ENTREPRENEURIAT ET INNOVATION DANS LE SECTEUR PUBLIC: VERS

UNE THÉORIE

Taïeb Hafsi, HEC Montréal Luc Bernier, ENAP

Et Mehdi Farashahi, JMSB Concordia

Questions et Proposition

• Comment le secteur public s’est-il transformé depuis la deuxième guerre mondiale ?

• Quelles formes a pris l’innovation entrepreneuriale, quels rôles ont été joués par les entrepreneurs du secteur public ?

• les défis organisationnels du secteur public évoluent de façon à satisfaire les besoins sociétaux et les entrepreneurs du secteur public apparaissent selon des patterns identifiables pour satisfaire ces besoins

RÉSULTATS

• L’ENTREPRENEURIAT et L’INNOVATION dans le SP ÉVOLUENT DE MANIÈRE PRÉVISIBLE SELON DES PATTERNS RECONNAISSABLES. TROIS PATTERNS IDENTIFIÉS: – D’ABORD UN ENTREPRENEURIAT HÉROÏQUE AVEC DE

GRANDS ENTREPRENEURS CONCEPTEUR DU SECTEUR D’ÉTAT: CRÉATION DE PRODUITS OU D’ORGANISATIONS

– ENSUITE UN ENTREPRENEURIAT SYSTÉMIQUE, AVEC BEAUCOUP D’ENTREPRENEURS TRANSFORMANT LE SYSTÈME D’ÉTAT: TRANSFORMATION D’ORGANISATIONS EXISTANTES

– ENFIN UN ENTREPRENEURIAT LÉGISLATIF, MENANT À DES TRANSFORMATIONS FONDAMENTALES DE LA STRUCTURE ET DE L’APPLICATION DES LOIS

UN CYCLE DE CRÉATION

• L’ENTREPRENEURIAT SUIT UN CYCLE ET IL EST PRÉVISIBLE – PHASE 1: NAISSANCE D’UN BESOIN, GÉNÉRALEMENT

D’EFFICACITÉ OU D’EFFICIENCE DU SECTEUR PUBLIC ET ÉMERGENCE D’ENTREPRENEURS

– PHASE 2: DÉVELOPPEMENT DE SOLUTIONS INNOVANTES, MAIS AUSSI CONFRONTATION ENTRE ENTREPRENEURS ET BUREAUCRATIE

– PHASE 3: DISPARITION DE L’ENTREPRENEUR • Pantouflage • Choix d’aller ailleurs pour échapper à la bureaucratie

RÉSULTATS

• LE PROCESSUS EST PERMANENT • SA LOGIQUE EST TOUJOURS LA MÊME

– LORSQUE L’ÉTAT A UN BESOIN – IL CRÉE LES CONDITIONS POUR L’ÉMERGENCE

D’INITIATIVES ENTREPRENEURIALES, NOTAMMENT PLUS D’ESPACE ET D’OPPORTUNITÉS

– CELA AMÈNE DES ENTREPRENEURS INTÉRESSÉS PAR LA TRANSFORMATION du SECTEUR PUBLIC

– LES ENTREPRENEURS INNOVENT ET LA TRANSFORMATION SE PRODUIT, MAIS AUSSI EFFRAIE LA BUREAUCRATIE

– LE BESOIN DE REPRENDRE LE CONTRÔLE AMÈNE L’ÉVACUATION DE L’ENTREPRENEUR ET LE RETOUR AUX RÈGLES TRADITIONNELLES

RÉSULTATS

0 0,5

1 1,5

2 2,5

3 3,5

4 4,5

5

Niv

eau

de c

ontr

ôle

Temps

bureaucratie

EXEMPLES DU CYCLE DES ENTREPRENEURS HÉROÏQUES

• CAS D’ELF AQUITAINE: Guillaumat, Blancart et Moch

• CAS D’AIR CANADA: CD Howe et G. McGregor • CAS D’EPA: R. Ruckelshaus • CAS D’HQ: R. Giroux, Boyd et De Guise, puis plus

tard G. Coulombe et A.Caillé • CAS DES PARCS ET ROUTES DE NEW YORK: R.

Moses • CAS DES SOUS MARIN NUCLÉAIRES AMÉRICAINS:

Amiral Rickover

EXEMPLES DU CYCLE DES ENTREPRENEURS SYSTÉMIQUES

• SOUS LA PRESSION D’EFFICIENCE DE « LA RÉVOLTE FISCALE »ET DU NMP

• TRANSFORMATION DU SECTEUR PUBLIC CANADIEN ET QUÉBÉCOIS – TOUTES LES ACTIVITÉS ONT ÉTÉ REPENSÉES ET

TRANSFORMÉES • PASSEPORTS • GESTION DES RENTES • GESTION DES RELATIONS AVEC LES ENTREPRISES • GESTION DU FINANCEMENT DES ENTREPRISES ET DE LA R&D • GESTION DE LA FISCALITÉ ET DES RAPPORTS AVEC LE

CITOYEN

EXEMPLES DU CYCLE DES ENTREPRENEURS LÉGISLATIFS

• LES COMITÉS DE JUSTICE POUR LES JEUNES (CJJ) EN ALBERTA – DIFFICULTÉS AVEC LA JUSTICE POUR JEUNES – INITIATIVE AU NORD – GÉNÉRALISATION – TRANSFORMATION DU SYSTÈME DE JUSTICE DANS SON

ENSEMBLE • LE COMITÉ DE RÉGLEMENTATION DES

TÉLÉCOMMUNICATION DU CANADA (CRTC) – DIFFICULTÉS DE LA RÉGLEMENTATION DANS UN SECTEUR

DYNAMIQUE – CRÉATION DE MÉCANISMES FAISANT PARTICIPER LES ACTEURS – RÉGLEMENTATION PAR LES ACTEURS SOUS SUPERVISION – TRANSFORMATION DE LA RÉGLEMENTATION

RÉSULTATS

• L’ENTREPRENEURIAT ET L’INNOVATION ÉVOLUENT DE MANIÈRE PRÉVISIBLE SELON DES PATTERNS RECONNAISSABLES – D’ABORD UN ENTREPRENEURIAT HÉROÏQUE AVEC DE

GRANDS ENTREPRENEURS CONCEPTEUR DU SECTEUR D’ÉTAT

– ENSUITE UN ENTREPRENEURIAT SYSTÉMIQUE, AVEC BEAUCOUP D’ENTREPRENEURS TRANSFORMANT LE SYSTÈME D’ÉTAT

– ENFIN UN ENTREPRENEURIAT LÉGISLATIF, MENANT À DES TRANSFORMATIONS FONDAMENTALES DE LA STRUCTURE ET DE L’APPLICATION DES LOIS

RÉSULTATS

• LE CYCLE PAR LEQUEL L’ENTREPRENEURIAT ET L’INNOVATION PRENNENT PLACE EST PRÉVISIBLE – PHASE 1: NAISSANCE D’UN BESOIN, GÉNÉRALEMENT

D’EFFICACITÉ OU D’EFFICIENCE DU SECTEUR PUBLIC ET ÉMERGENCE D’ENTREPRENEURS

– PHASE 2: DÉVELOPPEMENT DE SOLUTIONS INNOVANTES, MAIS AUSSI CONFRONTATION ENTRE ENTREPRENEURS ET BUREAUCRATIE

– PHASE 3: DISPARITION DE L’ENTREPRENEUR

RÉSULTATS

• LE PROCESSUS EST PERMANENT • SA LOGIQUE EST TOUJOURS LA MÊME

– LORSQUE L’ÉTAT A UN BESOIN – IL CRÉE LES CONDITIONS POUR L’ÉMERGENCE

D’INITIATIVES ENTREPRENEURIALES, NOTAMMENT PLUS D’ESPACE ET D’OPPORTUNITÉS

– CELA AMÈNE DES ENTREPRENEURS INTÉRESSÉS PAR LA TRANSFORMATION DES INSTITUTIONS

– LA TRANSFORMATION SE PRODUIT, MAIS AUSSI EFFRAIE LA BUREAUCRATIE

– LE BESOIN DE REPRENDRE LE CONTRÔLE AMÈNE L’ÉVACUATION DE L’ENTREPRENEUR

CONCLUSION • 1. L’ENTREPRENEURIAT DANS LE SECTEUR PUBLIC CHANGE

CONSTAMMENT DE FORME ET DE CONTENU POUR S’ADAPTER AU CONTEXTE – CECI CONSTITUE LE CŒUR DE LA THÉORIE DE LA CONTINGENCE DE

L’ENTREPRENEURIAT PUBLIC – IL MET EN CAUSE LA FAÇON DE PENSER À L’ENTREPRENEURIAT EN GÉNÉRAL

• 2. L’ENTREPRENEURIAT DANS LE SECTEUR PUBLIC EST SOUMIS AU FONCTIONNEMENT DE L’ÉTAT, QUI LUI DONNE LA MAIN PUIS LA LUI REPREND. IL EST AUSSI DÉTERMINÉ PAR LES BESOINS DU SECTEUR PUBLIC

• 3. LE PROCESSUS MÉRITE D’ÊTRE ÉTUDIÉ PLUS EN DÉTAIL POUR RÉVÉLER: – LES DÉCLENCHEURS – LES JEUX DE POUVOIR – LE TEMPS ET LE LIEU OÙ CEL A SE PRODUIT – LES CARACTÉRISTIQUES DES ACTEURS – LES CARACTÉRISTIQUES DE L’ÉTAT

• 4. L’INNOVATION ENTREPRENEURIALE EST UNE CONSTRUCTION SOCIALE QUI CO-ÉVOLUE AVEC LA CONSTRUCTION DE L’ÉTAT

CONCLUSION

1. QU’EN PENSEZ-VOUS ?

2. QUELLES PERSPECTIVES VOYEZ-VOUS À CE TRAVAIL ?

3. QUELLES AVENUES DE RECHERCHE RECOMMANDEZ-VOUS ?