Novine u Zakonu o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju
• Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju, Damir Ledenčan, Ministarstvo za infrastrukturu
• Očekivane regulatorne reforme u pristupu delatnosti i pristupu tržištu prevoza, Mr Olivera Medar, Saobraćajni fakultet Univerziteta u Beogradu
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
Razlozi za donošenje i očekivani efekti:• od donošenja zakona 1998. godine bitno su promenjeni uslovi i način obavljanja međunarodnog prevoza u drumskom saobraćaju u državama Evropske unije i državama članicama Međunarodnog transportnog foruma (ITF).
• uočeni su nedostaci koji se pre svega odnose na režim međunarodnih dozvola u prevozu stvari, njihovog korišćenja, kao i neadekvatnih inspekcijskih ovlašćenja kojima bi se efikasnije vršio nadzor u međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
Razlozi za donošenje i očekivani efekti:• otklanjaju se poremećaji nastali prevashodno u međunarodnom prevozu stvari, čime se popravlja dosadašnji nepovoljan položaj domaćih u odnosu na strane prevoznike, i doprinosi sprečavanju pojava nelegalnog obavljanja međunarodnog prevoza u drumskom saobraćaju
• rešavaju se u praksi uočeni nedostaci i nepravilnosti u oblasti međunarodnog prevoza u drumskom saobraćaju, omogućava se uvođenje reda na saobraćajnom tržištu, usklađuju se važeći propisi sa propisima Evropske unije i usaglašavanje sa zakonskom regulativom u oblasti saobraćaja u Republici Srbiji.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 1. dodato značenje izraza– pojedinačna dozvola za prevoz stvari– vremenska dozvola za prevoz stvari– posebna dozvola za prevoz stvari– CEMT dozvola– dnevnik putovanja– potvrda za vozilo– putni nalog– kombinovani prevoz– putni list– licenca vozača– licenca direktora ili odgovornog lica
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 1. promenjeno značenje izraza –– predlog izmene: predlog izmene: 21) dozvola za međunarodni prevoz putnika ili stvari je zajednički naziv za više vrsta dozvola – javnih isprava, kojom se stranom prevozniku dozvoljava pristup i kretanje, a domaćem prevozniku kretanje na teritoriji Republike Srbije.
–– usvojenausvojena primedbprimedbaa: : 21) dozvola za međunarodni prevoz putnika ili stvari je isprava kojom se stranom prevozniku dozvoljava pristup i kretanje na teritoriji Republike Srbije, a domaćem prevozniku pristup i kretanje na teritorijama drugih država.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 1. dodato značenje izraza
–– predlog:predlog: 25) CEMT dozvola je multilateralna dozvola za prevoz stvari koju izdaje Međunarodni transportni forum, sa rokom važenja 30 dana, odnosno jednom kalendarskom godinom (kratkoročna, odnosno godišnja CEMT dozvola), na osnovu koje se može obaviti neograničeni broj vožnji između zemalja članica CEMT ili u tranzitu preko teritorija tih zemalja, vozilima registrovanim u zemljama članicama CEMT
Primedba da definicija pojma CEMT dozvolePrimedba da definicija pojma CEMT dozvole obuhvata samo obuhvata samo jedan od tri kriterijuma koji se u ovom trenutku koriste za jedan od tri kriterijuma koji se u ovom trenutku koriste za utvrđivanje vrste CEMT dozvola nije uvautvrđivanje vrste CEMT dozvola nije uvažžena.ena.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 1. dodato značenje izraza–– predlog:predlog: 27) potvrda za vozilo je zajednički naziv za više vrsta isprava za vozilo i to: ….
–– usvojenausvojena primedbprimedbaa: : 27) potvrda za vozilo je isprava kojom se utvrđuje ispunjenost tehničkih uslova u pogledu buke i emisije zagađivača i tehničko‐eksploatacioni uslovi u pogledu bezbednosti koje moraju ispunjavati teretna vozila, priključna vozila i autobusi, kojima se obavlja međunarodni javni prevoz u drumskom saobraćaju.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 1. dodato značenje izraza– predlog: 28) putni nalog je dokument domaćeg prevoznika na osnovu kojeg se vozilom tog prevoznika može obavljati međunarodni prevoz u drumskom saobraćaju.Primedba da se ova taPrimedba da se ova taččka brika brišše nije uvae nije uvažžena.ena.
– predlog: 30) Putni list je dokument domaćeg ili stranog prevoznika u međunarodnom javnom vanlinijskom prevozu putnika koji prevoznik potpisuje, overava i zaključuje na polazištu posle ukrcavanja putnika u autobus a pre polaska sa polazišta, a isti na graničnom prelazu overava (stavljanjem pečata, datuma i potpisa), nadležni carinski organ Republike Srbije.PrimedbPrimedbaa (amandman) (amandman) na ovna ovuu tataččkuku jeje uvauvažženenaa..
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 1. dodato značenje izraza
–– predlogpredlog: 29) kombinovani prevoz je prevoz drumskih teretnih vozila železničkim voznim sredstvima (Ro‐La) ili plovnim objektima (Ro‐Ro)
Primedba da definicija kombinovanog prevoza nije u skladu Primedba da definicija kombinovanog prevoza nije u skladu sa strusa struččnom terminologijom, kao ni sa definicijom ovog nom terminologijom, kao ni sa definicijom ovog pojma u bilateralnim sporazumima o međunarodnom pojma u bilateralnim sporazumima o međunarodnom kombinovanom prevozu koje je Vlada Republike Srbije kombinovanom prevozu koje je Vlada Republike Srbije potpisala sa Vladom Republike Hrvatske ili Vladom Republike potpisala sa Vladom Republike Hrvatske ili Vladom Republike Bugarske, nije uvaBugarske, nije uvažžena.ena.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 1. dodato značenje izraza
– predlog: 31) licenca vozača je dokument kojim se utvrđuje identitet i osnovno zanimanje vozača
Primedba da data definicija licence vozaPrimedba da data definicija licence vozačča nije u saglasnosti a nije u saglasnosti sa Zakonom o bezbednosti saobrasa Zakonom o bezbednosti saobraććaj na putevimaj na putevimaa, nije , nije uvauvažžena.ena.
– predlog: 32) licenca direktora ili odgovornog lica je dokument kojim se utvrđuje identitet i stručna osposobljenost direktora ili odgovornog lica za poslove upravljanja prevozom
Primedba da se ova taPrimedba da se ova taččka brika brišše nije uvae nije uvažžena.ena.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 2. bliže se definišu dokumenta koja se moraju nalaziti u vozilu domaćeg i stranog prevoznika – original važeće dozvole za međunarodni javni prevoz stvari, u koju su tačno i čitko uneti podaci, overena od strane carinskih organa Republike Srbije (strani prevoznik)
– međunarodni tovarni list (CMR) popunjen i overen pečatom prevoznika (uvauvažžena primedba da se CMR ne popunjavanja ena primedba da se CMR ne popunjavanja pisapisaććom maom maššinom ili inom ili šštampatampaččen kompjuteraen kompjutera)
– ugovor o radu vozača i ugovor o zakupu vozila (uvauvažžena ena primedba primedba (amandan) (amandan) da ova dokumenta moraju biti da ova dokumenta moraju biti prevedena na neki od stranih jezikaprevedena na neki od stranih jezika)
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 2. bliže se definišu dokumenta koja se moraju nalaziti u vozilu domaćeg i stranog prevoznika – vremenska dozvola i dnevnik putovanja (strani prevoznik)– licenca vozača
PrimedbPrimedba a na ovaj na ovaj ččlan lan jeje uvauvažženenaa..
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 3. bliže se definiše način korišćenja CEMT dozvola u skladu sa CEMT Uputstvom za korišćenje multilateralne kvote.PrimedbePrimedbe na ovaj na ovaj ččlan su uvalan su uvažžene.ene.
• Očekuje se usvajanje "Uredbe o načinu korišćenja i obrascu multilateralne CEMT dozvole i dnevnika putovanja, kao i izgledu pečata koji se stavlja na CEMT dozvolu"
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 6. i 7. redefinisan je jedan od tri uslova za obavljanje delatnosti međunarodnog drumskog prevoza – uslov stručne osposobljenosti
• član 6.: domaće preduzeće ispunjava uslove u pogledu stručne osposobljenosti ako direktor ima:– završenu srednju školu u četvorogodišnjem trajanju za područje rada saobraćaja, mašinstva, odnosno elektrotehnike, odnosno stečeno visoko obrazovanje na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije – master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine u oblasti saobraćajnog, mašinskog ili elektrotehničkog inženjerstva, i licencu direktora ili odgovornog lica.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• član 6.: domaće preduzeće ispunjava uslove u pogledu stručne osposobljenosti ako lice odgovorno za poslove upravljanja prevozom ima:– stečeno visoko obrazovanje na studijama drugog stepena, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine u oblasti pravnih nauka ili saobraćajnog inženjerstva, i licencu direktora ili odgovornog lica
Odgovorno lice za poslove upravljanja prevozom sa stečenim visokim obrazovanjem u oblasti pravnih nauka mora da ima i najmanje tri godine radnog iskustva na poslovima upravljanja prevozom.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• Član 7.:– za licencu direktora ili odgovornog lica, polaže se stručni ispit pred komisijom koju obrazuje ministar nadležan za poslove saobraćaja
– pre polaganja stručnog ispita kandidati za licencu direktora ili odgovornog lica mogu pohađati stručnu obuku koju vrše privredna društva i druga pravna lica na osnovu licence za stručnu obuku, izdatu od strane Ministarstva nadležnog za poslove saobraćaja ako to lice:• poseduje saglasnost ministarstva nadležnog za poslove saobraćaja na plan i program obuke;
• ispunjava uslove u pogledu predavača, prostora za obuku, opreme i sredstava za obuku.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• Član 7.:– u roku od 6 meseci od dana stupanja na snagu zakona očekuje se donošenje:• Pravilnika o programu, načinu i visini troškova polaganja, uslova za oslobađanje od polaganja stručnog ispita ili dela stručnog ispita
• Pravilnika o uslovima koje moraju ispunjavati privredno društvo, odnosno drugo pravno lice za vršenje stručne obuke
– Rok za usklađivanje sa pravilnicima je 2 godine od dana njihovog stupanja na snagu Primedba da se Primedba da se ččlanovi 6. i 7. brilanovi 6. i 7. briššu nije uvau nije uvažžena.ena.Primedba na Primedba na ččlan 7. lan 7. da obuka ne bude obavezna i da se predvidi da obuka ne bude obavezna i da se predvidi oslobađanje od polaganja struoslobađanje od polaganja struččnog ispita ili dela strunog ispita ili dela struččnog ispita nog ispita je uvaje uvažžena.ena.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članovima 10. i 11. uveden pojam godišnjeg plana raspodele dozvola
• Očekuje se izmena i dopuna "Uredbe o načinu i kriterijumima za raspodelu stranih dozvola domaćim prevoznicima“ u skladu sa izmenama u zakonu.PrimedbePrimedbe na na ččlan 11. lan 11. jeje uvauvažženenaa..
• članom 12. ukinuta obaveza da strani prevoznik poseduje dozvolu za međunarodni javni prevoz stvari za priključno vozilo.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• članom 15. bliže su definisana prava i obaveze inspektora za međunarodni prevoz:–zabrani stranom prevozniku koji obavlja međunarodni javni prevoz stvari suprotno odredbama zakona pristup ili dalje kretanje na putevima na teritoriji Republike Srbije, pri čemu je dužan da teretno vozilo sprovede do najbliže carinske ispostavePrimedbePrimedbe na na ččlan 15. u velikoj meri lan 15. u velikoj meri jeje uvauvažžene.ene.
• Članom 19. i 22. definisani su prekršaji i novčane kazne za učinjene prekršaje.
Pojedine primedbePojedine primedbe na na ččlanove 19. i 22. su uvalanove 19. i 22. su uvažžene.ene.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o međunarodnom drumskom saobraćaju
• Poslanici Narodne Skupštine Republike Srbije su razmatrajući Predlog izmena i dopuna zakona podneli 15 amandmana:
1. Prihvaćeno 5;2. Odbijeno 10.• Odbor za saobraćaj Narodne Skupštine Republike
Srbije je predložio amandman u vezi sa članom 6 i 7 Predloga izmena i dopuna zakona koji je prihvaćen.
Očekivane aktivnosti na polju regulatornih reformi
Nacionalni program za integraciju Republike Srbije u Evropsku uniju:1.Nacrt zakona o prevozu stvari u drumskom transportu 2.Nacrt zakona o prevozu putnika u drumskom transportuNacrt zakona o prevozu stvari u drumskom transportu u skladu sa propisima EU:
• Direktivom 96/26/EZ o pristupu profesiji prevoznika robe i prevoznika putnika drumskom transportu, izmenjena i dopunjena Direktivom 98/76/EZ
• Uredbom 881/92 EEZ o pristupu tržištu u oblasti prevoza robe drumom, izmenjena i dopunjena Uredbom 484/2002 EZ
• Uredbom 3916/90 EEZ o merama koje se preduzimaju u slučaju krize na tržištu drumskog prevoza robe
• Uredbom 4058/89 EEZ o utvrđivanju tarifa za transport tereta u drumskom saobraćaju između država članica