Transcript

MANAGEMENTUL RESURSELOR MATERIALE I FINANCIAREProf. univ. dr., PROGRAMA ANALITIC 1. Finanarea nvmntului - abordare socio-economic 1.1 Dimensiunea strategic a finanrii nvmntului n cadrul economiei naionale 1.2 Evoluia percepiei publicului privind educaia, direcii posibile de cercetare 1.3 Efectele sociale ale necorelrii dintre remuneraie i nivelul calitii prestate 2. Evoluia politicilor de finanare a nvmntului n anii ,90 2.1. Trstura fundamental a perioadei de tranziie - starea de subfinanare a nvmntului 2.2. Contribuia legii nvmntului la modernizarea sistemului de finanare 2.3. Direcii de schimbare a sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar 3. Aplicarea unui nou sistem de finanare 3.1. Necesiti, trsturi 3.2 Esena sistemului de finanare per capita" 3.3 Transferul de responsabiliti privind execuia bugetar la nivelul local 4. Managementul financiar n nvmntul preuniversitar 4.1. Dinamica managementului financiar colar 4.2. Finanarea cheltuielilor de personal 4.3. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de venituri i cheltuieli al colilor 5. Elemente de management financiar i administrativ educaional 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Finane - noiuni generale Funciile finanelor - Funcia de control a finanelor Cheltuielile i finanarea activitilor de nvmnt Managementul financiar n nvmnt Analiza cost - beneficiu n domeniul educaiei

6. Soluia i formele de finanare 6.1. Aspecte generale privind finanarea nvmntului preuniversitar 6.2. Bugetarea dup costul unitar

CAPITOLUL I FINANAREA NVMNTULUI ABORDARE SOCIO-ECONOMIC 1. Strategia finanrii nvmntului n cadrul economiei naionale

coala de toate gradele are ca obiect fundamental educarea, instruirea i formarea spiritual, pregtirea pentru o munc social-util a fiecrui membru al societii, (vezi Legea 84/95, art.1). Ca partea a sistemului de ansamblu al societii, coala este produsul acelei societi i, n aceeai msur, unul dintre factorii eseniali ai schimbrii i dezvoltrii acesteia. Schimbrile produse n sensul i intensitatea dezvoltrii societii cer, n mod necesar, modificri i n sistemul de nvmnt, adic, n coninutul i modul lui de organizare i conducere, n politicile i formele concrete de susinere material i economico-financiar. Necesitatea schimbrilor, a dezvoltrii i modernizrii nvmntului de toate gradele sunt determinate ca ritm i amploare de dinamica schimbrilor din societate. Nu ne propunem s argumentm pe larg, aici i acum, enunurile de mai sus. Este suficient s amintim c dup anul 1989 Romnia s-a angajat pe un drum invers" de la socialismul de tip marxist-leninist la dezvoltarea capitalist bazat esenialmente pe legile economiei de pia. Din acest amplu i dificil proces de transformare, nvmntul nu putea fi exclus. Pentru c el nsui, timp de aproape cinci decenii a fost distorsionat de concepiile politice, de tip comunist, de dezvoltarea economic i social a rii. n Romnia anilor '90, necesitatea unor schimbri fundamentale n coninutul procesului instructiv-educativ i aplicrii unor noi mecanisme i politici economice de susinere a modernizrii i dezvoltrii nvmntului a fost amplificat de: nevoia de nlturare a decalajelor care despart Romnia de rile bogate i dezvoltate din punct de vedere al economiei i al structurilor sociale, politice, juridice, de educaie; necesitatea creterii gradului de competitivitate pe plan internaional al economiei romneti; creterea gradului de stabilitate economic i de securitate prezent i viitoare a Romniei; multiplicarea contactelor tiinifice i culturale cu rile avansate ale lumii; realizarea obiectivelor de integrare a Romniei n rndul statelor dezvoltate din punct de vedere economic i n organismele internaionale de securitate i aprare regional i mondial. Procesul de modernizare a coninutului, structurii i calitii nvmntului romnesc dup anul 1990 a presupus i cere n continuare un efort financiar deosebit. Acest efort se impune a fi cu att mai mare cu ct, se tie c pn n 1989, fiind considerat ca activitate neproductiv, nvmntul a funcionat ntr-o stare de subfinanare. Depirea n timp a acestei stri i realizarea obiectivelor strategice ale modernizrii cer elaborarea i aplicarea unor noi politici i mecanisme economice care vizeaz: a) un sistem legislativ economico-financiar care s stimuleze autonomia de folosire a resurselor; b) multiplicarea i diversificarea surselor de finanare; c) un nou mod de organizare a activitii de colectare a veniturilor, de repartizare i folosire a fondurilor i de protejare a patrimoniului unitilor de nvmnt; d) un nou sistem de alocare a resurselor; e) un sistem modern de management economico-financiar al unitilor de nvmnt. 1.2. Evoluia percepiei publicului privind educaia; direcii posibile de cercetare O direcie productiv de cercetare const n identificarea proceselor de schimbare tipice,

schimbarea prin iradiere, abordat prin mai multe programe dezvoltate prin Proiectul de Reform a nvmntului Preuniversitar i de Componenta Management i Finanare a Proiectului, este un caz particular, dar semnificativ. Aceast abordare ine cont i va dezvolta ideea c, de-a lungul istoriei, oamenii au acionat n urmrirea obiectivelor lor, dar conform specificului cultural al mediului n care triesc. Conflictele ce in de distribuirea puterii sau autoritii, conflictul ntre public-privat, decalajul ntre moravuri- instituii, ntre mentalitate-habitudini i realitate sunt importante. n acest cadru complex, interesul factorilor de decizie este ca, prin schimbarea sistemului de finanare al nvmntului, implementarea politicilor sectoriale din domeniul educaiei s constituie un succes, att prin rezultatele imediate, ct i prin efectele de medie i lung durat. Pentru construirea acestui succes, pe care l dorim durabil, este necesar s investigm cadrul mai larg al manifestrilor sociale, prin instrumente i metodologii specifice domeniului psihosocial. n formularea politicilor, trebuie s inem cont de experiena i s utilizm expertiza existent n domeniul economiei educaiei, al economiei politice, al istoriei culturale i antropologiei. Cunoaterea accidentelor ideologice din istoria romnilor, decodarea semnificaiei unor comportamente sociale, aprofundarea i focalizarea pe problematica analizei cost-beneficiu n cercetarea istoriei educaiei din Romnia pot conduce ia conexiuni i interpretri nebnuite. Ca o provocare, lansm cteva ipoteze, a cror testare poate intra n aria preocuprilor celor ce lucreaz n domeniul finanrii educaiei: Problema declanrii resorturilor ascunse ntr-un popor const n identificarea valorilor stabile i a tendinelor seculare ale acestuia; distorsiunile induse n diverse perioade recente n aceste tendine produc manifestri, de multe ori, greu de neles i contradictorii. Pentru poporul romn, diferena dintre mesaj i semnificaia acestuia a produs perturbarea i distorsionarea decodrii semnificaiilor iniiativelor politice. Mesajul marxist, de egalitate, dreptate social i corectitudine a fost asociat, n timp, cu realitatea concret i receptat de multe ori ca opusul semnificaiilor general acceptate; participm, acum, la un fenomen, perceptibil la nivelul practicii sociale, de rsturnare a semnificailor. Diferena dintre mesaj i coninutul social, efectiv, reflectat prin aciune politic de durat, a fost perceput n contiina publicului ca un conflict i a produs sau minimalizarea unor aspecte ale mesajului, sau percepia distorsionat a unor realiti sociale. Diferena mare dintre mesaj (ceea ce se spune), aciunea social i politic (ceea ce se face) i realitate (ceea ce este) a produs ncetinirea rspunsului social, ateptat dar nc latent ca manifestare. Esena liberal a obtii steti, din care nc putem recepta unele manifestri ale societii romneti, face ca orice mesaj credibil ce propune i induce libertate de micare socioeconomic s fie important; reacia, totui, poate fi de deschidere sau de reticen (opacizare), n funcie de consistena acestui mesaj cu realitatea nconjurtoare. Ateptrile oamenilor au fost nelate n repetate rnduri. Este greu de msurat n ce mod i n ce msur acest context a produs inerie social i o tendin de analiz circumspect a oricrui mesaj politic major. Ratarea anselor, ncepnd din anii '90 cu privire la relansarea agriculturii a lipsit mediul rural de oportunitatea schimbrii folosind factorul economic. Conform teoriilor din managementul schimbrii, rmn disponibile aciunea politic, aciunea elitelor i schimbrile interne, comportamentale. Combinarea aciunilor, cea coercitiv i cea social, trebuie realizat cu cel mai bun dozaj ntre acestea. Cert este c delocalizarea populaiei din rural n mediul urban, produs n anii revoluiei industriale, nu a dus la schimbarea mentalitii steti", ci, n bun msur, a fcut ca unele dominante ale acesteia s difuzeze i n mediul urban. O bun parte a populaiei din mediul urban a rmas impregnat cu obiceiuri, tradiii, comportamente i ateptri tipice mediului rural. Atunci cnd nu exist posibilitatea exprimrii publice convenabile, publicul romn reacioneaz prin pasivitate, reticen i uneori izbucniri violente dac este antrenat n acest tip de manifestri. .

Pentru a realiza revitalizarea i dezvoltarea mediului rural este necesar s apelm la strategii educaionale care s produc schimbri n comportament, pentru ca apoi s avem schimbri de atitudini, consistente cu valorile existente, ca medie social. Orice strategie de schimbare poate combina oportunitile externe i forele interne. Considerm c, n condiiile unei slabe credibiliti externe, Romnia trebuie s mizeze mai mult pe capacitatea intern de schimbare. Diverse tipuri de reforme, care nu au avut ca rezultat creterea nivelului de trai, necesit accentuarea credibilitii interne a forelor politice care determin schimbarea. Fenomenul slabei-inserii a personalului didactic n mediul rural, ha uneori respingerea acestuia de ctre comunitate, poate fi contracarat asigurnd, din start, acestui personal, un statut economic i social foarte bun; a lucra n mediul rural defavorizat va trebui s poat fi privit ca o recompens, nu ca o pedeaps. Selectarea riguroas a acestor cadre, dup criterii profesionale i de capacitate de relaionare i influen public poate nsemna foarte mult pentru nvmnt i pentru comunitile respective. Persoanele vor fi alese dup calitile de influenare, iradiere i persuasiune dup care s urmeze construirea convingerilor n importana misiunii acestui corp didactic colonizator", ncredere n valoarea social a muncii desfurate. Remuneraia acestui corp trebuie s fie deosebit. Activizarea unui mediu inert i deficitar n persoane ce polarizeaz atenia, interesul i ncrederea publicului trebuie s fie o prioritate a educaiei. Aceasta se poate realiza n cadrul constrngerilor bugetare existente modificnd, n urma unui studiu bine fundamentat, sistemul de salarizare n nvmntul preuniversitar. Societatea, factorii de decizie politic din Romnia, trebuie s fie vigileni n privina analizei, introspeciei i reflexivitii, ntr-o msur mai mare, fondurile destinate cercetrii trebuie s fie direcionate ctre studierea cauzelor, nu a efectelor (srcia, analfabetismul, pasivitatea). Puternicul recurs la credin, ce poate fi constatat n prezent, mai ales n rndul tineretului, poate fi Interpretat ca un apel la valorile cele mai simple i profunde ale romnilor asocierea dintre coal i biseric se poate dovedi benefic, att n mediul rural ct i n mediul urban. Glisajul ctre catolicism i unele secte poate fi privit ca o dorin de siguran individual i o nevoie de raportare la unele valori comunitare ce lipsesc actualmente din mediul social (comunicare, misionarism, grija fa de aproapele, disciplin). Poporul romn are nevoie de comunicare i stabilitate - apelul la credin reflect dorina i instinctul de supravieuire. Energiile naionale, existente n mod latent n societate, poate fi deteptate suficient de rapid prin aciunea misionar i social a bisericii mpreun cu coala. Asocierea oamenilor i mijlocirea acestei asocieri poate transforma actorul acestei asocieri ntr-un motor social. coala poate fi un centru de polarizare a energiei naionale i de cretere comunitar. coala poate deveni o nou religie a romnilor - centru de condensare a aspiraiilor i a dorinei de comunicare social, manifest sau latent n contiina fiecruia. Poporul are rbdare" - o observaie asupra acestei reacii lente a romnilor a fost realizat de muli strini sau romni care au trit o vreme n strintate. De ce romnii au rbdare? ce nseamn de fapt aceasta? Ce anume le consolideaz romnilor acest tip de atitudine? - ntrebri la care studiile sociologice trebuie s dea un rspuns. 1.3. Efectele sociale ale necorelrii dintre remuneraie i nivelul calitii muncii prestate S ne imaginm un sistem social n care ar exista numai dou nivele colare. S mai presupunem o distribuie statistic normal a remuneraiei respective. O reprezentare grafic a acestui sistem poate fi realizat, calitativ, n figura urmtoare:

Cu ct suprafaa de intersecia a distribuiilor este mai mare, cu att numrul de indivizi avnd educaii diferite i remuneraii identice va fi mai mare. Comportamentul indivizilor din zona de intersecie va fi n medie diferit de al acelora din zonele complementare zonei de intersecie. Din regiunea de intersecie se vor selecta indivizi puin motivai s investeasc n educaie, pe cnd ceilali vor avea o motivaie mai mare. Pentru ca o asemenea concluzie s fie valid este necesar ca diferena costurilor economice, sociale, psihologice asociate celor dou tipuri de carier colar s se regseasc proporional n beneficiile din structura i nivelul remuneraiilor anticipate. La limit, dac diferena dintre cele dou distribuii este foarte mare i zona de intersecie ajunge nul, toat lumea ar avea interesul pentru colaritatea superioar (situaie care a existat n trecut n Romnia i a produs un respect deosebit pentru nvtur). La cealalt extrem, dac suprapunerea celor dou distribuii este important, motivaia social a accesului la un nivel de colaritate ridicat scade corespunztor. De remarcat, totui, c n toate situaiile, perceperea riscului investiiei n colarizare depinde proporional cu suprafaa de intersecie a celor dou distribuii i, bineneles, cu statutul social - cei avui vor accepta mai uor s investeasc ineficient n educaie dect cei sraci. n absena unor date adecvate pentru Romnia, putem estima, calitativ, c n momentul de fa intersecia distribuiilor este important i maximele destul de apropiate - ceea ce reduce mult motivaia oamenilor de a investi n educaie - semnificative rmnnd doar unele nivele de excepie sau tipuri particulare de traiectorii profesionale. Putem accentua faptul c n ara noastr nu s-au studiat suficient: 1. Evoluia n timp a efectelor colaritii de diferite nivele. 2. Evoluia n timp a compoziiei sociale de efective corespunznd fiecrui nivel colar. Punctele nodale de analiz sunt: distribuia n ce privete locul de munc, din punct de vedere al nivelului de instrucie; mecanismele prin care indivizi dotai cu un nivel de instrucie primesc un statut social dat. La nivel mondial, i trebuie vzut n ce msur efectul este prezent n Romnia, la nivele de instrucie egale, indivizii se orienteaz spre tipuri de carier asociate sferei sociale corespunztoare mediului din care provin: cei de origine social modest au acces mai redus la studii de medicin sau drept dect cei din mediul social inferior. Chiar dac ei efectueaz aceste studii, riscul unei traiectorii profesionale mediocre sau chiar a eecului n gsirea unei slujbe conform ateptrilor pentru cei provenii dintr-un mediu social inferior este foarte ridicat. De aici, nc un motiv pentru emigrare, n cutarea unei mobiliti sociale inexistente n Romnia. Cei frustrai nu mai risc mare lucru aruncndu-se n necunoscut.

CAPITOLUL II EVOLUIA POLITICILOR DE FINANARE A NVMNTULUI N ANII '90 Pn n 1989 sursele de finanare a nvmntului proveneau de la bugetul central i bugetele locale ale statului, din veniturile ministerelor i ntreprinderilor economice, din activitatea de cercetare i microproducie a unitilor de nvmnt i, o parte insignifiant, de la comitetele ceteneti de prini i din activiti culturale. Aceast finanare, cu mult sub necesarul de fonduri pentru nvmnt asigura un nivel al costului mediu pe elev i student care situa Romnia pe ultimele locuri n Europa. Alocarea fondurilor se realiza centralizat de la minister sau consilii judeene, iar n administrarea colilor, directorilor le rmnea doar poziia subaltern de ndeplinire a sarcinilor formulate de organele superioare de partid" i transmise lor, direct sau prin inspectoratele colare. Criza economic grav n care s-a aflat Romnia n anii de dup 1989, gradul de srcie a populaiei, pierderile realizate la cele mai multe din marile ntreprinderi i slaba organizare n plan economic a organelor puterii locale, au fcut ca, practic, n termeni reali, sursele de finanare a nvmntului s se micoreze continuu. Reducerea surselor de finanare a fost nsoit de fenomenele risipei, corupiei i indisciplinei economico-financiare, generate de nelegerea greit a democraiei n actul de conducere i autonomiei n administrarea fondurilor, de scderea autoritii organelor ierarhice superioare i de control financiar, de prea desele schimbri operate n conducerea unitilor colare i, nu n ultimul rnd de lipsa unor aciuni energice, coerente de modernizare a sistemului legislativ economicofinanciar i de conducere a nvmntului. Cu toate acestea, nu pot fi negate demersurile ntreprinse nc din 1990 de conducerile succesive ale ministerului pentru modernizarea managementului administrativ al colilor i diversificarea surselor de finanare. Primul act normativ n acest sens este HG nr. 41 din 13.01.1990 n care se prevede ca dou treimi din valuta obinut de unitile de nvmnt din colarizarea cetenilor strini s rmn la dispoziia acestora. HG 521/10.05.1990 privind organizarea i funcionarea nvmntului din Romnia n anul colar 1990/1991 nu aduce nimic nou, n planul diversificrii surselor de finanare. n acest act normativ se spune: Baza material se asigur de ministere, alte organe centrale sau locale care organizeaz instituia de nvmnt dup cum urmeaz: grdinie, de ctre ministere, alte organe centrale sau locale; colile primare, gimnaziale i instituiile de nvmnt superior de ctre Ministerul nvmntului; liceele, colile profesionale, complementare de ucenici, postliceale i de maitri de ctre ministere i alte organe centrale sau locale". Singura noutate" din aceast Hotrre de Guvern est c colile primare i gimnaziale, din motive de srcie nu mai sunt finanate de ctre bugetele locale, ci de la bugetul central al statului prin Ministerul nvmntului. n anii 1991-1992 prin preluarea de ctre Ministerului nvmntului a bazei materiale a tuturor liceelor industriale, (cu excepia liceelor militare i de transporturi CFR) i acestea vor fi finanate tot de la bugetul de stat prin acest minister. Practic prin aceste acte se restrnge sfera surselor de finanare a nvmntului. Sursele bugetare de finanare a nvmntului sunt completate ns cu altele, din pcate greu de cuantificat din cauza sistemului defectuos de eviden. Dintre aceste surse enumerm: veniturile provenite din programele Tempus; valuta rmas la dispoziia unitilor de nvmnt superior din taxele studenilor strini; ajutoarele i donaiile n bani i materiale primite din strintate de unitile de nvmnt preuniversitar -n special casele de copii i unitile de nvmnt special, dar i de coli generale i licee; veniturile din nchirierea spaiilor de nvmnt temporar disponibile; veniturile din taxele de colarizare i admitere etc.

Ca urmare a faptului c aceste resurse capt un caracter de continuitate i sunt recunoscute prin Hotrri de Guvern (taxe de colarizare i admitere) sau Ordine ale Ministerului nvmntului (veniturile din nchirierea spaiilor temporar disponibile) ele vor fi consemnate n HG 283/21.06.1993 i n nvmnt. La art. 80 din Hotrrea de Guvern nr. 283/1993 se prevede: Finanarea cheltuielilor unitilor nvmntului de stat se asigur: 1. de la bugetul de stat prin Ministerul nvmntului pentru cifra de colarizare aprobat; 2. de la bugetul fondului special constituit din veniturile proprii realitate din activitatea practic a elevilor i studenilor, taxe de colarizare i alte venituri; 3. din fonduri proprii ale agenilor economici sau din alte surse, pentru nvmntul complementar, profesional, tehnic de maitri i postliceal de specialitate, pentru clasele cu care s-au ncheiat contracte de colarizare, lundu-se n calcul toate cheltuielile de instruire, inclusiv salariile personalului didactic, costurile de administraie i bursele elevilor...". Coninutul acestui articol reflect politica practicat n toate rile dezvoltate ale lumii, de antrenarea la efortul financiar-material de pregtire a forei de munc, a tuturor factorilor interesai n acest proces: statul, instituia de nvmnt, elevii i studenii (subieci individuali ai pregtirii) i agenii economici ce vor folosi fora de munc pregtit n coli i universiti. 2.1. Trstura fundamental a perioadei de tranziie - starea de subfinanare a nvmntului n primii 5-6 ani ai perioadei postdecembriste constatm c, pe de o parte, s-a renunat la finanarea unitilor de nvmnt de la bugetele locale i ale ministerelor, iar pe de alt parte, s-au extins sursele de finanare din afara bugetului prin activiti de microproducie i servicii, introducerea sistemului de taxe, cercetare tiinific, credite externe etc. Cu toat diversificarea surselor extrabugetare de venituri, ponderea acestora n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor de nvmnt a sczut, n parte i datorit lipsei de control asupra evidenei i modului de cheltuire a acestora. n termeni reali, volumul creditelor bugetare a sczut i el cu un efect negativ, concretizat n evoluia costurilor medii pe elev i student, prezentate n tabelele 1 i 2. Tabelul nr. 1 Evoluia costului mediu/student n perioada 1990/1996 Nr crt 1 2 3 4 5 6 7 Forma de nvmnt nvmnt Universitar nvmnt Medical nvmnt Tehnic nvmnt Agricol nvmnt Teatru nvmnt Art nvmnt Economie 1990 1991 1992 1993 1994 1143 1028 584 714 830 538 156 200 133 235 488 646 483 812 418 720 545 901 1995 536 993 736 1173 2987 1245 385 1996 476 977 684 1103 3361 937 354

1136 1114 3080 2111 2720 1272 727 494

588 2100 2268 282 1043 1031 129 391 300

nvmnt universitar complex 9 nvmnt Sport 10 Arhitectur 8 11 coala Naional Studii de

-

597 -

134 -

456 -

435 804 603 596

559 1208 798 704

527 1186 691 708

Sursa: Ministerul Educaiei Naionale Tabelul nr. 2 Evoluia costului mediu/elev pentru nvmntul preuniversitar n perioada 1989-1997 Forma de nvmnt/ Anii Total nvmnt preuniversitar din care:

1989*

1990* 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

206

192

208

51 180 217 222

163

202

Precolar Primargimnazial

113 187 157 cu

97

120

27

95 108 138

112

127

174 211

138 269

33 121 135 168 52 240 149 314

136 227

158 264 958 967 122 123

Liceal Copiideficiente

1611 2108 1496 1133

661 1532 1462 1725 1305 246 978 1300 1563 1073 19 14 85 66 107 67 100

Case de copii

nvmntpostliceal

82 63

nvmnt profesional nvmnt complementar

81 109 155

49

10

49 113

76

-

-

* Calculat pe baza datelor nscrise n bugetele anuale de venituri i cheltuieli ale Ministerului Educaiei Naionale, corectate cu cheltuielile nefinanate de minister i a cursului mediu al leului exprimat n USD, comunicat de B.N.R. Practic, n aceast perioad am asistat la fenomenul de subfinanare cronic a nvmntului. La elevi i studeni, costurile medii ale anilor 1989, respectiv 1990, nu au mai fost atinse. Cel mai nalt nivel al costurilor/student n perioada 1991-1997 a fost realizat n 1995, situndu-se la cifra de 536 USD fa de 1.143 USD n 1990. Scderea costurilor medii pe elev a avut loc n condiiile n care, an de an, cifrele de colarizare n nvmntul precolar, general obligatoriu i liceal au sczut. Fenomenul cronic de subfinanare a nvmntului indic, pe de o parte incapacitatea economiei romneti de a crea surse de venituri care s fie orientate spre nvmnt i, pe de alt parte, opiunile forelor politice aflate la putere care n fiecare an au acordat nvmntului un volum mai mic de credite dect cele promise sau prevzute prin lege. Subfinanarea cronic a nvmntului romnesc este atestat i de locul pe care l ocup Romnia ntre rile europene, n ce privete cheltuielile guvernamentale efectuate pentru un elev. Prezentm n acest sens, n tabelul nr. 3 cteva date culese din Anuarul Statistic UNESCO - 1996, date care nu au nevoie de nici un comentariu. Tabelul nr. 3 Principalii indicatori privind cheltuielile guvernamentale pentru nvmnt n anul 1993 USD Cheltuieli totale Elevi mii mii (valuta % PIB persoane persoane rii) miliardePopulaia

Nr. crt.

ara

Costul medii/elev

Obs.

n valuta n USD rii 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Frana Italia Spania Portugalia Germania Danemarca Polonia Cehia Ungaria 57.746 57.157 31.568 9.830 81.278 5.173 38.341 10.295 10.161 8.818 22.748 12.364 9.156 8.260 1.870 14.031 827 8.298 2.006 1.521 1.235 4.397 406.800 79,311 2841,5 739,7 91,374 51.816 83.697 53.393 278,3 24 74,3 5,8 4,7 5,4 4,8 8,5 5,9 6,7 5,6 32.900 344.000 395.590 10.764 87.295 26.262 182.886 19.644 5809 5.433,6 2.703 2460 6510 7991 556,7 913,2 1989,3 644 180

5,2 8.661.243

5,5 10.085.000

10 Bulgaria 11 Romnia

3,2 136.136.68 2

Sursa: Anuarul Statistic UNESCO, 1996 CD Comisia Naional UNESCO pentru Romnia. Curs ^u/USD 1993 = 760,05; Sursa BANCOREX.

2.2. Contribuia legii nvmntului la modernizarea sistemului de finanare Depirea strii de criz a finanrii nvmntului a impus crearea unui nou sistem legislativ care s extind aria de participare a diferiilor parteneri sociali la susinerea procesului de educaie i nvmnt, s creeze un sistem stimulativ de formare i alocare a fondurilor din diverse surse de finanare i s mreasc autonomia, responsabilitatea i interesul unitilor de nvmnt n utilizarea eficient a acestor fonduri. Noul sistem de finanare a nvmntului a fost conturat de Legea nvmntului nr. 84/ 1995 cu modificrile i completrile ulterioare i Legea Finanelor nr. 72/ 1996 i de alte acte normative, la care ne vom referi pe parcursul lucrrii. Legea nvmntului a inclus n coninutul ei prevederi menite s asigure: rectigarea de ctre unitile de nvmnt a statutului de proprietar al bunurilor pe care le dein, le-au deinut. sau le vor dobndi ulterior; finanarea nvmntului de la bugetul de stat s se fac n limitele a cel puin 4% din PIB; implicarea comunitilor locale n alocarea are resurse financiare suplimentare pentru nvmnt; utilizarea integral de ctre unitile de nvmnt, a veniturilor pe care le obin, fr vrsminte la buget i fr a afecta volumul alocaiilor bugetare; diversificarea resurselor proprii de venituri; creterea competenei i autonomiei ordonatorilor teriari de credite n angajarea cheltuielilor pentru nevoile unitilor pe care le conduc, n condiiile stabilite de lege; repartizarea/alocarea fondurilor pe uniti n funcie de nivelul sau specificul instruirii avnd ca baz de calcul cuantumul din bugetul de stat ce revine unui precolar, elev sau student; alocarea fondurilor de investiii n funcie de prioritile strategice ale dezvoltrii nvmntului; transparena n operaiunile de alocare a fondurilor de execuie bugetar. 2.3. Limitele aplicrii prevederilor referitoare la finanarea nvmntului Prin prevederile pe care le conin, legile nvmntului i finanelor publice i actele normative emise pentru aplicarea lor slujesc i stimuleaz mbuntirea mecanismului de susinere, dezvoltare i modernizare a sistemului de nvmnt. Analizat sub aspectul efectului practic, concret al aciunii factorilor de decizie pentru aplicarea prevederilor referitoare la finanarea nvmntului, politicile n acest domeniu prezint numeroase contradicii: aciunea de redobndire a bunurilor deinute de coli pn n 1989 s-a desfurat lent i fr rezultatele scontate; universitile i colile nu au dobndit nc titlul de proprietate asupra bunurilor pe care le deine; prevederea potrivit creia alocaiile bugetare pentru nvmnt trebuie s fie minimum 4% din PIB a rmas un deziderat continuu; participarea la finanarea nvmntului a comunitilor locale i agenilor economici este nesemnificativ datorit incapacitii acestora de a-i rezolva n primul rnd propriile probleme economice i financiare; autonomia financiar nscris n legile menionate a fost i este aplicat limitat datorit unor cauze de ordin obiectiv i subiectiv; directorii colilor arondate centrelor de execuie bugetar (peste 25.000 uniti) nu au putut exercita competenele conferite de lege, ca ordinatorii teriari de credite; n nvmntul preuniversitar nu a existat un sistem coerent de calcul al costurilor medii pe elev, pe tipuri de uniti de nvmnt, nici chiar pentru unitile care ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli;

volumul fondurilor alocate unitilor de nvmnt a fost stabilit cu mari ntrzieri i s-a calculat pe baza unor costuri medii care au reprezentat nu nevoile reale, ci posibilitile bugetului de stat; dei Legea Finanelor publice presupune normarea diferitelor categorii de cheltuieli, n prezent n ntregul nostru nvmnt nu au mai existat norme materiale de consum. Cu excepia criteriilor de normare a personalului didactic, pentru celelalte categorii de cheltuieli, necesarul de fonduri solicitat s-a calculat dup criterii aproximative, iar nivelul fondurilor repartizate a fost determinat, n ultim instan, nu de nevoile reale, ci de volumul creditelor bugetare primite i de bunvoina" ordonatorilor secundari i a celui principal de credite. Pentru depirea limitelor aplicrii prevederilor referitoare la finanarea i administrarea fondurilor unitilor de nvmnt este nevoie de eforturi susinute n cel puin trei direcii: perfecionarea cadrului legislativ; o aciune concret i consecvent de aplicare unitar a legii; o temeinic pregtire profesional a directorilor de coli i a personalului de specialitate din domeniul economico-financiar. Este de la sine neles c paii fcui, n sensul modelrii sistemului de nvmnt din Romnia la cerinele i standardele impuse de actualul nivel de dezvoltare al tiinei, culturii i civilizaiei europene sunt rezultatul unor demersuri de ordin politic, legislativ i de organizare, demersuri iniiate i susinute, deopotriv, de unii oameni politici i de muli dintre slujitorii colii. Dar tot att de adevrat este i faptul c gradul sczut de aplicare a/ unor prevederi legale ca i limitele actualului sistem legislativ se datoreaz n mare msur tot oamenilor politici i personalului de conducere din sistemul de nvmnt. Datoria lor este s acioneze n continuare, onest i cu profesionalism, pentru atingerea ct mai rapid a parametrilor de eficien i modernitate propus. Cartea de fa i propune s fie un instrument la dispoziia directorilor de coli, care s ajute la aplicarea corect i unitar a prevederilor legale referitoare la folosirea patrimoniului i a fondurilor bneti puse la dispoziia colii i la profesionalizarea acestora n domeniul managementului economico-financiar. Actele emise n acest domeniu prezentate i comentate pe scurt n lucrarea de fa sunt perfectabile. Ele pot fi deci amendate/criticate. Din acest motiv suntem deschii opiniilor exprimate, n primul rnd de ctre directorii de coli i specialitii care lucreaz n sistemul de finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat. 2.4. Direcii de schimbare n sistemul de finanare a nvmntului preuniversitar n ultimii doi ani, o serie de politici de finanare a nvmntului preuniversitar au fost generate i intesc urmtoarele rezultate: Introducerea formulelor de finanare per elev pentru cheltuielile salariale i non-salariale; Calculul costurilor medii, realizarea deciziilor privind alocarea de fonduri ntr-un mod interactiv - ministere, consilii judeene i locale, inspectorate colare, coli; Utilizarea coeficienilor de corecie n funcie de nivelul de nvmnt, mediu (rural urban), zon socio-economic; Creterea competenelor locale n domeniul construirii bugetelor pentru nvmnt i n redistribuirea unor pri din sursele de finanare pentru susinerea instituiilor colare din zone defavorizate sau realizarea unor programe locale de dezvoltare; Creterea rolului administraiei i comunitii locale n controlul modului n care sunt utilizate resursele de ctre coal; Apariia unor noi reglementri, regulamente i proceduri privind modalitile de luare a deciziilor, a delegrii responsabilitilor pentru controlul i monitorizarea cheltuielilor sau consumului de materiale la nivel de inspectorat i unitate colar; Definirea centrelor de cost la nivel local i al colilor, stabilirea de cerine i standarde de finanare - corelarea planului de dezvoltare al colii cu nevoile comunitii;

Implicarea directorilor de coli n luarea deciziilor financiare n diverse etape de construire a bugetului. 1. Descentralizarea conduce la apropierea de consumator, face posibil ntrirea controlului local, a participrii i implicrii locale; 2. Se diminueaz riscul iniiativelor: dac un program sau o iniiativ eueaz, aceasta afecteaz un numr mic de copii; dac iniiativa are succes, poate fi generalizat; 3. Crete riscul ca politicile sectoriale n domeniu s fie greit nelese i aplicate; a-pare necesitatea instruirii aprofundate a factorilor de decizie, ntr-un cadru unitar, pentru ca acetia s aib o viziune comun. CAPITOLUL III APLICAREA UNUI NOU SISTEM DE FINANARE 3.1. Necesitii, trsturi Folosirea, timp ndelungat i fr o revizuire cu adevrat reformatoare a practicilor de colectare a surselor i alocare a fondurilor, fr o fundamentare real i dominat de arbitrariu, nu a fcut dect s adnceasc starea de criz financiar a sistemului de nvmnt preuniversitar, n ultimii ani, i s genereze tensiuni sociale care au consumat, inutil, timp i nervi. nelegnd gravitatea acestei stri de lucruri, conducerile succesive ale ministerului nvmntului au acionat n sensul mbuntirii sistemului legislativ n acest domeniu. Ca urmare, au fost iniiate i adoptate Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 36/1997 de modificare i completare a Legii nvmntului i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 138/1999 privind finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar. Prevederile acestor acte normative se regsesc n final, n Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat Jir_1999 n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 606/10 dec. 1999. ncepnd cu anul 2000, MEN a declanat o serie de aciuni de punere n aplicare a prevederilor Legii nvmntului, republicat, i ale Ordonanei de Urgen nr. 138/1999. n acest sens, au fost elaborate i difuzate n reea Normele metodologice nr. 9606/2000 pentru aplicarea acestei ordonane i Metodologia finanrii cheltuielilor de personal din unitile de nvmnt preuniversitar de stat, n funcie de costurile medii pe elev/precolar. Punerea n aplicare a acestor prevederi, corecte i necesare n esena lor cerea, ntre multe altele, reorganizarea/reconstrucia sistemului instituional de finanare a unitilor de nvmnt, i o pregtire profesional managerial de specialitate - contabil, secretari, administratori din coli i din inspectoratele colare judeene. Aplicarea n practic a sistemului de finanare prevzut de lege a fost cu att mai delicat cu ct ea trebuia fcut ntr-o perioad relativ scurt de timp i pe fondul unei pronunate crize de fonduri. Trecerea la noul sistem de finanare trebuia de asemenea realizat n condiiile n care mecanismul de alimentare a colilor cu fonduri de la bugetul de stat, bugetele locale etc. trebuia s funcioneze, fr a mri ns, cel puin n anul 2000, numrul personalului de specialitate (contabili, secretari, administratori), antrenani n acest sistem. Aceasta nseamn c personalul angajat la centrele de execuie bugetar nu numai c nu ar fi trebuit diminuat ca numr ci s fi fost solicitat la maxim att n direcia asigurrii execuiei bugetare curente ct i n aceea de organizare a sistemului de eviden contabil a unitilor de nvmnt Aceste cerine au fost ndeplinite parial i cu dificultate. Dup apariia Ordonanei de Urgent nr. 32/2001, ale crei prevederi au impus descentralizarea finanrii nvmntul preuniversitar de stat, au aprut normele metodologice de aplicare a acestei Ordonane (vezi anexa). Micarea hotrt ctre descentralizare financiar, delegnd autoritatea finanrii colilor ctre consiliile locale a fost nsoit astfel de prevederi ce identific sursele de finanare i modul de alocare a resurselor financiare. Nu lipsit de probleme a

fost i probabil va fi implementarea acestui sistem de finanare; menionm cteva dintre aceste probleme: insuficiena fondurilor pentru asigurarea finanrii complementare (din care se asigur ndeosebi cheltuielile materiale curente) la nivelul consiliilor locale necesitatea unor cheltuieli de capital mari, pe fondul slabei capaciti financiare a consiliilor locale lipsa de experien la nivelul consiliilor locale privind specificul finanrii unitilor de nvmnt lipsa de flexibilitate, n acest moment, la nivel local n alocarea fondurilor pentru salarii (n timpul exerciiului bugetar pot a-pare modificri n structura personalului angajat, pot apare unele erori de calcul etc.) unele abuzuri comise de autoritile locale n respectarea Legii nvmntului (Legea 84/95) i a Statutului personalului didactic (Legea 128/97) Aciuni de contracarare a acestor riscuri au fost deja desfurate de ctre M.E.C. i Ministerul Administraiei Publice, iar unele sunt n curs de realizare sau n faza de proiect. 3.2. Esena sistemului de finanare per capita Noul sistem de finanare a nvmntului preuniversitar se bazeaz n continuare pe prevederile fundamentale ale Legii Finanelor nr. 72/1996 (vezi anexa) i ale Legii Contabilitii nr. 82/1991. Elementele sale de noutate au fost generate de prevederile O.G. nr. 138 din septembrie 1999 i ale Legii nvmntului nr. 84/1995 republicat n decembrie 1999. prin aceste noi prevederi, legislaia romneasc n materie de organizare a sistemului de administrare i finanare a nvmntului s-a apropiat de cea din toate rile europene dezvoltate. Prin aceste prevederi se realizau urmtoarele: - Unitile de nvmnt cu excepia colilor care au numai clasele I-IV au personalitate juridic, iar directorii acestora sunt investiii cu calitatea de ordonatori teriari de credite. - Unitile de nvmnt sunt obligate expres s ntocmeasc bugete proprii de venituri i cheltuieli. - Baza de calcul a fondurilor alocate fiecrei uniti i instituii de nvmnt o constituie cuantumul din bugetul de stat ce revine unui precolar, elev sau cursant, n funcie de nivelul i specificul instruirii i de ceilali indicatori specifici activitii de nvmnt. - Se introduce sistemul de finanare proporional i finanarea complementar a unitilor de nvmnt. - Sunt indicate precis, pe destinaii de cheltuieli, sursele de alocare a fondurilor de la bugetul de stat, de la bugetele locale i sursele proprii de venit. - n limitele legii, unitile de nvmnt preuniversitar au o autonomie sporit n ce privete fundamentarea cheltuielilor i elaborarea programelor lor de dezvoltare strategic precum i n ce privete multiplicarea surselor de finanare i folosirea fondurilor proprii. - Directorii de coli devin principalii responsabili ai proceselor de fundamentare a necesarului de fonduri, de colectare a acestora i de realizarea execuiei bugetare n unitile de nvmnt. Implementarea noului sistem de finanare cerut la acea vreme de actele normative la care neam referit a necesitat o aciune concertat, orientat n cel puin trei direcii, i anume: - Elaborarea de norme i metodologii care s asigure aplicarea coerent i unitar a prevederilor legii n domeniile finanrii i execuiei bugetare. - Constituirea de fluxuri informaionale i elaborarea unor formule capabile s ofere datele i indicatorii pe baza crora se calculeaz necesarul de fonduri i se aloc creditele bugetare. - Pregtirea personalului de specialitate n domeniile fundamentrii, planificrii i execuiei bugetare.'

Pornind de la aceste cerine, MEN a elaborat i aprobat prin Ordin al ministrului, trei acte normative: 1. Programul privind transferul la nivelul unitilor de nvmnt preuniversitar a responsabilitilor economico-financiare i de execuie bugetar. 2. Metodologia finanrii cheltuielilor de personal din unitile de nvmnt preuniversitar de stat, n funcie de costurile medii/elev, precolar. 3. Normele metodologice nr. 9608/26/04.2000 pentru aplicarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 138/1999 privind finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat. Faptul c sistemul nu a fost complet construit i c a produs rezultate pariale, este reflectat pe larg n anex, n analiza stadiului aplicrii sistemului de finanare, n octombrie 2000. 3.3. Transferul de responsabiliti privind execuia bugetar la nivel local -coordonate ale colaborrii dintre autoritile locale i directorii de coli Programul privind transferul responsabilitilor economico-financiare i de execuie bugetar la nivelul unitilor de nvmnt a fost nsuit, ntr-o etap anterioar, de conducerea MEN i difuzat n sistem prin OMEN nr. 5145/28.12.1999. El prezint n esen limitele sistemului de finanare practicat n anii '90, precum i etapele modernizrii acestuia. Esenial n acest program a fost obligarea unitilor de nvmnt de a elabora pn la 1 martie 2000 programe, proprii de finanare proporional, programe de finanare complementar i programe de venituri i cheltuieli pentru activitile aductoare de venituri. Rapiditatea cu care a fost lansat acest program i dificultile n circulaia informaiei au fcut ca nu toate unitile de nvmnt s ntocmeasc asemenea programe. Aciunea a constituit ns un foarte bun exerciiu pentru fundamentarea noilor bugete anuale de venituri i cheltuieli pentru anul 2001. n acest sens, este de subliniat c modelele de fundamentare a diferitelor tipuri de cheltuieli (personal, materiale, investiii i reparaii etc) trebuie folosite n continuare de ctre fiecare coal (grdini, liceu, nvmnt special etc) aa nct programele de finanare proporional i complementar s reprezinte nevoile i costurile reale ale fiecrei uniti. Cauza eecului acestor msuri rezid n faptul c transferul de responsabilitate privind execuia bugetar la nivelul directorului de coal este un proces care se realizeaz n timp i nu la o anumit dat ordonat de organul ierarhic superior sau prin lege, deoarece: - Consiliile locale nu au neles, n totalitatea lor, s transfere fondurile destinate colilor n conturile acestora. Muli primari au preferat, din diverse motive ca primria s realizeze nemijlocit operaiunile de ntreinere i reparaii ale colilor. - Mai multe coli nu au avut mijloacele bneti i de personal pentru a-i organiza evidena contabil i execuia bugetar proprii. - La nivelul inspectoratelor colare i centrelor de execuie bugetar au existat fore/mentaliti care s-au opun acestui proces. 2. Situaia actual este complet expus de Metodologia de finanare a nvmntului preuniversitar de stat, aprobat prin HG nr. 538/2001, pe care o prezentm integral n anex.

CAPITOLUL IV MANAGEMENTUL FINANCIAR N NVMNTUL PREUNIVERSITAR 4.1. Dinamica managementului financiar al colilor a. Dificultatea n conceperea unui curs complet de management financiar pentru reprezentanii autoritilor locale i pentru directorii de coli n momentul actual const n modificarea rapid a cadrului normativ-legislativ, modificarea filosofiei i politicilor de finanare a nvmntului preuniversitar. b. Concluziile experilor romni i strini converg n ideea c subfinanarea nvmntului preuniversitar din Romnia este cronic i afecteaz posibilitatea atingerii obiectivelor educaionale- directorul de coal acioneaz ntr-un mediu financiar ostil i turbulent

c. Sistemul actual de realizare a deciziilor financiare este ineficient, resursele paupere sunt utilizate de multe ori ntr-un mod necorespunztor. . Cauze ale disfunciilor: 1. nivelul sczut al produciei i activitilor aductoare de venit nsoit de o slab colectare a taxelor i impozitelor, la diferite nivele; 2. insuficienta contientizare a factorilor de decizie i a grupurilor de interese (ministere, consilii judeene, consilii locale, societi comerciale, sindicate, prini, elevi, cadre didactice) a prioritilor i direciilor de evoluie necesare n nvmnt pentru a contribui la orientarea Romniei ctre economia de pia al un sistem economic performant; 3. inflexibilitate datorat unui sistem legislativ extrem de complicat, cteodat confuz, restrictiv n privina utilizrii optime a resurselor de ctre autoritile locale i directorii de coli; 4. insuficienta participare a directorilor de coli i a personalului colii la luarea deciziilor financiare; 5. deficiene n sistemul de comunicare a informaiei financiar-contabile - datorate insuficientei instruiri a personalului (secretare de coli, contabili, administratori, directori) n domeniul utilizrii calculatorului, a manevrrii bazelor de date, a prezentrii informaiei financiarcontabile ntr-o form accesibil i folositoare interpretrilor, analizelor i deciziilor privind utilizarea eficient a fondurilor pentru atingerea obiectivelor educaionale; 6. insuficienta dotare a colilor, inspectoratelor colare cu mijloace adecvate (telefon, fax, copiatoare, tehnic de calcul, reele de comunicaii etc.). 4.2. Finanarea cheltuielilor de personal. Metodologiile cheltuielilor de personal; istoric al problemei n luna mai 2000, Ministerul nvmntului a aprobat Metodologia finanrii cheltuielilor de personal din unitatea de nvmnt preuniversitar n funcie de costurile medii/elev, precolar. Prin acest act normativ MEN, la propunerea Consiliului Naional al Finanrii nvmntului Preuniversitar de Stat, a stabilit modul n care se fundamenteaz necesarul de fonduri la nivelul fiecrei uniti de nvmnt i formulele de calcul a costurilor medii pe elev/precolar la nivelul naional, judeean i pentru fiecare unitate de nvmnt. Aceste formule in seama de modul de alocare a fondurilor de la bugetul de stat pe destinaii -salarii, perfecionarea personalului, manuale, nvmnt special etc. Formulele n esena lor au fost foarte simple, dar insuficient rafinate. La nivelul anului 2000, acest sistem de fundamentare i alocare a fondurilor a avut i n bun msur a rspuns la urmtoarele obiective: - responsabilitatea conducerilor de uniti i a inspectoratelor colare n legtur cu evaluarea cheltuielilor de personal pornindu-se de la prevederile legii privind salarizarea n nvmnt, constituirea formaiilor de studiu i ncadrarea personalului. - aplicarea unui sistem de repartizare echitabil a fondurilor pentru cheltuieli de personal i nlturarea arbitrariului n acest domeniu. - descoperirea i nlturarea unor anomalii n ce privete calculul i fundamentarea drepturilor salariale de ctre diferite uniti, centre bugetare sau inspectorate colare. Aplicarea, la acel moment, a noii metodologii de finanare a cheltuielilor de personal s-a realizat numai parial i cu unele limite, datorate n principal urmtoarelor cauze: - datele de fundamentare a necesarului de fonduri transmise de coli au avut uneori un grad ridicat de relativitate, din cauza aplicrii eronate a reglementrilor privind salarizarea i normarea personalului. - structura machetelor transmise de MEN pentru fundamentarea cheltuielilor las loc unor interpretri diferite privind indicatorii de calcul al necesarului de fonduri. - calculul necesarului de fonduri s-a efectuat pe baza datelor din luna aprilie 2000 privind personalul din nvmnt i a concis cu perioada de aplicare a OG nr. 8 i 24/2000 privind salarizarea personalului. Aplicarea difereniat n timp i ca amploare a ordonanelor a creat diferene artificiale privind necesarul de fonduri.

- n luna august 2000 inspectoratele judeene nu cunoteau volumul fondurilor pentru cheltuielile de personal pentru anul 2000. - formula de repartiie a fondurilor pe judee s-a aplicat ncepnd cu luna iunie 2000, pe baza unor date preluate din sistemul informaional al judeelor, insuficient verificate. Formulele de fundamentare i alocare a fondurilor pentru cheltuieli de personal prezentate n metodologie nu sunt suficient de rafinate, urmnd ca n viitor s fie mbuntite: Aceste formule prezint urmtoarele limite: costurile medii pe elev pe ar i judee sunt costuri istorice i nu costuri standard. Ele au plecat de la necesarul calculat n funcie de posibilitile actuale de finanare a nvmntului i nu de la necesitile impuse de standardele minime dorite a fi atinse. analiza i calculul costurilor medii s-au oprit la nivelul de elev (precolar) fizic, fr a se calcul costurile pe grade i trepte de nvmnt, pe medii - rural, urban etc. fr deci a se ajunge la costuri pe elev, echivalente. costurile medii pentru cheltuielile de personal nu pot fi influenate semnificativ de managementul fiecrui conductor de coal n parte, pe de o parte, datorit sistemului nc rigid stabilit prin legi de normare i salarizare i, pe de alt parte, datorit potenialului sczut de obinere a unor fonduri proprii care s asigure o salarizare difereniat pe criterii de calitate. Respectiva metodologie a finanrii cheltuielilor de personal a fost numai o etap n definirea unui sistem de finanare modern, ea urmnd a fi substanial mbuntit. Aprecierile noastre cu privire la acest demers au fost confirmate de un studiu efectuat n luna august 2000 asupra sistemului de alocare bugetar n nvmntul preuniversitar de ctre domnul Perran Penrose - expert n cadrul aciunilor de pregtire a proiectului de instruire pentru Know How Fund iniiat de guvernul Marii Britanii. Aa cum este - se spune n raport - Metodologia (adoptat de ctre MEN) este un pas bun de nceput. Primul pas este s implementm n sistem ideea bugetar bazat pe cost unitar, fr s avem un impact advers asupra celor ce primesc bugetul. Urmtorul pas ar fi s ne micm ctre o metodologie mai clar asupra calculrii unitii de cost i cum va fi aplicat. Introducerea bugetelor bazate pe cost unitar, ntotdeauna are (sau ar trebui s aib) efecte profunde asupra modului de realizare i execuie a bugetelor..." n raport se observ faptul c formula de repartizare a fondurilor se refer doar la cele de la bugetul de stat, pentru cheltuielile de personal i nu pentru ntregul cost mediu care trebuie s aib n vedere i cheltuielile nesalariale de alocare a fondurilor. Raportul formuleaz aprecierea c n formula de calcul a costurilor medii cu salariile personalului ar putea fi introdus indicatorul numr de elevi pe un cadru didactic, care ar evidenia mai clar veniturile salariale ale personalului din nvmnt. Se relev de asemenea c finanarea de ctre bugetele locale a unor cheltuieli duce la costuri medii difereniate ntre judeele bogate i srace, iar, n prezent, MEN nu poate interveni cu consisten n diminuarea acestor decalaje. Demne de o analiz atent sunt aprecierile domnului Peran Penrose cu privire Ia rolul pe care l-ar putea avea (sau ar trebuie s-l aib MEN i inspectoratele colare ntr-un nou sistem de alocare a fondurilor. Domnia sa se ntreab dac rolul principal n deciziile de alocare a Fondurilor trebuie s-l aib MEN, care elaboreaz politicile n domeniul educaiei sau Ministerul Finanelor care e principalul factor n alocarea de fonduri ctre MEN i bugetele locale. Domnia sa afirm c n rile unde ministerele educaiei au fost nlocuite din procesul de alocare a resurselor, acestea sufer din cauza ambiguitii rolului pe care orice corp public, fr buget, l va ncerca". n acest context, el sugereaz "nevoia unui sistem prin care MEN s cunoasc exact i fondurile alocate de judee nvmntului i s poat interveni pentru ca colile din toate judeele s beneficieze de fonduri care s asigure acoperirea unor costuri medii egale (sau apropiate) pentru toi". n ce privete rolul inspectoratelor colare, autorul subliniaz dou aspecte care se cer a fi rezolvate:

nevoia ca inspectoratele colare s aib eviden i s dein controlul asupra tuturor surselor de finanare ale fiecrei coli i s poat interveni n distribuirea echitabil a acestora. nevoia de stabilitate i continuitate n politica de finanare a colilor. Inspectorul general - spune domina sa -primete o numire semipolitic i, de asemenea, pot fi inspectori generali numii pe criterii non-politice. Managementul resurselor locale, care fac parte din transferurile MEN, cer o anumit stabilitate n timp i, ar fi necesar s gsim ci pentru a asigura stabilitatea, poate prin crearea unui post de inspector adjunct cu resursele, cruia s-i raporteze contabilul ef. Concluziile i sugestiile prezentate n raportul ntocmit de Perrran Penrose au coincis n bun msur cu inteniile grupului de experi romni din cadrul Consiliului Naional de Finanare a nvmntului Preuniversitar. Aceasta a constituit un motiv n plus pentru ca efortul de perfecionare i implementare a noului sistem de constituire i alocare a fondurilor s fie continuat. 4.3. Elaborarea, aprobarea i execuia bugetului de venituri i cheltuieli al colii Pornind de la prevederile art. 8 din OUG nr. 138/1999, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Finanelor i Ministerul Funciei Publice au elaborat Normele Metodologice privind finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat nr. 9606/26.04.2000. Conform acestui act normativ directorii de coli aveau urmtoarele drepturi i obligaii: - finanarea tuturor cheltuielilor cu pregtirea colar n cursul unui exerciiu financiar (an calendaristic) se efectueaz n funcie de sursele financiare i destinaia acestora prevzute de lege (legea nvmntului i OG 138/1999). - fiecare unitate de nvmnt este obligat s-i desfoare activitatea pe baza unui buget propriu de venituri i cheltuieli n condiii de echilibru i autonomie financiar. - pentru fiecare unitate de nvmnt trebuie s se organizeze distinct evidena contabil proprie i aceast eviden se poate organiza n cadrul unitii de nvmnt (situaie de preferat), la un centru de execuie bugetar, de ctre contabili autorizai sau de ctre o firm specializat n acest domeniu. n oricare din aceste situaii, directorul unitii trebuie s-i ndeplineasc integral atribuiile de ordonator teriar de credite. - conducerea colii - directorul are obligaia s-i fundamenteze sursele de venituri i cheltuieli pe baz de indicatori fizici care s reflecte n mod real necesarul de finanare i s aplice msuri de utilizare eficient a fondurilor bneti i a bazei materiale, n interesul exclusiv al procesului de nvmnt i educaie al elevilor. - mijloacele bneti alocate unei coli se concentreaz n conturile acelei uniti de nvmnt, la trezorerie sau n bnci comerciale, indiferent de sursa de finanare - buget de stat, buget local, venituri proprii - sau de locul unde se organizeaz evidena contabil - coala, centru de execuie bugetar etc. - veniturile proprii ale unitii de nvmnt (chirii, venituri din activiti de producie i servicii, taxe, sponsorizri, venituri din asocieri etc.) se ncaseaz exclusiv de ctre acestea i se administreaz potrivit legilor finanelor publice i a contabilitii. Una din cele mai importante prevederi care se degaj din coninutul Metodologiei este aceea potrivit creia angajarea oricrei cheltuieli indiferent de sursa de acoperire i locul n care se ine evidena contabil se efectueaz numai de directorul de coal n calitate de ordonator de credite. n acest sens, la punctul 3.6.2. din Metodologie se prevedea: Directorii unitilor de nvmnt preuniversitar de stat care nu au calitatea de ordonatori teriari de credite (pentru c nu au conturi distincte la trezorerie i eviden contabil proprie n.a.) propun sub semntur, pe baz de documente legale, bugetul de cheltuieli pentru unitile pe care le conduc, n limita bugetelor proprii aprobate, dup care le transmit centrelor de execuie bugetar care acord viza de control preventiv. Conductorul centrului de execuie bugetar i ndeplinete funcia de ordonator teriar de credite pentru unitile de nvmnt din cadrul centrului, care nu au eviden contabil proprie, aprob operaiunile de ncasri i pli numai pe baza documentelor legale semnate i prezentate de ctre directorii respectivelor uniti..

Aceste prevederi au avut drept scop: s asigure dreptul i s atrag dup sine responsabilitatea nemijlocit a directorilor de coli n legtur cu formarea i folosirea fondurilor materiale i bneti ale colii. s creeze premizele pentru nlturarea interveniei arbitrare a unor factori externi colii n utilizarea fondurilor (inspectorat, director sau contabil de centru de execuie bugetar, primar etc). n sfrit, foarte importante pentru perfecionarea, n continuare, a noului sistem de finanare au fost msurile tranzitorii prevzute de vechea Metodologie. La acest capitol se prevedea c unitile de nvmnt preuniversitar care execut bugetele prin centre bugetare vor putea s-i urmreasc singure execuia bugetului propriu cu condiia asigurrii postului de economist sau contabil care s conduc contabilitatea proprie. n acest caz centrele de execuie bugetar sunt obligate s predea cu proces verbal execuia bugetului propriu unitilor de nvmnt, precum i toate conturile de activ i pasiv care privesc gestiunea unitii de nvmnt preuniversitar de stat. Inspectoratele colare sunt i ele obligate s sprijine i s urmreasc preluarea i organizarea contabilitii asupra bugetului propriu de ctre unitile n cauz". CAPITOLUL V ELEMENTE DE MANAGEMENT FINANCIAR I ADMINISTRATIV EDUCAIONAL 5.1. Finane - noiuni generale Finanele constituie o categorie economic, sunt relaii social-economice, exprimate n form bneasc, prin care se formeaz, repartizeaz i se gestioneaz fondurile bneti la dispoziia agenilor economici i fondurile bneti la dispoziia statului, necesare realizrii aciunilor socialculturale, de nvmnt, activi-tailor economice i rezolvrii celorlalte sarcini comune ale societii i ale cetenilor trii. Nu toate relaiile bneti sunt finane -sunt finane numai acele relaii bneti care constituie un transfer de produs naional brut de la regiile autonome, societile comerciale, uniti cooperatiste, private i populaie ctre stat i viceversa, precum i transferurile bneti care se efectueaz ntre instituiile financiare. Transferurile financiare se efectueaz fr echivalent direct i imediat n scopul satisfacerii unor cerine comune ale societii. Finanele publice sunt gestionate n concordan cu prevederile dreptului administrativ i a celui public - fluxurile financiare sunt stabilite de autoriti publice competente prin acte normative, dobndind astfel caracter obligatoriu, fr contra prestaie direct i imediat. Relaiile financiare se caracterizeaz n general prin nerambursabilitate - de regul, transferurile respective, sub form bneasc, de la i ctre fondul bugetar al statului, se fac n mod definitiv. Forme concrete de manifestare a finanelor: impozitul pe profit, taxa pe valoarea adugat, celelalte impozite, taxele, subscrieri la mprumuturi de stat, contribuii pentru asigurrile sociale, primele de asigurare, cheltuieli cu. realizarea activitilor social-culturale (nvmnt, pensii, indemnizaii, burse, ocrotirea sntii, art, cultur etc), cheltuieli cu funcionarea organelor statului, ordinea public i pentru aprarea naional etc. 5.2. Funciile finanelor. Funcia de control a finanelor Aceast funcie urmrete aprarea integritii avutului public, legalitatea, necesitatea, oportunitatea i eficiena utilizrii fondurilor financiare de ctre agenii economici i instituiile publice/private, respectarea obligaiilor fa de bugetul public naional, fa de furnizori, creditori, respectarea clauzelor contractuale etc. Tipuri de control financiar: Preventiv - se exercit nainte de efectuarea operaiunilor economice i financiare. Nici o cheltuial, indiferent de fondurile din care se suport, nu se aprob i nu se efectueaz dac

nu a fost avizat, n prealabil, conform legii, de ctre conductorul compartimentului financiarcontabil sau de alte persoane nsrcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv din unitile economice i instituiile publice. Scopul si aria de cuprindere a acestui control: scop - prentmpinarea aciunilor i cheltuielilor ilegale - prentmpinarea imobilizrii fondurilor arie de cuprindere - ncheierea i executarea contractelor economice - plile de salarii i orice alte drepturi - constituirea de fonduri prevzute de lege - nregistrarea la cheltuieli a pierderilor - casarea i declasarea bunurilor - lucrrile de investiii etc. Modul de acordare a vizei de control preventiv este definit explicit n lege, odat cu rspunderea celui care este n drept i acord sau nu viza de control preventiv, precum i procedurile de urmat n caz de acordare sau neacordare a vizei de control preventiv. Controlul operativ curent - se efectueaz n timpul realizrii obiectivelor din programele economice i financiare (n acelai timp cu realizarea operaiunilor care necesit mijloace materiale i bneti). Acest tip de control se exercit direct asupra compartimentelor din subordine i inopinat n locurile unde se pstreaz i se gestioneaz valorile materiale. Obiectivele controlului: gospodrirea mijloacelor materiale i bneti - recepionarea, depozitarea, conservarea, folosirea, inventarierea, inerea contabilitii etc. Controlul postoperativ ulterior - se efectueaz dup ce actele economice, sociale i financiare au fost nfptuite. Se verific legalitatea, oportunitatea i eficiena activitii economice. Instituii, organisme i persoane abilitate s efectueze control financiar: Nu vom meniona toate acele instituii i persoane ce efectueaz, conform legii, diverse tipuri de control financiar, ci numai pe acelea ce, de regul, sunt implicate n controlul financiar al instituiilor de nvmnt preuniversitar. Ministerul Finanelor, prin unitile sale specializate - Direcia General a Controlului Financiar de Stat i Garda Financiar, cu unitile lor teritoriale. a) Direcia General a Controlului Financiar de Stat - controleaz administrarea i utilizarea fondurilor acordate de la buget pentru cheltuielile de funcionare i ntreinere a organelor centrale i locale ale administraiei de stat, precum i a unitilor finanate de la buget; examineaz utilizarea fondurilor acordate de stat pentru realizarea investiilor de interes general etc; b) Garda financiar - corp de control financiar militarizat, funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Execut control operativ i inopinat n legtur cu respectarea normelor legale fiscale, vamale, de comer i orice alte atribuii date n competen. Organele controlului financiar de stat au dreptul s cear iar conducerile i salariaii instituiilor publice supuse controlului au obligaia s prezinte documentele, s pun la dispoziie registrele i corespondena, actele, drile de seam contabile, bilanurile contabile, s dea informaii sau explicaii verbale i n scris, s elibereze, conform legii, documentele solicitate, n original sau copii certificate, s asigure sprijinul i condiiile necesare bunei desfurri a controlului. Nerespectarea prevederilor legale privind aceste obligaii constituie contravenii, i se sancioneaz conform legii. Controlul financiar propriu, preventiv sau de gestiune - ministerele, departamentele, celelalte organe centrale de stat, prefecturile, primriile i unitile de nvmnt cu contabilitate proprie au obligaia s asigure organizarea i funcionarea controlului financiar de gestiune privind patrimoniul propriu i controlul financiar preventiv asupra veniturilor i cheltuielilor pentru care sunt ordonatori de credite.

5. 3. Cheltuielile pentru finanarea activitilor din nvmnt Cheltuielile pentru nvmnt, cultur i art constituie subdiviziunea cea mai important a cheltuielilor social-culturale. Dup natura lor, cheltuielile pentru nvmnt din cadrul aceleiai instituii de nvmnt se pot grupa astfel: Cheltuieli de capital pentru investiii construire de cldiri, achiziionare de terenuri pentru construcii colare, aparatur, mobilier, mijloace de transport, reparaii capitale etc. Cheltuieli curente - salarii i diferite indemnizaii pentru personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic, cheltuieli pentru procurarea de material didactic, aparate, instrumente i substane, cri pentru bibliotec, premii acordate elevilor, cheltuieli pentru ap, iluminat, nclzit, pot, telefon, rechizite birou, diferite abonamente, cheltuieli pentru achitarea diferitelor drepturi cuvenite elevilor (burse, manuale colare etc.) 5.4. Managementului financiar n nvmnt. Definiii ale managementului Managementul se poate defini astfel: a) definiie procesual: parcurgerea etapelor de proiectare a bugetului de venituri i cheltuieli, construire a bugetului, planificare a activitilor educaionale cu nominalizarea resurselor folosite, utilizarea informaiilor de audit, control intern, inspecie colar - pentru revizuirea bugetului i aplicarea msurilor corective. b) Definiie centrat pe efecte: utilizarea economic, eficient i efectiv a resurselor de care dispune coala, pentru realizarea obiectivelor educaionale. c) Definiie sistemic: realizarea controlului optimal al intrrilor, ieirilor i a parametrilor interni pentru maximizarea efectelor educaionale i a valorii produselor educaionale furnizate de coal. Managementul financiar n educaie mai poate fi definit ca o aplicare a inspiraiei, imaginaiei i empatiei pentru mbuntirea colii, iar un management inteligent al finanelor i resurselor are nevoie de: o viziune clar a scopului colii, spre ce se ndreapt, bazat pe o filosofie coerent i un set de valori; o focalizare precis pe rezultate, n aa fel nct rezultatele s fie pe msura cheltuielilor; o abordare analitic i integratoare a problemelor i situaiilor; capacitatea unei gndiri creatoare. coala este un sistem n care elementul financiar este interactiv. Componentele principale ale sistemului sunt: 1. Intrrile a) resursele financiare, derivate din afara sistemului, de la nivel guvernamental sau al autoritilor locale -provenite din impozite, taxe prin dezvoltare de fonduri din resurse proprii, incluznd anumite taxe de colarizare. Acest element include deasemenea investiiile de capital, finanate din resurse similare, dar de-a lungul mai multor ani. b) Resurse umane i fizice - care sunt dezvoltate pe baza convertirii fondurilor alocate, prin mecanismul bugetar. Aceasta va include toate resursele umane, bunuri i servicii, ntreinerea dotrilor i cldirilor. Pot exista resurse adiionale donate din afara sistemului, sponsorizri etc. La prima vedere se pare c aceste resurse umane i fizice sunt folosite n procesul educaional. Aceasta este o concepie greit, deoarece resursele n cauz pot fi folosite doar dup convertirea lor n cea de-a treia component - utilizarea timpului pe uniti (resursa de ore). De exemplu, un profesor devine o resurs utilizabil n sistem doar dac este trecut n orarul colii; o camer poate fi folosit doar dac este alocat un anumit timp pentru un scop anume. Un management performant poate adesea s extind resursa de ore disponibile, chiar ntr-un mod considerabil.

Exemplu: aceeai sum de bani este alocat n dou coli pentru a cumpra un computer, n coala A computerul st nchis ntr-un dulap de un administrator zelos; n coala B este folosit n tot timpul activitii, dup amiaz sau chiar seara. Rezultatul - pentru aceeai cheltuial la coala B se pot obine circa 1000 ore computer pe an, n timp ce n cealalt niciuna. Totalul de resurse de ore poate fi suplimentat prin donaii de timp - un bun management trebuie s cuantifice, s ncurajeze i s recompenseze acest lucru. Donaiile de timp pot proveni de la profesori, care presteaz activiti n mod voluntar; de la elevi - care acord consultaii la teme sau care ajut la diferite activiti; de la prini sau membri ai comunitii. nc o dat, subliniem c. voluntarismul i implicarea n sprijinul colii nu sunt o invenie totalitar sau comunist. Suplimentrile de timp acordat pot varia mult n funcie de un management eficient i convingtor. 2. Procesul educaional - organizarea, combinarea i punerea n aciune a tuturor resurselor i facilitilor pentru nvare. Acest proces este de fapt nucleul colii. n centrul su este "cutia neagr" - sala de clas - n care au loc cele mai multe activiti de nvare. Procesul educaional este afectat de trei variabile majore: resursele menionate anterior, elevii care sunt implicai n proces i reglementrile, normele, politicile, cultura organizaional precum i ideile i atitudinile formate de societatea din afara sistemului. 3. Ieirile procesului - cele msurabile i cele nemsurabile dar asumate n contiina i experiena elevului. a) ieiri msurabile - fluxuri de elevi, comportament cuantificat prin notele la purtare, performana la examene i concursuri etc. b) ieiri nemsurabile (imponderabile) -valori asumate n contiina elevului, atitudini. Vom insista asupra ieirilor nemsurabile sau greu cuantificabile - acestea sunt deseori neglijate, consecinele acestei neglijene fiind extrem de importante sub aspect social. Exemplu - faptul c elevii sunt cazai la internat, au n aceast situaie activiti de grup, parcurg etape de socializare, se supun unor reguli i beneficiaz de experiene privind buna gospodrire, este de multe ori neglijat i se ia n considerare numai simpla relaie bneasc -cost cazare i mas, achitarea acestora, realizarea cheltuielilor de ntreinere a spaiilor etc. Informaia financiar n multe coli este nc greu accesibil, datorit modalitilor de lucru depite - prelucrarea manual a datelor financiar-contabile, lipsa de flexibilitate i adecvare a prezentrii informaiei; aceste date, dac nu subliniaz aspectele relevante i sunt doar simple nregistrri ale transformrii fondurilor n resurse, nu au capacitatea de a fi utilizate pentru planificare i evaluare. Pentru cei care lucreaz n sistemul de nvmnt poate nsemna un ndemn cinic acela de a folosi calculatorul n constituirea bazelor de date financiar-contabile i procesare a acestora - n absena resurselor pentru procurarea tehnicii necesare i a instruirii resursei umane pentru a folosi eficient aceast tehnic. Insistm, totui, deoarece managementul colii, factorii de decizie trebuie contientizai asupra utilitii pe termen lung a investiiilor n instruirea n tehnic informaional a personalului i folosirea formei electronice pentru a stoca, procesa i comunica date financiar - contabile. Concepte fundamentale pentru managementul financiar educaional eficient Cei trei E: Economie, Eficien, Efectivitate Economia poate fi definit ca o utilizare responsabil a resurselor, evitarea risipei i o bun gospodrire. Implic evitarea cheltuielilor sub un minim rezonabil sau de un tip spe culativ. Exemple: Repararea echipamentelor mai degrab dect noi achiziii Aciuni nspre diminuarea cheltuielilor i a sumelor din factura telefonic Achiziionarea de echipamente numai . dup o atent examinare a pieei i negocieri pentru obinerea de faciliti suplimentare Aranjamente eficiente pentru pstrarea bunurilor i evitarea pierderilor Acest concept este familiar, dar limitat n consecine prin aceea c se refer numai la cheltuieli i nu la rezultatul lor.

Eficiena reprezint ndeplinirea ct mai complet a obiectivelor specifice sau a standardelor, cu un raport cheltuieli/rezultate (beneficii) ct mai mic posibil. Exemple Un sistem de nclzire care aduce fiecare ncpere la temperatura dorit Un sistem de securitate care detecteaz eficient prezena intruilor Un sistem administrativ i funcionresc care asigur colii cu promptitudine resursele materiale i personalul necesar Un orar i o distribuire a personalului care utilizeaz ct mai bine timpul profesorilor, un curriculum care rspunde cel mai bine nevoilor de instruire ale elevilor i cerinelor pedagogice, avnd satisfcui parametrii de contact (raport nr. e!evi/nr, profesori, ncrcare orar pe zile etc.) n mod comparabil cu cea mai bun practic din colile de acelai nivel. Eficiena costurilor se refer la situaiile: X este mai eficient dect Y deoarece obine o mai mare eficien la acelai cost sau aceeai eficien la costuri mai sczute. Exemple: Un sistem modern de nclzire asigur aceeai nclzire cu costuri mai mici de combustibil Angajarea unui administrator competent poate conduce la economii i rezultate ce depesc cu mult cheltuielile salariale pentru persoana respectiv ntreinerea periodic a cldirilor previne costuri mari cu reparaiile ce vor surveni pe termen lung Achiziionarea de echipament de calitate, mai scump dect modele similare existente pe pia, dar avnd multiple avantaje n exploatare ("sunt prea srac pentru a cumpra lucruri ieftine) Efectivitatea reprezint ndeplinirea ct mai complet a scopurilor i obiectivelor colii. Exemple: mbuntirea performanelor (n raport cu indicatorii de performan), cum ar fi rezultate mai bune ale elevilor n urma examinrilor (dar numai n msura n care mbuntirea nu se datoreaz unor factori externi, cum ar fi nivelul mai bun de cunotine ale elevilor ce intr n coal); mbuntirea atitudinii i comportamentului elevilor; relaii mai bune cu prinii i comunitatea; mbuntirea spaiului ce nconjoar coala (!). Parametri adoptai din sectorul produciei de bunuri i servicii: Productivitatea - nu este un termen specific domeniului educaiei. Totui conceptul de cretere a rezultatelor pentru fiecare unitate de intrare (de exemplu, unitate monetar, ore/profesor, ore/elev) este important. Dac utilizm acest concept, o productivitate mai mare a colilor, oricum ar fi aceasta msurat, implic urmtoarele: Furnizarea aceleai educaii la un cost mai redus. Reducerea costurilor nu trebuie neglijat sau considerat derizorie. Nu este nici un avantaj pentru un proces s fie mai scump dect trebuie. Dac este, blocheaz oportunitatea efecturii altor cheltuieli ce ar putea fi efectuate. O educaie mai bun, la acelai cost - mbuntirea rezultatelor pentru aceleai intrri. Reducerea timpului alocat unor uniti de coninuturi (aceeai educaie ntr-un timp mai scurt). Aceasta poate elibera timp pentru uniti adiionale de curriculum sau pentru alte activiti. Productivitatea este un concept important i probabil va deveni i mai important pe viitor, n momentul actual exist puine posibiliti de a msura productivitatea sau creterea acesteia (absena standardelor de dotare, standarde de finanare, standarde pentru utilizarea timpului personalului etc.) Valoare adugat - concept strns legat de cel de productivitate. n condiiile dezvoltrii analizei multicriteriale ale rezultatelor obinute ia teste i examene de ctre elevi va fi posibil s fie fcut evaluarea valorii adugate pe baza experienei, competenelor nsuite de elevi n coal. Msurarea valorii adugate va ncuraja colile s caute strategii alternative, mai eficiente sub aspectul costurilor i a crerii de valoare adugat.

Principiul psihologic al valorii achiziiei (valoare contra bani) Rezultatul obinut trebuie s merite banii - dei n nvmntul obligatoriu grupurile de interese sunt foarte diferite sub aspectul contientizrii, responsabilitii, rolului, participrii i implicrii n bugetare i managementul financiar (de exemplu - MEC, MF, ISJ, directori de coli, ageni economici, ONG -uri, prini, elevi etc), acest principiu este totui familiar n viaa zilnic a fiecrui om; ntrebri simple, cum ar fi: "ct cost?", "mi-am cheltuit oare banii cum trebuie?" ne ajut s eliminm din comportamentul nostru atitudini nerealiste i duntoare. Un celebru om de afaceri spunea: "ntotdeauna s te ntrebi: dac erau banii mei, i-a fi cheltuit, oare, astfel?" Management i birocraie Mult vreme, experi interesai n eficiena organizaiilor au fost preocupai de calea optim, ipoteza existenei unui optim fiind implicit. Activitatea n domeniul militar, exploatrile miniere i marile firme industriale de la nceputul secolului au produs urmtoarele concepte (dogme): - specializare; -Standardizare; organizare birocratic. - coordonare strict Acest tip de organizare tiinific (H. Fayol, D. Mooney, F. Taylor) a susinut standardizarea micrilor oamenilor i fluxurilor productive. Max Weber a fost teoreticianul birocraiei, susinnd-o ca metod raional de conducere a organizaiilor complexe. Dup Max Weber birocraia are urmtoarele caliti: linie de comand strict reguli detaliate i proceduri care nu in seama de cel care lucreaz efectiv putere centralizat i concentrarea puterii n vrful organizaiei criterii de selectare i promovare bazate pe abiliti tehnice impersonale. n schimbul conformrii, lucrtorii ar avea ansa de a fi promovai i de a urca n structura puterii. Comportamentul obedient fa de reguli este ntrit de recompense morale i salariale. Nu vom dori s facem o istorie a managementului ci s realizm o antitez ntre ceea ce este caracteristic secolului industrial (era coului de fum, dup Toffler) care nu i-a consumat toate valenele la noi n ar i era post industrial, la care, cu voie sau fr de voie participm sau suntem obligai s participm, n grade diferite, dup educaia, mentalitatea i puterea de adaptare a fiecruia. Ceea ce poate fi recunoscut deschis, astzi, este c, nu exist o singur cale corect de a conduce i un stil de conducere adecvat tuturor mprejurrilor. Abordarea situaional a managementului nseamn pluralitate, adaptabilitate i evaluarea fiecrei situaii n parte. Autoritatea i poziia formal n organizaie tind s fac loc accentului pe rolul de mediere i reprezentativitate a liderului, vzut mai mult ca factor de soluionare a conflictelor, purttor de cuvnt i monitor al activitii, dect de deintor al puterii (mprirea recompenselor i a pedepselor). Activiti de baz n managementul educaional 1. Comunicarea de rutin - transmiterea formal i recepionarea de informaii; manipularea documentelor 2. Planificare, decizie, control. 3. Managementul resurselor umane - motivare i consolidare, disciplinare i pedepsire, negocierea conflictelor, angajare-evaluare a personalului, calificarea i dezvoltarea competenelor personalului. Unii teoreticieni consider c aceste elemente nu s-au schimbat de-a lungul mileniilor prin care a trecut omenirea, ci doar s-a mutat accentul pe un aspect sau altul.

Dintotdeauna, managerii (liderii, efii, conductorii etc.) au fost cei ce au-realizat, lucruri prin intermediul celorlali; totodat, se pare c cei mai de succes conductori au fost cei ce au dedicat un efort mai mare i timp mai mult managementului resurselor umane dect aciunilor asupra reelelor n care este prins organizaia. Networking" (a aciona n reea/a crea n jurul tu o reea) - aduce succesul personal, cel mai probabil, dar nu foarte des succesul organizaiei. Algoritm - intuiie sau esprit geometnque - esprit de finesse" Gndirea algoritmic, logic" n sensul comun, se bazeaz pe raionamente deductive mai degrab dect inductive i respect principiile despre cauzalitate nsuite la coal. Conform acestor principii, ntotdeauna, un anumit complex de cauze va produce acelai efect, dac a i b atunci c". Realitatea social este mult mai complex i o astfel de aritmetic" social este de multe ori pguboas. A te baza pe intuiie nu nseamn nicidecum amatorism i nici neglijen n aciune. Cercetrile lui Isenberg arat c managerii experimentai utilizeaz intuiia n cteva situaii: - pentru a-i contientiza existena problemei i a o defini; - pentru a dezvolta rapid reflexe intelectuale ndelung i minuios exersate (acest proces poate scpa ateniei chiar celui care l realizeaz); - pentru a lua n calcul informaii izolate dar relevante; - pentru a realiza suprapuneri ale hrilor mentale complexe cu realitatea dat (sentimentul deja vu" sau instinctul de primejdie" al multor oameni de afaceri sau experi n contexte aparent OK). 5.5. Analiza cost-beneficiu n domeniul educaiei Analiza cost-beneficiu Acest tip de analiz este un cadru conceptual care poate fi folosit la orice proiect - fie acesta financiar, educaional sau cultural. Aces1^^ tip de abordare ia n considerare toate ctigurile (beneficiile) i pierderile(costurile), indiferent de cine sunt suportate - de regul acest calcul se refer la locuitorii unei singure ri. n acest context, un beneficiu este orice ctig de utilitate, iar un cost este orice pierdere de utilitate, ambele determinate pe baza costurilor de oportunitate ale proiectului respectiv. n realitate, multe din rezultatele obinute (fie pozitive, fie negative) nu pot fi neaprat exprimate n bani - cum ar fi, de exemplu, distrugerea mediului natural, distorsionarea unor relaii comunitare, omajul unor categorii socio-profesionale, crearea unor dificulti de adaptare social, sau ncetenirea unor mentaliti. Costurile oricrui proiect, pot fi, totui, msurate n termeni monetari concrei. O alt dificultate a analizei cost-beneficiu, mai ales pentru proiectele educaionale, este inexistena unei piee pentru unele inputuri de servicii sau pentru serviciile n sine. De exemplu, o generaie care tie i utilizeaz curent calculatorul, tie s-i organizeze curent activitile cu ajutorul computerului. Trebuie stabilit care ar fi fost preul dac ar fi existat asemenea piee. Un alt exemplu ar fi o pia n care directorii de coli ar avea cunotine de management financiar i competene n atragerea fondurilor, ar fi persoane dinamice n stare s polarizeze atenia prinilor, sponsorilor, agenilor economici. Deci - ct cost s ai un director de acest tip i ce poi ctiga dac-l ai, ntr-un context social, legislativ dat - ce produce el dac exist, n ce msur poate constitui un beneficiu o structur de excelen n management educaional i ct poate schimba nsui contextul socioeconomic. Totodat, analiza cost-beneficiu trebuie s fie fcut independent de timp, n sensul c toate costurile i beneficiile care apar sau care sunt generate de proiectul n cauz trebuie luate n considerare, indiferent de momentul n care se produc. n mod concret, ntr-un viitor mai ndeprtat, generaiile care urmeaz peste, s zicem, 50 de ani, beneficiaz de opiunea pe care am fcut-o noi, acum. Acest lucru s-a ntmplat mereu, dar suntem dispui s uitm c ceea ce suntem, ceea ce

avem, ceea ce credem se datoreaz, printre altele, unor investiii care s-au fcut, n timp, ntr-o direcie sau alta. De exemplu, un "proiect" de schimbare a mentalitii n direcia respectrii legilor, ar necesita o estimare a costurilor nerespectrii legilor acum, precum i de beneficii ntr-o perioad dat. Se poate pune accent pe "rata social a preferinei de timp" - grosso modo, ori investeti acum 1000 de lei sau 1000X (1+r)1 (n care t = timpul, r = rata social de actualizare). Trebuie inut cont de faptul c deprinderea de a folosi tehnologia informatic i cultura managerial sunt factori acceleratori care se propag exploziv n venitul naional al unui stat modern. Costul furnizrii serviciilor educaionale Costul educaiei exprim esena ntregului sistem de raporturi, de legturi ntre persoane i instituii, ntre furnizori i beneficiarii serviciilor educaionale. Exist dou abordri principale ale educaiei - educaia ca serviciu social i educaia privit ca produs" de pia. Dup o interpretare dat de John Fielden (Marea Britanie), a stabili costuri i normative nseamn s deii arta de a msura consumurile n termeni financiari. "Contrar percepiei comune, poate exista un element important de subiectivitate atunci cnd calculm costurile. Nu este uor s masori utilizarea resurselor sau s le converteti n termeni bneti, iar persoana care stabilete costurile va trebui s fac presupuneri i judeci de valoare". Vedem aici i motivul pentru care este dificil s aplici norme de consum i s stabileti standarde n acest domeniu. Definiia de lucru pe care o vom utiliza pentru cost ca pierdere de resurse necesar achiziionrii altor resurse (umane, fizice) pentru a atinge un obiectiv, are nevoie de unele precizri. Resursele cheltuite pot fi financiare sau non- financiare - pot nsemna o diversitate de alocri a unor activiti, transferri de la un scop la altul (de exemplu, comutarea de activiti dintre munca de secretariat sau administrator i cea de laborant); resursele pot fi de timp, iar ca o extrem, pot fi resurse "intangibile", cum ar fi imaginea, moralitatea, sntatea, motivarea i energia profesorilor, a elevilor sau a prinilor. Costuri financiare Sub aspectul exprimrii costului, acesta poate fi: Costul monetar, care se exprim n moned i include suma preurilor tuturor bunurilor i serviciilor necesare proiectrii i funcionrii sistemului educaional (cheltuieli de personal, cheltuieli de capital, cheltuieli cu dotrile materiale,- cheltuieli cu ntreinerea i exploatarea spaiilor colare i a instituiilor din sistem, cheltuieli sociale (burse, manuale gratuite, cri etc.). Costul fizic - care exprim cheltuielile n uniti fizice (ore/personal, dotri, suprafee etc). n Romnia rata inflaiei a avut un trend mereu ascendent i neregulat, investiiile au fost foarte greu de urmrit, iar datorit legislaiei acumulrile au fost aproape inexistente; evaluarea strii actuale a patrimoniului existent n nvmnt constituie o sarcin dificil. Exprimarea n uniti fizice a costurilor este util deoarece este mai aproape de procesele dezvoltate n coal i de condiiile n care se desfoar acestea dect costul monetar. Exemple de costuri non- financiare Timpul de transport al elevilor- pot fi perioade lungi din ziua unui elev pe care acesta le petrece cu transportul, ceea ce poate reduce eficiena nvrii Vandalismul - o problem de costuri sociale, care apare frecvent n anumite zone sau cartiere. Costul psihologic - care msoar sacrificiul sau abandonarea unei utiliti pentru a realiza o utilitate n plan educaional. Acest tip de cost este dificil de estimat, trebuind s se bazeze pe studii sociologice riguroase i pe instrumente statistice adecvate. Deasemenea, un studiu pe mai muli ani se impune, datorit distanei mari n timp ntre momentul realizrii cheltuielilor i obinerea rezultatelor.

CAPITOLUL VI SOLUIA I FORMELE DE FINANARE 6.1. Aspecte generale privind finanarea nvmntului preuniversitar a) Romnia a demarat un program semnificativ de descentralizare a finanrii nvmntul preuniversitar, baza legal a acestui proces fiind OUG nr. 32-2001 precum i Normele de finanare a nvmntului preuniversitar (HG 538/2001) Reforma demarat n finanarea nvmntului preuniversitar implic: Schimbri instituionale, aa nct relaia dintre bugete i organizaii s asigure completa msurabilitate pentru intrri i ieiri; Schimbri tehnice n modul n care bugetele sunt fundamentate i executate. Aciuni consistente pentru explicarea i nelegerea n sistem a acestor msuri, ce este necesar de a fi fcut pentru a susine aceste msuri. b) Fundamentul conceptual al descentralizrii financiare la nivel local const n aplicarea principiilor unui management eficient. Un bun management cere identificarea unitilor de cost cu care se opereaz, pentru care obiectivele se pot transpune n termeni de alocare a resurselor; definirea unitii de cost este necesar pentru a face posibil manevrarea eficient a resurselor, pentru monitorizarea performanelor n utilizarea fondurilor. c) Nivelul veniturilor guvernamentale Aceasta este o problem macroeconomic i fiscal; este necesar s fie cunoscut relaia dintre efortul fiscal total i ceea ce poate fi acordat educaiei. Exist o politic clar coninut n lege: aceea c pentru cheltuieli n educaie se aloc 4% din PIB. Dei cifra este comparabil la nivel internaional - unele ri aloc mai mult, altele mai puin, comparaia trebuie fcut cu grij. O perioad lung nvmntul romnesc a fost subfinanat i se pune problema dac nivelul actual al cheltuielilor corespunde nevoilor reale identificate n societate. d) Transferri la nivel local Transferrile la nivel local sunt directe i indirecte. n sectorul educaional, aceste surse de finanare sunt identificate iar sistemul de alocare este descris de Legea bugetului de stat pe anul 2001, nr. 216/2001. e) Descentralizare i deconcentrare. n prezent, finanarea i controlul acesteia se realizeaz n mod descentralizat i deconcentrat. Descentralizarea se refer la completa autonomie a modului de utilizare a resurselor (Consilii judeene, Consilii Locale), n timp ce deconcentrarea se refer la controlul efectuat la nivel local de ctre ageni ai guvernului (Inspectoratele colare, Direciile judeene de Finane, trezoreriile). e) Cum sunt gestionate cheltuielile Descentralizarea folosind bugetarea pe baz de formul i cost unitar per elev are implicaii privind managementul cheltuielilor. Cei care gestioneaz bugetul ia nivel judeean i local capt astfel mai mult autonomie, iar sistemul de audit intern i extern dobndete instrumente de lucru pentru a urmri corectitudinea realizrii alocrilor i a managementului financiar. Deintorii de buget trebuie s neleag baza formulelor care determin bugetarea instituiilor de nvmnt. Dezvoltarea acestei nelegeri, la toate nivelele, formeaz o component important a oricrui proiect de reform. Realizarea politicilor sectoriale a) Legislaia i ordinea administrativ ca mijloace de exprimare a politicilor. Romnia folosete legislaia i directivele administrative pentru a exprima politici. O astfel de abordare are mai multe avantaje, dar trebuie s avem grij la tendina de a substitui instrumentele legislative politicilor. Politicile sectoriale trebuie exprimate clar i trebuie s fie corelate cu alocarea resurselor. Deasemenea, trebuie tiut care legislaie este valid, sau important, i care nu este. Mai mult, utilizarea excesiv a directivelor poate crea inflexibilitate, acolo unde flexibilitatea este necesar i avantajoas. Legea anual a bugetului este un instrument de maxim importan i face posibil ca multe schimbri necesare s-i gseasc drumul nti n legea anual a bugetului.

b) Descrierea politicii prin buget. Este important s avem n minte c formula bugetului reflect complexul proces al realizrii politicii sectoriale. Este necesar ca factorii de decizie implicai n managementul bugetului s-i dezvolte ci pentru ca resursele s fie folosite n scopuri prioritare. O funcie important a programului de bugetare este ca formatul bugetului n sine s exprime politici i resurse ce se aloc pentru a atinge obiectivele politicii. n concluzie, alocarea de resurse i legislaia sectorial trebuie conduse de politici. Politicile trebuie conduse de ctre obiective curriculare i obiective educaionale, iar pentru aceasta, principalele grupuri de interese n finanarea nvmntului, la nivel guvernamental i local, trebuie s se angajeze n realizarea unui echilibru necesar atunci cnd se iau decizii privind nvmntul. 6.2. Bugetarea dup costul unitar a) Costuri standard - teorie general, argumentare Metoda "standard cost" (normativ) ca instrument de lucru pentru analiz, diagnoz, proiectarea bugetelor i urmrirea eficienei managementului financiar. Aceast metod este una clasic i se bazeaz pe costuri programate. Costurile anticipate sunt considerate normale, tipice i n acelai timp reale. Orice deviere de la costurile standard n timpul procesului se va considera abatere de la normal i necesit analiz, argumentare i corecii care s in seama de cauzele abaterii. Metoda costurilor standard const n: 1. Definirea standardelor i calcularea lor n uniti bneti sau fizice 2. Calculul, urmrirea i repartizarea abaterilor de la costurile standard 3. Urmrirea costurilor efective ( a cheltuielilor), conform cerinelor metodei. Cadrul conceptual de mai sus este important, deoarece dicteaz modul n care se dezvolt sistemele bazate pe costul unitar. Unul din cele mai puternice motive pentru a introduce noul sistem este nevoia de a ree