Transcript
Page 1: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju

• Zakon  o  izmenama  i  dopunama  Zakona    o međunarodnom  drumskom  saobraćaju,  Damir Ledenčan, Ministarstvo za infrastrukturu

• Očekivane  regulatorne  reforme  u  pristupu delatnosti  i  pristupu  tržištu  prevoza,  Mr  Olivera Medar,  Saobraćajni  fakultet  Univerziteta  u Beogradu

Page 2: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

Razlozi za donošenje i očekivani efekti:• od donošenja zakona 1998. godine bitno su promenjeni uslovi i  način  obavljanja  međunarodnog  prevoza  u  drumskom saobraćaju  u  državama  Evropske  unije  i  državama  članicama Međunarodnog transportnog foruma (ITF).

• uočeni  su  nedostaci  koji  se  pre  svega  odnose  na  režim međunarodnih  dozvola  u  prevozu  stvari,  njihovog  korišćenja, kao  i  neadekvatnih  inspekcijskih  ovlašćenja  kojima  bi  se efikasnije vršio nadzor u međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju.

Page 3: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

Razlozi za donošenje i očekivani efekti:• otklanjaju  se  poremećaji  nastali  prevashodno  u međunarodnom  prevozu  stvari,  čime  se  popravlja  dosadašnji nepovoljan položaj domaćih u odnosu na  strane prevoznike,  i doprinosi  sprečavanju  pojava  nelegalnog  obavljanja međunarodnog prevoza u drumskom saobraćaju

• rešavaju  se u praksi uočeni nedostaci  i nepravilnosti u oblasti međunarodnog  prevoza  u  drumskom  saobraćaju,  omogućava se uvođenje reda na saobraćajnom tržištu, usklađuju se važeći propisi  sa  propisima  Evropske  unije i  usaglašavanje sa zakonskom regulativom u oblasti saobraćaja u Republici Srbiji.

Page 4: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 1. dodato značenje izraza– pojedinačna dozvola za prevoz stvari– vremenska dozvola za prevoz stvari– posebna dozvola za prevoz stvari– CEMT dozvola– dnevnik putovanja– potvrda za vozilo– putni nalog– kombinovani prevoz– putni list– licenca vozača– licenca direktora ili odgovornog lica 

Page 5: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 1. promenjeno značenje izraza –– predlog  izmene: predlog  izmene:  21)  dozvola  za međunarodni  prevoz  putnika  ili stvari  je  zajednički  naziv  za  više  vrsta  dozvola  – javnih  isprava, kojom  se  stranom  prevozniku  dozvoljava  pristup  i  kretanje,  a domaćem prevozniku kretanje na teritoriji Republike Srbije.

–– usvojenausvojena primedbprimedbaa: : 21) dozvola za međunarodni prevoz putnika ili stvari je isprava kojom se stranom prevozniku dozvoljava pristup i kretanje  na  teritoriji  Republike  Srbije,  a  domaćem  prevozniku pristup i kretanje na teritorijama drugih država.

Page 6: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 1. dodato značenje izraza

–– predlog:predlog: 25)  CEMT  dozvola  je  multilateralna  dozvola  za prevoz stvari koju izdaje Međunarodni transportni forum, sa rokom  važenja  30  dana,  odnosno  jednom  kalendarskom godinom (kratkoročna, odnosno godišnja CEMT dozvola), na osnovu koje se može obaviti neograničeni broj vožnji između zemalja  članica  CEMT  ili  u  tranzitu  preko  teritorija  tih zemalja, vozilima registrovanim u zemljama članicama CEMT

Primedba da definicija pojma CEMT dozvolePrimedba da definicija pojma CEMT dozvole obuhvata samo obuhvata samo jedan  od  tri  kriterijuma  koji  se  u  ovom  trenutku  koriste  za jedan  od  tri  kriterijuma  koji  se  u  ovom  trenutku  koriste  za utvrđivanje vrste CEMT dozvola nije uvautvrđivanje vrste CEMT dozvola nije uvažžena.ena.

Page 7: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 1. dodato značenje izraza–– predlog:predlog: 27) potvrda za vozilo je zajednički naziv za više vrsta isprava za vozilo i to: ….

–– usvojenausvojena primedbprimedbaa: : 27) potvrda  za vozilo  je  isprava kojom se  utvrđuje  ispunjenost  tehničkih  uslova  u  pogledu  buke  i emisije zagađivača i tehničko‐eksploatacioni uslovi u pogledu bezbednosti  koje  moraju  ispunjavati  teretna  vozila, priključna  vozila  i autobusi, kojima  se obavlja međunarodni javni prevoz u drumskom saobraćaju.

Page 8: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 1. dodato značenje izraza– predlog:  28)  putni  nalog  je  dokument  domaćeg  prevoznika na  osnovu  kojeg  se  vozilom  tog  prevoznika može  obavljati međunarodni prevoz u drumskom saobraćaju.Primedba da se ova taPrimedba da se ova taččka brika brišše nije uvae nije uvažžena.ena.

– predlog:  30)  Putni  list  je  dokument  domaćeg  ili  stranog prevoznika  u međunarodnom  javnom  vanlinijskom  prevozu putnika  koji  prevoznik  potpisuje,  overava  i  zaključuje  na polazištu posle ukrcavanja putnika u autobus a pre polaska sa polazišta, a isti na graničnom prelazu overava (stavljanjem pečata, datuma  i potpisa), nadležni carinski organ Republike Srbije.PrimedbPrimedbaa (amandman) (amandman) na ovna ovuu tataččkuku jeje uvauvažženenaa..

Page 9: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 1. dodato značenje izraza

–– predlogpredlog: 29) kombinovani prevoz je prevoz drumskih teretnih vozila  železničkim  voznim  sredstvima  (Ro‐La)  ili  plovnim objektima (Ro‐Ro)

Primedba da definicija kombinovanog prevoza nije u skladu Primedba da definicija kombinovanog prevoza nije u skladu sa strusa struččnom terminologijom, kao ni sa definicijom ovog nom terminologijom, kao ni sa definicijom ovog pojma u bilateralnim sporazumima o međunarodnom pojma u bilateralnim sporazumima o međunarodnom kombinovanom prevozu koje je Vlada Republike Srbije kombinovanom prevozu koje je Vlada Republike Srbije potpisala sa Vladom Republike Hrvatske ili Vladom Republike potpisala sa Vladom Republike Hrvatske ili Vladom Republike Bugarske, nije uvaBugarske, nije uvažžena.ena.

Page 10: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 1. dodato značenje izraza

– predlog: 31) licenca vozača je dokument kojim se utvrđuje identitet i osnovno zanimanje vozača

Primedba da data definicija licence vozaPrimedba da data definicija licence vozačča nije u saglasnosti a nije u saglasnosti sa Zakonom o bezbednosti saobrasa Zakonom o bezbednosti saobraććaj na putevimaj na putevimaa, nije , nije uvauvažžena.ena.

– predlog: 32) licenca direktora ili odgovornog lica je dokument kojim se utvrđuje identitet i stručna osposobljenost direktora ili odgovornog lica za poslove upravljanja prevozom

Primedba da se ova taPrimedba da se ova taččka brika brišše nije uvae nije uvažžena.ena.

Page 11: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 2. bliže se definišu dokumenta koja se moraju nalaziti u vozilu domaćeg i stranog prevoznika – original važeće dozvole za međunarodni javni prevoz stvari, u koju su tačno i čitko uneti podaci, overena od strane carinskih organa Republike Srbije (strani prevoznik)

– međunarodni tovarni list (CMR) popunjen i overen pečatom prevoznika (uvauvažžena primedba da se CMR ne popunjavanja  ena primedba da se CMR ne popunjavanja  pisapisaććom maom maššinom ili inom ili šštampatampaččen kompjuteraen kompjutera)

– ugovor o radu vozača i ugovor o zakupu vozila (uvauvažžena ena primedba primedba (amandan) (amandan) da ova dokumenta moraju biti da ova dokumenta moraju biti prevedena na neki od stranih jezikaprevedena na neki od stranih jezika)

Page 12: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 2. bliže se definišu dokumenta koja se moraju nalaziti u vozilu domaćeg i stranog prevoznika – vremenska dozvola i dnevnik putovanja (strani prevoznik)– licenca vozača

PrimedbPrimedba a na ovaj na ovaj ččlan lan jeje uvauvažženenaa..

Page 13: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 3. bliže se definiše način korišćenja CEMT dozvola u skladu sa CEMT Uputstvom za korišćenje multilateralne  kvote.PrimedbePrimedbe na ovaj na ovaj ččlan su uvalan su uvažžene.ene.

• Očekuje se usvajanje "Uredbe o načinu korišćenja i obrascu multilateralne CEMT dozvole i dnevnika putovanja, kao i izgledu pečata koji se stavlja na CEMT dozvolu"

Page 14: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 6. i 7. redefinisan je jedan od tri uslova za obavljanje delatnosti međunarodnog drumskog prevoza – uslov stručne osposobljenosti 

• član 6.: domaće preduzeće ispunjava uslove u pogledu stručne osposobljenosti ako direktor ima:– završenu srednju školu u četvorogodišnjem trajanju za područje rada saobraćaja, mašinstva, odnosno elektrotehnike, odnosno stečeno visoko obrazovanje na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije – master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine u oblasti saobraćajnog, mašinskog ili elektrotehničkog inženjerstva, i licencu direktora ili odgovornog lica.

Page 15: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• član 6.: domaće preduzeće ispunjava uslove u pogledu stručne osposobljenosti ako lice odgovorno za poslove upravljanja prevozom ima:– stečeno visoko obrazovanje na studijama drugog stepena, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine u oblasti pravnih nauka ili saobraćajnog inženjerstva, i licencu direktora ili odgovornog lica

Odgovorno lice za poslove upravljanja prevozom sa stečenim visokim obrazovanjem u oblasti pravnih nauka mora da ima i najmanje tri godine radnog iskustva na poslovima upravljanja prevozom.

Page 16: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• Član 7.:– za licencu direktora ili odgovornog lica, polaže se stručni ispit pred komisijom koju obrazuje ministar nadležan za poslove saobraćaja

– pre polaganja stručnog ispita kandidati za licencu direktora ili odgovornog lica mogu pohađati stručnu obuku koju vrše privredna društva i druga pravna lica na osnovu licence za stručnu obuku, izdatu od strane Ministarstva nadležnog za poslove saobraćaja ako to lice:• poseduje saglasnost ministarstva nadležnog za poslove saobraćaja na plan i program obuke;

• ispunjava uslove u pogledu predavača, prostora za obuku, opreme i sredstava za obuku.

Page 17: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• Član 7.:– u roku od 6 meseci od dana stupanja na snagu zakona očekuje se donošenje:• Pravilnika o programu, načinu i visini troškova polaganja, uslova za oslobađanje od polaganja stručnog ispita ili dela stručnog ispita

• Pravilnika o uslovima koje moraju ispunjavati privredno društvo, odnosno drugo pravno lice za vršenje stručne obuke

– Rok za usklađivanje sa pravilnicima je 2 godine od dana njihovog stupanja na snagu Primedba da se Primedba da se ččlanovi 6. i 7. brilanovi 6. i 7. briššu nije uvau nije uvažžena.ena.Primedba na Primedba na ččlan 7. lan 7. da obuka ne bude obavezna i da se predvidi da obuka ne bude obavezna i da se predvidi oslobađanje od polaganja struoslobađanje od polaganja struččnog ispita ili dela strunog ispita ili dela struččnog ispita nog ispita je uvaje uvažžena.ena.

Page 18: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članovima 10. i 11. uveden pojam godišnjeg plana raspodele dozvola

• Očekuje se izmena i dopuna "Uredbe o načinu i kriterijumima za raspodelu stranih dozvola domaćim prevoznicima“ u skladu sa izmenama u zakonu.PrimedbePrimedbe na na ččlan 11. lan 11. jeje uvauvažženenaa..

• članom 12. ukinuta obaveza da strani prevoznik poseduje dozvolu za međunarodni javni prevoz stvari za priključno vozilo.

Page 19: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• članom 15. bliže su definisana prava i obaveze inspektora za međunarodni prevoz:–zabrani stranom prevozniku koji obavlja međunarodni javni prevoz stvari suprotno odredbama zakona pristup ili dalje kretanje na putevima na teritoriji Republike Srbije, pri čemu je dužan da teretno vozilo sprovede do najbliže carinske ispostavePrimedbePrimedbe na na ččlan 15. u velikoj meri lan 15. u velikoj meri jeje uvauvažžene.ene.

• Članom 19. i 22. definisani su prekršaji i novčane kazne za učinjene prekršaje.

Pojedine primedbePojedine primedbe na na ččlanove  19. i 22. su uvalanove  19. i 22. su uvažžene.ene.

Page 20: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Zakon o izmenama i dopunama Zakona  o međunarodnom drumskom saobraćaju

• Poslanici Narodne Skupštine Republike Srbije su razmatrajući Predlog izmena i dopuna zakona podneli 15 amandmana:

1. Prihvaćeno 5;2. Odbijeno 10.• Odbor za saobraćaj Narodne Skupštine Republike

Srbije je predložio amandman u vezi sa članom 6 i 7 Predloga izmena i dopuna zakona koji je prihvaćen.

Page 21: Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju u zakonu o...Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o

Očekivane aktivnosti na polju regulatornih reformi

Nacionalni program za integraciju Republike Srbije u Evropsku uniju:1.Nacrt zakona o prevozu stvari u drumskom transportu 2.Nacrt zakona o prevozu putnika u drumskom transportuNacrt zakona o prevozu stvari u drumskom transportu u skladu sa propisima EU: 

• Direktivom 96/26/EZ o pristupu profesiji prevoznika robe i prevoznika putnika drumskom transportu, izmenjena i dopunjena Direktivom 98/76/EZ

• Uredbom 881/92 EEZ o pristupu tržištu u oblasti prevoza robe drumom, izmenjena i dopunjena Uredbom 484/2002 EZ

• Uredbom 3916/90 EEZ o merama koje se preduzimaju u slučaju krize na tržištu drumskog prevoza robe

• Uredbom 4058/89 EEZ o utvrđivanju tarifa za transport tereta u drumskom saobraćaju između država članica