Funkcionalna analiza pravosuđa u Srbiji
Multidonatorski fond za podršku sektoru pravosuđa u Srbiji (MDTF-JSS)
Funkcionalna analiza - ciljevi
• Na zahtev Ministsarstva pravde i provosudnih vlasti u Srbiji, u koordinaciji sa Evropskom komisijom i medjunarodnim partnerima u reformi pravosuđa koji funkcionišu kroz Multidonatorski fond za podršku sektoru pravosuđa u Srbiji, Svetska banka je uradila Funkcionalnu analizu pravosuđa u Srbiji.
• Cilj Funkcionalne analize je da pomogne u izradi Akcionog plana za otvaranje pregovora pod poglavljem 23 i tako podrži pregovore o pristupanju između Srbije i EU.
• Funkcionalna analiza podržava taj proces davanjem procene funkcionisanja institucija šireg sistema pravosuđa u Srbiji i iznošenjem opcija i preporuka radi informisanja tekuće i planirane inicijative reforme srpskog pravosuđa u perspektivi pristupanja EU.
• Funkcionalna analiza se usredsređuje na sudove kao glavne nosioce pružanja pravosudnih usluga i primarne institucije pravosuđa u Srbiji.
Procena učinka
Kakva je trenutna slika u pogledu potražnje za sudskim uslugama I efikasnosti sudova?
Procena učinka - potražnja
• Ukupan br. novoprispelih predmeta se smanjuje.
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
Basic Courts Higher Courts Appellate
Courts
Commercial
Courts
Higher
Commercial
Court
Misdemeanor
Courts
Higher
Misdemeanor
Court
Administrative
Inco
min
g C
ases
2010 2011 2012 2013
Procena učinka – potražnja • Prosecan broj predmeta po sudiji
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
Fil
lin
gs
per
Ju
dg
e
2010 2011 2012 2013
Procena učinka - potražnja • Neravnomerna opterećenost sudova (novi
predmeti) – Osnovni sudovi
Procena učinka - Efikasnost • Podaci o broju predmeta su pomalo preuveličani.
• Filtriranje preuveličanih podataka otkriva da je opterećenost pravosuđa skromna.
• Velike disproporcije u učinku, naročito sa starim predmetima i produktivnosti pravosuđa.
• Savladavanje priliva predmeta se popravilo i na nivou je s EU.
• Broj starih predmeta u Srbiji je veći nego u uporednim zemljama EU.
Procena učinka - Efikasnost • Tri osnovna pokazatelja koji se redovno koriste za merenje
efikasnosti pravosuđa: ukupan broj rešenih predmeta, broj rešenih predmeta po sudiji i stopa rešenih predmeta.
2010 2011 2012 2013
Osnovni sudovi 846,358 1,731,319 1,297,816 1,146,239
Građanski parnični predmeti
171,559 209,539 215,180 223,388
Građanski vanparnični predmeti
178,438 199,201 219,295 190,599
Krivična istraga 184,823 247,094 238,162 139,436
Krivična materija nakon istrage (suđenje)
47,049 51,207 65,089 64,113
Izvršenje 262,479 1,022,267 558,078 528,209
Viši sudovi 102,855 114,048 110,049 119,962
Građanski parnični predmeti
50,248 61,373 53,515 64,544
Građanski vanparnični predmeti
2,968 2,944 3,428 4,391
Krivična istraga 17,548 16,239 15,733 13,848
Krivična materija nakon istrage (suđenje)
28,812 29,684 33,529 31,371
Izvršenje 3,279 3,808 3,844 5,808
Apelacioni sudovi 69,391 72,154 78,513 82,274
Građanski parnični predmeti
39,802 38,253 40,755 39,840
Građanski vanparnični predmeti
795 594 449 2,608
Krivična materija nakon istrage (suđenje)
28,794 33,307 37,309 39,826
Privredni sudovi 139,601 134,468 145,670 99,975
Privredni apelacioni sud N/A 15,224 13,501 12,207
Prekršajni sudovi 567,066 644,845 601,648 562,612
Viši prekršajni sud N/A 33,042 32,854 27,421
UKUPNO 1,725,271 2,745,100 2,280,051 2,050,690
Procena učinka - Efikasnost • Broj rešenih predmeta po sudiji
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Dis
po
siti
on
s p
er J
ud
ge
2010 2011 2012 2013
Procena učinka - Efikasnost • Stopa rešenih predmeta je odnos između broja rešenih
predmeta i novih predmeta (rešeni/novi za bilo koju godinu X 100).
0
20
40
60
80
100
120
140
Basic Courts Higher Courts Appellate Courts Commercial Courts Misdemeanor Courts
Cle
aran
ce R
ates
2010 2011 2012 2013
Analiza funkcionisanja
sistema Upravljanje finansijskim i ljudskim resursima?
Funkcionalna analiza – ljudski resursi
• Veliki broj zaposlenih u sistemu.
• Struktura zaposlenih je neizbalansirana i neisplanirana.
• Sistemu nedostaje fleksibilnost da bolje funkcioniše.
• Pravosudna akademija treba da čini više na podršci transformaciji.
Broj sudija na 100.000 stanovnika
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Komparativno veliki br. osoblja po sudiji
Prateće osoblje – veliki udeo u
ukupnom br. zaposlenih Odnos br. pratećeg osoblja prema nosiocima posla, nevezanim za izvršenje, pokazuje da sudovi imaju veliki br. zaposlenih koji nisu angažovani na poslovima vezanim za sudske predmete
Odnos br.pratećeg osoblja finansiranog iz budžeta prema nosiocima posla prema vrstama sudova – 2013.
IZVOR: MDTF Mega Data Tabela
Vrsta suda
Ukupan br.
nesudijskog
osoblja
Sva radna mesta
vezana za
procesuiranje
predmeta
% obuhvatajući rad.
mesta vezana za
procesuiranje
predmeta
Ostali zaposleni % obuhvatajući
ostale zaposlene
Apelacioni 589 504 86% 85 14%
Viši 1644 1141 69% 503 31%
Osnovni 5948 4011 67% 1937 33%
Privredni 749 619 83% 130 17%
Prekršajni 2053 1403 68% 650 32%
UKUPNO 10983 7678 70% 3305 30%
Obuka sudija i zaposlenih u sudovima
• Pravosudna akademija kao nosilac obuke.
• Kontinuirana obuka i transformacija sistema.
Recommended
