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7/23/2019 Mediación en Drogodependencias

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465Revista Española

deDrogodependencias37 (4) 2012

Correspondencia a: Javier ValeroDespacho: Morón, Blanch & Asociados C.B.C/Colón 21, pta. 11Valencia (46004)E-mail: [email protected]

Mediación en drogodependencias: reflexión práctica y ámbitos de aplicación

La mediación es una disciplina emergente que se está implantando gradualmente en todoslos ámbitos de la sociedad. La mediación trabaja desde la gestión positiva del conflicto,acercándolo a las partes y haciéndolas responsables de sus propias decisiones. Para ello,se sirve de la ayuda de una figura neutral e imparcial que dirige el proceso para con-

seguir que las partes lleguen a un acuerdo satisfactorio y beneficioso para ambas. Esteprocedimiento de solución de conflictos está avalado a nivel estatal por la Ley 5/2012,de 6 de julio, de mediación en asuntos civiles y mercantiles.

Sin embargo, por su estructura yfl

exibilidad, la mediación es una herramienta que puedeinstaurarse en cualquier ámbito; incluido el de las drogodependencias. Con la ayuda delas directrices del Estado Sobre Drogas, las posibilidades de trabajo en esta área soninmensas pero aun están poco desarrolladas. Por eso, proponemos estrategias y líneasde actuación en el tratamiento integral de las drogodependencias desde la mediaciónfamiliar, la escolar, la comunitaria, la penal y la penitenciaria.

Resumen

Mediación, justicia restaurativa, drogodependencias, prevención, conflicto, paz.

Palabras Clave

Javier Valero Llorca* y Sandra Solbes Valero**

* Universidad Europea de Madrid - centro adscrito a Valencia

** Psicóloga y mediadora

Recibido: 29/10/2012· Aceptado: 23/11/2012

Sección Jurídica

37 (4) 465-478. 2012



466 Revista Española

deDrogodependencias 37 (4) 2012

INTRODUCCIÓN

La mediación ha llegado, ha venido paraquedarse y, a pesar de que es una disciplinaemergente en España, está en condiciones deconvertirse en una herramienta indispensablepara transformar la justicia y la sociedad actual.

La mediación, englobada en el movimientoADR ( Alternative Dispute Resolution), es unprocedimiento de gestión y resolución deconflictos que tiene como objetivo crear unespacio de entendimiento donde las partesen disputa sean capaces de gestionar por ellasmismas sus conflictos con la ayuda de un ter-cero neutral e imparcial que dirige el procesoy les conduce a la consecución de un acuerdobeneficioso y satisfactorio para ambas.

Dentro de los Mecanismos Alternativosde Resolución de Conflictos (MARC, por sussiglas en castellano) encontramos -además dela mediación- la conciliación, la negociación yel arbitraje. Todos ellos se desarrollan biencomo alternativa a la excesiva judicializaciónde la Justicia con la intención de que la vía judicial no se convier ta en único métodoaplicable para resolver problemas, bien comocomplemento para agilizar el sistema judicial.Así mismo, tiene la finalidad de devolver a laspartes el protagonismo y el control sobre supropio conflicto, prácticamente anulado a lolargo de un procedimiento judicial.

La mediación es el mecanismo ADR que seestá desarrollando con más fuerza en nuestro

Mediation is an emerging discipline which is gradually being implemented in every area ofmodern society. Mediation works through the positive management of conflict, bringingit closer to the parties involved and making them responsible for their own decisions. To

this end, mediation involves the neutral and impartial figure of the mediator who runs theprocess to ensure that the parties themselves find the most satisfactory and beneficialagreement for both of them. This conflict-solving procedure is supported statewide byLaw 5/2012, of July 6, on mediation in civil and commercial matters.

Due to its structure and flexibility, mediation is however a tool that can be useful in

almost every area of life, including drug addiction. With the help of National Strategies ondrugs, work possibilities within this area are immense but are, unfortunately, still poorlydeveloped. This is the reason why we propose different strategies and action guidelines inthe comprehensive treatment of drug addiction, from family mediation, school mediation,

community mediation and punishment and prison mediation.

Abstract

Mediation, restorative justice, drug addiction, prevention, conflict, peace.

Key Words






Javier Valero Llorca y Sandra Solbes Valero

país en la actualidad porque su gran versatilidadle permite introducirse en multitud de ámbitossociales para aportar nuevas soluciones dialo-gadas. A diferencia del procedimiento judicial,la mediación es un mecanismo autocomposi- tivo de orden negociado donde la voluntad yel poder de las partes prevalecen y tienen unpapel relevante. Son las partes las que tienenla voluntad de decidir y actuar sobre el pro-

pio proceso, los temas a tratar y el acuerdoa elaborar, de modo que el mediador/a esúnicamente un instrumento que facilita lacomunicación y dirige el proceso para que laspartes puedan llegar a acuerdos y que éstospuedan darse de la forma más positiva posible.Estos acuerdos, al igual que una sentencia,son vinculantes para las partes que puedenacudir al Notario para elevarlos a público y deesa forma dotarles de la condición de títulosejecutivos en un proceso judicial. La diferenciade alcanzar pactos dialogados en mediación es

que las partes se hacen responsables de losacuerdos adoptados y aumenta el porcentajede cumplimiento efectivo de los mismos. En elproceso judicial, las partes acuden a los ope-radores jurídicos (abogados y procuradores),que interponen la correspondiente demandaen los Tribunales de Justicia y es el juez, final-mente, quien resuelve dictando una sentenciaen base a la normativa vigente aplicable alfondo del asunto.

Los procedimientos judiciales siguen unas

pautas, unas reglas procesales impuestas porley que marcan todo el proceso. Por el contrario, se dice que la mediación tiene carácterflexible e informal porque, a pesar de teneruna estructura y unas etapas, el proceso no esrígido; adaptándose a las necesidades reales de

las partes y con el objetivo de conseguir un es-pacio de cooperación/colaboración donde losparticipantes puedan gestionar sus conflictosde forma privada y así satisfacer sus verdaderosintereses o necesidades. Con este proceso, nosólo se intenta conseguir que todos los par- ticipantes salgan ganando sino que se cuida yse trata la relación entre las partes intentandolograr su mantenimiento o la mejora de la

misma. Se intenta, en última instancia, que elmecanismo de aproximación al conflicto seapositivo de forma que se intente separar lapersona del problema y resolver adecuada-mente el conflicto para que la relación no sevea perjudicada sino reparada.

Por su relevancia, cada vez más paísescomienzan a legislar en materia de mediacióndotando a este procedimiento de la proteccióninstitucional y legal que merece. Nuestro paísno se ha quedado atrás. Transponiendo la Di-rectiva 2008/52/CE del Parlamento Europeoy del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobreaspectos de la mediación en asuntos civiles ymercantiles, se aprobó la Ley 5/2012, de 6 de Julio, de mediación en asuntos civiles y mer-cantiles, modificándose tanto la Ley 1/2000,de 7 de Enero, Enjuiciamiento Civil como lasrespectivas leyes de Colegios Profesionales(Ley 2/1974, de 13 de Febrero) y Cámarasde Comercio (Ley 3/1993, de 22 de Marzo),principales Instituciones de mediación.

El objetivo de la ley, tal y como se recoge en

preámbulo es la implantación de una justicia de

calidad capaz de resolver los diversos conflictos

que surgen en una sociedad moderna y, a la

vez, compleja. En el mismo cuerpo legal seconcibe la mediación como un procedimientocomplementario a la Administración de justicia





y como alternativa al proceso judicial o la víaarbitral dada su capacidad para dar soluciones

prácticas, efectivas y rentables a los conflictos.

Las características de la mediación quela diferencian de otras formas de resolverconflictos están recogidas en la Ley y son lassiguientes:

1. Voluntariedad: las partes acuden libremen- te a mediación (art. 6).

2. Igualdad e imparcialidad: el mediadordebe mantener el equilibrio entre laspartes, tratando por igual a ambas(arts. 7 y 13).

3. Neutralidad: el mediador ni asesora nipropone acuerdos (art. 8).

4. Confidencialidad: las partes y el media-dor están obligadas a guardar secreto(art. 9).

5. Buena Fe: Las partes no deben ocultar

información ni tener intereses ocultos(art. 10).

6. Flexibilidad: existe libertad de forma yduración (arts. 19 y 20).

La aprobación de la Ley 5/2012 de media-ción a nivel estatal ha tenido la virtud de unifi-car y respetar la legislación de las ComunidadesAutónomas existente hasta el momento de suentrada en vigor y de dar un cauce procesal alos jueces para suspender los juicios y derivarel asunto a mediación. Sin embargo, sólo esde aplicación a los conflictos en materia civil

y mercantil, quedando excluidas la mediaciónpenal, la mediación con las AdministracionesPúblicas, la mediación laboral o la mediaciónen materia de consumo.

A pesar de ello, el RD 231/2008, de 15 deFebrero, que regula el Sistema Arbitral de

Consumo recoge en sus artículos 6, aparta-do f, y 38 la mediación previa al arbitraje, elAcuerdo de Solución Extrajudicial de Con-flictos Laborales de la Comunitat Valencianasuscrito el 19/5/2010 (DOCV núm. 6306 de8/7/2010) regula la mediación laboral desarro-llada por el Tribunal de Arbitraje Laboral de laComunidad Valenciana, la L.O. 2/1986, de 13de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos de seguridad

del Estado en su artículo 53 contempla comouna de sus funciones cooperar en la resoluciónde los conflictos cuando sean requeridos paraello, y se va a modificar la Ley de EnjuiciamientoCriminal con el fin de permitir la derivación amediación penal siempre que se cuente conel consentimiento de la víctima.

La mediación tiene la enorme ventaja deque es capaz de gestionar conflictos de cual-quier índole -siempre que los derechos a tratarsean disponibles por las partesen ámbitos tanútiles como la familia, la escuela, el barrio, lacomunidad, las organizaciones (p.e. sanitarias)o el ámbito penal y penitenciario, lugares co-munes de la drogodependencia.

MEDIACIÓN ENDROGODEPENDENCIAS

Las drogodependencias es un tema que estáampliamente tratado, estudiado, organizadoy, además, cuenta con un apoyo institucional,legal y social muy estructurado en España.

Todo ello está gestionado por la Delegacióndel Gobierno para el Plan Nacional SobreDrogas (PNSD), que ve materializados susplanes y su trabajo en la aprobación, cada ochoaños, de la Estrategia Nacional sobre Drogas.En la actualidad, la estrategia vigente abarca el






periodo de tiempo del 2009-2016 y en ella,se resalta que el impacto que tiene el consumo

de sustancias psicoactivas continúa siendo muy

elevado, tanto en términos de sufrimiento e

incapacitación personal evitables, mortalidad,

morbilidad y otros costes personales y sanitarios.

Además, se reconoce el marco multidimensional

de las drogas y los problemas y los daños evita-

bles relacionados con el consumo. Se defiende

la intervención integral desarrollada desde cadauno de los contextos institucionales y territo-riales e intenta superar las limitaciones de laestrategia anterior en materia de prevención, la

disminución de riesgos, la reducción de daños y el

tratamiento de las personas afectadas por proble-

mas de consumo. Además, valora la necesidadde reducir los costes personales y sociales yreducir los daños ocasionados por y para laspersonas que consumen o para aquellas quesufren consecuencias indeseables relacionadascon su uso (PNSD, 2009-2016).

El uso de la mediación en tema de drogode-pendencias es prácticamente un terreno pordescubrir. Sin embargo, sí existe constancia deque algunos sectores se están haciendo eco dela posibilidad de unir la mediación y las drogo-dependencias y están poniéndola en marcha.Así, ciertas asociaciones y fundaciones estánimpulsando el uso de la mediación aplicadaa las drogodependencias y citaremos comoejemplos: la jornada “La Mediación en drogo-dependencias” (año 2010) de la Universidad

de Sevilla y la Junta de Andalucía, el proyectode “Mediación en drogodependencias enlas Fuerzas Armadas” realizado en la UME(Unidad Militar de Emergencias) a través dela Fundación para la atención de las toxico-manías de la Cruz Roja (CREFAT), la jornada

de “Mediación comunitaria en drogodepen-dencias” realizada por la UNAD, el Institutode Adicciones de Madrid y Proyecto Hogaren el año 2008 o el Proyecto de prevenciónpara adolescentes sobre Mediación Familiar ydrogodependencias realizado y l levado a cabopor Proyecto Hombre.

La mediación se ha ido implantando en lasociedad especialmente en el ámbito familiar y

en el escolar. Poco a poco se está extendiendoal ámbito comunitario y al ámbito penal y pe-nitenciario. Y es en esos ámbitos donde incidemayormente la drogodependencia (Merino,1998). Procede en este punto hacer una breveaproximación a la actualidad de la mediaciónen estos campos.

Mediación Familiar

Desde los principios de la teoría ecológica,se entiende la sociedad como una serie de sis-

temas en interacción donde el individuo crecey se desarrolla (Giré y Esteban, 2012). Así,descubrimos, que la dinámica social se mueveentre un delicado conjunto de interaccionesentre agentes sociales e individualidades dondecada uno tiene una responsabilidad y un papelrelevante en el desarrollo de cada personay en la prevención o potenciación de unasconductas u otras. Por esta razón, el ambientemás cercano al individuo (microsistema) le dala base de aprendizaje fundamental y necesariopara su correcto desarrollo y la adquisiciónde conductas adaptativas al entorno. Así seentiende que la familia y la escuela son losagentes primarios de socialización del individuoy son los encargados de dotarle de las compe- tencias, habilidades y herramientas necesariaspara su desarrollo, al igual que ofrecerle un






marco de seguridad y educándole en valoresy una cultura de paz (Giré y Esteban, 2012).Desafortunadamente, la práctica difiere de la teoría muchas veces y lo que deberían ser es-pacios de desarrollo positivo para los menores,son, en muchas ocasiones, ambientes conflic- tivos y tensos, convirtiéndose en factores deriesgo para el correcto desarrollo de los niñosy adolescentes.

En el ámbito de las drogodependencias es,generalmente, dentro de la familia –y desdeque son pequeños- donde los niños/as tienensu primer contacto con las drogas. Con unosíndices de consumo diario de alcohol y tabacodel 11% y el 31,8% respectivamente (Álvarezet ál., 2011) se deduce que son muchos losniños y adolescentes que normalizan el usoy consumo regular de drogas legales en elpropio hogar, aumentando las posibilidadesde que ellos repitan los patrones de consumoparentales. Se debe tener en cuenta, que lospadres son un modelo y referente de conductapara los hijos/as y que lo que hagan o digan engeneral y en materia de drogodependenciasen particular, influirá y repercutirá en granmedida en la conducta de los menores. Delmismo modo, la actitud hacia las drogas delos padres, el “manejo” de las drogas en lafamilia y la forma de resolver los conflictos enel ámbito familiar (tanto el uso de drogas demodo “paliativo”, como forma de “enfrentar”los conflictos o como problemas derivados de

su uso) se convierten en los demás factoresde riesgo familiares en el consumo de drogas.

En el ámbito de la resolución y la gestión delos conflictos ocurre lo mismo. Es en el senofamiliar, donde el individuo aprende las formasde resolver los problemas y se entrena en ellas;

poniéndolas en práctica en otros contextosprimarios como la escuela o el barrio. Comoes bien sabido, la violencia, los gritos, los insul- tos e incluso el maltrato están a la orden deldía. Enseñamos a los menores a resolver deforma competitiva las disputas, fomentamos laescalada de los conflicto en cualquier ámbito ymostramos que la única forma de solucionar-los es mediante la fórmula ganar-perder tan

característico de la justicia. Adoptamos, condemasiada frecuencia, una estrategia resolutivanegativa; bien porque no nos han enseñado ahacerlo de otra forma, bien porque nos faltanrecursos para actuar de forma positiva.

En cuanto a la mediación familiar se refiere,la Ley 7/2001, de 26 de noviembre, reguladorade la mediación familiar en el ámbito de la Co-munidad Valenciana, establece que se puedanllevar a mediación todos aquellos conflictosque afecten a los miembros de la familia hastael 4º nivel de consanguinidad; ampliando así elámbito de aplicación de la ley y los conflictos a tratar. Desde la mediación familiar se pueden tratar infinidad de conflictos relacionados conlas drogas; tanto entre hermanos, de pareja oparento-filiales. Se pueden tratar problemaseconómicos relacionados con el consumo,uso, abuso o dependencia de las drogas, pro-blemas de convivencia, planes de admisión a tratamiento o entre padres e hijos o incluso sepueden mediar acuerdos sobre la frecuenciade las horas de ocio y la hora de llegar a casa

por las noches. Esto último puede parecerque tenga poca relación pero la hora de l legara casa de los menores actúa como factor pro- tector contra el consumo de drogas psicoesti-mulantes (p.e. cocaína y anfetaminas) que seusan para evitar la somnolencia y aumentar la






resistencia física a la fatiga. Del mismo modo,previene del policonsumo (siendo alcohol, tabaco y cannabis las drogas más consumidasen combinación). Y éste, está directamenterelacionado con el fracaso escolar, el absen- tismo escolar, la cantidad de paga semanal, laspeleas dentro y fuera del contexto familiar y lafrecuencia de las salidas nocturnas (Álvarez, etál., 2011). Todo lo anterior, genera un caldo de

cultivo perfecto para que se generen conflictosen el seno familiar. Y entendemos que recurrira la mediación podría ayudar a encontrar lasolución más justa y equitativa para toda lafamilia, además de favorecer un clima de mutuoentendimiento y comprensión que mejore lasdinámicas relacionales familiares

La Comunidad Valenciana es pionera en elámbito de la mediación familiar intrajudicialdonde de una manera integral (no comoproyecto piloto) todos los Juzgados de Familiade Valencia (Instancia 8, 9, 24 y 26) tienen laposibilidad de derivar los asuntos de familia alServicio de Mediación creado conjuntamentepor el Colegio de Abogados de Valencia y elConsejo General del Poder Judicial.

Mediación escolar

Como señalábamos al comienzo, la me-diación tiene un claro objetivo instrumental:resolver conflictos y llegar a acuerdos. Sin em-bargo, la mediación es mucho más que eso. Alcrear un espacio de entendimiento, dota a laspartes de recursos y herramientas para crearseres autónomos, responsables, conscientesy sensibilizados con los demás. Desarrolla, im-planta y promueve en todo el sistema familiary en toda la comunidad escolar una culturade paz donde los valores como la igualdad, el

respeto, la empatía, la solidaridad, la educacióny el entendimiento mutuo son las armas y la es-cucha activa, la colaboración, hablar en primerapersona y el reconocimiento son las técnicaspara desarrollar una conciencia, una culturade paz y una gestión positiva de conflictos. Yes, desde esta perspectiva pedagógica, donde tiene cabida la mediación; trabajar desdedentro de la familia y la escuela para convertir

estos dos espacios en factores correctores yprotectores, dotando a los individuos y a lasfamilias de la formación y las herramientaspara gestionar sus conflictos. De este modo,se fomentan dentro del sistema, los valores

culturales de autonomía y responsabilidad tanto

personal como familiar ( PNSD 2009-2016) enmateria de prevención de factores de riesgo.

Por todo ello, creemos que introducir lamediación en la prevención de las drogode-pendencias y en la gestión de los problemas oconflictos derivados de ellos desde el ámbitoescolar es sumamente importante. Empezar a trabajar interdisciplinariamente nos da la posi-bilidad de educar a los niños/as desde que sonpequeños para que adopten conductas posi- tivas ya sea en la resolución de los conflictosque les surjan a lo largo de la vida, como paradotarles de recursos e instrumentos que leshagan tener unas convicciones firmes, una con-ciencia de salud y una percepción de riesgoscon el objetivo de que tengan una personalidadfuerte y no sucumban al atractivo de las dro-

gas. Se trata, en definitiva, de conseguir que laescuela proteja y prevenga tanto el consumode sustancias psicoactivas como los problemasderivados del mismo.

El PNSD otorga prioridad a la prevenciónuniversal implicando a la sociedad en su con-






junto pero interviniendo específicamente enlas escuelas, la familia y la población laboral;así como la prevención específica trabajandocon sectores poblacionales ya inmersos en elmundo de las drogas.

Dentro de la prevención universal en lasescuelas y puesto que los datos de consumode drogas en jóvenes son elevados y siguen alalza (Álvarez et ál., 2011) se siguen poniendo

en marcha los programas de prevención“pensar para vivir” en infantil y primaria ylos programas ÓRDAGO y BARBACANApara educación secundaria. Estos programasintervienen desde la escuela pero tambiénincluyen a la familia con el objetivo de involu-crar a los principales agentes socializadores. Serealiza así por la buena aceptación y buenosresultados que obtienen; tanto que el 90%de los adolescentes entre 14 y 18 años creenque es el mejor mecanismo de prevenciónen las escuelas (Álvarez et ál., 2011). En estosprogramas, se trabaja la información sobredrogas, las actitudes, las creencias, la influencia,la presión del grupo, la toma de decisiones, laautoestima y la gestión del tiempo libre. Susprincipales objetivos son prevenir el consumoy retardar la edad de inicio de contacto conlas drogas (García, López, Fernández, y Catalá,2003). Estos objetivos son legítimos pues, en elaño 2011, la edad media de inicio de consumode tabaco y alcohol son 13-14 años, el cannabisa los 18 y otras sustancias ilegales (cocaína,

heroína, tranquilizantes, etc.) entre los 19-23años (Álvarez et al, 2011).

Como se puede comprobar, la gestión deconflictos no está contemplada en los progra-mas gubernamentales; no abarcan en su totali-dad la dimensión de la conflictología pese a ser

otro de los objetivos el de concienciar sobre la

posibilidad de evitar los problemas relacionados

con las drogas y que los menores sean parte ac-

tiva en su solución (PNSD 2009-2016). Por ellocreemos que sería muy apropiado introducirla mediación con el objetivo de enseñar a pa-dres, madres, menores y comunidad educativacómo afrontar los problemas que les surjan enrelación a las drogas y resolverlos de forma

satisfactoria y positiva. Se les enseña todo lorelacionado con las drogas, se les refuerza enla adquisición de una personalidad firme y seles conciencia en temas de salud pero no enafrontar los conflictos o a convivir con losproblemas derivados de las drogas y que sevan a encontrar en cualquier lugar puesto quelas drogas están a su alcance y conviven conellas casi diariamente.

Entendemos que hay que revisar los pro-gramas para hacerlos más completos y conuna visión más holista, debiendo incorporarun módulo de resolución de conflictos que tenga como ejes fundamentales: I) definición,características e implicaciones del conflicto, II) técnicas para la resolución de conflictos (enlas que se trabajaría la inteligencia emocional,la empatía, la escucha activa, la asertividad, elparafraseo y la reformulación, la comunicaciónpositiva y el empoderamiento) y III) la media-ción como estrategia preventiva y de reso-lución de conflictos en drogodependencias.

En la actualidad son numerosos los colegios

e Institutos de la Comunidad Valenciana (p.e.Catarroja o Villarreal) y del resto de Españaque tienen un Servicio de Mediación para re-solver los conflictos internos de la institucióndocente, especialmente entre alumnos (interpares), pero extendible a problemas entre






alumnos y profesores, profesores y padres,etc. Para dotarla de legitimidad debe incluirseeste Servicio en el Reglamento de RégimenInterno (RRI) o en los Planes de Convivenciadel centro, de modo que queden recogidos todos aquellos requisitos para llevar a cabolas mediaciones (impresos, buzón de recogida,sala de mediaciones) y su procedimiento (se-siones de mediación, duración). Los problemas

asociados a las drogas en el ámbito educativosusceptibles de ser sometidos a mediaciónpodrían ser desde gestionar las sanciones porconsumo o tenencia de drogas en el centroescolar, los conflictos derivados por el consu-mo dentro del centro o en los alrededores, tratar temas curriculares relacionados con elabsentismo y el fracaso escolar relacionadocon las drogodependencias o cualquier otroconflicto que genere malestar en el centro.

Mediación Comunitaria

El perfil de los consumidores y el patrónde consumo han ido variando a lo largo delos años. Si a finales de los 80 y 90 la mayorpreocupación social era el consumo de heroínay la infección por VIH, ahora aparecen nuevaspreocupaciones a medida que cambia la so-ciedad. Actualmente preocupa especialmenteel “consumo recreativo” llevado a cabo por jóvenes y adolescentes como ritual de entradaa la vida adulta y que tiene su máxima expre-sión en habitual consumo de fin de semana

–“botellón” o “binge drinking ” (Calafat, Juan,Becoña y Fernández, 2007).

Los problemas derivados del consumo decada droga son diferentes y por esa mismarazón, los recursos y las estrategias de in- tervención para cada uno difieren. El Estado

tiene bien estructurada toda una logística deprevención, tratamiento (desintoxicación,deshabituación e integración) y atencionesespeciales a los drogodependientes (centrosde encuentro y acogida, unidad de valoraciónde daños o programas de intervención encomisarías) y cuenta con muchos centros yprofesionales que dan una atención social ygran cobertura a las drogodependencias (Espí,

2007 y Moya, 2008 y 2009).Desde el ámbito comunitario y el contexto

del barrio pueden surgir diversos conflictosrelacionados con las drogas. Desde la existencia de camellos o vendedores ambulantesen el barrio, consumo de drogas en lugarespúblicos alterando la vida del lugar o la existencia de centros de desintoxicación, centrosde metadona o centros donde se atienda adrogodependientes

Todos estos aspectos y cualquier otro que

genere una problemática patente en el barrioo comunidad pueden ser llevados a mediación,de forma que puedan intervenir los agentessociales implicados (usuarios, asociaciones devecinos, administración) y se pueda llegar a unacuerdo beneficioso que asegure que las nece-sidades de todos quedan satisfechas. Por citarun conflicto gestionado desde la mediacióncomunitaria, destacamos la problemática quese generó en el barrio barcelonés de La Valld’Hebrón por la instalación de una “narcosala”(centro de Atención a las Drogodependencias-

CAS) con la que no estaban de acuerdo losvecinos y la ubicación de un albergue para toxicómanos.

Es evidente que dependiendo de la temáticadel conflicto y las partes implicadas, la conse-cución de un acuerdo equitativo para todos es






complicada y son disputas que pueden alargar-se en el tiempo. Para poder tratar estos temassería recomendable la existencia o la creaciónde un centro de mediación en el barrio quecuente con mediadores expertos a los quese pueda recurrir para tratar los conflictosvecinales. La ventaja de la mediación en estosprocesos es que, al implicar a mucha gente,permiten el entendimiento y la explicación

de motivos de todos los agentes sociales sin juicios, de modo que los drogodependientescuentan con un espacio donde no se les criticani juzga por su condición ni se les estigmatiza.Por el contrario, se les da la oportunidad depronunciarse, argumentar sus motivos, expo-ner sus necesidades reales y comprometersecon la comunidad; siendo consciente de lasconsecuencias de su conducta, responsabili-zándose de ellas y paliándolas en su propiobeneficio y el de toda la comunidad.

En esta materia son también numerosos losAyuntamientos de la Comunidad Valencianay de toda España que han puesto en marchaServicios de Mediación desde las Concejalíasde Bienestar Social que tiene la competenciapara hacerlo.

Mediación Penal y Penitenciaria

El número de personas implicadas por de-nuncias y delitos relacionados con las drogas eselevado. Los datos del Anuario Estadístico delMinisterio del Interior del año 2011 elevan a375.019 las denuncias relacionadas con drogasy estipuladas en la L.O. 1/1992, del 21 de febre-ro, de protección seguridad ciudadana, siendo,el 26,2% del cómputo total de denuncias a lolargo del año. Los delitos cometidos contra lasalud pública están recogidos en la L.O. 5/2010,

de 22 de junio. Y muchos de ellos, acaban conel victimario en prisión. Dentro de los centrospenitenciarios, el porcentaje de reclusos ma-yores de edad debido a delitos contra la saludpública ocupa los primeros puestos tanto enhombres como en mujeres tras la aplicación dela ley 10/95 del Código Penal y el Código Penalderogado (Informe general de InstitucionesPenitenciarias, 2010). Las cifras, junto con los

datos de denuncias anuales, nos confirman laimportancia que tiene el mundo de las drogasy la alta repercusión delictiva que tiene. Aestos datos debemos sumarles todos los delitos llevados a cabo por menores y que estánregidos y tipificados por el RD 1774/2004, 30de julio, por el que se aprueba el reglamentode la L. O. 5/2000, 12 de enero, reguladorade la responsabilidad penal de los menores.

Si tenemos en cuenta que las personasdrogodependientes son personas que tienenproblemas (dependencia a una sustancia, per-sonales, económicos, de salud, sociales, etc.) noes atrevido afirmar que el modelo de justiciasancionador vigente en la sociedad no es su-ficiente para abarcar toda su problemática y,seguramente, la sentencia no tendrá en cuentalas necesidades e intereses del victimario.

Desde este contexto y desde el prisma dela Justicia Restaurativa (Guerrero y Muñoz,2008), consideramos que muchos delitoscometidos en relación a drogodependenciaspodrían ser gestionados desde la mediación

(Merino, 1998) mediante aplicación de laatenuante de reparación del daño del artículo21 del Código Penal, agilizando la justicia yconsiguiendo que el victimario sea conscientede su falta y restaure las consecuencias realesde su actuación.






Desde esta concepción de la Justicia Res- taurativa y creyendo que la mediación puedeser realmente beneficiosa, se ha modificadola Ley en materia de menores, de modo queel artículo 5 del RD 1774/2004 admite, comosolución extrajudicial del conflicto participar

en un procedimiento de mediación. Si la victimaaceptara se citará a ambos para concretar los

acuerdos de conciliación o reparación. Si esto no

fuera posible, se podrá proponer la realizaciónde tareas socioeducativas o la prestación de

servicios en beneficio de la comunidad.

En la Comunidad Valenciana, está vigenteel Plan estratégico sobre drogodependenciasy otros trastornos adictivos de la ComunitatValenciana 2006-2010 (Tomás, 2006) y actual-mente se contempla la posibilidad de ofertara los menores de edad que hayan realizadoinfracciones por drogas, sustituir la sancióneconómica por la asistencia a unas charlasinformativas.

En cuanto a la legislación penal vigente paraindividuos mayores de edad, se podría modi-ficar la ley en la misma línea que en menoresya que, el artículo 132 de la L.O. 15/2003, de25 de noviembre, contempla la reducciónde la pena cuando el sujeto haya abandonado

voluntariamente sus actividades delictivas y haya

colaborado con las autoridades (…) igualmente

podrán imponer una pena inferior al reo que,

siendo drogodependiente en el momento de la

comisión de los hechos, acredite suficientemente

que ha terminado con éxito un tratamiento de

deshabituación. Del mismo modo, la ley contempla la sustitución de la pena por trabajosen beneficio de la comunidad.

Asimismo, se podría modificar la ley demodo que los Programas de Sustitución de

Sanciones Administrativas para personas san-cionadas por consumo/tenencia de drogas (re-cogidas en la estrategia nacional sobre drogas)se gestionen desde la mediación, consiguiendoque el acuerdo pactado sea el más adecuadopara el victimario. La responsabilización quese puede lograr con este sistema alternativode justicia es mayor que en el tradicional, ypor tanto, la voluntariedad del infractor a

someterse a tratamiento puede estar másracionalizada después de un proceso de me-diación que de un procedimiento judicial penal(Merino, 1998).

En las instituciones penitenciarias, tambiénse está fomentando el uso de la mediación des-de la implantación de los programas “módulosde respeto” que incluyen el entrenamiento enmediación y el establecimiento de un grupode mediación donde los mediadores sean lospropios reclusos y éstos aprendan a gestionarlos conflictos dentro del recinto penitenciario(Gallizo, 2007). Puesto que la gran mayoría dereclusos, lo están por delitos contra la saludpública o son drogodependientes (InformeGeneral de Instituciones Penitenciaras, 2010),si estos programas se gestionaran desde me-diación, se podría acordar la repercusión que tendría para ellos participar en esos progra-mas (atenuantes, privilegios, etc.). También seestá fomentando la mediación dentro de loscentros penitenciarios con los Programas desolución dialogada de conflictos y la mediación

en salud (Arza, 2010).En materia de mediación penal y peniten-

ciaria existen diversos proyectos piloto en toda España con elevados porcentajes desatisfacción. Cabría destacar los Proyectos demediación penal de Madrid, Euskadi, La Rioja,






Zaragoza, Alicante o Gandía y los proyectosde mediación penitenciaria del Centro Peni- tenciario de Valdemoro en Madrid, de Zueraen Zaragoza, de Alhaurín de la Torre en Málagay de Naclares de Oca en Vitoria.

CONCLUSIÓN

Los conflictos son necesarios e inevitables.Los seres humanos somos curiosos por natu-

raleza y percibimos la realidad desde puntosde vista muy diferentes. Esa forma distintade ver las cosas nos lleva inevitablemente alos conflictos y la forma de abordarlos es loque determina que una sociedad avance oretroceda. La mediación es un método deresolución de conflictos que contempla elconflicto como un proceso natural, necesarioy potencialmente positivo que permite a laspersonas ser creativas en la búsqueda de lamejor solución posible mediante el diálogo y

la escucha, favoreciendo esa comunicación elenriquecimiento personal de todos los queparticipan en el mismo.

La mediación tiene su base ideológica poruna parte en la democracia participativa, estoes, la promoción de una ciudadanía activa, ypor otra parte en el acceso a la Justicia desdela eficacia. Desde ese punto de vista, la media-ción debe tener un importante papel en estamateria, tanto en su prevención como en laforma de abordar el castigo de las infracciones

administrativas y/o penales derivadas del uso yconsumo de drogas.

La utilización de la mediación tiene efectosbeneficiosos tanto a nivel individual, (fortalecela autoestima y la responsabilidad) como a nivelsocial, favoreciendo el diálogo y la comunica-

ción. Además, ayuda a humanizar y a agilizarla Justicia, y a reducir costes especialmente enSanidad y en Justicia.

Desafortunadamente, no existen proyectospiloto que nos permitan obtener datos fiablesy de carácter público sobre el impacto de lamediación en drogodependencias. Sin em-bargo, consideramos que es posible, factibley deseable introducir con fuerza la mediación

en este ámbito puesto que el marco legalespañol y la cobertura legislativa de las dro-godependencias lo permite. Estamos segurosde que la mediación se ajusta perfectamentea los objetivos y disposiciones del PNSD y quepuede aportar muchas ventajas y beneficios ala sociedad.

Enmarcada dentro de la legislación vigente,adaptada a las directrices de los planes es- tratégicos en materia de drogodependenciasde cada Comunidad Autónoma y ampliando

sus campos de actuación, la mediación puedecontribuir dando una respuesta integral amuchos de los problemas derivados de lasdrogodependencias o relacionadas con lasmismas –casi a cualquier nivel- haciendo que lagestión de estos conflictos se realice de formapositiva, sin estigmatizar aun más el mundo delas drogas, reduciendo el coste real (entendien-do la mediación como paliativo de los costessociales, relacionales, legales y personales) delas drogodependencias y dotando a la sociedadde una herramienta útil que permita reformar

y restaurar las consecuencias negativas de lasdrogodependencias. Puesto que, como hemosdicho, no hay legislación concreta en el ámbitode la mediación en drogodependencias, esnecesaria su introducción a través de los me-canismos legales e institucionales disponibles






y aprovechando la logística de la que disfrutanotros ámbitos de la mediación.

Creemos en definitiva que sería muy be-neficioso que desde las Administraciones yotros órganos competentes se promovieranProgramas y Proyectos de Mediación Integral(divulgación, investigación, formación y sesio-nes de mediación) que aborden los problemasderivados de las drogodependencias en todossus ámbitos (desde la prevención a las pro-

gramas de reducción de daños y atencionesespeciales). Así como legislar en esta materiaya sea generando nuevas leyes o modificandolos artículos de las ya vigentes, de forma que seinstaure la cultura de mediación en la sociedady se confirme que tiene un efecto beneficiosopara todas aquellas personas que ven su vidaafectada por el mundo de las drogas

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