Download pdf - LAPORAN AKHIR KAJIAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN IMPOR …bppp.kemendag.go.id/media_content/2017/08/Kajian_Efektivitas... · hambatan akses dan distribusi pangan Stevens et al. (2000)

LAPORAN AKHIR

KAJIAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN IMPOR PRODUK PANGAN

DALAM RANGKA STABILISASI HARGA

Pusat Kebijakan Perdagangan Luar NegeriBadan Pengkajian Dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan

Kementerian Perdagangan Republik Indonesia

2015

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan ii

KATA PENGANTAR

Pemerintah telah mencangkan program swasembada pangan atas

beberapa produk pangan. Namun demikian, program ini sulit dilakukan

karena terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan

pertanian dan laju pertumbuhan penduduk dan pola konsumsi

masyarakat yang tinggi. Guna mencegah terjadinya kelangkaan pangan

sehingga dapat menyebabkan terjadinya kenaikan harga, maka

pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan

masyarakat melalui importasi produk pangan. Impor adalah upaya

terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan

pangan nasional guna mencapai ketahanan pangan, peningkatan

pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta

menciptakan stabilitas ekonomi nasional.

Berdasarkan hal tersebut, Pusat Kebijakan Perdagangan Luar

Negeri, BP2KP menyusun studi tentang Kajian Efektivitas Kebijakan Impor

Produk Pangan Dalam Rangka Stabilisasi Harga. Hasil kajian ini

diharapkan dapat menjadi bahan referensi, bahan masukan dalam

penyusunan kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi

harga dan data dukung bagi pengkajian lanjutan para pemangku

kepentingan (stakeholders). Akhirnya, kami menyadari bahwa laporan

hasil kajian ini masih terdapat kekurangan. Kami sangat berterimakasih

kepada semua pihak atas segala masukan dan sarannya demi

kesempurnaan laporan ini.

Jakarta, Oktober 2015

PUSAT KEBIJAKAN

PERDAGANGAN LUAR NEGERI

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan iii

ABSTRAK

KAJIAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN IMPOR PRODUK PANGAN DALAM RANGKA STABILISASI HARGA

Pemerintah berkepentingan menjamin hak atas pangan setiap warganya yang terhimpun dalam satuan masyarakat terkecil untuk mendapatkan pangan bagi keberlangsungan hidup. Ketersediaan pangan mencakup aspek ketercukupan jumlah pangan (food sufficiency) dan terjamin mutunya (food quality). Tidak tercukupinya produksi domestik mendorong kebijakan impor terhadap produk pangan tersebut. Dengan kata lain tujuan utama kebijakan impor adalah terjaminnya harga dan ketersediaan produk pangan domestik. Kajian ini bertujuan untuk memetakan kebijakan impor produk pangan dan menganalisis efektivitas kebijakan impor tersebut terhadap stabilisasi harga. Hasil pemetaan kebijakan impor terhadap keempat produk pangan (beras, kedelai, gula dan daging sapi) menunjukkan bahwa gula dan beras adalah produk pangan yang paling banyak diatur dibandingkan dengan produk pangan lainnya. Kendatipun demikian, kebijakan tarif bea masuk kedelai dan alokasi kuota daging sapi justru berpengaruh terhadap peningkatan harga di tingkat konsumen berdasarkan hasil Vector Error Correction Model(VECM). Kebijakan impor produk pangan berpengaruh terhadap stabilisasi harga di tingkat konsumen setelah tiga atau empat bulan.

Kata kunci: impor, pangan, stabilisasi harga, VECM

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan iv

ABSTRACT

STUDY OF EFFECTIVENESS OF FOOD IMPORT POLICY IN THE CONTEXT OF PRICE STABILIZATION

The Government has the obligation to provide adequate food for every citizen. Insufficiency of domestic production will increase prices, therefore import of certain food is needed to prevent increasing price of the food. In other words, the main goal is to ensure that any import policies must be effective in maintaining the availability of the food and stabilizing food price at affordable level. This study aims to map out a policy review of imported food products and analyze the effectiveness of the import policy against price stability. On the import policy mapping of four food products (rice, soybean, sugar and beef) indicates that government policies more prioritized on sugar and rice subsequently compared to beef and soybeans. Nevertheless, import tariff of soybean and quota allocation of beef will increase consumer prices based on Vector Error Correction Model (VECM). On impulse response was seen that the impact of the shock to a particular variable will be responded by the prices at the consumer level after three or four months.

Keywords: import, food products, price stabilization, VECM

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan v

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ ii

ABSTRAK..........................................................................................................................iii

ABSTRACT .......................................................................................................................iv

DAFTAR ISI ...................................................................................................................... v

DAFTAR TABEL..............................................................................................................vii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................viii

BAB I .................................................................................................................................. 1

PENDAHULUAN .............................................................................................................. 1

1.1. Latar Belakang.................................................................................................. 1

1.2. Perumusan Masalah........................................................................................ 7

1.3. Tujuan Kajian .................................................................................................. 10

1.4. Output .............................................................................................................. 10

1.5. Dampak/Manfaat ............................................................................................ 10

1.6. Ruang Lingkup Kajian ................................................................................... 11

1.7. Sistematika Laporan ...................................................................................... 11

BAB II ............................................................................................................................... 13

TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ........................................... 13

2.1. Konsep dan Pengukuran Efektivitas Kebijakan......................................... 13

2.2. Stabilitas dan Volatilitas Harga Pangan ..................................................... 14

2.3. Teori Kebijakan Impor dalam Rangka Menjamin Stabilitas Harga ......... 19

2.4. Kajian Terdahulu ............................................................................................ 31

2.5. Hipotesis Kajian.............................................................................................. 35

2.6. Kerangka Pemikiran ...................................................................................... 35

BAB III .............................................................................................................................. 38

METODE PENGKAJIAN ............................................................................................... 38

3.1. Metode Analisis .............................................................................................. 38

3.1.1. Vector Error Correction Model (VECM) .............................................. 38

3.1.2. Metode Analisis RIA............................................................................... 41

3.2. Jenis dan Sumber Data................................................................................. 44

BAB IV ............................................................................................................................. 45

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan vi

HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN ..................................................................... 45

4.1. Pemetaan Kebijakan Impor 4 (Empat) Produk Pangan ........................... 45

4.2. Efektivitas Kebijakan Impor dalam Rangka Stabilisasi Harga ................ 57

4.2.1. Beras............................................................................................................. 57

4.2.2. Kedelai ..................................................................................................... 65

4.2.3. Gula .......................................................................................................... 70

4.2.4. Daging Sapi............................................................................................. 76

4.3. Analisis Regulatory Impact Assessment (RIA) .......................................... 83

4.3.1. Analisis RIA untuk Beras ........................................................................... 83

4.3.2. Analisis RIA untuk Kedelai.................................................................... 91

4.3.3. Analisis RIA untuk Gula......................................................................... 99

4.3.4. Analisis RIA untuk Daging Sapi ......................................................... 112

BAB V............................................................................................................................. 125

PENUTUP ..................................................................................................................... 125

5.1. Kesimpulan.................................................................................................... 125

5.2. Rekomendasi ................................................................................................ 127

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................... 129

LAMPIRAN .................................................................................................................... 132

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan vii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1. Pemetaan Kebijakan 4 (Empat) Produk Pangan ............ 44

Tabel 4.2. Hasil Estimasi Persamaan Beras ................................... 59

Tabel 4.3. Estimasi Persamaan Kedelai.......................................... 67

Tabel 4.4. Estimasi Persamaan Gula .............................................. 72

Tabel 4.5. Estimasi Persamaan Daging Sapi .................................. 79

Tabel 4.6. Ijin dan Realisasi Impor Beras dan Beras Ketan, Tahun 2010-2015 (dalam ton) ........................................ 86

Tabel 4.7. Alternatif Kebijakan Impor Beras dalam Rangka Stabilisasi Harga ............................................................ 88

Tabel 4.8. Realisasi Impor Kedelai Indonesia dari Tahun 2008-2014 ............................................................................... 94

Tabel 4.9. Alternatif Kebijakan Impor Kedelai Dalam Rangka Stabilisasi Harga ............................................................ 97

Tabel 4.10. Ijin dan Realisasi Impor Raw Sugar, Gula Kristal Putih, dan Gula Kristal Rafinasi, Tahun 2010-2015................ 102

Tabel 4.11. Alternatif Kebijakan dalam Impor Gula dalam Rangka Stabilisasi Harga ......................................................... 109

Tabel 4.12. Realisasi Impor Daging Sapi Triwulan I (Jan-Mar 2014), Triwulan II (Apr-Jun 2014), Triwulan III (Jul-Sept 2014), dan Triwulan IV (Okt-Des 2014)................ 114

Tabel 4.13. Realisasi Impor Sapi Triwulan I (Jan-Mar 2014), Triwulan II (Apr-Jun 2014), Triwulan III (Jul-Sept 2014), dan Triwulan IV (Okt-Des 2014) ........................ 116

Tabel 4.14. Alternatif Kebijakan Impor Daging Sapi Dalam Rangka Stabilisasi Harga .......................................................... 118

Tabel 4.15. Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam Rangka Menjaga Stabilitas Harga ............................... 121

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Nilai Impor Produk Pangan, 2004-2014......................... 4

Gambar 1.2. Koefisien Variasi Sepuluh Produk Pangan, 2010-2014............................................................................... 5

Gambar 1.3. Perkembangan Produksi, Konsumsi, dan Impor 4 (Empat) Produk Pangan Indonesia, Tahun 2000/2001 sampai dengan 2014/2015 .......................... 8

Gambar 2.1. Teori Harga Paritas...................................................... 20

Gambar 2.2. Dampak Pemberlakuan Tarif Berdasarkan Keseimbangan Parsial ................................................. 23

Gambar 2.3. Dampak Pemberlakuan Kuota Impor Berdasarkan Keseimbangan Parsial ................................................. 26

Gambar 2.4. Kerangka Pemikiran Operasional Kajian ..................... 36

Gambar 4.1. Fluktuasi Harga Beras dan Kebijakan Impor ............... 51

Gambar 4.2. Fluktuasi Harga Kedelai dan Kebijakan Impor ............ 53

Gambar 4.3. Fluktuasi Harga Gula dan Kebijakan Impor ................ 54

Gambar 4.4. Fluktuasi Harga Daging Sapi dan Kebijakan Impor .... 55

Gambar 4.5. Perbandingan Harga Beras Internasional, Domestik, dan Harga di Tingkat Petani, 2000-2014 ..................... 57

Gambar 4.6. Volatilitas Harga Beras Medium di Tingkat Konsumen, Januari 2008 – Desember 2014 ............... 58

Gambar 4.7. Perbandingan Struktur Harga Beras Indonesia dan Thailand....................................................................... 61

Gambar 4.8. Impulse Response Beras............................................. 63

Gambar 4.9. Variance Decomposition Beras.................................... 64

Gambar 4.10. Perbandingan Harga Konsumen, Internasional, dan Produsen Kedelai, 2000-2014 .................................... 65

Gambar 4.11. Volatilitas Harga Kedelai di Tingkat Konsumen, Januari 2008-Desember 2014 .................................... 66

Gambar 4.12. Impulse Response Kedelai ......................................... 68

Gambar 4.13. Variance Decomposition Kedelai ................................. 69

Gambar 4.14. Perbandingan Harga Gula Internasional dan Domestik, Januari 2000 – Desember 2014.................. 70

Gambar 4.15. Volatilitas Harga Gula di Tingkat Konsumen, Januari 2008 – Desember 2014 ............................................... 71

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan ix

Gambar 4.16. Impulse Response Gula .............................................. 74

Gambar 4.17. Variance Decomposition Gula ..................................... 71

Gambar 4.18. Perbandingan Harga Daging Internasional, Domestik dan Harga di Tingkat Petani, 2000-2014 ..................... 76

Gambar 4.19. Volatilitas Harga Daging Sapi, Januari 2008 –Desember 2014 ........................................................... 77

Gambar 4.20. Impulse Response Daging Sapi................................... 80

Gambar 4.21. Variance Decomposition Daging Sapi ......................... 81

Gambar 4.22. Prosedur Impor Produk Pangan Beras ........................ 85

Gambar 4.23. Prosedur Impor Produk Pangan Gula........................ 101

Gambar 4.24. Perkembangan Harga Gula Lokal Bulanan, Tahun 2000-2014 ................................................................. 104

Gambar 4.25. Prosedur Impor Sapi dan Daging Sapi ...................... 113

Gambar 4.20. Impulse Response Daging Sapi................................... 80

Gambar 4.21. Variance Decomposition Daging Sapi ......................... 81

Gambar 4.22. Prosedur Impor Produk Pangan Beras ........................ 85

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Sistem perdagangan dunia yang semakin terbuka, khususnya pada

produk Pangan, menyebabkan harga produk Pangan di dalam negeri ikut

terpengaruh oleh situasi dan kondisi harga Pangan internasional. Kondisi

tersebut dan berbagai masalah ketersediaan serta sistem distribusi,

menyebabkan harga produk Pangan, terutama Pangan strategis seperti

Beras, Kedelai, Daging Sapi, Cabai dan Bawang Merah menjadi

berfluktuasi.

Hampir sebagian besar perdagangan produk Pangan masih distortif,

tidak banyak tersentuh oleh komitmen liberalisasi perdagangan. Distorsi

pasar tidak hanya terjadi di domestik, namun juga di pasar internasional.

Hal ini sejalan dengan pemikiran Devadoss dan Kropf (1996); Noble

(1997); Groombridge (2000); Kennedy (2001); LMC (2003); FAO (2003)

yang menyatakan bahwa liberalisasi perdagangan yang antara lain

tertuang dalam berbagai komitmen pada Putaran Uruguay (PU) dari GATT

ternyata tidak banyak berpengaruh pada tingkat distorsi pada

perdagangan. Dengan memperhatikan distorsi pasar domestik dan

internasional yang demikian tinggi, maka beberapa kebijakan pemerintah

pada produk pangan termasuk kebijakan impor pangan dilandasi

pemikiran untuk memberikan persaingan yang sehat bagi produk pangan

nasional. Dengan kata lain, landasan dari kebijakan impor adalah tugas

pemerintah untuk mengoreksi kegagalan pasar (market failure) sehingga

produk pangan nasional juga dapat bersaing secara sehat.

Indonesia sebagai negara agraris menghasilkan berbagai macam

produk pangan strategis, bahkan untuk produk tertentu mengalami

surplus. Agar produksi pangan dapat berkelanjutan, dan kebutuhan

pangan masyarakat dapat terpenuhi, pemerintah harus melindungi


masyarakat dan petani dari gejolak harga, seperti harga jatuh pada saat

panen raya, dan harga melambung pada saat di luar panen. Salah satu

upaya yang dilakukan pemerintah adalah dengan kebijakan stabilisasi

harga pangan agar petani sebagai produsen mendapatkan hasil yang

menguntungkan, dan masyarakat sebagai konsumen mampu membeli

bahan pangan dengan harga yang terjangkau.

Ketahanan pangan nasional tidak mensyaratkan untuk melakukan

swasembada produksi pangan karena tergantung pada sumberdaya yang

dimiliki. Suatu negara bisa menghasilkan dan mengekspor produk

pertanian yang bernilai ekonomi tinggi dan barang-barang industri,

kemudian membeli produk pangan di pasar internasional. Sebaliknya,

negara yang melakukan swasembada produksi pangan pada level

nasional, namun dijumpai masyarakatnya yang rawan pangan karena ada

hambatan akses dan distribusi pangan Stevens et al. (2000). Indonesia

adalah sebuah negara yang memiliki sumber agraria yang melimpah. Hal

ini pula yang menyebabkan sebagian besar penduduk Indonesia terlibat

dalam dunia pertanian. Sekitar 46 persen penduduk Indonesia adalah

petani.

Pemerintah telah mencangkan program swasembada atas beberapa

produk pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena:

i) terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan

pertanian menyebabkan target swasembada tersebut tidak dapat tercapai;

ii) laju pertumbuhan penduduk dan pola konsumsi masyarakat

menyebabkan permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi. Guna

mencegah terjadinya kelangkaan pangan sehingga dapat menyebabkan

terjadinya kenaikan harga, maka pemerintah berupaya untuk menutup

celah pemenuhan konsumsi pangan masyarakat melalui importasi produk

pangan.

Impor adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya

pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Mekanisme importasi dilakukan

dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian

Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa


kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk

mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan

petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi

nasional.

Berdasarkan Rencana Strategis (Renstra) Kementrian

Perdagangan, terdapat 10 (sepuluh) produk pangan pokok yang stabilitas

harga dan kecukupan pasokannya terkendala oleh berbagai gejolak

seperti bencana, penawaran dan pemerintah domestik dan luar negeri.

Kesepuluh produk pangan tersebut adalah beras, gula, kedelai, jagung,

daging sapi, minyak goreng, daging ayam, telur, susu dan tepung terigu.

Dari ke-10 produk pangan tersebut beberapa diantaranya merupakan

komoditas yang strategis ditinjau dari sisi ekonomi, sosial dan politis

seperti komoditas beras. Sekitar 80 persen penduduk Indonesia

merupakan konsumen beras. Indonesia menduduki rangking ke-5 di dunia

untuk konsumsi kalori beras per kapita. Proporsi konsumsi beras adalah

sebesar 5% dari total konsumsi rumah tangga miskin. Implikasinya jika

harga beras naik 10% maka tingkat kemiskinan naik 1,3%. Selain sebagai

komoditas ekonomi dan sosial, beras juga merupakan komoditas politik.

Beras merupakan kunci ekonomi pedesaan sehingga petani meminta

perlindungan agar harga beras tinggi. Di sisi lain, harga tinggi akan

merugikan konsumen, petani miskin dan pedagang (Ikhsan et al., 2014).

Tidak hanya beras, beberapa produk pangan lain yang bernilai strategis

adalah gula, kedelai dan daging sapi. Untuk produk pangan gula, Industri

gula yang berbasis tebu merupakan sumber pendapatan 900 ribu petani

yang melibatkan tenaga kerja mencapai 1,3 juta. Gula merupakan sumber

kalori yang relatif murah (Prasetyo, 2012). Sedangkan komoditas kedelai

merupakan komoditas strategis karena kedelai memenuhi kebutuhan

protein nabati yang murah untuk sebagian masyarakat Indonesia.

Dari tujuh produk pangan impor (plus gandum), gandum memiliki

impor tertinggi yaitu mencapai 2,39 milyar US$ pada tahun 2014

sedangkan yang terendah yaitu tepung terigu sebesar 74,35 juta

US$ pada tahun yang sama. Nilai impor kesepuluh produk pangan


tersebut dapat dilihat pada Gambar 1.1. Dari sisi peningkatan, daging sapi

mengalami peningkatan yang cukup signifikan apabila dibandingkan tahun

2014 dengan 2004. Daging sapi mengalami peningkatan hampir 13 kali

lipat dari 27 juta US$ pada tahun 2004 menjadi 346,8 juta US$ pada tahun

2014. Peningkatan ini disebabkan konsumsi dalam negeri yang meningkat

dan tidak diimbangi dengan pasokan dari dalam negeri. Sedangkan impor

tepung terigu mengalami penurunan apabila dibandingkan pada tahun

2004 dengan tahun 2014 sebesar 6,4 persen. Penurunan ini disebabkan

oleh peningkatan kapasitas pabrik tepung terigu dalam negeri sehingga

lebih banyak mengimpor dalam bentuk bahan baku yaitu gandum

dibandingkan produk jadinya berupa tepung terigu.

Gambar 1.1. Nilai Impor Produk Pangan, 2004-2014

Sumber: Badan Pusat Statistik, 2015 (diolah)

Walaupun impor mengalami peningkatan, harga produk pangan

cenderung volatile sepanjang periode 2010-2014. Volatilitas harga

sepuluh harga produk pangan dihitung menggunakan koefisien variasi.

Perhitungan koefisien variasi membagi standar deviasi dengan rata-rata

0

500

1000

1500

2000

2500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Juta

US$

GULA KEDELE JAGUNG SUSU

BERAS DAGING SAPI TERIGU GANDUM


harga dan .dikalikan 100 persen. Data yang digunakan merupakan

standar devisasi dan rata-rata bulanan pada tahun tertentu. Nilai koefisien

variasi yang tinggi menunjukkan produk pangan tersebut mengalami

volatilitas harga yang tinggi.

Dari kesepuluh produk pangan, menunjukkan produk yang memiliki

volatilitas tertinggi adalah daging ayam (Gambar 1.2). Secara rata-rata

pada tahun 2010-2014, koefisien variasi daging ayam sebesar 5,69

persen yang berarti bahwa secara rata-rata standar deviasi daging ayam

adalah 5,69 persen dari harga rata-ratanya selama lima tahun tersebut.

Volatilitas tertinggi terjadi pada tahun 2010 dimana koefisien variasi

daging ayam mencapai 8,11 persen. Produk yang menempati urutan

kedua dari segi volatilitas harga adalah telur ayam dengan rata-rata

koefisien variasi sebesar 4,57 persen. Produk pangan yang mengalami

volatilitas harga terkecil adalah tepung terigu. Selama periode 2010-2014,

koefisien variasi tepung terigu hanya mencapai 1,05 persen. Sedangkan

kedua terkecil adalah susu (SKM) dengan koefisien variasi rata-rata

sebesar 1,56 persen.

Gambar 1.2. Koefisien Variasi Sepuluh Produk Pangan, 2010-2014

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

2010 2011 2012 2013 2014

Pers

en (%

)

Beras Gula Pasir Minyak Goreng Daging Sapi Daging Ayam

Telur Ayam Susu Tepung Terigu Kedelai Jagung


Sumber: Kementerian Perdagangan, 2015 (diolah)

Kondisi tersebut menunjukkan dua hal. Pertama, produk yang tidak

mengandalkan impor memiliki volatilitas tertinggi yaitu daging ayam dan

telur. Kedua, kebijakan impor produk pangan tidak serta merta

menyebabkan harga turun. Beberapa studi menunjukkan fluktuasi harga

beberapa produk pangan karena selain karena adanya alokasi impor

(kuota) juga disebabkan karena adanya distorsi pasar berupa konsentrasi

pasar yang dapat menjadi petunjuk indikasi derajat oligopoli pada existing

conditions, seperti pada kasus produk pangan gula dan daging sapi.

Rawannya penyimpangan pada industri gula karena adanya perburuan

rente ekonomi. Rente ekonomi merupakan penerimaan di atas opportunity

cost-nya.

Oleh karena itu, apabila terjadi gejolak harga produk pangan yang

selanjutnya menyebabkan terjadinya peningkatan inflasi maka akan

menjadi isu yang bersifat politis di tingkat nasional. Berkaitan dengan hal

tersebut, relevan dilakukan kajian mengenai “Efektivitas Kebijakan Impor

Produk Pangan dalam Rangka Stabilisasi Harga”. Pemilihan produk

pangan yang akan dianalisis pada kajian ini adalah berdasarkan dua

kriteria yaitu produk yang terdapat impor serta produk yang memiliki

volatilitas tinggi. Berdasarkan uraian tersebut diatas, dari sepuluh produk

pangan hanya tujuh produk (plus gandum) yang salah sumber

penyediaannya berasal dari impor. Tiga produk pangan, yaitu daging

ayam, telur ayam dan minyak goreng mengandalkan pasokannya dari

dalam negeri. Oleh karena itu ketiga produk pangan tersebut tidak akan

dianalisis dalam kajian ini sedangkan 4 (empat) produk pangan yang

mengandalkan impor dan sekaligus memiliki volatilitas yang relatif tinggi

yaitu beras, kedelai, gula dan daging sapi sehingga ruang lingkup kajian

ini fokus pada keempat produk pangan impor tersebut.


1.2. Perumusan Masalah

Konsep pangan menurut Undang-undang Nomor 7 tahun 1996

adalah segala sesuatu yang berasal dari hayati dan air, baik yang diolah

maupun yang tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan dan

minuman yang dikonsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan,

bahan baku pangan, dan bahan lain yang digunakan dalam proses

penyiapan, pengolahan dan atau pembuatan makanan atau minuman.

Negara berkewajiban untuk menjamin ketersediaan pangan dalam

jumlah yang cukup (selain terjamin mutunya) bagi setiap warga negara,

karena pada dasarnya setiap warga negara berhak atas pangan bagi

keberlangsungan hidupnya.Penyediaan pangan oleh negara harus

diupayakan melalui produksi pangan dalam negeri, dimana produksi ini

harus senantiasa meningkat dari tahun ke tahun seiring dengan

pertambahan penduduk.

Produksi pangan sangat tergantung pada tingkat produktivitas dan

luas areal panen. Hal ini terkait dengan semakin meningkatnya alih fungsi

lahan. Selain itu faktor lain yang tidak bisa dikendalikan adalah perubahan

iklim. Pemanasan global telah meningkatkan intensitas dan frekuensi

terjadinya cuaca ekstrim. Dampak perubahan iklim global akibat

peningkatan suhu bumi memicu kondisi ekstrim seperti El-Nino dan La

Nina yang mau tidak mau berpotensi memberikan pengaruh pada

produksi dan produktivitas komoditas pertanian lainnya seperti jagung,

padi dan kedelai di seluruh dunia. Kondisi tersebut membawa Indonesia

mengambil kebijakan impor produk pangan.

Dari sisi supply peningkatan jumlah penduduk, peningkatan

kesejahteraan masyarakat serta perubahan pola konsumsi masyarakat

memengaruhi peningkatan permintaan akan produk pangan. Secara

ringkas perbandingan ketersediaan (produksi domestik dan impor) serta

konsumsi untuk keempat produk pangan tersebut dapat dilihat pada

Gambar 1.3.


Gambar 1.3. Perkembangan Produksi, Konsumsi, dan Impor 4 (Empat) Produk pangan Indonesia, Tahun 2000/2001 sampai dengan 2014/2015

Sumber: USDA (diolah) dan Kementerian Pertanian dan BPS dalam Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri, 2013

Berdasarkan Gambar 1.3. dibandingkan dengan ketiga produk

pangan lainnya kesenjangan antara produksi dan konsumsi beras

Indonesia tidak semakin melebar. Produksi beras domestik pernah

mampu memenuhi kebutuhan domestik, bahkan mengalami surplus pada

tahun 2007/2008 namun selanjutnya sejak tahun 2009/2010 produksi

dibawah konsumsi. Kesenjangan tersebut ditutupi dengan kegiatan

importasi beras. Kesenjangan yang semakin melebar terlihat pada

produksi dan konsumsi Daging sapi, Kedelai, dan Gula.


Pemerintah berkepentingan menjamin hak atas pangan setiap

warganya yang terhimpun dalam satuan masyarakat terkecil untuk

mendapatkan pangan bagi keberlangsungan hidup. Ketersediaan pangan

mencakup aspek ketercukupan jumlah pangan dan terjamin

mutunya.Tidak tercukupinya produksi domestik mendorong kebijakan

impor terhadap produk pangan tersebut. Dengan kata lain, tujuan utama

kebijakan impor adalah terjaminnya harga dan ketersediaan produk

pangan domestik.

Namun demikian, peningkatan impor beberapa produk pangan

tidak serta merta menyebabkan harga produk pangan turun. Tidak hanya

kebijakan impor, struktur pasar juga mempengaruhi harga produk pangan

di Indonesia. Untuk kasus produk pangan gula, berdasarkan rekapitulasi

data penjualan stakeholders pergulaan dalam Oktaviani dan Siregar

(2013) diketahui bahwa nilai Concentration Ratio 4 (CR4) yang meliputi 4

Produsen Utama Domestik mencapai 63,1 persen. Nilai ini

mengindikasikan bahwa pasar pergulaan domestik berada di klasifikasi

“high moderate oligopoly”. Pasar yang terdistorsi tidak hanya pada industri

gula namun juga pada beberapa produk pangan lainnya seperti Daging

Sapi, Beras, Kedelai, dan Jagung.

Terkait dengan kondisi tersebut, kajian ini tidak hanya berdasarkan

hasil pengolahan data sekunder namun juga studi lapang melalui FGD,

diskusi terbatas maupun survei yang memiliki tujuan untuk mendapatkan

data primer sebagai pembanding dan konfirmasi atas desk research

efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilitas harga.

Penggalian informasi di lapang juga diperlukan untuk mengetahui

bagaimana struktur pasar (struktur pasar yang terbentuk secara alamiah

maupun karena kebijakan) produk pangan mengingat struktur pasar juga

mempengaruhi efektivitas kebijakan impor dalam mempengaruhi stabilitas

harga. Oleh karena itu, dalam studi ini juga dilakukan kegiatan review

regulasi terkait kebijakan impor dalam Regulatory Impact Assessment

(RIA).


Oleh karena itu, rumusan pertanyaan dalam kajian ini adalah

sebagai berikut:

1. Bagaimana kebijakan impor yang berlaku bagi 4 (empat) jenis produk

pangan?

2. Bagaimana efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap

stabilisasi harga?

1.3. Tujuan Kajian

Tujuan kajian ini secara rinci adalah sebagai berikut:

1. Memetakan kebijakan impor yang berlaku untuk 4 (empat) jenis produk

pangan.

2. Menganalisis efektivitas kebijakan impor 4 (empat) produk pangan

terhadap stabilisasi harga

1.4. Output

Output yang diharapkan dari kajian ini adalah sebagai berikut:

1. Pemetaan kebijakan impor untuk 4 (empat) produk pangan.

2. Analisis efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap stabilisasi

harga.

3. Rekomendasi kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi

harga.

Keluaran yang diharapkan dari penelitian ini adalah Laporan kajian

efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga

dan rekomendasi kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi

harga.

1.5. Dampak/Manfaat

Sebagai bahan referensi, bahan masukan dalam penyusunan

kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga dan data

dukung bagi pengkajian lanjutan para pemangku kepentingan

(stakeholders).


1.6. Ruang Lingkup Kajian

Dalam kajian ini yang dimaksud dengan produk pangan adalah 4

(empat) produk pangan yang terdapat kebijakan impor, importasi, dan

sekaligus memiliki volatilitas harga yang relatif tinggi. Keempat produk

pangan tersebut adalah Beras, Gula, Kedelai, dan Daging sapi.

1.7. Sistematika Laporan

Laporan ini terdiri dari 5 (lima) bab dengan isi masing-masing bab

sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

1.2 Perumusan Masalah

1.3 Tujuan Kajian

1.4 Output

1.5 Dampak/ Manfaat

1.6 Ruang Lingkup Kajian

1.7 Sistematika Laporan

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep dan Pengukuran Efektivitas Kebijakan

2.2 Stabilisasi dan Volatilitas Harga Pangan

2.3 Teori Kebijakan Impor dalam Rangka Menjamin Stabilitas

Harga

2.3.1 Kebijakan Manajemen Impor: Harga Paritas

2.3.2 Kebijakan Impor: Tarif Bea Masuk, Kuota, dan Tata

Niaga Impor

2.4 Kajian Terdahulu

2.5 Hipotesis Kajian

2.6 Kerangka Pemikiran

BAB III METODE PENGKAJIAN

3.1 Metode Analisis


3.1.1. Vector Error Correction Model (VECM)

3.1.2. Metode Analisis RIA

3.2 Jenis dan Sumber Data

BAB IV ANALISIS DAN HASIL PEMBAHASAN

4.1 Pemetaan Kebijakan Impor 4 (Empat) Produk Pangan

4.2 Efektivitas Kebijakan Impor dalam Rangka Stabilisasi Harga

4.2.1 Beras

4.2.2 Kedelai

4.2.3 Gula

4.2.4 Daging Sapi

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan

5.2. Rekomendasi


BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1. Konsep dan Pengukuran Efektivitas Kebijakan

Efektivitas dapat diartikan sebagai suatu usaha untuk mencapai

hasil yang maksimal dengan memanfaatkan sumberdaya yang ada.

Menurut Ramdan et al. (2003) ukuran efektivitas adalah:

1. Efisiensi

Suatu kebijakan harus mampu meningkatkan efisiensi penggunaan

sumberdaya yang optimal

2. Adil

Bobot kebijakan harus ditempatkan secara adil, yakni kepentingan

publik tidak terabaikan

3. Mengarah kepada insentif

Suatu kebijakan harus merangsang tindakan dalam perbaikan dan

peningkatan sasaran yang ditetapkan

4. Diterima oleh publik

Oleh karena diperuntukkan bagi kepentingan publik maka kebijakan

yang baik harus diterima oleh publik

5. Moral

Suatu kebijakan harus dilandasi oleh moral yang baik

Ukuran efektivitas yang digunakan Sanim (1998) dan Simatupang

(2002) adalah pendekatan ekonometrika dari nilai elastisitas dan tingkat

signifikansi peubah independenden terhadap peubah dependen. Jika

pengaruhnya signifikan dan elastis, maka pengaruh peubah independen

terhadap peubah dependen dikatakan efektif.

Dalam kajian ini untuk menilai efektivitas kebijakan impor pangan

terhadap harga pangan digunakan analisis VECM (Vector Error Correction

Model). Metode ini mengatasi masalah spurious regression dengan

membuat setiap variabel stasioner baik pada bentuk level atau first

difference. Pada VECM semua variabel dianggap sebagai variabel


endogen, namun dalam hal ini hanya digunakan persamaan harga

konsumen (HKON) sebagai variabel dependennya. Setelah diestimasi

persamaan VECM dilakukan juga analisis Impulse Response dan

Variance Decomposition. Impulse Response adalah suatu metode yang

digunakan untuk menentukan respon suatu variabel endogen (dalam hal

ini harga konsumen suatu produk) terhadap suatu shock tertentu pada

saat tersebut dan di masa yang akan datang. Variance Decomposition

adalah suatu metode untuk melihat bagaimana perubahan suatu variabel

(dalam hal ini harga konsumen produk tertentu) yang ditunjukkan oleh

perubahan error variance dipengaruhi oleh variabel-variabel lainnya.

Dalam metode ini dapat dilihat kekuatan dan kelemahan masing-masing

variabel mempengaruhi variabel lainnya dalam kurun waktu yang panjang.

Ukuran efektivitas pada kajian ini berdasarkan koefisien dan tingkat

signifikansi peubah independen terhadap peubah dependen.

2.2. Stabilitas dan Volatilitas Harga Pangan

Harga yang terbentuk untuk suatu komoditas merupakan hasil

interaksi antara penjual dan pembeli.Harga yang terjadi sangat

dipengaruhi oleh kuantitas barang yang ditransaksikan. Dari sisi pembeli

(demand, D) semakin banyak barang yang ingin dibeli akan meningkatkan

harga, sementara dari sisi penjual (penawaran, S) semakin banyak barang

yang akan dijual akan menurunkan harga. Dalam interaksi pembentukan

harga, banyak faktor yang dapat mempengaruhi perilaku permintaan

maupun penawaran.Namun untuk komoditas pangan atau pertanian,

pembentukan harga disinyalir lebih dipengaruhi oleh sisi penawaran

(supply shock) dibandingkan sisi permintaan (demand shock). Sisi

penawaran lebih berpengaruh karena sisi permintaan cenderung lebih

stabil dibanding sisi penawaran yaitu mengikuti perkembangan

trennya.Faktor-faktor yang mempengaruhi sisi penawaran komoditas

pangan atau pertanian relative lebih sulit untuk dikontrol. Perubahan

penawaran pangan dengan nilai elastisitas penawaran dan permintaan


yang inelastis akan menyebabkan besarnya fluktuasi harga (Nicholson,

2000).

Fluktuasi harga produk pangan seringkali lebih merugikan petani

daripada pedagang karena petani umumnya tidak dapat mengatur waktu

penjualannya untuk mendapatkan harga jual yang lebih

menguntungkan.Hal ini dikarenakan sistem tanam produk pangan masih

tergantung terhadap musim dan para petani belum memiliki kemampuan

dalam teknik penyimpanan pasca panen.Terjadinya ketidakstabilan harga

produk pangan juga dapat dilihat dari dua sisi yang berbeda. Pertama,

ketidakstabilan antar musim, yaitu musim panen dan musim paceklik.

Kedua, ketidakstabilan antar tahun, karena pengaruh iklim seperti

kekeringan atau kebanjiran dan fluktuasi harga beras di pasar

internasional yang keduanya relatif sulit diramalkan.Ketidakstabilan harga

tersebut dapat merugikan produsen pada musim panen dan sebaliknya

memberatkan konsumen pada musim paceklik. Disamping itu juga akan

berakibat luas pada kondisi ekonomi makro khususnya peningkatan

inflasi.

Globalisasi juga menyebabkan harga komoditas pertanian di pasar

domestik semakin terbuka terhadap gejolak pasar (Simatupang, 2000).

Dengan pendekatan lain, dinamika harga produk domestik dipengaruhi

oleh keadaan pada tiga jenis pasar secara simultan, yaitu 1) pasar

komoditas internasional, 2) pasar komoditas domestik, dan 3) pasar valuta

asing. Hal ini mengimplikasikan intervensi pemerintah untuk kebijakan

stabilisasi harga di pasar domestik semakin mengecil.

Harga dapat dikatakan stabil jika koefisien variasi harga (persen)

(standar deviasi/ rata-rata x 100 persen) berada pada rentang yang wajar

atau koefisien rasio variasi harga di dalam negeri lebih kecil dibandingkan

di luar negeri. Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk mengukur

kinerja stabilisasi harga adalah (Renstra Kementerian Perdagangan 2010-

2014) :


1. Rata-rata koefisien variasi harga (persen) untuk komoditi: 1) beras;

2) gula; 3) minyak goreng; 4) terigu; 5) kedelai; 6) jagung; 7) susu; 8)

daging sapi; 9) daging ayam; 10) telur; dan

2. Rata-rata rasio koefisien variasi harga komoditi tertentutersebut di

dalam negeri dibandingkan dengan di luar negeri untuk komoditi: 1)

beras; 2) gula; 3) minyak goreng; 4) terigu; 5) kedelai; 6) jagung; 7)

susu.

Sebagai kebalikan dari stabilitas harga, terdapat istilah volatilitas.

Istilah volatilitas menunjukkan seberapa banyak dan seberapa cepat nilai

berubah dari waktu ke waktu, misalnya harga komoditas (FAO 2010).

Konsep tersebut mungkin tampak jelas, namun definisi yang tepat dari

volatilitas sulit dipahami dan pengukuran volatilitas sangat rentan terhadap

subjektivitas. Dalam teori ekonomi, volatilitas memiliki dua konsep yaitu

variability dan uncertainty. Variability menggambarkan pergerakan secara

keseluruhan, sedangkan uncertainty menggambarkan perubahan yang

tidak dapat diprediksi (FAO 2010).

Fluktuasi harga sebenarnya merupakan suatu hal yang normal dan

diperlukan agar fungsi pasar tetap berjalan, yaitu tercipta pasar yang

kompetitif. Selama harga pangan bergerak halus, relatif stabil dan

mencerminkan kinerja pasar, maka hal tersebut dapat dinyatakan sebagai

pola musiman yang selalu terjadi (G20 Report 2011). Perubahan dari

harga akan menjadi masalah apabila harga melonjak sangat tinggi dan

tidak dapat diprediksi yang nantinya akan menciptakan suatu

ketidakpastian yang mampu meningkatkan risiko bagi produsen,

pedagang, konsumen, dan tentu juga pemerintah. Perubahan dari harga

yang tidak merefleksikan kinerja pasar akan menciptakan permasalahan

baru, yaitu dapat menciptakan kesalahan kebijakan yang akan diambil

pemerintah. Inti adanya sistem harga yaitu ketika suatu komoditas langka,

maka harganya akan naik yang akan menyebabkan penurunan konsumsi,

serta investasi akan mengalir lebih banyak pada produksi komoditas

tersebut. Apabila efisiensi sistem harga tidak terjadi, yaitu ketika

pergerakan harga menjadi semakin tidak menentu dan terus berfluktuasi


dengan sangat ekstrim selama periode waktu tertentu, maka pada saat

inilah, kinerja pasar tidak terjadi.

Salah satu produk pangan yang harganya mengalami fluktuasi

adalah gula. Sebagai price taker sekaligus importir dalam ekonomi

pergulaan internasional, Indonesia memiliki kerentanan yang tinggi atas

resiko volatilitas pergerakan harga komoditas gula internasional yang

secara karakteristik dibentuk atas interaksi permintaan dan penawaran

market leaders yang menghasilkan pasar komoditas gula internasional

yang “terdistorsi”.

Terdapat banyak faktor yang menyebabkan instabilitas harga.

Mengacu pada Resnia dan Wirastuti (2009), Jayne (2004) menyatakan

bahwa secara umum terdapat tiga penyebab instabilitas yaitu: 1)

goncangan pasokan di pasar domestik, 2) perubahan kebijakan

pemerintah, 3) goncangan harga di pasar internasional. Sedangkan FAO

(1986) mengidentifikasi sejumlah variabel yang dapatmempengaruhi

instabilitas harga di tingkat konsumen yaitu: 1) Karakteristik produksi, (2)

Selera konsumen, 3) Karakteristik perdagangan, 4) Partisipasi sektor

swasta, 5) Transportasi, 6) Waktu pemesanan, 7) Struktur badan/lembaga

yang mengendalikan harga.

Produksi produk pangan berkaitan dengan pola panen, jenis

pangan dan intensitas tanam. Daerah monokultur berbeda dengan daerah

yang mengenal berbagai jenis tanaman pangan.Konsumen yang berada

didaerah yang pola panennya meluas dan jenisnya beraneka ragam maka

pengendalian harga pangannya lebih mudah karena adanya subtitusi

produk pangan. Hal ini semakin dipermudah apabila pola panennya

tersebar sepanjang tahun sehingga harga produk pangan akan relatif lebih

stabil. Preferensi konsumen juga akan memengaruhi kestabilan harga.

Makin banyak jenis dan ragam pangan subtitusi, maka akan dapat

memenuhi kebutuhan konsumsi.Insentif atau margin keuntungan

memengaruhi partisipasi swasta. Semakin besar margin keuntungan,

semakin tinggi insentif untuk ikut serta salah satunya perdagangan antar


pulau. Insentif yang rendah akan berdampak buruk bagi petani, karena

hargapangan waktu panen akan rendah. Peran pemerintah adalah

merancang UU atau peraturan agar swasta berpartisipasi lebih banyak

dalam perdagangan, tidak hanya terkonsentrasi pada pelaku usaha yang

sedikit.Perdagangan dalam negeri maupun impor untuk beberapa produk

pangan seperti minyak goreng, gula, dan kedelai dikuasai oleh sedikit

importir atau pedagang.Kondisi ini relative mendorong terjadinya

instabilitas harga, karena penguasaan atas stok dan pengaturan pasar

produk pangan tertentu.Alat transportasi darat, laut, dan udara

memengaruhi efektivitas stabilitas harga.

Selanjutnya yang tak kalah penting adalah bentuk badan pelaksana

program stabiliasasi. Lembaga pemerintah cenderung kurang fleksibel

baik dalam hal biaya maupun prosedur pelaksanaannya.Dana untuk

mendukungnya pun tidak fleksibel, baik pencairan maupun

penggunaannya.Oleh karena itu relevan adanya suatu Badan Otonom

untuk melaksanakannya, yang pengelolaanya terpisah, namun fleksibel

dalam pengoperasian maupun pembiayaannya.Badan otonomi di

beberapa Negara maju dan berkembang tersebut bergerak dalam 4 jenis

aktivitas yaitu: (1) Badan otonom yang bertugas melakukan stabilisasi

harga dalam negeri melalui operasi buffer-stock dalam suatu pasar bebas,

(2) Export Monopoly Trading (STE Export), (3) Import Monopoli Trading

(STE Import), (4) Kombinasi.Berdasarkan observasi lapang, untuk kasus

kenaikan harga beras tahun 2015, kebijakan HPP ditentukan setelah

panen. Bulan Maret, merupakan puncak panen dan HPP baru ditetapkan

bulan Mei, sesudah panen berlangsung. Selain itu beberapa kritik

dilontarkan terkait dengan mekanisme pembelian Bulog terutama

mekanisme pembelian mitra kerja dari petani. Petani sulit menjual beras

ke Bulog.Hal yang dipertanyakan lebih lanjut adalah bahwa Bulog hanya

menguasai 10 persen persediaan beras, sisanya oleh pedagang,

bagaimana Bulog mampu menjaga stabilitas harga beras apabila hanya

menguasai 10 persen dari ketersediaan beras.


Untuk kasus produk pangan beras, Darwanto (2001)

mengidentifikasi variabel yang memengaruhi instabilitas harga di tingkat

konsumenadalah: (1) Besaran impor beras, (2) Harga paritas impor, (3)

Penyaluran beras Bulog (OP). Berbeda dengan Darwanto (2001),

penelitian Sapuan (1991) menunjukan faktor yang memengaruhi harga

beras di tingkat konsumen adalah (1) Produksi dan pola panen, (2) Biaya

penyimpanan, (3) Sisa persediaan, (4) Volume impor, (5) Ketersediaan

pangan subtitusi, (6) Kondisi permintaan.Berdasarkan penelitian Darwanto

(2001) dan Sapuan (1991), salah satu faktor yang memengaruhi

instabilitas harga beras adalah volume impor beras.

2.3. Teori Kebijakan Impor dalam Rangka Menjamin Stabilitas Harga

Berdasarkan UU No.18 Tahun 2012 tentang Pangan, pada Pasal

14, kebijakan impor dapat dilakukan dengan kondisi sebagai berikut: (1)

Sumber penyediaan pangan berasal dari produksi dalam negeri dan

cadangan pangan nasional, 2) Dalam hal sumber penyediaan pangan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) belum mencukupi, pangan dapat

dipenuhi dengan impor pangan sesuai dengan kebutuhan.

Sedangkan pada Pasal 36 menyatakan bahwa(1) Impor pangan

hanya dapat dilakukan apabila produksi pangan dalam negeri tidak

mencukupi dan/atau tidak dapat diproduksi didalam negeri, (2) Impor

pangan pokok hanya dapat dilakukan apabila produksi pangan dalam

negeri dan cadangan pangan nasional tidak mencukupi, (3) Kecukupan

produksi pangan pokok dalam negeri dan cadangan pangan pemerintah

ditetapkan oleh Menteri atau lembaga pemerintah yang mempunyai tugas

melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pangan.

Selanjutnya akan diuraikan beberapa konsep kebijakan terkait

impor sekaligus beberapa aplikasinya di produk pangan Indonesia

maupun Negara lain.

2.3.1. Kebijakan Manajemen Impor: Harga Paritas


Kebijakan harga paritas dasarnya adalah mengatur ketersediaan

produk dipasar melalui skema ekspor jika harga rendah dan impor jika

harga produk tinggi.Gambar 2.1 memperlihatkan bahwa pada mulanya

harga sebuah produk adalah 200 dengan permintaan sesuai kurva D dan

ketersediaan sesuai kurva S0.Namun pada saat musim panen paceklik,

penawaran menurun menjadi S1, dimana harga meningkat menjadi 300.

Peningkatan harga menjadi 300 dianggap pemerintah terlalu tinggi,

sehingga dilakukan kebijakan meningkatkan impor sehingga harga lokal

turun dari 300 menjadi Pm, sedangkan penawaran meningkat dari S1

menjadi Qm (Haggblade, 2012).

Sebaliknya pada saat panen raya, harga produk jatuh dari 200

menjadi 100, dengan kurva penawaran meningkat dari S0 menjadi

S2.Penurunan harga tersebut dianggap pemerintah terlalu rendah,

sehingga dilakukan pengurangan penawaran melalui kegiatan ekspor.

Kegiatan ekspor tersebut akan menurunkan penawaran di pasar lokal

menjadi Qe yang menyebabkan peningkatan harga dari 100 menjadi Pe

(Haggblade, 2012). Pm disebut juga sebagai import parity price, adalah

harga yang dapat diterima dinegara importir setelah meningkatkan

ketersediaan melalui kegiatan impor. Penentuan harga ini dipengaruhi

oleh harga internasional ditambah biaya transportasi, pajak serta

pungutan dan biaya pengiriman (handling cost). Sebaliknya Pe disebut

sebagai export parity price, adalah harga yang diterima negara eksportir

setelah mengurangi ketersediaannya melalui kegiatan ekspor. Adapun

variabel yang mempengaruhi export parity price adalah harga

internasional, dikurangi biaya transportasi, pajak serta pungutan dan biaya

pengiriman (handling cost) (Haggblade, 2012).


Gambar 2.1. Teori Harga Paritas

Sumber: Haggblade, 2012

Dalam rangka melakukan manajemen ekspor dan impor,

pemerintah menerapkan beberapa instrumen perdagangan terkait dengan

ekspor dan impor.Manajemen ekspor dan impor terjadi pada beberapa

kasus produk pangan seperti beras dan gula.

2.3.2. Kebijakan Impor: Tarif Bea Masuk, Kuota, dan Tata Niaga

Impor

Selain kebijakan manajemen ekspor dan impor pemerintah

melakukan adaptasi kebijakan untuk menyesuaikan dengan perubahan

harga di pasar internasional dan kebutuhan produk pangan

domestik.Mengacu pada Oktaviani et al. (2014), beberapa kasus adaptasi

kebijakan dapat dilihat pada kasus minyak goreng dan kedelai. Pada

tanggal 1 Februari 2008, pemerintah menanggung Pajak Pertambahan

Nilai (PPN) 10 persen untuk minyak goreng yang dijual di dalam negeri

baik curah maupun kemasan. Kebijakan itu bertujuan agar dapat

menahan laju kenaikan harga minyak goreng di dalam negeri sebagai

dampak kenaikan harga minyak kelapa sawit (CPO) di dunia. Kebijakan ini

berhasil meredam kenaikan harga minyak goreng karena kenaikan harga


CPO di pasar. Untuk menjaga pasokan CPO bagi produsen minyak

goreng di dalam negeri, pemerintah menetapkan kebijakan Pungutan

Ekspor (PE) progresif untuk CPO.

Sedangkan untuk komoditas-komoditas impor yang merupakan

bahan baku utama bagi sejumlah industri dalam negeri, pemerintah

menggunakan tarif bea masuk (BM) sebagai instrumennya. Misalnya,

pada bulan Januari 2008 Pemerintah menurunkan tarif BM kedelai dari

10% menjadi 0%. Kebijakan ini dilakukan untuk mengurangi biaya

produksi makanan berbasis kedelai (seperti kecap, tauco, susu kedelai

dan keripik kedelai) akibat lonjakan harga kedelai di pasar dunia.

Kebijakan ini bersifat sementara hingga harga kedelai di pasar dunia

kembali normal

Kebijakan terkait impor seperti tarif bea masuk impor, kuota impor

dan tataniaga impor merupakan salah satu bentuk instrumen kebijakan

perdagangan. Suatu Negara memiliki beberapa alasan utama mengapa

menggunakan berbagai instrument kebijakan perdagangan.Salah satu

alasan utama suatu Negara menggunakan berbagai

instrumentperdagangan adalah untuk mendorong pertumbuhan industri

domestik dari ketatnya persaingan internasional yang dikenal dengan

kebijakan subtitusi impor.Namun demikian, banyak negara kemudian

beralih ke kebijakan perdagangan yang berorientasi ekspor di mana

industri domestik didorong terjun ke dalam persaingan internasional.Untuk

kasus Indonesia, kebijakan impor maupun ekspor juga dilakukan dengan

tujuan untuk menjamin ketersediaan produk pangan dalam negeri

sehingga tidak mengganggu stabilitas harga.

(a). Tarif bea masuk impor produk pangan

Dari keempat produk pangan yang diteliti, seluruhnya pernah

dikenakan tarif impor bea masuk. Oleh karena itu, akan dijelaskan

bagaimana konsep tarif bea masuk pada impor produk pangan. Analisis

dampak pemberlakuan tarif berdasarkan analisis keseimbangan parsial,

mengacu pada Oktaviani et al. (2014). Pada Gambar 2.2. Dx adalah kurva


1 -

2 -

3 -

4 -

5 -

I10

I20

I30

I40

I50

I60

I70

I80

Px ($)

Sx

SF

SF + T

X

DX

A C

G J

M N

H

B

E

permintaan dan Sx melambangkan kurva penawaran komoditi X yang

merupakan produk pangan di Negara 2 yang merupakan negara kecil.

Gambar 2.2. Dampak Pemberlakuan Tarif Berdasarkan

Keseimbangan Parsial

Sumber: Oktaviani et al. (2014)

Jika Negara 2 tidak mengadakan hubungan perdagangan

internasional maka keseimbangan di titik E yang merupakan titik


perpotongan antara Dx dan Sx. Pada titik tersebut Negara 2

mengkonsumsi produkpanganX sebanyak 30 unit dengan harga Px = 3

dolar per unit. Jika kemudian Negara 2 melakukan hubungan

perdagangan internasional, maka Negara 2 akan menikmati

produkpangan X dengan harga yang jauh lebih murah, yakni Px 1 dolar

per unit sehingga konsumsinya pun akan meningkat menjadi sebesar 70X

(AB). Dari konsumsi sebesar itu, 10X diantaranya merupakan produksi

domestik, sedangkan 60X (CB) diimpor. Garis putus-putus Sf

melambangkan kurva penawaran produk panganX dari luar negeri yang

elastia sempurna untuk Negara 2. Artinya, pasar-pasar internasional

mampu memasok produk pangan X sebanyak apa pun ke Negara 2

berdasarkan harga dunia yang berlaku.

Jika kemudian Negara 2 memberlakukan tarif ad valorem sebesar

100 persen terhadap produk pangan X yang diimpor, maka Px atau harga

yang harus ditanggung konsumen di Negara 2 meningkat menjadi 2 dolar

per unit, sementara harga bagi konsumen dunia tidak berubah. Akibat

naiknya harga X di negara 2 maka penduduk di Negara 2 akan

menurunkan konsumsinya menjadi 50X (GH), dengan komposisi 20X (GJ)

merupakan hasil produksi domestik, sedangkan 30X (JH) merupakan

produk pangan impor dari negara lain. Garis putus-putus Sf + T Gaambar

2.2 merupakan kurva penawaran produk pangan X dariluar negeri yang

baru (setelah memperhitungkan dampak tarif) untuk Negara 2.

Analisis dampak kebijakan perdagangan berupa tarif dapat dilihat

dari dampak terhadap konsumsi, produksi, perdagangan, dan dampak

terhadap penerimaan pemerintah. Dampak pemberlakuan tarif tarif

terhadap konsumsi (consumption effect of the tariff) yakni berkurangnya

konsumsi domestik akibat pemberlakuan tarif ad valorem yang mencapai

20X (BN). Sementara dampak pengenaan tarif terhadap produksi

(production effect of the tariff) yakni peningkatan produk domestik karena

adanya tarif yakni sebesar 10X (CM). Dampak pengenaan tarif terhadap

perdagangan (trade effect of the tariff) yakni turunnya impor sama dengan

30X (BN + CM). Sedangkan dampak pengenaan tarif terhadap


penerimaan pemerintah (revenue effect of the tariff) yakni berupa

pemasukan bagi pemerintah sebesar 30 dolar atau 1 dolar dari 30 unit

komoditi X yang diimpor (MJHN).

Elastisitas demand dan supply memengaruhi dampak kebijakan.

Semakin elastis Dx dan semakin mendatar bentuknya, maka kenaikan

harga produk pangan akibat pemberlakuan tarif akan menimbulkan

dampak konsumsi (consumption effect) yang semakin besar. Semakin

elastis Sx maka semakin besar dampak produksi (production effect) yang

akan ditimbulkan oleh kenaikan harga komoditi sehubungan dengan

pemberlakuan tarif. Semakin elastis Dx dan Sx, akan semakin besar

dampak perdagangan (trade effect) yang dimunculkan oleh kenaikan

harga komoditi akibat pemberlakuan tarif tersebut sehingga semakin

besar pula pengurangan impor yang terjadi. Hal ini pada gilirannya akan

memperkecil dampak pendapatan (revenue effect) bagi pemerintah

negara.

(b). Kuota Impor

Kuota merupakan bentuk hambatan perdagangan non-tarif melalui

pembatasan secara langsung terhadap jumlah impor atau ekspor.Kuota

dapat berupa pembatasan kuantitas pasokan, misalkan sekian ton per

tahun atau sekian unit per tahun, atau berupa pembatasan nilai, misalnya

ekspor produk ke suatu negara tidak boleh dari sekian juta dolar per

tahun. Pembatasan ini biasanya diberlakukan dengan memberikan lisensi

kepada beberapa kelompok individu atau perusahaan domestik untuk

mengimpor suatu produk yang jumlahnya langsung dibatasi. Alokasi impor

masih diberlakukan pada produk pangan impor beras, daging sapi

maupun gula kecuali kedelai.

Analisis dampak kuota berdasarkan keseimbangan parsial

mengacu pada Oktaviani et.a l(2014). Berdasarkan Gambar 2.3, dalam

kondisi perdagangan bebas, harga produk pangan X yang berlaku adalah

harga dunia, yakni Px = 1 dolar. Jika negara tersebut memberlakukan


kuota impor 30X (JH) maka hal itu akan mengakibatkan kenaikan harga

menjadi Px = 2 dolar, dan konsumsi akan turun menjadi 50X (GH), dimana

20X (GJ) diantaranya merupakan produksi domestik sedangkan sisanya

adalah impor. Jika pemerintah melelang hak atau lisensi impor itu ke

penawar tertinggi dalam suatu pasar kompetitif, maka ia akan

memperoleh pendapatantambahan sebesar 30 dolar (JHNM). Adanya

penambahan pendapatan bagi pemerintah sebesar itu sama seperti yang

ditimbulkan jika negara tersebut memberlakukan tarif impor 100 persen.

Namun seandainya kurva permintaan bergeser dari Dx ke Dx’ maka

pemberlakuan quota impor sebesar 30X (J’H’) tersebut akan menambah

konsumsi dari 50X menjadi 55X (G’J’) diantaranya merupakan produksi

domestik. Salah satu contoh kebijakan kuota impor pada produk pangan

adalah kuota impor daging sapi yang diberlakukan pemerintah sampai

akhir tahun 2013.

Gambar 2.3. Dampak Pemberlakuan Kuota Impor Berdasarkan

Keseimbangan Parsial

1 -

I10

2 -

3 -

4 -

5 -

I20

I30

I25

I40

I50

I55

I60

I65

I70

2.5 -

A C M

J

J’

E

G

G’

N

H

H’

K

B

DX

D’X

PX ($)

SX


Sumber: Oktaviani et al. (2014)

Mengacu pada Oktaviani et al. (2014), bergesernya kurva

penawaran Dx dan Dx’ menunjukkan salah satu dari beberapa perbedaan

penting antara kuota impor dan tarif impor yang setara.Perbedaan itu

yaitu:

1. Dampak kuota impor akan memperbesar permintaan yang selanjutnya

akan diikuti dengan meningkatnya harga domestik dan produksi

domestik. Kenaikan permintaan yang bersumber dari pemberlakuan

tarif impor tidak akan mengubah harga domestik maupun produksi

domestik, namun hal itu akan meningkatkan konsumsi dan kuantitas

impor. Akan tetapi reaksi pergeseran Dx dan Sx yang bersumber dari

pemberlakuan kuota impor terjadi dalam harga, sehingga bukan hanya

mempengaruhi mekanisme pasar melainkan bahkan menggusur

mekanisme pasar itu sama sekali.

2. Perbedaan penting lainnya terletak pada adanya distribusi lisensi

impor dalam kuota.

3. Perbedaan dalam hal dampak yang ditimbulkan. Jika menerapkan

kuota, pemerintah tidak memperoleh pendapatan secara langsung.

Namun jika pemerintah memilih untuk memberlakukan kuota untuk

membatasi impor, maka besarnya pendapatan yang diperoleh dengan

mengenakan tarif masih dapat diperoleh dengan cara memungutnya

dari siapa saja yang menerima lisensi impor. Keuntungan yang

diperoleh pemegang lisensi itu disebut rente kuota (kuota rents)

4. Jika tarif impor akan membatasi arus masuk impor dalam jumlah

tertentu yang tidak bisa dipastikan, maka pemberlakuan kuota impor

itu akan membatasi arus impor dalam jumlah yang pasti. Para

produsen domestik jauh lebih menyukai kuota impor dibanding tarif

impor. Kuota impor itu lebih efektif dalam melindungi mereka dari

tekanan produk asing yang hendak masuk ke pasar domestik

Masyarakat internasional sendiri, sepakat bahwa kuota impor harus


dijauhi karena sumber restriktifnya lebih kuat ketimbang tarif impor

sehingga lebih berpotensi merusak perdagangan bebas.

(c). Pengendalian Impor: Kombinasi Kebijakan Penetapan Importir

Produsen (IP), Importir Terdaftar (IT) dengan Harga Acuan

(Parity Index)

Untuk mengendalikan jumlah produk pangan yang diimpor,

pemerintah melakukan penunjukkan terhadap jumlah pelaku impor yang

melakukan kegiatan impor. Salah satu produk pangan yang dikendalikan

jumlah impornya dengan penetapan Importir Produsen (IP) dan Importir

Terdaftar (IT) adalah produk pangan gula dan kedelai. Untuk kasus gula,

IP mengimpor gula untuk memenuhi kebutuhan industridari IP bukan

untuk diperdagangkan. Sedangkan untuk menjadi IT, PG milik IT harus

mampu menyerap bahan bakunya dari petani sebesar 75%. Selain itu

impor gula hanya diperbolehkan apabila harga gula di tingkat petani

minimal Rp 3.100 per kg. Kebijakan ini berdasarkan Kepmenperindag No.

643/MPP/Kep/9/2002 September 2002.

Beberapa penelitian seperti Susila dan Sinaga (2005) menyatakan

kebijakan tataniaga gula tersebut dinilai masih memiliki beberapa

kelemahan seperti belum jelas spesifikasi mutu gula, waktu impor, dan

jaminan harga untuk petani. Untuk itu, pemerintah menyempurnakan

kebijakan tersebut dengan Kep Menperindag No. 527/MPP/Kep/2004 jo

Kep Menperindag No. 02/M/Kep/XII/2004 jo Kep Menperindag No. 08/M-

DAG/Per/4/2005. Esensi kebijakan adalah ketentuan ICUMSA yang

secara nyata membedakan gula kristal putih, gula rafinasi, dan raw sugar;

kejelasan waktu dan pelabuhan impor, serta kenaikan harga referensi di

tingkat petani menjadi Rp 3800/kg. Berdasarkan regulasi ini,tingkat tarif

adalah Rp 550/kg untuk raw sugar dan Rp 790/kg untuk white sugar

dikombinasikan dengan pengaturan volume impor dan harga

jaminan/referensi.Tingkat intervensi tersebut di bawah yang dilakukan

oleh Eropa Barat dan Amerika, namun cukup berimbang dengan yang

dilakukan oleh Thailand ataupun Brazil (Susila dan Sinaga 2005).

Kelemahan lain dari penetapan IT yang juga produsen potensial ini adalah


terjadinya moral hazard sehingga membuat harga gula di pasar domestik

tinggi.

Pada tahun 2008, Pemerintah melalui Peraturan Menteri

Perdagangan melakukan perubahan dengan menetapkan Peraturan No.

19/M-DAG/PER/5/2008. Ketentuan tersebut adalah sebagai berikut: 1.

Gula Kristal Putih yang dapat diimpor harus memiliki bilangan ICUMSA

antara 70 IU sampai 200 IU. 2. Gula Kristal Putih hanya dapat diimpor: a.

Di luar masa sebagai berikut: (1) 1 (satu) bulan sebelum musim giling tebu

rakyat, (2) musim giling tebu rakyat, dan (3) 2 (dua) bulan setelah musim

giling tebu rakyat, b. Apabila harga gula kristal putih di tingkat petani

mencapai di atas Rp. 5.000,-/kg (tiga ribu empat ratus sepuluh rupiah per

kilogram), c. Apabila produksi dan atau persediaan gula kristal putih di

dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan. 3. Terhadap perusahaan yang

telah mendapat penunjukan sebagai IT Gula wajib dilakukan

penyanggaan harga gula apabila harga Gula Kristal Putih (Plantation

White Sugar) di tingkat petani berada di bawah Rp. 5.000,-/kg (empat ribu

sembilan ratus rupiah per kilogram), bekerja sama dengan pihak lain yang

mendapat persetujuan Asosiasi Petani Tebu Rakyat setempat. Selain itu,

dalam rangka stabilisasi harga gula dalam negeri, pemerintah

menetapkan Peraturan Menteri Perdagangan yaitu Permendag No. 45/M-

DAG/PER/8/2014 yang merupakan perubahan atas Permendag No. 25/M-

DAG/PER/5/2014 tentang Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih

ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg dan ketentuan bahwa Impor Gula

diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan.

Kebijakan penetapan harga acuan sebelum impor dilakukan

terdapat pada beberapa produk pangan seperti gula (penetapan harga

referensi di tingkat petani) dan daging sapi (penetapan harga referensi di

tingkat konsumen/pasar).Untuk kasus impor daging sapi, menghapus

sistem kuota impor yang dibatasidan digantikan dengan mekanisme harga

acuan (parity index). Mekanisme impor akan secara otomatis dilakukan

jika harga dalam negeri melampaui 15 persen dari harga patokan. Secara

resmi Kementerian Perdagangan membuka keran impor sapi hidup siap


potong dalam rangka program penurunan harga daging sapi dengan

durasi waktu hingga akhir tahun melalui Kepmendag No. 699/MDAG

KEP/7/2013 tentang Stabilisasi Harga Daging Sapi. Perum Bulog

mendapatkan tugas baru sebagai stabilisator harga daging sapi melalui

Permendag No. 22/M-DAG/PER/5/2013 tentang Ketentuan Impor dan

Ekspor Hewan dan Produk Hewan.Bulog mendapat kuota impor daging

sapi sebesar 3.000 ton. Selanjutnya Perum Bulog juga ditugaskan

melakukan operasi pasar di pasar tradisional khususnya wilayah

Jabodetabek dan Banten karena kebutuhan daging sapi di kedua daerah

ini sebelumnya dipasok oleh daerah-daerah lain sehingga pasokan di

daerah lain menjadi terbatas. Pemerintah melakukan perubahan ketiga

atas Permendag No. 46/M-DAG/PER/6/2015 tentang ketentuan impor dan

ekspor hewan dan produk hewan. Regulasi tersebut menyatakan bahwa

apabila daging sapi jenis potongan sekunder di pasaran berada di atas Rp

76.000,00 maka impor akan dilakukan. Sedangkan apabila harga pasaran

di bawah harga referensi maka diberlakukan penundaan impor. Pasal 18,

Permendag yang baru tersebut menyatakan bahwa dalam rangka

menjaga ketahanan pangan dan stabilitas harga, pemerintah dapat

menugaskan BUMN untuk impor hewan atau produk hewan. Penugasan

tersebut diberikan oleh Menteri BUMN berdasarkan usulan dari Menteri.

Sedangkan untuk produk pangan beras berbagai regulasi

digunakan untuk melakukan intervensi pasar. Peraturan Pemerintah

No.68 tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan dapat digunakan sebagai

salah satu pedoman untuk melakukan intervensi pasar yaitu apabila harga

naik di atas harga normal.Dengan besaran kenaikan tersebut, maka dapat

dihitung harga langit-langit (ceiling price sebagai harga referensi

intervensi) yang diperoleh dengan rumus berbeda tingkat kenaikannya

(20% dan 25%). Sedangkan beberapa penelitian, memberikan acuan lain

yang dapat digunakan sebagai pedoman untuk melakukan intervensi

diantaranya:

1. Menurut Sawit (2007) menyatakan terdapat 4 kemungkinan sebagai

dasar penentuan harga normal yang selanjutnya akan menjadi harga


referensi yaitu: (a). Harga rata-rata 3 bulanan terakhir, (b). Harga rata-

rata 6 bulanan terakhir, (c). Harga rata-rata 9 bulanan terakhir, (d).

Harga rata-rata 12 bulan terakhir. Menurut Sawit (2007) harga ini lebih

dinamis mengikuti perkembangan pasar berbeda dengan harga eceran

tertinggi yang kaku dan statis.

2. Selain itu menurut Resnia dan Wirastuti alternative lain penentuan

kapan intervensi dilakukan adalah: (i) Pola tradisional dengan

penetapan harga langit-langit, (ii) menetapkan harga internasional

sebagai tolok ukur intervensi.

3. Mulyono (1971) menghitung selisih antara harga maksimum (HLL)

dengan harga minimum (HD) berkisar antara 15%-20%.

4. USDA (1996), menggunakan referensi berdasarkan rasio harga antara

harga pada periode tertentu dengan harga padaperiode sebelumnya.

Makin besar selisih rasio tersebut dengan nilai uniti (1), maka makin

tidak stabil harga tersebut.

Berdasarkan regulasi terkini, dasar hukum impor beras adalah (1) UU No

18 tahun 2012 tentang Pangan dan (2) Peraturan Menteri Perdagangan

No. 19/M-DAG/PER/3/2014 tentang Ketentuan Ekspor dan Impor Beras.

Dalam Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014

memuat pokok-pokok pengaturan (1) Impor Beras dilakukan untuk

keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat,

masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras hanya dapat

dilakukan oleh Perusahaan Umum BULOG, (3) Impor hanya dapat

dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya,

dan 2 bulan setelah panen raya.

2.4. Kajian Terdahulu

Studi yang menganalisis efektivitas kebijakan impor produk pangan

terhadap stabilisasi harga dengan menggunakan pendekatan kuantitatif

masih jarang dilakukan. Studi Ilham, Siregar, dan Priyarsono (2006)

menganalisis efektivitas kebijakan harga pangan namun efektivitas

kebijakan harga pangan dalam rangka ketahanan pangan.Ilham, Siregar,


dan Priyarsono (2006) menggunakan ukuran efektivitas seperti yang

dilakukan Sanim (1998) dan Simatupang (2002) dengan pendekatan

ekonometrika dari nilai elastisitas dan tingkat signifikansi peubah

independen terhadap peubah dependen.

Dalam studi Ilham, Siregar, dan Priyarsono (2006) untuk menilai

efektivitas kebijakan harga pangan terhadap ketahanan pangan

digunakan analisis Error Correction Model (ECM).Jika peubah kebijakan

harga pangan secara statistik signifikan memengaruhi harga pangan dan

nilai elastisitas >1 maka kebijakan harga pangan efektif meningkatkan

ketahanan pangan.Hasil penelitian menunjukkan baik dalam jangka

pendek maupun jangka panjang kebijakan harga pangan dan PDB

berpengaruh positif dan signifikan terhadap ketersediaan energi di tingkat

nasional. Namun apabila dilihat dari nilai elastisitasnya, ketersediaan

energi kurang respon terhadap perubahan kenaikan biaya untuk

melakukan kebijakan tersebut.Hal ini menunjukkan kebijakan harga

pangan tidak efektif memengaruhi ketersediaan energi di tingkat nasional.

Studi lain yang mengukur efektivitas kebijakan adalah penelitian Andriati

dan Sudana (2011) yang menunjukkan bahwa kebijakan Harga Eceran

Tertinggi (HET) pupuk urea belum efektif karena harga pupuk urea yang

dibayar petani hampir semua di atas HET di kelima provinsi.Kebijakan

Harga Pembelian Pemerintah (HPP) cukup efektif dimana sebagian besar

harga gabah yang diterima petani di atas HPP. Secara agregat, HPP

paling efektif pada lahan sawah irigasi, kemudian sawah pasang surut,

dan lahan kering.

Sedangkan dalam menghitung volatilitas harga, beberapa literatur

melakukan dengan dua cara antara lain dengan menggunakan log standar

deviasi dari harga tersebut. Huchet-Bourdon (2011) dan Jacks, Route dan

Williamson (2009). Huchet-Bourdon (2011) melakukan penelitian

mengenai tingkat volatilitas bulanan delapan komoditas di pasar dunia

pada periode waktu 1957 hingga 2010. Hasil penelitian menunjukkan

bahwa volatilitas harga pada periode 2006-2010 lebih tinggi dibandingkan

dekade 1990-an namun secara umum tidak lebih tinggi dibandingkan


dekade 1970-an kecuali untuk gandum dan beras. Sedangkan Jacks,

Route dan Williamson (2009) menghitung volatilitas harga komoditas

sejak tahun 1700 dan menyimpulkan bahwa volatilitas produk mentah

lebih tinggi dibandingkan produk manufaktur dan tidak ada bukti bahwa

terjadi peningkatan volatilitas sejak tahun 1700.

Metode lain adalah dengan menghitung model volatilitas dengan

menggunakan model ARCH atau GARCH antara lain digunakan oleh

Apergis dan Rezitis (2011) dan Gilbert dan Morgan (2010). Pada model ini

volatilitas direpresentasikan oleh variance dari residual sebuah

persamaan. Semakin tinggi variancenya menunjukkan semakin

berfluktuasi harga tersebut. Apergis dan Rezitis (2011) menunjukkan

bahwa volatilitas harga komoditas dipengaruhi secara signifikan oleh

variabel makroekonomi antara lain jumlah uang yang beredar, pendapatan

per kapita, nilai tukar serta rasio defisit terhadap pendapatan. Sedangkan

Gilbert dan Morgan (2010) mengemukakan selain variabel makroekonomi,

volatilitas harga dipengaruhi oleh produksi, konsumsi, jumlah stok dan

spekulasi.

Pada kajian ini akan menggunakan log standar deviasi untuk

menghitung volatilitas harga. Penggunaan log standar deviasi lebih dipilih

dibanding dengan metode ARCH atau GARCH karena menurut Gilbert

dan Morgan (2010) penggunaan metode ARCH atau GARCH untuk

menganalisis volatilitas tidak dianjurkan karena akan menghasilkan

koefisien yang tidak akurat.

Sedangkan studi pada kasus kebijakan impor gula dilakukan oleh

Trisnawulan (2014), Oktariani (2007), Najamuddin dan Widyastutik (2006)

namun tidak fokus pada efektivitas kebijakan.Trisnawulan (2014) dengan

menggunakan metode VECM menunjukkan bahwa harga gula domestik

dipengaruhi oleh harga internasional serta produksi gula

domestik.Sedangkan Oktariani (2007) menunjukkan bahwa harga gula di

tingkat petani dipengaruhi oleh harga gula domestik di tingkat eceran,

rasio harga gula dengan harga gabah, harga pupuk, tingkat inflasi serta

kebijakan proteksi dan promosi. Penelitian Najamuddin dan Widyastutik


(2006) dengan menggunakan persamaan simultan menunjukkan bahwa

harga eceran gula riil dipengaruhi oleh harga provenue (yang merupakan

harga gula dalam negeri yang ditetapkan oleh Kementrian Keuangan

dimana penetapan harga di tingkat petani merupakan suatu formula harga

yang dapat menciptakan insentif ekonomi baik bagi petani tebu, pabrik

gula, dan distributor. Selain itu variabel lain yang memengaruhi harga

eceran gula riil adalah harga dunia, nilai tukar, dan tarif impor gula serta

dummy kebijakan harga gula.

Demikian juga untuk kasus impor daging sapi, beberapa studi tidak

fokus pada efektivitas kebijakan namun sebatas menganalisis pengaruh

kebijakan impor terhadap harga. Penelitian Parcell, Schroeder dan

Kastens (1998) menyimpulkan bahwa pengaruh impor bervariasi terhadap

harga domestik tergantung dari sumber impor dagingnya. Penelitian Ilham

(2001) dengan pendekatan ekonometerika menggunakan metode 3SLS

dan diikuti dengan analisis elastisitas menunjukkan bahwa: (1) penawaran

daging sapi dari peternakan rakyat dipengaruhi oleh selisih harga daging

sapi, dan penawaran dari industri peternakan rakyat, (2) penawaran

industri peternakan rakyat dipengaruhi oleh harga daging sapi, harga sapi

bakalan impor dan tingkat suku bunga, (3) impor daging sapi dipengaruhi

oleh tarif impor, (4) permintaan daging sapi dipengaruhi oleh harga daging

sapi dan harga ikan. (5) harga daging sapi domestik dipengaruhi oleh

harga daging sapi impor, harga ternak sapi, dan penawaran daging sapi

domestik.

Beberapa penelitian untuk produk impor pertanian lainnya selain

empat produk impor yang akan dianalisis dalam penelitian antara lain

penelitian Araujo-Enciso (2012) yang menganalisis dampak impor gandum

asal Amerika Serikat oleh Meksiko. Hasil penelitian tersebut menunjukkan

impor gandum asal Amerika Serikat berhasil menstabilkan harga gandum

di Meksiko. Hal ni dapat terjadi karena bekerjanya mekanisme pasar,

ketika stok gandum menipis maka impor gandum dari Amerika Serikat

meningkat dan juga sebaliknya.


FAO (2011) merekomendasikan salah satu solusi mengatasi

masalah fluktuasi harga domestik adalah dengan penghapusan hambatan

perdagangan sehingga impor dapat masuk dan transmisi harga dapat

lebih baik. Sedangkan Anderson dan Nelgen (2012) menunjukkan bahwa

intervensi pemerintah ketika terjadi peningkatan harga komoditas

internasional berjalan tidak efektif karena akan menghambat bekerjanya

perdagangan antar negara dalam menurunkan volatilitas harga tersebut.

2.5. Hipotesis Kajian

Hipotesis kajian ini secara umum adalah kebijakan impor efektif

untuk produk impor pangan.

2.6. Kerangka Pemikiran

Negara berkewajiban menjamin pangan setiap warganegaranya.

Penyediaan pangan oleh negara harus diupayakan melalui produksi

pangan dalam negeri, dimana produksi ini harus senantiasa meningkat

dari tahun ke tahun seiring dengan pertambahan penduduk. Namun upaya

peningkatan produksi tergantung pada tingkat produktivitas dan luas areal

panen.Hal ini terkendala dengan semakin meningkatnya alih fungsi lahan.

Selain itu faktor lain yang tidak bisa dikendalikan adalah perubahan iklim.

Kondisi tersebut membawa Indonesia mengambil kebijakan impor produk

pangan.

Namun demikian, kebijakan impor pangan tidak serta merta harga

produk pangan mengalami penurunan. Data menunjukkan harga produk

pangan bergejolak sehingga menimbulkan fluktuasi harga. Fluktuasi harga

yang terus menerus terjadi dapat memunculkan persoalan volatilitas.

Harga kelompok pangan pokok (4 produk pangan) di Indonesia

berfluktuasi diduga karena faktor internal seperti perubahan arah

kebijakan politik yang tercermin pada harga produsen maupun faktor

eksternal seperti krisis pangan yang tertangkap dalam harga internasional

maupun distorsi pasar domestik maupun internasional.Terkait dengan hal


tersebut akan dianalisis efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam

rangka stabilisasi harga yang disajikan dalam kerangka pemikiran

operasional kajian pada Gambar 2.4.


Dari sisi penawaran domestik, upaya swasembada pangan mengalami berbagai kendala diantaranya:(1) Perubahan iklim(2) Konversi lahan

pertanian

Laju pertumbuhan penduduk, peningkatan kesejahteraan dan

pola konsumsi masyarakat

Permintaan terhadap produk pangan cenderung tinggi

Determinan Harga dan

Volatilitas Harga Produk Pangan

Gap antara permintaan dan penawaran domestik menimbulkan fluktuasi harga

produk pangan

Volume impor

Harga internasional

Harga produk pangan di tingkat produsen

dan eceran

Bea masuk dan variabel lain

Kebijakan impor

Rekomendasi Efektivitas Kebijakan Impor Produk

Pangan

Melalui studi lapang dengan analisis deskriptif kualitatif, FGD dengan analisis RIA serta data sekunder dengan analisis model ekonometrik

Gambar 2.4. Kerangka Pemikiran Operasional Kajian


BAB III

METODE PENGKAJIAN

3.1. Metode Analisis

Metode analisis yang digunakan dalam kajian ini berupa analisis

kualititatif dan kuantitatif. Metode yang digunakan untuk mengolah data

primer dari survey adalah deskriptif kualitatif dilengkapi penyajian tabulasi

silang. Analisis kualitatif digunakan untuk menganalisis pemetaan

kebijakan impor produk pangan dan analisis kebijakan dengan

menggunakan metode analisis RIA (Regulatory Impact Assesment).

Sedangkan analisis kuantitatif berupa Vector Error Correction Model

(VECM) digunakan untuk mengukur efektivitas kebijakan impor pangan

dalam rangka stabilitas harga. Masing-masing metode analisis diuraikan

sebagai berikut:

3.1.1. Vector Error Correction Model (VECM)

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Vector Error

Correction Model (VECM) yang dilanjutkan dengan metode impulse

response dan variance decomposition. Adapun langkah-langkah yang

dilakukan pada penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Semua variabel diuji stasioneritasnya dengan menggunakan uji

Augmented Dickey Fuller (ADF test). Apabila pada level variabel

belum stasioner, maka dilakukan differencing dan dilakukan uji

stasioneritas lagi.

2. Setelah semua variabel stasioner, dilakukan uji kointegrasi untuk

menguji apakah ketiga variabel tersebut mempunyai hubungan dalam

jangka panjang. Uji kointegrasi ini menggunakan Johansen

cointegration test.

3. Apabila pada langkah 2 terdapat kointegrasi antar ketiga variabel


maka persamaan Vector Error Correction Model (VECM) yang akan

diguanakan untuk menganalisis hubungan antar ketiga variabel

tersebut sedangkan apabila tidak ada kointegrasi maka persamaan

Vector Autoregression (VAR) yang akan digunakan

4. Kemudian dilakukan analisis impulse response function dan variance

decomposition.

Uji Unit Root

Uji Unit root, Augmented Dickey Fuller (ADF), digunakan untuk

menguji apakah suatu variabel sudah stasioner atau belum. Uji ini

dilakukan dengan menambah atau augmenting persamaan untuk uji unit

root tersebut dengan lag dari variabel dependennya atau DYt (Gujarati,

2003). Uji ADF dilakukan dengan mengestimasi persamaan berikut:

Â=

-- +D+++=Dm

itititt YYtY

1121 eadbb ………………...…………………(1)

Dimana εt adalah variabel galat dan DYt-1 = (Yt-1-Yt-2). Jumlah lag yang

digunakan dapat ditentukan secara empiris dengan menggunakan Akaike

Information Criterion (AIC) atau Schwarz Bayesian Criterion (SBC), yang

pada dasarnya dengan jumlah lag tersebut tidak terjadi korelasi antar lag

variabel galatnya. Pada uji ADF, δ=0 diuji dan ADF menggunakan

distribusi asymptotic yang sama dengan Dickey Fuller statistik (Gujarati,

2003).

Uji Kointegrasi

Jika variabel merupakan variabel non-stasioner, maka langkah

selanjutnya adalah menguji apakah variabel-variabel tersebut mempunyai

hubungan kointegarasi setelah variabel-variabelnya distasionerkan

dengan melakukan differencing. Ketika variabel-variabel tersebut

terkointegrasi, maka hal ini menunjukkan bahwa variabel tersebut

mempunyai hubungan dalam jangka panjang. Salah satu metode untuk

menguji kointegrasi adalah metode Johansen (Enders, 1995). Jika

diketahu persamaan vector autoregression (VAR) pada order p


ttptptt BXYAYAY e++++= -- ...11 …………………...………………………

(2)

dimana Yt adalah vector k variabel non stasioner I(1), Xt adalah vector d

variabel deterministik dan εt adalah variabel galat. Persamaan VAR dapat

ditulis sebagai berikut:

Â-

=-- ++DG+P=D

1

11

p

ittititt BXYYY e ………………………………………. (3)

Dimana

Â=

-=Pp

ii IA

1Â

+=

-=Gp

ijji A

1

Teori representasi Granger menyebutkan jika koefisien matriks Π

mempunyai ranking r<k, maka akan terdapat k x r matriks a dan b masing-

masing dengan ranking r sehingga Π = ab’and b’Yt adalah I(0). r adalah

jumlah hubungan kointegrasi (atau cointegration rank) dan setiap kolom b

adalah vector kointegrasi. Metode Johansen mengestimasi matriks Π dari

VAR yang tidak terestriksi (unrestricted) dan untuk menguji apakah dapat

ditolak yang ditunjukkan dari rankingΠ (Eviews 5 Users Guide, 2004).

Dalam menghitung jumlah hubungan kointegrasi (r), dapat dihitung

dengan menggunakan dua uji (Enders, 1995):

Â+=

--=n

riitrace Tr

1

)ˆ1ln()( ll …………………………………………………..(4)

)ˆ1ln()1,( 1max +--=+ rTrr ll ………………………………………………(5)

Dimana

il̂ = hasil estimasi akar karakteristik yang didapat dari matriks estimasi π

T = jumlah observasi

Tes tracel menguji hipotesis nol bahwa jumlah vector kointegrasi

adalah kurang atau sama dengan r, sedangkan maxl menguji hipotesis nol

bahwa jumlah vektor kointegrasi r terhadap alternative vektor kointegrasi

r+1 (Enders, 1995).


Vector Error Correction Model (VECM)

Vector error correction model (VECM) adalah model vector

autoregression (VAR) model dengan menambah variabel error correction.

Variabel error correction ditambahkan ketika terdapat kointegrasi di dalam

model. Jika dua variabel, X dan Y terkointegrasi, maka first difference dari

Xt dan Yt dapat ditulis sebagai persamaan VAR dan ditambah dengan

memasukkan variabel Yt-1 – θXt-1 (Stock and Watson, 2007):

tttptp

tptptt

uXYX

XYYY

11111

111111110

)(

......

+-+D

++D+D++D+=D

---

---

qag

gbbb…………………. (6)

tttptp

tptptt

uXYX

XYYX

21122

121212120

)(

......

+-+D

++D+D++D+=D

---

---

qag

gbbb…………………. (7)

Impulse Response Function dan Variance Decomposition

Impulse response function menunjukkan respon dari variabel

dependen di sistem vector error correction (VEC) pada perubahan dari

galat, seperti uit and u2t pada persamaan 6 dan 7 (Gujarati, 2003).

Dengan kata lain impulse response melihat respon dari variabel endogen

akibat shock pada variabel tertentu (Firdaus, 2011). Sedangkan variance

decomposition merupakan metode menyusun variance total berdasarkan

variance dari variabel lainnya sehingga didapat kontribusi variabel lain

terhadap peruabahan variabel yang akan dianalisis (Ekananda, 2014).

3.1.2. Metode Analisis RIA

Metode analisis untuk mengevaluasi kebijakan impor produk

pangan adalah RIA (Regulatory Impact Assessment).Informasi yang

menjadi baseline dalam Regulatory Impact Assessment (RIA) diperoleh

dengan Focus Group Discussion (FGD) dengan para stakeholders terkait

dengan penerapan kebijakan tersebut. Secara spesifik, Focus Group


Discussion (FGD) tahap pertama ini dilakukan untuk mengevaluasi

efektivitas kebijakan impor produk pangan. Secara khusus, tujuan FGD

ini adalah sebagai berikut:

1. Menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan.

2. Menghitung cost-benefitkebijakan impor produk pangan.

3. Membuat alternatif tindakan atau solusi terhadap kebijakan impor

yang ada dalam rangka stabilitas harga.

Regulatory Impact Assessment (RIA) merupakan salah satu alat

yang dapat digunakan untuk mengevaluasi kebijakan regulasi secara

efektif dan efisien. Sedangkan tujuan dari RIA adalah untuk menilai

secara sistematis pengaruh negatif dan positif regulasi yang sedang

diusulkan ataupun yang sedang berjalan (ADB, Perindag, 2003). RIA juga

berfungsi sebagai alat pengambilan keputusan, suatu metode a) yang

secara sistematis dan konsisten mengkaji pengaruh yang ditimbulkan oleh

tindakan pemerintah dan b) mengkomunikasikan informasi kepada para

pengambil keputusan.

Pada dasarnya RIA digunakan untuk menilai suatu regulasi dalam

hal:

a. relevansi antara kebutuhan masyarakat dan sasaran kebijakan;

b. kebutuhan terhadap intervensi pemerintah;

c. efisiensi antara input dan output;

d. efektivitas antara sasaran kebijakan dan hasil;

e. keberlanjutan antara kebutuhan masyarakat dan hasil sebelum

diterapkannya atau dirubahnya suatu regulasi.

Selanjutnya, prinsip dasar review dari regulasi sendiri adalah sebagai

berikut:

1. Prinsip minimum effective regulation (regulasi minimum)

- Pemerintah sebaiknya hanya mengeluarkan regulasi untuk hal-hal

yang memang tidak dapat dicapai dengan cara lain selain penerbitan

regulasi


- Tidak perlu mengatur hal-hal yang dapat dicapai dengan cara-cara

non-regulasi, misal melalui mekanisme pasar atau penyelesaian

secara sukarela

- Pilih regulasi yang menimbulkan beban (kesulitan) paling sedikit bagi

publik dan universitas sendiri

2. Prinsip competitive neutrality (netralitas terhadap kompetisi)

- Mekanisme pasar kompetitif telah terbukti menjadi sarana terbaik

dalam menyediakan barang dan jasa kepada publik dengan harga

yang paling rendah

- Regulasi yang menghalangi persaingan usaha yang sehat atau

menimbulkan biaya yang tidak perlu akan merugikan perekonomian

secara keseluruhan

- Pasar kompetitif dipandang lebih efisien

3. Prinsip transparency/participation

- Setiap proses perumusan hukum dan kebijakan publik harus secara

penuh memperhatikan aspirasi masyarakat

- Transparansi dengan melibatkan partisipasi akan membuat

kebijakan efektif dan memperoleh dukungan dari masyarakat dan

stakeholder

- Juga dimungkinkan untuk mendapatkan informasi yang lebih baik

mengenai subjek regulasi dan dampak yang mungkin timbul

4. Prinsip cost-benefits (cost effectiveness)

- Setiap regulasi harus mempunyai manfaat yang lebih besar daripada

biayanya.

- Manfaat dan biaya termasuk bagi pelaku usaha, konsumen dan

pemerintah daerah

- Dipilih regulasi yang mempunyai rasio manfaat/biaya yang paling

besar

- Jika tidak dapat ditentukan ‘manfaat’, maka ukurannya bisa diganti

dengan ukuran cost effectiveness.


3.2. Jenis dan Sumber Data

Data yang dikumpulkan berasal dari data primer dan sekunder.

Data primer berasal dari kegiatan turun lapang berupa hasil FGD, diskusi

terbatas dan survey untuk mengidentifikasi efektivitas kebijakan impor

produk pangan.Tinjauan lapang melalui FGD, diskusi terbatas maupun

survey memiliki tujuan untuk mendapatkan data primer sebagai

pembanding dan konfirmasi atas desk research. Adapun target responden

untuk pengumpulan data adalah Pelaku usaha importir 4 (empat) produk

pangan; Pedagangan Eceran untuk 4 (empat) produk pangan; Asosiasi

Petani dan Pedagang 4 (empat) produk pangan; Instansi pemerintah

terkait seperti Direktorat Impor, Kementerian Pertanian, Kementerian

Keuangan (DJBC dan BKF), Bulog, Dinas Perindag Provinsi, serta Dinas

Pertanian Provinsi.Survey dengan menggunakan purposive sampling ini

dilaksanakan selama 5 hari dimana tim peneliti mendatangi langsung

pelaku usaha dengan memberikan kuesioner yang telah disiapkan serta

melalui wawancara untuk memperdalam hasil survey. FGD dilaksanakan

di kota Semarang dan Bandung, sementara survey dilakukan di kota

Lampung dan Surabaya. Pertimbangan penentuan lokasi survey maupun

FGD adalah lokasi yang mengalami fluktuasi harga produk pangan

relative lebih tinggi dibanding dengan lokasi lainnya dan atau lokasi yang

berdekatan dengan pelabuhan impor .

Data sekunder time series pada tingkat nasional digunakan untuk

menganalisis efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap harga

produk pangan. Data sekunder bersumber dari Perpustakaan Kementrian

Perdagangan dan BPS, serta dari website resmi beberapa instansi terkait.


BAB IV

HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1. Pemetaan Kebijakan Impor 4 (Empat) Produk Pangan

Secara historis pemerintah telah menetapkan kebijakan terkait impor

dalam rangka mengatasi kelangkaan pangan yang dapat menyebabkan

terjadinya kenaikan harga. Salah satu upaya pemerintah untuk mengatasi

kenaikan harga akibat kelangkaan produk pangan adalah dengan

melakukan importasi produk pangan.


pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Mekanisme importasi dilakukan

dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian

Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa

kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk

mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan

petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi

nasional. Berikut Tabel 4.1 merangkum kebijakan khususnya yang

dikeluarkan oleh Kementerian Perdagangan terkait impor 4 (empat)

produk pangan.

Tabel 4.1. Pemetaan Kebijakan 4 (Empat) Produk Pangan

PRODUK PANGAN BERASNo. Kebijakan Terkait

ImporSubyek Pengaturan

1. SK Menperindag No.9/MPP/Kep/1/2004 tentang Ketentuan Impor Beras

Impor beras hanya dapat dilakukan oleh perusahaan importir yang sudah mendapatkan penunjukan sebagai IT Beras dan Importir Produsen (IP) Beras dari Dirjen Perdagangan Luar Negeri, Deperindag.Impor dilarang pada sebulan sebelum panen raya, selama panen raya dan 2 bulan setelah panen raya.

2. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 67/MPP/Kep/2/2004

mengatur Penunjukkan Surveryor Sebagai Pelaksana atau Penelusuran Teknis Impor Beras, Beras Berkulit Cocok untuk Disemai (Benih), Beras Ketan (Pulut), Tepung Beras dan Tepung Lainnya

3. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No 37/MPP/Kep/1/2004

Pembentukan tim pemantau persediaan dan harga beras dalam negeri guna menjamin tersedianya beras dan memantau harga beras di dalam negeri.

4. Keputusan Menteri Perindustrian dan

Perubahan Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 9/MPP/Kep/1/2004 tentang kewajiban


Perdagangan No 357/MPP/Kep/5/2004

IT Beras memiliki/menguasai gudang beras di daerah/ wilayah yang mengalami kekurangan beras di tanah air.Impor beras dilarang dalam masa satu bulan sebelum panen raya, selama panen raya dan dua bulan setelah panen raya, Penentuan masa panen raya dilakukan oleh Menteri Pertanian.


Perubahan kedua Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 9/MPP/Kep/1/2004 tentang ketentuan impor beras berisi perubahan pos tarif untuk beras Kewajiban importir beras memiliki API, yakni IP dan IT beras.

6. Peraturan Menteri Perdagangan No. 22/M-Dag/PER/10/2005

Penggunaan Cadangan Beras Pemerintah yang dikelola Bulog untuk Pengendalian keadaan darurat, kerawanan pangan pasca bencana, pengendalian Gejolak Harga, dan untuk memenuhi ASEAN Emergency Rice Reverse. Pengendalian gejolak harga melalui operasi pasar murni melalui mekanisme usulan berjenjang. Harga beras dikatakan bergejolak apabila kenaikan harga konsumen melebihi 25% dari harga konsumen rata – rata beras kualitas medium 3 bulan sebelum harga bergejolak.

7. Surat Menteri Perdagangan No 442/M-Dag/6/2005

Larangan impor beras yang semula 1 Januari sampai dengan 30 Juni 2005 menjadi 1 Januari sampai dengan 31 Desember 2005 yang dapat ditinjau ulang jika harga rata-rata beras medium nasional melebihi Rp 3500 dan ketersediannya di Perum Bulog minimal 1 juta ton.

8. Keputusan Menteri Perdagangan No. 336/M-Dag/Kep/4/2008

Penetapan surveyor pelaksanaan verifikasi impor beras

9. Keputusan Menteri Perdagangan No. 12/M-Dag/Kep/4/2008

Importasi dilakukan untuk keperluan, tertentu diantaranya: (i) Untuk menanggulangi kondisi darurat dengan syarat;

beras dengan kepecahan maksimal 25%, diimpor diimpor di luar masa 1 bulan sebelum panen, masa panen dan 2 bulan setelah panen raya, dan hanya diimpor oleh Bulog dengan identitas yang jelas.

(ii) Impor beras untuk keperluan tertentu, untuk kesehatan/dietary dan segmen tertentu serta untuk benih yang diimpor oleh importir dengan persetujuan Direktur Jenderal atas nama Menteri, dengan syarat dikemas dengan identitas yang jelas dengan memuat informasi yang dipersyaratkan

(iii) Untuk memenuhi kebutuhan bahan baku/penolong industri yang belum dapat dipenuhi dari dalam negeri dimana importir dilakukan ole IP beras yang ditunjuk.

10. Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-Dag/PER/3/2014

(i) Impor beras untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin dan kerawanan pangan adalah beras yang diimpor Bulog kepecahan maksimal 25%, dan diimpor di luar masa 1 bulan sebelum panen, masa panen dan 2 bulan setelah panen raya

(ii) Persyaratan kebutuhan bahan baku/penolong industri yang belum dapat dipenuhi dari dalam negeri dimana kepecahan 100% (beras pecah dengan kepecahan 100%, beras ketan kepecahan 100%, beras Japonica kepecahan paling tinggi 5%), impor dilakukan oleh IP beras.

(iii) Beras yang diimpor harus memenuhi persyaratan


kemasan, bahan yang sesuai dengan peraturan UU RI dan kemasan plastic wajib mencantumkan Logo Tara Pangan dan kode daur ulang serta memenuhi persyaratan dari laboratorium uji yang kompeten dan diakui oleh pemerintah setempat serta pencantuman label menggunakan bahasa Indonesia

PRODUK PANGAN KEDELAINo. Kebijakan Terkait

ImporSubyek Pengaturan

1. Peraturan Kementrian Perdagangan No 24/M-DAG/PER/5/2013

tentang ketentuan impor kedelai dalam rangka program stabilisasi harga kedelai

2. Peraturan Menteri Perdagangan No. 45/M-DAG/PER/8/2013

tentang perubahan atas Peraturan Kementrian Perdagangan No 24/M-DAG/PER/5/2013 tentang ketentuan impor kedelai dalam rangka program stabilisasi harga kedelai

3 Peraturan Menteri Perdagangan No 51/M-DAG/PER/9/2013

Tentang pencabutan Peraturan Menteri Perdagangan No 23/M-DAG/PER/5/2013 mengenai program stabilisasi harga kedelai dan peraturan pelaksanaanya bahwa IT Kedelai, IP Kedelai dan Laporan Surveyor yang diterbitkan berdasarkan Peraturan Menteri No. 51/M-DAG/PER/9/2013 dinyatakan tidak berlaku.Tujuan dikeluarkannya peraturan tersebut adalah untuk lebih melonggarkan dan merelaksasi peraturan agar harga ditingkat pengrajin dan persaingan antar importir menjadi semakin tinggi sehingga dapat terjadi efesiensi harga

4. Kebijakan Tarif a. Permenkeu No.01

Tahun 2008Pengenaan tarif impor bea masuk kedelai sebesar 0%

b. Permenkeu No 213 tahun 2011

Pengenaan tarif impor bea masuk kedelai sebesar 5%

c. Permenkeu No. 135 Tahun 2012

Pengenaan tarif impor bea masuk kedelai sebesar 0 persen dari 13 Agustus sampai dengan 31 Desember 2012.

d. Permenkeu 133 tahun 2013

Januari tahun 2013 tarif menjadi 5%. Dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Keuangan No 133 sejak 8 Oktober 2013 tarif bea masuk impor kedelai menjadi 0% kembali

PRODUK PANGAN GULANo. Kebijakan Terkait Impor Subyek Pengaturan1. Keputusan Menteri

Perindustrian dan Perdagangan No. 643/MPP/Kep/9/2002 tentang tataniaga impor gula

GKM dan GKR diimpor oleh IP produsen, Impor GKP dapat dilakukan apabila harga GKP di tingkat petani mencapai di atas Rp. 3.100/kg, dan Impor hanya dilakukan oleh IT gula yaitu perusahaan yang perolehan bahan bakunya paling sedikitnya 75% yang bersumber dari petani tebu dan merupakan hasil kerjasama dengan petani setempat.

2. Keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan No. 61/MPP/Kep/2/2004 tentang perdagangan gula

Gula yang dilarang diperdagangkan antar pulau adalah Gula Kristal Rafinasi produk dalam negeri yang berasal dari Gula Kristal Mentah/Gula Kasar, kecuali diperdagangkan dari industri rafinasi kepada industri makanan, minuman dan farmasi, Gula Kristal


(GKP dan GKR) antar pulau

Rafinasi impor, Gula Kristal Mentah/Gula Kasar.

3. Keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang ketentuan impor gula

- Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) harus memiliki bilangan ICUMSA minimal 1200 IU dan Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) yang dapat diimpor harus memiliki bilangan ICUMSA maksimal 45 lU

- Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) dan Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) hanya dapat diimpor oleh perusahaan yang telah mendapat pengakuan sebagai IP Gula,

- Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) dan Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) yang diimpor oleh IP Gula hanya dipergunakan sebagai bahan baku untuk proses produksi dari industri yang dimiliki oleh IP Gula dan dilarang diperdagangkan maupun dipindahtangankan,

- Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) hasil industri yang dimiliki oleh IP Gula yang sumber bahan bakunya berupa Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) berasal dari impor hanya dapat diperjualbelikan atau didistribusikan kepada industri dan dilarang diperdagangkan ke pasar di dalam negeri

4. Keputusan bersama Menteri Keuangan, Menteri Perindustrian dan Perdagangan No 453a/KMK.04/2004, Nomor 599/MPP/Kep/2004 tentang lelang gula yang diimpor secara tidak sah

Berisi pengaturan mengenai peserta lelang adalah pemegang IT, dan perusahaan atau badan yang memenuhi persyaratan diantaranya memiliki SIUP, atau izin yang setara, TDP dan NPWP, bersedia memberi jaminan sebagai penyangga harga gula di tingkat petani dengan harga Rp 3.410/kg selama musim giling.


Penunjukan surveyor sebagai pelaksana verifikasi atau penelusuran teknis impor gula yaitu PT Persero Sucofindo dan PT Persero Surveyor Indonesia.

6. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No372/MPP/Kep/6/2004

Pembentukan tim monitoring pengadaan, pendistribusian, dan perkembangan harga beras, gula pasir, minyak goring, minyak tanah dan pupuk

7. Keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan No. 334/MPP/Kep/5/2004 tentang Perubahan Keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan No 61/MPP/Kep/2/2004 tentang perdagangan gula (GKP dan GKR) antar pulau.

Gula yang dapat diperdagangkan antar pulau yaitu GKP produksi dalam negeri, GKR produksi dalam negeri yang berasal dari tebu, GKR produksi dalam negeri yang berasal dari GKM/gula kasar dimana gula pada poin c hanya dapat diantapulaukan langsung kepada industry makanan, minuman dan farmasi. Sedangkan Gula yang dilarang diperdagangkan antar pulau adalah GKP yang berasal dari impor, GKR yang berasal dari impor, dan GKM/gula kasar.

8. Keputusan Menteri Perdagangan No. 08/M-Dag/PER/4/ 2005 tentang perubahan Keputusan Menteri Perdagangan No

- GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU, GKP dapat diimpor diluar masa berikut: 1 bulan sebelum musim giling tebu rakyat, musim giling tebu rakyat, dan 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat.


02/M/KEP/XII/2004 tentang perubahan Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 527/MPP/KEP/9/2004tentang ketentuan impor gula

Impor dilakukan:- Apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas

Rp 3.800 dan atau- Apabila produksi dan/atau persediaan GKP di

dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan.

9. Keputusan Menteri Perdagangan No.19/M-DAG/PER/4/2006 tentang perubahan ketiga keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang impor gula

- GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU,

- GKP dapat diimpor:a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu

rakyat, musim giling tebu rakyat, dan 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat.

b) apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas Rp 4.800 dan atau apabila produksi dan atau

c) Persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan.

10. Keputusan Menteri Perdagangan No.18/M-DAG/PER/4/2007 tentang perubahan keempat keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004


- GKP dapat diimpor a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu

rakyat, musim giling tebu rakyat, 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat.

b) Apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas Rp 4.900 dan atau

c) Apabila produksi dan atau persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan.

11. Keputusan Menteri Perdagangan No.19/M-DAG/PER/5/2008 tentang perubahan keempat keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang impor gula


- GKP dapat diimpor:a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu

rakyat, musim giling tebu rakyat, dan 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat.


c) Apabila produksi dan atau persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan

12. Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008, perubahan kelima atas Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/ MPP/Kep/9/2004 tentang ketentuan impor gula

- GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU

- GKP dapat diimpor : a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu

rakyat, musim giling tebu rakyat, 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat,


c) Apabila produksi dan atau persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan.

12. Peraturan Menteri Keuangan No 150/PMK.011/2009

Gula yang memiliki ICUMSA min 1200 IU dikenai tarif Rp 150/kg, lainnya dikenai tarif Rp 400/kg. t. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No 239/PMK.011/2009 kebijakan diperpanjang sampai 30 April 2010.

13. Peraturan Menteri Perdagangan No 28/M-DAG/PER/5/2012

- HPP ditetapkan sebesar Rp 8.100/kg (delapan ribu seratus rupiah per kilogram).

- HPP dievaluasi kembali setelah enam bulan sejak


Peraturan Menteri ini berlaku berdasarkan rata-rata angka rendemen nasional.

- Apabila rata-rata angka dimaksud pada ayat (2) tidak mencapai 8% (delapan per seratus) maka HPP dapat diturunkan.

- Pasal 4 Pada saat Peraturan Menteri ini mulai berlaku, Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 11/M-DAG/PER/5/2012 tentang Penetapan Harga Patokan Petani HPP) Gula Kristal Putih (Plantation White Sugar), dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.

14. Permendag No. 45/M-DAG/PER/8/2014, perubahan atas Permendag No. 25/M-DAG/PER/5/2014 dalam rangka stabilisasi harga Gula dalam negeri

Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg, dan impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan

PRODUK PANGAN DAGING SAPINo. Kebijakan Terkait Impor Subyek Pengaturan1. Peraturan Menteri

Perdagangan No 22/M-DAG/PER/5/2013 tentang ketentuan impor dan ekspor hewan dan produk hewan

Bulog memperoleh tugas sebagai stabilisator harga dagung sapi. Perum Bulog juga ditugaskan melakukan operasi pasar diwilayah Jabodetabek dan Banten. Penunjukan Perum Bulog diawali dengan izin impor daging sapi beku dari Australia. Peraturan tersebut diantaranya berisi:1). Impor daging potongan primer hanya dapat

dilakukan melalui Bandar Udara Sukarno-Hatta Jakarta, Bandar Udara Ngurah Rai Denpasar, dan Bandar Udara Polonia Medan

2). Pencantuman label dengan menggunakan bahasa Indonesia, huruf arab dan latin diperbolehkan

2. Keputusan Menteri Perdagangan No. 699/M-DAG/KEP/7/2013 tentang stabilisasi harga daging sapi

1) Impor sapi bertujuan untuk stabilisasi harga daging sapi

2) Impor sapi dapat dilakukan oleh industry pemotongan hewan, feedlotter yang terintegrasi dan RPH

3) Persetujuan impor diperoleh dari Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, Kementrian Perdagangan dengan memperhatikan rekomendasi dari Kementrian Pertanian

4) Untuk mendapatkan persetujuan impor sapi harus memenuhi persyaratan yang ditentukan

Jumlah Impor dengan memperhatikan kapasitas kandang, gudang penyimpanan, kapasitas pemotongan, serta bukti kesiapan pengadaan dan pengiriman sapi siap potong

3. Peraturan Menteri Perdagangan No 46/M-DAG/PER/8/2013 tentang ketentuan impor dan ekspor hewan dan produk hewan

Impor hewan dilakukan oleh:1) Perusahaan dan atau BUMN yang telah

mendapatkan penetapan IT hewan dana tau produk hewan

2) IT hewan wajib merealisasikan impor hewan dana tau produk hewan minimal 80% dari akumulasi persetujuan impor selama satu tahun.

3) Dalam hal harga daging sapi potongan sekunder (secondary cut) di pasaran di bawah harga referensi maka importasi hewan dan produk hewan ditunda sampai harga kembali mencapai


harga referensi4) Harga referensi sebesar Rp 76.000,-5) Harga referensi dievaluasi oleh Tim Pemantau

Harga daging sapi yang ditunjuk oleh MenteriKetentuan impor karkas, daging dan atau jeroan sebagai berikut:1) Karkas, daging dan atau jeroan diimpor untuk

tujuan penggunaan dan distribusi bagi HOREKA dana atau keperluan khusus lainnya.

2) Pemerintah dapat menunjuk Bulog untuk menjaga ketahanan pangan

3) Bulog mendistribusikan ke pasar ritelPersyaratan pencantuman label dan penggunaan Bahasa Indonesia dan selain bahasa Indonesia

4. Peraturan Menteri No 57/M-DAG/PER/9/2013 tentang perubahan Peraturan Menteri Perdagangan No 46/M-DAG/PER/8/2013

Menghapus ketentuan ayat (2) pasal 18 Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 46/M-DAG/PER/8/2013 tentang Ketentuan Impor dan Ekspor Hewan dan produk hewan sehingga pasal 18 berisi ketentuan bahwa pemerintah dapat menunjuk Perusahaan Umum Badan Urusan Logistik untuk melakukan Impor Hewan dan Produk Hewan dengan mendapatkan persetujuan impor dengan melampirkan rekomendasi

Berdasarkan Tabel 4.1, kebijakan impor pada produk pangan beras

yang dikeluarkan pada tahun 2004 berdampak pada penurunan volume

impor beras pada tahun berikutnya, tahun 2005. Pada tahun 2004 volume

impor beras sebesar 236,87 ribu ton turun menjadi 189,62 ribu ton pada

tahun 2005. Dampaknya harga mengalami kenaikan dari Rp 2.795 per kg

menjadi Rp 3.333 per kg. Namun demikian ketika impor naik 2 sampai

dengan 3 kali lipat, harga beras tetap mengalami kenaikan. Impor beras

mengalami peningkatan lebih dari 2 kali lipat yaitu 189,62 ribu ton pada

tahun 2005 menjadi 438,11 ribu ton pada tahun 2006. Peningkatan

volume impor berlanjut pada tahun 2007 lebih dari 3 kali lipatnya yaitu

1.406,85 ribu ton. Walaupun impor mengalami peningkatan, harga beras

tidak mengalami penurunan. Harga beras pada tahun 2005 sebesar Rp

3.333 menjadi Rp 4.375 dan tetap meningkat sampai dengan tahun 2014

yaitu menjadi Rp 8.922. Hal ini sejalan dengan hasil olahan. Berdasarkan

hasil estimasi harga beras domestik lebih dipengaruhi oleh harga

produsen (dibandingkan dengan harga pembelian pemerintah, dummy

impor maupun harga internasional), baik dilihat dari tingkat signifikansinya

maupun besaran koefisiennya. Dampak kebijakan impor serta antisipasi


fluktuasi harga melalui kebijakan impor dapat dilihat pada Gambar 4.1.

Beberapa kebijakan impor diantaranya larangan impor beras pada tahun

2005 menyebabkan harga naik, sebaliknya ketika tarif impor beras

diturunkan pada tahun 2007 menyebabkan harga beras turun pada tahun

berikutnya.

Gambar 4.1. Fluktuasi Harga Beras dan Kebijakan Impor

Sumber : Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015)

Untuk produk impor pangan kedelai, sebagai gambaran volume

impor kedelai berfluktuasi dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2010

namun cenderung mengalami penurunan sejak tahun 2011 sampai

dengan tahun 2014. Harga cenderung mengalami peningkatan dari tahun

2002 sampai dengan tahun 2009 kemudian turun pada tahun 2010. Harga

pada tahun 2009 sebesar Rp 8.654 per kg mengalami penurunan menjadi

Rp 8.487 per kg pada tahun 2010. Harga kembali meningkat dari tahun

2010 sampai dengan tahun 2014. Volume impor yang menurun sejak

tahun 2011 merupakan dampak dari pengenaan tarif impor kedelai

sebesar 5% (Permenkeu No 213 tahun 2011). Penurunan impor pada

tahun 2011 mendorong kenaikan harga pada tahun 2012 yaitu dari Rp

10.665 per kg pada tahun 2011 menjadi Rp. 12.005 per kg. Pembebasan

tarif menjadi 0%, dengan dikeluarkannya Permenkeu No. 135 Tahun


2012 dari 13 Agustus sampai dengan 31 Desember 2012 tidak serta

merta meningkatkan volume impor, impor cenderung turun. Hal ini

disebabkan pada tanggal Januari tahun 2013 tarif kembali menjadi naik

sebesar 5%. Selanjutnya sejak 8 Oktober dengan dikeluarkan Permenkeu

133 tahun 2013, tarif impor kedelai menjadi 0%. Pembebasan tarif impor

kedelai pada tahun 2013 menurunkan impor kedelai walaupun tidak

signifikan. Hal ini mengimplikasikan jeda waktu yang terlalui pendek

antara pengenaan tarif 5% dan pembebasan tarif impor kedelai menjadi

0% tidak secara cepat direspon oleh pelaku pasar dalam hal ini importir.

Ketika tarif impor kedelai 0%, volume impor cenderung mengalami

penurunan. Penurunan volume impor mendorong peningkatan harga.

Pada tahun 2013 pemerintah mengeluarkan kebijakan tentang program

stabilisasi harga kedelai, volume impor kedelai 1784.50 ribu ton dan

mengalami penurunan walaupun tidak signifikan pada tahun 2014 yaitu

sebesar 1,771.40 ribu ton. Dampaknya harga mengalami peningkatan dari

Rp 10.057 per kg pada tahun 2013 menjadi Rp 10.659 per kg pada tahun

2014. Kebijakan impor kedelai yang banyak sering diterapkan oleh

pemerintah adalah tarif bea masuk, dan dampaknya terhada fluktuasi

harga kedelai dapat dilihat secara detil pada Gambar 4.2.


Gambar 4.2. Fluktuasi Harga Kedelai dan Kebijakan Impor


Sedangkan untuk produk pangan gula, selama tahun 2004,

pemerintah (dalam hal ini Kementrian Perdagangan) mengeluarkan 6

kebijakan diantaranya terkait dengan tataniaga gula. Volume impor gula

cenderung berfluktuasi. Volume impor gula pada tahun 2004 sebesar

1.229,0 ribu ton naik menjadi 2.120.6 ribu ton pada tahun 2005 dan

cenderung naik dan turun pada tahun berikutnya. Volume impor

cenderung naik sejak tahun 2008 sampai dengan tahun 2013 dan turun

pada tahun 2014. Harga cenderung naik dari tahun 2004 sampai dengan

tahun 2013 kecuali tahun 2008. Kenaikan volume impor pada tahun 2008

direspon dengan penurunan harga pada tahun 2008, namun pada tahun-

tahun berikutnya (2009-2013) kenaikan volume impor tidak direspon

dengan penurunan harga gula di tingkat konsumen. Kebijakan mengenai

gula menyangkut banyak kepentingan, baik petani, industry, masyarakat

maupun pemerintah. Tidak hanya tarif, untuk mengatur keran impor

pemerintah juga menerbitkan kuota impor raw sugar maupun penerbitan

IT maupun IP. Secara detil bagaimana fluktuasi harga gula dan berbagai

kebijakan impor yang terkait dapat dilihat pada Gambar 4.3.


Gambar 4.3. Fluktuasi Harga Gula dan Kebijakan Impor


Untuk produk pangan daging sapi, supply dipengaruhi oleh populasi

sapi. Kebutuhan sapi dipenuhi juga oleh impor. Impor sapi dari tahun 2002

sampai dengan tahun 2010 mengalami peningkatan. Namun sejak tahun

2010 cenderung mengalami penurunan sampai dengan tahun tahun 2012.

Sedangkan perkembangan impor daging sapi sama dengan impor sapi,

cenderung mengalami kenaikan dari tahun 2002 sampai dengan tahun

2010, namun cenderung turun dari tahun 2010 sampai dengan tahun

2012. Walaupun pemerintah tidak mengeluarkan kebijakan impor dalam

bentuk keputusan maupun peraturan, namun sejak tahun 2010

pemerintah membatasi impor melalui alokasi impor (kuota). Gambaran

berbagai kebijakan impor sapi maupun daging sapi dan pengaruhnya

terhadap fluktuasi harga daging sapi secara detil dapat dilihat pada

Gambar 4.4.


Gambar 4.4. Fluktuasi Harga Daging Sapi dan Kebijakan Impor


Impor sapi meningkat kembali dari tahun 2012 sampai dengan tahun

2013 yaitu dari 60.69 ribu ton menjadi 84.02 ribu ton. Impor daging sapi

mengalami peningkatan kembali sejak tahun 2012 sampai dengan tahun

2014 yaitu 33.51 ribu ton pada tahun 2012 menjadi 45.50 ribu ton pada

tahun 2013 dan pada tahun 2014 menjadi 61.81 ribu ton. Peningkatan

impor sapi maupun daging sapi selama kurun waktu tahun 2012-2014

tidak serta merta mendorong penurunan harga daging sapi. Harga daging

sapi mengalami kenaikan dari tahun 2012 Rp 76,925 menjadi Rp 90.402

pada tahun 2013 dan meningkat kembali pada tahun 2014 menjadi Rp

99.332. Kondisi ini menunjukkan peningkatan impor baik impor sapi

maupun daging sapi tidak serta merta menurunkan harga daging sapi.

Impor mengalami peningkatan, namun peningkatan impor tidak mampu

meredam kenaikan harga. Pemerintah memberlakukan segmen pasar

daging impor adalah untuk Hotel, Restoran dan Katering (HOREKA).

Daging sapi impor dilarang untuk masuk ke segmen rakyat. Hal ini sejalan

dengan hasil estimasi, bahwa impor daging tidak signifikan memengaruhi

harga daging di tingkat konsumen.


4.2. Efektivitas Kebijakan Impor dalam Rangka Stabilisasi Harga

Pada bagian ini akan dibahas untuk empat produk pangan yang

melakukan impor untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri serta yang

memiliki volatilitasnya yang tinggi yaitu beras, kedelai, gula dan daging

sapi. Terdapat dua metode dalam perhitungan volatilitas dalam laporan

ini. Pertama, dengan menggunakan standar deviasi harian dari masing-

masing harga untuk mendapatkan nilai standar deviasi bulanan. Kedua,

volatilitas dihitung berdasarkan selisih dari log variabel harga seperti yang

disarankan oleh Maniloff dan Lee (2015). Perhitungan volatilitas ini

digunakan dalam persamaan Vector Error Correction Model (VECM).

Analisis yang digunakan adalah Vector Error Correction Model

(VECM). Penggunaan metode ini disebabkan oleh dua hal yaitu untuk

menghindari adanya spurious regression serta dengan metode ini semua

variabel (kecuali variabel dummy) ditransformasikan menjadi first

difference. Perubahan variabel menjadi first difference membuat semua

variabel dapat diartikan sebagai perubahan dari variabel tersebut yang

dijadikan perhitungan dari volatilitas (Maniloff dan Lee, 2015). Model

persamaan VECM diadopsi dari persamaan pembentuk harga yang

dikembangkan oleh Sexton dan Zhang (1996). Kemudian dilanjutkan

dengan analisis impulse response dan variance decomposition.

4.2.1. Beras

Harga beras internasional lebih rendah dibandingkan harga beras

tingkat konsumen di Indonesia kecuali pada periode krisis pangan 2008-

2009 (Gambar 4.5). Sebelum tahun 2008, harga beras internasional dan

harga beras di tingkat konsumen bergerak seiring namun setelah tahun

2008 kedua harga tidak bergerak seiring. Ditambah selisih antara kedua

harga tersebut semakin tinggi, pada tahun 2000 selisih harga beras di

tingkat konsumen dengan harga internasional secara rata-rata sebesar Rp


501,78 per kg sedangkan pada tahun 2014 menjadi sebesar Rp 3900,46

per kg.

Dari sisi volatilitas, koefisien variasi harga konsumen tahun 2000-

2014 sebesar 45 persen sedangkan harga internasional dalam rupiah

sebesar 92 persen. Apabila diurai, koefisen variasi harga internasional

beras dalam dollar sebesar 44 persen sedangkan koefisien variasi nilai

tukar sebesar 11 persen. Hal ini menunjukkan volatilitas harga konsumen

beras dan harga internasional relatif sama pada periode 2000-2014.

Gambar 4.5. Perbandingan Harga Beras Internasional, Domestik dan

Harga di Tingkat Petani, 2000-2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015)

Hubungan harga gabah kering panen (GKP) dengan harga

konsumen terlihat lebih sejajar dibandingkan harga internasional. Hal ini

menunjukkan bahwa harga konsumen lebih berhubungan dengan harga di

tingkat petani dibandingkan harga internasional. Hal ini dapat dijelaskan

bahwa kebutuhan beras Indonesia lebih banyak dipasok oleh produksi

domestik dibandingkan dari impor.

-

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

7000.0

8000.0

9000.0

10000.0

Jan-

00

Oct

-00

Jul-0

1

Apr-

02

Jan-

03

Oct

-03

Jul-0

4

Apr-

05

Jan-

06

Oct

-06

Jul-0

7

Apr-

08

Jan-

09

Oct

-09

Jul-1

0

Apr-

11

Jan-

12

Oct

-12

Jul-1

3

Apr-

14

Rp/k

g

Domestik Internasional GKP


Volatilitas dihitung berdasarkan standar deviasi harga harian beras

di beberapa kota besar di Indonesia. Pada periode Januari 2008 hingga

Desember 2014 terjadi tren yang menurun pada volatilitas harga beras di

tingkat konsumen dan volatilitas tertinggi terjadi pada bulan Januari 2010

(Lihat Gambar 4.6).

Gambar 4.6. Volatilitas Harga Beras Medium di Tingkat Konsumen,

Januari 2008-Desember 2014

Sumber: Kementerian Perdagangan (2015)

Untuk melihat determinan dari volatilitas harga beras digunakan

persamaan sebagai berikut:

∆?????= ?? + ??∆????? + ??∆??????? + ??∆???????? + ?????????+ ??∆?????? + ??∆??????? + ??????? + ??

Dimana:

HKON = harga beras medium di tingkat konsumen (Rp/kg)

ER = nilai tukar rupiah terhadap dollar (Rp/US$)

HINT = harga internasional beras (US$/ton)

HPROD = harga gabah kering panen di tingkat petani (Rp/kg)

0

20

40

60

80

100

120

140

Jan-

08

May

-08

Sep-

08

Jan-

09

May

-09

Sep-

09

Jan-

10

May

-10

Sep-

10

Jan-

11

May

-11

Sep-

11

Jan-

12

May

-12

Sep-

12

Jan-

13

May

-13

Sep-

13

Jan-

14

May

-14

Sep-

14

Rp/k

g


DImpor = dummy impor beras medium (1=bulan ketika terjadi impor;

0=bulan ketika tidak terjadi impor)

HPP = harga pembelian pemerintah untuk gabah kering panen

(Rp/kg)

EC = error correction term

Semua variabel dalam bentuk logaritma kecuali dummy impor.

Hipotesisnya adalah seluruh variabel harga (HINT, HPROD dan HPP) dan

nilai tukar akan berpengaruh positif terhadap harga beras di tingkat

konsumen sedangkan variabel impor (DImpor) akan berpengaruh negatif.

Untuk menghindari spurious regression, semua variabel diubah

dalam bentuk first difference karena pada data awal belum stasioner. Dari

hasil olahan didapat bahwa lag yang optimum adalah satu dengan

menggunakan kriteria Schwarz sedangkan terdapat satu kointegrasi yang

dihitung menggunakan perhitungan Johansen.

Tabel 4.2. Hasil Estimasi Persamaan Beras

Variabel Koefisien t-hitung

ΔHarga Internasional (-1) 0,070 * 1,795

ΔNilai Tukar (-1) -0,050 -0,702

ΔHarga Produsen (-1) 0,174 *** 3,851

ΔHarga Pembelian Pemerintah 0,125 ** 2,054

Dummy Impor 0,005 ** 2,314

ΔHarga Konsumen (-1) 0,091 0,754

Error Correction (-1) -0,019 -0,429

R2 0,377

F-stat 6,352 ***

*** Signifikan pada 1% ** Siginifikan pada 5% * Signifikan pada

10%

Hasil estimasi VECM untuk beras menunjukkan bahwa terdapat

empat variabel yang mempengaruhi volatilitas harga beras yaitu harga


beras internasional, harga pembelian pemerintah (HPP) dan harga GKP di

tingkat petani. Perubahan pada harga beras internasional akan merubah

harga beras medium di tingkat konsumen hal ini menunjukkan bahwa

pasar beras Indonesia terkait dengan pasar internasional sedangkan

impor beras tidak berpengaruh terhadap volatilitas harga beras di tingkat

konsumen. Hasil ini sesuai dengan laporan World Bank (2011) yang

menunjukkan bahwa harga beras Indonesia dan dunia memiliki hubungan

jangka panjang (kointegrasi) dan perubahan harga beras internasional

akan ditransmisikan secara sempurna pada harga beras domestik. Hasil

yang sama juga didapat oleh Prastowo et al. (2008) yang menunjukkan

bahwa salah satu pembentuk harga beras di tingkat eceran adalah harga

beras internasional.

Variabel yang juga berpengaruh adalah harga di tingkat petani. Hal

ini disebabkan bahwa sebagian besar pengadaan beras domestik berasal

dari pengadaan dalam negeri sehingga volatilitas harga di tingkat

konsumen akan dipengaruhi oleh volatilitas harga di tingkat petani. Hasil

ini selaras dengan hasil yang didapat oleh Mailan et al. (2004). Penulis

menggunakan pendekatan error correction dan mendapatkan bahwa

perubahan harga beras di tingkat konsumen dalah satunya disebabkan

oleh perubahan harga dasar gabah di tingkat petani.

Dari variabel yang signifikan menunjukkan bahwa variabel yang

efektif untuk meredam gejolak harga di tingkat konsumen adalah harga

gabah di tingkat petani yang ditunjukkan oleh koefisien yang lebih besar

dibandingkan dua variabel lainnya. Hal ini disebabkan ketersediaan beras

dalam negeri masih mengandalkan penyaluran dalam negeri. Fluktuasi

harga beras konsumen dipengaruhi oleh harga gabah di tingkat petani.

Sedangkan harga beras domestic lebih dipengaruhi oleh struktur harga di

pasar. Kajian Ikhsan et al. (2015) menunjukkan tingginya harga beras di

Indonesia di setiap titik menunjukkan terdapat banyak kemungkinan

masalah yang tidak hanya sekedar masalah impor beras. Perbandingan

struktur harga beras di di Thailand dengan Indonesia dapat dilihat pada

Gambar 4.7.


Berdasarkan Gambar 4.7. terlihat bahwa tingginya struktur harga beras di

Indonesia bisa dipengaruhi oleh beberapa faktor yang dominan yaitu:

1. Harga jual petani tinggi (dimungkinkan karena masalah biaya

produksi atau produktivitas)

2. Harga jual grosir atau eceran tinggi (dimungkinkan karena

panjangnya rantai nilai/distribusi atau biaya logistic)

3. Terdapat masalah struktur pasar di setiap titik (petani, pedagang,

grosir, atau pengecer) diperlukan studi lebih lanjut mengenai

struktur pasar).

Gambar 4.7. Perbandingan Struktur Harga Beras Indonesia dan

Thailand

Sumber: BPS, FAO, CEIC dan Bank Dunia dalam Ikhsan et al. (2015)

Catatan: Harga penggiling dan petani adalah harga beras yang

dikeringkan. Eceran dan grosir adalah untuk IR 64 di Jakarta. Harga untuk

Mei 2014 menggunakan kurs BHT:IDR= 356


Variabel impor menggunakan variabel dummy yang disebabkan

tidak seluruh bulan pemerintah melakukan impor beras medium. Hasil

yang didapat adalah variabel impor signifikan namun tandanya tidak

sesuai hipotesis. Hal ini dapat disebabkan variabel yang digunakan adalah

dummy sehingga tidak dapat melihat besaran impornya. Koefisien yang

positif menunjukkan bahwa kebijakan impor tidak efektif dalam meredam

harga beras, hal ini dapat disebabkan timing yang kurang tepat dalam

melakukan impor karena seringkali impor dilakukan ketika harga sudah

meningkat.

Pada analisis impulse response terlihat bahwa respon harga

konsumen terhadap perubahan pada harga internasional dan harga gabah

di tingkat petani relatif sama namun yang membedakan hanya waktu

respon. Pada perubahan harga internasional, respon perubahan harga

konsumen akan mencapai puncaknya setelah lima bulan sedangkan pada

harga gabah relatif cepat yaitu hanya tiga bulan. Hal ini disebabkan aliran

produk dari pengadaan dalam negeri akan lebih cepat sampai di tangan

konsumen dibandingkan apabila terjadi impor yang memakan waktu lebih

lama selain karena transportasi juga pengurusan dokumen. Pada harga

gabah juga terlihat setelah bulan keempat terjadi penurunan respon yang

cukup signifikan sedangkan pada respon terhadap harga internasional

relatif konstan. Hal ini menunjukkan bahwa perubahan pada harga

internasional akan direspon lebih lama oleh harga konsumen

dibandingkan perubahan pada harga gabah.


Gambar 4.8. Impulse Response Beras

Sumber: hasil analisis.

Pada variance decomposition beras menunjukkan bahwa fluktuasi

harga beras lebih banyak disebabkan oleh shock pada harga beras itu

sendiri terutama pada bulan pertama yang mencapai 100 persen. Dengan

berjalannya waktu kontribusi variabel lain seperti harga internasional dan

harga pembelian pemerintah mulai berpengaruh walau masih relatif kecil

dibandingkan shock pada harga konsumen itu sendiri.

-.004

.000

.004

.008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to HINT

-.004

.000

.004

.008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to ER

-.004

.000

.004

.008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to HPP

-.004

.000

.004

.008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to HPROD

Response to Cholesky One S.D. Innovations


Gambar 4.9. Variance Decomposition Beras


4.2.2. Kedelai

Harga konsumen dan kedelai internasional relatif berjalan seiring

sebelum tahun 2008, namun setelah krisis pangan global tersebut terlihat

bahwa kedua harga ini tidak lagi berjalan beriringan. Fluktuasi harga

kedelai internasional tidak diikuti oleh fluktuasi harga kedelai domestik

malah kecenderungannya semakin meningkat (Gambar 4.10). Dari sisi

selisih antara harga konsumen dan internasional juga terlihat

kecenderungan yang semakin meningkat, pada tahun 2000 selisih rata-

rata sebesar Rp 1059 per kg sedangkan pada tahun 2014 selisih rata-rata

meningkat hampir lima kalinya menjadi Rp 5287 per kg. Hal ini dapat

disebabkan oleh dua hal, pertama meningkatnya marjin importir atau

meningkatnya biaya-biaya logistik untuk penyaluran kedelai tersebut.

Hal yang sama terjadi pada harga konsumen dengan harga petani.

Pada tahun 2008, selisih rata-rata antara harga konsumen dan harga di

tingkat petani sebesar Rp 1090 per kg, nilai ini meningkat pada tahun

2014 menjadi Rp 2791 per kg.

0102030405060708090

100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

%

Bulan

HKON HINT ER HPROD HPP


Gambar 4.10. Perbandingan Harga Konsumen, Internasional dan

Produsen Kedelai, 2000-2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, World Bank dan Kementerian

Pertanian (2015)

Volatilitas harga konsumen kedelai memiliki tren yang meningkat

pada periode Januari 2008 hingga Desember 2014 (Gambar 4.11). Hal ini

disebabkan oleh meningkatnya harga kedelai di tingkat konsumen seperti

yang dapat dilihat pada Gambar 4.11. Volatilitas tertinggi terjadi pada

bulan Juli 2012.

-

2000.0

4000.0

6000.0

8000.0

10000.0

12000.0

Jan-

00

Oct

-00

Jul-0

1

Apr-

02

Jan-

03

Oct

-03

Jul-0

4

Apr-

05

Jan-

06

Oct

-06

Jul-0

7

Apr-

08

Jan-

09

Oct

-09

Jul-1

0

Apr-

11

Jan-

12

Oct

-12

Jul-1

3

Apr-

14

Rp/k

g

Domestik Internasional Produsen


Gambar 4.11. Volatilitas Harga Kedelai di Tingkat Konsumen,

Januari 2008-Desember 2014


Untuk melihat determinan dari volatilitas harga kedelai digunakan

persamaan sebagai berikut:

∆?????= ?? + ??∆?????? + ??∆????? + ??∆??????? + ??∆????????+ ???????+ ??∆??????? + ??????? + ??

Dimana:

HKON = harga kedelai di tingkat konsumen (Rp/kg)

IMP = jumlah impor kedelai (ton)

HINT = harga internasional kedelai (US$/ton)


HPROD = harga kedelai di tingkat petani (Rp/kg)

DTAR = dummy kebijakan tarif (1=bulan ketika terjadi kebijakan

tarif; 0=bulan ketika tidak terjadi kebijakan tarif)


Seluruh variabel dalam bentuk logaritmik kecuali dummy tarif

(DTAR). Hipotesisnya adalah seluruh variabel harga (HINT dan HPROD),

0

50

100

150

200

250

Jan-

08

May

-08

Sep-

08

Jan-

09

May

-09

Sep-

09

Jan-

10

May

-10

Sep-

10

Jan-

11

May

-11

Sep-

11

Jan-

12

May

-12

Sep-

12

Jan-

13

May

-13

Sep-

13

Jan-

14

May

-14

Sep-

14

Rp/k

g


nilai tukar dan dummy tarif akan berpengaruh positif terhadap harga

kedelai di tingkat konsumen sedangkan variabel impor (IMP) akan

berpengaruh negatif.

Tabel 4.3. Estimasi Persamaan Kedelai

Variabel Koefisien t-

hitung

Δ Impor -0,001 -0,329

ΔNilai Tukar (-1) 0,052 1,029

ΔHarga Internasional (-1) 0,056 ** 2,123

ΔHarga Produsen (-1) 0,000 0,118

Dummy Tarif 0,009 *** 2,361

ΔHarga Konsumen (-1) 0,140 1,391


R2 0,120

F-stat 1,710 **


10%


Pada estimasi persamaan kedelai ini didapat lag yang optimum

adalah satu dengan menggunakan kriteria Schwarz dan terdapat satu

kointegrasi. Terdapat dua variabel yang signifikan dan sesuai hipotesis

yaitu harga internasional (HINT) dan dummy tarif (DTAR). Perubahan

harga internasional berpengaruh terhadap perubahan harga konsumen

dapat dijelaskan karena hampir 80 persen kedelai yang beredar di

Indonesia berasal dari kedelai impor sehingga akan dipengaruhi oleh

harga internasional. Hal lain menunjukkan bahwa harga kedelai

internasional tertransmisi pada harga kedelai di tingkat konsumen seperti

yang didapat oleh Waorld Bank (2011) walaupun transmisinya tidak

sempurna.


Penerapan tarif impor akan meningkatkan harga kedelai di tingkat

konsumen. Hasil ini sesuai dengan hasil yang didapat oleh Puteri,

Widyastutik dan Pasaribu (2007) serta Nugroho (2014) yang menunjukkan

bahwa tarif impor akan mempengaruhi harga. Hal ini menunjukkan bahwa

kebijakan penurunan/penghilangan impor tarif telah efektif dalam

meredam fluktuasi harga.

Impulse response digunakan untuk melihat respon harga

konsumen kedelai terhadap variabel-variabel independennya. Terlihat

pada Gambar 4.12 bahwa shock pada harga internasional akan direspon

paling tinggi oleh harga konsumen kedelai, hal ini disebabkan pada

persamaan sebelumnya perubahan harga internasional akan berpengaruh

terhadap perubahan harga kedelai di tingkat konsumen. Hal ini didukung

bahwa sebagian besar kedelai Indonesia berasal dari impor. Dari impulse

response juga terlihat bahwa respon harga konsumen akan mulai terlihat

pada bulan kedua sehingga masih ada waktu untuk diantisipasi.

Gambar 4.12. Impulse Response Kedelai


-.001

.000

.001

.002

.003

.004

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to IMP

-.001

.000

.001

.002

.003

.004

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


-.001

.000

.001

.002

.003

.004

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


-.001

.000

.001

.002

.003

.004

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10




Pada variance decomposition kedelai menunjukkan bahwa fluktuasi

harga kedelai lebih banyak disebabkan oleh shock pada harga kedelai itu

sendiri terutama pada bulan pertama yang mencapai 100 persen (Gambar

4.13). Dengan berjalannya waktu kontribusi variabel lain seperti harga

internasional mulai berpengaruh walau masih relatif kecil dibandingkan

shock pada harga konsumen itu sendiri.

Gambar 4.13. Variance Decomposition Kedelai


4.2.3. Gula

Harga gula di level domestik dan internasional relatif berkorelasi

hingga tahun 2009, pasca tahun tersebut kedua harga cenderung bertolak

belakang (Gambar 4.14.). Dari sisi selisih kedua harga tersebut, pada

tahun 2000 rata-rata selisih harganya sebesar Rp 1479 per kg sedangkan

pada tahun 2014 meningkat menjadi Rp 6879 per kg. Koefisien variasi

harga konsumen pada tahun 2000-2014 sebesar 44 persen sedangkan

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

%

Bulan

HKON IMP HINT ER HPROD


koefisien variasi harga internasional baik dalam Rupiah maupun dalam

US$ sebesar 46 persen.

Gambar 4.14. Perbandingan Harga Gula Internasional dan

Domestik, Januari 2000- Desember 2014

Sumber: Kementerian Perdagangan dan Worldbank (2015)

Volatilitas harga gula di tingkat konsumen dihitung berdasarkan

nilai standar deviasi harian harga gula di beberapa kota. Volatilitas harga

gula menunjukkan tren yang menurun (Gambar 4.15). Sedangkan nilai

volatilitas terbesar terjadi pada bulan Desember 2008 dan Desember

2009.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Jan-

00

Oct

-00

Jul-0

1

Apr-

02

Jan-

03

Oct

-03

Jul-0

4

Apr-

05

Jan-

06

Oct

-06

Jul-0

7

Apr-

08

Jan-

09

Oct

-09

Jul-1

0

Apr-

11

Jan-

12

Oct

-12

Jul-1

3

Apr-

14

Rp/k

g

Domestik Internasional


Gambar 4.15. Volatilitas Harga Gula di Tingkat Konsumen, Januari

2008-Desember 2014


Untuk mendapatkan variabel-variabel yang mempengaruhi

perubahan harga gula di tingkat konsumen digunakan analisis Vector

Error Correction Model (VECM) dengan persamaan sebagai berikut:

∆?????= ?? + ??∆??????? + ??∆?????? + ??∆????? + ??∆???????+ ??∆?????? + ??∆??????? + ??????? + ??

Dimana:

HKON = harga gula kristal putih (GKP) di tingkat konsumen (Rp/kg)

HINT = harga internasional gula (US$/ton)

IMP = jumlah impor gula mentah (raw sugar) (ton)


PROD = produksi gula (ton)

HPP = harga permbelian pemerintah (Rp/kg)


0

100

200

300

400

500

600

700

Jan-

08

May

-08

Sep-

08

Jan-

09

May

-09

Sep-

09

Jan-

10

May

-10

Sep-

10

Jan-

11

May

-11

Sep-

11

Jan-

12

May

-12

Sep-

12

Jan-

13

May

-13

Sep-

13

Jan-

14

May

-14

Sep-

14

Rp/k

g


Seluruh variabel dalam bentuk logaritmik. Hipotesisnya adalah

seluruh variabel harga (HINT dan HPP) dan nilai tukar akan berpengaruh

positif terhadap harga gula di tingkat konsumen sedangkan variabel impor

(IMP) dan produksi gula (PROD) akan berpengaruh negatif.

Tabel 4.4. Estimasi Persamaan Gula

Variabel Koefisien t-

hitung

Δ Harga Internasional (-1) 0,119 *** 2,692

Δ Impor (-1) -0,007 -1,093

Δ Nilai Tukar (-1) 0,021 0,160

Δ Produksi Tebu (-1) -0,000 -0,179

Δ Harga Pembelian Pemerintah

(-1)

0,071 0,800

Δ Harga Konsumen (-1) 0,268 *** 2,509


R2 0,267

F-stat 3,816 ***


10%


Pada persamaan VECM gula digunakan lag optimum sebesar satu

dengan menggunakan kriteria Schwarz serta terdapat satu persamaan

kointegrasi. Terdapat dua variabel yang signifikan yaitu harga

internasional dan lag harga konsumen. Perubahan harga internasional

mempengaruhi perubahan harga gula di tingkat konsumen menunjukkan

bahwa perubahan harga di tingkat gula internasional telah tertransmisi

pada harga di tingkat konsumen. Hal ini sesuai dengan penelitian World

Bank (2011) yang menunjukkan bahwa harga gula internasional

tertransmisi secara sempurna pada harga gula di tingkat konsumen serta


Susila dan Sinaga (2005) yang menujukkan bahwa harga gula impor

berpengaruh positif

terhadap harga gula di tingkat konsumen. Tidak signifikannya variabel

impor raw sugar menunjukkan bahwa impor tidak efektif dalam meredam

gejolak harga gula di tingkat konsumen.

Perhitungan impulse response bertujuan untuk melihat respon

harga gula di tingkat konsumen akibat shock dari variabel lainnya

(Gambar 4.16). Dari hasil impulse response terlihat bahwa respon harga

gula di tingkat konsumen seluruhnya berubah setelah 2 bulan. Shock

pada harga internasional akan direspon oleh harga gula di tingkat

konsumen setelah dua bulan dan akan konstan setelah 4 bulan. Hal yang

hampir sama terjadi pada shock pada impor, produksi tebu serta harga

pembelian pemerintah.


Gambar 4.16. Impulse Response Gula


-.010

-.005

.000

.005

.010

.015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


-.010

-.005

.000

.005

.010

.015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to IMP

-.010

-.005

.000

.005

.010

.015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


-.010

-.005

.000

.005

.010

.015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to PROD

-.010

-.005

.000

.005

.010

.015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to HPP



Pada variance decomposition gula menunjukkan bahwa fluktuasi

harga gula di tingkat konsumen lebih banyak disebabkan oleh shock pada

harga gula itu sendiri terutama pada bulan pertama yang mencapai 100

persen (Gambar 4.17). Dengan berjalannya waktu kontribusi variabel lain

seperti harga internasional, impor, harga pembelian pemerintah serta

produksi tebu mulai berpengaruh walau masih relatif kecil dibandingkan

shock pada harga konsumen itu sendiri.

Gambar 4.17. Varian Decomposition Gula


4.2.4. Daging Sapi

Hubungan antara harga daging domestik dan internasional relatif

berjalan seiring. Namun seperti kecenderungan produk lainnya, terjadi

peningkatan yang cukup signifikan pada selisih antara kedua harga

tersebut (Gambar 4.18). Pada tahun 2000, selisih kedua harga tersebut

hanya mencapai Rp 8956 per kg sedangkan pada tahun 2014 mencapai

Rp 40460 per kg.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

HKON HINT IMP ER PROD HPP


Hal yang sama juga terjadi antara harga daging di tingkat

konsumen dan di tingkat petani. Pada tahun 2010, selisih rata-rata antara

kedua harga tersebut adalah sebesar Rp 36213 per kg sedangkan pada

tahun 2014 meningkat secara signifikan dan mencapai Rp 61273 per kg.

Pada kasus harga daging sapi, volatilitas harga konsumen lebih

besar dibandingkan dengan harga internasional dalam US$. Koefisien

variasi harga daging tingkat konsumen pada tahun 2000-2014 sebesar 40

persen sedangkan pada harga internasional hanya sebesar 31 persen.

Gambar 4.18. Perbandingan Harga Daging Internasional, Domestik

dan Harga di Tingkat Petani, 2000-2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015)

Dibandingkan ketiga komoditi lainnya, volatilitas harga daging sapi

di tingkat konsumen memiliki trend yang meningkat paling tinggi yang

ditunjukkan pada garis tren pada Gambar 4.19. Volatilitas tertinggi terjadi

pada bulan Desember 2013 dan memiliki kecenderungan dalam beberapa

tahun ini bahwa volatilitas tertinggi terjadi pada akhir-akhir tahun.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Jan-

00

Oct

-00

Jul-0

1

Apr-

02

Jan-

03

Oct

-03

Jul-0

4

Apr-

05

Jan-

06

Oct

-06

Jul-0

7

Apr-

08

Jan-

09

Oct

-09

Jul-1

0

Apr-

11

Jan-

12

Oct

-12

Jul-1

3

Apr-

14

Rp/k

g

Konsumen Internasional Produsen


Gambar 4.19. Volatilitas Harga Daging Sapi, Januari 2008 – Desember

2014

Untuk mengetahui faktor-faktor yang menentukan volatilitas harga

konsumen, disusun sebuah dengan menggunakan data bulanan dari

Januari 2010 hingga Desember 2014, persamaannya adalah sebagai

berikut:

∆?????= ?? + ??∆??????? + ??∆????????? + ??∆?????????+ ??∆????? + ??∆???????? + ?????????+ ??∆???????+ ????1??? + ????2??? + ??

Dimana:

HKON = harga daging sapi di tingkat konsumen (Rp/kg)

HINT = harga internasional daging (US$/ton)

IMPSAP = jumlah impor sapi (ton)

IMPDAG = jumlah impor daging sapi (ton)


HPROD = harga daging di tingkat peternak (Rp/kg)

DKUOTA = kebijakan kuota impor pemerintah (1=setelah Oktober

2011, 0=sebelum Oktober 2011)


0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Jan-

08

May

-08

Sep-

08

Jan-

09

May

-09

Sep-

09

Jan-

10

May

-10

Sep-

10

Jan-

11

May

-11

Sep-

11

Jan-

12

May

-12

Sep-

12

Jan-

13

May

-13

Sep-

13

Jan-

14

May

-14

Sep-

14

Rp/k

g


Seluruh variabel dalam bentuk logaritmik kecuali dummy kuota.

Hipotesisnya adalah seluruh variabel harga (HINT dan HPROD), nilai

tukar dan dummy kuota akan berpengaruh positif terhadap harga daging

sapi di tingkat konsumen sedangkan variabel impor (IMPSAP dan

IMPDAG) akan berpengaruh negatif. Penggunaan lag 4 pada impor sapi

karena dibutuhkan sekitar 3-4 bulan setelah sapi diimpor untuk masuk ke

pasar sebagai daging.

Pada persamaan VECM digunakan lag optimal satu dengan kriteria

Schwarz dan terdapat dua persamaan kointegrasi (Tabel 4.5). Dari hasil

estimasi terdapat tiga variabel yang signifikan yaitu harga internasional,

impor sapi serta dummy alokasi kuota. Dua variabel sesuai dengan

hipotesis yaitu impor sapi dan dummy kuota sedangkan harga

internasional tidak sesuai hipotesis.

Impor sapi berpengaruh negatif terhadap harga konsumen

sedangkan impor daging sapi tidak berpengaruh menunjukkan impor

dalam bentuk sapi lebih efektif dibandingkan impor daging untuk menekan

gejolak harga di tingkat konsumen. Hal ini disebabkan daging yang

berasal dari impor tidak diperbolehkan untuk masuk ke pasar

basah/tradisional, daging impor ini hanya diperbolehkan digunakan di

hotel, restoran dan katering (horeka). Sedangkan daging yang berasal dari

sapi impor maupun lokal diperbolehkan dijual di pasar basah/tradisional

sehingga lebih mampu meredam gejolak harga.

Kebijakan kuota juga berpengaruh terhadap harga daging di tingkat

konsumen. Kebijakan ini mengacu pada Peraturan Menteri Pertanian No

50/2011 tentang Rekomendasi Persetujuan Pemasukan Karkas, Daging,

Jeroan dan/atau Olahannya ke dalam Wilayah Indonesia serta Peraturan

Menteri Perdagangan No 24/2011 tentang ketentuan Impor dan Ekspor

Produk Hewan yang berlaku 1 Oktober 2011. Pada kedua pertaturan

tersebut disebutkan kriteria-kriteria bagi importir yang akan melakukan

impor beberapa jenis daging termasuk daging sapi dan sapi walaupun

akhirnya kedua peraturan ini mengakibatkan ketidakjelasan dalam kriteria


yang mana yang digunakan (Artiningsih, 2014). Kebijakan ini juga

berdampak pada perusahaan karena terjadinya penurunan impor daging

sapi dan sapi sehingga mempengaruhi tingkat keuntungan perusahaan

(Marhendra et al., 2014). Signifikannya dua variabel impor, yaitu impor

sapi dan kuota menunjukkan bahwa kebijakan impor telah berhasil

meredam gejolak harga daging di tingkat konsumen.

Tabel 4.5 Estimasi Persamaan Daging Sapi

Variabel Koefisien t-hitung

Δ Harga Internasional (-1) -0,101 ** -2,023

Δ Impor Sapi (-4) -0,005 * -1,830

Δ Impor Daging Sapi (-1) -0,003 -0,742

Δ Nilai Tukar (-1) 0,007 0,065

Δ Harga Produsen (-1) -0,042 -0,140

Dummy Kuota 0,009 *** 2,326

Δ Harga Konsumen (-1) 0,175 1,017

Error Correction1 (-1) 0,118 1,364

Error Correction2 (-1) 0,031 1,124

R2 0,180

F-stat 1,266


10%

Analisis impulse response, menunjukkan perubahan pada impor

sapi akan direspon setelah bulan kedua dan kemudian akan turun sedikit

yang seterusnya akan konstan (Gambar 4.20 ). Shock pada variabel lain

juga akan direspon oleh harga konsumen dimulai pada bulan kedua hal ini

menujukkan bahwa pengendalian harga di tingkat konsumen tidak dapat

dilakukan secara cepat butuh waktu untuk shock terhadap suatu variabel

direspon oleh harga daging di tingkat konsumen.


Gambar 4.20 . Impulse Response Daging Sapi

Pada variance decomposition daging sapi menunjukkan bahwa

fluktuasi harga daging sapi di tingkat konsumen lebih banyak disebabkan

oleh shock pada harga daging sapi itu sendiri terutama pada bulan

-.006

-.004

-.002

.000

.002

.004

.006

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


-.006

-.004

-.002

.000

.002

.004

.006

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to IMPDAG

-.006

-.004

-.002

.000

.002

.004

.006

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Response of HKON to IMPSAP(-3)

-.006

-.004

-.002

.000

.002

.004

.006

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


-.006

-.004

-.002

.000

.002

.004

.006

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10




pertama yang mencapai 100 persen (Gambar 4.21). Dengan berjalannya

waktu kontribusi variabel lain seperti harga internasional dan impor mulai

berpengaruh walau masih relatif kecil dibandingkan shock pada harga

konsumen itu sendiri.

Gambar 4.21. Variance decomposition daging sapi

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

HKON HINT IMPDAG IMPSAP (-3) ER HPROD


4.3. Analisis Regulatory Impact Assessment (RIA)

4.3.1. Analisis RIA untuk Beras

4.3.1.1. Latar Belakang











Hampir sebagian besar perdagangan produk pangan masih distortif,

tidak banyak tersentuh oleh komitmen liberalisasi perdagangan.Distorsi


Hal ini sejalan dengan pemikiran Devadoss dan Kropf, 1996; Noble, 1997;

Groombridge 2000; Kennedy 2001; LMC, 2003; FAO, 2003 yang

menyatakan bahwa liberalisasi perdagangan yang antara lain tertuang

dalam berbagai komitmen pada Putaran Uruguay (PU) dari GATT ternyata

tidak banyak berpengaruh pada tingkat distorsi pada perdagangan.

Dengan memperhatikan distorsi pasar domestik dan internasional yang

demikian tinggi, maka beberapa kebijakan pemerintah pada produk

pangan termasuk kebijakan impor pangan dilandasi pemikiran untuk

memberikan medan persaingan yang fair bagi produk pangan nasional.

Dengan kata lain, landasan dari kebijakan impor adalah tugas pemerintah

untuk mengoreksi kegagalan pasar (market failure) sehingga produk

pangan nasional juga dapat bersaing secara fair.









hambatan akses dan distribusi pangan Stevens et al. (2000).


produk pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena:

i) terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan



menyebabkan permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi. Guna

mencegah terjadinya kelangkaan pangan sehingga dapat menyebabkan

terjadinya kenaikan harga, maka pemerintah berupaya untuk menutup

celah pemenuhan konsumsi pangan masyarakat melalui importasi produk

pangan. Salah satu produk pangan yang diimpor adalah beras.

Ketergantungan Indonesia terhadap beras impor dapat dilihat dari

perbandingan produksi domestic dan ketersediaan beras. Laju

pertumbuhan produksi beras domestik selama tahun 2001-2011 hanya

2.71 persen, sedangkan laju impor dan ketersediaan meningkat 77.49

persen dan 3.00 persen. Hal ini menunjukkan adanya gap antara produksi

dan konsumsi beras di Indonesia yang akan memengaruhi stabilitas harga

beras di Indonesia.

Stabilitas harga beras penting untuk alasan ekonomi, politik dan

sosial. Beras merupakan komoditas terpenting di Indonesia. Sebesar 80%

penduduk Indonesia merupakan konsumen neto beras. Indonesia

menduduki ranking ke 5 secara global dalam konsumsi kalori beras per

kapita. Harga beras akan sangat memengaruhi rakyat miskin. Proporsi

konsumsi beras adalah 25% dari total konsumsi rumah tangga miskin.


Jika harga beras naik 10% maka kemiskinan naik 1.3% (Ikhsan et al.

2015).

Namun demikian impor pangan beras adalah upaya terakhir yang

dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan

nasional. Tujuan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani,

(2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4)

Peningkatan daya saing industry, (5) Stabilisasi harga (Direktorat Impor-

Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015).Terkait dengan hal

tersebut, beberapa produk pangan yang dibatasi impornya adalah beras,

gula, produk hortikultura, sapi dan daging sapi, kedelai dan jagung.

Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor

yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis

terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan

Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan



4.3.1.2. Perumusan Masalah

Dasar hukum impor beras adalah (1) UU No 18 tahun 2012 tentang

Pangan dan (2) Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-

DAG/PER/3/2014 tentang Ketentuan Ekspor dan Impor Beras. Dalam

Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014 memuat

pokok-pokok pengaturan (1) Impor Beras dilakukan untuk keperluan

stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin,

dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras hanya dapat dilakukan oleh

Perusahaan Umum BULOG, (3) Impor hanya dapat dilakukan di luar masa

1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah

panen raya.


Gambar 4.22. Prosedur Impor Produk Pangan Beras

Sumber: Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri

(2015)

Keterangan

1. Setiap pelaksanaan impor beras wajib dilakukan verifikasi

dipelabuhan muat oleh Surveyor

2. Penetapan Alokasi impor beras baik secara Nasional maupun per

perusahaan ditetapkan oleh Kementan

Berdasarkan Gambar 4.22, beras yang peruntukannya dikonsumsi

masyarakat langsung (beras medium) diimpor oleh Bulog. Sedangkan

beras yang peruntukannya khusus ( untuk keperluan kesehatan/dietary

dan untuk keperluan industry/hotel) diimpor oleh importir terdaftar dan

importir produsen. Beras yang fluktuasi harganya sering menjadi sorotan

publik adalah beras Bulog karena beras untuk industry memiliki pasar

tersendiri. Perkembangan realisasi beras yang diimpor Bulog dari tahum

2010 sampai dengan tahun 2015 mengalami penurunan, bahkan tahun

2013 dan sampai Bulan Februari tahun 2015 belum ada realisasi impor

beras Bulog (Lihat Tabel 4.6).


Tabel 4.6. Ijin dan Realisasi Impor Beras dan Beras Ketan,Tahun

2010-2015 (dalam ton)

Sumber: Direktorat Impor, 2015

Berdasarkan hasil observasi dan informasi hasil FGD, impor sangat

mempengaruhi harga beras. Keputusan untuk mengambil kebijakan impor

atau tidak bagi pemerintah sangat dilematis, mengingat tujuan pemerintah

bersifat dikotomi, di satu sisi memberikan perlindungan bagi konsumen

sedangkan di sisi lain memberikan perlindungan bagi produsen. Untuk

mencapai kedua tujuan tersebut, kebijakan dengan memberikan mandat

kepada Bulog untuk melakukan impor dianggap tepat, namun kebijakan ini

belum mampu secara efektif menjamin stabilisasi harga karena:

1. Belum adanya sistem informasi pangan terutama beras yang

menunjukkan berapa data stok, produksi dan konsumsi beras yang

akurat, transparan dan konsisten. Ketidakkonsistenan stok beras

nasional menimbulkan banyak spekulasi di pasar. Informasi signaling

yang baik dan keterbukaan data dan kebijakan akan mengurangi

tingkah laku spekulatif. Sistem informasi pangan (beras) yang akurat,

transparan dan konsisten sangat penting untuk menentukan berapa

jumlah beras yang akan diimpor oleh Bulog. Besaran impor beras yang

Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi

1 Beras Pecah 100% 106.996 88.713 204.345 167.912 216.970 199.897 216.114 105.024 249.293 230.515 152.788 8.5002 Beras Ketan Pecah 100% 70.578 37.400 82.285 71.994 97.314 79.182 96.106 65.214 104.161 83.458 66.010 -3 Beras Basmati 55 55 87 69 996 275 1.835 1.524 234 193 - -4 Beras Japonica 1.682 1.437 9.079 7.602 12.108 9.436 14.997 13.623 1.703 1.021 - -5 Beras Ketan Utuh 119.565 102.323 120.000 117.229 109.750 99.202 119.500 118.598 66.250 66.250 - -6 Beras Thai Hom Mali - - 5.341 2.130 22.050 12.795 29.806 22.916 640 640 - -7 Beras Kukus (Diabetes) 260 54 60 40 260 185 260 185 50 50 - -

8 Beras BULOG 2.000.000 1.848.426 1.900.000 1.892.856 1.000.000 674.020 300.000 - 500.000 424.997 - -

9 Beras Hibah - - 6.000 3.075 1.200 200 1.240 1.240 840 840 - -

2.299.136 2.078.408 2.327.197 2.262.907 1.460.648 1.075.192 779.857 328.323 923.171 807.964 218.798 8.500

20112010 2015

TOTAL

No Jenis Beras201420132012


tepat akan mempengaruhi efektivitas kebijakan impor dalam rangka

stabilisasi harga.

2. Tidak adanya kriteria yang jelas kapan impor akan dilakukan. Hal ini

menyebabkan kesimpangsiuran bagi importir baik Bulog maupun

importir terdaftar (seperti beras ketan) apakah ada impor atau tidak,

kapan akan impor, serta berapa alokasi impornya.

4.3.1.3. Identifikasi Tujuan

Tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor beras adalah (1)

Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan

konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri, (5) Stabilisasi harga

(Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri,

2015).Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014

memuat pokok-pokok pengaturan impor beras yaitu: (1) Impor Beras

dilakukan untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan

darurat, masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras

hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum BULOG, (3) Impor hanya

dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen

raya, dan 2 bulan setelah panen raya.

4.3.1.4. Identifikasi pihak-pihak yang berpengaruh

Pihak-pihak (stakeholders) yang terpengaruh oleh kebijakan impor

beras ini adalah sebagai berikut:

1. Petani

2. Pedagang beras

3. Importir

4. Pemerintah pusat dan daerah

4.3.1.5. Alternatif Tindakan

Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis

kajian ini, yakni:


(1) Bisnis as usual: sebagai kondisi base line dimana Peraturan Menteri

Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014 memuat pokok-pokok

pengaturan impor beras yaitu: (a) Impor Beras dilakukan untuk

keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat,

masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (b) Impor Beras hanya

dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum BULOG, (c) Impor hanya

dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa

panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya tetap diberlakukan.

(2) Regulasi dihapuskan: impor dibebaskan

(3) Re-regulasi (perbaikan): kebijakan yang ada tetap dilaksanakan

(impor untuk stabilisasi harga) namun diperbaiki dengan berbagai

kebijakan pendukung yaitu (1) adanya sistem informasi pangan

terutama beras, (2) adanya kriteria yang jelas kapan impor akan

dilakukan, (3) Penguatan fungsi buffer stock Bulog

Tabel 4.7. Alternatif Kebijakan Impor Beras dalam Rangka Stabilisasi

Harga

No Alternatif Kebijakan Keuntungan Kerugian Konsekuensi Alternatif Kebijakan

1 Alternatif 1: Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014memuat pokok-pokok pengaturan impor beras yaitu: (1) Impor Beras dilakukan untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum

- Tidak perlu ada “regulatory arrangement” yang baru.

- Prosedur impor tidak mengalami perubahan. Importir tidak menghadapi perubahan prosedur impor

- Mudah dalam pengawasan, karena untuk beras konsumsi masyarakat

- Karena dana buffer stock terbatas, maka HPP selalu di bawah harga pasar.

- Bulog tidak memiliki jejaring distribusi OP hingga pengecer

- Tidak ada informasi berapa stok, produksi dan konsumsi sehingga harga

- Perlu dana yang cukup untuk kebijakan Buffer stok.

- Perlu koordinasi antar instansi terkait (Kemendag, Kementan, Bulog (BUMN)


BULOG, (3) Impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen rayatetap diberlakukan.

hanya Bulog yang ditunjuk untuk melakukan impor

cenderung berfluktuasi

- Tidak ada konsensus tentang kriteria impor beras, akibatnya harga menjadi tidak stabil

2 Alternatif 2: Kebijakan dihapuskan (impor dibebaskan)

- Harga domestik akan mendekati harga dunia

- Konsumen akan diuntungkan

- Sulit untuk dikontrol

- Petani akan dirugikan

3 Alternatif 3: Re-regulasi. Kebijakan pada alternative I(impor beras untuk stabilisasi harga) masih tetap diberlakukan disertai regulasi lain yang mendukung (adanya sistem informasi pangan, penentuan HPP tidak jauh dari harga pasar dan pada waktu yang tepat,penguatan fungsi buffer stockBulog ).

- HPP tidak jauh dari harga pasar.

- Mekanisme waktu dan berapa jumlah impor lebih jelas

- Harga menjadi relatif stabil

- Tidak terjadi spekulasi yang memengaruhi harga beras.

- Dibutuhkan dana buffer stock

- Perlu ada “regulatory arrangement” yang baru.

- Perlu pembentukan sistem manajemen operasi stabilisasi beras

- Bulog menyusun mekanisme pembelian gabah petani, karena seringkali petani kesulitan administrasi terkait mekanisme pembelian Bulog

- HPP ditentukan sebelum panen


4.3.2. Analisis RIA untuk Kedelai




































Seiring dengan meningkatnya kebutuhan akan hasil pertanian di

dalam negeri dan keterbatasan produksi dalam negeri pemerintah

melakukan impor. Salah satu produk pangan yang diimpor adalah kedelai.

Kedelai merupakan salah satu sumber protein nabati dengan harga murah

dan terjangkau oleh sebagian besar masyarakat Indonesia. Seiring

dengan pertambahan jumlah penduduk sebanyak 10 kali lipat dari 20 juta

menjadi 200 juta jiwa dalam kurun waktu 30 tahun dari awal abad ke-20

hingga diawal abad ke-21, terjadi kenaikan permintaan kedelai yang

sangat signifikan. Permintaan impor kedelai selama tahun 2001-2011

meningkat dengan laju 11.74 persen per tahun dan pertumbuhan

produksinya meningkat sebesar 1.50 persen per tahun. Perkembangan

impor kedelai cukup stabil selama kurun waktu tersebut, walaupun pada

tahun 2007 impor meningkat dua kali lipat bila dibandingkan dengan tahun

sebelumnya. Laju pertumbuhan produksi kedelai domestik hingga tahun

2011 cukup rendah sehingga tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan

domestiknya. Maka upaya yang dilakukan pemerintah adalah melakukan

impor.

Impor pangan adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah

dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Secara umum

tujuan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2)

Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4)


Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015).Terkait dengan hal

tersebut, beberapa produk pangan yang dibatasi impornya adalah beras,


gula, produk hortikultura, sapi dan daging sapi, kedelai dan jagung.

Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor

yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis

terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan

Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan




Salah satu kebijakan impor pada komoditas kedelai adalah

dikeluarkannya Peraturan Menteri Perdagangan No. 45/M-

DAG/PER/8/2013 tentang perubahan atas Peraturan Kementrian

Perdagangan No 24/M-DAG/PER/5/2013 tentang ketentuan impor kedelai

dalam rangka program stabilisasi harga kedelai. Pada dasarnya kebijakan

tersebut memuat subtansi sebagai berikut:

1. Mekanisme importasi dapat dilakukan melalui Importir Terdaftar (IT)

dan Importir Produsen (IP), serta penambahan BUMN sebagai importir

kedelai yang ikut dalam Program Stabilisasi Harga Kedelai. Dengan

demikian, dibuka kesempatan kepada BUMN lain selain Perusahaan

Umum Bulog untuk ikut dalam Program Stabilisasi Harga Kedelai.

2. Sistem periodisasi pengajuan permohonan dilakukan per semester

sebagai berikut:

a. Persetujuan impor periode semester pertama (Januari-Juni) dapat

diajukan dalam 10 hari kerja terakhir bulan November.

b. Persetujuan impor periode semester kedua (Juli-Desember) dapat

diajukan dalam 10 hari kerja terakhir bulan Mei.

c. Persetujuan impor berlaku selama 6 bulan. Sistem periodesasi

pengajuan permohonan tersebut diatas berlaku pada tanggal 13

November 2013

3. Perum Bulog dan IT kedelai yang telah memperoleh Persetujuan Impor

wajib merealisasikan impor kedelai paling sedikit 70 persen dari


realisasi pada semester berjalan dan kontrak dari sisa persetujuan

impor yang belum direalisasikan.

4. Kewajiban Laporan Surveyor sebagai dokumen pelengkap pabean

dalam penyelesaian kepabeanan di bidang impor mulai berlaku 1

Oktober 2013.

5. IT kedelai dapat dibekukan apabila tidak melaksanakan kewajiban

untuk melakukan realisasi impor kedelai paling sedikit 70 persen dari

realisasi pada semester berjalan dan kontrak dari sisa Persetujuan

Impor yang belum direalisasikan.

6. Bulog dan IT kedelai wajib menyerap kedelai lokal serta menjual kedelai

lokal kepada pengrajin tahu dan tempe dengan jumlah yang telah

ditentukan, sehingga melalui kebijakan Stabilisasi Harga Kedelai

tersebut petani mau menanam dan meningkatkan produksi kedelainya.

Salah satu dampak dikeluarkannya kebijakan alokasi impor (kuota

impor), harga kedelai lokal pada bulan September 2013 mengalami

peningkatan jika dibandingkan dengan harga pada bulan-bulan

sebelumnya. Jika dibandingkan dengan harga kedelai lokal pada periode

yang sama tahun-tahun sebelumnya, harga pada September 2013

merupakan yang tertinggi dalam kurun waktu terakhir atau sejak tahun

2006.

Berdasarkan peraturan menteri perdagangan No.45/M-

DAG/KEP/8/2013 tentang Ketentuan Impor Kedelai yang dikeluarkan pada

28 Agustus 2013 mewajibkan para importir harus menjadi importir

terdaftar (IT) sehingga menyebabkan lamanya surat persetujuan impor

(SPI) dan penyebab bergejolaknya harga kedelai. Kebijakan tersebut

diindikasikan memengaruhi tersendatnya proses impor kedelai pada

Agustus-September 2013. Tidak hanya karena masalah lamanya

penerbitan SPI, melonjaknya harga juga diindikasikan karena alokasi

impor tertinggi yang hanya dimiliki oleh tiga importir kedelai. Terdapat tiga

importir yang mendapatkan kuota terbesar impor kedelai yakni PT FKS

MA sebesar 210 600 ton (46.71 persen dari total alokasi impor), PT GCU


46 500 ton (10.31 persen), dan PT BSSA sebesar 42 000 ton (9.31

persen) (Puska Dagri dan Indef, 2013). Berdasarkan data tersebut

terdapat 1 (satu) perusahaan yang menguasai 46.71 persen pasar kedelai

impor dan atau 3 (tiga) perusahaan yang menguasai 66.33 persen dari

pasar kedelai impor. Struktur pasar impor kedelai dapat dikategorikan

dominant firm yaitu satu perusahaan menguasai pangsa pasar kedelai

impor sebesar 40-99% dan atau tight oligopoliy yaitu empat perusahaan

menguasai pangsa pasar kedelai impor lebih dari 60%.

Kenaikan harga kedelai lokal mendorong pemerintah menerapkan

kebijakan tarif bea masuk nol persen terhadap kedelai impor pada bulan

Oktober tahun 2013 sejak dikeluarkan Peraturan Menteri Keuangan No.

133/PMK.011/2013. Tarif bea masuk pada bulan sebelumnya yaitu bulan

Januari 2013 sebesar 5%. Kebijakan ini mendorong peningkatan realisasi

impor pada tahun 2013. Volume impor kedelai pada tahun 2012 adalah

sebesar 1.920.490 ton melonjak menjadi 1.785.326.993 ton pada tahun

2013. Dan pada tahun berikutnya, tahun 2014 sampai dengan bulan

November 2014 volume impor mencapai 1.292.419.155 ton. Secara detil

realisasi impor Kedelai dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2014 (bulan

November) dapat dilihat pada Tabel 4.8.

Tabel 4.8. Realisasi Impor Kedelai Indonesia dari Tahun 2008-2014

Tahun Volume (ton) Nilai (USD)

2008 1.169.016 694.747.354

2009 1.265.182 599.072.060

2010 1.737.528 837.964.487

2011 2.087.986 1.245.665.133

2012 1.920.490 1.210.847.983

2013 1.785.326.993 1.101.530.658

2014 1.292.419.155 775.335.234

Sumber: BPS, 2015 (diolah)


Kebijakan bea masuk impor menurunkan harga kedelai lokal

walaupun penurunannya relative kecil. Harga kedelai pada bulan

September 2013 sebesar Rp 10.687/kg turun pada bulan Oktober 2013

menjadi Rp 10.628/kg. Penurunannya terus berlanjut sampai dengan

bulan Desember 2013 menjadi Rp 10.555/kg. Penurunan yang relative

tidak signifikan ini mengimplikasikan harga kedelai domestic tidak selalu

berbanding lurus dengan kebijakan impor.

Berdasarkan uraian tersebut, permasalahan sebenarnya terkait

efektivitas kebijakan impor kedelai dalam rangka stabilisasi harga adalah

lamanya prosedur penerbitan SPI yang memperlambat mekanisme impor

dan dominasi pelaku impor kedelai. Namun demikian ketika impor

dibebaskan dari bea masuk, penurunan harga domestik juga relative kecil.

Gap antara harga dunia dengan harga domestic masih relative tinggi

demikian juga dengan harga impor. Harga dunia tidak dapat

ditransmisikan dengan baik pada harga kedelai di tingkat konsumen.

Harga internasional mengalami penurunan dan peningkatan yang sangat

tajam sedangkan penurunan dan peningkatan harga domestic tidak begitu

tajam. Hal ini sesuai hasil variance decomposition kedelai yang

menunjukkan bahwa fluktuasi harga kedelai lebih banyak disebabkan oleh

shock pada harga kedelai itu sendiri terutama pada bulan pertama yang

mencapai 100 persen

Harga produsen kedelai Indonesia juga berada pada level yang

lebih tinggi dibandingkan harga dunia. Hal ini sejalan dengan penelitian

FAO dimana harga produsen kedelai Indonesia berada pada level yang

lebih tinggi dibandingkan lima negara penghasil kedelai terbesar dunia.

Petani pada umumnya memiliki posisi tawar yang rendah sehingga harga

lebih banyak ditentukan oleh pedagang. Hal ini menunjukkan harga

kedelai domestik dipengaruhi oleh struktur harga petani, pedagang, grosir,

atau pengecer.



Pada dasarnya tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor

pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan

pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri,

(5) Stabilisasi harga (Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan

Luar Negeri, 2015). Namun dengan penghapusan penerapan tarif bea

masuk impor kedelai, pemerintah mengeliminasi tujuannya untuk

perlindungan terhadap petani. Hal ini mengimplikasikan pemerintah lebih

menekankan tujuan stabilisasi harga.

4.3.2.5. Identifikasi Pihak-pihak yang Berpengaruh

Pihak-pihak (stakeholders) yang terpengaruh oleh kebijakan impor kedelai

ini adalah sebagai berikut:

1. Petani

2. Pedagang

3. Importir

4. Pengrajin (tahu, tempe, kecap)

5. Pemerintah (pusat dan daerah)


Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis kajian

ini, yakni:

1. Bisnis as usual: sebagai kondisi base line (impor dibebaskan)

2. Regulasi dihapuskan: terdapat kebijakan impor

3. Re-regulasi: (perbaikan)


Tabel 4.9. Alternatif Kebijakan Impor Kedelai dalam Rangka

Stabilisasi Harga

No Alternatif Kebijakan Keuntungan Kerugian Konsekuensi Alternatif Kebijakan

1 Alternatif 1: kondisi base line, impor dibebaskan tanpa pengenaan tarif bea masuk dan alokasi impor

- Tidak perlu ada “regulatory arrangement”

- Harga relatif tidak berfluktuasi

- Pengrajin tahu, kedelai dan kecap memperoleh input bahan baku kedelai dengan harga relatif lebih murah

- Konsumen lebih diuntungkan

- Ketergantungan terhadap impor menyebabkan pasar kedelai domestik rentan terhadap goncangan harga kedelai internasional

- Negara berpotensi kehilangan pendapatan dari bea masuk kedelai

- Berkurangnya insentif petani kedelai domestik untuk berproduksi

2 Alternatif 2: Ada kebijakan (terdapat tarif dan alokasi impor dan IP kedelai menyerap kedelai petani)

- Terdapat potensi pemasukan negara dari bea masuk kedelai

- Petani dan pelaku ekonomi kedelai memiliki insentif untuk meningkatkan produksi

- Perlu ada “regulatory arrangement”

- Kondisi di lapang menunjukkan bukti serap sudah tidak berlaku karena data produksi tidak akurat

- Pasar dikuasai oleh importir kedelai tertentu.

- Harga berfluktuasi karena hanya beberapa perusahaan yang menguasai pasar kedelai impor sehingga memiliki kekuatan menentukan harga

3 Alternatif 3: Re-regulasi (Tarif impor dan tataniaga kedelai fleksibel diterapkan melihat situasi D dan S kedelai domestik maupun internasional. Terdapat instrumen

Harga tidak cenderung berfluktuasi, karena ketika supply domestik berkurang, impor dapat dilakukan. Atau sebaliknya ketika supply berlebih,

- Perlu ada “regulatory arrangement”

- Perlu membentuk tim pemantau harga pasar untuk memperkuat EWS

Diperlukan biaya untuk mendukung kebijakan ini


pendukung semacam EWS, kapan harus dibuka atau ditutup impornya

dikenakan tarif impor.Terdapat pemasukan negara dari bea masukAda keberpihakan terhadap petani dan sekaligus pengrajin tahu dan tempe serta pengguna input kedelai lainnya

4.3.3. Analisis RIA untuk Gula













tidak banyak tersentuh oleh komitmen liberalisasi perdagangan. Distorsi















Ketahanan pangan pada tataran nasional merupakan kemampuan

suatu bangsa untuk menjamin penduduknya memperoleh pangan dalam

jumlah yang cukup, mutu yang layak, aman dan juga halal, yang

didasarkan pada optimasi pemanfaatan dan berbasis pada keragaman

sumberdaya domestik. Untuk mencapai ketahanan pangan, pemerintah

telah mencanangkan program swasembada atas beberapa produk

pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena: i)

terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan



menyebabkan permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi.

Oleh karena itu untuk mencegah terjadinya kelangkaan pangan

sehingga dapat menyebabkan terjadinya kenaikan harga, maka

pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan

masyarakat melalui importasi produk pangan. Salah satu produk pangan

yang belum mampu memenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri dan

kekurangan tersebut harus ditutupi dengan impor adalah produk pangan

gula (Departemen Pertanian, 2007).

Impor dilakukan karena konsumsi gula masyarakat Indonesia

diperkirakan akan terus mengalami peningkatan pada tahun mendatang

akibat dari peningkatan jumlah penduduk, peningkatan pendapatan

masyarakat, serta pertumbuhan industri makanan dan minuman. Selama

periode 2001-2011 ketersediaan gula Indonesia meningkat dengan laju

9.71 persen, namun tingkat produksi domestik meningkat hanya sebesar

0.47 persen. Produksi domestik yang sangat rendah, namun ketersedian

domestik meningkat lebih tinggi menunjukkan bahwa impor gula pasir


Indonesia terus mengalami peningkatan dengan laju pertumbuhan impor

sebesar 130.71 persen.

Impor pangan gula adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah

dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Secara umum

tujuan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2)

Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4)


Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015). Mekanisme

importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor yang

dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait

lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri

bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan

dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan

stabilitas ekonomi nasional.


Dasar hukum impor gula adalah (1) Keputusan Presiden No. 57

Tahun 2004 tentang Penetapan Gula Sebagai Barang Dalam

Pengawasan, (2) Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No.

527/MPP/Kep/9/2004 tentang Ketentuan Impor Gula. Dengan

mempertimbangkan berbagai kepentingan baik petani tebu, industry

pengguna gula maupun masyarakat selaku konsumen maka pemerintah

melakukan perubahan kelima atas Keputusan Menteri Perindustrian dan

Perdagangan Nomor 527/ MPP/Kep/9/2004 tentang ketentuan impor gula.

Pemerintah melalui Peraturan Menteri Perdagangan menetapkan

Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008. Ketentuan tersebut adalah sebagai

berikut: 1. Gula Kristal Putih yang dapat diimpor harus memiliki bilangan

ICUMSA antara 70 IU sampai 200 IU. 2. Gula Kristal Putih hanya dapat

diimpor: a. Di luar masa sebagai berikut: (1) 1 (satu) bulan sebelum

musim giling tebu rakyat, (2) musim giling tebu rakyat, dan (3) 2 (dua)

bulan setelah musim giling tebu rakyat, b. Apabila harga gula kristal putih


di tingkat petani mencapai di atas Rp. 5.000,-/kg (tiga ribu empat ratus

sepuluh rupiah per kilogram), c. Apabila produksi dan atau persediaan

gula kristal putih di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan. 3. Terhadap

perusahaan yang telah mendapat penunjukan sebagai IT Gula wajib

dilakukan penyanggaan harga gula apabila harga Gula Kristal Putih

(Plantation White Sugar) di tingkat petani berada di bawah Rp. 5.000,-/kg

(empat ribu sembilan ratus rupiah per kilogram), bekerja sama dengan

pihak lain yang mendapat persetujuan Asosiasi Petani Tebu Rakyat

setempat.

Tidak hanya kebijakan terkait impor, dalam rangka stabilisasi harga

gula dalam negeri pemerintah menetapkan Peraturan Menteri

Perdagangan yaitu Permendag No. 45/M-DAG/PER/8/2014 yang

merupakan perubahan atas Permendag No. 25/M-DAG/PER/5/2014

tentang Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan

sebesar Rp. 8.500/kg dan ketentuan bahwa Impor Gula diperbolehkan jika

harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan. Berikut ringkasan

kebijakan impor gula yang memuat jenis, peruntukan, pelaku impor dan

ijin impor yang diberikan oleh pemerintah:

Gambar 4.23. Prosedur Impor Produk Pangan Gula


Sumber: Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri

(2015)

Keterangan :

- Penetapan harga patokan petani GKP ditetapkan setiap tahun

oleh Menteri Perdagangan

- Setiap pelaksanaan impor wajib dilakukan verifikasi dipelabuhan

muat oleh Surveyor

Terkait dengan kebijakan impor gula tersebut, Tabel 4.10

menunjukkan ijin dan realisasi impor gula baik raw sugar, gula

kristal putih dan gula kristal rafinasi dari tahun 2010 sampai dengan

tahun 2015.

Tabel 4.10. Ijin dan Realisasi Impor Raw Sugar, Gula Kristal

Putih, dan Gula Kristal Rafinasi, Tahun 2010-2015

(dalam ton)


Keterangan

1. Impor Raw Sugar diberikan kepada: industri rafinasi, Idle Capacity

dan industri MSG

2. Terganggunya gula petani terjadi karena impor Raw Sugar yang

berlebihan pada tahun 2012 s.d 2013 : Impor Raw Sugar untuk

Industri Gula Rafinasi (terjadi kenaikan ijin impor tahun 2012-2013

sebesar 12%, dari sebesar 2.683.909 ton pada tahun 2012 menjadi

sebesar 3.019.000 ton pada tahun 2013), serta Impor Raw Sugar

untuk Idle Capacity serta untuk kebutuhan wilayah perbatasan dan

Indonesia Timur (terjadi kenaikan ijin impor tahun 2012-2013

sebesar 70%, dari sebesar 350.000 ton pada tahun 2012 menjadi

sebesar 594.500 ton pada tahun 2013).

3. Impor Raw Sugar untuk Idle Capacity diberikan kepada Pabrik Gula

untuk mengisi kekosongan pasca musim giling, dalam rangka

Fasilitas BKPM dan untuk Pabrik Baru sebagai uji coba

(Commissioning Test)

4. Impor Raw Sugar untuk Industri MSG diberikan kepada Produsen

MSG yaitu Cheil Jedang, Miwon dll (PMA) dan hanya digunakan

sebagai bahan baku industri

Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi Ijin Realisasi

1 Industri Rafinasi 2.378.267 2.296.272 2.545.758 2.427.968 2.683.909 2.679.133 3.019.000 2.910.712 2.799.998 2.659.574 672.676 469.6692 Idle Capacity 195.000 122.225 224.200 136.142 350.000 310.588 205.500 177.719 158.000 158.000 - -3 Wilayah Perbatasan dan Indonesia Timur - - - - - - 389.000 364.000 - - - -4 Industri MSG 294.640 230.655 386.323 186.577 300.350 225.346 395.530 341.171 397.830 318.048 228.000 39.0005 Diolah menjadi GKP (PT. PPI) - - - - 240.000 182.000 - - - - - -6 Industri MAMIN - - - - - - - 5 5 - -

Sub Total 2.867.907 2.649.152 3.156.281 2.750.687 3.574.259 3.397.067 4.009.030 3.793.602 3.355.833 3.135.627 900.676 508.669

1 BUMN 450.000 398.444 390.000 118.485 - - - - - - - -2 Perum BULOG 50.000 48.450 60.000 19.994 - - - - 328.000 21.600 - -3 Provinsi NAD (Aceh) - - 20.000 11.400 53.932 53.918 20.000 10.375 - - - -

4 Wilayah Perbatasan (PT. Pusaka Khatulistiwa) - - - - 17.500 7.080 - - - - - -5 Kawasan Batam, Bintan, Karimun (BBK) - - 9.000 8.950 - - - - - - - -

Sub Total 500.000 446.894 479.000 158.829 71.432 60.998 20.000 10.375 328.000 21.600 - -

1 Untuk Industri Makanan, Minuman dan Farmasi 179.140 158.684 65.647 60.412 107.557 101.470 98.578 89.528 65.668 12.850 12.850 120

3.547.047 3.254.730 3.700.928 2.969.929 3.753.248 3.559.535 4.127.608 3.893.505 3.749.501 3.170.077 913.526 508.789

2015

TAHUN

RAW SUGAR

GULA KRISTAL RAFINASI

GULA KRISTAL PUTIH

TOTAL IMPOR

JENIS GULA 2010 2011 2012 2013 2014


5. Data Realisasi Impor per tanggal 30 Januari 2015 berdasarkan

laporan surveyor (KSO PT. Sucofindo dan PT. Surveyor Indonesia)

Selain penentuan HPP dan tataniaga, gula merupakan komoditas

yang dikenai tarif bea masuk. Peraturan Menteri Keuangan No

150/PMK.011/2009 tarif bea masuk spesifik untuk refined sugar sebesar

Rp tarif bea masuk Rp 550/kg (Icumsa > 1200) Rp 790/kg, periode

Oktober-Desember 2009 sebesar Rp 150-400 /kg.

Sesuai dengan tujuan kebijakan impor pangan yaitu menjaga

stabilitas harga, Gambar 4.24 disajikan perkembangan harga gula lokal

bulanan dari tahun 2000-2014 di tingkat konsumen.Berdasarkan data

perkembangan harga bulanan, harga gula local di tingkat konsumen

cenderung mengalami peningkatan, namun harga bulanan pada tahun

2012-2013 meningkat lebih tinggi dibanding harga bulanan pada tahun-

tahun sebelumnya.Harga gula mulai meningkat pada tahun 2012, dan

mencapai puncaknya pada bulan Juli 2012.

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sept Okt Nov Des

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Gambar 4.24. Perkembangan Harga Gula Lokal Bulanan,

Tahun 2000-2014

Sumber: BPS, 2014 (diolah)

Berdasarkan data realisasi impor, tahun 2012-2015 tidak ada

realisasi impor GKP (gula kristal putih) oleh Perum BUMN maupun Bulog

kecuali Provinsi NAD dan wilayah perbatasan serta di tahun 2014 oleh

Bulog. Pada tahun 2014, realisasi impor Bulog hanya sebesar 21.600 ton

GKP dari ijin yang diberikan yaitu sebesar 328.000 ton.Walaupun harga

gula ditingkat konsumen cenderung tinggi pada tahun 2012 dan 2013,

pemerintah tidak melakukan impor GKP. Ijin impor diberikan untuk raw

sugar bagi industry rafinasi, PT. PPI untuk diolah menjadi GKP dan pabrik

yang idle capacity. Ketika harga gula lokal di tingkat konsumen meningkat

pada tahun 2012, pemerintah memberikan ijin kepada PT. PPI impor raw

sugar untuk diolah menjadi GKP. Realisasi impor raw sugar untuk diolah

GKP hanya terjadi pada tahun 2012.Alokasi impor gula raw sugar yang

diolah menjadi GKP diindikasikan mampu meredam peningkatan harga

gula lokal bulanan pada tahun 2012, sehingga mendorong harga

mengalami penurunan.

Pada hakekatnya, Kebijakan Pemerintah melalui Peraturan Menteri

Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 mengatasi kelemahan

kebijakan sebelumnya. Kebijakan tataniaga gula yang lama dinilai masih

memiliki beberapa kelemahan seperti belum jelas spesifikasi mutu gula,

waktu impor, dan jaminan harga untuk petani. Esensi kebijakan yang baru,

Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 adalah

ketentuan ICUMSA yang secara nyata membedakan gula kristal putih,

gula rafinasi, dan raw sugar; kejelasan waktu dan pelabuhan impor, serta

ketentuan harga referensi di tingkat petani. Namun demikian, kebijakan ini

dinilai masih memiliki kelemahan. Berdasarkan hasil FGD dan observasi

lapang, diidentifikasi masalah yang lebih fokus pada kebijakan impor

pangan gula, walaupun tidak dapat dipungkiri terdapat beberapa faktor

lain yang memengaruhi efektivitas kebijakan impor seperti mekanisme


lelang maupun rantai tataniaga gula. Beberapa permasalahan tersebut

antara lain:

1. Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang

impor gula tidak efektif karena lemahnya kontrol/pengawasan

peruntukan gula bagi konsumen akhir, industry mamin (makanan

minuman), atau industry rafinasi. Beberapa kasus menunjukkan

adanya kebocoran impor gula rafinasi ke konsumen. Gula rafinasi

untuk kepentingan industri seringkali ditemukan beredar di pasar

konsumsi. Rembesan ini membuat para produsen gula kristal putih

merasa dirugikan dikarenakan harga gula kristal putih menjadi

tertekan. Merembesnya gula rafinasi ke konsumen dianggap produsen

gula sebagai penyebab tidak efektifnya HPP.

2. Kebijakan penunjukkan importir terdaftar yang hanya terbatas pada

beberapa importir produsen (IP) dan importir terdaftar (IT) memiliki 2

dampak yaitu: (i) Posisi IP yang juga produsen potensial menimbulkan

moral hazard dengan membuat harga gula di pasar domestik tinggi,

karena akan menguntungkan posisinya sebagai produsen maupun

importir. (ii) Jumlah importir (IT) yang terbatas potensial memunculkan

praktek oligopoli dan kartel sehingga kembali memunculkan sejenis

kegagalan pasar/ inefisiensi pasar. Penelitian Oktaviani dan Siregar

(2013) menunjukkan nilai CR4 atau Concentration Ratio 4 yang

meliputi 4 Produsen Utama Domestik mencapai 63.1 persen. Nilai ini

mengindikasikan bahwa pasar pergulaan domestik berada di klasifikasi

“high moderate oligopoly” dengan pemain pasar besar terdiri dari: Grup

Perusahaan Gula (3 PG) (19.8%)PTPN XI (16 PG) (16.3%), PTPN X

(11 PG) (15.0%)PT RNI (7 PG) (12.0%). Ada indikasi “Samurai” dalam

pasar gula kristal putih (GKP), dan “Naga” dalam pasar gula kristal

rafinasi (GKR). Berdasarkan Peraturan Menteri Perdagangan No.

19/M-DAG/PER/5/2008, impor hanya dapat dilakukan pada waktu

yang telah ditetapkan. Terkait dengan itu, ketentuan waktu impor gula

yang terlampau pendek sehingga memberi ruang bagi spekulan di

pasar gula dunia dan dinamika di pasar gula domestik.


3. Permasalahan mengenai kapan dan jumlah gula yang diimpor. Untuk

menentukan kapan dan jumlah gula yang diimpor perlu informasi

kebutuhan yang jelas jumlah stok gula dan produksi domestik. Karena

adanya konsentrasi pasar, maka pengumpulan data akurat mengenai

kuantitas gula yang diserap para samurai dalam mekanisme lelang

sulit dilakukan. Mekanisme lelang yang tidak transparan, ditambah

dengan kekuatan yang dimiliki oleh para samurai terkait dengan

saluran-saluran ritel, logistik, pergudangan serta transportasi

menyebabkan harga tidak berdasarkan kekuatan supply dan demand.

4. Sistem aplikasi impor belum terintegrasi sehingga IT dan IP kesulitan

mengakses informasi tentang besaran impor.

5. Tarif impor tidak mempengaruhi volume impor karena adanya

kebijakan alokasi impor gula (kuota) oleh pemerintah.


Kebijakan Pemerintah melalui Peraturan Menteri Perdagangan

menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tidak hanya mengatur

impor namun lebih luas lagi, sehingga wacana revisi tersebut diarahkan

pada “Kebijakan Stabilisasi Harga Gula”. Lebih khusus menyentuh

pada aspek kebijakan perdagangan, sebagai domain integratif dari

platform swasembada gula, Kementerian Perdagangan (2014)

menyatakan bahwa Kerangka Kebijakan Stabilisasi Harga yang

dilaksanakan untuk komoditas gula terdiri atas empat komponen yakni:

Mekanisme Penentuan Neraca Gula; Mekanisme Penentuan Harga

Patokan Petani (HPP) dan Harga Eceran Tertinggi (HET); Mekanisme

Pengadaan Stok Gula; Mekanisme Impor Gula; Mekanisme Operasi Pasar

Gula.

Maka tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor gula adalah (1)

Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan

konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri, (5) Stabilisasi harga

(Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015).




gula ini adalah sebagai berikut:

1. Pabrik gula (IT dan IP)

2. Petani tebu APTRI (Asosiasi Petani Tebu Rakyat Indonesia) yang

memiliki wilayah kerja pada 16 pabrik gula di Jawa Timur dibawah

manajemen kerja PTPN XI dan BK-APTRI (Badan Koordinasi Asosiasi

Petani Tebu Rakyat Indonesia) yang memiliki wilayah kerja lebih luas

meliputi Sumatera Utara dan seluruh pabrik gula di Jawa kecuali PTPN

XI

3. Pedagang gula yang tergabung dalam APEGTI (Asosiasi Pengusaha

Gula dan Terigu Indonesia) dan PPGI (Persatuan Pedagang Gula

Indonesia)

4. Importir

5. Pemerintah pusat

6. Pemerintah daerah

7. Konsumen


Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis

kajian ini, yakni:

1) Bisnis as usual: sebagai kondisi base line dimana Menteri

Perdagangan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008

tentang impor gula.

2) Regulasi dihapuskan kondisi pergulaan masih seperti ketika kebijakan

belum dicanangkan (tidak terjadi segmentasi pasar impor gula rafinasi

dan GKP)

3) Re-regulasi (perbaikan): kebijakan yang ada tetap dilaksanakan

namun diperbaiki dengan berbagai kebijakan pendukung yaitu (1)

dengan menambah jumlah Importir Terdaftar (IT) menjadi salah satu

alternatif kebijakan yang dapat dilaksanakan. Kewajiban IT bersama


pihak lain (investor) melakukan penyanggaan harga gula, berimplikasi

pada tingginya konsentrasi pasar. Kebijakan ini bertujuan mengurangi

konsentrasi pasar yang saat ini hanya diindikasikan dikuasai oleh yang

biasa dikenal dengan nama 8 samurai, (2) Adanya sistem informasi

pangan gula agar mekanisme penentuan waktu dan jumlah impor

menjamin efektivitas kebijakan impor dalam rangka stabilisasi harga.

Berdasarkan alur kebijakan impor gula raw sugar maka perlu

koordinasi antara Kementerian terkait yaitu karena impor oleh

Kementerian Perdagangan berdasarkan rekomendasi Kementerian

Perindustrian dan Kementerian Pertanian. Sedangkan impor GKP,

koordinasi berada di bawah Kementerian Perekonomian, (3) Peraturan

yang mendukung separasi pasar (memisahkan peruntukan gula

rafinasi hanya untuk industry mamin berskala besar dan menengah

dan industry gula tebu untuk konsumsi langsung). ICUMSA gula

rafinasi maksimum 45 IU. Perlu ada sanksi seperti pencabutan ijin

impor, bagi yang melanggar.

Tabel 4.11. Alternatif Kebijakan dalam Impor Gula dalam Rangka

Stabilisasi Harga

No

Alternatif Kebijakan

Keuntungan Kerugian Konsekuensi Alternatif Kebijakan

1 Alternatif 1: Bisnis as usual(kebijakan impor melalui Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008


- Prosedur impor tidak mengalami perubahan. Importir tidak menghadapi perubahan prosedur impor (status perijinan sebagai importir tetap sama, yaitu

- Kemungkinan adanya ‘kebocoran’ gula rafinasi untuk dikonsumsi oleh konsumen langsung

- Adanya alokasi (kuota) dalam pengadaan impor gula mengakibatkan munculnya peluang impor ilegal

- Adanya keterbatasan jumlah IP dan IT

- Diperlukan juknis mengenai distribusi pemasaran GKR, law enforcement dan penanganan gula ilegal.

- Kualitas gula yang boleh diperdagangkan untuk pasar konsumsi langsung harus sesuai dengan SNI yang telah ditetapkan;

- Importir diikutsertakan dalam pengawasan


IP dan IT).- Kemudahan untuk

membedakan pelaku usaha sebagai produsen dan importir gula. Perbedaan antara IP dengan IT diperlukan dalam mengontrol kebutuhan gulauntuk industri dengan gula untuk konsumsi langsung sehingga trace backterhadap penyimpangan mudah dilakukan.

meningkatkan konsentrasi pasar (indikasi ke arah oligopoli). Harga tidak lagi ditentukan oleh kekuatan penawaran dan permintaan.

- Dengan adanya kuota, tarif tidak efektif memengaruhi kebijakan impor gula.

distribusi/tataniaga gula, khususnya gula rafinasi agar tidak jatuh ke konsumen langsung, dan apabila ada pelanggaran maka harus ada sanksi yang tegas (dalam hal ini opsi yang diberikan pencabutan izin impor).

- Harga cenderung naik dan tidak stabil karena mekanisme penentuan harganya tidak berdasarkan kekuatan penawaran dan permintaan. Maka untuk tujuan stabilisasi, maka pemerintah harus membiayai stabilisasi dengan melakukan kebijakan penyangga. Ketika harga di bawah HPP, pemerintah wajib membeli gula petani dengan harga minimal sama dengan HPP, dan sebaliknya saat harga naik maka pemerintah melepas stok gula.

-2 Alternatif 2:

impor gula dibebaskan

- Harga berdasarkan kekuatan permintaan dan penawaran.

- Menghilangkan “situasi saling curiga” antar stakeholder seperti antara produsen GKP (APTR dan PTPN) dengan produsen gula rafinasi dan antara PG rafinasi dengan industri mamin) ataupun antar Kementerian.

- Konsumen akan diuntungkan

- Kesulitan mengontrol jumlah importir gula sehingga trace backterhadap penyimpangan sulit dilakukan

- Perlu ada “regulatory arrangement” yang baru untuk mengatur pelaku importir yang berimplikasi pada peningkatan Budget (dana pemerintah).

- Prosedur impor mengalami perubahan. Importir menghadapi perubahan prosedur impor.

- Produsen gula yang tidak berdaya saing akan menutup pabriknya

• Penggabungan kedua pasar akan meningkatkan persaingan antar produsen. Kondisi ini diharapkan akan meningkatkan mutu dan diversifikasi mutu produk sesuai dengan permintaan pasar. Penerapan SNI mutlak harus dilaksanakan.

• Upaya penerapan SNI ini diawali dengan melakukan pemetaan besaran ICUMSA gula yang diproduksi oleh 61 pabrik gula dan dilanjutkan dengan peningkatan ICUMSA secara bertahap untuk memenuhi besaran ICUMSA sebagai persyaratan SNI.


3 Alternatif 3: Re-regulasi

Kebijakan pada alternative I masih tetap ada disertai regulasi lain yang mendukung (menambah jumlah Importir Terdaftar (IT), adanya sistem informasi pangan, peraturan yang mendukung separasi pasar, transparansi dalam lelang gula.

- Perlu ada “regulatory arrangement” yang baru.

- Sistem informasi mempermudahkontrol kebutuhan gulauntuk industri dengan gula untuk konsumsi langsung sehingga trace backterhadap penyimpangan mudah dilakukan.

- Penambahan jumlah IT meningkatkan persaingan sehingga harga gula lebih stabil

- Lelang gula yang transparan mendorong harga gula yang sesuai dengan biaya pengorbanannya.

- Biaya yang dikeluarkan lebih besar daripada alternatif 1. Untuk kontrol separasi pasar, pengadaan sistem informasi, dan regulatory arrangement.(sebagai contoh untuk kasus US, biaya intervensi untuk industri gula pada tahun 1998 sebesar US $ 1.9 miliar. Pemerintah harus menyiapkan dana sebesar US $ 1.68 miliar per tahun untuk pembelian gula.

- Biaya koordinasi

- Diperlukan juknis mengenai distribusi pemasaran GKR, law enforcement (untuk importir yang nakal, mekanisme lelang) dan penanganan gula ilegal.

4.3.4. Analisis RIA untuk Daging Sapi





































Pemerintah telah mencanangkan program swasembada atas

beberapa produk pangan di tahun 2014. Namun program ini tersebut

belum sepenuhnya membuahkan hasil. Kondisi ini akan menyebabkan

kenaikan harga produk pangan. Salah satu produk pangan yang sering

mengalami peningkatan harga terutama pada saat bulan Ramadhan

adalah daging sapi. Kenaikan harga daging sapi mencapai Rp 120.000,-

per kg, padahal harga normal berkisar antara Rp 65.000,- sampai dengan

Rp 75.000,- per kg. Peningkatan harga yang sangat tajam ini disebabkan

dua faktor, yaitu meningkatnya permintaan pembeli selama bulan

Ramadhan dan menjelang Idul Fitri serta kurangnya pasokan daging.

Untuk menjaga stabilitas harga domestik pemerintah melakukan kegiatan

impor.

Impor daging sapi adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah

dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Tujuan kebijakan

impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan

pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industry,

(5) Stabilisasi harga (Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan

Luar Negeri, 2015). Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan

kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun

kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam

bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan,

peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan

konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional.



Dasar hukum impor daging sapi adalah (1) UU No. 18 tahun 2009 tentang

Peternakan dan Kesehatan Hewan, (2) Peraturan Menteri Perdagangan

No. 46/M-DAG/PER/8/2013 tentang Ketentuan Impor dan Ekspor Hewan

dan Produk Hewan yang kemudian dirubah menjadi Permendag No 17/M-

DAG/PER/3/2014. Permendag tersebut pada tahun 2015 dilakukan

perubahan kembali. Perubahan ketiga atas Permendag No. 46/M-

DAG/PER/6/2015 tentang ketentuan impor dan ekspor hewan dan produk

hewan. Pasal 18, Permendag yang baru tersebut menyatakan bahwa

dalam rangka menjaga ketahanan pangan dan stabilitas harga,

pemerintah dapat menugaskan BUMN untuk impor hewan atau produk

hewan.Penugasan tersebut diberikan oleh Menteri BUMN berdasarkan

usulan dari Menteri.Berikut ringkasan kebijakan impor daging sapi yang

memuat jenis, peruntukan, pelaku impor dan ijin impor yang diberikan oleh

pemerintah:

Gambar 4.25. Prosedur Impor Sapi dan Daging Sapi

Sumber: Direktorat Impor, 2015


Berdasarkan Gambar 4.25, impor daging sapi oleh Importir Terdaftar

(IT) peruntukannya bukan untuk pasar tradisional (pasar rakyat) namun

untuk hotel, restoran, catering (Horeka), industry atau keperluan khusus.

Berdasarkan alur tersebut, apabila disparasi pasar berhasil dilakukan

maka impor tidak secara langsung memengaruhi supply di pasar

tradisional. Disamping itu, masyarakat yang memilih pasar tradisional

memiliki selera konsumsi daging sapi sendiri, yaitu daging sapi yang

masih segar, yang baru dipotong. Selain tataniaga daging sapi, ditetapkan

harga referensi/harga acuan pasar. Regulasi tersebut menyatakan bahwa

apabila daging sapi jenis potongan sekunder di pasaran berada di atas Rp

76.000,00 maka impor akan dilakukan. Sedangkan apabila harga pasaran

di bawah harga referensi maka diberlakukan penundaan impor. Dalam hal

ini harga referensi ditentukan oleh tim pemantau harga yang sewaktu-

waktu dapat dievaluasi. Selain harga referensi, pemerintah juga

menetapkan alokasi impor untuk daging sapi.Tabel 4.12 menunjukkan ijin

dan realisasi impor daging sapi tahun 2014.

Tabel 4.12. Realisasi Impor Daging Sapi Triwulan I (Jan - Mar 2014),TriwulanII (Apr – Jun 2014), Triwulan III (Jul – Sept 2014) dan Triwulan IV (Okt – Des 2014)

(Satuan Ton)Data as of 31 Desember 2014


Sumber: laporan perusahaan dalam Direktorat Impor

Keterangan :

1. Total Persetujuan Impor Daging Sapi untuk tahun 2014 (Triwulan I sd Triwulan IV)

sebesar 171.337 Ton ( Realisasi 57.006 Ton atau 33%).

2. Persetujuan Impor Daging Sapi (prime cut, secondary cut, manufacturing meat, fancy/variety meat)

sebesar 145,066 Ton ( Realisasi 51.317 Ton atau 35%).

3. Persetujuan Impor Offal (jantung dan hati) sebesar 26.270 ( Realisasi 5.690 Ton atau 22%).

4. Jumlah Importir Daging dan Offal sebanyak 86 IT-Produk Hewan (Importir Terdaftar

Produk Hewan).

5. Realisasi impor berdasarkan laporan importir (update per tanggal 12 Desember 2014).

Berdasarkan Tabel 4.12 dan Tabel 4.13, realisasi impor daging sapi

lebih rendah dibandingkan dengan impor sapi secara

keseluruhan.Berdasarkan hasil observasi dan informasi hasil FGD, impor

daging sapi tidak secara langsung mempengaruhi harga daging sapi

mengingat peruntukan impor daging sapi adalah untuk Horeka. Harga

daging sapi dipengaruhi oleh impor sapi siap potong, sapi bakalan dan

sapi indukan. Tabel 2 menunjukkan impor sapi siap potong, bakalan dan

indukan.


Tabel 4.13. Realisasi Impor Sapi Triwulan I (Jan - Mar 2014),TriwulanII

(Apr – Jun 2014), Triwulan III (Jul – Sept 2014) dan

Triwulan IV (Okt – Des 2014)

(Satuan Ekor)

Data as of 31 Desember 2014

Keterangan:

1. Total Persetujuan Impor Sapi untuk tahun 2014 (Triwulan I sd Triwulan IV)

sebesar 895.655 ekor(Realisasi 707.379 ekor atau 79%)

2. Persetujuan Impor Sapi Bakalan sebesar 686.390 ekor (Realisasi 575.734 ekor atau 83,9%)

3. Persetujuan Impor Sapi Siap Potong sebesar 201.565 ekor (Realisasi 129.685 ekor atau 64,3%).

4. Persetujuan Impor Sapi Indukan sebesar 7.700 ekor (Realisasi 1.960 ekor atau 25,5%).

5. Jumlah Importir Sapi sebanyak 40 IT-Hewan (Importir Terdaftar Hewan).

6. Realisasi impor berdasarkan laporan importir (update per tanggal 31 Desember 2014).

Berdasarkan hasil FGD dan diskusi terbatas, permasalahan

sebenarnya terkait efektvitas kebijakan impor daging sapi dalam rangka

stabilisasi harga adalah perbedaan regulasi menurut Permendag dengan

Permentan yaitu list impor secondary cut (jeroan) diperbolehkan oleh

Permendag, namun dilarang oleh Permentan. Keterlambatan ijin impor

daging sapi beku (frozen) juga mempersulit kontrak dagang dengan

pemasok sapi luar negeri. Hal ini menimbulkan kekhawatiran kurangnya


supply daging sapi untuk kebutuhan Horeka. Supply yang kurang akan

mengakibatkan kenaikan harga. Diversifikasi pasar impor juga

mempengaruhi harga daging sapi impor. Selama ini impor hanya

diperbolehkan dari Australia dan New Zealand. Selain itu beberapa

regulasi masih dianggap abu-abu, misalnya apakah daging sapi impor

diperbolehkan untuk warung-warung makan (misalnya warung makan

Padang).


Tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor daging sapi adalah

(1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3)

Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri, (5)

Stabilisasi harga (Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan

Luar Negeri, 2015).



daging sapi ini adalah sebagai berikut:

1. Peternak

2. Pedagang

3. Importir

4. Pemerintah pusat dan daerah


Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis kajian

ini, yakni:

1. Bisnis as usual: sebagai kondisi base line (adanya alokasi impor/ impor

diperlonggar apabila harga pasar di atas harga referensi)

2. Regulasi dihapuskan: impor dibebaskan tanpa alokasi (kuota)

3. Re-regulasi: (perbaikan)


Tabel 4.14. Alternatif Kebijakan Impor Daging Sapi dalam Rangka

Stabilisasi Harga

No Alternatif Kebijakan

Keuntungan Kerugian Konsekuensi Alternatif Kebijakan

1 Alternatif 1: kondisi base line (adanya alokasi impor/ impor diperlonggar apabila harga pasar di atas harga referensi)


- Prosedur impor tidak mengalami perubahan. Importir tidak menghadapi perubahan prosedur impor.

- Dengan alokasi impor terhadap beberapa importir dan Bulog maka memberi kemudahan untuk melakukan trace backterhadap penyimpangan.

- Kuota impor dan menyebabkan harga cenderung mengalami peningkatan.

- Jumlah importir yang terbatas (mengarah pada kartel) cenderung memiliki bargaining position tinggi sehingga akan menentukan harga daging sapi

- Disparasi pasar belum mampu memisahkan pasar untuk daging impor, diindikasikan

- terdapat kebocoran daging sapi impor ke pasar tradicional

- Tumpang tindih regulasi terkait list daging sapi yang boleh diimpor

- Ketidakkonsistenan kebijakan, Harga di tingkat konsumen

selalu di atas harga

- Bulog harus membeli daging sapi langsung dari pengolahan daging sapi, bukan pada trader.

- Bulog harus menyediakan dana yang cukup untuk menjaga stablitas harga daging sapi di pasar.


referensi (namun impor tetap tidak diberlakukan

2 Alternatif 2: Kebijakan dihapuskan (impor dibebaskan/tanpa alokasi impor dan daging impor tidak hanya untuk horeka)

- Harga domestik akan mendekati harga internasional

- Konsumen diuntungkan

- Karena impor dibebaskan maka akan sulit untuk melakukan trace backapabila ada penyimpangan

- Kesulitan dalam pengawasan dan pengendalian

- Peternak domestik akan merugi

- Swasembada tidak akan tercapai

- Ketergantungan terhadap impor

- Dikhawatirkan harga internasional berfluktuasi sehingga memengaruhi harga domestik

3 Alternatif 3: Re-regulasi (Kebijakan alternatif 1, disertai instrumen pendukung seperti deregulasi dan debirokratisasi, adanya sistem informasi pangan (kapan impor dilakukan untuk menghindari keterlambatan penerbitan surat ijin impor), konsisten terhadap penetapan harga referensi, penguatan Bulog sebagai stabilitor harga

- Harga domestik akan mendekati harga internasional (relatif stabil)

- Harga referensi akan menjadi harga acuan pasar

- Rantai tataniaga dan distribusi penyaluran daging sapi dapat lebih dipantau oleh pemerintah

- Perlu koordinasi antar kementerian

- Membutuhkan anggaran untuk membentuk sistem informasi pangan

- Pengendalian dan pengawasan lebih mudah karena penunjukan Bulog dan importir terdaftar

- Tim pemantau harga referensi harus selau update terhadap produksi, konsumsi dan stok daging sapi


4.3.5. Implikasi Kebijakan

Kebijakan impor pada komoditi beras dan gula tidak efektif dalam

meredam fluktuasi kedua harga tersebut. Hal ini dapat disebabkan oleh

timing impor yang seringkali terlambat ketika harga sudah terlanjur

meningkat. Sedangkan respon impor, memerlukan waktu antara 2-3 bulan

untuk mempengaruhi volatilitas harga suatu komoditi. Agar pada kedua

komoditi ini impor dapat efektif meredam fluktuasi harga, maka harus

dapat diprediksi terlebih dahulu dua atau tiga bulan sebelum kenaikan

harga tersebut sehingga dapat dilakukan impor. Keterlambatan timing

impor dapat dicegah apabila kenaikan harga konsumen diantisipasi

terlebih dahulu mengingat terdapat waktu untuk mengantisipasi. Sistem

EWS (Early Warning System) untuk produk pangan dapat dikembangkan.

Dengan EWS, monitoring untuk harga produk pangan dapat dilakukan

sehingga lonjakan harga selama periode tertentu (dalam penelitian ini

respon terjadi ± 3-4 bulan) tidak terjadi. Melalui EWS diharapkan

ketersediaan maupun harga produk pangan selalu terpantau dengan baik,

sehingga akan membantu dalam menetapkan kebijakan impor produk

pangan secara tepat dan akurat. Terkait dengan hal ini, perlu diperbaiki

bottleneck yang terjadi dalam mekanisme impor. Seringkali ijin impor yang

diberikan mengalami keterlambatan karena panjangnya prosedur impor

yang harus dilalui oleh importir. Keterlambatan dalam pemberian ijin impor

akan mengakibatkan timing impor untuk meredam gejolah harga

berdampak kontrakdiktif. Dengan kata lain jangan sampai impor produk

pangan dilakukan disaat terjadi ketersediaan supply domestic melimpah

(panen raya) karena akan menurunkan kesejahteraan petani. Kasus

keterlambatan SPI (Surat Persetujuan Impor) produk pangan kedelai

menimbulkan gejolak harga. Sedangkan pada daging sapi, keterlambatan

ijin impor daging sapi beku (frozen) juga mempersulit kontrak dagang

dengan pemasok sapi luar negeri. Hal ini menyebabkan kurangnya supply

daging sapi untuk kebutuhan Horeka.


Pada komoditi kedelai dan daging sapi, kebijakan impor telah

efektif dalam mempengaruhi volatilitas kedua harga tersebut. Pada

kedelai, penghapusan impor tarif berpengaruh pada penurunan fluktuasi

harga kedelai. Sedangkan pada daging sapi, kebijakan impor sapi dan

kebijakan kuota telah efektif dalam meredam volatilitas harga daging sapi

di tingkat konsumen. Namun demikian untuk mendukung efektivitas

kebijakan impor khususnya impor sapi untuk memenuhi kebutuhan daging

sapi domestic dalam menjaga stabilitas harga, pemerintah perlu

mengidentifikasi kapan dan berapa jumlah sapi yang harus diimpor (terkait

alokasi impor/kuota yang diberikan). Langkah selanjutnya, pemerintah

juga harus memastikan bahwa pelaku ekonomi (peternak) tidak berlaku

curang dengan menahan sapi untuk dipotong karena menunggu harga

yang menguntungkan bagi pelaku ekonomi tersebut. Kenaikan harga

daging sapi pada tahun 2015, diindikasikan karena beberapa pelaku

ekonomi menahan sapinya untuk tidak dipotong karena menunggu hari

raya Idhul Adha dimana harga relative lebih menguntungkan bagi

peternak. Dengan EWS diharapkan dapat diidentifikasi gejolak harga

karena kurangnya ketersediaan supply domestik. Secara singkat

bagaimana efektivitas kebijakan impor pangan dalam rangka menjaga

stabilitas harga dapat dilihat pada Tabel 4.15.

Tabel 4.15. Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam

Rangka Menjaga Stabilitas Harga

Produk

Pangan

Efektivitas Kebijakan

Impor

Implikasi Kebijakan

Beras Kebijakan impor tidak

efektif menjaga stabilitas

harga karena timing

impor yang terlambat

yaitu ketika harga sudah

meningkat

Antisipasi keterlambatan

timing impor dengan:

- Penerapan Sistem EWS

- Deregulasi kebijakan

(memperbaiki prosedur

perijinan impor)


Kedelai Tarif impor efektif

menjaga stabilitas harga

Tarif impor dapat dijadikan

instrument untuk mengatur

keran impor produk pangan

kedelai.

Gula Kebijakan impor raw

sugar tidak efektif

menjaga stabilitas harga

karena timing impor

serta struktur pasar

impor yang terbatas

pada beberapa importir

produsen (IP) dan

importir terdaftar (IT)

sehingga potensial

menimbulkan moral

hazard

Antisipasi keterlambatan

timing impor dengan:

- Penerapan Sistem EWS

- Deregulasi kebijakan

(memperbaiki prosedur

perijinan impor raw sugar)

Evaluasi penunjukan IT dan

IP

Daging Sapi Kebijakan impor sapi

dan alokasi kuota telah

efektif dalam meredam

volatilitas harga daging

sapi

Kebijakan impor maupun

alokasi kuota sapi dan

daging sapi dapat dimainkan

sebagai instrument kebijakan

untuk mengatur keran impor

sapid an daging sapi.


BAB V

PENUTUP

5.1. Kesimpulan

Pemetaan kebijakan terhadap keempat produk pangan (beras,

kedelai, gula dan daging sapi) menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah

khususnya kebijakan dari Kementerian Perdagangan lebih banyak

dilakukan pada produk pangan gula dan selanjutnya beras dibandingkan

terhadap daging sapi dan kedelai. Namun intervensi yang relative banyak

tidak serta merta mampu mengurangi volatilitas harga produk pangan. Hal

ini ditunjukkan dengan koefisien variasi keempat produk pangan tersebut

selama periode tahun 2010-2014. Koefisien variasi produk pangan beras

selama tahun 2010-2014 terbukti memang relative lebih rendah yaitu

sebesar 2,41, namun produk pangan gula memiliki koefisien variasi yang

relative lebih tinggi yaitu sebesar 3,15. Sementara koefisien daging sapi

sebesar 2,27 dan kedelai sebesar 3,15.

Hasil analisis VECM yang menunjukkan bahwa kebijakan

pemerintah seperti impor tarif pada kedelai dan alokasi kuota pada daging

sapi akan meningkatkan harga di tingkat konsumen. Volatilitas harga

beras dan gula memiliki tren yang menurun sedangkan kedelai dan daging

sapi volatilitasnya memiliki tren yang meningkat. Pada impulse response

terlihat bahwa dampak shock terhadap variabel tertentu akan direspon

oleh harga di tingkat konsumen setelah tiga atau empat bulan. Respon

harga konsumen terhadap shock variabel lainnya butuh waktu direspon,

hal ini menunjukkan terdapat waktu antara perubahan suatu variabel (i.e

harga internasional) dan perubahan harga tingkat konsumen. Hal ini

menunjukkan bahwa sebenarnya kenaikan harga di tingkat konsumen

dapat diantisipasi terlebih dahulu dan terdapat waktu untuk

mengantisipasi. Hasil variance decomposition terlihat bahwa fluktuasi

harga tingkat konsumen lebih banyak disebabkan oleh variabel itu sendiri


walaupun dengan berjalannya waktu variabel lain akan bertambah

kontribusinya i.e harga internasional walau dalam proporsi yang kecil.

Harga internasional mempunyai pengaruh yang signifikan pada keempat

produk hal ini menunjukkan bahwa harga internasional telah tertransmisi

pada harga di level konsumen pada keempat produk tersebut. Variabel

lain seperti jumlah impor cenderung tidak berpengaruh terhadap harga

tingkat konsumen salah satu penyebabnya adalah timing yang terlambat,

impor akan efektif apabila dilakukan sebelum terjadi kenaikan harga yang

signifikan yang dapat diantisipasi sebelumnya. Hasil analisis RIA juga

menunjukkan bahwa keterlambatan SPI (Surat Persetujuan Impor) untuk

kasus impor kedelai merupakan salah satu penyebab kenaikan harga

kedelai pada bulan Agustus-September 2013. Untuk kasus impor daging

sapi, keterlambatan ijin impor daging sapi beku (frozen) juga mempersulit

kontrak dagang dengan pemasok sapi luar negeri. Hal ini menyebabkan

kurangnya supply daging sapi untuk kebutuhan Horeka.

Hasil analisis VECM juga menunjukkan bahwa selisih harga tingkat

konsumen dan harga internasional semakin melebar, hal ini dapat

disebabkan oleh meningkatnya marjin pelaku atau terjadi peningkatan

biaya penyaluran/distribusi. Temuan ini sejalan dengan hasil analisis RIA

bahwa struktur pasar produk impor memengaruhi margin pelaku sehingga

menimbulkan distorsi pasar. Pada kasus impor kedelai, terdapat tiga

importir yang mendapatkan kuota terbesar impor kedelai. Hanya 1 (satu)

perusahaan yang menguasai 46.71 persen pasar kedelai impor dan atau 3

(tiga) perusahaan yang menguasai 66.33 persen dari pasar kedelai impor.

Struktur pasar impor kedelai dapat dikategorikan dominant firm dan atau

tight oligopoliy. Sedangkan pada kasus produk impor gula, kebijakan

penunjukkan importir terdaftar yang hanya terbatas pada beberapa

importir produsen (IP) dan importir terdaftar (IT) potensial menimbulkan

moral hazard dengan membuat harga gula di pasar domestik tinggi,

karena akan menguntungkan posisinya sebagai produsen maupun

importir. Selain itu importir (IT) yang terbatas potensial menghadirkan


praktek oligopoli dan kartel sehingga kembali memunculkan sejenis

kegagalan pasar/ inefisiensi pasar.

5.2. Rekomendasi

Kebijakan impor sapi dan kebijakan kuota telah efektif dalam

meredam volatilitas harga daging sapi di tingkat konsumen. Namun

demikian untuk mendukung efektivitas kebijakan impor dalam menjaga

stabilitas harga, pemerintah perlu mengidentifikasi kapan dan berapa

jumlah sapi yang harus diimpor (terkait alokasi impor/kuota yang

diberikan). Pada kedelai, penghapusan tarif impor berpengaruh pada

penurunan fluktuasi harga kedelai.

Namun untuk kasus produk pangan beras dan gula, kebijakan

impor tidak efektif dalam meredam fluktuasi kedua harga tersebut. Hal ini

dapat disebabkan oleh timing impor yang seringkali terlambat ketika harga

sudah terlanjur meningkat. Sedangkan respon impor, memerlukan waktu

antara 2-3 bulan untuk mempengaruhi volatilitas harga suatu komoditi.

Agar pada kedua komoditi ini impor dapat efektif meredam fluktuasi harga,

maka jumlah kebutuhan tiap bulan dalam setahun harus diprediksi terlebih

dahulu dan izin impor diberikan minimal 3 bulan sebelum terjadinya musim

paceklik yang berpotensi menaikkan harga.

Identifikasi kapan dan jumlah produk pangan yang akan diimpor

dapat dilakukan apabila produk pangan memiliki Early Warning System

(EWS). Selain identifikasi kapan dan jumlah produk pangan yang diimpor,

system ini dapat mencegah keterlambatan timing impor. Dengan EWS,

monitoring untuk harga produk pangan dapat dilakukan sehingga lonjakan

harga selama periode tertentu (dalam penelitian ini respon terjadi ± 3-4

bulan) tidak terjadi.

Sistem EWS akan efektif apabila dalam praktek impor produk

pangan tidak terjadi bottleneck. Keterlambatan dalam pemberian ijin impor

akan mengakibatkan timing impor untuk meredam gejolah harga

berdampak kontrakdiktif. Dengan kata lain jangan sampai ijin impor

produk pangan dilakukan disaat terjadi ketersediaan supply domestic


melimpah (panen raya). Untuk memperbaiki bottleneck dalam mekanisme

impor pangan, program paket kebijakan ekonomi pemerintah (dalam hal

ini Kementrian Perdagangan) berupa kebijakan deregulasi perlu

dioptimalkan dalam prakteknya.


DAFTAR PUSTAKA

Anderson, Kym dan Signe Nelgen. 2012. Trade Volatility and Agricultural Price Stabilization. World Development, Vol 40(1), p.36-48.

Araujo-Enciso, Sergio R. 2012. The Relationship between Trade and Price Volatility in theMexican and US Maize Markets. Artikel dipresentasikan pada 123rd EAEA Seminar, Dublin February 23-24 2012.

Artiningsih, Ening. 2014. Kinerja Kebijakan Swasembada Daging Sapi Nasional. Forum Penelitian Agro Ekonomi, Vol 32(2), p.137-156.

Ekananda, Mahyus. 2014. Analisis Data Time Series. Mitra Wacana Media, Jakarta.

Enders, Walter. 1995. Applied Economic Time Series. John Wiley and Sons, New York.

Firdaus, Muhammad. 2011. Aplikasi Ekonometrika untuk Data Panel dan Time Series. IPB Press, Bogor.

Food and Agricultural Organization. 2011. Price Volatility in Food and Agricultural Markets: Policy Responses. Policy Report.

Gujarati, Damodar N. 2003. Basic Econometrics. Fourth Edition. Mc Graw Hill, Singapore.

Hadiwiyono. 2014. Identifikasi Banjir Impor Komoditas Hortikultura dan Dampaknya terhadap Harga Domestik di Indonesia. Tesis. FEM-IPB.

Haggblade, Steven. 2012. AAMP Training Materials Module 4.2: Import & Export Parity Pricing, Michigan State University. Diunduh melalui fsg.afre.msu.edu/.../Module_4.2_Import_ and_Export_Parity_Pricing.ppt, pada 29 Juli 2013.

Ilham. N. 2001. Analisis Penawaran dan Permintaan Daging Sapi di Indonesia.Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian.

Koray, Faik dan William D Lastrapes. 1989. Real Exchange Rate Volatility and US Bilateral Trade: A VAR Approach. The Review of Economics and Statistics, Vol 71(4), p708-712.


Malian, A Husni, Sudi Mardianto dan Mewa Ariani. 2004. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Produksi, Konsumsi dan Harga Beras serta Inflasi Bahan Makanan. Jurnal Agro Ekonomi, Vol 22(2), p.119-146.

Maniloff, Peter dan Sul-Ki Lee. 2015. The Ethanol Mandate and Corn Price Volatility. Working Paper Series, Division of Economics and Business, Colorado School of Mines.

Marhendra, Audio V.H, Zainul Arifin dan Yusri Abdillah. 2014. Analisis Dampak Kebijakan Pembatasan Kuota Impor Sapi terhadap Kinerja Perusahaan (Studi Kasus pada PT Great Giant Livestock, Lampung Tengah, Lampung). Jurnal Administrasi Bisnis, Vol 13(1), p1-8.

Nugroho, Ganjar Bagus. 2014. Dampak Tarif Impor terhadap Produksi dan Impor Kedelai di Indonesia. Skripsi. FEM-IPB.

Najamuddin, M. dan Widyastutik. 2006. Evaluasi Kebijakan Impor Gula dalam Rangka Proteksi Petani Domestik: Suatu Analisis Penawaran dan Permintaan. SAINTIKA Vol III No 1 April 2006

Nuryati, Y dan Astrid, M. 2013. Tinjauan Pasar Daging Sapi. Kementrian Perdagangan. Edisi : 12/SAP/TKSPP/2013.

Oktariani, Andina. 2007. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Harga Gula Domestik dan Pengaruh Kebijakan Pergulaan Nasional. Skripsi. FEM-IPB.

Parcel, Joseph L, Ted C Schroeder dan Terry L Kastens. 1998. The Effects of Meat Exports and Imports on Wholesale Primal Prices. Artikel dipresentasikan pada AAEA Meetings, Salt Lake City, Utah, USA.

Puteri, E.I., Widyastutik, Pasaribu, S., H. 2007. Kajian Kebijakan Pajak Ekspor Kakao dan Sawit, serta Tarif Impor Jagung dan Kedelai.Kerjasama LPPM IPB dengan P2HP.

Prastowo, Nugroho J, Tri Yanuarti dan Yoni Depari. 2008. Pengaruh Distribusi dalam Pembentukan Harga Komoditas dan Implikasinya terhadap Inflasi. Working Paper No 7, Bank Indonesia.

Sanim, B. 1998.Efektivitas Penyaluran dan Pengembalian KUT Pola Khusus. JAE 17 (1) 51-65.

Sexton, J. R . dan Zhang, M. 1996. Model of Price Determinationfor Fresh Produce with Application to California Iceberg Lettuce. American Journal of Agricultural Economics, No. 78, November 1996.


Simatupang, P. 2001. Kelayakan Pertanian Sebagai Sektor Andalan Pembangunan Ekonomi Indonesia. Monograf Series No 23, 95-108. Pusat Pengembangan dan Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Kementrian Pertanian, Jakarta.

Stock, James H and Mark W Watson. 2007. Introduction to Econometrics. Second Edition. Pearson Addison Wesley, Boston.

Susila, Wayan R dan Bonar M Sinaga. 2005. Analisis Kebijakan Industri Gula Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi, Vol 23(1), p.30-53.

Trisnawulan, Novia. 2014. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Impor Gula di Indonesia. Skripsi. FEM-IPB.

Wicaksena, B., dan Retnosari, G. 2013. Tinjauan Pasar Gula Pasir. Kementrian Perdagangan. Edisi : 02 GULA/12//2013.

World Bank. 2011. Perkembangan, Pemicu dan Dampak Harga Komoditas: Implikasinya terhadap Perekonomian Indonesia. World Bank.


LAMPIRAN


LAMPIRAN 1. MODUL PANDUAN FGD BAGI PESERTA

I.PENDAHULUAN

Sistem perdagangan pangan dunia yang semakin terbuka atau pasar

bebas menyebabkan harga produk pangan di dalam negeri ikut terpengaruh oleh

situasi dan kondisi harga pangan internasional. Kondisi tersebut dan berbagai

masalah ketersediaan serta sistem distribusi, menyebabkan harga produk

pangan, terutama pangan strategis seperti beras, kedelai, daging sapi, jagung,

dan gandum menjadi berfluktuasi.


produk pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena: i)

terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan pertanian

menyebabkan target swasembada tersebut tidak dapat tercapai; ii) laju

pertumbuhan penduduk dan pola konsumsi masyarakat menyebabkan

permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi. Guna mencegah terjadinya

kelangkaan pangan sehingga dapat menyebabkan terjadinya kenaikan harga,

maka pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan

masyarakat melalui importasi produk pangan.


pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Mekanisme importasi dilakukan dengan

menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan

maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam

bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan,

peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta


Kebijakan impor produk pangan tidak serta merta menyebabkan harga

turun. Beberapa penelitian menunjukkan fluktuasi harga beberapa produk

pangan karena adanyad istorsi pasar berupakonsentrasipasar yang dapat

menjadi petunjuk indikasi derajat oligopoli pada existing conditions, seperti pada

kasus produk pangan gula dan daging sapi. Rawannya penyimpangan pada

industri gula dan daging sapi karena adanya perburuan rente ekonomi. Rente

ekonomi merupakan penerimaan di atas opportunity cost-nya.


Tulisan ini merupakan panduan FGD bagi peserta. Dari panduan ini

diharapkan para peserta FGD dapat melakukan diskusi secara dinamis dan

terarah sehingga efektivitas kebijakan impor pangan dalam rangka stabilisasi

harga dapat dibahas dan dipahami secara mendalam.

Adapun target responden untuk pengumpulan data adalah pelaku usaha

importir 10 (sepuluh) produk pangan; Pedagangan Eceran untuk 10 (sepuluh)

produk pangan; Asosiasi Petani dan Pedagang 10 (sepuluh) produk pangan;

Instansi pemerintah terkait seperti Direktorat Impor, Kementerian Pertanian,

Kementerian Keuangan (DJBC dan BKF), Bulog, Dinas Perindag Propinsi, serta

Dinas Pertanian Propinsi. Dalam modul ini, yang dimaksud dengan 10 (sepuluh)

produk pangan merupakan produk pangan berdasarkan renstra Kemendag, yaitu

terdiri dari beras, gula, kedelai, daging sapi, ayam, jagung, susu, telur, minyak

goreng, dan tepung terigu.

II. TUJUAN DAN MANFAAT

Focus Group Discussion (FGD) tahap pertama ini dilakukan untuk

mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan. Secara khusus, tujuan

FGD ini adalah sebagai berikut:

1. Menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan.

2. Menghitung cost-benefit kebijakan impor produk pangan.

3. Membuat alternatif tindakan atau solusi terhadap kebijakan impor yang

ada dalam rangka stabilitas harga.

Manfaat dari pelaksanaan FGD ini adalah:

1. Memperoleh informasi perkembangan implementasi kebijakan impor

produk pangan.

2. Memperoleh informasi kebijakan impor produk pangan yang memiliki

rasio manfaat paling besar.

3. Memperoleh alternatif tindakan atau solusi terhadap kebijakan impor

yang ada dalam rangka stabilitas harga.


III. PELAKSANAAN KEGIATAN

3.1. Pembukaan (Waktu 15 menit)

Pembukaan dilakukan oleh Kepala Pusat Kebijakan Perdagangan Luar

Negeri atau yang mewakilinya.

3.2. Perkenalan dan Keakraban (Waktu 15 menit)

Setiap peserta secara bergantian memperkenalkan dirinya. Perkenalan

mencakup nama dan pekerjaan. Para peserta hendaknya juga menceritakan

pengalaman menarik dalam pekerjaannya. Hal-hal yang bersifat pribadi seperti

daerah asal atau tentang keluarga dapat juga dikemukakan secara santai. Pada

waktu seorang peserta memperkenalkan dirinya, peserta lainnya diperbolehkan

bertanya dan memberikan komentar.

3.3. Paparan TOR (Waktu 20 menit)

Paparan mengenai isu-isu dan masalah importasi dan stabilisasi harga

pangan dimaksudkan untuk meningkatkan pemahaman para peserta atas

pokok-pokok persoalan yang berkaitan dengan importasi dan kebijakannya, serta

stabilisasi harga 10 produk pangan dalam Renstra Kemendag. Dari paparan

tersebut, diharapkan perserta memiliki pemahaman tentang persoalan kebijakan

impor pangan Indonesia dalam rangka stabilisasi harga. Hal ini juga dapat

dijadikan sebagai salah satu referensi bagi peserta untuk proses diskusi

selanjutnya.

3.4. Diskusi Pokok Bahasan FGD ( Waktu 1 jam)

5. Prinsip minimum effective regulation (regulasi minimum)

Kepada setiap peserta diminta untuk mendiskusikan apakah

pemerintah telah mengeluarkan regulasi untuk hal-hal yang memang

tidak dapat dicapai dengan cara lain selain penerbitan regulasi dan tidak

mengatur hal-hal yang dapat dicapai dengan cara-cara non-regulasi,

misal melalui mekanisme pasar atau penyelesaian secara sukarela. Hal

tersebut untuk memastikan bahwa regulasi yang dikeluarkan pemerintah

tidak menimbulkan beban (kesulitan) bagi publik.

6. Prinsip competitive neutrality (netralitas terhadap kompetisi)


Mekanisme pasar kompetitif telah terbukti menjadi sarana terbaik

dalam menyediakan barang dan jasa kepada publik dengan harga yang

paling rendah. Selain itu, pasar kompetitif juga dipandang lebih efisien.

Untuk mendiskusikan persoalaan tersebut, maka setiap peserta

diharapkan dapat menyampaikan berbagai regulasi yang menghalangi

persaingan usaha yang sehat atau menimbulkan biaya yang tidak perlu,

sehingga merugikan perekonomian secara keseluruhan.

7. Prinsip transparency/participation

Setiap proses perumusan hukum dan kebijakan publik harus secara

penuh memperhatikan aspirasi masyarakat. Melalui diskusi ini, peserta

diminta menjelaskan keterlibatan atau partisipasi serta dukungan mereka

dalam menciptakan kebijakan yang efektif. Dukungan tersebut

dimungkinkan dapat berupa informasi, baik saran atau masukan yang

lengkap terkait subjek regulasi dan dampak yang mungkin timbul.

8. Prinsip cost-benefits (cost effectiveness)

Setiap regulasi harus mempunyai manfaat yang lebih besar daripada

biayanya. Manfaat dan biaya termasuk bagi pelaku usaha, konsumen dan

pemerintah daerah. Peserta diskusi diminta untuk memilih regulasi yang

mempunyai rasio manfaat/biaya yang paling besar. Jika tidak dapat

ditentukan ‘manfaat’, maka ukurannya bisa diganti dengan ukuran cost

effectiveness.

IV. PENUTUP

Panduan FGD ini disusun secara khusus untuk digunakan oleh para

peserta dalam rangka menggali dan membahas persepsi-persepsi dan

pemikiran-pemikiran yang berkaitan dengan efektivitas kebijakan impor 10

(sepuluh) produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Panduan ini

seyogyanya dipelajari dengan seksama oleh calon peserta sehingga diskusi

dapat berjalan dengan lancar dan produktif.


LAMPIRAN 2. KUESIONER

Kajian Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalamRangka Stabilisasi Harga Beras

Pusat Kebijakan Perdagangan Luar NegeriBadan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan

Gambaran RingkasDaftar pertanyaan disusun dalam rangka mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan beras dalam rangka stabilisasi harga. Tujuan penyebaran kuesioner ini adalah untuk (1) menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan beras, perkembangan impor dan kondisi pasar, dan efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap stabilisasi harga, (2) menggali informasi dalam rangka evaluasi efektifitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Kami sangat mengharapkan informasi yang akurat dari Bapak/Ibu demi penyusunan rekomendasi efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Informasi yang didapatkan dari kuesioner ini akan dirahasiakan dan hanya digunakan untuk keperluan analisis penelitian. Analisis dan tabulasi akan dilakukan secara gabungan sehingga informasi setiap responden tidak akan diketahui. Atas kerjasamanya, kami ucapkan terima kasih.

Identitas Responden

1. Nama Responden :…………………………………………………………………………......2. Nama Instansi: ................................................................................................................3. Jabatan/Kepakaran: ........................................................................................................4. Jenis produk pangan:.......................................................................................................5. Alamat Kantor: ................................................................................................................6. No. Telp / Faximile: ....................................................................................................7. E – mail :.....................................................................................................8. Jenis Kelamin : A. Laki-laki B. Perempuan9. Usia :...................................................................................................10. Latar belakang Pendidikan : [ ] SMU/Aliyah [ ] Diploma [D3]

[ ] Sarjana [ ] Pasca Sarjana (S2/S3)

11. Lama bekerja : ………………………………………………………………………………………………………

BERAS


12. Mohon identifikasi kebijakan yang terkait dengan impor produk pangan berasPenjelasan:………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

Mohon berikan tanda ÷ pada kotak yang tersedia dan berikan penjelasan atas jawaban yang dipilih apabila diperlukan

1. Apakah kebijakan impor beras memengaruhi penurunan persaingan pelaku di pasar produk pangan?

sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh

tidak berpengaruh sangat tidak perpengaruh

Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2. Apakah kebijakan impor produk beras mengurangi masuknya pelaku usaha baru?sangat berpengaruh berpengaruh kurang

berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3. Apakah kebijakan impor produk beras berdampak signifikan terhadap stabilitas harga beras di pasar?



Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4. Apakah kebijakan impor beras berpengaruh terhadap peningkatan jumlah produk beras di pasar?




Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5. Apakah system aplikasi impor sudah terintegrasi? Apakah surat persyaratan surat persetujuan impor (SPI) dimasukkan dalam system INSW? Apakah tembusan persetujuan impor disampaikan ke instansi terkait?………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

6. Apakah persyaratan bahwa impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya bisa terealisasi di lapang? Kendala apa yang menghambat pemberlakuan kebijakan tersebut?………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

7. Gambarkan saluran pemasaran beras anda………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

8. Gambarkan alur produk impor beras dari importir hingga konsumen………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

9. Mohon isi kolom berikut untuk penghitungan evaluasi kebijakan impor pangan beras No. Pertanyaan 2012 2013 2014

1 Produksi beras rata-rata pertahun

2 Harga beras di tingkat konsumen

3 Jumlah tenaga kerja di perusahaan

4 Biaya Tenaga kerja

5 Berapa jumlah beras petani domestik yang diserap


6 Kapasitas serap perusahaan terhadap beras domestik dan impor

7 Pangsa pasar perusahaan terhadap nasional

8 Pangsa pasar perusahaan terhadap provinsi Jawa Tengah

9 a) Jumlah impor beras

b) Harga impor beras

10 Biaya impor beras

11 Besaran tarif impor beras

12 Ekspor terigu

13 Berapa jumlah perusahaan yang memiliki NPIK di:

Jawa Tengah

Indonesia

14 Berapa jumlah perusahaan yang mendapat Persetujuan Impor (PI) beras di:

Jawa Tengah

Indonesia

15 Berapa jumlah perusahaan sebagai IP beras di:

Jawa Tengah

Indonesia

10. Alternatif apa yang tersedia agar kebijakan impor produk pangan beras efektif menjaga stabilisasi harga ?Opsi yang tersedia adalah:1). Bisnis as usual

2). Regulasi dihapuskan

3). Re-regulasi (perbaikan): Menambah pasal tentang kebijakan impor produk pangan, menambah Peraturan teknis, misal Peraturan Menteri dan sebagainya


Penjelasan:……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….


Kajian Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalamRangka Stabilisasi Harga Daging sapi


Gambaran RingkasDaftar pertanyaan disusun dalam rangka mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan daging sapi dalam rangka stabilisasi harga. Tujuan penyebaran kuesioner ini adalah untuk (1) menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan daging sapi, perkembangan impor dan kondisi pasar, dan efektivitas kebijakan impor produk pangan daging sapi terhadap stabilisasi harga, (2) menggali informasi dalam rangka evaluasi efektifitas kebijakan impor produk pangan daging sapi dalam rangka stabilisasi harga. Kami sangat mengharapkan informasi yang akurat dari Bapak/Ibu demi penyusunan rekomendasi efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Informasi yang didapatkan dari kuesioner ini akan dirahasiakan dan hanya digunakan untuk keperluan analisis penelitian. Analisis dan tabulasi akan dilakukan secara gabungan sehingga informasi setiap responden tidak akan diketahui. Atas kerjasamanya, kami ucapkan terima kasih.

Identitas Responden

1. NamaResponden :……………………………………………………………………………..

2. Nama Instansi: ....................................................................................................

3. Jabatan/Kepakaran: ....................................................................................................

4. Jenis produk pangan:....................................................................................................

5. Alamat Kantor: ....................................................................................................

...................................................................................... …………… 6. No. Telp / Faximile

: ....................................................................................................7. E – mail

:.....................................................................................................8. Jenis Kelamin : A. Laki-laki B. Perempuan9. Usia

:...................................................................................................10. Latar belakang Pendidikan : [ ] SMU/Aliyah [ ] Diploma [D3]


KUESIONER IMPORTIR DAGING SAPI


11. Lama bekerja : …………………………………………………………………………………………………………………

12. Mohon identifikasi kebijakan yang terkait dengan impor dalam produk pangan daging sapiPenjelasan:………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….


11. Apakah kebijakan impor daging sapi memengaruhi penurunan persaingan pelaku di pasar produk pangan?



Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

12. Apakah kebijakan impor produk daging sapi mengurangi masuknya pelaku usaha baru?sangat berpengaruh berpengaruh kurang

berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


13. Apakah kebijakan impor produk daging sapi berdampak signifikan terhadap stabilitas harga daging sapi di pasar?



Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

14. Apakah kebijakan impor daging sapi berpengaruh terhadap peningkatan jumlah daging sapi di pasar?



Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


16. Kendala apa yang menghambat kebijakan impor daging sapi?………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

17. Apakah kebijakan impor sapi bibit dan sapi bakalan memengaruhi penawaran daging sapi di domestic?………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..


18. Gambarkan alur produk impor daging sapi dari importir hingga konsumen………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

19. Mohon isi kolom berikut untuk penghitungan evaluasi kebijakan impor pangan Daging sapiNo. Pertanyaan 2007 2008 2014

1 Jumlah impor daging sapi

2 Harga Daging sapi di tingkat konsumen

3 Harga impor daging sapi

4 Jumlah tenaga kerja


6 Kapasitas impor daging sapi

7 Pangsa pasar perusahaan terhadap nasional (tingkat pemasaran Daging sapi di Indonesia)

8 Pangsa pasar perusahaan terhadap provinsi Jawa Tengah

9 Biaya lisensi impor

10 Biaya impor lainnya

11 Besaran tarif impor

12 Pendapatan pemerintah dari tarif impor

13 Jumlah perusahaan yang memperoleh Persetujuan Impor (PI) di:

Jawa Tengah

Indonesia


20. Alternatif apa yang agar kebijakan impor produk pangan daging sapi efektif menjaga stabilisasi harga ?Opsi yang tersedia adalah:1). Bisnis as usual


3). Re-regulasi (perbaikan): Menambah pasal tentang kebijakan impor produk pangan, menambah Peraturan teknis, misal Peraturan Menteri dan sebagainyaPenjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


Kajian Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalamRangka Stabilisasi Harga Gula


Gambaran RingkasDaftar pertanyaan disusun dalam rangka mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan gula dalam rangka stabilisasi harga. Tujuan penyebaran kuesioner ini adalah untuk (1) menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan, perkembangan impor dan kondisi pasar, dan efektivitas kebijakan impor produk pangan gula terhadap stabilisasi harga, (2) menggali informasi dalam rangka evaluasi efektifitas kebijakan impor produk pangan gula dalam rangka stabilisasi harga. Kami sangat mengharapkan informasi yang akurat dari Bapak/Ibu demi penyusunan rekomendasi efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Informasi yang didapatkan dari kuesioner ini akan dirahasiakan dan hanya digunakan untuk keperluan analisis penelitian. Analisis dan tabulasi akan dilakukan secara gabungan sehingga informasi setiap responden tidak akan diketahui. Atas kerjasamanya, kami ucapkan terima kasih.

Identitas Responden

1. Nama Responden :……………………………………………………………………………………………

…..2. Nama Instansi

: ....................................................................................................3. Jabatan/Kepakaran

: ....................................................................................................4. Jenis produk pangan

:....................................................................................................5. Alamat Kantor

: ....................................................................................................

...................................................................................... …………… 6. No. Telp / Faximile

: ....................................................................................................7. E – mail

:.....................................................................................................8. Jenis Kelamin : A. Laki-laki B. Perempuan9. Usia

:...................................................................................................10. Latar belakang Pendidikan : [ ] SMU/Aliyah [ ] Diploma [D3]


KUESIONER IP (IMPORTIR PRODUSEN) GULA


11. Lama bekerja : ………………………………………………………………………………………………

12. Mohon identifikasi kebijakan yang terkait dengan impor produk pangan gulaPenjelasan:………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….


21. Apakah kebijakan impor gula memengaruhi penurunan persaingan pelaku di pasar produk pangan?



Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

22. Apakah kebijakan impor produk gula mengurangi masuknya pelaku usaha baru?sangat berpengaruh berpengaruh kurang

berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

23. Apakah kebijakan impor produk gula berdampak signifikan terhadap stabilitas harga guladi pasar?



Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


24. Apakah kebijakan impor gula berpengaruh terhadap peningkatan jumlah produk gula di pasar?



Penjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


26. Dalam rangka stabilisasi harga Gula dalam negeri, maka Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg. Impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan. Apakah regulasi tersebut bisa terealisasi di lapang? Kendala apa yang menghambat pemberlakuan regulasi tersebut?

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

…………………………………………………………………………………………………………………………..

27. Selain penetapan HPP, pemerintah melalui Peraturan Menteri Perdagangan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang tataniaga impor gula. Menurut anda, apakah kebijakan tersebut efektif berjalan? Kendala apa yang menghambat efektivitas kebijakan tersebut?………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

…………………………………………………………………………………………………………………………..


28. Bagaimana dengan kebijakan tarif bea masuk gula? Apakah kebijakan tersebut mampu memengaruhi supply gula dan stabilitas harga domestic?………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

…………………………………………………………………………………………………………………………..

29. Gambarkan saluran pemasaran gula produksi PG anda…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

30. Gambarkan alur produk impor gula dari importir hingga konsumen………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

31. Mohon isi kolom berikut untuk penghitungan evaluasi kebijakan impor pangan gulaNo. Pertanyaan 2007* 2008* 2009* 2010* 2014

1 Produksi gula rata-rata

pertahun

2 Berapa besaran Harga Patokan Petani

3 Harga gula di tingkat

konsumen

4 Jumlah tenaga kerja di PG


6 Jumlah petani yang bermitra dengan PG

7 Bagi hasil gula antara


petani dan PG

8 Kapasitas giling PG

9 Pangsa pasar PG terhadap nasional (tingkat pemasaran gula di Indonesia)

10 Pangsa pasar PG terhadap provinsi Jawa Tengah

11 Jumlah impor gula rafinasi

12 Harga impor gula

13 Biaya lisensi impor

14 Biaya impor lainnya

15 Besaran tarif impor

16 Ekspor gula

17 Berapa jumlah PG di Jawa Tengah dan Indonesia

18 Berapa jumlah perusahaan yang memiliki NPIK di:

Jawa Tengah

Indonesia

19 Berapa jumlah perusahaan yang memperoleh Persetujuan Impor di:

Jawa Tengah

Indonesia

20 Berapa jumlah perusahaansebagai IP di:

Jawa Tengah

Indonesia


Ket: *tahun untuk titik waktu tertentu sesuai dengan tahun kebijakan diberlakukan. Apabila memungkinkan tersedia data series sebelum dan sesudah kebijakan lebih baik. Regulasi di produk pangan impor gula adalah (1) Peraturan Menteri Perdagangan yaitu Permendag No. 45 tahun 2014 tentang Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg dan ketentuan bahwa Impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan, (2) Peraturan Menteri Perdagangan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang tataniaga gula, (3) Peraturan Menteri Keuangan No 150/PMK.011/2009 tarif bea masuk spesifik untuk refined sugar sebesar Rp tarif bea masuk Rp 550/kg (Icumsa > 1200) Rp 790/kg, periode Oktober-Desember 2009 sebesar Rp 150-400 /kg.

32. Alternatif apa yang tersedia agar kebijakan impor produk pangan gula efektif menjaga stabilisasi harga?Opsi yang tersedia adalah:1). Bisnis as usual


3). Re-regulasi (perbaikan): Menambah pasal tentang kebijakan impor produk pangan, menambah Peraturan teknis, misal Peraturan Menteri dan sebagainyaPenjelasan:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………