PET FRESHWATER TURTLEAND TORTOISE TRADE IN
CHATUCHAK MARKET,BANGKOK,THAILAND
CHRIS R. SHEPHERD
VINCENT NIJMAN
A TRAFFIC SOUTHEAST ASIA REPORT
Published by TRAFFIC Southeast Asia, Petaling Jaya, Selangor, Malaysia
© 2008 TRAFFIC Southeast Asia
All rights reserved.
All material appearing in this publication is
copyrighted and may be reproduced with
permission. Any reproduction in full or in
part of this publication must credit TRAFFIC
Southeast Asia as the copyright owner.
The views of the authors expressed in this
publication do not necessarily reflect those
of the TRAFFIC Network, WWF or IUCN.
The designations of geographical entities in
this publication, and the presentation of the
material, do not imply the expression of any
opinion whatsoever on the part of TRAFFIC
or its supporting organizations concerning
the legal status of any country, territory, or
area, or its authorities, or concerning the
delimitation of its frontiers or boundaries.
The TRAFFIC symbol copyright and
Registered Trademark ownership is held by
WWF. TRAFFIC is a joint programme of
WWF and IUCN.
Layout by Noorainie Awang Anak,
TRAFFIC Southeast Asia
Suggested citation: Chris R. Shepherd and Vincent Nijman (2008): Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok, Thailand.TRAFFIC Southeast Asia, Petaling Jaya, Malaysia
ISBN 9789833393077
Cover: Radiated Tortoises Astrochelys radiata were the most
numerous species of tortoise obdserved during this study
Photograph credit: Chris R. Shepherd/TRAFFIC Southeast Asia
PET FRESHWATER TURTLE AND TORTOISETRADE IN CHATUCHAK MARKET, BANGKOK,THAILAND
Chris R. Shepherd and Vincent Nijman
Chr
is R
. She
pher
d/TR
AFF
IC S
outh
east
Asi
a
Indian Star Tortoies Geochelone elegans are very popular due to their beautiful carapace pattern
CONTENTS
Acknowledgements ii
Executive summary iii
Introduction 1
Protection of turtles and tortoises in Thailand, and trade regulations 2
Methods 3
Observations and discussion 4
Market observations and reported smuggling techniques 7
Conservation status of freshwater turtles and tortoises observed in Chatuchak Market 9
Discussion and conclusions 10
Recommendations 11
References 13
ACKNOWLEDGEMENTS
The authors thank Azrina Abdullah, Julie Gray, Richard Thomas, Stephen Broad and James Compton fortheir valuable comments on earlier drafts of this paper, and to Julia Ng for assisting in the analysis ofUNEP-WCMC data. Jonathan Murray is also thanked for providing valuable information for this report.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailandii
EXECUTIVE SUMMARY
The Chatuchak or Weekend Market in Bangkok is an important hub for the sale of freshwater turtles andtortoises, many of which are prohibited from trade. Buyers from other parts of Asia, especially individuals from Japan, Malaysia and Singapore, are known to purchase large numbers of turtles from thedealers in Chatuchak Market for retail in their respective countries. The majority of the species observedduring surveys carried out in 2006 and 2007 were exotic (i.e. not native to Thailand). Much of the importing and exporting of freshwater turtles and tortoises to and from the Chatuchak Market is believedto be conducted illegally in contravention of CITES-related laws.
During this study, which was carried out over three days, a total of 786 specimens were observed in retailoutlets, representing 27 species, 25 of which are not native to Thailand. A total of 285 specimens of fivespecies listed in Appendix I of CITES were observed. The fact that these species were openly availablein the market, and that the dealers openly stated that the specimens were smuggled into Thailand, and areregularly smuggled out, highlights a severe challenge to effective enforcement under existing Thai law.Dealers were observed describing to potential buyers techniques used to smuggle non-native animals in andout of Thailand in step-by-step detail. Furthermore, dealers in the Chatuchak Market carried out the tradein illegally-sourced species openly and with little regard for any regulation, which highlights gaps in market monitoring and enforcement by Thai authorities. The main inhibiting factor impeding enforcementof CITES, is the loopholes in the current national legislation, and until these are amended, Thailand willcontinue to be a hub for smuggling of CITES-listed species.
Based on the findings of this study, TRAFFIC makes the following recommendations:
1. The Wild Animal Reservation and Protection Act 1992 (WARPA) needs to be amended to addresscurrent loopholes that prevent authorities from taking action against the illegal trade of non-nativespecies of freshwater turtles and tortoises. In particular, Section 23 of WARPA should include“possession” in its provision for CITES listed species and for the burden of proof to be on thebuyer, rather than the enforcement agency. Due to these and other gaps in legislative coverage, theCITES Secretariat should consider a reassessment of Thailand’s legislation under the NationalCITES Legislation Project and encourage Thailand to amend legislation as soon as possible.
2. Authorities (Customs, Immigration, Quarantine and Security - CIQS) in the airports and otherpoints of international entry and exit must be more vigilant to prevent such quantities of speciesfrom being traded in Thailand. These authorities should ensure that their staff are regularly trainedin CITES implementation and in other relevant fields, such as species identification and profilingand targeting of potential smugglers in order to continue to improve Thailand’s detection of illegalcargoes of wild animals and plants.
3. Regular monitoring by Thai enforcement agencies and NGOs of the markets in Thailand should becarried out to gauge the scale of trade and identify trends in species composition, countries of origin, and any end-market destinations beyond Thailand.
4. Offenders that are found importing and exporting species of freshwater turtles and tortoises shouldbe prosecuted to the full extent of the law, to serve as a deterrent. Current fines and penalties aretoo low to serve as an effective deterrent and should therefore be increased.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand iii
5. Thailand is presently the lead country for the ASEAN Wildlife Enforcement Network (ASEAN-WEN). It has established an inter-agency national task force, with successful seizures conductedat various border points and cities in Thailand for CITES-listed species. This could be replicatedat local levels for more interagency efforts to be conducted country-wide. However, enforcementwill be limited if the current WARPA is not amended which would enable officers to monitor andtake action against the illegal traders.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailandiv
A variety of tortoises for sale in Chatuchak Market
Jam
es C
ompt
on/T
RA
FFIC
INTRODUCTION
Freshwater turtles and tortoises around the world are found in trade for a variety of purposes, being usedas meat, ingredients in traditional medicines and as pets. Illegal and unsustainable trade has resulted inmany species becoming threatened (Compton, 2000; Lopez and Schoppe, 2004). Numerous species offreshwater turtles and tortoises are traded as pets in major cities in East and South-east Asia (Orenstein,2002), many of which are not native to the Asian region (Sze and Dudgeon, 2006). The supply and demandof freshwater turtles and tortoises appears to be increasing throughout South-east Asia (Orenstein, 2002).Many of the species are acquired and traded illegally (Shepherd et al., 2004; Warchol, 2004). Uncommonor geographically isolated species, as well as rare colour varieties or morphs are in high demand in the pettrade (Shepherd and Ibarrondo, 2005). In some cases, as the rarity of a species increases, so too does thedemand (Shepherd and Ibarrondo, 2005; Courchamp, et al., 2006). These factors combine to increase thelevels of threat to individual species.
One of the main hubs for trade in freshwater turtles and tortoises for pets in South-east Asia is theChatuchak (sometimes spelt Jatujak in transliteration from Thai to English) market in Bangkok, Thailand(van Dijk and Palasuwan, 2000). As this market has been recognized as a major trade hub for illegalwildlife, a campaign, called ‘Sold Out’ was recently launched by a NGO, PeunPa, in February 2007 withthe intentions of ending the illegal trade. Numerous shops at this market sell animals including birds, reptiles, and aquarium fish. A selected number of shops specialize in freshwater turtles and tortoises, and
lizards and snakes, offering a wide range ofboth native and exotic species.
Despite being recognised as such a trade centre by the turtle and tortoise conservationcommunity, as of yet, no systematic surveyshave been carried out at this market. Very little is known about species composition,numbers and trade dynamics at Chatuchak,and to what extent the trade is legal. Withsuch little information, effective interventions to stem the illegal trade in thismarket would be difficult to make.
With the aim of improving such efforts,TRAFFIC carried out systematic surveys ofthe live turtle and tortoise trade in Chatuchakin 2006 and 2007 to determine the levels ofavailability, and calculate the scale of illegal trade in order to makerecommendations for improved regulationand control. Significant numbers of threatened and rare species, as classified bythe 2006 IUCN Red List of ThreatenedSpecies, were found, including many thathave been imported into Thailand. Presented
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 1
Leopard Tortoise Geochelone pardalis, Radiated TortoiseAstrochelys radiata and Red-footed Tortoises Geochelone carbonaria displayed for sale in Chatuchak Market
Jam
es C
ompt
on/T
RA
FFIC
here is an overview of the relevant Thai legislation, including how such laws implement the Conventionon International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) to which Thailand is aParty; along with the market survey results and data analysis, and recommendations.
Protection of turtles and tortoises in Thailand, and trade regulations
All species of freshwater turtle and tortoise native to Thailand are protectedfrom exploitation under the Wild AnimalReservation and Protection Act B.E. 2535(WARPA), which was last revised in1992 (van Dijk and Palasuwan, 2000).
All exotic species of freshwater turtlesand tortoises listed in the Appendices ofCITES are also regulated by WARPA inits function as Thailand’s CITES-implementing legislation.
Thailand became a Party to CITES in1983. The National Park, Wildlife andPlant Conservation Department is thelead CITES Management Authority in Thailand, responsible for the implementation and enforcement ofthis Convention. All Parties to CITES have been categorized under the CITES National LegislationProject, based on the ability of national legislation to implement and enforce CITES, as follows:-
- 1 (legislation that is believed to meet the requirements for the implementation of CITES), - 2 (legislation that is believed not to meet all requirements for the implementation of CITES) and - 3. (legislation that is believed not to meet the requirements for the implementation of CITES). Thailandhas been rated in category 1.
Relevant sections to the regulation of the trade in native and non-native CITES-listed species withinWARPA include:
Chapter 3 – Hunting, Breeding, Possessing and Trading of Wild Animals, Carcasses and Products Thereof,
Section 19 ‘No person shall be in possession of reserved wild animal, protected wild animal, carcasses of reserved or protected wild animals, except those bred in captivity’.
Section 20 states that: “No person shall engage in trading of reserved wild animals, protected wildanimals, carcasses of reserved and protected wild animals, and products except protected wild animals obtained from breeding in captivity”. The penalty for violating this law is imprisonmentnot more than two years, fine not exceeding THB 20,000 (USD 635), or both.
However, Chapter 3 does not cover possession or trading of exotic species (species not native to Thailand).
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand2
Indian Star Tortoises Geochelone elegans are very popular in thepet trade. Dealers state that they are smuggled from India
Chris R
. Shepherd/TRA
FFICSoutheast A
sia
Species not native to Thailand are covered under Chapter 4 – Importation, Exportation, Transitory movement of Wild Animals and Wild Animal check point. Chapter 4, Section 23 states that: “No personshall engage in the importation and exportation of wild animals or carcass listed on the prohibition list ofthe Minister. Importation and exportation of protected and reserved wild animals and carcass is prohibited unless these were obtained from breeding in captivity”. The penalty, as stated in Chapter 8, forviolating Section 23 is imprisonment not more than four years, and a fine not exceeding THB 4000 (USD127), or both.
Section 24 of the same Chapter states that all importation and exportation, and transitory movement of wildanimals and carcass requires a permit from the Director General in accordance with CITES.
There is no mention of “possession” or “domestic trade” of species on the prohibition list, only importingand exporting.
METHODS
Observations were made on the trade of freshwater turtles and tortoises in Bangkok’s Chatuchak Market,also known as the Weekend Market, on one day in each January and August, 2006 and April 2007 (the latter being after the launching of the “Sold Out” campaign). Only retail outlets that specialized in sellingreptiles were selected, (14 shops in 2006 and 15 in 2007 at the time of the survey) for inclusion in the survey. Two species of freshwater turtle, the Red-eared Slider Trachemys scripta elegans and the ChineseSoftshell Turtle Pelodiscus sinensis, are widely offered for sale in aquarium shops but rarely in the specialised reptile shops. On account of their great abundance and low prices, both at Chatuchak and otherAsian markets, and information provided by the dealers, we assume that all specimens of these two speciesoriginate from captive breeding operations, the former being imported, the latter from commercial breeding operations in Thailand (Jenkins, 1995; van Dijk and Palasuwan, 2000).
Each retail outlet was visited three times during the survey period, and all species observed, quantities andother relevant information were recorded. Retail employees or shop owners were asked by TRAFFIC
researchers posing as potential buyers offreshwater turtles and tortoises:
(i) the origin of the specimens; (ii) their retail price; and (iii) recommendations for taking the animalsout of Thailand, in order to determine if dealers were complicit with the illegal re-exportation of restricted species of freshwater turtles and tortoises.
Questions were kept simple. Most dealerswere open to questions although they refusedto disclose information regarding their suppliers, and the species’ countries of origin. In many shops, questions were alsoasked opportunistically by the researchers to
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 3
Tortoises in Chatuchak Market
Dav
id L
awso
n/TR
AFF
ICSo
uthe
ast A
sia
the shop owners and staff regardingthe origin of their stock and prices.Information was also gleaned fromthese brief conversations on methodsused to smuggle freshwater turtlesand tortoises in and out of Thailand,and regarding other more valuableand rare species available but not onopen display. Frequently, dealersoffered information to the TRAFFICresearchers before any questions wereasked. The dealers, anxious to makea sale, often stated the CITES andlegal status of the species as a sellingpoint, and offered ways in which tosmuggle the species out of Thailand,presuming that as the researcherswere not Thai nationals, they wouldsoon be leaving the country. Allinterviews and discussions with dealers were carried out in English.
By the nature of the surveys, with only three checks conducted more than seven months apart, turnovercould not be directly quantified. Buying and selling of turtles and tortoises was frequently observed during the (brief) visits to individual shops. Significant variation in species composition and quantities wasnoted between visits, suggesting that for most, if not all, species, turnover was higher than the between-survey intervals. This assertion is corroborated by information provided by the dealers as they indicatedto TRAFFIC researchers that turnover of all freshwater turtle and tortoise species was measured in days orweeks as opposed to months.
Total volumes tabled in this report are cumulative numbers from all three surveys and while it is possiblethat some specimens may have been observed on both surveys, it is more likely that the total is a grossunderestimate of the numbers that moved through this market during this time period.
Data from the UNEP-WCMC CITES trade database from 2000-2005 (data from 2006 was not yet available at the time of writing) were analysed and the species available in the markets compared to thespecies reported as legally imported were compared in terms of species composition and volume.
Observations and discussion
All of the freshwater turtles and tortoises offered for sale in Chatuchak Market were being sold as pets.While large quantities of freshwater turtles and tortoises are harvested in Thailand and exported, mostly to China, for consumption as meat and medicine, Chatuchak clearly caters to the pet industry.
A total of 786 individuals representing 27 species of freshwater turtles and tortoises were observed duringthis study in the Chatuchak Market (excluding Red-eared Sliders and Chinese Softshell Turtles). During
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand4
Leopard Tortoises Geochelone pardalis have been seized in attempted smuggling cases to Thailand
Chris R
. Shepherd/TRA
FFIC Southeast A
sia
the first survey, in January 2006, a total of 121 specimens representing 13 species were observed. Duringthe second visit in August 2006, 526 specimens, representing 19 species, were observed. During the thirdvisit in April 2007, 139 specimens, representing 16 species were observed, four of which were not observedin the previous two surveys. Of the 27 species, only nine were observed during all three surveys, and 15were observed during one survey only (see Table 1).
Although there are 23 species of freshwater turtle and tortoise native to Thailand, only two species, theMalayan Snail-eating Turtle Malayemys subtrijuga and the Asiatic Softshell Turtle Amyda cartilaginea,were observed during this study and in relatively low numbers. Fifteen individuals of Malayan Snail-eating Turtles were observed on one of the three visits and a single albino Asiatic Softshell Turtle wasobserved on another (see Table 1). The vast majority of the freshwater turtle and tortoise species observedduring this study were not native to Thailand.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 5
English name Species name IUCN CITES 29-Jan-06 12-Aug-06 10-Apr-07 Total
Pig-nosed Turtle Carettochelys insculpta VU II 1 3 3 7Florida Softshell Turtle Apalone ferox NA NA 0 0 2 2Asiatic Softshell Turtle Amyda cartilaginea VU II 0 0 1 1Siebenrock's Snake-necked Turtle Chelodina siebenrocki LR NA 4 1 6 11Mata-mata Chelus fimbriatus NA NA 0 10 0 10Chinese Pond Turtle Chinemys reevesii EN NA 16 0 3 19Red-footed Tortoise Geochelone carbonaria NA II 3 27 1 31Indian Star Tortoise Geochelone elegans LR II 2 55 11 68Giant Aldabra Tortoies Geochelone gigantea VU II 0 2 1 3Leopard Tortoise Geochelone pardalis NA II 30 86 3 119Radiated Tortoise Astrochelys radiata VU I 32 187 50 269Spurred Tortoise Geochelone sulcata VU II 21 76 26 123Spotted Pond Turtle Geoclemys hamiltonii VU I 0 2 4 6Black-breasted Leaf Turtle Geoemyda spengleri EN III 0 1 0 1Indian Roofed Turtle Kachuga tecta LR I 2 0 0 2Indian Tent Turtle Kachuga tentoria LR II 0 1 0 1Mississippi Map Turtle Graptemys kohnii NA III 0 0 8 8Alligator Snapping Turtle Macroclemys temminckii VU III 1 2 4 7Pancake Tortoise Malacochersus tornieri VU II 3 19 8 30Malayan Snail-eating Turtle Malayemys subtrijuga VU II 0 15 0 15Japanese Turtle Mauremys japonica LR NA 0 0 8 8Burmese Eyed-turtle Morenia ocellata VU I 4 0 0 4Chinese Stripe-necked Turtle Ocadia sinensis EN III 2 0 0 2Hilary's side-necked Turtle Phrynops hilarii NA NA 0 5 0 5Spider Tortoise Pyxis arachnoides VU I 0 4 0 4Razor-back Musk Turtle Sternotherus minor NA NA 0 27 0 27Hermann's Tortoise Testudo hermanni LR II 0 3 0 3
Total 121 526 139 786
Table 1Species observed in Chatuchak Market, Bangkok, 2006
IUCN Status:
VU - Vulnerable LR - Lower Risk EN - Endangered NA - Not Applicable
The most abundant species observed during this study was the Radiated Tortoise Astrochelys radiata, aCITES Appendix I-listed species endemic to Madagascar, with a total of 269 specimens observed (seeTable 1). Next most abundant observations were for the Spurred Tortoise Geochelone sulcata and theLeopard Tortoise G. pardalis, both CITES II-listed species, native to Africa, with a total of 123 and 119specimens observed, respectively.
Of the species of freshwater turtles and tortoises observed in the Chatuchak Market during this study, fiveare listed in CITES Appendix I, 11 are listed in CITES Appendix II and four in CITES Appendix III. Onlyseven species observed were not listed in the CITES Appendices. The majority (40%) of the speciesobserved were listed in CITES Appendix II (see Figure 1).
The majority of specimens observed were of species listed in Appendix II (see Figure 1), totaling 401 specimens (52%). Of greater concern, a total of 285 specimens (36%) of freshwater turtles and tortoisesobserved were of Appendix I-listed species, for which there should be no international trade for commercial purposes. None of these Appendix I-listed species are native to Thailand, which implies allhad been brought into the country illegally.
International trade of species listed in Appendix II of CITES is permitted, providing the specimens have been acquired legally, and that the appropriate export permits have been issued from thecountry of origin. CITES Parties are obliged to report import and export of all CITES-listed species annually to the CITES Secretariat, and a database for these reports on trade in CITES-listed species ismaintained by UNEP-WCMC.
A total of 6900 specimens of CITES Appendix II-listed tortoises were reported by Thailand as beingimported during this period (Table 2). Exporting countries reported sending 4627 tortoises to Bangkok
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand6
Figure 1. CITES Status and Quantity of Freshwater Turtles and Tortoises observed in Chatuchak Market,
Bangkok. 2006-2007
0
50
100
150
200
250
300
350
CITES I CITES II CITES III Non-CITES
Jan-06Aug-06Apr-07
during this period. The discrepancy of 2273 Tortoise may be due to incomplete reporting, as well asexporting from non-CITES Parties, which are not obligated to submit annual reports to the CITESSecretariat. No records of import of CITES Appendix III-listed species were recorded during this period.
Of the nine non-native species listed in Appendix II observed during this survey period, only seven speciesappear in the UNEP-WCMC database as having been reported as imported into Thailand between 2000-2005 (see Table 2), all of which were tortoises. There was no record of import of Pig-nosed TurtlesCarettochelys insculpta or the Indian Tent Turtle Kachuga tentoria. As both of these species are totallyprotected in their range States, and were not recorded as being imported by Thailand, it can be assumedthat these were smuggled into Thailand.
Between 2000-2005, the most heavily imported CITES II-listed species was the Leopard TortoiseGeochelone pardalis, with a total of 2872 reported as imported by Thailand (Table 2). This was the thirdmost commonly observed species in the Chatuchak Market during this study.
The Indian Star Tortoise Geochelone elegans was the second most heavily imported CITES II-listedspecies during this time, with a total of 1880 reportedly imported by Thailand during 2000-2005. All ofthese were reported to have been imported from Lebanon and Kazakhstan where they were claimed to havebeen captive bred (with the exception of 150 where no origin is reported, only that they were re-exportedfrom Lebanon).
In 2004-2005 alone, 1700 Indian Star Tortoises were imported to Thailand having been claimed to be captive bred in Kazakhstan, and re-exported via Lebanon, a country which is currently a non-Party toCITES (UNEP-WCMC, 2007). This is cause for concern and further investigation, as no export of thisspecies has ever been reported from any CITES Party as being imported to Lebanon or Kazakhstan sincethe inception of CITES in 1975. Furthermore, G. elegans is totally protected in its three Range States,India, Pakistan and Sri Lanka, and export is prohibited from these countries (Shepherd, et al., 2004).Furthermore, while it is possible to breed this species in captivity, it is highly unlikely that it is bred in suchquantities (van Dijk, in litt. to TRAFFIC, 2000 In: Shepherd et al., 2004).
There was no reported import of CITES Appendix I-listed species into Thailand, with the exception of theSpider Tortoise Pyxis arachnoides, which was listed on Appendix II until after the 13th Conference of theParties to CITES, when it was uplisted to Appendix I, which came into effect in January 2005. However,there was an import of 100 individuals from Lebanon in 2005, again reported to have been captive bred inKazakhstan. This import would have been legally possible only if the tortoises were imported in the firsttwo weeks of January, before the Appendix I listing came into effect. All of the Spider Tortoises reportedas imported by Thailand were reported to have come from Lebanon, with 150 of these reportedly beingcaptive-bred in Kazakhstan, and no origin reported for the remaining 100. An additional 10 wild-caughtspecimens were reported as being exported to Thailand from South Africa (origin reported as Madagascar),but these were not reported as being imported by Thailand.
With the exception of Aldabra Tortoises Geochelone gigantea, all tortoise species imported into Thailandwere reported as being traded for commercial purposes (code T) (see Table 2).
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 7
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand8
Com
mon
nam
eSp
ecie
sC
ITES
Tota
l qua
ntity
obs
erve
d in
Cha
tuch
ak 2
006-
2007
Rep
orte
d im
port
by
TH (l
ive)
Rep
orte
d ex
port
to T
H
(live
)
Cou
ntry
of
Expo
rt
Rep
orte
d C
ount
ry o
f O
rigi
n
Rep
orte
d Tr
ansa
ctio
n Pu
rpos
e
Rep
orte
d So
urce
Pig-
nose
d Tu
rtle
Car
etto
chel
ys in
scul
pta
II7
00
Asi
atic
Sof
tshe
ll Tu
rtle
Amyd
a ca
rtila
gine
aII
10
0
160
60BR
TC
44
HK
BBT
C
050
US
VET
C
3030
JPLB
TC
1850
0LB
TC
020
UA
TC
500
LBT
C
7373
MU
TC
40
MY
XX
TW
150
SCZ/
BW
/C
100
100
BIT
R
40
ETT
W
100
370
MZ
TC
300
20U
GT
W
2,36
82,
450
ZMT
C&R
Radi
ated
Tor
tois
eAs
troc
hely
s rad
iata
I26
90
0
2020
GHT
C
22
HK
US
TF
240
0LB
KZ
TC
Spur
red
Torto
ise
Geo
chel
one
sulc
ata
II12
3
Leop
ard
Torto
ise
Geo
chel
one
pard
alis
II11
9
Gian
t Ald
abra
Tor
toie
sG
eoch
elon
e gi
gant
eaII
3
Indi
an S
tar T
orto
ise
Geo
chel
one
eleg
ans
II68
Red-
foot
ed T
orto
ise
Geo
chel
one
carb
onar
iaII
31
Tabl
e 2.
Rep
orte
d ex
port
and
impo
rt fo
r ea
ch s
peci
es fo
r 20
00-2
005
base
d on
rep
orte
d C
ITE
S tr
ade
data
hel
d at
UN
EP
-WC
MC
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 9
Com
mon
nam
eSp
ecie
sC
ITES
Tota
l qua
ntity
obs
erve
d in
Cha
tuch
ak 2
006-
2007
Rep
orte
d im
port
by
TH (l
ive)
Rep
orte
d ex
port
to T
H
(live
)
Cou
ntry
of
Expo
rt
Rep
orte
d C
ount
ry o
f O
rigi
n
Rep
orte
d Tr
ansa
ctio
n Pu
rpos
e
Rep
orte
d So
urce
Spot
ted
Pond
Tur
tleG
eocl
emys
ham
ilton
iiI
60
0
Blac
k-br
east
ed L
eaf T
urtle
Geo
emyd
a sp
engl
eri
III1
00
Indi
an R
oofe
d Tu
rtle
Kac
huga
tect
aI
20
0
Indi
an T
ent T
urtle
Kac
huga
tent
oria
II1
00
Mis
siss
ippi
Map
Tur
tleG
rapt
emys
koh
nii
III8
00
Alli
gato
r Sna
ppin
g Tu
rtle
Mac
rocl
emys
tem
min
ckii
III7
00
300
300
CDT
W
130
0LB
KZ
TC
Mal
ayan
Sna
il-ea
ting
Tl
Mal
ayem
ys su
btri
juga
II0
0
Burm
ese
Eyed
-turtl
eM
oren
ia o
cella
taI
00
Chin
ese
Strip
e-ne
cked
T
lO
cadi
a si
nens
isIII
00
250
0LB
KZ
TC
010
ZAM
GT
W
Her
man
n's
Torto
ise
Test
udo
herm
anni
II46
066
0SI
TC
Spid
er T
orto
ise
Pyxi
s ara
chno
ides
I
Panc
ake
Torto
ise
Mal
acoc
hers
us to
rnie
riII
30
Tabl
e 2.
Rep
orte
d ex
port
and
impo
rt fo
r ea
ch s
peci
es fo
r 20
00-2
005
base
d on
rep
orte
d C
ITE
S tr
ade
data
hel
d at
UN
EP
-WC
MC
(co
nt.)
ISO
Cou
ntry
cod
es:
BB
– B
arba
dos,
BI –
Bur
undi
, BR
– B
razi
l, C
D–
The
Dem
ocra
tic R
epub
lic o
f the
Con
go, E
T–
Ethi
opia
, GH
– G
hana
, HK
– H
ong
Kon
g,JP
– Ja
pan,
KZ
– K
azak
hsta
n, L
B–
Leba
non,
MG
– M
adag
asca
r, M
L–
Mal
i, M
U–
Mau
ritiu
s, M
Y–
Mal
aysi
a, M
Z–
Moz
ambi
que,
SC
– Se
yche
lles,
SI–
Slov
enia
, UA
– U
krai
ne, U
G–
Uga
nda,
US
– U
nite
d St
ates
of A
mer
ica,
VE
– Ve
nezu
ela,
ZA
– So
uth
Afr
ica,
ZM
– Za
mbi
a
Sour
ce a
nd tr
ansa
ctio
n co
de:
T- C
omer
cial
W- W
ildC
- Cap
tive
bred
Market observations and reported smuggling techniques
Results of this study show that there is a significant market for freshwater turtles and tortoises for pets inThailand and other end-market destinations. Retailers openly acknowledged that many of these specieshave been illegally obtained and offered advice on smuggling techniques to take protected species out ofthe country.
On 12 August 06, a TRAFFICresearcher observed a shipment ofthree boxes arriving in Chatuchakmarket containing 105 RadiatedTortoises Astrochelys radiata,which the dealer stated had comefrom Madagascar. Immediatelyafter these boxes were opened, twobuyers from Malaysia appeared andbegan choosing tortoises to purchase. The two buyers stated tothe TRAFFIC researcher that theywere buying them to take back toKuala Lumpur for resale. Neitherappeared to have much knowledgeof tortoises, and were asking verybasic questions to the dealer regarding smuggling techniques,such as the duration of time the tortoises could remain in a small
space. Later the same day, the two men were again seen in another pet store in Chatuchak market, purchasing more Radiated Tortoises as well as Red-footed Tortoises Geochelone carbonaria.
During one visit to the Chatuchak Market, a dealer told a TRAFFIC researcher, without any prompting,how to smuggle turtles and tortoises out of Bangkok. According to this dealer, one can put the turtles ortortoises in a suitcase, making sure to put tape over the legs and head, keeping the animal in one position,as movement would be noticeable on the X-ray machines at the airport. He went on to say that small turtles and tortoises can be placed in pockets, whilst ensuring that there are no metal objects or cell phones on the person, as these would be detected when going through the metal detector. If the metal detector isnot set off, the Customs officer will likely not conduct a search, and therefore the animals will not bedetected. This dealer went on to say that buyers from Malaysia, Singapore and Japan carry turtles and tortoises out of Bangkok, purchased from his shop, every month in this manner.
This was corroborated in Malaysia when a dealer in a Petaling Jaya (Selangor State) pet store selling manyof the same species as were observed in Bangkok, including Radiated Tortoises and Pancake TortoisesMalacochersus tornieri, stated to TRAFFIC researchers in 2006 that she brings approximately 50 turtles and tortoises from Bangkok every three weeks to be sold. She stated that she carries some in her pocketsbut mostly in her luggage, and described the same methods to carry the animals without being detected.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand10
Red-footed Tortoises Geochelone carbonaria that have just been delivered to the Chatuchak Market
Jam
es C
ompt
on/T
RA
FFIC
All of the dealers that TRAFFICresearchers spoke with were well aware ofthe national legislation, CITES, and of thelegal loopholes in both Malaysia andThailand. Many of the dealers statedwhich turtles andtortoises were listed onthe Appendices of CITES, and which oneswere considered rare and endangered.These facts were used as selling points,with the dealers urging potential buyers tobuy the rare species.
According to dealers in the market, thereis little risk of being disrupted by theauthorities. However, some seizures offreshwater turtles and tortoises for the pettrade, within Thailand or on the way to orfrom Thailand, have taken place (see Box1) and further highlight the global significance of this market.
During a recent capacity building workshop for Thai officials from port, airport and border check-pointauthorities facilitated by TRAFFIC in Bangkok in 2006, 60 participants were asked if they could identifyany freshwater turtle and tortoise species. None of the participants could, despite many of them beingresponsible for inspecting and clearing wildlife shipments through airports, ports and land border crossings. This current lack of capacity obviously contributes towards the ease in which illegal international trade is carried out, and is a focus of ongoing TRAFFIC trainings to support the nascentASEAN Wildlife Enforcement Network.
Conservation status of freshwater turtles and tortoises observed in Chatuchak Market
Of the 27 species observed during this study of the freshwater turtle and tortoise trade in Bangkok’sChatuchak Market, three are considered Endangered, 11 Vulnerable and six Lower Risk by the IUCN RedList of Threatened Species (IUCN, 2006). Only seven are not rated by the IUCN Red List (see Table 1).Four of these seven species are among the seven species not listed in the Appendices of CITES, and of theremaining, two are listed in Appendix II and one in Appendix III.
The majority of the specimens observed in the Chatuchak Market are considered to be Vulnerable, with atotal of 469 (59 %) specimens in this category.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 11
Spurred Tortoises Geochelone sulcata in Chatuchak Market
David Law
son/TRA
FFICSoutheast A
sia
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand12
Box 1. Recent reports of illegal freshwater turtle and tortoise seizures involving Thailand*
5 June 2001 – Authorities in Yangon, Myanmar, arrested a Japanese national bound for Bangkok, and seized 84“endangered” turtles. The species involved was not stated (The New Light of Myanmar).
18 July 2004 – 600 Indian Star Tortoises Geochelone elegans seized at Anna International Airport, Chennai, India,from a Bangkok-bound passenger (UNI).
8 July 2005 – two Ploughshare Tortoises Geochelone yniphora seized in Bangkok (TRAFFIC).
25 November 2005 – 70 Radiated Tortoises Astrochelys radiata seized in Bangkok (TRAFFIC).
28 November 2005 – 100 Radiated Tortoises Astrochelys radiata and two Spider Tortoises Pyxis arachnoides seizedin Bangkok (TRAFFIC).
8 May 2006 – 197 Indian Star Tortoises Geochelone elegans seized at Anna International Airport, Chennai, India,from a Bangkok-bound passenger (WildAid Thailand, in litt. to TRAFFIC).
6 August 2006 – 228 Leopard Tortoises Geochelone pardalis from Uganda were seized by authorities from a passenger attempting to smuggle them to Thailand (The Standard).
4 August 2006 – 15 Radiated Tortoises Astrochelys radiata seized in Bangkok (TRAFFIC).
1 January 2007 – Authorities in Thailand seized 1043 Pig-nosed Turtles Carettochelys insculpta, 248 Siebenrock’sSnake-necked Turtle Chelodina siebenrocki and 131 Indian Star Tortoises Geochelone elegans (and 33 ArapaimaFish) believed to be bound for illegal sale at Bangkok pet markets. The seized animals were found in a suitcasein a public bus heading for Bangkok in Prachuap Khiri Khan Province, some 280 kilometers south of Bangkok(AFP).
24 January 2007 – Authorities at Bangkok’s Suvarnabhumi Airport seized a shipment of 28 Radiated TortoisesAstrochelys radiata and two Ploughshare Tortoises G. yniphora.There were also five dead tortoises. The shipmenthad come from Madagascar and was sent to Kuala Lumpur, Malaysia, via Bangkok. It was not picked up inMalaysia, and was sent back to Bangkok, where it was seized (TRAFFIC).
3 April 2007 – Authorities at Zagreb, Croatia, stopped a passenger coming from Thailand carrying 10 RadiatedTortoises Astrochelys radiata (and 175 Chameleons) in a suitcase. The man arrested stated to authorities that hehad purchased the animals from a market in Bangkok (HINA;TRAFFIC).
DISCUSSION AND CONCLUSIONS
Thailand is an important hub for the sale of CITES-listed freshwater turtles and tortoises, with most of thesales taking place in the Chatuchak Market, or involving dealers affiliated with the shops in this market.Buyers from other parts of Asia, especially Japan, Malaysia and Singapore, purchase large numbers of turtles from the dealers in Chatuchak Market for retail in their respective countries.
Chatuchak Market is a major hub for trade in freshwater turtles and tortoises, with dealers based thereimporting exotic species from around the world and redistributing them throughout South-east and EastAsia to markets and buyers in countries such as Malaysia, Singapore and Japan. Much of the importingand exporting of freshwater turtles and tortoises, to and from the Chatuchak Market, is done so illegally.
During this study, a total of 786 specimens, representing 27 species, 25 of which have been imported toThailand, was observed. This included 285 specimens of five species listed in Appendix I of CITES thatwere observed. The fact that these species were openly available in the market, and that the dealers openly stated that the animals were smuggled into Thailand and that they regularly smuggle them out highlights a severe challenge to effective enforcement under current Thai law unless the dealers are caughtin the act of selling the specimens. The dealers even went as far as to describe to potential buyers a selection of techniques that are used to smuggle these animals out of Thailand.
Enforcement agencies responsible for the control of import and export of freshwater turtles and tortoisesin Thailand currently lack capacity to effectively control the international trade of freshwater turtles and tortoises. Species identification skills are lacking, and careful investigation and inspection ofpassengers moving these species across borders will not address the current problems comprehensively,unless authorities (i.e. CITES, Customs and police, as well as quarantine and airport cargo handlers) areable to target dealers and smugglers directly.
While it may be argued that some of the species of freshwater turtles and tortoises observed in theChatuchak Market may be derived from captive-breeding operations, or legal wild-harvested sources, incountries of export, the issue of importance is the number of species available that have been imported intoThailand without the necessary permits, and the further illegal re-export to other countries. Dealers confessed to illegally importing and exporting these species and even provided details as to how this wasdone. Furthermore, dealers in the Chatuchak Market carried out the trade in illegally-sourced species openly and with little regard for laws, which highlights gaps in market monitoring and enforcement on thepart of the Thai authorities. However, the main inhibiting factor impeding enforcement of CITES, and thatthere are loopholes in the current legislation, and until this is changed, Thailand will continue to be a hubfor smuggling of CITES-listed species.
The fact that so many specimens of illegally traded freshwater turtles and tortoises are available inThailand, and that many are purportedly exported from Thailand also highlights the need for more vigilance at the points of entry and exit to Thailand, especially at the international airports, where otherenforcement agencies, such as Customs, has the authority to stop illegal cargoes.
Given that Thailand’s law does not specifically state that domestic trade or possession of non-nativeCITES-listed species is not prohibited, the only way illegal trade of these species can be prevented currently is if offenders are proved to have imported or exported these species illegally. Possession in the
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 13
market, therefore, is not technically against current regulations and many offenders have used this omission in the law to exploit this weakness. This problem is further perpetuated by the fact that the burden of proof to show that these species were obtained illegally by the offender lies on the enforcementagency. The offender would sometimes claim not to be a dealer or importer but have purchased the specieslocally from another person. This usually entails a very long investigative process for enforcement officers in order to establish the custody chain, and deters enforcement agencies from taking effectiveaction.
Therefore, of the species observed in the Chatuchak market, under Thailand’s current legislation only theMalayan Snail-eating Turtle and the Asiatic Softshell Turtle could have been seized, as possession of nativespecies is adequately covered by current legislation.
Under the CITES National Legislation Project, Thailand is one of only four members of the Association ofSouth East Asian Nations (ASEAN) with legislation sufficient to adequately implement and enforceCITES. However, the continual illegal importing and exporting of CITES I-listed species such as theRadiated Tortoise, and the inability to take action on the part of the authorities due to loopholes in the law,clearly demonstrates that the WARPA does not allow for comprehensive implementation and enforcement of CITES.
Thailand’s legislation is currently being examined for revision by the Government of Thailand, and it ishoped that the revised legislative provisions will allow for the authorities to put an end to the illegal tradeof freshwater turtles and tortoises. In addition, the Government must also include a provision to reversethe burden of proof. The new law must provide for the onus to be on the trader to prove that the CITESlisted species were obtained legally. This would address the issue often highlighted by enforcement officers on the lack of resources, financial and human, to establish a case against offenders.
RECOMMENDATIONS
The obvious recommendation is to take action against the dealers selling illegally acquired specimens offreshwater turtles and tortoises in the markets, but this can only be done after the law has been reviewedand changed for exotic species. Based on the findings of this study, TRAFFIC makes the following recommendations:
1. The Wild Animal Reservation and Protection Act 1992 (WARPA) needs to be amended to addresscurrent loopholes that prevent authorities from taking action against the illegal trade of non-nativespecies of freshwater turtles and tortoises. In particular, Section 23 of WARPA should include“possession” in its provision for CITES-listed species and reverse the burden of proof from theenforcement agency to the offender. Owing to these and other gaps in legislative coverage, theCITES Secretariat should consider a reassessment of Thailand’s legislation under the NationalCITES Legislation Project and encourage Thailand to amend legislation as soon as possible.
2. Authorities (Customs, Immigration, Quarantine and Security - CIQS) in the airports and otherpoints of international entry and exit must be more vigilant to prevent such quantities of speciesfrom being traded in Thailand. These authorities should ensure that their staff are regularly trainedin CITES implementation and in other relevant fields, such as species identification and profiling
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand14
and targeting of potential smugglers in order to continue to improve Thailand’s detection of illegalcargoes of wild animals and plants.
3. Regular monitoring by Thai enforcement agencies and NGOs such as TRAFFIC of the markets inThailand should be carried out to gauge the scale of trade and identify trends in species composition, countries of origin, and any end-market destinations beyond Thailand.
4. Offenders that are found importing and exporting species of freshwater turtles and tortoises shouldbe prosecuted to the full extent of the law, to serve as a deterrent. Current fines and penalties aretoo low to serve as an effective deterrent and should therefore be increased.
5. Thailand is presently the lead country for the ASEAN Wildlife Enforcement Network (ASEAN-WEN). It has established an inter-agency national task force, with successful seizures conductedat various border points and cities in Thailand for CITES-listed species. This could be replicatedat local levels for more interagency efforts to be conducted at nationally. However, enforcementwill be limited if the current WARPA is not amended which would enable officers to monitor andtake action against the illegal traders.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand 15
REFERENCES
Compton, J. (2000). An Overview of Asian Turtle Trade. In: van Dijk, P.P., Stuart B.L. and Rhodin, A.G.J.(Eds), Asian Turtle Trade: Proceedings of a Workshop on Conservation and Trade of Freshwater Turtles and Tortoises in Asia, Phnom Penh, Cambodia, 1-4 December 1999. Chelonian Research Monographs, No. 2; Chelonian Research Foundation.
Courchamp, F., Angulo, E., Rivalan, P. Hall, R. J., Signoret, L., Bull, L. and Meinard, Y. (2006). Rarity Value and Species Extinction: The Anthropogenic Allee Effect. PLoS Biol 4(12): e415.
Jenkins, M. D., (1995). Tortoises and Freshwater Turtles: The trade in Southeast Asia. TRAFFIC International, UK.
Orenstein, R., (2001). Turtles, Tortoises and Terrapins; Survivors in Armor. Firefly Books, USA.
Lopez, M. F. M. and Schoppe, S. (2004). Morphometry of four species of non-marine turtles from Palawan, Philippines with special reference to sexual dimorphism. Agham Mindanaw Vol. 2, pp.43-54.
Shepherd, C. R., Burgess, E. A. and Loo, M. (2004). Demand Driven: The Trade of Indian Star TortoisesGeochelone elegans in Peninsular Malaysia. TRAFFIC Southeast Asia.
Shepherd, C. R. and Ibarrondo, B. (2005). The Trade of the Roti Island Snake-necked Turtle Chelodina mccordi, Indonesia. TRAFFIC Southeast Asia.
Sze, M. C. and Dudgeon, D. (2006). Quantifying the Asian turtle crisis: market surveys in southern China,2000-2003. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems. 16: 751-770.
van Dijk. P. P. and Palasuwan, T. (2000). Conservation Status, Trade and Management of Tortoises and Freshwater Turtles in Thailand. In: van Dijk, P.P., Stuart B.L. and Rhodin, A.G.J. (Eds), Asian Turtle Trade: Proceedings of a Workshop on Conservation and Trade of Freshwater Turtles and Tortoises in Asia, Phnom Penh, Cambodia, 1-4 December 1999. Chelonian Research Monographs,No. 2; Chelonian Research Foundation.
Warchol, G. L. (2004). The Transnational Illegal Wildlife Trade. Criminal Justice Studies. Vol. 17, No. 1,pp 57-73.
Pet freshwater turtle and tortoise trade in Chatuchak Market, Bangkok,Thailand16
การคาเตานำจดและเตาบกเปนสตวเล ยงในตลาดนดจตจกร กรงเทพมหานคร
Chris R. Shepherd และ Vincent Nijman
.
เตาดาวอนเดย Geochelone elegans เปนทนยมอยางสงเนองจากลายกระดองสวย
Chr
is R
. She
pher
d/TR
AFF
IC S
outh
east
Asi
a
กตกรรมประกาศ
ผเขยนทงสองขอขอบคณ Azrina Abdullah, Julie Gray, Dr. Richard Thomas, Stephen Broad และ James Compton ทไดรวมใหขอคดเหนขณะรายงานชนนยงเปนฉบบราง ขอบคณ Julia Ng ผชวยเหลอในการวเคราะหขอมลของ UNEP-WCMC และขอขอบคณ Jonathan Murray ผกรณาใหขอมลอนมคาอยางยงในการจดทำรายงานฉบบน
ii
iii
บทสรปสำหรบผบรหาร
ตลาดนดจตจกร กรงเทพมหานครเปนศนยกลางสำคญของการซอขายเตานำจดและเตาบกนานาชนดทงทสวนใหญมกฏหมายหามมใหนำมาคา เปนททราบดวาลกคาจากประเทศอนๆ ในเอเชย โดยเฉพาะชาวญปน มาเลเซย และสงคโปรมกซอเตาจำนวนมากจากผคาในตลาดนดจตจกรเพอนำไปขายปลกในประเทศตน ชนดพนธของเตาทพบขณะทำการสำรวจระหวางป 2549 ถง 2550 พบวาสวนใหญเปนเตานำเขาจากตางประเทศ ไมพบอาศยตามธรรมชาตในประเทศไทย ทงนเชอวาการนำเขาและสงออกเตานำจดและเตาบกทตลาดนดจตจกรนสวนใหญยงเปนการฝาฝนกฎหมายหลายฉบบภายใตอนสญญาวาดวยการคาระหวางประเทศซงชนดสตวปาและพชปาทใกลสญพนธ (CITES) อกดวย
ขณะทำการศกษาเปนเวลารวมสามวน ผวจยพบเตาวางขายในรานคาปลกทงสน 786 ตว ประกอบดวยชนดพนธรวม 27 ชนด โดย 25 ชนดเปนสตวจากตางประเทศทนำเขามายงประเทศไทย ในจำนวนนมเตา 5 ชนด รวม 285 ตว เปนชนดพนธในบญชแนบทายหมายเลข 1 (Appendix I) ของอนสญญา CITES การทเตาดงกลาววางขายอยางเปดเผยในตลาดนด และผคายอมรบเองวาลกลอบนำเขามาและสงออกนอกประเทศอยเปนประจำ เปนเครองยนยนวาการบงคบใชกฎหมายควบคมกำกบการคาของประเทศไทยยงมอปสรรคอยมาก ผสำรวจยงพบดวยวาผขายบรรยายใหลกคาฟงถงวธการลกลอบนำสตวจากตางประเทศเขาและสงออกจากประเทศไทยโดยละเอยดทกขนตอน ยงกวานนผขายในตลาดนดจตจกรยงทำการซอขายสตวซงไดมาโดยไมถกตองอยางเปดเผย ไมไดกรงเกรงระเบยบบงคบใดๆ แสดงใหเหนวาการตดตามตรวจสอบตลาดคาสตวปาและการบงคบใชกฎหมายของภาครฐยงมชองโหวทตองแกไข ปจจบนปจจยสำคญอนเปนเครองบนทอนประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายเกยวเนองกบอนสญญา CITES คอกฎหมายภายในประเทศซงยงไมครอบคลมเพยงพอ ประเทศไทยจงยงคงความเปนศนยกลางการลกลอบคาสตวปาในบญชแนบทายของอนสญญา CITES อยเชนน จนกวาจะมการปรบปรงแกไขกฎหมายใหครบถวนสมบรณ
การศกษาครงนใชเวลาทงหมดสามวน พบเตารวม 786 ตว เปนผลให TRAFFIC มขอเสนอแนะดงตอไปน:
พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 ควรมการปรบปรงและแกไขใหสาม1. ารถอดชองโหวในปจจบนอนเปนอปสรรคตอการทรฐจะดำเนนการใดๆ เพอยบยงการลกลอบคาเตานำจดและเตาบกซงไมใชสตวปาทองถนของประเทศไทย โดยเฉพาะมาตรา 23 ซงควรเพมการกระทำผดในลกษณะ “ครอบครอง” ในบทบญญตวาดวยสตวในรายชอแนบทายอนสญญา CITES และใหภาระการพสจนตกอยกบผซอ ไมใชหนวยงานผบงคบใชกฎหมายเชนทเปนอย เนองจากสาเหตดงกลาวรวมทงชองวางอนๆ ทกฎหมายยงครอบคลมไมทวถง สำนกเลขานการ CITES จงควรพจารณาใหมการประเมนกฎหมายของไทยใหมภายใตโครงการกฎหมายภายในประเทศของอนสญญา และสนบสนนใหไทยทำการปรบปรงแกไขกฎหมายของตนเปนการดวน
หนวยงานรฐ ผควบคมบรเวณทาอากาศยานและจดผานแดนอนๆ (ประกอบดวยศลกากร 2. ตรวจคนเขาเมอง กกกนและตรวจสอบ และรกษาความปลอดภย – CIQS) ตองเรงกวดขนไมใหชนดสตวจำนวนมากมายถงเพยงนมการซอขายกนในประเทศไทย โดยดแลใหเจาหนาทของตนไดรบการฝกอบรมวาดวยการดำเนนการตามอนสญญา CITES และการดำเนนการอนๆ ทเกยวของอยางสมำเสมอ ไดแกการจำแนกชนดพนธและการรวบรวมขอมลและเฝาระวงผมโอกาสเปนนกลกลอบ ทงนเพอใหการตรวจจบการลกลอบขนสงสตวปาและพชปาในประเทศไทยมประสทธภาพสงขนอยางตอเนอง
ตลาดซอขายสตวในประเทศไทยควรมหนวยงานผรบผดชอบและองคกรเอกชนตดตามต3. รวจสอบอยางสมำเสมอเพอใหสามารถระบขนาดของการลกลอบคารวมทงทราบแนวโนมทงทางองคประกอบดานชนดพนธ ประเทศอนเปนทมา และประเทศปลายทางหลงจากซอขายในประเทศไทย
iv
ผกระทำความผดโดยนำเขาและสงออกเตานำจดและเตาบกควรตองโทษสงสดทกฎหมายกำ4. หนดไวเพอใหเปนเยยงอยาง เนองจากอตราคาปรบและบทลงโทษในปจจบนตำจนไมสามารถเปนปจจยยบยงการกระทำความผดได จงนาจะมการเพมคาปรบและเพมโทษดวย
ปจจบนประเทศไทยมสถานภาพเปนประเทศผนำในเครอขายการบงคบใชกฎหมายสตวปาแล5. ะพชปาของอาเซยน (ASEAN Wildlife Enforcement Network: ASEAN-WEN) โดยไดจดตงคณะทำงานรวมระดบประเทศซงประกอบดวยหลายหนวยงานขน และมผลงานในการจบกมการกระทำความผดวาดวยสตวปาและพชปาในบญชแนบทายอนสญญา CITES หลายครงทงตามจดผานแดนและในจงหวดตางๆ ทวประเทศ คณะกรรมการในลกษณะเดยวกนนอาจจดตงเพมเตมไดอกในระดบทองถน เพอใหการประสานงานระหวางหนวยงานเปนไปอยางทวถงยงขน อยางไรกด การบงคบใชกฎหมายจะอยแตเฉพาะในกรอบจำกดหากพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปาฉบบปจจบนยงไมผานการปรบปรงแกไขเพอเปดโอกาสใหเจาหนาทสามารถตดตามตรวจสอบรวมทงดำเนนมาตรการตางๆ กบผลกลอบคาได
Jam
es C
ompt
on/T
RA
FFIC
เตาบกชนดตางๆ ทวางขายในตลาดนดจตจกร
v
ความเปนมา
เตานำจดและเตาบกทนำมาซอขายกนนนมาจากแหลงกำเนดทวทกมมโลก ทงนเนองจากเตาใชประโยชนไดหลายดานทงกนเนอเปนอาหาร เปนเครองยาแผนโบราณ และเปนสตวเลยง การลกลอบคาโดยไมคำนงถงความยงยนนเปนเหตใหเตาหลายตอหลายชนดตองตกอยในสถานะใกลสญพนธ (Compton, 2000; Lopez and Schoppe, 2004) เตานำจดและเตาบกมากมายหลายชนดมขายเปนสตวเลยงตามเมองหลกๆ ทวภมภาคเอเชยตะวนออกและเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Orenstein, 2002) โดยสวนใหญไมใชเตาทพบไดในธรรมชาตในทวปเอเชย (Sze and Dudgeon, 2006) อปสงคและอปทานของเตานำจดและเตาบกนกำลงขยายตวขนเหมอนกนหมดทงภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Orenstein, 2002) เตาหลายชนดมทมาและทำการคากนโดยฝาฝนกฎหมาย (Shepherd et al, 2004; Warchol, 2004) โดยเฉพาะเตาหายากหรอเปนสตวเฉพาะถน รวมทงเตาทมสหรอรปพรรณสณฐานตางจากปกตจะยงเปนทตองการในตลาดสตวเลยง (Shepherd and Ibarrondo, 2005) บางกรณพบวายงเปนสตวหายาก ยงมผตองการเลยงมากขน (Shepherd and Ibarrondo, 2005; Courchamp, et al, 2006) ปจจยเหลานประกอบกนเปนผลใหภยคกคามของสตวชนดนนๆ ยงทวความรนแรงขนดวย
หนงในศนยกลางการซอขายเตานำจดและเตาบกเปนสตวเลยงในเอเชยตะวนออกเฉยงใตคอตลาดนดจตจกร กรงเทพมหานคร ประเทศไทย (van Dijk and Palasuwan, 2000) เนองจากตลาดนดแหงนเปนทรจกในฐานะศนยกลางสำคญของการลกลอบคาสตวปา องคกรอนรกษเอกชนชอ “เพอนปา” จงจดโครงการรณรงคชอ “Sold Out” ขนในเดอนกมภาพนธ 2550 ดวยเจตนาทจะยบยงการลกลอบคาสตวปา รานคาหลายรานในตลาดนดแหงนขายสตวปามชวตเปนสนคา มทงนก สตว เลอยคลาน ตลอดจนปลาสวยงาม และมรานคาจำนวนหนงเจาะจงขายเตานำจดและเตาบก ตกแกและกงกา รวมทงงดวย สตวทวางขายในรานเหลานมหลายชนด ทงทพบในประเทศและนำเขาจากตางประเทศ
แมจะเปนทรบรในแวดวงนกอนรกษเตานำจดและเตาบกวาตลาดนดจตจกรเปนศนยกลางการซอขายเตา จนถงปจจบนกยงไมมการสำรวจตลาดนดดวยวธการทเชอถอไดตามหลกวชาการแตอยางใด เราจงยงมความรนอยมากเกยวกบองคประกอบของชนดเตาทนำมาคาขาย จำนวนชนด ไปจนถงพลวตรของการคาในตลาดนดจตจกร รวมทงวาสดสวนเทาใดของการคาทเปนไปโดยถกตองตามกฎหมาย เนองจากมขอมลนอย การปฏบตการตางๆ เพอหยดยงการฝาฝนกฎหมายในตลาดนดแหงนจงเปนไปดวยความยากลำบาก
ดวยวตถประสงคทจะปรบปรงประสทธภาพในการดำเนนการดงกลาว TRAFFIC จงทำการสำรวจเตานำจดและเตาบกมชวตทคาขายกนในตลาดนดจตจกรระหวางป 2549 ถง 2550 เพอตรวจวดระดบจำนวนและคำนวณหาสดสวนอนแทจรงของการลกลอบคา ทงนเพอจดทำขอเสนอแนะสำหรบปรบปรงการกำกบดแลการคา จากการศกษาพบวามเตาซงอยในสถานะถกคกคามและเตาหายากตามรายชอสตวของ IUCN ป 2006 (IUCN Red List of Threatened Species) จำนวนมากทนำมาซอขายกน ซงในจำนวนนนเปนเตาซงผานการนำเขาสราชอาณาจกรดวย รายงานฉบบนยงกลาวถงกฎหมายไทยทเกยวของ โดยอธบายวากฎหมายดงกลาวเปนเครองมอดำเนนการตามอนสญญา CITES ซงประเทศไทยเปนภาคอยอยางไร ประกอบกบผลการสำรวจตลาดนดและผลการวเคราะหขอมล สวนอนดบสดทายเปนขอเสนอแนะของผจดทำ
Jam
es C
ompt
on/T
RA
FFIC
เตาเสอดาว Geochelone pardalis, เตาเรเดยตา Astrochelys radiata, และเตาขาแดง Geochelone carbonaria ในรานขายในตลาดนดจตจกร
1
กฎหมายคมครองเตานำจดและเตาบกในประเทศไทย รวมทงระเบยบกำกบดแลการคา
เตานำจดและเตาบกทกชนดทพบไดตามธรรมชาตในประเทศไทยเปนสตวปาคมครองภายใตพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ.2535 ซงแกไขปรบปรงครงหลงสดในปพ.ศ.2535 (van Dijk and Palasuwan, 2000)
เตานำจดและเตาบกทกชนดในบญชแนบทายทงสามบญชของอนสญญา CITES จะอยในการกำกบดแลภายใตพระราชบญญตฉบบเดยวกน ในฐานะกฎหมายภายในประเทศเพอดำเนนการใหเปนไปตามอนสญญา CITES
ไทยเขารวมเปนประเทศภาคในอนสญญา CITES ตงแตปพ.ศ. 2526 โดยกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช เปนหนงในหนวยงานบรหารหลกของอนสญญา CITES ประจำประเทศไทย มหนาทรบผดชอบการดำเนนการและบงคบใชกฎระเบยบตางๆ ภายใตอนสญญาฉบบน ประเทศภาคอนสญญาทกประเทศจะมการจดลำดบไวตามโครงการกฎหมายภายในประเทศของ CITES (CITES National Legislation Project) โดยพจารณาจากศกยภาพของกฎหมายภายใน ตลอดจนประสทธภาพการดำเนนการและบงคบใชอนสญญา ลำดบดงกลาวแบงเปน: 1 (กฎหมายภายใน ประเทศเพยงพอตอการดำเนนการตามอนสญญา), 2 (กฎหมายภายในประเทศไมเพยงพอตอการดำเนนการทงหมดตามอนสญญา) และ 3 (กฎหมายภายในประเทศไมเพยงพอตอการดำเนนการบางสวนตามอนสญญา) ซงในการจดลำดบน ประเทศไทยไดรบสถานภาพเปนประเทศในลำดบท 1
มาตราตางๆ ในพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปาทมบทบาทกำกบควบคมการคาสตวปาในบญชแนบทายของ CITES ทงทพบในประเทศและนำเขาจากตางประเทศ ประกอบดวย:
หมวด 3 การลา การเพาะพนธ การครอบครอง และการคาซงสตวปา ซากของสตวปาและผลตภณฑททำจากซากของสตวปา มาตรา 19 หามมใหผใดมไวในครอบครองซงสตวปาสงวน สตวปาคมครอง
ซากของสตวปาสงวน หรอซากของสตวปาคมครอง เวนแตจะเปนสตวปาทไดมาจากการเพาะพนธ
มาตรา 20 หามมใหผใดคาสตวปาสงวน สตวปาคมครอง ซาก ของสตวปาสงวน
ซากของสตวปาคมครอง หรอผลตภณฑททำจากซากของสตวปา ดงกลาว เวนแตเปนการคาสตวปาคมครองชนดทกำหนดตาม มาตรา 17 ทไดมา จากการเพาะพนธ โดยมระวางโทษจำคกไมเกนสองป หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจำทงปรบ
อยางไรกตาม หมวด 3 ของพระราชบญญตมไดครอบคลมถงการครอบครองและการคาสตวปาซงนำเขาจากตางประเทศ (สตวซงไมพบตามธรรมชาตในประเทศไทย) แตอยางใด
สตวปาซงไมพบตามธรรมชาตในประเทศไทยนนอยในบทบญญตหมวด 4 การนำเขา สงออก นำผาน นำเคลอนทซงสตวปา และดานตรวจสตวปา โดย หมวด 4 มาตรา 23 บญญตวา “หามมใหผใดนำเขาหรอ สงออกซงสตวปาหรอซากของสตวปาชนดทรฐมนตรประกาศกำหนด การนำเขาหรอสงออกซงสตวปาสงวน สตวปาคมครอง หรอซากของสตวปาดงกลาวจะกระทำมได เวนแตเ
เตาดาวอนเดย Geochelone elegans เปนสตวเลยงขายด ผขายอางวาลกลอบนำเขามาจากประเทศอนเดย
Chris R
. Shepherd/TRA
FFIC Southeast A
sia
2
ปนการนำเขาหรอสงออกซงสตวปาคมครองทไดมาจากการเพาะพนธ” โดยมระวางโทษตามหมวด 8 คอจำคกไมเกนสป หรอปรบไมเกน สหมนบาท หรอทงจำทงปรบ
มาตรา 24 ในหมวดเดยวกนบญญตวาการนำเขา สงออก หรอนำผานซงสตวปาหรอซาก ของสตวปาชนดทตองมใบอนญาต หรอใบรบรองใหนำเขา สงออก หรอนำผาน ตามความตกลงระหวางประเทศวาดวยการคาสตวปาและซากของสตวปา ตองไดรบใบอนญาตหรอใบรบรองจากอธบด
อยางไรกตามไมมบทบญญตวาดวย “การครอบครอง” หรอ “การคาภายในประเทศ” สำหรบชนดพนธสตวปาในรายชอตองหามแตอยางใด ระบเฉพาะการนำเขา สงออกเทานน
วธการศกษา
การศกษาการคาเตานำจดและเตาบกในตลาดนดจตจกร กรงเทพมหานครครงนใชวธการสงเกตเปนเวลาหนงวนหนงครงในเดอนมกราคมและอกครงในเดอนสงหาคม 2549 รวมกบอกหนงครงในเดอนเมษายน 2550 (ครงหลงสดเปนการดำเนนการหลงจากเรมโครงการรณรงค “Sold Out”) ซงเลอกทำการสงเกตเฉพาะรานคาทเจาะจงขายสตวเลอยคลานโดยเฉพาะ (จำนวนทงสน 14 รานในป 2549 และ 15 รานในป 2550 ขณะทำการสำรวจ) เตานำจดสองชนดคอเตาแกมแดงหรอเตาญปน Red-eared Slider Trachemys scripta elegans และตะพาบนำพนธไตหวน Chinese Softshell Turtle Pelodiscus sinensis มวางขายทวไปตามรานปลาสวยงามแตพบในรานสตวเลอยคลานนอยมาก เนองจากพบเปนจำนวนมากและราคาจำหนายตำทงในตลาดจตจกรและตลาดอนๆ ในทวปเอเชย รวมทงขอมลจากนายหนาผคาเอง จงอนมานวาสตวทงสองชนดนมทมาจากการขยายพนธดวยนำมอมนษย โดยชนดแรกมาจากการนำเขา สวนชนดหลงเปนการขยายพนธในประเทศไทยเอง (Jenkins, 1995; van Dijk and Palasuwan, 2000)
ในการสำรวจ ผศกษาเขาไปในรานแตละรานรวมสามครง เพอทำการบนทกชนดสตว จำนวน รวมทงขอมลอนๆ ทเกยวของ ผวจยของ TRAFFIC ซงแสดงตนเปนลกคาผสนใจเตานำจดและเตาบกจะสอบถามลกจางหนารานหรอเจาของรานเกยวกบเรองตางๆ ดงน: (ก) ทมาของสตว (ข) ราคาขายปลก และ (ค) คำแนะนำวธนำสตวดงกลาวออกนอกประเทศไทย เพอตรวจสอบวาผคามสวนรวมกระทำความผดโดยฝาฝนขอบงคบวาดวยการสงกลบออกไปซงเตานำจดและเตาบกหรอไม โดยใชคำถามงายๆ ผคาสวนใหญยนดใหคำตอบแมจะปฏเสธไมเปดเผยขอมลโยงใยถงซพพลายเออรและประเทศซงเปนแหลงทมาของสตว นอกจากนบางรานผสำรวจยงสอบถามเจาของรานและลกจางเพมเตมเกยวกบทมาของสนคาและราคาขาย รวมทงรวบรวมขอมลจำนวนหนงขณะทำการสนทนาสนๆ เกยวกบวธการทใชลกลอบขนสงเตานำจดและเตาบกเขาออกจากประเทศไทย ตลอดจนขอมลสตวทหายากและมราคาซอขายแพงขนไปอกซงไมไดนำมาวางขายในรานดวย หลายครงทผขายใหขอมลดงกลาวแกผวจยเองโดยไมทนไดสอบถาม เนองจากตองการขายสนคาของตน ทงยงระบ ณ จดขายดวยซำวาสตวชนดนนอ
ยในบญชแนบทายอนสญญา CITES และมสถานภาพคมครองทางกฎหมายอยางไร นอกจากนนยงเลาวธการลกลอบนำสตวออกนอกราชอาณาจกรเพราะเหนแลววาผวจยไมใชชาวไทย จงนาจะเดนทางออกจากประเทศในเวลาไมนาน การสมภาษณและสนทนากบผขายทกครงในการศกษาครงนใชภาษาองกฤษ
จากขอจำกดของการสำรวจซงมการเกบขอมลเพยงสามครงในเวลาเจดเดอนทำใหไมสามารถระบจำนวนสตวโดยตรงได ขณะสำรวจพบวามการซอขายเตาและเตาบกเกดขนในแตละรานตลอด เวลา ระหวางการสำรวจแตละครงพบวาองคประกอบของชเตาบกชนดตางๆ ในตลาดนดจตจกร
Dav
id L
awso
n/TR
AFF
IC S
outh
east
Asi
a
3
นดสตวและจำนวนแตกตางกนไปอยางมนยสำคญ ซงชใหเหนวาสตวสวนใหญ หรออาจจะทกชนด นาจะมการซอขายเปลยนมอเปนจำนวนสงกวาทบนทกไวระหวางการสงเกตแตละครง ขอสรปนมขอมลจากผขายเปนเครองยนยนโดยสวนใหญแจงตอผวจยของ TRAFFIC วาจำนวนเตานำจดและเตาบกทมการซอขายผานมอนนนบกนเปนรายวนหรอสปดาหแทนทจะเปนรายเดอน
สวนตวเลขในตารางจำนวนรวมในรายงานฉบบนเปนผลลพธจากการสำรวจทงสามครงซงแมจะเปนไปไดวาเตาบางตวอาจเปนการนบจำนวนซำระหวางการสำรวจคนละครง แตกเปนไปไดมากกวาวาจำนวนรวมนจะตำกวาจำนวนจรงทมการซอขายเปลยนมอกนในตลาดนดแหงนตลอดระยะเวลาการสำรวจมาก
มการวเคราะหขอมลจากฐานขอมลการคา UNEP-WCMC CITES ระหวางป 2543-2548 (ขณะจดทำรายงานฉบบน ขอมลประจำป 2549 ยงไมมการรายงาน) และเปรยบเทยบชนดพนธทมวางขายในตลาดนดกบชนดพนธทรายงานวามการลกลอบนำเขาโดยเปรยบทงองคประกอบชนดพนธและจำนวนสตว
ผลการสงเกตการณและการอภปรายผล
เตานำจดและเตาบกทงหมดทมวางจำหนายในตลาดนดจตจกร เปนการขายเปนสตวเลยงทงสน แมจะมการเพาะเลยงเตานำจดและเตาบกจำนวนมากในประเทศไทยเพอสงออกไปยงจนเปนอาหารและยากตาม แตตลาดนดจตจกรเปนตลาดทรองรบอตสาหกรรมสตวเลยงอยางชดเจน
ผสงเกตบนทกจำนวนเตานำจดและเตาบกไดทงสน 786 ตวจาก 27 ชนดพนธขณะทำการศกษาในตลาดนดจตจกรครงน (ไมนบเตาญปนและตะพาบนำพนธไตหวน) ในการสำรวจครงแรกเมอเดอนมกราคม 2549 สามารถบนทกจำนวนรวมได 121 ตวจากเตา 13 ชนด สวนในครงทสองเมอเดอนสงหาคม 2549 พบเตา 526 ตวจาก 19 ชนด ขณะทในการสำรวจครงทสาม เดอนเมษายน 2550 พบเตาทงสน 139 ตวจาก 16 ชนด โดยสชนดในจำนวนนไมพบมากอนในการสำรวจสองครงแรก ในจำนวนเตาทงสน 27 ชนดทพบ มเพยง 9 ชนดทพบในการสำรวจทงสามครง โดย 15 ชนดสงเกตพบในการสำรวจเพยงครงเดยวเทานนแลวกไมพบอก (ดตารางท 1)
แมประเทศไทยจะมเตานำจดและเตาบกอาศยอยมากถง 23 ชนด แตมเพยงสองชนดเทานนทนำมาซอขายกนคอเตานา Malayan Snail-eating Turtle Malayemys subtrijuga กบ ตะพาบ Asiatic Softshell Turtle Amyda cartilaginea ซงพบเปนจำนวนไมมากนกในการศกษาครงน โดยพบเตานาจำนวนสบหาตวในการเกบขอมลหนงครงจากทงหมดสามครง และอกครงพบเตานาเผอกเพยงตวเดยว (ดรายละเอยดในตารางท 1) เตานำจดและเตาบกเกอบทงหมดทบนทกไวขณะทำการศกษาครงนเปนสตวทไมไดมถนทอาศยตามธรรมชาตอยในประเทศ
เตาเสอดาว Geochelone pardalis ทจบกมไดขณะลกลอบนำเขาในประเทศไทย
4
Chris R
. Shepherd/TRA
FFIC Southeast A
sia
เตาทพบเปนจำนวนมากทสดขณะทำการศกษาคอเตาบกลายจกร หรอเตาลายรศม หรอเตาเรเดยตา Radiated Tortoise Astrochelys radiata ซงเปนสตวในบญชแนบทายหมายเลข 1 ของอนสญญา CITES เปนสตวเฉพาะถนของมาดากสการ สงเกตพบทงสน 269 ตว (ดรายละเอยดในตารางท 1) ถดมาไดแก เตาชกาตา Spurred Tortoise Geochelone sulcata และเตาเสอดาว Leopard Tortoise G. pardalis ทงสองชนดเปนสตวในบญชแนบทายหมายเลข 2 อนสญญา CITES มถนกำเนดในแอฟรกา โดยพบเปนจำนวน 123 ตวและ 119 ตวตามลำดบ
เมอพจารณาชนดพนธของเตานำจดและเตาบกทงหมดทพบนำมาคาในตลาดนดจตจกรระหวางการศกษาครงน ม 5 ชนดอยในบญชแนบทายหมายเลข 1 ของอนสญญา CITES อก 11 ชนดอยในบญชหมายเลข 2 และอก 4 ชนดอยในบญชหมายเลข 3 มเพยง 17 ชนดเทานนทไมไดอยในบญชแนบทายอนสญญา CITES ทงนสวนใหญของเตาทบนทกได (รอยละ 40) อยในบญชแนบทายหมายเลข 2 ของอนสญญา (ดรายละเอยดในแผนภมท 1)
Figure 1. CITES Status and Quantity of Freshwater Turtles and Tortoises observed in Chatuchak Market,
Bangkok. 2006-2007
0
50
100
150
200
250
300
350
CITES I CITES II CITES III Non-CITES
Jan-06Aug-06Apr-07
เตาสวนใหญทพบมรายชอในบญชแนบทายหมายเลข 2 (ดแผนภมท 1) เปนจำนวนทงสน 401 ตว (รอยละ 52) ทนาเปนหวงคอเตานำจดและเตาบกจำนวนมากถง 285 ตว (รอยละ 36) อยในบญชแนบทายหมายเลข 1 ซงตองไมมการซอขายขามประเทศเพอผลกำไรเดดขาด เตาในบญชหมายเลข 1 นทกชนดไมไดมถนกำเนดในประเทศไทย ซงหมายความวาทกตวผานการลกลอบนำเขาประเทศมาทงสน
สำหรบบญชแนบทายหมายเลข 2 นนอนญาตใหทำการซอขายไดโดยตองไดมาอยางถกตองตามกฎหมาย และมเอกสารใบอนญาตสงออกซงออกโดยประเทศผเปนแหลงกำเนดกำกบ ประเทศภาคอนสญญามหนาททจะตองรายงานการนำเขาและสงออกสตวทกชนดในบญชแนบทายอนสญญาตอสำนกเลขานการอนสญญาทกป โดยม UNEP-WCMC เปนหนวยงานผทำหนาทรวบรวมฐานขอมลรายงานวาดวยการคาชนดพนธในบญชแนบทายอนสญญา
5
ในรายงานของประเทศไทยระบวามการนำเขาเตาบกในบญชแนบทายหมายเลข 2 จำนวนทงสน 6900 ตวในระยะเวลาททำการศกษา (ตารางท 2) ขณะทประเทศผสงออกรายงานวาในระยะเวลาเดยวกนไดสงออกเตาบกจำนวน 4627 มายงกรงเทพฯ จำนวนทแตกตางกนถง 2273 ตวอาจมาจากความบกพรองในการรวบรวมขอมลจดทำรายงาน รวมทงการสงออกจากประเทศผไมใชภาคของอนสญญาจงไมมหนาทยนรายงานประจำปตอสำนกเลขานการอนสญญา สวนสตวในบญชแนบทายหมายเลข 3 นน ขณะทำการศกษายงไมไดมการบนทกขอมลแตอยางใด เมอพจารณาเฉพาะเตาทไมมถนอาศยในประเทศ 9 ชนดซงอยในบญชแนบทายหมายเลข 2 ทพบในการสำรวจครงน มเพยง 7 ชนดทมรายงานในฐานขอมลของ UNEP-WCMC วามการนำเขาสราชอาณาจกรไทยระหวางปพ.ศ.2543-2548 (ดตารางท 2) เปนเตาบกทงหมด ไมมการรายงานการนำเขาเตาจมกหมหรอเตาบน Pig-nosed Turtles Carettochelys insculpta รวมทงเตาหลงนนอนเดย หรอเตาบงอนเดย Indian Tent Turtle Kachuga tentoria เนองจากเตาทงสองชนดมสถานภาพเปนสตวสงวนในประเทศซงเปนเขตกระจายพนธ จงไมมรายงานการนำเขาสราชอาณาจกร และสามารถอนมานไดวาเปนสตวทมการลกลอบนำเขามา
ระหวางพ.ศ.2543-2548 เตาในบญชแนบทายหมายเลข 2 ทมการนำเขาสงทสดคอเตาเสอดาว Leopard Tortoise Geochelone pardalis ดวยจำนวนรวมมากถง 2872 ตว (ตารางท 2) เตาชนดนพบมากเปนอนดบทสามขณะทำการสำรวจตลาดนดจตจกรในการศกษาครงน
เตาดาวอนเดย Indian Star Tortoise Geochelone elegans เปนเตาในบญชแนบทายหมายเลข 2 ซงมการนำเขาสงเปนอนดบทสองในระยะเวลาดงกลาว โดยประเทศไทยรายงานวาระหวางพ.ศ. 2543-2548 มจำนวนนำเขารวม 1880 ตว ทงหมดแจงวานำเขาจากเลบานอนและคาซคสถาน (ยกเวน 150 ตวซงไมระบทมา เพยงแจงวาเปนการสงออกซำจากเลบานอน)
เฉพาะชวงเวลาระหวางปพ.ศ. 2549-2550 ประเทศไทยนำเขาเตาดาวอนเดยจำนวนถง 1700 โดยใชเอกสารสำแดงวาเปนสตวทไดจากการเพาะพนธในคาซคสถานและสงออกซำผานเลบานอนซงเปนประเทศทไมใชภาคอนสญญา CITES (UNEP-WCMC, 2007) จดวาเปนจำนวนทนาใหความสนใจและควรมการสบสวนเพมเตม เนองจากไมมรายงานการสงออกสตวชนดนจากประเทศภาค CITES ใดๆ ไปยงคาซคสถานหรอแมแตเลบานอนดวยนบตงแตเรมตนอนสญญาในปพ.ศ. 2518 ยงกวานน G.elegans ยงเปนสตวปาสงวนในประเทศทพบอาศยอยในธรรมชาตทงสามประเทศคออนเดย ปากสถาน และศรลงกา ทำใหการสงออกจากประเทศดงกลาวเปนไปไมไดโดยสนเชง (Shepherd, et al, 2004) แมการเพาะเลยงเตาชนดนในทขยายพนธจะมความเปนไปได แตโอกาสทจะไดผลเปนจำนวนสงเทาทพบในรายงานนนเรยกไดวาแทบจะไมม (van Dijk, in litt. to TRAFFIC, 2000 In: Shepherd et al., 2004)
สวนการนำเขาสตวในบญชหมายเลข 1 ของอนสญญา CITES สประเทศไทยนนไมมการรายงานแตอยางใด มเพยง เตาแมงมม Spider Tortoise Pyxis arachnoides ซงอยในบญชหมายเลข 2 จนถงการประชมสามญประเทศภาคอนสญญา CITES ครงท 13 จงเลอนขนไปอยในบญชหมายเลข 1 โดยมผลบงคบใชตงแตเดอนมกราคม 2548 แตกมการนำเขาเตาจำนวน 100 ตวจากเลบานอนในปพ.ศ. 2548 โดยรายงานวามาจากสถานเพาะเลยงในคาซคสถานเชนเคย การนำเขาครงนจะเปนไปอยางถกตองไดตอเมอกระทำภายในสองสปดาหแรกของเดอนมกราคม กอนการเปลยนแปลงบญชแนบทายจะมผลบงคบใชเทานน เตาแมงมมทงหมดทนำเขามายงประเทศไทยนนแจงวามาจากเลบานอนทงสน ในจำนวนน 150 ตวแจงวามาจากสถานเพาะเลยงในคาซคสถาน จงไมมการแจงแหลงทมาของเตาอก 100 ตวทเหลอ และมเตาทแจงวาจบไดจากธรรมชาตอก 10 ตวทรายงานวามการสงออกมายงประเทศไทย จากประเทศแอฟรกาใต (โดยสำแดงแหลงทมาคอมาดากสการ) แตไมมรายงานการนำเขาเตาจำนวนนจากประเทศไทยแตอยางใด
นอกจากเตาอลดาบรา Aldabra Tortoises Geochelone gigantea แลว เตาบกอนๆ ทกชนดทไทยนำเขาลวนแตแจงวาเปนการขายเพอวตถประสงคทางการคา (รหส T) ทงสน (ดตารางท 2)
6
ผลการตรวจสอบตลาดซอขายและรายงานวาดวยเทคนคการลกลอบนำเขาหรอสงออก
จากการศกษาครงนทำใหทราบวา ตลาดซอขายเตานำจดและเตาบกเพอเปนสตวเลยงในประเทศไทย เปนตลาดขนาดใหญซงมความสำคญทงภายในประเทศและตลาดปลายทางในประเทศอนๆ ผคายอมรบเองวาเตาหลายชนดไดมาอยางผดกฎหมาย ทงยงแนะนำวธลกลอบนำเตาทเปนสตวคมครองออกนอกประเทศแกลกคาดวย
ในวนท 12 สงหาคม 2549 ทตลาดนดจตจกรผวจยของ TRAFFIC สามารถบนทกการสงสนคาจำนวน 3 ลง ภายในบรรจเตาบกลายจกรหรอเตาลายรศม Radiated
Tortoises Astrochelys radiata ทงสน 105 ตว ซงผขายระบวามาจากมาดากสการ ทนททเปดฝาลง ผซอสองรายจากประเทศมาเลเซยกปรากฏตวขนและเรมตนคดเลอกสนคานนทนท ลกคาทงสองเลาใหผวจยของ TRAFFIC ฟงวาตนซอเตาดงกลาวเพอนำไปวางขายตอในกวลาลมเปอร ทงสองรายไมมความรเกยวกบเตาบกมากนก และสอบถามผขายเกยวกบเทคนคการลกลอบนำออกนอกประเทศโดยเปนคำถามพนฐานทงสน เชนเตาบกสามารถมชวตในทจำกดไดนานเพยงใด เปนตน ตอมาในวนเดยวกน กพบผซอทงสองอกครงในรานสตวเลยงอกแหงในตลาดนด โดยครงนซอเตาลายรศมเพมพรอมกบเตาอกชนดคอเตาขาแดง Red-footed Tortoises G. carbonaria
ครงหนงระหวางการเกบขอมลในตลาดนดจตจกร ผขายรายหนงสอนวธการลกลอบนำเตานำจดและเตาบกออกจากกรงเทพฯ ทงทไมไดออกปากสอบถามแตอยางใด วธการของผขายรายนคอซอนเตาไวในกระเปาเดนทางโดยใชเทปกาวพนขากบหวเตาไวใหอยกบทเพอไมใหเครองเอกซเรยทสนามบนตรวจพบความเคลอนไหว นอกจากนนผลกลอบยงสามารถใสเตานำจดและเตาบกขนาดเลกไวในกระเปากางเกง โดยตองไมพกโลหะหรอโทรศพทมอถอตดตวไวเดดขาด เพราะเครองตรวจจบโลหะจะตรวจพบกอน เมอเครองตรวจจบโลหะไมสงเสยงเตอน เจาหนาทศลกากรกจะไมคนตวผลกลอบจงสามารถนำเตาผานออกนอกประเทศได ผคายงบอกดวยวาทกเดอนมลกคาจำนวนมากจากมาเลเซย สงคโปร และญปนทซอเตาจากรานของตนและลกลอบนำออกจากกรงเทพฯ ดวยวธการดงกลาวน
ขอมลดงกลาวยนยนไดจากฝงมาเลเซยซงเจาของรานขายสตวเลยงในเปตาลงจายา (รฐเซลงงอร) ทมเตาหลายชนดขายตรงกบทพบในกรงเทพฯ เชนเตาบกลายจกรหรอเตาลายรศม Radiated Tortoises และเตาแพนเคก Pancake Tortoises Malacochersus tornieri บอกผวจยของ TRAFFIC ในป 2549 วาตนนำเขาเตานำจดและเตาบกจากกรงเทพฯ ราว 50 ตวทกสามสปดาหเพอนำมาวางขาย โดยยนยนวาใชวธใสในกระเปาเสอกางเกงบาง แตสวนใหญใสกระเปาเดนทาง ดวยวธการเดยวกนกบทผขายในไทยบรรยายวาสามารถรอดพนการตรวจได
ผขายทกคนทผวจยของ TRAFFIC พดคยดวยมความรเกยวกบกฎหมายในประเทศ อนสญญา CITES และชองวางทางกฎหมายตางๆ ทงของมาเลเซยและประเทศไทยเปนอยางด หลายรายยงเปนฝายใหขอมลดวยวาเตาชนดใดบางอยในบญชแนบทายใดของอนสญญา CITES ชนดใดบางจดเปนสตวปาหายาก ใกลสญพนธ โดยใชขอเทจจรงนเปนจดขายเพอชชวนใหลกคาตดสนใจซอสตวทหายากเปนพเศษดวยซำ
เตาขาแดง Geochelone carbonaria ขณะเพงสงมาถงตลาดนดจตจก
Jam
es C
ompt
on/T
RA
FFIC
7
จากปากคำของผขายในตลาดเอง โอกาสทเจาหนาทจะจบกมไดมนอยมาก อยางไรกตามมการตรวจยดเตานำจดและเตาบกอยบางในทงไทยและระหวางลกลอบนำออกนอกประเทศ (ดในกรอบท 1) ซงยงเสรมใหเหนความสำคญของตลาดแหงนตอการอนรกษระดบโลก
ไมนานนขณะทำการฝกอบรมเพอพฒนาศกยภาพใหแกเจาหนาทการทาเรอ ทาอากาศยาน และเจาหนาทประจำจดผานแดนของประเทศไทย ซงดำเนนการโดย TRAFFIC ในกรงเทพมหานครเมอปพ.ศ. 2549 เมอสอบถามผเขารบการฝกอบรมทง 60 ทานวามผใดบางทสามารถจำแนกชนดเตานำจดและเตาบกได ปรากฏวาไมมใครมทกษะดานนอยเลย ทงทเจาหน าทหลายทานเปนผมหนาทรบผดชอบโดยตรงในการตรวจและอนญาตการขนสงสตวปาผานทาอากาศยาน ทาเรอ และจดผานแดนตางๆ กตาม การทเจาหนาทขาดศกยภาพในดานนมผลอยางมากใหผลกลอบซอขายสตวปาระหวางประเทศสามารถฝาฝนกฏหมายไดโดยงาย จงเปนเปาหมายสำคญของการฝกอบรมตอเนองของ TRAFFIC เพอสนบสนนเครอขายการบงคบใชกฏหมายสตวปาและพชปาของอาเซยน (ASEAN Wildlife Enforcement Network ซงเพงกอตงดวย
สถานภาพการอนรกษของเตานำจดและเตาบกทพบในตลาดนดจตจกร
จากเตาทงหมด 27 ชนดทพบระหวางการศกษาการคาเตานำจดและเตาบกในตลาดนดจตจกร กรงเทพฯ ครงน มเตาสามชนดทจดอยในสถานภาพใกลสญพนธ (Endangered), 11 ชนดจดวามแนวโนมจะสญพนธ (Vulnerable), และ 6 ชนดจดวามความเสยงตอการสญพนธไมมาก ตามบญชรายชอพชปาและสตวปาทถกคกคามหรอ IUCN Red List (IUCN, 2006) มเพยง 7 ชนดทไมไดอยใน IUCN Red List (ตารางท 1) โดย 4 ชนดในจำนวนนนเปนสในเจดชนดไมอยในบญชแนบทายของอนสญญา CITES ไมวาฉบบใด สวนอกสองชนดทเหลออยในบญชหมายเลข 2 ขณะทมหนงชนดอยในบญชหมายเลข 3
เตาสวนใหญทบนทกไดจากตลาดนดจตจกร จดอยในสถานภาพมแนวโนมจะสญพนธ (Vulnerable) โดยเตาในกลมนมจำนวนรวมทงสน 469 ตว (รอยละ 59)
กรอบท 1. รายงานการจบกมดำเนนคดผกระทำผดเกยวกบเตานำจดและเตาบกทมสวนเกยวของกบประเทศไทย*
5 มถนายน 2544 – เจาหนาทในกรงยางกง พมาจบกมบคคลสญชาตญปนซงกำลงเดนทางไปประเทศไทยพรอมกบยดเตา “ใกลสญพนธ” ไวทงสน 84 ตว แตไมระบชนดของเตา (The New Light of Myanmar)
18 กรกฎาคม 2547 – ยดเตาดาวอนเดย Indian Star Tortoises Geochelone elegans 600 ตว ททาอากาศยานนานาชาตอนนา เมองเจนไน ประเทศอนเดย จากผโดยสารซงมงหนามายงประเทศไทย (UNI)
8 กรกฎาคม 2548 – ยดเตามาดากสการหรอเตายนโฟรา Ploughshare Tortoises Geochelone yniphora ไดสองตว ในกรงเทพฯ (TRAFFIC)
25 พฤศจกายน 2548 – ยดเตาบกลายจกรหรอเตาลายรศม Radiated Tortoises Geochelone radiata ได 70 ตวในกรงเทพฯ (TRAFFIC)
เตาชกาตา Geochelone sulcata ในตลาดนดจตจกร
David Law
son/ TRA
FFIC Southeast
8
อภปรายและสรปผล
ประเทศไทยเปนศนยกลางสำคญของการซอขายเตานำจดและเตาบกในบญชแนบทายอนสญญา CITES โดยการคาสวนใหญกระทำในบรเวณตลาดนดจตจกร หรอมผคาจากรานในตลาดนดเขาไปเกยวของดวย ผซอจากประเทศอนในทวปเอเชย โดยเฉพาะญปน มาเลเซย และสงคโปร เขามาซอเตาจากผขายในตลาดนดจตจกรครงละเปนจำนวนมาก เพอนำไปวางขายในประเทศตนตอไป
ตลาดนดจตจกรเปนแหลงซอขายใหญของเตานำจดและเตาบก โดยผคาในตลาดนำเขาสตวจากประเทศตางๆ ทวโลก และเปนผจดจำหนายสตวเหลานใหแกตลาดตางๆ ในภมภาคเอเชยตะวนออกและเอเชยตะวนออกเฉยงใต รวมทงผซอจากประเทศมาเลเซย สงคโปร และญปน การนำเขาและสงออกเตานำจดและเตาบกในตลาดนดจตจกรเปนไปอยางผดกฎหมาย
ระหวางทำการศกษาครงน ผวจยสามารถบนทกเตานำจดและเตาบกไดทงสน 786 ตว ประกอบดวยชนดพนธรวม 27 ชนด โดย 25 ชนดเปนสตวทนำเขามายงประเทศไทย
28 พฤศจกายน 2548 – เตาบกลายจกรหรอเตาลายรศม Radiated Tortoises Astrochelys radiata 100 ตวพรอมกบเตาแมงมม Spider Tortoises Pyxis arachnoides อกสองตว ในกรงเทพฯ (TRAFFIC)
8 พฤษภาคม 2549 – ยดเตาดาวอนเดย Indian Star Tortoises Geochelone elegans 197 ตวททาอากาศยานนานาชาตอนนา เมองเจนไน ประเทศอนเดย จากผโดยสารซงมงหนามายงประเทศไทย (WildAid Thailand, in litt. to TRAFFIC)
6 สงหาคม 2549 – เจาหนาทยดเตาเสอดาว Leopard Tortoises Geochelone pardalis 228 ตว ในประเทศยกนดา จากผโดยสารซงพยายามจะลกลอบนำมายงประเทศไทย (The Standard)
4 สงหาคม 2549 – ยดเตาบกลายจกรหรอเตาลายรศม Radiated Tortoises Astrochelys radiata 15 ตว ในกรงเทพฯ (TRAFFIC)
1 มกราคม 2550 – เจาหนาทไทยยดเตาจมกหมหรอเตาบน Pig-nosed Turtles Carettochelys insculpta จำนวน 1043 ตว, เตาคองเหนอ Northern Snake-necked Turtle Macrochelodina rugosa (หรอชอเดม Siebenrock’s Snake-necked Turtle Chelodina siebenrocki) 248 ตว กบเตาดาวอนเดย Indian Star Tortoises Geochelone elegans อก 131 ตว (พรอมกบปลาชอนยกษหรอปลาพรารค Arapaima Fish 33 ตว) จากจงหวดประจวบครขนธซงอยหาง 280 กโลเมตรทางทศใตของกรงเทพฯ โดยเชอวาอยระหวางนำมาลกลอบซอขายในกรงเทพฯ (AFP)
24 มกราคม 2550 – เจาหนาทในทาอากาศยานสวรรณภมตรวจยดระวางสนคาซงบรรจเตาบกลายจกรหรอเตาลายรศม Radiated Tortoises Astrochelys radiata 28 ตว พรอมกบเตามาดากสการหรอเตายนโฟรา Ploughshare Tortoises G. yniphora 2 ตว รวมทงพบซากเตาบกอก 5 ตวดวย สนคาดงกลาวสงมาจากมาดากสการและมปลายทางอยทกวลาลมเปอร มาเลเซยโดยสงผานกรงเทพฯ เมอไปถงมาเลเซยไมมผแสดงตนรบสนคาจงตองสงกลบมายงกรงเทพฯ จนถกตรวจยดไวไดในทสด (TRAFFIC)
3 เมษายน 2550 – เจาหนาทในกรงซาเกรบ สาธารณรฐโครเอเชยจบกมผโดยสารซงเดนทางมาจากประเทศไทยโดยลกลอบบรรจเตาบกลายจกรหรอเตาลายรศม Radiated Tortoises Astrochelys radiata จำนวน 10 ตว (กบกงกาอก 175 ตว) ไวในกระเปาเดนทาง โดยผตองหาใหการวาซอสตวทงหมดมาจากตลาดนดในกรงเทพฯ (HINA; TRAFFIC)
* ไมนบทเปนการคาเพอกนเนอหรอเปนเครองยาสมนไพร จงนบเฉพาะทเปนทตองการในตลาดสตวเลยงเทานน
9
ในจำนวนนมเตา 5 ชนด รวมจำนวน 285 ตว เปนชนดพนธในบญชแนบทายหมายเลข 1 (Appendix I) ของอนสญญา CITES การทมเตาในบญชนวางขายอยางเปดเผยและผคายอมรบโดยไมปดบงวาไดมาโดยการลกลอบนำเขาซงกระทำเปนประจำ เปนเครองยนยนวาการบงคบใชกฎหมายควบคมการคาทมอยในประเทศไทยยงมอปสรรคอยมาก จงจบกมผกระทำผดไดขณะกำลงซอขายเทานน ทำใหผขายกลาทจะอธบายวธการตางๆ ทตนใชเพอลกลอบขนเตาออกจากประเทศไทยใหผซอฟงเปนสวนหนงของการขายดวย
หนวยงานรฐผรบผดชอบควบคมการนำเขาและสงออกเตานำจดและเตาบกในประเทศไทย ยงขาดศกยภาพซงจำเปนในการปฏบตหนาทควบคมการคาเตานำจดและเตาบกขามประเทศไดอยางมประสทธภาพ ขาดทกษะในการจำแนกชนดสตวควบคม ยงกวานนการตรวจคนผเดนทางเพอหาคนลกลอบนำเตาขามแดนกไมใชวธการทจะแกไขปญหาทประสพอยไดอยางตรงจด นอกจากเจาหนาทเหลาน (เจาหนาทประจำหนวยงานภายใตอนสญญา CITES, ศลกากร, ตำรวจ, เจาหนาทผรบผดชอบการกกสตวและขนสงสนคาทางอากาศ) จะสามารถแยกแยะไดโดยตรงวาใครคอผตองสงสยวาจะเปนผคาหรอคนลกลอบขนเตาขามประเทศ
แมจะมผโตแยงวาเตาบางชนดทพบในตลาดนดจตจกรมาจากการขยายพนธในสถานเพาะเลยงหรอจบจากธรรมชาตอยางถกตองตามกฎหมาย ปญหาสำคญสำหรบประเทศผสงออกคอเตาจำนวนมากนนนำเขามายงประเทศไทยเปนการคาโดยไมมเอกสารกำกบ รวมทงมการลกลอบสงออกเตาเหลานไปยงประเทศอนตอไปดวย ผขายยอมรบวาการนำเขาและสงออกเตาเปนการฝาฝนกฎหมายทงยงระบวธการลกลอบของตนดวย ยงกวานน ผขายเตาในตลาดนดจตจกรคาขายเตาซงไดมาโดยไมถกตองนอยางเปดเผย ไมเกรงกลวกฎหมาย แสดงใหเหนชองโหวในการตดตามตรวจสอบการกระทำความผดตลอดจนการบงคบใชกฎหมายของหนวยงานผรบผดชอบ อยางไรกตามปญหาดงกลาวมทมาจากการบงคบใชอนสญญา CITES ซงกฎหมายในประเทศทใชอยในปจจบนยงไมครอบคลมครบถวน หากยงไมแกไขปญหาขอนใหลลวง ประเทศไทยกจะยงคงเปนศนยกลางการลกลอบขนสงเตาในบญชของอนสญญา CITES ตอไป
จากขอเทจจรงทพบเตานำจดและเตาบกผดกฎหมายมากมายวางขายในประเทศไทย โดยสวนใหญมการสงออกไปยงประเทศอนอกทอด ทำใหเหนความจำเปนทจะตองเพมความเขมงวด ณ จดผานซงเปนทนำเขาและสงออก โดยเฉพาะสนามบนนานาชาต ซงมเจาหนาทบงคบใชกฎหมายของหนวยงานอน เชนศลกากร เปนผถออำนาจในการยบยงการขนสงสนคาผดกฎหมาย
เนองจากกฎหมายไทยไมไดระบใหชดเจนวาการคาในประเทศหรอการครอบครองสตวปาและพชปาในบญชแนบทายอนสญญา CITES ไมใชการกระทำความผด ขณะนการปองกนการลกลอบคาสตวปาและพชปาเหลานจงกระทำไดวธเดยวคอเมอสามารถพสจนไดวาผตองหานำเขาหรอสงออกอยางไมถกตองตามกฎหมาย สวนการมไวในครอบครองในรานคาไมไดเปนการฝาฝนกฎระเบยบใดๆ ทมในปจจบน ผคาจำนวนมากจงฉวยโอกาสใชชองโหวนใหเปนประโยชนกบตน ปญหาดงกลาวยงทวความรนแรงขนเนองจากภาระในการพสจนวาสนคาสตวปาและพชปานนมทมาซงไมถกตองตามกฎหมายเปนภาระของหนวยงานผบงคบใชกฏหมาย บางครงผกระทำความผดจงอางวาตนไมใชผขายหรอผนำเขาแตเปนผซอสนคาดงกลาวจากบคคลอนภายในประเทศ ทำใหตองขยายกระบวนการในการสบสวนออกไป เปนภาระหนกแกเจาหนาทผบงคบใชกฎหมายซงทำใหหนวยงานผรบผดชอบไมอาจใชมาตรการทมประสทธภาพได
ดวยเหตน ภายใตกฎหมายและระเบยบควบคมทใชอยในปจจบน การจบกมการกระทำความผดวาดวยการคาในตลาดนดจตจกรจงทำไดเฉพาะ เตานา Malayan Snail-eating Turtle Malayemys subtrijuga กบ ตะพาบ Asiatic Softshell Turtle Amyda cartilaginea เทานน เนองจากการมเตาพนธพนเมองไวในครอบครอง มบทบญญตทครอบคลมไวครบถวนแลวในกฎหมายปจจบน
โครงการ National Legislation Project ของอนสญญา CITES กำหนดใหประเทศไทยเปนหนงในสประเทศภาคในกลมอาเซยนทจดวามกฎหมายภายในประเทศซงมประสทธภาพพอเพยงแกการบงคบใชอนสญญา อยางไรกตามผลการตดตามตรวจสอบการลกลอบนำเขาและสงออกเตาในบญชแนบทายหมายเลข 1 เชนเตาบกลายจกร หรอเตาลายรศม Radiated Tortoise รวมทงการทหนวยงานรฐไมสามารถใชมาตรการทมประสทธภาพไดเนองจากชองโหวในกฏหมาย เปนเครอง
10
ยนยนวาพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปายงไมอำนวยใหการบงคบใชและดำเนนการตามอนสญญา CITES เปนไปอยางมประสทธภาพ
ขณะนรฐบาลไทยกำลงเรงพจารณาปรบปรงแกไขกฎหมายภายในประเทศสวนหนงอย ซงเปนไปไดวาเมอบทบญญตของกฎหมายมการแกไขแลว หนวยงานผรบผดชอบจะสามารถยตการลกลอบซอขายเตานำจดและเตาบกได ขณะเดยวกนรฐบาลควรจะเพมบทบญญตเพอเปลยนใหหนาทนำสบหรอภาระการพสจนเปนของผตองหาแทนหนวยงานรฐดวย กฎหมายใหมตองระบใหผคาเปนผพสจนวาสตวปาและพชปาในบญชแนบทายอนสญญา CITES ของตนมทมาถกตอง เพอแกไขปญหาซงเจาหนาทผบงคบใชกฎหมายตองเผชญอยในปจจบน ไดแกการขาดแคลนทรพยากร งบประมาณ และกำลงพลทจะดำเนนคดตอผกระทำความผดจนถงทสดไดอยางตรงจด
ขอเสนอแนะ
ขอเสนอแนะทเหนชดทสดคอใหมการดำเนนมาตรการกบผคาทซอขายเตานำจดและเตาบกซงไดมาอยางไมถกตองในทองตลาดอยางเฉยบขาด แตจะทำไดกตอเมอมการทบทวนแกไขกฎหมายเกยวกบสตวปาและพชปาจากตางประเทศเสยกอน จากผลการศกษาวจย TRAFFIC ใครขอเสนอใหมการดำเนนการตางๆ ดงน:
พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 ควรมการปรบปรงและแกไขใหสาม1. ารถอดชองโหวในปจจบนอนเปนอปสรรคตอการทรฐจะดำเนนการใดๆ เพอยบยงการลกลอบคาเตานำจดและเตาบกซงไมใชสตวปาทองถนของประเทศไทย โดยเฉพาะมาตรา 23 ซงควรเพมการกระทำผดในลกษณะ “ครอบครอง” ในบทบญญตวาดวยสตวในรายชอแนบทายอนสญญา CITES และใหภาระการพสจนตกอยกบผซอ ไมใชหนวยงานผบงคบใชกฎหมายเชนทเปนอย เนองจากสาเหตดงกลาวรวมทงชองวางอนๆ ทกฎหมายยงครอบคลมไมทวถง สำนกเลขานการ CITES จงควรพจารณาใหมการประเมนกฎหมายของไทยใหมภายใตโครงการกฎหมายภายในประเทศของอนสญญา และสนบสนนใหไทยทำการปรบปรงแกไขกฎหมายของตนเปนการดวน
หนวยงานรฐ ผควบคมบรเวณทาอากาศยานและจดผานแดนอนๆ (ประกอบดวยศลกากร 2. ตรวจคนเขาเมอง กกกนและตรวจสอบ และรกษาความปลอดภย – CIQS) ตองเรงกวดขนไมใหชนดสตวจำนวนมากมายถงเพยงนมการซอขายกนในประเทศไทย โดยดแลใหเจาหนาทของตนไดรบการฝกอบรมวาดวยการดำเนนการตามอนสญญา CITES และการดำเนนการอนๆ ทเกยวของอยางสมำเสมอ ไดแกการจำแนกชนดพนธและการรวบรวมขอมลและเฝาระวงผมโอกาสเปนนกลกลอบ ทงนเพอใหการตรวจจบการลกลอบขนสงสตวปาและพชปาในประเทศไทยมประสทธภาพสงขนอยางตอเนอง
ตลาดซอขายสตวในประเทศไทยควรมหนวยงานผรบผดชอบและองคกรเอกชนเชน TRAFFIC 3. ตดตามตรวจสอบอยางสมำเสมอเพอใหสามารถระบขนาดของการลกลอบคารวมทงทราบแนวโนมทงทางองคประกอบดานชนดพนธ ประเทศอนเปนทมา และประเทศปลายทางหลงจากซอขายในประเทศไทย
ผกระทำความผดโดยนำเขาและสงออกเตานำจดและเตาบกควรตองโทษสงสดทกฎหมายกำ4. หนดไวเพอใหเปนเยยงอยาง เนองจากอตราคาปรบและบทลงโทษในปจจบนตำจนไมสามารถเปนปจจยยบยงการกระทำความผดได จงนาจะมการเพมคาปรบและเพมโทษดวย
ปจจบนประเทศไทยมสถานภาพเปนประเทศผนำในเครอขายการบงคบใชกฎหมายสตวปาและ5. พชปาของอาเซยน (ASEAN Wildlife Enforcement Network: ASEAN-WEN) โดยไดจดตงคณะทำงานรวมระดบประเทศซงประกอบดวยหลายหนวยงานขน และมผลงานในการจบกมการกระทำความผดวาดวยสตวปาและพชปาในบญชแนบทายอนสญญา CITES หลายครงทงตามจดผานแดนและในจงหวดตางๆ ทวประเทศ คณะกรรมการในลกษณะเดยวกนนอาจจดตงเพมเตมไดอกในระดบทองถน เพอใหการประสานงานระหวางหนวยงานเปนไปอยางทวถงยงขน
11
อยางไรกด การบงคบใชกฎหมายจะอยแตเฉพาะในกรอบจำกดหากพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปาฉบบปจจบนยงไมผานการปรบปรงแกไขเพอเปดโอกาสใหเจาหนาทสามารถตดตามตรวจสอบรวมทงดำเนนมาตรการตางๆ กบผลกลอบคาได
12
References
Compton, J. (2000). An Overview of Asian Turtle Trade. In: van Dijk, P.P., Stuart B.L. and Rhodin, A.G.J. (Eds), Asian Turtle Trade: Proceedings of a Workshop on Conservation and Trade of Freshwater Turtles and Tortoises in Asia, Phnom Penh, Cambodia, 1-4 December 1999. Chelonian Research Monographs, No. 2; Chelonian Research Foundation.
Courchamp, F., Angulo, E., Rivalan, P. Hall, R. J., Signoret, L., Bull, L. and Meinard, Y. (2006). Rarity Value and Species Extinction: The Anthropogenic Allee Effect. PLoS Biol 4(12): e415.
Jenkins, M. D., (1995). Tortoises and Freshwater Turtles: The trade in Southeast Asia. TRAFFIC International, UK.
Orenstein, R., (2001). Turtles, Tortoises and Terrapins; Survivors in Armor. Firefl y Books, USA.
Lopez, M. F. M. and Schoppe, S. (2004). Morphometry of four species of non-marine turtles from Palawan, Philippines with special reference to sexual dimorphism. Agham Mindanaw Vol. 2, pp. 43-54.
Shepherd, C. R., Burgess, E. A. and Loo, M. (2004). Demand Driven: The Trade of Indian Star Tortoises Geochelone elegans in Peninsular Malaysia. TRAFFIC Southeast Asia.
Shepherd, C. R. and Ibarrondo, B. (2005). The Trade of the Roti Island Snake-necked Turtle Chelodina mccordi, Indonesia. TRAFFIC Southeast Asia.
Sze, M. C. and Dudgeon, D. (2006). Quantifying the Asian turtle crisis: market surveys in southern China, 2000-2003. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems. 16: 751-770.
van Dijk. P. P. and Palasuwan, T. (2000). Conservation Status, Trade and Management of Tortoises and Freshwater Turtles in Thailand. In: van Dijk, P.P., Stuart B.L. and Rhodin, A.G.J. (Eds), Asian Turtle Trade: Proceedings of a Workshop on Conservation and Trade of Freshwater Turtles and Tortoises in Asia, Phnom Penh, Cambodia, 1-4 December 1999. Chelonian Research Monographs, No. 2; Chelonian Research Foundation.
Warchol, G. L. (2004). The Transnational Illegal Wildlife Trade. Criminal Justice Studies. Vol. 17, No. 1, pp 57-73.
13
ตารางท
1. เตาทพบคาเปนสตวเลยงในตลาดนดจตจกร กรงเทพฯ
ชอสามญ
ชอไทย
ชอวทยาศาสตร
IUC
NC
ITES
29
ม.ค
.49
12
ส.ค
.49
10
เม.ย
. 5
0รวม
Pig-
nose
d Tu
rtle
เตาจมกหม,
เตาบน
Care
ttoc
hely
s in
scul
pta
VUII
13
37
Flor
ida
Soft
shel
l Tur
tleตะพาบฟลอรดา
Apal
one
fero
xN
AN
A0
02
2As
iatic
Sof
tshe
ll Tu
rtle
ตะพาบ
, ปลาฝา
Amyd
a ca
rtila
gine
aVU
II0
01
1N
orth
ern
Snak
e-ne
cked
Tur
tleเตาคองเหนอ
Mac
roch
elod
ina
rugo
saLR
NA
41
611
Mat
a-m
ata
เตามาตามาตา
Chel
us fi
mbr
iatu
sN
AN
A0
100
10Ch
ines
e Po
nd T
urtle
เตาบงจน
Chin
emys
ree
vesi
iEN
NA
160
319
Red-
foot
ed T
orto
ise
เตาขาแดง
Geo
chel
one
carb
onar
iaN
AII
327
131
Indi
an S
tar
Tort
oise
เตาดาวอนเดย
Geo
chel
one
eleg
ans
LRII
255
1168
Gia
nt A
ldab
ra T
orto
ise
เตาอลดาบรา
Geo
chel
one
giga
ntea
VUII
02
13
Leop
ard
Tort
oise
เตาเสอดาว
Geo
chel
one
pard
alis
NA
II30
863
119
Radi
ated
Tor
tois
eเตาบกลายจกร,
เตาลายรศม,
เตาเรเดยตา
Astr
oche
lys
radi
ata
VUI
3218
750
269
Spur
red
Tort
oise
เตาชกาตา
Geo
chel
one
sulc
ata
VUII
2176
2612
3Sp
otte
d Po
nd T
urtle
เตาดำแฮมมลตน
, เตาบงดำลายจด
Geo
clem
ys h
amilt
onii
VUI
02
46
Blac
k-br
east
ed L
eaf
Turt
leเตาใบไมอกดำ
Geo
emyd
a sp
engl
eri
ENII
I0
10
1In
dian
Roo
fed
Turt
leเตาหลงนนอนเดย,
เตาบงอนเดย
Kach
uga
tect
aLR
I2
00
2In
dian
Ten
t Tu
rtle
-Ka
chug
a te
ntor
iaLR
II0
10
1M
issi
ssip
pi M
ap T
urtle
-G
rapt
emys
koh
nii
NA
III
00
88
Allig
ator
Sna
ppin
g Tu
rtle
เตาจระเข,
เตาสแนพปงเอลเลเกเตอร
Mac
rocl
emys
tem
min
ckii
VUII
I1
24
7Pa
ncak
e To
rtoi
seเตาแพนเคก
Mal
acoc
hers
us t
orni
eri
VUII
319
830
Mal
ayan
Sna
il-ea
ting
Turt
leเตานา
Mal
ayem
ys s
ubtr
ijuga
VUII
015
015
Japa
nese
Tur
tleเตาญปน
Mau
rem
ys ja
poni
caLR
NA
00
88
Burm
ese
Eyed
-tur
tleเตาบงพมา
Mor
enia
oce
llata
VUI
40
04
Chin
ese
Strip
e-ne
cked
Tur
tleเตาหวยคอลาย
Oca
dia
sine
nsis
ENII
I2
00
2H
ilary
’s S
ide-
neck
ed T
urtle
-Ph
ryno
ps h
ilarii
NA
NA
05
05
Spid
er T
orto
ise
เตาแมงมม
Pyxi
s ar
achn
oide
sVU
I0
40
4Ra
zor-
back
Mus
k Tu
rtle
-St
erno
ther
us m
inor
NA
NA
027
027
Her
man
n’s
Tort
oise
เตาเฮอมาน
Test
udo
herm
anni
LRII
03
03
จำนวนรวม
12
15
26
13
97
86
14
ตารางท
2.
รายงานการสงออกและนำเขาของเตาแตละชนด
ระหวางพ
.ศ. 2
54
3-2
54
8
จากขอมลการคาทรายงานตอ
CIT
ES ในความดแลของ
UN
EP-W
CM
C
ชอสามญ
ชอไทย
ชอวทยาศาสตร
CIT
ES
จำนวน
ทงหมด
ทพบใน
ตลาดน
ดจตจก
ร 2
54
9-
25
50
จำนวนใ
นรายงาน
การนำเข
าโดยประ
เทศไทย
จำนวนใ
นรายงา
นการสง
ออกมาย
งประเทศ
ไทย
(เตา
มชวต
)
แหลงทมา
Pig-
nose
d Tu
rtle
เตาจมกหม,
เตาบน
Care
ttoc
hely
s in
scul
pta
II7
00
Asia
tic S
ofts
hell
Turt
leตะพาบ
, ปลาฝา
Amyd
a ca
rtila
gine
aII
10
0
Red-
foot
ed T
orto
ise
เตาขาแดง
Geo
chel
one
carb
onar
iaII
3116
060
BR
TC
44
HK
BBT
C
050
US
VET
C
Indi
an S
tar
Tort
oise
เตาดาวอนเดย
Geo
chel
one
eleg
ans
II68
3030
JPLB
TC
1850
0LB
T
C
020
UA
T
C
Gia
nt A
ldab
ra T
orto
ies
เตาอลดาบรา
Geo
chel
one
giga
ntea
II3
500
LB
TC
7373
MU
T
C
40
MY
XXT
W
150
SC
Z/B
W/C
Leop
ard
Tort
oise
เตาเสอดาว
Geo
chel
one
pard
alis
II11
9
100
100
BI
TR
40
ET
TW
100
370
MZ
T
C
300
20U
G
TW
2,36
82,
450
ZM
TC&
RRa
diat
ed T
orto
ise
เตาบกลายจกร,
เตาลายรศม,
เตาเรเดยตา
Astr
oche
lys
radi
ata
I26
90
0
Spur
red
Tort
oise
เตาชกาตา
Geo
chel
one
sulc
ata
II12
3
2020
GH
T
C
22
HK
US
TF
240
0LB
KZT
C
9211
0M
L
TC&
W
348
348
US
T
C&F
15
Spot
ted
Pond
Tur
tleเตาดำแฮมมลตน
, เตาบงดำลายจด
Geo
clem
ys h
amilt
onii
I6
00
Blac
k-br
east
ed L
eaf
Turt
leเตาใบไมอกดำ
Geo
emyd
a sp
engl
eri
III
10
0
In
dian
Roo
fed
Turt
leเตาหลงนนอนเดย,
เตาบงอนเดย
Kach
uga
tect
aI
20
0
In
dian
Ten
t Tu
rtle
-Ka
chug
a te
ntor
iaII
10
0
Mis
siss
ippi
Map
Tur
tle-
Gra
ptem
ys k
ohni
iII
I8
00
Allig
ator
Sna
ppin
g Tu
rtle
เตาจระเข,
เตาสแนพปงเอลเลเกเตอร
Mac
rocl
emys
te
mm
inck
iiII
I7
00
Panc
ake
Tort
oise
เตาแพนเคก
Mal
acoc
hers
us t
orni
eri
II30
300
300
CD
TW
130
0LB
KZT
C
Mal
ayan
Sna
il-ea
ting
Turt
leเตานา
Mal
ayem
ys s
ubtr
ijuga
II
00
Burm
ese
Eyed
-tur
tleเตาบงพมา
Mor
enia
oce
llata
I
00
Chin
ese
Strip
e-ne
cked
Tur
tleเตาหวยคอลาย
Oca
dia
sine
nsis
III
0
0
Spid
er T
orto
ise
เตาแมงมม
Pyxi
s ar
achn
oide
sI
25
00
LBKZ
TC
0
10ZA
MG
TW
Her
man
n’s
Tort
oise
เตาเฮอมาน
Test
udo
herm
anni
II
460
660
SI
TC
รหสประเทศของ
ISO
: BB
– บารเบโดส,
BI
– บรนด,
BR –
บราซล,
CD
– สาธารณรฐประชาธปไตยคองโก
, ET
– เอธโอเปย,
GH
– กานา,
HK
– ฮองกง,
JP
– ญปน,
KZ
– คาซคสถาน,
LB
– เลบานอน
, MG
– มาดากสการ, M
L – มาล,
MU
– มอรเชยส
, MY
– มาเลเซย,
MZ
– โมซมบก,
SC
– เซเชลส, S
I –
สโลเวเนย
, UA
– U
krai
ne, U
G –
ยกนดา
, US
– สหรฐอเมรกา
, VE
– เวเนซเอลา
, ZA
– แอฟรกาใต,
ZM
– แซมเบย
16
Apr
il 20
08
TRAFFIC, the wildlife trade monitoring network, works toensure that trade in wild plants and animals is not a threatto the conservation of nature. It has offices covering mostparts of the world and works in close co-operation with theSecretariat of the Convention on International Trade inEndangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)
For further information contact:
The DirectorTRAFFIC Southeast AsiaUnit 9-3A, 3rd FloorJalan SS23/11, Taman SEAPetaling Jaya, SelangorMalaysiaTelephone: (603) 7880 3940Fax: (603) 7882 0171Email: [email protected]
The Executive DirectorTRAFFIC International219a Huntingdon RoadCambridge CB3 0DLUnited KingdomTelephone: (44) 1223 277427Fax: (44) 1223 277237Email: [email protected]