Download pdf - Evolutia organizarii administrativ-teritoriale a Transilvaniei

EVOLUIA ORGANIZRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE A TRANSILVANIEI

Radu Sgeat Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti

[email protected]

Transylvanias administrative-territorial organisation. Evolutions. The establishment of the first Romanian political-administrative formations was closely dependent on the natural background. The shelter provided by depressions and the advantages of waterways,

which were a safer traffic route than the inadequate and insecure roads, made people settle in such places, gather together into village

communities which subsequently united and formed larger territorial entities such as knezdoms, voivodeships, dukedoms and lands. When

the Hungarians arrived there (11th cent.) they found a compact Romanian ethnic bloc with knezdoms or voivodeships. These entities were

maintained also after several individual regions emerged (Transylvania proper, Banat, Criana and Maramure). The jude was preserved as type of administrative-territorial unit until the 12th century, when the Hungarian administration changed it for the comitat and district

type, and for the scaun in the areas inhabited by Transylvanian Saxons and Szeklers. Banat had enjoyed broad autonomy from the

Hungarian Kingdom until the 14th century. Its districts being referred to as Romanian districts in the documents of the time. But, as the political influence of the Hungarian feudal state increased, districts were turned into comitats. Incorporated into Austria in 1718, Banat

was organised in 11 districts. Crianas political history was marked by the contradiction between Hungarys expansionistic aspirations and the endeavours of the Transylvanian authorities to exercise their jurisdiction over the whole territory. In the territories inhabited by

Transylvanian Saxons and Szeklers, historical documents mention the presence of scaune. The Maramure Voivodeship, was one of the oldest Romanian state formations; in the first four centuries it had enjoyed broad autonomy, only to be turned into a comitat in the 14th

century. This territorial organisation was absolished by Emperior Josef the Second on July 13, 1784. What emerged were 11 powerful

comitats within modified boundaries, some of them being renamed and given other capitals. As permanent ethnic and social tensions were

growing, the revolutionary movements culminated with the 1848 events, the situation destabilising the administrative-territorial

organisation. Transylvania was first organised into 6 districts (1849), later replaced successively by 5 districts divided in 36 cpitnate (1851), 5 districts, 28 cercuri (1852), 10 prefectures with 78 preturi (1854), replaced in 1864 by 12 comitats. This period of relative

liberal policy in matters of inter-ethnic relations came to a sudden end on February 5/17, 1867 when the dual Austria-Hungary Accord

was signed, a situation that had obvious and immediate consequences for Transylvanias administrative structures: the 1870 Administrative Law of Comitats in which the Romanians formed the majority was abolished and the four Romanian comitats (Partium

area), were attached to Hungary. The administrative-territorial reorganisation of 1876/1977 set up 26 comitats thereby erasing any trace of

local autonomy for the Romanians and Transylvanian Saxons. In 1918, when the Romanian unitary state was formed, Transylvanian

comitats were turned into 22 judee. Evolutions in the administrative-territorial organisation of Transylvania during the inter-war period. This was a relatively smooth period in the evolution of the administrative-territorial system, fragmented into many departements formed

and developed under different previous social and political conditions. However, local changes in the field did take place in that some

smaller administrative units (rom. plas) were dismantled, or some villages fell into the administration of other such units. The 1925-1940 period was marked by a tendency to uniformity of these structures (under the law of June 14, 1925) and of association of the countries by

regions (under the laws of 1929 and 1938). Administrative-territorial organisation between 1950 and 1968. Although relatively short, that

interval marked a turbulent period for the administrative system which strived to adjust to a politicised organisational model of the

Romanian geographical reality impose from outside. In view of it, some regions were dismantled, others underwent repeated structural

changes as countries kept being set up, then massed together, some of them being shifted from one region to the other, or heaving the

administrative status of some centres permanently changed.

Key-words: Administrative-territorial organisation, Transylvania, Evolutions.

Scopul i metodologia cercetrii

Prezenta analiz ncearc evidenieze particularitile i modul de evoluiei al structurilor administrative din spaiul intracarpatic pe baza coroborrii cercetrilor documentare din diferite surse i a interpretrii acestora. Deoarece multe dintre studiile asupra structurilor administrativ-teritoriale pornesc de la implicarea guvernului, a

autoritilor centrale i locale, acest studiu prezint spaialitatea i adaptabilitatea la cerinele i specificul local i regional, precum i rolul structurilor administrative ca fore de propulsare a dezvoltrii regionale. In elaborarea studiului au fost utilizate att raionamente deductive ct i inductive.

Structurile administrativ-teritoriale romneti nainte de colonizrile maghiare i germane

Cadrul natural a avut un rol hotrtor n configurarea primelor formaiuni teritorial-administrative romneti, dup retragerea roman din Dacia (271-275 d.Hr.). Adpostul oferit de ariile depresionare sau cile de circulaie reprezentate de principalele artere hidrografice, n condiiile unei reele de drumuri deficitare i nesigure, a favorizat concentrri de populaie, organizate n obti steti. Prin unificarea acestora au luat natere, mai nti uniunile de obti, apoi formaiuni teritoriale mai mari: cnezate, voievodate, ducate i ri, unele dintre acestea ajungnd s cuprind peste 100 de sate, cu suprafee ce ajungeau la 8 000 - 10 000 km2.

Romnii din Ardeal au fost organizai, nainte de colonizrile maghiare i germane, tot n cnezate i voievodate, la fel ca i cei din arealele extracarpatice. Aceast accepiune au avut-o i ducatele pe care le-a semnalat notarul anonim al regelui Bela: Ducatul (Voievodatul) lui Menumorut (n Criana, care cuprindea teritoriul dintre Some i Mure, avnd capitala n cetatea Biharea), Ducatul (Voievodatul) lui Glad (n Banat, ntre Mure i Dunre, cu capitala n cetatea Cuvin) i Ducatul (Voievodatul) lui Gelu (n Transilvania propriu-zis, ocupnd teritoriul cuprins ntre Defileul Mureului i izvoarele Someelor, cu capitala la Dbca). Astfel de voievodate au existat i n zonele unde pn trziu s-au pstrat puternice urme de autohtonie romneasc, acele ri menionate n documentele secolelor XIII i XIV: ara Brsei, ara Fgraului, ara Chioarului, ara Amlaului etc. inuturile Fgraului i Amlaului au constituit, din raiuni politice, n secolele XIV i XV, feude ale domnilor rii Romneti, iar spre sfritul secolului al XV-lea, Ciceul i Cetatea de Balt au fost feude ale domnilor Moldovei. Existena acestor feude a contribuit i mai mult la strngerea legturilor multilaterale i nentrerupte dintre cele trei ri romneti. inuturile istorice intracarpatice alctuiau, la venirea maghiarilor, n secolul al IX-lea, un bloc etnic romnesc compact, constituit din formaiuni politico-administrative de tipul cnezatelor i voievodatelor. Aceast tradiie a continuat, prin individualizarea, treptat, n cadrul acestora a mai multor regiuni: Transilvania propriu-zis (Ardealul), Banatul, Criana i Maramureul. Acestea au fost organizate pn n a doua jumtate a secolului al XII-lea n judee; ulterior, cu prilejul organizrii administrativ-teritoriale fcut de administraia maghiar, judeele au fost nlocuite de comitate i districte, iar n teritoriile locuite de sai i secui, de scaune. Termenul de scaun provine de la cel de scaun de judecat (sedes iudiciaria), instituie tradiional romneasc pe care saii i secuii au gsit-o la venirea lor pe aceste teritorii (Nistor, 2000). Organizarea teritorial nu era static ci varia n funcie de cerinele politice i sociale. Astfel, n secolul al XV-lea din comitatul Solnoc, care se ntindea de la Tisa pn n centrul Transilvaniei, au fost organizate patru comitate: Dbca, Solnocul de Mijloc, Solnocul din Afar i Solnocul Interior, iar din comitatul Bihor s-au desprins comitatele Satu Mare i Crasna, n locul cruia a luat fiin judeul Slaj (Nistor, 2000). Pe teritoriul actualului jude Bistria-Nsud, era menionat n secolul al XIII-lea un district al Rodnei, care n 1475 a fost alipit Bistriei (Oroveanu, 1986). In partea central a Transilvaniei, pe vile Trnavelor, exista comitatul Trnavei (menionat documentar n 1217), iar n sud-vest, districtul Haegului (care pn n secolul al XIII-lea aparinuse de Oltenia) i comitatul Hunedoara. Banatul, care i pstrase o larg autonomie fa de Regatul Ungariei era organizat, n secolul al XIV-lea, n districte, numite n documente districte romneti (olh kerletek): Alma, Comiat, Brzava, Caransebe, Caraova, Iladia, Lugoj, Mehadia, Bujor, Frdia, Jupani, Marginea, Mntur i Sudria (Nistor, 2000). Cu timpul, pe msura creterii influenei politice a statului feudal maghiar, acestea au fost nlocuite de comitate: Cuvin (Keve), Haran, Cara, Cenad, Arad i Banatul de Severin. Acesta din urm, care a dat numele ntregii provincii, se ntindea i pe versantul estic al Carpailor, n Oltenia. La vest de Banatul Severinului sunt menionate documentar comitatele Timiului (1212), Lugojului (1391), Torontal (la nceputul secolui al XIV-lea), comitatele Caraului i Cuvinului (la sfritul secolului al XV-lea). In urma cuceririi turceti, (1526) cetatea Keve a fost distrus, iar comitatele Caraului i Cuvinului au fost desfiinate (Oroveanu, 1986). Astfel, cauze politice externe au condus direct la modificarea organizrii administrativ-teritoriale. Odat cu ncorporarea sa n Austria, prin Tratatul de la Passarowitz (1718), Banatul a fost organizat n 11 districte: Timioara, Cenad, Ciacova, Becicherec, Panciova, Vre, Palanca Nou, Lipova, Lugoj-Fget, Caransebe i Orova-Almj, iar dup trecerea sub administraie ungureasc, teritoriul su a fost reorganizat mai nti n trei comitate: Cara, Timi i Torontal (1779), ulterior n cinci districte: Timioara, Lugoj, Becicherec, Neoplanta i Zombor (1849) (Nistor, 2000).

Prin poziia sa geografic, n aria de interferen dintre Ardeal i Ungaria, istoria politic a Crianei, a fost marcat de contradicia dintre aspiraiile expansioniste ale Ungariei i demersurile autoritilor din

Transilvania de a-i menine jurisdicia asupra ntregului su teritoriu. Astfel, n urma repetatelor ncercri ale Ungariei de a le ncorpora, cele 4 comitate din Criana (Chioar, Crasna, Solnocul de Mijloc i Zrand) au format, n urma rescriptului mprtesc din 31 decembrie 1732, prin care se garanta deplina lor independen fa de Ungaria, Partes reapplicae (Partium), adic pri realipite, rencorporate Ardealului. Acestea aveau s fie rpite n cele din urm de Ungaria n 1861 i desfiinate dup cinci ani (Pcianu, 1930). In nord, voievodatul Maramureului constituie una dintre cele mai vechi formaiuni statale romneti, fiind atestat n documente la sfritul secolului al XII-lea (1199) i s-a bucurat n primele patru secole o larg autonomie. In secolul al XIV-lea a cptat statut de comitat.

Scaunele sseti

Prin Diploma emis de regele Andrei al II-lea al Ungariei n anul 1224 s-au desfiinat toate comitatele transilvnene cu excepia Comitatului Sibiului n acesta fiind incluse i teritoriile cuprinse ntre Ortie i Drueni (Baraolt). Dac colonizrile cu sai n secolele al XI-lea i al XII-lea s-au fcut n grupuri izolate, ncepnd cu secolul al XIII-lea regele Andrei al II-lea a dorit unificarea administrativ i juridic a acestora ntr-un singur popor (unus sit populus). Pn la nceputul secolului al XIV-lea, regele alegea n fruntea Sibiului cte un comite, ulterior acesta era doar confirmat n funcie de ctre puterea central. n toat aceast perioad, voievozii ca mputernicii regali aveau o implicare redus n problemele comunitii sseti, dar structurile administrative cunoscute ca scaune sseti se presupune c au fost formate din comitate nainte de anul 1224. La 14 iulie 1349 este prima atestare a faptului c existau apte scaune (Sieben Sthle) alctuite din Scaunul principal (Hauptstuhl) de la Sibiu (Cybininum)

1 i scaunele secundare (Nebensthle) de la Ortie (Broos), Sebe (Mhlbach), Miercurea

Sibiului (Ruzmargt, astzi Reumarkt), Nocrich (Leuskyrch, astzi Leschkirch), Cincu (Schenk, astzi Groschenk) i Rupea (Reps). La acestea s-au adugat la nceputul secolului al XIV-lea Scaunul Sighioarei (castrum Sches, astzi Schburg), iar la nceputul secolului al XV-lea cele Dou Scaune (Zwei Sthle): Media i eica. Districtele Braov i Bistria s-au format i ele mai trziu, dar nu au avut subordonare scunal. n fruntea scaunelor sseti se afla un jude regal (judex regius) numit din rndurile nobilimii (greavilor), urmat de juzi scunali alei din rndul locuitorilor i de juzii steti (villicus). Demnitarii scunali aveau ca atribuii perceperea i distribuirea taxelor regale, problemele de ordin financiar i administrativ, precum i mobilizarea armatei. Cum scaunele sseti nu alctuiau un teritoriu unitar, numeroase sate nfiinate de sai fceau parte din pmnturile nobiliare i al comitatelor populate n majoritate de romni (n Podiul Secaelor, ntre cele dou Trnave, n nordul Transilvaniei etc.). n plus, fa de scaunele astfel constituite, aveau o administraie proprie districtele Bistriei i Braovului. n anul 1486, Matei Corvin reconfirm diploma andreian i i extinde efectele asupra tuturor regiunilor locuite de sai de pe pmntul regal (fundus regius). n acest fel a luat fiin Universitatea Sseasc (Universitas Saxorum) n anul 1487 prin ntrunirea reprezentanilor celor apte Scaune, ai celor Dou Scaune i ai districtelor Bistria i Braov. Dac puterea administrativ aparinea n primele secole ulterioare colonizrii2 nobililor i greavilor, dup secolul al XIV-lea conducerea a revenit patriciatului ssesc. Astfel, patriciatul i-a aservit numeroase sate din afara teritoriilor administrate iniial i i-au creat domenii proprii, similare oraelor din nordul Italiei. n acest mod au aprut scaunele filiale: Scaunul filial al Tlmaciului i Scaunul filial al Slitei, care aveau n administrare comuniti preponderent romneti.

Tabelul 1

Componena scaunelor sseti n Transilvania (sec. XII-XIX)

Scaunul Sibiului (Hauptstuhl Hermannstadt)

1 n 1453 au fost ncorporate n Scaunul Sibiului, scaunele Tlmaciului i Slitei, ca scaune filiale (Filialstuhl).

2 Cea mai mare parte a colonitilor sai proveneau din Lorena i Franconia, apoi din Thuringia, Bavaria i Brabant.

Amna (g. Hamlesch, m. Omls), Avrig (g. Freck, Fryk, m. Felek), Bradu (g. Girelsau/ Gerhardsau, m. Fenyfalva), Bungard (g. Baumgarten, m. Bongrd), Caol (g. Kastenholz, m. Hermany), Cisndie (g. Heltau/Helten, m. Nagydisznod), Cristian (g. Groau, m. Kersztnysziget), Daia (g. Thalheim/Dalmen, m. Dolmany), Gura Rului (g. Auendorf, m. Gurar), Guteria (g. Hammersdorf, m. Szenterusebet), Hamba (g. Hahnbach/Hannebach, m. Kakasfalva), Mohu (g. Moichen, m. Moh), Nou (g. Neudorf, m. Szszujfalu), Poplaca (g. Gunzendorf, m. Poplka), Rinari (g. Reschinar/ Stdtedorf, m. Resinr), Ru Sadului (g. Kalibaschen, m. Riuszd), Roia (g. Rothberg, m. Veresmart), Rusciori (g. Reudrfchen/Reudrfel/ Reudorf, m. Oraszesr/ Roszesr), Scdate (g. Sakadat/ Sekedaten, m. Oltszakadt), Sadu (g. Zood/Sodenbach, m. Cd), Sibiu (g. Hermannstadt, m. Nagyszeben), Slimnic (g. Stolzenburg, m. Szelindek), elimbr (g. Schellenberg, m. Sellenberk), ura Mare (g. Groscheuern, m. Nagycsr), ura Mic (g. Kleinscheuern, m. Kiscsur), Turnior (g. Neppendorf, m. Kistorony), Vetem (g. Westen, m. Vesztny), Vurpr (g. Burgberg, m. Vurpd/Hhalom); Scaunul filial al Tlmaciului (Filialstuhl Talmesch): Boia (g. Ochsendorf, m. Bojca), Racovia (g. Rakovita, m. Oltrakovica), Sebeu de Jos (g. Unterschebesch/ Unterschewisch, m. Oltalssebes), Sebeu de Sus (g. Oberschebesch/ Oberschewisch, m. Oltfelssebes), Tlmaciu (g. Talmesch, m. Nagytalmcs), Tlmcel (g. Kleintalmesch, m. Kistalmcs), Turnu Rou/Porceti (g. Schweinsdorf/ Porkendorf, m. Vrstorony/Porcsesd); Scaunul filial al Slitei (Filialstuhl Selischte): Cacova Sibiului (g. Krebsbach, m. Szebenkkova), Gale (g. Galusdorf/Galisch, m. Szebenglos/ Galis), Slite (g. Selischte/Grodrof, m. Szelistye), Sibiel (g. Budenbach, m. Szibiel), Tilica (g. Tilischka/Telischen, m. Tilischka/ Tiliska), Vale (g. Grabendorf, m. Vle); Alte domenii aparintoare: Apo (g. Abtsdorf/Apesdorf, m. Szszaptfalva), Blcaciu (g. Bulkesch, m. Bolkacs), Cra (g. Kerz, m. Kerc), Cisndioara (g. Michelsberg, m. Kisdisznod), Cloaterf (g. Klosdorf, m. Miklostelke), Colun (g. Kellen/Kln, m. Kolun), Cornel (g. Hrwesdorf/Harbachdorf, m. Hortobgyfalva), Cri (g. Deutsch-Kreuz, m. Szszkeresztr), Feldioara (m. Fldvar), Jidvei (g. Seiden, m. Zsidve), Meendorf (g. Meschendorf, m. Mese), Orlat (g. Orlat/ Ortenbach/Winsberg, m. Orlt), Rucr (g. Ruckersdorf, m. Rukkor), Rui (g. Reuen, m. Rsz), Scel/Cernovoda (g. Schwarzwasser, m. Szecsel/Feketeviz), Trnava/Protea Mare, g. Groprobstdorf, m. Nagyekemez), Trnvioara/ Protea Mic, g. Kleinprobstdorf, m. Kisekemez)

Scaunul Sighioarei (Stuhl Schburg, Segesvarszek)

Scaunul superior: Dane (g. Dunesdorf, m. Danos), Hoghilag (g. Halwelagen, m. Holdvilag), Laslea (g. Grolasseln, m. Szszszentlszlo), Prod (g. Pruden, m. Prod), Seleu (g. Groalisch Seieus, m. Kemenynagyszlls, Nagyszlls), Sighioara (g. Schburg, m. Segesvr), eline (g. Woling, m. Pusztacelina/ Vaslek); Scaunul inferior: Archita (g. Artkeden/Erkeden, m. Erked), Buneti/Bundorf (g. Bodendorf, m. Szszbuda), Brdeni/Hendorf (g. Henndorf, m. Hgen), Daia (g. Denndorf/Dellendorf, m. Szszdlya), Beia (g. Meeburg, m. Homordbene, Saschiz (g. Kreisd, m. Szszkzd), Netu (g. Neithausen, m. Netus), Roade (g. Radeln, m. Rdos), Apold (g. Trappold/Trapolden, m. Apold), ae (g. Schaas, m. Segesd)

Scaunul Sebeului (Stuhl Mhlbach, Szszsebesszk)

Clnic (g. Kelling, m. Kelnek), Deal (g. Dallen, m. Dl), Lancrm (g. Langendorf, m. Lmkerk), Loman (g. Lammdorf/Lamendorf, m. Lomny), Petreti/Petrifalu (g. Petersdorf, m. Pterfalva), Pianu de Jos/Pianu Ssesc (g. Deutsch-Pien, m. Alsopian/Szszpin), Pianu de Sus/Pianu Romnesc (g. Rumnisch-Pien, m. Felspin), Purcrei (m. Sebespurkerec), Rchita (g. Rekitzdorf, m. Rekita), Rhu (g. Reichau, m. Reho), Sebe/Sebeu Ssesc (g. Mhlbach/Mllenbach, m. Szszsebes), Strungari (g. Strgendorf, m. Sztrugr)

Scaunul Cincului (Grossschenker Stuhl, Nagysink szk)

Agnita (g. Agneteln, m. Szentgota), Brcu (g. Bekokten/Brekokten, m. Brnykt), Bohol (g. Bucholz, m. Boholc), Bruiu (g. Braller, m. Brulya), Calbor (g. Kaltbrunnen, m. Klbor), Cincor (g. Kleinschenk, m. Kissink), Cincu (g. Groschenk, m. Nagysink), Dealu Frumos/ulumberg, g. Schnburg, m. Lesses), Gherdeal (g. Grteln, m. Gerdly), Iakobeni/Iacsdorf (g. Jakobsdorf, m. Jakabfalva), Merghindeal (g. Mergeln/Mergental, m. Morgonda), Movile/ Hundrubechiu (g. Hundertbcheln, m. Szszhalom), Noitat (g. Neustadt, m. jvaros), Rodbav (g. Rohrbach, m. Ndpatak), Ruja (g. Roseln/Rosental, m. Rozsonda), Selitat (g. Seligstadt, m. Boldgvros), Stejriu/Portea (g. Probstdorf, m. Prepostfalva), oar (g. Scharosch/Schars, m. Saros/Nagysros), omartin (g. Martinsberg, m. Mrtonhegy), Toarcla (g. Tarteln/Tartlau, m. Kisprzsmr),Vrd (g. Werd, m. Vrd), Veseud (g. Zied, m. Vesszd)

Scaunul Nocrich (Leschkircher Stuhl)

Alna (g. Alzen, m. Alcina), Beneti/Bendorf (g. Bgendorf, m. Bendorf), Chirpr (g. Kirchberg, m. Krpd), Fofeldea (g. Hochfeld, m. Hfld/Ffld), Glmboaca (g. Hhnerbach, m. Glimboka), Hosman (g. Holzmengen, m. Holcmany), Ilimbav (g. Eulenbach/Illenbach,

m. Illenbk), Marpod (g. Marpod, m. Mrpod), Nocrich/Gara Petru Luciu (g. Leschkirch , m. jegyhz), Pelior/Magarei (g. Magarei, m. Magar), Ssu (g. Sachsenhausen, m. Szshz), ichindeal (g. Ziegenthal, m. Cikendl).

Scaunul Rupea (Stuhl Reps / Kosd, Khalom szk)

Caa (g. Katzendorf, m. Kaca), Cobor (g. Kiewerb/Kobern, m. Kbor), Dacia/tenea (g. Stein, m. Garat), Drueni (g. Draas/Drau, m. Homorddarc), Felmer (g. Felmern, m. Felmr), Fier (g. Schweischer, m. Svnysg), Hlmeag (g. Halmagen, m. Halmgy), Homorod (g. Hamruden, m. Homord), Jibert (g. Seiburg, m. Zsiberk), Jimbor (g. Sommerburg, m. Szkelyzsombor), Lovnic (g. Leblang, m. Lemnek/Lebnek), Mercheaa (g. Streitfort, m. Mirkvsr), Rupea/Cohalm (g. Reps, m. Khalom), ona (g. Schnen/Schnau, m. Sona), Ticuu Nou (g. Rumnisch-Tekes, m. Felstyukos), Ticuu Vechi (g. Deutsch-Tekes, m. Szstayukos), Ungra (g. Galt, m. Ungra), Viscri (g. Deutsch-Weikirch, m. Szszfehregyhaza)

Scaunul Ortiei (Brooser Stuhl, Stuhl Broos)

Balomiru de Cmp (g. Ballendorf, m. Balomir), Beriu (g. Brendorf/Lammdorf, m. Breny), Cstu (g. Kastendorf, m. Kszt), Cugir (g. Kudsir, m. Kudzsir), Ortie (g. Broos, m. Szszvros), Pricaz (g. Perkasz, m. Perksz), Romos (g. Rumes, m. Romosz), Romoel (g. Kleinrumes, m. Romoszhely), Sereca (g. Elsterdorf, m. Szereka), Sibiel/Sibielu Vechi (g. Schebeschel), ibot (g. Unterbrodsdorf, m. Alkenyr), Turda (g. Tordesch, m. Tordos), Vaidei/Vaivodei (g. Woiwoden/Neudorf, m. Vajdej), Vinerea (g. Oberbrodsdorf, m. Felkenyr)

Scaunul Miercurea (Stuhl Reumarkt, Reumarkter Stuhl)

Apoldu de Jos/Apoldu Mic (g. Kleinapold, m. Kisspold), Apoldu de Sus/Apoldu Mare (g. Gropold, m. Nagyapold), Crpini (g. Keppelsbach/Kerpenisch, m. Kerpenyes), Dobrca (g. Dobring, m. Doborka), Grbova (g. Urwegen, m. Szszorb), Ludo (g. Grologdes/Ludesch, m. Nagyludas), Miercurea Sibiului (g. Reumarkt, m. Szerdahely), Poiana Sibiului (g. Fluau, m. Polyn/Pojna),

Reciu (g. Rtsch, m. Szebenrcse), Rod (g. Rod/Ruiden, m. Rd), Toprcea (g. Tschapertsch, m. Toporcsa)

Scaunul Mediaului (Stuhl Mediasch, Mediascher Stuhl)

Alma Vii (g. Almen, m. Szszalmd), Bgaciu (g. Bogeschdorf, m. Szszbogcs), Bazna (g. Baaen, m. Bazna/ Felsbajom), Biertan (g. Birthlm, m. Berethalom), Buzd (g. Bud/Buss, m. Szszbuzd), Ighiu Nou (g. Eibesdorf, m. Szszivnfalva), Copa Mare (g. Grokopisch, m. Nagykapus), Ael (g. Hetzeldorf, m. Ecel), Curciu (g. Kirtsch, m. Kkllkrs/Szszkrs), Mona/Mojna (g. Meschen, m. Muzsna/Szszmuzsna), Brateiu (g. Pretai, m. Brathely), Media (g. Mediasch/Medwisch, m. Medgyes), Nema (g. Nimesch, m. Nemes), Richi (g. Reichesdorf, m. Riomfalva), Vel (g. Wlz, m. Vlc/Velc)

Scaunul eica (Schelker Stuhl)

Agrbiciu (g. Arbegen, m. Szszegerbegy), Axente Sever/Frua (g. Frauendorf, m. Assozonyfalva), Copa Mic (g. Kleinkopisch, m. Kiskapus), Dupu (g. Tobsdorf, m. Tbls), Haag (g. Haschagen, m. Hss), Moard (g. Mardisch, m. Mardos), aro pe Trnave/arou Ssesc (g. Scharosch, m. Szszros), eica Mare (g. Marktschelken, m. Nagyselyk), eica Mic (g. Kleinschelken, m. Kisselyk), oala (g. Schaal, m. Slya), Valchid (g. Waldhtten, m. Vldhid), Valea Viilor/Vorumloc (g. Wurmloch, m. Nagybaromlak), Furkeschdorf (localitate disprut n 1476)

Districtul Braovului (Kronstdter Distrikt, Brass vidk)

Trguri : Codlea (g. Zeiden, m. Feketehalom), Feldioara (g. Marienburg, m. Fldvr), Prejmer (g. Tartlau, m. Przsmr), Rnov (g. Rosenau, m. Barcarozsny); Sate libere sseti : Bod (g. Brenndorf, m. Botfalu), Cristian (g. Neustadt-Burzenland, m. Keresztnyfalva), Ghimbav (g. Weidenbach, m. Vidombk), Hlchiu (g. Heldsdorf, m. Hltveny), Hrman (g. Honigberg, m. Szszhermny), Mieru (g. Nubach, m. Szszmagyars), Rotbav (g. Rothbach, m. Vrsmrt/Veresmart), Snpetru (g. Petersberg, m. Barcaszentpter, Szentpter), Vulcan (g. Wolkendorf, m. Szszvolkny)

Districtul ssesc al Bistriei (Bistritzer schsischer Distrikt, Beszterce vidk)

Albetii Bistriei (g. Weisskirch/Alba Ecclesia, m. Kisfeheregyhaz), Bistria (g. Bistritz, m. Beszterce), Budacu de Jos (g. Deutsch-Budak, m. Szszbudak), Crainimt (g. Baierdorf, m. Kirlynmeti), Dipa (g. Drrbach, m. Dipse), Dorolea (g. Kleinbistritz, m. Asszu-Beszterce), Dumitra (g. Mettersdorf, m. Nagydemeter), Dumitria (g. Waltersdorf, m. Kisdemeter), Ghinda (g. Windau, m. Vinda), Jeica (g. Schelken, m. Zselyk), Jelna (g. Senndorf , m. Zsolna), Lechina (g. Lechnitz, m. Szszlekence), Livezile (g. Jaad, m. Jd), Mrielu (g. Groendorf/Bistriz, m. Sajomagyfalu), Monariu (g. Minarken, m. Malomarka), Petri (g. Petersdorf-Bistritz/Petersdorf/Peterschdref, m. Petres), Satu Nou (g. Oberneudorf, Nsner-Neudorf, Neudorf [Nsnerland, Nsnergau], m. Felsszszjfalu, Szszjfalu, jfalu), Sltinia (g. Pintak/Bistriz, m. Pintak), Sigmir (g. Schnbirk , m. Szepnyir), Sngeorzu Nou (g. Sankt Georgen bei Lechnitz, m. Szaszszent-gyrgy), Sntioana (g. Johan-nisdorf, m. Sajoszentivany), Trpiu (g. Treppen, m. Szasztorpeny), Tonciu (g. Tatsch, m. Tacs), Unirea (g. Aldorf), Verme (g. Wermesch, m. Vermes), Viioara (g. Heidendorf, m. Beseny)

Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Sapte_Scaune; g. = n german, m. = maghiar.

Scaunele secuieti

Originea etnic a secuilor a fost de-a lungul timpului viu disputat de istorici i antropologi, acetia fiind considerai ca provenind rnd pe rnd fie din maghiari, scii, huni, gepizi, avari, bulgarii de pe Volga, onoguri, kavari sau din kabardino-balkarii din Caucaz. Primele atestri documentare ale secuilor ce dateaz din secolul XII, subliniaz faptul c acetia formau, mpreun cu pecenegii, avangarda trupelor maghiare, participnd la diferite campanii militare conduse de regii tefan al II-lea (1116-1131), Gza al II-lea (1141-1162), sau, alturi de romni, sai i pecenegi, n trupele conduse de comitele Joachim al Sibiului, trimise ntre anii 1210-1213 de regele Andrei al II-lea n sprijinul aliatului su arul Boril al Bulgariei (1207-1218). Secuii au fcut parte i din oastea regelui Andrei al II-lea, participant ntre anii 1217-1218 la Cruciada a V-a, care au luptat n Palestina

mpotriva arabilor condui de Al Malik al-Adil (1193-1218) din dinastia Aiybid. O mare parte a populaiei secuieti a fost aezat pe grania vestic i nordic a Transilvaniei, ca parte a Regatului Ungariei. n secolele XI i XII au fost ntemeiate numeroase comuniti secuieti att n sudul Transilvaniei, pe vile rurilor Seca, Hrtibaci i Trnava Mare, dar i ctre vest, pe teritoriul actualelor judee Bihor, Timi i Hunedoara. Ctre mijlocul secolului al XII-lea, odat cu avansarea hotarelor Regatului Ungariei spre estul i sud-estul Transilvaniei, centrul de greutate al colonizrilor secuieti se mut ctre sud-estul Transilvaniei, fenomen intensificat i datorit dislocrilor masive de populaie secuiasc din sudul Transilvaniei, de pe vile Oltului i Hrtibaciului, datorate colonizrilor germane. n secolul al XIII-lea i pn n primele decenii ale secolului al XIV-lea, comuniti de secui se stabilesc i la est de Carpaii Orientali, n Moldova, unde se menin i azi, sub numele de ceangi. Dislocarea n estul i sud-estul Transilvaniei a celei mai mari pri a populaiei secuieti, a avut ca principal raiune consolidarea i aprarea fortificaiilor (gyep) de la graniele statului maghiar, odat cu

stabilirea acestora pe linia Carpailor. O comunitate arhaic de maghiarofoni, asociai uneori cu secuii, se menine i astzi3 la Scdate (Oltszakadt) n apropierea oraului Avrig. n secolul al XIII-lea aceast populaie ar fi refuzat s prseasc aezarea care a fost atribuit colonitilor sai; potrivit unei alte teorii, maghiarofonii din Scdate ar fi urmaii unor pecenegi maghiarizai, etnie a crei prezen a fost bine documentat n Avrig i mprejurimi.

Din punct de vedere administrativ-teritorial, inutul locuit de secui (Szkelyfld), a fost organizat n secolele XIV-XV n scaune (Szkelyszk), organizare preluat probabil de la sai i folosit constant n izvoarele scrise ncepnd abia din secolul al XIV-lea. La mijlocul secolului al XIV-lea erau consemnate apte scaune secuieti: Arie (Aranyos-szk), Ciuc (Csik-szk), Kzdi (Kzdi-szk), Mure (Maros-szk), Orbai (Orbai-szk), Sepsi / Sfntu Gheorghe (Sepsi-szk) i Tileagd (Telegdi-szk), devenit ulterior Odorhei (Udvarhely-szk)4. n anul 1270 este consemnat obtea secuilor din Tileagd (lat. Universitas Siculorum de Telegd), n anii 1272 i 1311 este evocat obtea secuilor din Kzd, iar n anul 1291 sunt atestai secuii i obtea secuilor de pe Arie. Abia n secolul al XV-lea, respectiv n anii 1408-1410 este amintit Scaunul Mure, n timp ce Scaunul Odorhei va fi atestat ca atare abia n anul 1448. Fiecare scaun secuiesc era condus de judele scaunului sau al locului (lat.

judex sedis sau judex terrestris). Toate aceste uniti administrativ-teritoriale au fost conduse, la rndul lor, de ctre Comitele secuilor, funcie care, sub aspectul importanei sale politice, reprezenta a doua demnitate n voievodatul Transilvaniei, cruia i era subordonat judele regesc (lat. judex regis). Ca i n cazul celorlalte uniti administrativ-teritoriale, organizarea acestora a evoluat pe parcursul timpului. Astfel, prin contopirea scaunelor Kzdi, Sepsi i Orbai s-a format scaunul cunoscut sub denumirea de Trei Scaune (Hrom-Szk), din care a evoluat actualul jude Covasna; scaunul Kzdi a fost desfiinat, locul su fiind luat de Scaunul filial Miclu; n scaunul Odorhei s-au format scaunele filiale Brdu i Cristur, iar n scaunul Ciuc, scaunele filiale Giurgeu i Cain, astfel c n 1562 erau consemnate doar cinci scaune principale: Arie, Ciuc, Odorhei, Mure i Trei Scaune. Aceast organizare s-a meninut pn la reforma administrativ austro-ungar din 1867, cnd a fost generalizat organizarea n comitate (vrmegyk).

Evoluia structurilor administrativ-teritoriale din Transilvania ntre 1750 i 1918

La mijlocul secolului al XVIII-lea erau menionate n Transilvania 23 uniti administrativ-teritoriale mici, delimitate dup criterii etnice, astfel: 7 comitate: Alba, Cluj, Dbca, Hunedoara, Solnocul Interior, Trnava i Turda; 7 scaune sseti: Biertan, Media, Ortie, Sebeul Ssesc, Sibiu, Sighioara i Vinu; 5 scaune secuieti: Arie, Ciuc, Mure-Oorhei, Odorhei i Trei Scaune i 4 districte: Bistria, Braov, Chioar i Fgra (Meruiu, 1929). Aceast organizare teritorial a fost desfiinat de mpratul Iosif al II-lea la 13 iulie 1784, care a organizat 11 comitate puternice cu alte limite, unele dintre ele cu alte denumiri i reedine: Alba Inferioar, Cluj, Fgra, Hunedoara, Odorhei, Sibiu, Solnocul Interior, Solnocul Mijlociu, Trnave, Trei Scaune i Turda. Ins cum spiritul n care a fost conceput aceast reorganizare administrativ a nemulumit reprezentanii naiunilor privilegiate, Iosif al II-lea a fost nevoit s revin la regimul administrativ anterior (1790) (Figura 1).

Amplificarea continu a tensiunilor etnice i sociale care au culminat cu amplele micri revoluionare din 1848 s-a reflectat i printr-o mare instabilitate a structurilor administrativ-teritoriale. Teritoriul Transilvaniei a fost reorganizat n 1849 n 6 districte, nlocuite ulterior succesiv prin 5 districte organizate n 36 de cpitnate (1851), prin 5 districte, 28 cercuri i 109 subcercuri (1852), prin 10 prefecturi cu 78 preturi (1854), nlocuite n 1864 cu 12 comitate (Tabelul 2).

Tabelul 2

Evoluia structurilor administrativ-teritoriale din Transilvania n secolul al XIX-lea

1849 6 districte Alba, Cluj, Fgra, Odorhei, Reteag, Sibiu.

1851 5 districte Alba Iulia, Cluj, Odorhei, Reteag, Sibiu.

1854 10 prefecturi Alba, Bistria, Braov, Cluj, Dej, Odorhei, Ortie, Slaj, Sibiu i Trgu Mure.

1864 12 comitate Alba, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Nsud, Odorhei, Reghin, Sibiu, Solnoc, Trgu Mure i

3 n prezent numr aproximativ 200 persoane.

4 Dup G.A. Reichersdorff, Chorographia Transilvaniae, Viennae, 1550, apud. V. Meruiu, 1929.

Trei Scaune.

1876/77 26 comitate Alba Inferioar, Arad, Bichi, Bihor, Bistria-Nsud, Braov, Cara-Severin, Cenad, Ciuc, Cojocna, Fgra, Hunedoara, Maramure, Mure-Turda, Odorhei, Slaj, Stmar, Sibiu, Solnoc-Dbca, Timi, Trnava Mare, Trnava Mic, Torontal, Trei Scaune, Turda-Arie, Ugocea.

Aceast perioad, caracterizat printr-o politic relativ liberal n domeniul relaiilor interetnice a luat sfrit brusc prin ncheierea, la 5/17 februarie 1867 a acordului dualist austro-ungar, n urma cruia a fost constituit Imperiul Austro-Ungar. Consecina a fost evident i nu s-a lsat ateptat: desfiinatea prin Legea administrativ din 1870 a comitatelor cu majoritate etnic romneasc (Nsud, Cara i Solnocul Interior) prin includerea n Ungaria a celor 4 comitate romneti din Criana ce formau Partium, dar mai ales prin reorganizarea administrativ-teritorial a Transilvaniei din 1876/1877 care a instituit 26 de comitate, desfiinnd astfel orice urm de autonomie local pentru romni i sai (Nistor, 2000). Cu aceste organizri teritoriale, inuturile istorice din interiorul Arcului Carpatic s-au alturat n 1918 celorlaltor inuturi romneti, vechile comitate constituind nucleul judeelor interbelice.

Figura 1. Structurile administrative din Transilvania n 1806. (Prelucrare dup Mappa Generalis Regni Hungaricae, de Joh. de Lipszky, 1806)

Prin urmare, principala particularitate a organizrii inuturilor istorice intracarpatice, anterior Marii Uniri, a constat n existena mai multor tipuri de structuri administrative, difereniate dup criterii etnice. Prin acest mijloc, clasele stpnitoare i-au asigurat dominaia, comitatele maghiare depind cu mult ca mrime i importan districtele romneti sau scaunele sseti i secuieti. Situaia s-a oglindit i la nivelul structurii i configuraiei acestora: comitate supradimensionate precum Cara-Severin, Bihor sau Hunedoara, ce ajungeau pn la 11 115 km2 i 468 184 loc., coexistau alturi de scaune sseti foarte mici, cu statut administrativ similar, dar a cror populaie nu depea 15 000 loc. La aceasta se aduga forma i structura unor comitate, precum

Turda, Dbca i Cluj extrem de alungite sau Alba Superioar, format din 13 enclave risipite pe un vast teritoriu, ntre comitatele Alba Inferioar i Trnava sau ntre scaunele secuieti, toate cu profunde rdcini n istorie, constituind instrumente pentru asigurarea supremaiei nobilimii celor trei naiuni privilegiate (maghiarii, secuii i saii).


Dup unirea Transilvaniei cu Romnia din 1 decembrie 1918 a urmat adoptarea, la 11 decembrie 1918, a Decretului privind instituirea conducerii serviciilor publice din Transilvania nr. 3 632 care consfinea organizarea Transilvaniei extinse

5 n 22 judee: Alba de Jos, Arad, Bihor, Bistria-Nsud, Braov, Cara-

Severin, Ciuc, Cojocna, Fgra, Hunedoara, Maramure, Mure-Turda, Odorhei, Slagiu, Stmar, Sibiu, Solnoc-Dbca, Trnava Mare, Trnava Mic, Timi-Torontal, Trei Scaune i Turda-Arie (Figura 2). Dei corectau multe dintre anomaliile decupajelor teritoriale precedente, faptul c acestea erau constituite dup criterii etnice, inducea profunde dezechilibre att ca mrime demografic, ct i n ceea ce privete forma, poziia reedinei n cadrul judeului sau gradul de accesibilitate. Judeul Braov era, de exemplu, de 6 ori mai mic dect judeul Hunedoara, iar judee precum Cara-Severin, Arad sau Bihor ntreceau de 2-9 ori majoritatea judeelor Transilvaniei. Sarcinile prefecilor i a celorlalte instituii ale administraiei locale erau astfel foarte diferite: dac prefecii din Bihor sau Cara-Severin trebuiau s administreze o populaie de peste 450 000 loc., cei ai unor judee precum Trnava Mare sau Trnava Mic aveau n administraie o populaie de circa 5 ori mai mic, adic de mrimea unui ora, administrat de un primar. La aceasta se adugau diferene mari n ceea ce privete infrastructura de comunicaie, fapt ce limita considerabil gradul de accesibilitate n zonele periferice ale unor judee. Unele judee (Cojocna, Turda-Arie) aveau o form foarte alungit, care nu corespundea unei axe majore de circulaie, fapt ce diminua considerabil eficiena instituiilor administrative n exercitarea atribuiilor acestora n zonele marginale, cu un grad redus de accesibilitate. Se creau astfel, n extremitile opuse reedinelor de jude, zone rurale nepolarizate sau foarte slab polarizate de acestea, care gravitau spre reedinele judeelor limitrofe. Configuraia cilor de comunicaie amplifica aceste disfuncionaliti, astfel c deplasrile din arealele marginale judeelor ctre reedinele acestora deveneau foarte anevoioase.

Lunga coabitare a romnilor mpreun cu populaii de alte naionaliti, n teritorii administrate de diferite capitale imperiale, a fcut ca populaiile din aceste teritorii s aib, n ceea ce privete administraia, concepii total diferite fa de curentele centraliste promovate n Vechiul Regat. n consecin, oamenii politici, reprezentani ai minoritilor naionale i ai romnilor din Transilvania, din Basarabia, Bucovina i din Cadrilater susineau c cel mai optim cadru pentru realizarea coeziunii naionale i a unui climat de nelegere i toleran ntre populaia majoritar i cea minoritar ar fi o structur administrativ descentralizat, care s permit oamenilor din diferitele pri ale rii s-i pstreze vechile instituii care deosebeau cultura i tradiiile lor de cele ale regiunilor vecine. Ei considerau c nu se putea ajunge la o veritabil unitate prin ignorarea deosebirilor dintre diferitele pri ale teritoriului naional care au evoluat sub sisteme politice diferite, sau depunnd eforturi pentru a reduce totul la un sistem comun, scopul principal al guvernului fiind acela de a asigura unitatea prin diversitate.

Aceast motenire difereniat s-a reflectat i n prima hart administrativ a Romniei Mari (Figura 2) prin care au fost asociate structuri administrativ-teritoriale eterogene, care au fost constituite i au evoluat n sisteme politico-administrative diferite. Iat de ce, n perioada interbelic, aproape toate partidele politice mai importante i elitele tiinifice au ntocmit proiecte de unificare administrativ, unele orientate n direcia centralizrii, altele bazate pe un regionalism administrativ fundamentat pe descentralizare i autonomie local.

5 Prin Transilvania extins nelegnd-se Transilvania propriu-zis (Ardealul), Banatul, Criana i Maramureul.

Figura 2. Judeele Transilvaniei n cadrul Romniei Mari (1918-1925).

Aceste disfuncionaliti au fost n mare parte corectate prin Legea pentru unificare administrativ din 14 iunie 1925 menit s ajusteze anomaliile teritoriale ce caracterizau decupajele teritoriale rezultate dup criterii etnice i care consfinea organizarea provinciilor romneti intracarpatice n 23 judee (16 n Transilvania, 3 n Banat, 3 n Criana i 1 n Maramure) (Figura 3, Tabelul 3).

Figura 3. Judeele Transilvaniei n cadrul Romniei Mari (1925-1940).

Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub raport demografic (n vreme ce judee precum

Timi sau Bihor se apropiau sau chiar depeau 500 000 loc., altele se situau chiar sub plafonul a 100 000 loc. (ex.: Fgra 86 461 loc.) ct i teritorial (ntre 2 432 km2 jud. Fgra i 8 626 km2 jud. Timi) (Figura 3). Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea din teritoriu, consiliile judeene fiind supuse direct autoritilor centrale. Acestea dispuneau de personalitate juridic, fiind concepute ca relee de transmitere a puterii centrale ctre autoritile locale.

Aezrile umane erau clasificate n 3 categorii: comune rurale, comune urbane (declarate ca atare prin lege i nelese ca aezri rurale evoluate, avnd un stadiu tranzitoriu ntre sat i ora) i orae (distingndu-se i n cadrul acestora, 2 categorii: reedine i nereedine de jude). Cele mai mari reedine de jude (att ca populaie ct i ca importan economico-social), care constituiau centre polarizatoare de nivel macroteritorial, au fost declarate municipii.

Tabelul 3

Judeele din Transilvania, Banat i Criana-Maramure n anul 1930

Transilvania propriu-zis (Ardeal)

Judeul Capitala

Suprafaa (km2)

Plase

(nr. sate)

Populaia total (%)

Romni

(%)

Maghiari

(%)

Germani

(%)

Alte

naionaliti (%)

Alba

Alba Iulia

2 433

Abrud (7), Aiud (33), Ighiu

(29), Ocna Mureului (22), Sebe (20), Teiu (20),

Vinul de Jos (21)

212 749

(100)

173 401

(81,5)

24 028

(11,3)

7 583

(3,6)

7 737

(3,6)

Braov Braov 2 605

Bran (24), Buzul Ardelean (8), Scele (16)

168 125

(100)

83 948

(49,9)

44 761

(26,6)

33 348

(19,8)

6 068

(3,7)

Ciuc

Miercurea Ciuc

4 993

Central (17), Frumoasa (11), Gheorgheni (13),

Snmartin (16)

145 806

(100)

20 976

(14,4)

120 627

(82,7)

439

(0,3)

3 764

(2,6)

Cluj

Cluj

4 813

Bora (20), Cluj (46), Gilu (24), Hida (37), Huedin

(57), Mociu (28),

rmaul (20)

334 991

(100)

204 139

(60,9)

100 759

(30,1)

2 788

(0,8)

30 093

(8,2)

Fgra Fgra

2 432

Arpaul de Jos (25), Fgra (42), ercaia (19)

86 039

(100)

67 375

(78,3)

4 768

(5,5)

10 750

(12,5)

3 146

(3,7)

Hunedoara

Deva

7 695

Avram Iancu (34), Brad

(30), Deva (58), Geoagiu

(24), Haeg (65), Hunedoara (51), Ilia (75), Ortie (33),

Petroeni (15), Pui (28)

332 118

(100)

272 283

(82,0)

37 584

(11,3)

8 282

(2,5)

13 969

(4,2)

Mure Trgu Mure

4 856

Band (18), Miercurea

Nirajului (50), Mure (66), Rciu (16), Reghin (64),

Teaca (24), Toplia (10)

289 546

(100)

132 719

(45,8)

123 317

(42,6)

11 283

(3,9)

22 227

(7,7)

Nsud Bistria 4 326

Brgu (29), Nsud (25), Rodna (10), ieu (45)

144 131

(100)

103 010

(71,5)

7 476

(5,2)

20 785

(14,4)

12 860

(8,9)

Odorhei

Odorhei

2 977

Cristur (43), Ocland (30),

Odorhei (49), Praid (18)

130 282

(100)

6 382

(4,9)

119 385

(91,6)

464

(0,3)

4 051

(3,2)

Slaj Zalu 5 191

Carei (27), Cehu Silvaniei

(48), Crasna (27), Jibou

(42), imleu Silvaniei (39), Tnad (40), Valea lui Mihai (14), Zalu (48)

343 347

(100)

192 821

(56,2)

107 662

(31,3)

16 010

(4,7)

26 854

(7,8)

Sibiu

Sibiu

3 531

Miercurea Sibiului (18),

Ocna Sibiului (14), Slite (13), Sibiu (44)

194 619

(100)

120 738

(62,0)

9 085

(4,7)

56 999

(29,3)

7 797

(4,0)

Some Dej

3 965

Beclean (45), Dej (61),

Grbou (21), Gherla (52),

Ileanda (50), Lpu (32)

219 355

(100)

169 942

(77,5)

33 870

(15,4)

351

(0,2)

15 192

(6,9)

Trnava Mare

Sighioara 2 836

Agnita (25), Media (29), Rupea (28), Sighioara (27)

147 994

(100)

66 307

(44,8)

17 419

(11,8)

58 810

(39,7)

5 458

(3,7)

Trnava Mic Diciosnmartin

(Trnveni) 2 081

Blaj (41), Diciosnmartin

(39), Dumbrveni (33), Iernut (20)

149 482

(100)

80 604

(53,9)

35 306

(23,6)

24 011

(16,1)

9 561

(6,4)

Trei Scaune

Sfntu

Gheorghe

3 337

Baraolt (11), Covasna (27),

Sfntu Gheorghe (40),

Trgu Secuiesc (25)

136 122

(100)

21 759

(16,0)

109 381

(80,3)

781

(0,6)

4 201

(3,1)

Turda

Turda

3 158

Baia de Arie (16), Cmpeni (12), Cmpia Turzii (19),

Iara (24), Ludu (24), Mihai Viteazul (28)

183 282

(100)

136 315

(74,4)

39 214

(21,4)

742

(0,4)

7 011

(3,8)

Banat

Cara Oravia 4 693

Boca Montan (19), Bozovici (16), Moldova

Nou (22), Oravia (44), Reia (23)

200 929

(100)

139 651

(69,5)

5 032

(2,5)

25 654

(12,8)

30 592

(15,2)

Severin

Lugoj

6 422

Birchi (19), Caransebe (41), Fget (45), Lugoj (76), Orova (23), Teregova (20)

239 586

(100)

183 412

(76,5)

15 838

(6,6)

23 118

(9,6)

17 218

(7,3)

Timi-Torontal

Timioara 7 600

Buzia (32), Central (22), Ciacova (24), Deta (31),

Jimbolia (18), Lipova (28),

Periam (18), Reca (31), Snnicolau Mare (17),

Vinga (19)

499 443

(100)

188 020

(37,6)

76 069

(15,2)

174 395

(34,9)

60 959

(12,3)

Criana-Maramure

Arad

Arad

6 248

Aradul Nou (22), Chiineu Cri (19), Hlmagiu (45),

Ineu (28), Pecica (12),

Radna (36), Sfnta Ana

(12), Sebi (38), iria (13)

423 649

(100)

258 239

(60,9)

82 488

(19,4)

52 202

(12,3)

30 720

(7,4)

Bihor

Oradea

7 467

Aled (40), Beiu (62), Beliu (32), Ceica (47),

Central (39), Marghita (43), Salonta (19), Scueni (11), Slard (27), Tileagd

(30), Tinca (24), Vacu (44

510 318

(100)

314 109

(61,5)

152 942

(30,0)

2 288

(0,5)

40 979

(8,0)

Maramure Sighet

3 381

Iza (17), Sighet (28),

Vieu (12) 161 575

(100)

93 207

(57,7)

11 174

(6,9)

3 239

(2,0)

53 955

(33,4)

Satu Mare

Satu Mare

4 242

Ardud (27), Baia Mare (39),

Mntur (22), Oaiu (16), Satu Mare (38), Seini (19),

omcuta Mare (35), Ugocea (15)

294 875

(100)

178 523

(60,5)

74 191

(25,1)

9 530

(3,2)

32 631

(11,2)

Prelucrare dup: Enciclopedia Romniei, vol. II, 1938,

http://ro.wikipedia.org/wiki/Judeele_interbelice_ale_Regatului_ Romniei, Recensmntul general al populaiei Romniei din 29 decembrie 1930, Edit. Institutului Central de Statistic, Bucureti.

Existena unui numr foarte mare de judee diferite ntre ele ca suprafa i potenial economic i demografic ca uniti administrativ-teritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora n vederea creerii cadrului optim pentru o mai bun colaborare n ceea privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii cu caracter social, economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a concretizat n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel regional, rezultate prin asocierea judeelor: 7 directoratele ministeriale (ntre 1929 i 1931) i 10 inuturi (ntre 1938 i 1940) (Tabelul 4).

Tabelul 4

Directoratele ministeriale i inuturile din Transilvania, Banat i Criana-Maramure

Unitatea

regional Suprafaa

(km2) JUDEE COMPONENTE Plase

(nr.) Orae (nr.)

Sate

(nr.)

Directorate ministeriale (1929-1931)

Cluj 69 852 Alba, Braov, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Maramure, Mure, Nsud, Odorhei, Slaj, Satu Mare, Sibiu, Some, Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune, Turda

118 38 2 859

Timioara 32 430 Arad, Bihor, Cara, Severin, Timi-Torontal 49 11 1 242

inuturi (1938-1940)

Alba-Iulia 30 297 Alba, Ciuc, Fgra, Mure, Odorhei, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda

54 17 1 135

Criuri 33 385 Bihor, Cluj, Maramure, Nsud, Slaj, Satu Mare, Some 56 16 1 575

Timi 32 658 Arad, Cara, Hunedoara, Severin, Timi Torontal 49 13 1 237

n concluzie, se poate afirma c evoluia organizrii administrativ-teritorial a Romniei interbelice este o reflectare a dou tendine contradictorii, corespunztoare celor dou curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist, promovat de liberali, bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe negarea provinciilor istorice; altul regionalist, susinut de rniti, adepi ai unitii n diversitate prin macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie local. ns nici adepii centralismului, nici cei ai regionalismului nu au reuit s creeze uniti administrative complet noi, limitndu-se la a nchega decupaje regionale prin asocierea vechilor judee. Instabilitatea s-a concretizat i la nivel subdepartamental, printr-o tendin evident de fragmentare a judeelor (Tabelul 5).

Tabelul 5

Evoluia componenei judeelor din Transilvania, Banat i Criana-Maramure (1930-1937)

JUDEUL Plase (1937)

Orae (1937)

Sate

(1937) Plase

desfiinate (1930-1937)

Plase nfiinate (1930-1937)

Alba 8 4 151 Ighiu Alba Iulia, Zlatna

Arad 10 1 226 - Trnova

Bihor 12 3 419 - -

Braov 3 1 47 - -

Cara 6 2 126 - -

Ciuc 5 2 59 - Tulghe

Cluj 9 2 230 - Aghireu, Clata

Fgra 3 1 85 - -

Hunedoara 12 5 414 - Dobra, Sarmizegetusa

Maramure 4 1 58 - ugatag

Mure 10 2 246 Mure, Reghin Mure de Jos, Mure de Sus, Reghin de Jos, Reghin de Sus

Nsud 6 2 109 - Central, Lechina

Odordei 5 1 140 Cristur I.G. Duca, Sngeorgiu de Pdure

Slaj 10 3 286 - Buciumi, Supuru de Jos

Satu Mare 8 3 212 - -

Severin 8 3 228 - Balint, Sacul

Sibiu 6 1 89 - Avrig, Nocrich

Some 7 2 261 - Chiochi

Trnava Mare 5 2 109 - eica Mare

Trnava Mic 5 3 132 - Valea Lung

Timi-Torontal 13 2 243 - Comlo, Gtaia, Giulvz

Trei Scaune 5 2 107 - Ozun

Turda 7 1 124 - Unirea

Pierderile teritoriale din 1940-44 i impactul acestora asupra organizrii teritoriului

Pierderea prii de nord a Transilvaniei ca urmare a Dictatului de la Viena din 30 august 1940 a determinat alipirea la Ungaria a judeelor Satu Mare, Maramure, Nsud, Some, Slaj, Mure, Ciuc, Odorhei, Trei Scaune i a unor importante teritorii din judeele Cluj i Bihor (Figura 4). Acest fapt, coroborat cu pierderea Basarabiei, a Bucovinei de Nord i a Cadrilaterului a impus desfiinarea prin lege a inuturilor ca uniti administrative de nivel regional i repartizarea bunurilor acestora judeelor (la 22 septembrie 1940). Aceste pierderi teritoriale au determinat, n cei patru ani de ocupaie strin, ample disfuncionaliti n economia naional prin dezorganizarea transporturilor ca urmare a pierderii unei pri importante din infrastructura cilor de comunicaii (Popa-Vere, 1941)6. Dictatul (arbitrajul) de la Viena a fost declarat nul att prin Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944, ct i prin Tratatul de pace din 10 februarie 1947, Ardealul de Nord revenind ntre graniele Romniei. Cu toate acestea, noile limite de uniti administrative propuse de unii lideri ai Uniunii Democrate Maghiare din Romnia i ai Partidului Civic Maghiar readuc n discuie frontiera Transilvaniei din 1940, prin transformarea acesteia n limit politico-administrativ (Figurile 5 i 6) . Dei ncalc constituia Romniei care stipuleaz caracterul unitar al statului, aceste aciuni sunt n deplin acord cu politica revizionist maghiar promovat de unii lideri de la Budapesta

7 de revizuire a Tratatului de la Trianon i a Dictatului de la Viena (Figurile 7 i 8).

6 Popa-Vere, M., 1941, Cedrile noastre teritoriale: dezorganizarea economiei transporturilor, n Geopolitica i

Geoistoria, I, p. 50-58) 7 Este o problem de via i de moarte pentru etnicii maghiari ca regiunea istoric a inutului Secuiesc i judeele

populate de etnicii maghiari s rmn unite, a declarat la Budapesta vicepremierul maghiar Zsolt Semjen. Poziia Ungariei

Figura 4. Teritoriile pierdute de Romnia n 1940.

Figura 5 (stnga). Propunerea UDMR de reorganizare administrativ-teriorial a Romniei. Figura 6 (dreapta). Propunerea PCM de reorganizare administrativ-teritorial a Romniei.

este c, indiferent de modificri realitatea inutului Secuiesc trebuie respectat, a declarat acesta (citat de Marius Vulpe n Evenimentul Zilei, http://www.evz.ro).

Figurile 7 8. Materiale propagandistice maghiare recente ce contest Tratatul de la Trianon (stnga) i repun n discuie Dictatul de la Viena (dreapta).


Ajungerea la putere, la 6 martie 1945, a primului guvern politic condus de comuniti de orientare pro-sovietic a atras ample mutaii i n domeniul organizrii administrativ-teritoriale a Romniei. Acestea nu au constituit ns o prioritate imediat, constituia din 1948 meninnd vechile delimitri n comune, plase i judee. Aceast organizare, extrem de centralizat, se dovedea util pentru nbuirea oricrei forme de rezisten politic venit din partea reprezentanilor vechilor partide, dar i pentru impunerea la nivelul populaiei a unor msuri politice nepopulare (Helin, 1967).

n constituie era prevzut ns, posibilitatea unei noi reorganizri administrativ-teritoriale a rii (Art. 75). Primul pas pe aceast cale a fost fcut la 15 ianuarie 1949, prin adoptarea legii 17, destinat s reglementeze statutul unitilor administrative existente i s pregteasc o nou organizare administrativ-teritorial. Scopul declarat al acestui demers viza mbuntirea bazei economice a unitilor administrativ-teritoriale pentru transpunerea n practic, la nivel local, a regimului economiei planificate (Oroveanu, 1986, p. 211).

In directivele cuprinse n Hotrrea comun a Comitetului Central al PCR i a Consiliului de Minitri din 23 iulie 1950 au fost enunate principiile cluzitoare privind efectuarea organizrii teritoriale pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor pe care puterea de stat local era chemat s le ndeplineasc. Era astfel consfinit, la nivel guvernamental, subordonarea politic a structurilor administrativ-teritoriale. Aceste principii generale aveau s-i gseasc concretizarea la nivel teritorial, prin adoptarea Legii 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul rii era organizat n 28 regiuni (Figura 9), organizate, dup modelul organizrii administrativ-teritoriale sovietice, n raioane (177) i comune (4 052). Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul specificitii geografice i istorice, ca n 1929, ci dup criteriul complexitii social-economice, fiind considerate uniti administrative pe care se sprijineau direct organele centrale de stat n nfptuirea politicii partidului i statului (Ibidem, p. 214). Configuraia lor nu amintea nimic din cea a fostelor judee, sprijinindu-se n mare parte pe barierele naturale, reprezentate de arcul Carpatic i de Dunre. n plus, crearea unor uniti administrative cu suprafee duble fa de vechile judee se sprijinea pe raiunea subordonrii regiunilor agricole marilor centre urbane, prin realizarea unui complex agro-industrial integrat, ntrindu-se astfel influena proletariatului asupra rnimii, mai reticent la reformele impuse de clasa politic comunist. Denumirile lor erau depersonalizate, relundu-le, cel mai adesea, pe cele ale oraelor alese reedine.

Figura 9. Regiunile din Transilvania, Banat i Criana-Maramure n cadrul Romniei (1950-1952).

Dac Romnia mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative interbelice, fie sub forma directoratelor ministeriale, fie sub cea a inuturilor, raioanele constituiau structuri administrativ-teritoriale n ntregime noi, rezultat al importului sovietic. Acestea erau definite ca fiind uniti teritoriale operative din punct de vedere economic, politic i administrativ, alctuite din orae de subordonare raional i comune8, avnd n medie o suprafa dubl fa de cea a plaselor, n locul crora au fost create.

Crearea unor diviziuni administrative de mari dimensiuni9 n locul celor 58 judee rmase dup pierderile teritoriale din 1940 a condus la diminuarea considerabil a numrului de centre administrative, fapt ce a determinat orientarea investiiilor cu precdere ctre acestea. In consecin, exceptnd oraele reedin de regiune care s-au caracterizat prin creteri medii superioare valorii de 50% (cu excepia oraului Bucureti), celelalte categorii de orae au fost situate n majoritate sub aceste creteri. Dintre fostele reedine de jude se constat cteva abateri pozitive de la aceast regul, chiar mai evidente dect grupa celor care au devenit reedine de jude n anul 1968. Acestea au fost provocate de nfiinarea unor mari combinate industriale care au atras ntr-un timp record un numr mare de persoane (Blaj -168%, ca urmare a intrrii n funciune a Combinatului de prelucrare a lemnului sau Fgra - 146%, prin construirea combinatului de ngrminte chimice) (Iano, Tlng, 1994, p. 88).

Delimitate pe criterii economice, dup oblast-urile sovietice, cele 28 regiuni s-au dovedit curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund cerinelor politice ale momentului. Ele nu au putut s supravieuiasc constituiei din 24 septembrie 1952, ce copia ntr-o msur i mai mare dect predecesoarea sa din 1948, modelul sovietic. Dispoziiile constituionale au fost amplificate prin decretul 331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou organizare administrativ-teritorial (Figura 10). Dispreau prin contopire 12 regiuni: Botoani, Buzu, Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i Vlcea, nfiinndu-se n schimb, alte dou: Regiunea Craiova, prin comasarea regiunilor Dolj i Gorj i Regiunea Autonom Maghiar, dup modelul oblast-urilor autonome ale URSS, prin unificarea teritoriilor locuite de secuii din Covasna, Harghita i Mure. Consecinele au fost mrirea considerabil a suprafeei regiunilor i dispariia de pe harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, intrate de secole n contiina populaiei i depersonalizarea sa prin nlocuirea acestora cu numele oraelor reedin sau cu nume de import (Stalin).

8 n articolul 7 din Legea 5 / 1950.

9 Suprafaa regiunilor era, n medie, dubl fa de cea a judeelor desfiinate.


Motivele invocate pentru acest demers erau pe de o parte de natur economic (constituirea unor regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un grad avansat de specializare economic), iar pe de alt parte de natur administrativ (regiuni mai mari i mai uor de administrat n raport cu autoritile puterii centrale). ns nici aceste regiuni nu s-au dovedit suficient de mari; patru ani mai trziu, n 1956 fiind desfiinate alte dou regiuni: Arad i Brlad (Figura 11). Totodat, au fost aduse i unele modificri vechilor configuraii prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta.


Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia n 1958, ca urmare a politicii duse de Gheorghe Gheorghiu-Dej de reorientare ctre valorile naionale, vechile denumiri romneti au reaprut pe harta administrativ a rii. Se trecea astfel de la etapa comunismului sovietic, caracterizat prin uniformitate stalinist i respingerea trecutului datorit caracterului su burghez, la etapa comunismului naionalist, n care trecutul era respectat datorit ncrcturii sale naionale, respingndu-se modelul cultural ruso-sovietic, de inspiraie stalinist.

Ca urmare, dup ali doi ani, la sfritul anului 196010, a avut loc o nou reform administrativ prin care a fost modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii sau trecerii unor raioane de la o regiune la alta (Figura 12). In spaiul transilvan (Tabelul 6), configuraia Regiunii Autonome Maghiare a fost substanial modificat prin trecerea raioanelor sudice (Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc), locuite n majoritate de populaie maghiar la regiunea Braov, primind n schimb raioanele Ludu (de la regiunea Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov) n care majoritatea populaiei o formau romnii. Ca urmare a retrasrii limitelor unor regiuni, suprafeele acestora s-au modificat dup cum urmeaz:

Suprafaa regiunii Braov a crescut de la 12 450 km2 la 15 090 km2;

Suprafaa regiunii Cluj a sczut de la 18 000 km2 la 16 820 km2;

Suprafaa regiunii Criana a suferit mici modificri, scznd de la 12 450 km2 la 12 240 km2;

Suprafaa Regiunii Autonome Maghiare a sczut de la 13 500 km2 la 12 250 km2.

10

Prin Legea 3 din 27 decembrie 1960.

Tabelul 6

Regiunile administrative n Transilvania, Banat i Criana-Maramure (1950-1968)

1950-1952 1952-1956 1956-1960 1960-1968

Arad Arad Baia Mare Banat

Baia Mare Baia Mare Cluj Braov

Bihor Cluj Hunedoara Cluj

Cluj Hunedoara Maghiar (Reg. Autonom-) Criana

Dorna Maghiar (Reg. Autonom -) Oradea Hunedoara

Hunedoara Oradea Stalin Maramure

Mure Stalin Timioara Mure R.A. Maghiar

Severin Timioara

Sibiu

Stalin

Timioara

Modificri substaniale au fost aduse i n structura unor regiuni ca urmare a desfiinrii de raioane prin contopire (nglobare):

Raionul Tnad din regiunea Maramure a fost desfiinat prin nglobarea n raioanele Carei i Cehu Silvaniei;

ntre regiunea Braov i Regiunea Autonom Maghiar au fost fcute urmtoarele schimburi teritoriale: raionul Trnveni a trecut de la regiunea Braov la Regiunea Autonom Maghiar, iar raioanele Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc au trecut de la Regiunea Autonom Maghiar la regiunea Braov;

In regiunea Banat au fost desfiinate 4 raioane: Ciacova (prin nlocuirea sa cu raionul Deta, care a cuprins i o parte din raionul Gtaia); Gtaia (prin nglobarea n raioanele Deta, Lugoj i n perimetrul administrativ al Reiei); Jimbolia (n raionul Timioara) i Pecica (n raionul Arad);

Raionul Ludu a trecut de la regiunea Cluj la Regiunea Autonom Maghiar;

n regiunea Criana au fost desfiinate raioanele Lunca Vacului (prin nglobarea n raionul Beiu) i Scuieni (n raionul Marghita);

n Regiunea Mure-Autonom Maghiar, au fost desfiinate raioanele Cristur (prin nglobarea n raionul Odorhei) i Sngeorgiu de Pdure (n raionul Trgu Mure);


n ultima sa perioad (1961-1968), organizarea administrativ pe regiuni i raioane s-a caracterizat printr-o relativ stabilitate, acumulndu-se probabil tensiunile care au condus la nlocuirea sa prin Legea 2 / 1968.


Instituirea arbitrar a unui model de organizare administrativ mprumutat din exterior, fr a se ine seama de particularitile concrete ale spaiului romnesc, de legturile tradiionale dintre prile sale componente, ci doar de subordonarea ct mai eficient a acestora ctre autoritile politice centrale, a condus la repetate reajustri administrative, n fapt peticiri pe o structur teritorial hibrid, neviabil. Aceasta a fost meninut ns artificial, ca urmare a sovietizrii ntregii viei culturale, economice i sociale a rii, n condiiile prezenei pe teritoriul Romniei a trupelor Armatei Roii. Evenimentele politice ce au marcat fostul Bloc Comunist n deceniile VI-VII, concretizate n special prin tulburrile sociale din Ungaria (1956) i Revoluia din Cehoslovacia (Primvara de la Praga) (1968), corelate cu retragerea armatei sovietice din Romnia (1958), au contribuit la distanarea politicii Bucuretiului fa de Moscova i la orientarea sa ctre valorile naionale. In acest context au fost create premisele unei noi organizri administrativ-teritoriale a rii care a devenit efectiv prin adoptarea, la 17 februarie 1968 a legii privind organizarea administrativ a teritoriului R.S. Romnia. Judeele au fost constituite pe fundamentul judeelor interbelice, inspirate la rndul lor dup modelul departamentelor franceze. Era astfel reintrodus sistemul departamental de administraie public, caracterizat prin dou paliere administrative i printr-o intens fragmentare att la nivelul superior (39 judee, fa de 16 regiuni), ct i la cel inferior (max. 125 comune/jude, fa de max. 15 raioane/regiune). Scopul acestui demers viza o subordonare mai eficient a autoritilor locale fa de cele centrale, prin eliminarea verigilor intermediare care generau paralelisme de atribuii i competene. Dac regiunile create n 1950 se bazau pe criteriul omogenitii potenialului economic, judeele din 1968 se doreau a fi structuri funcionale, nglobnd n teritoriul lor uniti de relief diferite, cu resurse i potenial variat care generau o complementaritate economic (Bihor, Timi, Maramure, Satu Mare etc.). In spaiul extins al Transilvaniei (incluznd Transilvania propriu-zis, Banat, Criana i Maramure) au fost constituite n 1968 - 16 din cele 39 judee (Tabelul 7, Figura 13).

Tabelul 7

Structura judeelor din spaiul extins al Transilvaniei n 1968

Judeul Reedina de jude

Municipii

(nr.)

Orae (nr.)

Localiti componente ale

municipiilor i oraelor (nr.)

Comune (nr.) Sate (nr.)

Rurale Suburbane Total Din care,

aparin oraelor

Alba Alba Iulia 1 8 58 66 1 658 30

Arad Arad 1 7 10 63 4 273 7

Bihor Oradea 1 7 21 84 3 435 0

Bistria-Nsud Bistria 0 4 14 53 0 235 3

Braov Braov 1 8 14 42 1 150 0

Cara-Severin Reia 1 7 21 68 1 288 7

Cluj Cluj-Napoca 3 3 14 69 5 420 0

Covasna Sf. Gheorghe 0 5 6 30 3 122 11

Harghita Miercurea Ciuc 1 8 28 46 3 236 0

Hunedoara Deva 3 9 28 51 6 459 31

Maramure Baia Mare 2 5 19 57 5 227 14

Mure Trgu Mure 2 4 26 86 5 487 3

Satu Mare Satu Mare 1 3 8 55 1 226 5

Slaj Zalu 0 4 8 54 0 281 8

Sibiu Sibiu 2 5 13 50 5 175 2

Timi Timioara 2 4 7 73 3 318 4 Sursa : Judeele Romniei Socialiste, Edit. Politic, Bucureti, 1969.

Centralitatea a stat la baza raiunii investirii cu funcie administrativ a unor orae mici, puin dezvoltate economic, n care ulterior s-a investit mult pentru a le justifica rolul de centre coordonatoare i nuclee polarizatoare pentru sistemele de aezri umane constituite la nivel judeean. Dei alese reedine de jude, unele au fost investite cu statut de municipiu abia n anul 1979 (Bistria, Sfntu Gheorghe, Zalu).

Figura 13. Judeele din Transilvania, Banat i Criana-Maramure n cadrul Romniei (1968-1989).

Legea nu prevedea criterii precise de investire a unei comune cu statut de centru urban, oraul fiind definit doar ca un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc (Art. 4). n locul celor 4 257 comune au fost create, prin contopirea unui mare numr de sate, 2 706, dintre care 145 comune suburbane, populaia acestora fiind inclus, n multe cazuri arbitrar, n categoria urban. In 1990 acestea au reintrat n categoria comunelor rurale. Considerate ca uniti administrativ-teritoriale constituite pe baza unitii de tradiii i interese a populaiei rurale, comunele grupeaz administrativ ntre 1 i 40 de sate - Cornereva, jud. Cara-Severin. Mrimea demografic medie a unei comune la nivel naional era la 1 iulie 1968 de 4 649 locuitori, superioar cu 1 622 locuitori mediei existente nainte de 17 februarie 1968. Tot n 1968 au fost investite cu statut urban 49 comune. Dintre acestea, 20 se afl n spaiul intracarpatic11. Anul 1968 a marcat nu numai un prag n evoluia hrii administrativ-teritoriale a Romniei, dar i apogeul politicii de dezghe, de deschidere ctre valorile occidentale, pe fondul unui comunism nsufleit de idei naionaliste. Pe de alt parte, politica intern s-a sprijinit pe trei vectori: industrializare, urbanizare i dezvoltarea infrastructurii, toate pe fondul unei stabiliti fr precedent la nivelul structurilor administrative de baz. Cu timpul ns, deciziile politice s-au ndeprtat tot mai mult de realitatea social; disfuncionalitile i tensiunile s-au acumulat la toate

11

Aled, Bile Tunad, Baraolt, Beclean, Bora, Cavnic, Cehu Silvaniei, Chiineu-Cri, Cutici, Deta, Intorsura Buzului, Jibou, Ndlac, Ocna Sibiului, Pncota, Sebi, Trgu Lpu, Tnad, Vlhia i Zlatna.

nivelurile, prevestind schimbrile de la sfritul anului 1989. Lipsa unor decizii importante cu caracter administrativ ce a caracterizat aceast perioad, a condus la acumularea unor tensiuni la nivelul relaiilor dintre aezrile umane concretizate prin mrirea reelei urbane, la nceputul anului 1989, cu 23 de orae12, majoritatea cu funcie agroindustrial, situate n zone slab polarizate, cu un grad accentuat de ruralizare i n judee care nu dispuneau practic de o reea urban proprie. Tot prin aceast lege, comunele suburbane, arbitrar incluse n mediul urban n 1968, au redevenit comune rurale.


Discontinuitatea politico-ideologic de la sfritul anului 1989 a atras o evident discontinuitate economic i social; nu ns i una a structurilor administrativ-teritoriale. Contestrile hrii administrative structurat n perioada ceauist nu au ntrziat s apar: mai nti din perspectiva reparaiilor morale i istorice (renfiinarea judeelor abuziv desfiinate), ulterior din necesitatea armonizrii structurilor administrative romneti cu cele ale rilor din Uniunea European. Indecizia politic, asociat cu perpetua austeritate bugetar i cu lipsa unor studii aprofundate privind adaptarea unitilor administrativ-teritoriale la noile realiti economico-sociale au blocat implementarea unei noi reforme administrative.

Caracteristic pentru aceast perioad a fost tendina de investire a ct mai multe orae cu statutul de municipiu, ca o ncercare de revitalizare a acestora prin atragerea de investiii. Efectele nu au fost ns cele ateptate, multe dintre ele continundu-i evoluia oscilant sau descendent. Reeaua urban a fost mrit considerabil cu o serie de orae mici, centre de polarizare local, fapt ce a corespuns aspiraiei locuitorilor i autoritilor locale (Figura 14).

Figura 14. Comune investite cu statut de ora i orae investite cu statut de municipiu n spaiul intracarpatic n

12

Dintre acestea, ase se afl n spaiul Transilvaniei extinse: Aninoasa, jud. Hunedoara; Avrig i Tlmaciu, jud. Sibiu; Iernut, jud. Mure; Seini, jud. Maramure i Valea lui Mihai, jud. Bihor.

perioada 1990-2010.

n domeniul rural, s-a confirmat o tendin de fragmentare, prin desprinderea unor sate, adesea situate periferic i formarea unor noi comune. Alte sate, dei s-au autodesfiinat prin depopulare, continu totui s figureze n evidenele administrative (mai ales din Banat i din sudul Transilvaniei, ca urmare a emigrrii etnicilor germani (Figura 15).

Figura 15. Comune nfiinate ntre 1990 i 2010 n spaiul intracarpatic.

Concluzii

In urma analizei evolutive a structurilor administrativ-teritoriale care s-au succedat pe parcursul timpului pe

actualul teritoriu al Romniei, se poate afirma c organizarea administrativ-teritorial actual reprezint rezultatul unui ndelungat proces istoric, judeele, oraele i comunele declarate uniti administrative prin legea din 1968 avnd puternice antecedente n trecut. Pe de alt parte, unele uniti administrativ-teritoriale au disprut, att n perioadele vechi, ct i prin organizrile administrative din secolul XX; fie c acestea s-au dovedit neviabile ca urmare a dispariiei oportunitilor politice i social-istorice care au stat la baza creerii lor, fie c au disprut datorit unor factori subiectivi.

Organizrile administrativ-teritoriale repetate la intervale scurte de timp, au perturbat continuu traiectoria unor orae i a sistemului de aezri umane n general, determinnd modificri permanente n ierarhia acestuia i n configuraia ariilor de polarizare. Iat de ce, n multe cazuri revenirea la vechile judee interbelice nu ar mai fi viabil. In alte situaii ns, unele reorganizri administrativ-teritoriale se impun.

Printr-o analiz cantitativ i calitativ a procesului de evoluie a structurilor administrativ-teritoriale n care a fost organizat spaiul intracarpatic romnesc, se pot distinge dou etape distincte:

A. Etapa pn la 1918, cnd provinciile istorice intracarpatice s-au aflat sub jurisdicia unor puteri strine, organizarea acestora purtnd un puternic caracter etnic. Structurile administrative erau ierarhizate n raport de ierarhizarea etnico-social, regiunile locuite de romni alctuind uniti teritorial-administrative situate

pe un nivel ierarhic subordonat;

B. Etapa dup 1918, de cnd spaiul ce alctuiete Transilvania, Banatul, Criana i Maramureul evolueaz ntre graniele Romniei. In cadrul acestei etape, pot fi individualizate cinci perioade:

I. O evoluie relativ linitit, ntre 1918 i 1940, avnd la baz organizarea rii n cele 71 de judee (1925). Principala caracteristic a acestei perioade rmne ns tendina de asociere a judeelor (concretizat prin legile din 1929 i 1938), necesitate impus de marea fragmentare administrativ a teritoriului rii;

II. Perioada cuprins ntre 1940 1950, care poate fi caracterizat ca o faz de tranziie, fiind marcat pe de o parte de pierderile teritoriale suferite de Romnia n 1940, ce au impus reorganizarea bazei administrative prin

desfiinarea inuturilor, iar pe de alt parte de consecinele Rzboiului i nceputul unor ample reforme sociale i economice determinate de ajungerea la putere a Partidului Comunist i de aservire a rii ctre URSS;

III. Intre 1950 i 1968 se distinge o perioad de turbulen a sistemului administrativ romnesc, ca urmare a unei permanente ncercri de adaptare a unui model de organizare impus din exterior, avnd la baz factorul politic, la realitile concrete ale spaiului romnesc. Aceasta s-a concretizat prin desfiinarea unor regiuni i modificarea repetat a structurii i a configuraiei lor, prin repetatele nfiinri, apoi desfiinri de raioane, prin comasarea acestora, prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta, sau prin schimbarea statutului unor centre urbane.

IV. Perioada 1968 - 1989 poate fi caracterizat ca una linitit, n care judeul a fost reaezat la baza organizrii administrative a rii. Schimbrile administrative au fost puine i au afectat nivelul local, ns caracteristica esenial rmne politica promovat de autoritile centrale de dezvoltare forat cu precdere a unor reedine de jude rmase n urm din punct de vedere al infrastructurii economico-sociale. Aceasta s-a realizat prin orientarea preferenial a investiiilor ctre acestea, fr s se in cont de posibilitile lor reale de dezvoltare, fapt ce a condus la perturbri majore la nivelul sistemului urban.

V. n perioada 1990-2010, tensiunile conturate n perioada precedent s-au accentuat, pe fondul declinului economico-social de ansamblu generat de prbuirea sistemului comunist. Noile reforme politice, economice i sociale nu au fost nsoite i de o reform administrativ, fiind tot mai evident incapacitatea vechilor structuri administrativ-teritoriale de a se adapta la acestea. Ideea unei remodelri a actualelor judee a fost adus n discuie din perspective diferite, ns dificultile financiare asociate cu indecizia politic i cu lipsa unor studii aprofundate au amnat acest demers.

BIBLIOGRAFIE

Andrie, Al., Albu, I. (2000), Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Banatului n sec. al XX-lea, n vol. Regional Conference of Geography Regionalism and Integration. Culture, Space, Development, Edit. Brumar, Timioara-Tbingen-Angers, p. 67-76.

Cocean, P. (2002, 2005), Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. Erdeli, G. (1997), Forme de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc, n Comunicri de Geografie, I, Edit. Universitii Bucureti, p. 63-70. Filitti, I.-C. (1929), Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne, n Revista de Drept Public, 2, Bucureti. Giurescu, C.-C. (1938), Judeele disprute ale Romniei, n Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, p. 17- 18. Giurescu, C.-C. (1942), Istoria Romnilor, vol. I-III, ed. a IV-a, Bucureti. Helin, R.-A. (1967), The Volatile Administrative Map of Romania, n Annals of the Association of American

Geographers, 57, 3, p. 481-502.

Iano, I., Tlng, C. (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti.

Meruiu, V. (1929), Judeele din Ardeal i din Maramure pn n Banat. Evoluia teritorial, Institutul de arte grafice Ardealul, Cluj.

Ngler, Th. (1992), Aezarea sailor n Tranilvania, Edit. Kriterion, Bucureti. Nistor, I.-S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Patrimoniu, Edit. Dacia, Cluj-Napoca. Oroveanu, M. T. (1986), Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S.Romnia, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. Pcianu, P. (1930), Judeele romneti desfiinate de regimul maghiar, n Societatea de Mine, VII, 4, p. 60- 62.

Pclianu, Z. (1943), Vechile districte romneti de peste muni, n Revista Istoric Romn, XIII, Bucureti. Retegan, S. (1979), Dieta romneasc a Transilvaniei (1862-1864), Cluj-Napoca. Sgeat, R. (2002-2003), Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre 1950 i 1968, n Studii

i Cercetri de Geografie, XLIX-L, Edit. Academiei Romne, Bucureti, p. 133-144. Sgeat, R. (2003), Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic (1918-

1940), n Revista Geografic, IX, Institutul de Geografie, Academia Romn, 2002, p. 158-166. Sgeat, R. (2006), Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului. Studiu geografic cu aplicare la Romnia, Edit. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Edit. Top Form, Bucureti. Sgeat, R. (2006), Mediaeval administrative-territorial structures on the present territory of Romania, n Review of Historical Geography and Toponomastics, I, 2, p. 207-220, Timioara. Sgeat, R. (2008), Organizarea i amenajarea spaiului geografic, Edit. Universitii Lucian Blaga, Sibiu,

285 p.

Sgeat, R. (2010), Structuri administrativ-teritoriale medievale n Transilvania, n Geo-Carpathica. Revist Geografic, X, 10, Univ. Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Geografia Turismului Sibiu, p. 93-110.

http://ro.wikipedia.org/wiki/Sapte_Scaune

http://ro.wikipedia.org/wiki/Secui