelor naturale cultivate. Totodat sunt create i fundamentele pentru remunerarea serviciilor (voluntare) aduse mediului (respectiv efecte externe pozitive) ale agriculturii. Comisia UE menioneaz un Contract care recunoate serviciile agricultorilor de ngrijire i protecie e naturii din mediul rural. Protecia mediului natural (protecia mediului) i a animalelor (protecia animalelor) fa de efectele produciei agricole se refer la stabilirea unor metode de producie durabile i etice. n acelai mod se solicit protecia agriculturii de influenele negative externe ale mediului (emisiuni). Obiectivul de mediu are n ziua de azi din mai multe motive o importan crescnd: o ntre sprijinirea mediului i reducerea presiunii de pe pieele agroalimentare exist o armonie a obiectivelor; reducerea intensitii speciale de exploatare i a intensitii organizrii unitilor agricole (structura de producie) reduce n acelai timp presiunea supra pieei i asupra mediului; o Consumatorii au cerine din ce n ce mai mari privind impactul asupra mediului al proceselor de producie i al produselor; ndreptarea ateniei asupra obiectivelor de mediu poate genera noi anse pe piaa produselor agricole (de ex. produse din exploataiile ecologice); o O armonie a obiectivelor exist i ntre sprijinirea proceselor de producie prietenoase cu mediul i numeroasele strategii de dezvoltare a spaiului rural, de ex. n domeniul turismului rural.

Protecia consumatorilor: Creterea siguranei produselor alimentare; Obligativitatea marcrii

corespunztoare a produselor alomentare (de ex. ingrediente/coninut, origine, data producerii, durabilitatea maxim); transparena proceselor de producie; limitarea respectiv interzicerea anumitor tehnologii de producie;

Sprijinirea dezvoltrii rurale ca un obiectiv general: Politica structural agrar (sectorial) a fostsistematic extins n sensul unei promovri integrate a dezvoltrii spaiului rural. Ajutoare cu rol de stimuli pentru dezvoltarea societilor economice individuale n mediul rural sunt n prezent completate cu ajutoare regionale: suportul modificrilor structurii agricole de ex. prin managementul terenului agricol (land management); ajutor pentru crearea unor noi/completarea activiti(lor) economice (diversificare); extinderea infrastructurii n spaiul rural pentru susinerea agriculturii i a economiei regionale i pentru stabilizarea numrului de locuitori .a.m.d.

Necesitatea de mbuntire a condiiilor de trai n spaiul rural reprezint mai mult dect necesitatea de susinere a populaiei ocupate n agricultur i n consecin dezvoltarea rural capt un profil independent. n politica agrar prctic s-a solicitat de la nceputul anilor '90 ca toate exploataiile agricole, indiferent de mrimea lor, de forma de exploatare sau de organizare, s fie tratate egal i evaluarea lor s se efectueze n primul rnd dup criteriul serviciilor pe care acestea le fac pentru economie i societate. n Agenda 2000, care descrie cursul politicii agroalimentare n UE ncepnd din anul 2000, sunt precizate conceptele de baz ale organizrii sectorului agricol european. Conform aceseia ar trebui realizate concomitent trei principii:

Competitivitatea ct mai multor exploataii cu putin, competitivitatea produciei pe pia; Durabilitatea modului de exploatare economic (ecologic, economic i social); Multifuncionalitatea agriculturii; aceasta nseamn: agricultura ar trebui s ndeplineasc i alte funcii pe lng cea de producie, aceasta fiind o ateptare a societii de la agricultur; acestea se refer n special la organizarea agriculturii, asigurarea strii mediului i stabilizarea relaiilor sociale i economice n mediul rural.4

Sistematizarea obiectivelor politicii agroalimentare n Europa Obiectivele individuale susnumite li s-a dat pn n prezent o importan diferit n politica agrar practic. Astfel, de exemplu, n anii de nceput ai cooperrii europene sttea n prim plan sprijinirea produciei (aprovizionarea), a productivitii i a venitului productorilor. Ca urmare a surplusurilor de pe pia i a poverii financiare s-a redus mai trziu susinerea venitului agricultorilor, s-a uurat adaptarea structural a agriculturii n mediul rural i s-a susinut trecerea la tehnologii de producie prietenoase cu mediul (care totodata reduc cantitile produse). Pe pieele saturate a crescut n ultimii ani cererea privind protecia mediului i bunstarea animalelor precum i privind realizarea unei caliti deosebite a produselor. n condiiile creterii importanei macroeconomice a agriculturii i ale reducerii drastice a numrului de exploataii agricole s-a accentuat integrarea fr conflicte a agriculturii n microstructura spaiului rural. Obiectivele individuale urmrite n Europa n decursul ultimilor 30 de ani se pot mpri n categoriile urmtoare:2 Eficien i pia mbuntirea achiziiei i alocrii factorilor de producie - intersectorial - interregional Creterea productivitii factorilor prin progrese tehnice mbuntirea capacitii de funcionare a pieelor naionale Crearea de noi piee, de ex. pentru resurse regenerabile sau pentru energie regenerabil mbuntirea competitivitii internaionale Participarea la comerul internaional Stabilitate Stabilizarea preelor pieei (productori, consumatori) Stabilizarea condiiilor de desfacere Stabilizarea i susinerea venitului productorilor Meninerea activitii agricole pe toat suprafaa agricol, chiar i n regiunile defavorizate din punct de vedere natural Preuri sczute pentru consumatori Contribuia comerului internaional cu produse agricole la stabilizarea balaei de pli Stabilizarea gradului de ocupare n mediul rural Asigurarea unei caliti ridicate a mediului Aprovizionare Asigurarea cantitativ a aprovizionrii consumatorilor i a industrilor procesatoare Garantarea unei caliti ridicate a produselor Contribuia la asigurarea alimentaiei n perioade de criz i n regiuni n criz Punerea la dispoziie a/asigurarea efectelor externe (servicii complementare) ale agriculturii

1.3

Responsabili, instituii i finanarea politicii agroalimentare

n Europa de vest instituiile actuale din domeniul agricol i al politicii agroalimentare sunt rezultatul unui proces de dezvoltare continu de peste 200 de ani:

2 An anderer Stelle findet sich eine Einteilung in die Kategorien Effizienz, Stabilitt, Verteilung und wirtschaftliche Freiheit. Vgl. Henrichsmeyer, W., Witzke, H.P.: Agrarpolitik Band 2, ..., a.a.O., S. 38 ff.5

n secolul 18 au aprut asociaiile agricole, n pecial pentru rspndirea cunotinelor moderne (de tehnologie a produciei). Din acestea s-au format mai trziu Camerele agricole i asociaiile fermierilor ca purttori/reprezentani ai intereselor agriculturii. La jumtatea secolului 19 au aprut primele cooperative agricole ca un instrument de ajutor propriu n special pentru exploataiile agricole de dimensiune mic. Obiectivele erau achiziionarea ieftin a mijloacelor de producie, accesul la credite, mbuntirea desfaceri i n ultimul rnd evitarea unei situaii de criz social. n aceeai perioad s-au nfiinat pentru prima dat la nivel naional admnistraii de stat pentru agricultur. Acestea au preluat n primul rnd funcii din domeniul politicii veterinare, a sntii i a celei comerciale.

n Germania s-a creat pentru prima dat un Minister al Alimentaiei i al Agriculturii n 1916. Acesta reglementa comerul extern cu produse agricole i dezvolta un cadru de politic de reglementare pentru politica agroalimentara. Printre sarcinile sale se numra i implementarea reglementrilor pieei agroalimentare, care fuseser create din 1878 mai nti pentru cereale, zah i cartofi (alcool). Autoritile responsabilile de politica agroalimentara Responsabili de o politic sunt orice instituii publice i asociaii private, care pe baza unor reglementri de natur juridic respectiv practic particip la punerea n aplicare a unei politici. n consecin trebuie difereniate dou grupe de responsabili: Factori de decizie, care n principiu sunt direct rspunztori pentru politica respectiv; Factori de influen, care n calitate de reprezentani ai intereselor diverselor grupuri influeneaz crearea politicii respective. Factorii de decizie ai politicii agroalimentare: Instituii publice, care pe baza unor reglementri juridice pot lua decizii privind utilizarea unor instrumente politice. Printre acestea se numr att msuri politice agroalimentare n sens restns (de ex. programe de alocare a unor prime) ct i msuri n alte domenii politice (de ex. politica finanelor i cea fiscal), care au efecte asupra sectorului agricol. Factorii de decizie pot ncredina organelor proprii (administraiile proprii) realizarea msurilor sau pot delega implementarea acestora unor instituii specializate respectiv unor asociaii private.

Factori de influen ai politicii agroalimentare (grupuri de interese): Grupuri sau asociaii, care reprezint organizaii ale grupurilor de intrese (economice, ecologice, sociale, etnice, .a.m.d); acestea influeneaz conform punctelor lor de vedee luarea deciziilor i procesul de creare al politcii agroalimentare. n principiu acestea nu au nici competene decizionale i nici de realizare a msurilor politice. n domeniul politicii agroalimentare acioneaz concomitent diferite niveluri de responsabili (internaionale, naionale i regionale). Ele i practic n mod independent propria politic i ar trebui s se completeze pe ct posibil efectiv. Parial aceti responsabili de la diferite niveluri coordoneaz mpreun anumite domenii politice. n acest proces nu se pot evita n totalitate suprapunerile domeniilor de competen ale acestora. Din punctul de vedere al UE cei mai importani responsabili de politica agroalimentara sunt: Organizaii/asociaii internaionale, n special WTO; Organele UE, n special Consiliul de minitri, Comisia i Parlamentul european; Parlamentele naionale i guvernele acestora; Parlamentele regionale i guvernele acestora n statele federale (de ex. D, AT);

6

Nivelurile responsabililor de politica agroalimentara a UE i domeniile de competen ale fiecrui responsabil (zonele albe: fr competen; cu ct e mai nchis culoarea zonei cu att este mai mare competena) Domeniile politicii agroalimentare Regiune Responsabili Naional (de ex. internaional UE Stat landurile n i D) Politica comercial agroalimentara (comer extern) Politica privind piaa agroalimentara intern, politica de pre Politica privind structura agricol, dezvoltarea rural Politica agroalimentara de mediu Politica social agroalimentara Educaia i pregtirea profesional n domeniul agricol, consultana 1.4 Organizaii internaionale, tratate n vestul Europei n ultimi 50 de ani au fost fcute mari eforturi pentru a intensifica cooperrile internaionale. UE a creat importante condiii pentru aceasta: Deschiderea pieelor naionale; schimb reciproc de bunuri, diviziunea muncii pe plan internaional, Crearea unui sistem de valute convertibile (convertibilitate); stabilizarea reciproc a valutelor naionale; Crearea unui spaiu economic unitar (piaa intern european) i a unui spaiu cu o valut proprie (euro).

Rezumat:

Tratatele internaionale (depind spaiul UE) au contribuit la extinerea transportului i comerului cu bunuri (globalizarea pieelor de bunuri), reducerea barierelor comerciale (de ex. cote, taxe vamale) i introducerea unor reguli pentru reglementarea comerului internaional. Cei mai importani stimuli n acest sens au veni din partea WTO. WTO (World Trade Organisation) respectiv fostul GATT (General Agreement on Tarifs and Trade): Acordul general privind comerul i taxele vamale din 1949 a fost planificat ca un premergtor al unei viitoare organizaii a comerului internaional (WTO). Din motive politice WTO s-a nfiinat abia n 1996. Sarcina WTO este crearea respectiv dezvoltarea continu a unui regulament al comerului interaional, monitorizarea acordurilor de comer internaional i dac este cazul punerea n aplicare a procedurilor de arbitraj (n cazul litigiilor comerciale). Principalul obiectiv al WTO const n sprijinirea comerului internaional liber. Intensificarea diviziunii internaionale a muncii ar trebui n final s duc la creterea gradului de ocupare a forei de munc i a prosperitii n rile participante n prezent (07/2008) sunt membre ale WTO 153 de ri3. n acest sens sau formulat principii i reguli specifice:

Ca instrument de protecie n comerul extern ncepnd cu 1996 (ncheierea Rundei Uruguay) n principiu nu mai sunt permise dect taxele vamale. Taxele vamale pentru produsele agricole trebuie sczute treptat. Limitri ale cantitilor (cote) sunt practic interzise; exist ntradevr nc excepii de la aceast regul, printre altele n domeniul agricol. Regula naiunii celei mai favorizate ar trebui s interzic discriminarea pertenerilor comerciali. Conform acestei reguli, avantajele comerciale, pe care o ar A i le garanteaz unei ri B, trebuie

3 n prezent particip la consultri doar cu statut de observatori (dar fr drepturi depline de membru): Azerbeijan, Belarus, RussianFederation, Uzbekistan, Kazakhstan, Tajikistan, A se vedea: www.wto.org; acolo se regsesc i oferte speziale de informaii despre WTO

7

asigurate tuturor celorlali parteneri al WTO. De asemenea, mrfurile importate trebui tratate, dup trecerea graniei, ca i produsele naionale. Excepii de la regula naiunii celei mai favorizate exist numai pentru zone comerciale libere (cum este UE), n interiorul crora nu exist taxe vamale, pentru care ri tere trebuie totui s plteas taxe vamale.

Dup principiul reciprocitii negocierile cu referire la reducerea taxelor vamale trebuie realizate pe fundamentul reciprociti ntre parteneri. Creterile ratelor taxelor vamale pentru produsele individuale nu sunt permise dect atunci cnd n acelai timp se reduc atele taxelor vamale la alte produse. Modificrile ratelor taxelor vamale ar trebui s duc pe ct posibil la variaii de aceeai valoare. Litigiile comercialo-politice se soluioneaz n cadrul procedurilor de arbitraj (panel). Orice membru WTO poate solicita un panou (panel), atunci cnd consider c alte state membre ncalc regulile aflate n aplicare. (informaii suplimentare: www.wto.org)

OECD (Organisation for Economic Coordination and Development): A fost nfiinat dup al doilea rzboi mondial ca un instrument de distribuire a ajutorului economic american n Europa (planul Mashall). Azi, pe lng statele europene practic fac parte din OECD toate statele democratice cu orientare spre economia de pia. Obiective principale: Sprijinirea dezvoltrii economice, a ocuprii populaiei, a stabilitii financiare i a standardului de via n statele membre i cu aceasta n final n ntreaga lume; Susinerea economic a unor ri cu un nivel sczut de dezvoltare (ri n curs de dezvoltare) indiferent de statutul lor fa de OECD; Extinderea comerului internaional. OECD, ca o conferin cu desfurare continu, ntreine un schimb de experien dinamic cu guvernele statelor membre, dispune de un sistem de informaii la nivel mondial i poate reacona foarte flexibil la noi probleme i ntrebri. Un departament se ocup cu politica agroalimentara, pieele agricole i comerul cu produse agricole. OECD nu poate lua decizii nemijlocite de politic agroalimentara. De civa ani OECD se angajeaz mai intensiv n domeniul dezvoltrii rurale att n rile n curs de dezvoltare ct i n cele dezvoltate. (informaii suplimentare: www:oecd.org) FAO (Food and Agriculture Organization): FAO este o suborganzaie a Naiunilor Unite i are competene n domeniul alimentaiei i al agriculturii. Statele membre ale UN sunt totodat i membre ale FAO. Principalul obiectiv este mbuntirea situaiei alimentaiei la nivel mondial. Pentru aceasta se susine un sistem dinamic de informaii, prin conferine se realizeaz schimburi de experien pe teme actuale i se caut soluii dar se i realizeaz proiecte concrete de ajutorare apelndu-se la organisme financiare internaionale (de ex. Banca mondial). Printre acestea se numr i sprijinirea cu produse alimentare a unor ri deosebit de srace. (informaii suplimentare: www.fao.org) Alte organizaii internaionale regionale. Acestea funcioneaz mai mult sau mai puin eficient. Cu titlu de exemplu enumerm: - Piaa comun a Caraibelor, Pactul andin, Piaa comun arab, Comunitatea economic african etc. - Tendina de organizare a unor politici economice comune, inclusiv n cazul integrrii agroalimentare, s-a manifestat n noiembrie 1993 prin cristalizarea unei piee comune nord americane NAFTA (SUA, Canada, Mexic) operaional din 1994 i realizarea acordului de principiu pentru organizaia regional potenial cea mai puternic APEC, urmrind integrarea bazinului Pacific.

8

-

Exist din ce n ce mai multe i mai importante organizaii care urmresc elaborarea unor politici comune de integrare agroalimentar. - O instituie de maxim importan pe plan internaional o reprezint negocierile n cadrul acordului pentru tarife i comer GATT, n cazul Rundei Uruguay. Sub presiunea SUA, a nceput un proces susinut, caracterizat prin voina politic a reducerii pn la dispariie a protecionismului i exacerbarea regulilor pieei, respectiv a competitivitii. Astzi, Organizaia Mondial a Comerului preia activitile i le confer un cadru mai organizat. Inegalitatea n faa acestor msuri dezavantajeaz net rile subdezvoltate tehnologic, marii productori agroalimentari (care asigur peste 80% din exportul net agricol alimentar) fiind statele cele mai dezvoltate. ----------------------------------------------------------------------------------------------1.5 Factorii de decizie ai politicii agroalimentare Depinde de constituia fiecrei ri dac politica agroalimentara este fcut exclusiv la nivelul naional (central) sau federal (mprit la mai multe niveluri). n UE particip a aceasta 3 respectiv 4 niveluri: organizaiile internaonale, organele UE, guvernul naional i n rile cu structur federal i guvernul regional. n rile Europei de Est rolul central privind politica agroalimentara este jucat nainte de toate de nivelul naional (parlament, guvern, preedintele statului). n prezentarea urmtoare nu se va mai aprofunda tema organizaiilor internaionale.

Uniunea European ca factor de decizie UE este responsabil n primul rnd de domeniul politicii de reglementare. Aceasta se refer de exemplu la politica concurenei, politica de protcie a consumatorilor, implementarea unui sistem omogen de drepturi i norme. n domeniul politicii de proces politica agroalimentara joac nainte de toate un rol important, dar, pe lng aceasta, importante sunt i de exemplu politica comunitar comercial (privind att piaa intern ct i cea extern a UE), politica de dezvoltare i cea regional, politica privind transporturile, politica valutar, .a.m.d. Totui, pentru politica economic general, n special de coordonare general a conjuncturii,politica privind industria, cea structural i cea privind cercetarea sunt responsabile n primul rnd rile membre. UE s-a strduit n aceste domenii (prin regulamente comunitare i cofinanare) s ating o coordonare pe teritoriul UE al respectivelor msuri politice. Politica de reglementare: Domeniile politicului cu efecte asupra cadrului legislativ, social i instituional (general) n cadrul cruia unitile economice (societi, gospodrii, stat) pot realiza independent planurile lor economice; Exemple: drepul comercial general, politica concurenei, dreptul general a mediului. Politica de proces: Msuri olitice cu efecte directe asupra unitilor economice sau a sectoarelor, de exemplu politica agroalimentara, politica regional, politica transporturilor. Organele Uniunii Europene Uniunea European (UE) nu este nici o federaie aa cum sunt Statele Unite ale Americii i nici un organ pentru cooperare a guvernelor aa cum este Organizaia Naiunilor Unite. n schimb, statele membre rmn naiuni indepedente i suverane, dar i unesc drepturile de suveranitate pentru a atinge o putere i o influen pe plan internaional pe care niciuna dintre ele nu ar fi avut-o singur. Aceast uniune a drepturilor de suveranitate nseamn n practic faptul c statele membre transfer o parte din prerogativele lor decizionale instituiilor europene create de ele astfel nct deciziile privind anumite probleme specifice de interes comun s poat fi luate n mod democratic la nivel european. n procedurile deciziunale (emiterea de hotrri) ale UE, n general, i la procesele de luare a deciziilor comune, n special, particip cele trei cele mai importante instituii ale acesteia:

9

PARLAMENTUL EUROPEAN (PE) este constituit din reprezentanii politici direct alei ai celor 492 de milioane de locuitori ai UE; are o nprire a membrilor n fraciuni fr structur naional; n total sunt 736 de locuri (D-99, GB, F i I fiecare cte 72, ES i PL fiecare cte 50, RO 33, A-17, Est 6 .a.m.d); Sarcini: promulgarea de legi, controlul comisiei (votul de nencredere, confirmarea comisarilor n funcie, aprobarea bugetului); PE dispune, n prezent, nc de o competen decizional limitat pentru c statele membre nu au dorit s renune la prea mult din suveranitatea lor. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE: Reprezint fiecare dintre statele membre i se consituie din efii de stat i de guvern ai statelor membre precum i din preedintele comisiei UE. El stabilete n general directivele politice ale UE. Deciziile luate n Consiliul Uniunii Europene sunt punctul de plecare al stabilirii directivelor politice generale ale UE. COMISIA EUROPEAN: Este format din 27 de comisari (cte unul pentru fiecare stat membru) i este o instituie independent de guvernele naionale care reprezint i apr interesele tregii UE. Comisia realizeaz propuneri de noi acte normative europene pe care le supune aprobrii Parlamentului i Consiliului. Ca i organ executiv aceasta are urmtoarele sarcini:reprezentarea intereselor comunitare, propuneri legislative pentru politica comunitar, monitorizarea tratatelor , punerea n aplicare a hotrrilor Parlamentului European i al Consiliului European, sarcinidministrative (activiti zilnice). n domeniul politicii agroalimentare a UE este o sarcin a Comisiei s pregteasc hotrrile (propuneri de acte normative) i n final s le pun n licare la nivelul UE. Direcia General pentru Agricultur (DG Agri) este organ executiv care ndeplinete aceast sarcin.4 Acest triunghi instituional elaboreazprograme politice i actele legislative care sunt n vigoare n toat UE. Practic comisia propune noi ac legislative europene (UE) dar acestea sunt aprobate de Parlamant i de Consiliu. Comisia i statele membre le pun dup aceea n aplicare i execuia lor este tot sarcina Comisiei. Alte dou instituii joac un rol important: CURTEA DE JUSTIIE EUROPEAN rspunde de respectarea legislaiei europene i CURTEA EUROPEAN DE CONTURI care verific finanatarea activitilor uniunii. Alte instituii ale UE: Banca european de investiii (BEI): Organ independental UE pentru finanarea investiiilor n domeniul afacerilor, a investiiilor n domeniul infrastructurii naionale ( de ex. reele eletrice, reele europene de transport), acordarea de credite cu dobnd redus i a garaniilor. Comitetul economico-social (CES): n prezent (03/2009) sunt activi, n aceast instituie cu rol consultativ, 344 de reprezentani ai uor grupe de interes economic i social din 27 de state membre. Ei reprezint societatea civil a UE, dar furnizeaz iunotine specifice necesare n procesele de dezvoltare european. Prin CES se pot implica n procesul decizional reprezentani ai agenilor economici, din viaa social i chiar ceteni simpli. Membriprovin de ex. din urmtoarele grupe: angajatori, angajai, asociaii, federaii, biserici, coli superioare, .a.m.d. CES trebuie consultat de celelalte instituii ale UE pentru a-i face cunoscut pozii nainte de a se lua decizii privind problemele economice i sociale. (a se vedea http://www.eesc.europa.eu/organisation/.....EESC). Comitetul regiunilor: Ofer formelor de organizare regionale ale UE (landuri, departamente, egiuni, .a.m.d.) posibilitatea, De a articula la nivelul UE particularitile lor regionale i locale, S participe la procesul decizional n msura n care sunt atinse interesele regionale. Plecnd de la drept de participare la acest proces se susine un adevrat drept al regiunilor (--> ntrirea principiului subsidiaritii). Factori naionali de influen i grupuri de interese

4 Pentru structura i sarcinile DG Agri a se vedea http://europa.eu.int/comm/dgs/agriculture/index_de.htm10

Foarte multe grupe influeneaz n mod continuu forma politicii agroalimentare. Acestea reprezint interesele agricultorilor, ale industriilor care furnizeaz factori de producie agriculturii i proceseaz produsele agricole i ale comercianilor, ale politicii de mediu, a politicii consumatorilor, ale mediului rural, .a.m.d. Practic, activitile acestor grupuri merg n dou direcii: n interior: reprezentarea intereselor economice ale membrilor (de ex. lupta pentru obinerea unor venituri mai mari din agricultur); n exterior: mbuntirea poziiei politice i economice a grupului n concurena cu alte grupe de interese. 1.6 Finanarea politicii agroalimentare Orice politic are nevoie de un cadru financiar suficient. Dotarea cu mijloace financiare arat ce importan social i este acordat unui domeniu politic. Deoarece politica agroalimentara urmrete n mare msur ndeplinirea unor sarcini pe termen lung (de ex. adaptarea structurilor de producie i de pia, mbuntirea infrastructurii rurale, educaie, cooperarea instituional) este de o deosebit importan i o baz de finanare pe care se poate conta pe termen lung. n lume finanarea politicii agroalimentare se efectueaz urmnd diferite modele: Finanare integral din bugetul global naional (n statele independente fr structur federal), Finanare din bugetul diferitelor entiti teritoriale (n Germania de exemplu prin fonduri ale statului i ale landurilor federale), O finanare mixt compus din ncasri specifice sectorului i o cot din bugetul naional (politica agroalimentara a UE). Care sarcini individuale sunt finanate din mijloace publice (puncte eseniale din punct de vedere profesional) difer de la un stat la altul. Astfel de exemplu n UE sprijinirea pieei i a nivelului venitului reprezint direcia central de utilizare a acestor fonduri, dimpotriv, n ri cu o puternic orientare spre piaa mondial (ca de exemplu Argentina, Australia) acest obiectiv este abia luat n calcul. n Germania sunt oferite parial gratuit servicii administrative i de consultan, dinpotriv, n alte state UE trebuie pltite contribuii pentru acoperirea costurilor pentru utilizarea acestor servicii. n UE apar pli din ce n ce mai mari pentru dezvoltarea rural n alte ri aceast sarcin nu este deloc luat n vedere sau este alocat unei alte politici (de ex. politica regional). Planul bugetar al UE ncasri i pli Finanarea politicii agroalimentare se realizeaz din bugetul UE. Dei bugetul UE este stabilit anual (la delearea comisiei prin cnsiliu i parlament), se realizeaz totui un plan financiar pe termen lung (6 ni) pentru a se putea planifia mai bine ndeplinirea sarcinilor. Corespunztor principilui elementar al solidaritii financiare se va face finanarea sarcinilor comune indiferent ce ar produce diversele costuri. (1) ncasri ncasrile bugetului UE provin din dou surse: mijloace proprii i alte ncasri. Printre alte ncasri se numr de ex. taxe pltite de persanele ocupate n UE, contribu ale unor state tere pentru anumite programe (de ex. Elveia), dar i din dobnzi bancare, garanii pltite, taxele vamale la import i la export, amenzi i surplusuri financiare din anul precedent. Acestea formeaz numai o parte foarte redus din ncasrile totale. n jurul a 95 % din ncasrile bugetului sunt mijloace proprii, pe care UE le primete pe baza regulamentelor europene, fr ca s se emit anual o decizie n acest sens. UE are un drept reglementat legislativ la primirea acestor mijloace financiare. Astfel se va evita ca oricare dintre statele membre s refuze pltirea contribuiei sale la finanarea politicii comune prin blocarea transferului de fonduri. Din 2001 este valabil limita maxim pentru mijloacele proprii totale n valoare egal cu 1,24 % din Venitul Naional Brut (VNB la preurile pieei) al tuturor statelor UE. n prezent aceast valoare nu11

este atins. Pentru anul 2009 toate plile de realizat se ridic numai la 1,03 % din VNB al tuturor rilor UE. Pentru finanarea bugetului UE sunt determinante dou principii: ncasrile obinute n UE prin aplicarea politicii acesteia se duc exclusiv la bugetul UE (de ex. ncasarea taxelor vamale, prelevrile la exportului); Celelalte mijloace sunt procurate de statele membre, pentru aceasta se folosesc ca i criterii nivelul consumului la nivel naional i mrimea venitului naional (nivelul de prosperitate). Mijloacele proprii provin dn urmtoarele surse: Prelevri agroalimentare (de ex. prelevrile la export) Taxele vamale la import Restituirile pentru zahr (ale industiei productoare de zahr i ale cultivatorilor de sfecl d zahr), Mijloace proprii din colectarea TVA (a taxei pe valoarea adugat) Cota din Venitul Naional Brut (Mijloace proprii din VNB). Prelevrile agroalimentare: Taxe pe valoarea exporturilor de produse agricole din UE; acesta pot i ncasate atunci cnd nivelul preului pe piaa mondial este mai mare dect cel al preului n UE. n acest caz, prin ridicarea prelevrilor la export, se poate frna sau mpiedica exportul pentru a asigura aprovizionarea pieei interne i pentru a evita creterea puternic a preurilor pentru consumatori. Taxe vamale: Taxe vamale pentru importul din ri tere, ncasate la grania UE; este vorba numai n mic msur de taxe vamale pentru produse agricole (deoarece acestea au fost n mare msur desfiinate n cadrul politicii WTO). Acestea sunt ncasate de statele naionale la graniele lor i vrsate la bugetul UE. Astfel, statele membre ale UE nu mai au ncasri de taxe vamale proprii (UE este o pia intern comun). Restituiri pentru zahr: Taxele pentru zahr i izoglucoz sunt ncasate de la productorii de sfecl de zahr i de la fabricile productoare de zahr. n acest fel particip productorii de zahr la finanarea cheltuielilor legate de reglementarea pieei zahrului. Deoarece printr-o susinere puternic a preului piaa zahrului prezint surplusuri considerabile, cei care beneficiaz de aceast politic trebuie pe viitor s suporte singuri costurile acesteia. n plus vor fi reduse corespunztor preurile minime garantate de ctre UE. Mijloace proprii din cumularea TVA: Din valoarea total a consumului privat vars statele membre un anumit procent din ncasrile taxei pe valoare adugat naionale la bugetul UE. n acest scop se va determina pentru fiecare stat o baz omogen de fixare a valorii TVA (conceptul coului cu mrfuri): un co cu mrfuri omogen pentru toate rile UE (coninut identic, peste 1000 de bunuri i servicii); cantitatea cererii de mrfuri n cadrul coului cu mrfuri este diferit de la o ar la alta (ponderi diferite ale fiecrei grupe de mrfuri); evaluarea mrfurilor cerute se efectueaz la preurile naionale.

n acest fel valoarea coului cu mrfuri naional reflect nivelul consumului naional n raport cu UE. Din valoarea coului cu mrfuri naional fiecare ar trebuie s transfere anual un procent de 0,30 % la bugetul UE. Pentru a nu mpovra prea mult rile srace baza de fixare a valorii TVA nu trebuie s depeasc 50 % din Venitul Naional Brut. Cotele din Venitul Naional Brut (VNB): Ca surs suplimentar de ncasri se va transfera la bugetul UE un anumi procent din VNB determinat dup o metod omogen folosind preurile pieei (este determinat anual de Comisie, a se vedea Regulamentul (EC) 2223/96). Mrimea acestei cote depinde de evoluia celorlalte surse de ncasri. Pri raportarea la VNB are loc o oarecare corectare social. n timp ce fondurile din colectarea TVA mpovreaz relativ mai mult

12

rile cu un venit pe cap de locuitor mai mic (i cu aceasta cu o rat a consumului mai mare) dect pe cele bogate, vor plti aceste ri mai bogate cote din VNB mai mari dect cele srace. Tabelul ... : Bugetul UE-27 ncasri i pli (realizat Mld. ECU resp. )) 1990 2000 2007 2008 2009 EU-12 EU-15 EU-27 EU-27 EU-27 Sum ncasri 46.469 89.388 113.846 120.663 114.972 VNB Mijloace proprii (PIB) 95 43.051 71.153 79.016 74.809 TVA Mijloace proprii 27.440 32.555 18.517 19.096 19.616 Taxe vamale la import 10.285 13.108 16.533 18.748 19.206 Alte ncasri 674 7.643 3.803 1.341 Sum pli 43.325 89.388 113.846 120.663 114.972 FEGA-fond de garantare 26.475 40.437 49.081 52.742 52.346 din care reglementri de pia & pli directe 36.261 42.686 43.349 42.437 din care pt dezvoltare rural 4.176 6.395 9.393 9.909 FEADR-fond structural 1.825 3.200 3.263 1.853 899 Pescuit (FIAF) 569 450 560 838 Ajutoare preaderare 1.203 2.884 3.372 2.323 Surse: Ministerul fedeal pentru alimentaie, agricultur i protecia consumatorului , Ref. 615; Comisia european; Institutul pentru agricultur al landului Bavaria: Pieele agroalimentare 2008. Date parial estimate (2) Pli: Utilizarea mijloacelor din buget se orienteaz dup sarcinile politice ale UE. Aceasta are pe lng politica agroalimentara i competene n ceea ce privete de exemplu politica de pia intern, politica regional i din ce n ce mai mult n domeniile cultur, tiin i ajutoare pentru dezvoltare.Pentru a avea la dispoziie mai multe mijloace pentru aceste sarcini, de civa ani plile pentru sectorul agricol nu au voie s creasc dect subproporional dezvoltrii bugetului UE. n 2009 acestea se ridic la numai aproape 45 % din bugetul UE. Alte 45 % revin domeniilor cercetare, inovare, ocuparea forei de munc i dezvoltare regional. Plile totale ale UE nu nsumeaz dect 0,89 % din VNB al UE-27 (2009). Aceasta reprezint ca. 270 Euro pe cap de locuitor i pe an. Tabelul : Mijloacele UE pentru obligaii de plat (Mio Euro, preuri respective) Mijloace pentru pli obligatorii dup sarcinile 2008 2009 2010 201x 201x eseniale Cretere durabil 57.979 59.700 61.782 Prezervarea i gospodrirea resurselor naturale (agricultur) Garanii ale uniunii, libertate, siguran i drept EU ca i actor global Alte mijloace Autorizat de plat - total - n % din VNB Obligaii de plat - total - n % din VNB Marja tolerabil a mij. financiare (%) Limita maxim a mij. proprii (% 59.193 1.362 7.002 7.587 132.797 1,06 129.681 1,03 0,21 1,24 59.639 1.523 7.440 7.909 136.211 1,04 123.858 0,94 0,30 1,24 60.133 1.693 7.893 8.008 139.489 1,02 133.505 0,97 0,27 1,24 Summe 2007-13 433.301 416.525 12.221 55.935 57.087 974.769 1,02 925.294 0,96 0,28 1,2413

VNB) Surs: Comisia european: Planul bugetar general al Uniunii Europene pentru anul bugetar 2009. ianuarie 2009. Bugetul agriculturii n UE Finanarea politicii UE este unul dintre principiile elementare ale cooperrii europene. De 40 de ani cel mai important domeniu politic comunitar este politica agroalimentara comunitar (PAC). Crearea politicii agrre comunitare se bazeaz pe hotrrea de a i finana n comun aceast politic. Plile agricole sunt finanate din dou fonduri (pri ale bugetului UE):

(1) Fondul European de Garantare pentru Agricultur (FEGA); Acesta coninemijloace pentru plile directe oferite agricultorilor precum i pentru msurile pentru reglementarea pieelor agricole (intervenie, sprijin la export); acestuia i revin n prezent (2009) 78 % din bugetul total al agriculturii. n final aceste sarcini servesc la, stabilizarea preurilor pentru productori pe piaa intern compensarea efectelor asupra veniturilor ale fostelor reduceri ale preurilor. Ca urmare a hotrrilor WTO i a reformelor politici agroalimentare a UE (Agenda 2000) se va reduce continuu proporia plilor pentru reglementarea pieei. Rezumat: Pli ale FEGA dup domeniile reglementrii pieei Domeniile de pli Pli directe decuplate de producie Ajutoare pe suprafa (cuplate) Zahr Uleiuri vegetale Legume i fructe Produse lactate Carne de vit Carne de oaie i capr Carne de porc i de pasre, ou Alte domenii Total Pli Mio EURO 2008 31.415 1.722 501 145 1.350 148 1.686 314 259 5.809 43.349 2009 32.525 1.881 123 147 738 136 1.659 326 152 4.750 42.437 200x Pli n % 2008 72,5 2009 76,6 4,4 0,3 0,3 1,7 0,3 3,9 0,8 0,4 11,3 100 200x

100

100

Plile directe ar trebui s sprijine (direct) venitul agricultorilor independent de cantitatea produciei. Condiia pentru aceasta este ca agricultorii s respecte anumite standarde de protecie a mediului, a animalelor (bunstarea animalelor), de siguran alimentar i de ntreinere a peisajului (CrossCompliance). (2) Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR): Are rolul de a finana programele de dezvoltare rural ale statelor membre. n acestea sunt incluse msuri tipice de ameliorare a structurii agricole, dar i ajutoare financiare pentru mbuntirea infrastructurii rurale, pentru deschiderea unor noi posibiliti de ocupare a forei de munc, pentru sprijinirea msurilor silvice i a ntregului domeniu al msurilor de agri-mediu. Tabelul .... : Pli ale FEADR pe axe Domeniile de pli Pli Mio EURO Pli n %14

EU-27 2008 2009

20072013

2008

2009

2007 2013

Axa 1: mbuntirea competitivitii Axa 2: Proteca mediului i ntreinerea peisajului Axa 3: Diversificarea economiei rurale Axa 4: LEADER Total 13.274 13.279 90.983 100 100 100 Sursa: Rural Development in the European Union Statistical and Economic Information Report 2008 Programele de dezvoltare rural au obiectivele de a crete competitivitatea agriculturii i a silviculturii, a proteja mediul i cadrul natural, de a mbunti calitatea vieii n mediul rural i de a tonifica bazele mediului rural n ansamblu. Pentru aceasta este sprijinit i realizarea i punerea n aplicare a unor concepte regionale (de ex. LEADER). Domeniile de pli EU-27 Pli Mio EURO 2008 2009 20072013 3.173 1.880 Pli n % 2008 2009 20072013

Axa 1: mbuntirea competitivitii Axa 2: Proteca mediului i ntreinerea peisajului Axa 3: Diversificarea economiei rurale 1.978 Axa 4: LEADER 188 Alte mijloace 803 Total 1.146 1.442 8.022 100 100 100 Sursa: Rural Development in the European Union Statistical and Economic Information Report 2008

2. Instrumente ale politicilor agroalimentare n politicile agroalimentare interveniile au ca obiect consumatorii i producia alimentar (agricultura, industria, comerul exterior i interior, serviciile aferente). Politicile care vizeaz consumatorul se numesc politici de consum. Ele au ca obiectiv s mreasc puterea de cumprare alimentar pn la un prag care s permit satisfacerea nutriional i/sau s opreasc capacitatea sa de a consuma, prin intermediul transferurilor directe n natur (autoconsum)1. Politicile produciei alimentare vizeaz s pun la dispoziia consumatorilor produse alimentare n cantiti suficiente i de o calitate satisfctoare. Ele intr n cadrul securitii alimentare prin intervenii asupra capacitii de a produce, de a stoca i de a face comer, pentru a ajusta disponibilitile existente la cerere. Aceste politici cantitative, care se refer mai mult la politicile agricole i politicile comerciale, trebuie s fie dublate de o politic a calitii s garanteze igiena i securitatea produselor alimentare la consumator. Cele dou paliere ale politicilor agroalimentare (producia i consumul) sunt nsoite de politicile nutriionale care au ca scop ameliorarea calitii nutriionale a raiei alimentare, protecia consumatorului i reducerea riscurilor nutriionale n societile abundenei sau n societile penuriei. Interveniile au la baz o serie de msuri care se clasific astfel: a) Dup natura interveniei:

15

- directe: reglementrile preurilor; costul imputurilor; - reglementarea exportului i importului; practicarea sistemului de asisten social etc. Davidovici I. i colab., 2002, Economia creterii agroalimentare, Ed. Expert, Bucureti - indirecte: - influenarea formrii unor structuri de exploataii agricole viabile; - politici vamale i comerciale care influeneaz favorabil piaa intern; - dezvoltarea infrastructurii transport, reele informaionale comunicaii; - dezvoltarea pregtirii profesionale, a reelei de consultan, a reelei de cercetare etc. b) Dup nivelul la care se aplic msura: - la nivelul fermei: - pli de compensare pentru fermieri care reprezint o subvenie variabil pltit pe uniti de produs egal cu diferena dintre preul orientativ (int) garantat i preul madiu al pieei;- subvenia fix pe unitate de produs; - subvenia pe input (dobnd subvenionat); - subvenia investiiei (pmnt, maini etc.); - contingente de producie; - cote obligatorii cumprate prin contracte; prime pentru terenuri scoase de sub cultivare (set-oside) etc. - la nivelul pieei interne: - crearea sau dezvoltarea sistemului de comercializare i depozitare n poziie de monopol care pot influena nivelul preurilor interne; - cumprri intervenioniste la preuri dinainte cunoscute i constituirea de stocuri publice; - subvenii la consumatori (TVA mic); - taxe de accize pentru unele produse prelucrate; - subvenii acordate industriilor prelucrtoare; - dezvoltarea infrastructurii, nvmntului i cercetrii etc. - la nivel de frontier: - tarife de import; - subvenii de export; - contingente la import; - bariere nontarifare (reglementri sanitar-veterinare, prevederi privind etichetarea produselor, cerine tehnologice speciale). c) Dup piaa influenat: care afecteaz piaa produselor; care afecteaz piaa factorilor de producie. d) In funcie de interesul productorilor: care mresc veniturile; care micoreaz cheltuielile de producie. Efectele msurilor politicii agroalimentare - se msoar n mod complex prin prisma bunstrii sociale (globale) a naiunii, care implic distribuia ctigurilor i a pierderilor ntre cei trei actori consumatori, productori i guvern. 3. Fundamentarea strategiilor de politic agroalimentar1

Fundamentarea msurilor de politic trebuie s aib ca punct de plecare cunoaterea variabilelor i a determinanilor creterii economice agroalimentare. I. Variabilele creterii economice agroalimentare sunt: cererea i consumul de produse agroalimentare, productivitatea agriculturii i puterea de cumprare a productorilor agricoli (Davidovici I. i colab., 2002) I. A. Cererea i consumul de produse agroalimentare pe msur ce societile se dezvolt are loc o decuplare a cererii alimentare de cererea de produse agricole primare. Astfel, Louis Malassis evideniaz faptul c cererea de produse agricole este determinat de industriile prelucrtoare iar cererea alimentar este determinat de consumatorul final. Rezultatul este c, n creterea agroalimentar importana relativ a procesrii i distribuiei crete n defavoarea produciei agricole. Practic, n condiiile unei economii n cretere, ritmul de cretere al cererii de produse agricole este inferior ritmului de cretere al cererii de produse alimentare. Acest fenomen este numit efectul Malassis. n rile Europei i nu numai, valoarea adugat creat n sectoarele din avalul agriculturii este mai mare dect valoarea adugat din agricultur. n termeni de repartiie a veniturilor, aceasta nseamn c, atunci cnd consumatorul cumpr un produs alimentar o parte crescnd din pre se ndreapt ctre avalul agriculturii, n timp ce o16

parte din ce n ce mai mic se ndreapt ctre fermier. n societile dezvoltate efectul Malasis se conjug cu legea lui Engel efectul determinnd declinul relativ al agriculturii n cadrul economiei i reducerea relativ a veniturilor agricultorilor. Se pune astfel problema egalizrii ritmului de cretere a veniturilor agricultorilor cu cel din restul economiei prin msuri de politic agroalimentar. n opinia specialitilor aceste msuri trebuie s vizeze n primul rnd creterea productivitii factorilor de producie respectiv a agriculturii. II. B. Productivitatea agriculturii Ctigul de productivitate sectorial reprezint fundamentul creterii economice globale i se concretizeaz n obinerea unui volum mai mare al produciei cu aceiai cantitate de factori sau atingerea aceluiai rezultat cu inputuri mai puine. Creterea productivitii este determinat de cantitatea i preul consumurilor intermediare, de stocul i preul utilizrii capitalului fix i de cantitatea i preul muncii. Productivitatea obinut se distribuie n dou pri: o parte n afara sectorului pentru plata factorilor achiziionai i o parte n interiorul sectorului sub form de salarii i profituri. Prima parte acioneaz ca reductor al productivitii i restrnge posibilitile de cretere ale agriculturii. n acelai sens acioneaz i scderea preurilor la produsele agricole. La creterea productivitii acioneaz reducerea preului factorilor achiziionai de agricultur i creterea preurilor reale la produsele agricole. Relaia dintre cele dou tipuri de preuri poart denumirea de foarfecele preurilor. Foarfecele preurilor exprim transferul de plus valoare dintre agricultur i restul economiei, ca efect al ritmului diferit de cretere/scdere al preurilor bunurilor i serviciilor consumate de agricultur i preul produselor agricole (tab.13.4.). Cnd foarfecele preurilor este subunitar are loc o pierdere de productivitate n agricultur prin transferul unei pri a muncii agricultorului n restul economiei. Spre exemplu la nivelul UE aceast pierdere a fost n anul 2001 de 9%. Transferurile extrasectoriale diminueaz veniturile rmase n cadrul ramurii i, n codiiile unei pierderi date se reduc profiturile agriculturilor respectiv rentabilitatea capitalului investit n agricultur. n consecin cu ct mediul concurenial este mai dezechilibrat n defavoarea productorilor agricoli cu att aceast ramur devine mai puin atractiv pentru plasamentele de capital. Pentru a contracara aceste efecte negative sunt necesare politici susinute de compensare a pierderilor de rentabilitate a capitalului investit n agricultur. Tabelul 13.4 Indicele preurilor la produsele agricole i la produsele consumate de agricultur, UE 1995 = 100% Specificare Preul produselor agricole Preul produselor consumate de agricultur Foarfecele preurilor 1996 98,9 1997 96,3 1998 91,5 1999 86,4 2000 87,6 2001 89,6 2002 85,8

102,1

101,0

95,3

92,1

95,0

96,3

94,2

96,8

95,3

96,0

93,8

92,2

93,0

91,0

Zahiu Letiia i colab., 2005, Politici i preuri agricole, Ed. Ceres, Bucureti III. C. Puterea de cumprare a productorilor agricoli. Reluarea ciclurilor de producie n agricultur presupune existena veniturilor la dispoziia agricultorilor. Cu ct nivelul veniturilor este mai mare cu att cresc posibilitile de achiziionare a factorilor de intensivizare pentru agricultur i prin efect va avea loc o cretere a produciei agricole.

17

Puterea de cumprare a productorilor agricoli este influienat de: -nivelul produciei agricole (Qt), acioneaz ca amplificator cnd crete i ca reductor cnd scade; -raportul de schimb al sectorului agricol (Pa) cu restul sectoarelor economice (Pe), respectiv foarfecele preurilor. Un raport de schimb Pa/Pe subunitar diminuiaz puterea de cumprare a agricultorilor i, pe aceast baz scad posibilitile de cretere sectorial; -mrimea coeficientului care exprim nclinaia pentru consum a gospodriilor agricultorilor

c=

Qc Pc (Qc cantitatea bunurilor consumate de gospodriile agricultorilor, Pc preul bunurilor Qa Pa

consumate de gospodriile agricultorilor, Qa producia agricol obinut, Pa preurile produselor agricole). Cu ct ponderea plilor obligatorii ale gospodriilor este mai mare, cu att posibilitatea de achiziie de factori pentru agricultur este mai mic. Concluzionnd apreciem c puterea de cumprare a agricultorilor este determinat de jocul a trei variabile: producia agricol; preurile la produsele agricole i preurile la imput-urile externe; plile obligatorii ale menajelor (impozite, arenda, dobnzi la credite, salarii pentru munca nonfamilial, cheltuielile cu bunurile alimentare).

3.4. Efecte ale msurilor de politic agricol Msurile de politic agricol au impact asupra a trei mari actori economic productorii agricoli, consumatorii i bugetul naional. Analiza efectelor politicilor agricole are la baz evidenierea transferului monetar valoric ntre cei trei actori, respectiv trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: 1. cine ctig i cine pierde? 2. ctigurile unora acoper sau nu pierderile celorlali? 3. costurile de realocare a resurselor sunt mai mici sau nu?, fa de economiile sau ctigurile de devize rezultate din reducerea importurilor sau creterea exporturilor. Efectele generate de msurile de politic agricol se grupeaz n: efecte de pre, efecte de producie, efecte de consum, efecte asupra balanei comerciale, efecte asupra bugetului de stat, efecte de redistribuire. Exemplele pe care le vom lua se refer la piaa unui produs pentru o ar cu economie deschis care nu afecteaz preurile mondiale. n realitate situaia este mult mai complex, avnd n vedere determinanii cererii i ai ofertei pe pia (preul, piaa unui produs depinde de piaa altor produse, piaa produsului este influenat de piaa de imput, piaa intern este efectul politicilor vamale etc.). ntr-o economie de pia liber, preul joac rolul cheie n transmiterea informaiilor de la cumprtori la productori i de la productori la cumprtori. Susinerea preurilor Considerente strategice cum ar fi competiia pe pieele mondiale i securitatea alimentar fac ca guvernele s susin preurile peste preul de echilibru al pieei libere (preul mondial). Care este efectul acestei msuri? Elemente Pre Ofert Cerere Situaia iniial Pe Oo Co nou P O1 C1 Crete Crete Scade18

Natura variaiei

Disponibil la export Efectul asupra bunstrii:

O

Exp.

Crete

consumatorilor: DC = - (a + b) productorilor: DPr = + (a + b + c) bugetul de stat: DB = - (b + c + d) bunstarea global: DW = - b d Aplicarea acestui instrument implic un cost bugetar echivalent cu valoarea cantitii de surplus estimate la preul de susinere (naglijnd cheltuielile de depozitare i dobnda). Subvenionarea pretului n esen, fermierii beneficiaz de o compensaie direct, egal cu diferena dintre preul de susinere i preul pieei. n acest model, deja se difereniaz preul de producie i preul de achiziie la consumator. n anii cu producie bun acest program poate fi mai costisitor pentru guvern dect programul de susinere pentru ntreaga cantitate produs din buget i nu o suport direct consumatorii (se practic de rile importatoare unde preul este mult mai ridicat dect preul mondial respectiv, mai mare dect preul susinut.

Fig. 3. Subvenionarea pretului Element Pre la productor - la consumator Ofert Cerere Comer exterior Efect: consumatorilor: C = O productorilor: Pr = a + b + c; bugetul statului: B = - (a + b + c + d). => Bunstarea global - W = d Menionm c subvenia P Pe se acord pentru cantitatea O1. Element Pre la productor - la consumator Ofert Cerere Import Situaia iniial Pw Pw So Do Edo nou P=Pw+Sp Pw S1 Do ED1 Crete Constant Crete scade19

Situaia iniial Pe Pe So Do O nou P Pe S1 Do ES

Natura variaiei Crete Constant Crete constant Crete

Natura variaiei

Efect: consumatorilor: C = O productorilor: Pr = + a bugetul statului: B = - (a + b) => Bunstarea global - W = - b Valoarea b exprim pierderea datorat renunrii la specializare la acele produse care au un avantaj relativ, realocnd resurse la produsul subvenionat. Unele ri dezvoltate, exportatoare, practic fixarea unui pre int i acord compensaii (S.U.A. se aplic pli compensatorii) pentru productori n vederea creterii exportului ( fig.5) Preul int Pt a fost preul de reper, relevant n fundamentarea deciziilor fermierilor. Garantarea veniturilor la nivelul preului int (mai ridicat dect preul mondial Pw, respectiv dect preul de echilibru n condiii de autarhie) i cointereseaz pe productori n extinderea ofertei, ceea ce conduce la reducerea preului intern la consumatori la nivelul p< pw pentru cantitatea S1, iar din buget se suport compensaia direct, unitar Pt-P pentru consumul intern, respectiv Pt Pw pentru cantitatea exportat. Pierderile nete la bunstarea global se explic prin realocarea mai ineficient a resurselor (- c), respectiv prin distorsionarea comerului exterior (- g). - ara exportatoare Element Pre la productor - la consumator Ofert Cerere Export Disponibil la export Efect: consumatorilor: C = + (i + j) productorilor: Pr = + (a + b) bugetul statului: B = - (a + b + c + i + j + g) => Bunstarea global - W = - c g Cheltuielile din buget se refer la cantitatea total S1 ca plat a diferenei PT Pw la care se adaug subvenionarea consumului intern cu plata diferenei de Pw + Po. Pierderea C explic reducerea eficienei alocrii resurselor, iar g este pierderea cauzat de distorsionarea comerului. Subvenionarea consumatorilor Subvenionarea consumatorilor se aplic mai ales n rile n curs de dezvoltare. Practic, consumatorul fie c pltete mai puin pe unitate de produs dect costul la productor (P pierderea datorat distorsionrii comerului

Politica de pia a UE n cadrul reglementrilor de pia Argumente pentru reglementri comune ale pieei agricole "Politica de pia trebuie s unifice pieele agricole ale statelor membre ntr-o pia comun, care s prezinte caracteristicile unei piee interne." Pentru punerea n aplicare a acestui pas au fost necesare urmtoarele ajustri: apropierea valorilor preurilor naionale diferite ale produselor agricole, eliminarea barierelor comerciale ntre statele membre, crearea unor reguli comune privind comerul extern fa de ri tere. S-a creat un Regulament European de Pia ca i cadru juridic pentru piaa agricol comun. Acesta are practic o orientare de economie de pia:

preurile produselor ar trebui n principiu s reflecte raportul ntre ofert i cerere; prin urmare, preurile exprim n primul rnd deficitul relativ (funcie de deficit); n consecin ar trebui ca pieele de bunuri s fie reglementate n primul rnd de ctre mecanismul preurilor i mai puin de ctre instituiile de stat (funcia de ajustare a pieei); simultan ar trebui, prin mecanismul preurilor pe pieele produselor, s se coordoneze i distribuia factorilor de producie; direcionarea factorilor de producie se face practic prin aplicarea principiului productivitii marginale (funcia de alocare).

Fr a respecta cadrul clasic al economiei de pia se consider totui important ca productorii europeni s beneficieze de o oarecare protecie fa de concuren de pe piaa mondial. Aceasta s-a justificat printre altele cu urmtoarele argumente: dorina de a avea o aprovizionare n mare msur din producie proprie, meninerea ocuprii forei de munc n agricultur i n industria procesatoare, asigurarea prestrii numeroaselor serviciilor secundare ale agriculturii (de ex. ntreinerea peisajului), stabilizarea economic a mediului rural, .a.m.d.21

n concluzie, s-au conturat urmtoarele cerine n ceea ce privete piaa comun: controlul n primul rnd prin preuri al pieelor agricole; eliminarea elementelor ce contravin unei concurene libere pe pia, pentru a face posibil relocarea produciei n locaiile cu cele mai prielnice condiii; ntre statele membre nu exist nici o form de mpiedicare a fluxurilor comerciale i a migrrii factorilor de producie; pe pieele din cadrul comunitii: acordarea unei poziii privilegiate productorilor din UE fa de furnizorii din ri tere; inanare comun a msurilor stabilite n comun prin Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).

Pe baza acestor 5 cerine s-au formulat urmtoarele 3 principii ale politicii comunitare de organizare a pieei (reglementare a pieei): (1) Unitatea pieelor: Piaa agricol a UE constituie o pia intern cu preuri unitare, norme de calitate i condiii de desfacere valabile pentru toi actorii de pe pia. Preurile se stabilesc fie n mod liber pe pia fie sunt fixate de instituiile europene (consiliul de minitri) sub forma unor preuri minime. Stabilirea preurilor i transformarea n bani a activitilor economice se face ntr-o unitate monetar omogen (din 1.1.99: EUR). rile, care nu particip la uniunea monetar european, trebuie s transforme n moneda naional preurile stabilite n EURO.5 Dac se modific cursurile de schimb ntre monedele implicate, atunci este necesar un mecanism de echilibrare, pentru a asigura nivelul comun al preurilor produselor agricole (echilibrarea monedelor/valutelor). Dac mai exist nc diferene de preuri ntre ri sau ntre regiuni chiar i dup utilizarea aceleiai monede i aplicarea mecanismelor de echilibrare, atunci acestea sunt rezultatele diferenelor de calitate i a cheltuielilor de transport. Stabilirea liber a preurilor pe pia domin n mare msur pieele unde exist un deficit de produse precum i pieele produselor de origine animal. Aceste produse se pot obine fr o legtur fix cu terenul agricol. De aceea, asigurarea preurilor minime ar putea duce la o cretere puternic a produciei cu consecine negative asupra bugetului comunitar. Din aceste motive se vor garanta numai preuri minime foarte sczute (atunci cnd se va face totui acest lucru), nuvelul acestor preuri fiind sub cel al costurilor de producie. (2) Preferina comunitar: Agenii economici agricoli ai UE sunt preferai pentru producerea materiilor prime de origine agricol i a alimentelor fa de concurenii din ri tere. Preferina se pune n aplicare n primul rnd prin taxe vamale la import pentru produsele concurente mai ieftine la grania extern a UE, parial completate cu valoarea forfetar pentru finisarea produselor pentru a cuprinde i mrimea diferit a cheltuielilor cu fora de munc i a cerinelor de mediu ntre UE i rile tere; stabilirea unor cantiti maxime la import; garantarea unor subvenii la export pentru exportarea surplusurilor europene la preuri mai mici pe pieele rilor tere.

5 De la nceputul anului 1999, aceast transformare este omis n rile care au aderat la uniunea european monetar i economic i care au acceptat EURO ca i moned comun. Celelalte state membre ale UE (de ex. GB, DK) trebuie s transforme, ncepnd din acest moment, preurile comune stabilite n EURO n moneda lor naional.22

(3) Solidaritatea financiar: Msurile stabilite n comun pentru UE se finaneaz n mod solidar de ctre toate statele membre din FEADR. Deoarece reglementrile de pia reprezint parte a dreptului european, cheltuielile rezultnd din acestea trebuie s se acopere din bugetul UE (aa numitele cheltuieli obligatorii). n aceast situaie nu conteaz ce ar a participat i cu ce sum a contribuit la acoperirea acestor cheltuieli (principiul cauzatorul pltete). Rspunderea solidar a tuturor s-a dovedit mai trziu ca fiind un handicap n situaia limitrii surplusurilor de pe pia.

Constituirea reglementrilor europene ale pieei agricole Din 1962 s-au introdus n UE primele reglementri ale pieelor. Acestea reglementeaz n detaliu: stabilirea preurilor pentru productori, desfacerea/valorificarea produselor agricole inclusiv prin export, importul de alimente/produse agricole. Pentru aceasta sunt utilizate 3 instrumente centrale n cadrul reglementrii pieei: (1) Preuri stabilite (administrate): Pentru produsele, pentru care exist msuri comune de reglementare a pieei, se pot stabili anual de ctre Consiliul de Minitri al UE (la propunerea Comisiei Europene) preuri minime garantate. Dac acestea se vor utiliza mai trziu pe pieele reale, depinde firete n primul rnd de evoluia pieei. Tabel: Preuri de reglementare a pieei pentru anumite produse agricole n UE pentru anii financiari din 1998/99 pn n 2001/02 (rapoartele agrare din 1999 pn n 2004) Produse EURO/t 1998-00 2000-01 2001-02 2003/04 ff. Cereale preul de intervenie 119,19 110,25 101,31 101,31 Zahr - preul de baz - sfecla de zahr 47,67 47,67 47,67 47,67 - preul de intervenie - zahrul alb 631,90 631,90 631,90 631,90 Lapte - preul orientativ - productori 309,80 309,80 309,80 309,80 - unt - preul de intervenie 3.282,00 3.282,00 3.282,00 3.282,00 - laptele praf degresat - p. de interv. 2.055,20 2.055,20 2.055,20 2.055,20 Carne de vit - preul de intervenie (carcas) 3.475,00 3.242,00 3.013,00 anulat*) Carne de porc preul de baz (carcas) 1.509,39 1.509,39 1.509,39 1.509,39 *) Preul de intervenie pt carnea de vit s-a anulat din 1.7.2002; s-a nlocuit cu un pre de baz, care este relevant pentru susinerea depozitrii private (n cazul apariiei unor surplusuri). Interveniile se vor face n viitor doar n situaii extreme de criz (preul la productori < 1.560 /t). (2) Intervenii directe pe pia (pe piaa intern): Reglementarea desfacerii produselor pe piaa intern n cazul unor mari dezechilibre pe pia; aceasta poate nsemna n detaliu: n cazul unor surplusuri pe pia: retragerea temporar a unor cantiti de produse de pe pia prin ajutoare directe pentru finanarea depozitrii private, depozitarea de stat a cantitilor aflate n surplus n depozite private sau publice; obiectivul este stabilizarea preurilor pentru productori i cu aceasta a veniturilor productorilor.23

Intervenia se utilizeaz mai puin n cazul dezechilibrelor sezoniere (de scurt durat) de pe piee, folosindu-se n primul rnd n cazul dezechilibrelor structurale (pe termen lung) ale pieelor. Practic, statul acioneaz ca un actor suplimentar al cererii pe pia i reduce prin intervenia sa direct cantitatea oferit. n cazul unui deficit pe pia (care reprezint o ameninare) din cauza exporturilor pe piaa mondial: creterea prelevrilor (taxe) la export pentru cazul n care preurile de pe piaa mondial sunt mai ridicate dect cele de pe piaa intern a UE i ar fi de ateptat o subaprovizionare a pieei. Obiectivul este, n aceast situaie, asigurarea (cantitativ) a aprovizionrii i limitarea creterii preului pentru consumatori. (3) Taxe vamale i reglementarea comerului extern:. Aplicarea principiului de preferin comunitar prin taxe vamale la import la graniele externe ale UE; taxele vamale rezult practic din diferena dintre preul mondial reprezentativ la graniele UE (preul cif la grania UE) i un pre prag stabilit politic. Preul prag este mai mare dect preul de intervenie, care le este garantat ca i pre minim productorilor din UE n cazul apariiei unor surplusuri pe pia. n acest mod se evit n mod eficient apariia pe piaa intern, atunci cnd exist deja surplusuri, a unor produse importate. Importurile pot intra n UE doar atunci cnd preul mondial scade att de mult nct taxele vamale nu mai sunt suficiente pentru a scumpi produsele de pe piaa mondial la o valoare mai mare dect preul de intervenie. Acest sistem protecionist limiteaz comerul mondial liber. n consecin, s-a hotrt n cadrul negocierilor WTO ncepnd cu anul 1994 s se scad taxele vamale n etape cu valoare fix i simultan s creasc importurile, care n condiii deosebit de avantajoase n ceea ce privete taxele vamale (parial fr astfel de taxe) pot s intre n statele membre ale WTO.

24