Universitatea Alma Mater

DEONTOLOGIA FUNCIEI PUBLICE

1

Cuprins

NUCLUM ET INFIRMUM SOCIETAS MUNIT (Gol i fr putere ceteanul este aprat de societate prin organele sale de ordine mpotriva pericolelor interne i externe)

CAPITOLUL 1 NATURA DEONTOLOGIEI PUBLICE 1.1 Domeniul deontologiei Etimologic noiunea de deontologie i are geneza n greaca veche deon, deontos ceea ce se cade, ceea ce este necesar i logos tiin. Deontologia este o tiin a moralei profesionale, a principiilor i normelor morale specifice pe care le implic exercitarea unei profesii anumite. Ea se manifest sub forma unui cod al moralei profesionale, care poate fi scris sau transmis prin tradiie, pe cale oral i acceptat tacit de ctre toi practicanii unei anumite profesii. 2

Deontologia asigur protecia unei anumite profesii de o serie de pericole cum ar fi corupia, impostura, reaua credin, mal praxisul, minciuna, plagiatul, furtul intelectual, birocraia antajul, egoismul etc. Numai prin respectarea conduitei deontologice, individul poate atinge performan n domeniul profesional i poate s-i ctige prestigiu, consideraie i valoare n conformitate cu statutul social pe care l are. Direct sau indirect, prestigiul este determinat de activitatea n procesul muncii, de exercitarea profesiei. Reuita profesional este indisolubil legat de modul n care sunt respectate regulile de conduit specifice activitii sociale desfurate, de atitudinile i comportamentul fiecruia, sub imperiul constrngerilor legislaiei n care triete. Trebuie s consemnm i faptul c n exercitarea profesiei este necesar respectarea cu strictee a normelor de drept existente n societate, dar acest lucru nu este suficient pentru atingerea performanei i prestigiului dorit. Planul respectrii legislaiei se suprapune cu cel al codului profesional, cu acel comportament moral al individului subordonat scopului binelui individual i al servirii interesului public, n virtutea unei etici profesionale ireproabile. Deontologia nu se substituie justiiei, domeniul ei cuprinde acele reguli i principii care sunt nemijlocit legate de practicarea corect a unei profesii, ocupaii sau ndeletniciri. n exercitarea profesiei omul decide ntre bine i ru, moral-imoral, corect-incorect, cinstitnecinstit, loial-neloial, drept-nedrept, sincer-nesincer etc. Legalitatea este o condiie necesar n exercitarea profesiei, dar nu i suficient, ntruct regulile de conduit moral nu pot fi ignorate, iar acestea aparin deontologiei. Deosebirile dintre drept i deontologie au ca esen deosebirile dintre normele juridice i regulile de conduit moral a unei profesii. Dup cum se tie dreptul reprezint ansamblul regulilor care stabilesc cadrul relaiilor juridice dintre oameni, sancionate i impuse de puterea de stat ca expresie a intereselor fundamentale ale societii. Dreptul este i el nainte de toate, un sistem de reguli de conduit n raporturile dintre oameni. Specificul cel mai elocvent al dreptului este caracterul lui normativ sau normativitatea juridic. Dreptul a aprut ca o necesitate de a se stabili unele reguli sociale, a unor norme de conduit obligatorii. El este un instrument, pentru statornicirea n societate a unor reguli n conformitate cu anumite valori sociale. Dreptul se prezint ca un sistem unitar de reguli de conduit dictate de puterea de stat sau aprute n alt form (ca obiceiul de pild) a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Normativitatea juridic are un caracter imperativ. Obligativitatea dreptului, imperativul juridic, spre deosebire de cel moral este asigurat prin sanciunile prevzute a se aplica la nevoie cu ajutorul forei coercitive a puterii publice. Cetenii nu sunt n situaia de a opta ntre conduita prescris de drept i un alt gen de conduit, ci sunt datori s o respecte pe prima. ntr-o societate cu regim democratic autoritatea dreptului este att de puternic nct nimeni nu poate ignora normele de drept. n afara normelor de drept, de normele juridice, asupra relaiilor sociale, asupra conduitei oamenilor acioneaz o mare varietate de norme, n cele mai variate forme i modaliti. Deontologia aparine domeniului moralei. Cerina executrii corecte a regulilor i ndatoririlor unei profesii decurge att din necesitatea prevenirii efectelor adverse cauzate de abaterea de la acestea, ct i din necesitatea prevenirii riscului discreditrii profesiei ca urmare a unui comportament defectuos. Morala este conceput ca o form a contiinei sociale care reflect ansamblul sentimentelor, deprinderilor, convingerilor, atitudinilor, principiilor i normelor care privesc raporturile dintre individ i colectiv (familie, naiune, stat, societate) i care se manifest n fapte, n modul de comportare a individului n viaa de zi cu zi. Respectarea normelor morale, adoptarea unei conduite corecte a individului fa de colectivitate, decurge dintr-un impuls interior al omului. Simul moral nu este ns nnscut, ci el se dobndete de om prin educaie, nsuirea exigenelor, moravurilor, obiceiurilor i deprinderilor promovate de societate. Etica (din grecescul ethicos care nseamn teoria despre virtute) este neleas ca disciplin filozofic ce studiaz problemele practice i teoretice ale moralei. Etica studiaz i 3

generalizeaz moralitatea unei societi cu ajutorul valorilor sale specifice: bine, datorie, cinste, dreptate, omenie, onoare, demnitate etc. Cu asemenea valori, etica studiaz i promoveaz astzi n Romnia transformarea moralei sociale ntr-o moral a unui stat democratic, n care sunt respectate, drepturile fundamentale ale omului, drepturile i libertile ceteneti, onoarea i demnitatea omului. Aadar morala reprezint un ansamblu de idei, concepte, reguli cu privire la bine i ru, corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se bazeaz pe constrngerea intim i contiina personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi. Din ansamblul regulilor morale, deontologia le-a asimilat pe cele legate de exercitarea profesiei ctre nivelul de performan dorit. De aceea deontologia este acea parte a eticii care se ocup de studiul datoriei morale, a originii, naturii i formelor responsabilitii pe care le incumb exercitarea profesiei. n legtur cu deosebirea dintre normele juridice i cele deontologice trebuie s mai facem cteva sublinieri. Norma juridic fiind element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Norma juridic are mai nti un caracter prescriptiv ntruct ea stabilete un anumit tip de comportament, impune o anumit conduit. Prin natura sa, norma juridic are de regul caracter general. De asemenea, norma juridic este obligatorie. Fiind destinate s stabileasc n societate o anumit ordine de drept, n mod necesar, regulile de drept trebuie sa aib caracter obligatoriu, altfel n-ar mai exista certitudinea c n societate se va instaura ordinea social stabilit de lege. Preceptele i normele deontologice sunt de natur moral i ele cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel comportamentul la valorile morale de bine i ru, din care decurge i definirea acestui comportament ca moral i imoral. Ca i normele de drept i normele deontologice, ca norme morale sunt i ele obligatorii. Impunerea obligativitii lor este ns de natur diferit fa de cele judiciare. Normele morale sunt prevzute cu sanciuni de natur moral. Aceste sanciuni pot fi exterioare subiectului ca o reacie a mediului social (colectivitii) fa de fapta imoral i, n acest caz, avem de-a face cu forme diferite de manifestare a oprobiului public. De asemenea pot fi interioare, din sfera contiinei subiectului, acestea fiind cele mai puternice i eficiente sub form de regrete, preri de ru, mustrri de cuget sau scrupule de contiin. Normele deontologice fac parte din domeniul normelor sociale, ca i cele juridice. Termenul de norm este o categorie general folosit de diferite tiine, inclusiv sociale (juridice, morale, economice, politice, sociologice). Jean Dabin a clasificat normele sociale, n afara celor juridice n: reguli morale, reguli de convieuire social proprii unui grup (de bun cretere sau comportament civilizat) sau un anumit mediu (profesional, sportiv, monden); reguli de deontologie profesional (ce in mai mult de uzajul profesiei ca i de etica exercitrii ei); reguli propriu-zise tehnice n exercitarea unei profesii (de exemplu, modul de conducere a autoturismului sau de a circula ca pieton n locurile i cile publice). n principal, deontologia ca parte a eticii are un domeniu bine definit, dar mult mai restrns dect aceasta. Domeniul deontologic l formeaz acele relaii sociale care sunt guvernate de norme i principii referitoare la ndatoririle aferente unei profesii sau a unui status social determinat. Categoria fundamental a deontologiei este datoria profesional, expresie de cea mai nalt generalitate a obligaiilor morale ale omului fa de activitatea desfurat prin profesia sa. Deontologia opereaz cu o serie de instrumente adecvate fiecrei profesii n parte, cum ar fi: jurmntul, codurile etice, codurile deontologice, carta, excluderea. Pe parcursul lucrrii ne vom referi pe larg la aceste instrumente deontologice n care jurmintele i codurile deontologice ocup locul principal. n ce privete jurmntul ca unul dintre cele mai vechi instrumente de natur deontologic, acesta poate fi depus n multe domenii ale socialului. Astfel, se vorbete de jurmntul militar ca un legmnt solemn fcut de toi cei care intr n rndurile forelor armate. El este un angajament de loialitate, fidelitate i de druire cu abnegaie a 4

ceteanului pentru aprarea patriei. Jurmntul militar oblig pe cel care l-a prestat i-l face responsabil de nclcarea lui, atta vreme ct este cetean al rii respective. n coninutul jurmntului militar se face trecerea de la deontologie la drept, prin faptul c viitorul militar se angajeaz n mod contient i responsabil, ca n caz de nclcare a legmntului dat, s suporte consecinele prevzute de legislaia n domeniu. Un alt fel de jurmnt este cel prestat de martor ntr-un proces judiciar. Martorul promite solemn n faa instanei de judecat c va servi cauza prin declaraii exacte i complete, semnificnd garania de sinceritate a depoziiei sale n legtur cu actele, faptele sau mprejurrile pe care le cunoate i care privesc situaia litigioas. Pentru a crea o rspundere mai mare, n unele state jurmntul martorului se face cu mna pe biblie. Noua Constituie a Romniei (2003) prevede pentru funcia de preedinte al Romniei, prim ministru, minitrii i ceilali membrii ai Guvernului, depunerea n mod individual, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, i respectiv n faa Preedintelui Romniei, a urmtorului jurmnt: Jur s mi druiesc toat puterea i priceperea pentru promovarea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! 1 Depunerea jurmntului de ctre nalii funcionari publici enumerai mai sus, reprezint un act deontologic prin care acetia i exprim promisiunea solemn de loialitate fa de Romnia i de statul de drept instaurat n ara noastr. Jurmntul se presteaz oral, iar apoi documentul ce conine textul lui se semneaz de persoana care l-a rostit i de persoana n faa creia a fost depus. De fapt, n ara noastr, aa cum vom vedea, toi funcionarii publici depun un jurmnt n forma i cu procedura prevzute de lege. Codurile deontologice sunt sisteme de norme i principii etice, n care sunt organizate subsisteme guvernate de reguli, la care consimt toate persoanele unei entiti care utilizeaz acel cod i unde accentul cade pe ndatoriri. De aceea, domeniul codurilor deontologice aparine dimensiunii morale a datoriei profesionale. Dintre mulimea de tipuri de coduri cunoscute, deontologia are n domeniul ei de studiu coduri elaborate i restrnse, cunoscute sub denumiri de coduri etice, coduri deontologice sau coduri etice de conduit, care practic au acelai neles. Domeniul lor de cuprindere este amplu, de la organizaii militare la partidele politice, profesii liberale, activiti economice, de nvmnt, funcii publice, pn la unele ocupaii insuficient profesionalizate pentru a fi asimilate n nomenclatorul ocupaional. Toate ns au cel puin un element comun profilul moral al persoanei care presteaz activitatea n domeniul respectiv. 1.2 Jurmntul lui Hippocrate i Jurmntul de la Geneva Pentru c este cel mai cunoscut, dar se pare c i cel mai vechi jurmnt de conduit profesional, o adevrat baz de plecare a tiinei deontologice, prezentm mai jos coninutul Jurmntului lui Hippocrate (460-377 .Ch.). Cel mai mare medic al antichitii, a elaborat Regulile morale ale artei de a vindeca. Jurmntul lui Hippocrate este un instrument atribuit medicului cu acelai nume, medic din Grecia antic i cuprinde ndatoririle morale ale unui medic n exercitarea profesiei sale. Multe din principiile acestui jurmnt sunt i astzi valabile i reprezint puncte de reper pentru toate profesiile, inclusiv pentru funcia public, aa cum vom vedea pe parcursul lucrrii noastre. Jurmntul medicului este unul nonmaterial, ndatoririle deontologice contau mai mult dect randamentul practicrii medicinei din punct de vedere economic. Transmis pe cale oral din generaie n generaie, el a creat un etalon profesional, un fel de legmnt absolut ntre maestru i discipol, un model al normelor deontologice sau de deontologie profesional pentru toate profesiile. n multe universiti, absolvenii facultii de medicin presteaz la sfritul studiului i dup obinerea licenei n domeniu, Jurmntul lui Hippocrate, care are urmtorul coninut:

1

Constituia Romniei, 2003, art. 82; 104.

5

Jur pe Appolo, medicul, pe Asklepios, pe Higeria i pe Panacheia i lund martori pe toi zeii i pe toate zeiele, m angajez s duc la ndeplinire, dup puterile i judecata mea, acest jurmnt i angajament scris. Jur s socotesc ca pe egalul prinilor mei pe acela care m-a nvat arta medicinei, s mpart cu el bunurile mele i s-i asigur toate nevoile n caz de lips; s consider copii lui ca pe proprii mei frai i dac doresc s studieze aceast art s i nv fr nelegere scris i fr plat, s mprtesc preceptele generale, leciile prin grai viu i tot respectul doctrinei copiilor mei, copiilor maestrului meu i tuturor discipolilor care s-au nrolat i au depus jurmnt s slujeasc legea medical i nu alta. Voi dispune, dup puterea i judecata mea, ca regimul dietetic s fie servit n folosul bolnavilor i nu n dezavantajul sau spre rul lor. Si nu voi da, oricine mi-ar cere acest lucru, un drog ucigtor i nici nu voi lua iniiativa s sugerez vreodat altceva. De asemenea, nu voi da niciodat unei femei un pesar abortiu. Prin probitate i prin castitate mi voi menine curat viaa i profesiunea mea. Nu voi face talia la calculoi, lsnd aceast practic profesionitilor. n orice cas va trebui s intru, voi merge acolo numai spre binele bolnavilor, evitnd orice stricciune voluntar sau act de corupere i cu deosebire, orice raporturi venale, cu femei sau brbai, fie ei oameni liberi sau sclavi. Toate cele ce n decursul exerciiului sau n afara exerciiului artei mele, a putea vedea sau auzi, privind viaa semenilor mei i care nu trebuie divulgate, le voi ine pentru mine, socotind c toate acestea au dreptul la cel mai deplin secret. Dac voi ndeplini pn la capt acest jurmnt i l voi onora tot timpul, s mi fie permis s m bucur de toate plcerile vieii i ale artei, cinstit fiind pentru totdeauna de ctre oameni. Dar, dac voi viola i voi deveni sperjur, s mi se ntmple tocmai contrariul. Istoria Jurmntului lui Hippocrate este continuat n fondul su atunci cnd juramntul a fost actualizat n raport cu progresele tiinei medicale i cu cele ale limbajului obinuit, dup cum se poate observa din Jurmntul de la Geneva, adoptat de Asociaia Medical Mondial n 1948, modificat n 1968, 1983 i 1994. Influenele ideilor dominante n secolul al XX-lea au marcat maniera de promovare a acestui jurmnt, ndeosebi prin folosirea unor sintagme comune curentelor politice sau sociale: solidaritatea de breasl, n serviciul umanitii, tolerana .a. n prim plan apare, ns, reputaia profesional i valorile morale corespunztoare: datoria moral, onoarea, respectul fa de pacient i fa de via etc. Medicul se angajeaz s fie aprtorul vieii i s acioneze n limitele legislaiei existente. De asemenea medicul se angajeaz s respecte secretele celui care i le-a ncredinat, chiar i dup moartea pacientului. Jurmntul de la Geneva are urmtorul coninut: n momentul n care voi fi primit n rndul membrilor profesiunii medicale: mi iau angajamentul solemn s mi consacru viaa n serviciul umanitii; Voi pstra celor care m-au instruit recunotina pe care le-o datorez; Voi exercita profesiunea mea, arta mea, cu contiin i demnitate; Voi considera sntatea pacienilor mei ca prima mea grij; Voi respecta secretul celui ce mi l-a ncredinat, chiar dup moartea pacientului; Voi pstra cu sfinenie onoarea i nobilele tradiii ale profesiunii medicale; Colegii mei vor fi surorile i fraii mei; Nu voi permite ca ntre datoria mea i pacientul meu s se interpun consideraii de afiliere politic, vrst, credin, boal sau infirmitate, naionalitate, origine etnic, ras, sex, statut social, comportament sexual; Voi pstra respect absolut vieii, de la nceputul ei, chiar sub ameninare i nu mi voi folosi cunotinele mpotriva legilor umanitii; Fac acest legmnt n mod solemn, liber i sub semnul onoarei. 1.3 Geneza deontologiei 1.3.1 Repere din filozofia antic 6

Dei termenul este relativ recent, preocuprile deontologice i au sorgintea nc din antichitate. Geneza deontologiei publice se suprapune cu istoria eticii. n cadrul filozofiei greceti, n care exceleaz Platon i Aristotel, au fost concepute reguli i norme dup care trebuiau s se cluzeasc locuitorii cetilor-state. Heraclit din Efes (540-480 .Ch.), a fost un gnditor original, o fire de aritstocrat i mizantrop, n a crui gndire i-au gsit locul unele reflexii despre moral. Pentru Heraclit cele dou categorii morale fundamentale binele i rul sunt acelai lucru, acelai proces; noi nu putem ti ce este binele, dac nu tim ce este rul, iar adesea trecerea de la bine la ru se face pe nesimite. Sofistica veacului al V-lea a aprut ca urmare a prefacerilor sociale adnci. Motivele sociale ale acestor prefaceri pot fi reduse la dou: n afar, izbnda grecilor asupra perilor, sub conducerea Atenei; nuntru, triumful ideii democratice. n acest timp, Atena victorioas devine centrul cultural i politic al Greciei, pritaneul filozofic al ELADEI, cum o numete Pericle, eroul acelor vremuri. Victoriile de la Maraton i Salamina revars asupra Atenei mari bogii, iar triumful democraiei, cerea o mai larg participare a poporului la treburile obteti. Acest lucru a trezit contiina individului i mai cu seam a tineretului. Tnrul atenian voia s fie un cetean priceput, ncoronat de succese n viaa public, nu un savant. Ca s ndestuleze aceast trebuin apar sofitii, dascli ambulani de nelepciune, cu cunotine variate i nedogmatice, profesori de retoric. Rezultatul a fost o dezagregare a moravurilor strmoeti, o afirmare a bunului plac al individului, care reclam ns anumite reguli sau, cel puin, reete de a izbndi, chiar mpotriva adevrului i dincolo de bine i ru. Asemenea reete practice aduceau sofitii. Sofistica nu a fost un sistem filozofic, ci mai degrab o metod, calea cea mai potrivit de a nva pe alii anumite cunotine practice i anumite dexteriti n viaa public i privat. Sofitii erau profesori de energie, nu de teorie, iar toate demersurile lor urmreau izbnda n via, folosul individului. Tipul sofistului din prima generaie, stimat chiar i de adversari ca Socrate i Platon, a fost Protagoras din Abdera. El nelegea omul ca individ i nu ca specie. n genere, sofistica a reprezentat momentul de disoluie a moralei religioase i afirmarea unei morale ntemeiate pe lumina inteligenei. Cu toate c politica a accentuat anarhia moral a epocii, ea a constituit o adevrat universitate popular a tineretului vremurilor. Confuziile i frmntrile pricinuite de sofiti au fost spulberate de un alt gnditor celebru, Socrate, cel care a rsturnat tradiia pentru a face loc raiunii. Confundat de contemporani cu sofitii, ceea ce n parte era adevrat, deoarece i el urmrea luminarea tineretului, satirizat de Aristofan i ucis de democratica Aten, Socrate (469-399 .Ch.) trecea de sofiti i deschidea noi orizonturi ale gndirii filozofice. Morala socratic se ntemeiaz pe cunoaterea raional. Pentru Socrate a lucra moral nsemna a lucra dup ndemnurile gndirii i principiilor raiunii. Virtutea este nsi raiunea, iar virtuile sunt activiti ale raiunii. Aici apare cunoscuta disociere a lui Socrate de Iisus. La cugetarea evanghelic fericii cei sraci cu duhul raionalismul ndrzne al lui Socrate rspundea cu expresia fericii cei luminai de raiune. Socrate considera aadar, c virtutea, fiind tiin, poate fi nvat, c este destul a cunoate binele pentru a-l realiza. Nimeni nu este un ru cu bun tiin, omul ru fiind un ignorant, iar omul bun este cel nelept. Virtutea cardinal din care izvorsc celelalte virtui este nelepciunea (sophrosyne), din care decurg deductiv patru alte virtui: a) pietatea fa de zei; b) dreptatea fa de oameni; c) curajul fa de primejdii i d) cumptarea, stpnirea de sine fa de plcerile simurilor. Socrate este cel dinti gnditor care d o temelie tiinific moralei, drept pentru care Diogene Laertiu l socotea ntemeietorul moralei, iar Ciccero spunea despre el c a cobort filozofia din cer, unde o nlaser naturalitii. Concepia despre virtute a lui Socrate a fost pus n practic, din nefericire, chiar de ctre Socrate. La procesul su, el nu a dorit s cear iertare celor peste 500 de judectori. Explicaia atitudinii sale a rmas celebr. Parafraznd-o ea se poate reda astfel: mi-am jertfit viaa pentru luminarea patriei; dac meritele mele nu vor fi recunoscute, fr s m apr, nseamn c m-am nelat i c trebuie s mor. El a respins cu demnitate ispita credinciosului su discipol, Criton, de a fugi din nchisoare prin coruperea paznicilor. 7

Socrate a cerut n loc de o pedeaps mic, ngduit de legislaia atenian, o rsplat naional, fapt care a iritat peste msur pe judectorii si care l-au condamnat la moarte cu o larg majoritate. Moartea lui Socrate a exercitat o nrurire nltoare pn astzi. Platon (427-347.Ch.), genialul ucenic al lui Socrate a exercitat o puternic nrurirei asupra culturii, n aa msur nct fr el, cultura nu poate fi neleas. Scrierile platonice, triesc i astzi prin frumusee nentrerupt, ca o latur permanent a spiritului european. Pentru demersul nostru tiinific, aducem n atenie mai nti frumosul etern conceput de Platon. Astfel, un corp frumos degaj un suflet frumos, iar un suflet frumos este simbolul frumosului divin i nevzut. n faa frumuseii, omul are fiorul divinitii i nemuririi. Cnd iubim, spune Platon n Fedru, parc simim cum cresc aripi sufletului i cum ne avntm spre o lume nevzut, n care am trit nainte de natere i n care ne vom ntoarce, dup ce moartea ne va dezrobi din temnia trupului. Morala platonian merge mn n mn cu politica. Statul ideal, conceput de Platon n dialogul Republica sau Statul (Politeia), este acela unde este regin dreptatea, iar dreptatea este cultul competenei, adic fiecare s se ocupe de ceea ce i este ornduit prin firea sa nnscut i s nu viseze c ar putea face orice, cum credea ceteanul democraiei ateniene. n statul ideal exist o ierarhie de clase sociale, prin natere, inegale, corespunztoare celor trei fore sufleteti: clasa muncitorilor (demiurgi), clasa rzboinicilor sau aprtorilor (phylakes) i clasa conductorilor (archontes) sau filozofilor. Prima clas este cea a productorilor, cea de-a doua clas reprezint curajul, (andreia) i brbia, iar cea de-a treia clas, cea a filozofilor reprezint nsi raiunea. Statul platonian pe care furitorul lui a ncercat fr succes a-l pune n practic n Siracuza a fost n parte realizat de clugrii iezuii n Uruguay. Pentru ca lupttorii i conductorii s nu fie ispitii a uzurpa puterea statului, a crui conducere absolut o au, acetia au obligaia de a se jertfi pentru binele statului i nu vor poseda nimic personal (proprieti, bani, familie), ci totul va fi n comun (comunismul aristocratic). Cel mai original i mai celebru discipol al lui Platon a fost marele Aristotel (384-322 .Ch). Pentru tema noastr, din gndirea aristotelic, relevm mai nti rspunsul lui Aristotel, dat moralitilor eleni despre fericire, rspuns ct se poate de ingenios, care este preuit i astzi. Dup el, orice funcie natural a unei fpturi, de pild vederea, auzul, respiraia etc., produce o plcere numai prin faptul c se exercit nesilit. Acestea sunt plcerile funcionale, de exercitare a energiei, ceea ce nseamn c orice om pe lng funcii individuale, legate de profesia sa, de negustor, militar, funcionar etc., a cror exercitare pricinuiete plcere, mai este druit cu nc una, aceeai la toi, care constituie titlul de noblee al omului gndirea i contiina. Suprema fericire, va fi activitatea cugetrii, contemplarea adevrului. Exercitarea teoretic, practic i tehnic a energiei gndirii, a raiunii este o virtute i nc o virtute desvrit, din care ies virtuile numite de Aristotel dianoetice. Aristotel s-a dovedit mai realist dect dasclul su. El observ c nu este de ajuns s cunoti binele, pentru ca s-l svreti, i c virtutea nu se nva teoretic, ci presupune o natur moral (ethos), care trebuie s asculte de raiune, adic s fereasc omul de extreme (nici desfru, ns nici ascetism). Numai cine afl deplina satisfacie n bucuriile gndirii este sigur c nenorocirile sorii nu-i vor rpi niciodat bunurile luntrice, chiar dac i le-ar rpi pe cele din afar, lumeti (gloria, bani, situaie social etc.). Morala aristotelic merge ca i la Platon alturi de politic, pentru c numai n societate (polis) fapta moral i vdete puterea i preul su. Direcia virtuii este ceea ce numim educaie, statul aristotelic fiind un institut de educaie moral, o comunitate de virtuoi, pentru exercitarea i aprarea virtuii. Aristotel cere ca fiecare cetean, potrivit cu vrsta i capacitile sale, s ndeplineasc o slujb politic n stat, sub conducerea celor mai virtuoi, care alctuiesc o aristocraie moral i intelectual. Mai pe scurt, statul aristotelic este o mbinare de aristocraie, monarhie i democraie, cele trei forme de guvernmnt. La toate cele trei forme de guvernmnt scopul este interesul obtesc, urmrit fie de un conductor (monarhie), fie de mai muli (aristocraie), fie de tot poporul (democraie). Celor trei forme de guvernmnt li se opun trei forme vicioase, n care fie un singur conductor (tiranie), care este forma cea mai rea, fie civa (oligarhie), fie toi (timocraie) pun interesul 8

statului n slujba intereselor egoiste. Aristotel este i el ostil democraiei ateniene, pe care a studiato miglos n Constituia atenian, oper tiprit abia n anul 1892, de Kenyon, cel care a descoperit-o pe un papirus din Egipt. O dat cu extinderea imperiului roman i limitarea, chiar desfiinarea micilor state greceti care asigurau existena numeroaselor coli i curente, sistemele filozofice ale acestei lungi perioade au putut fi distribuite n dou categorii, dup cum precumpnete interesul moral sau cel religios. n contextul de mai sus stoicismul (sec IV .Ch - sec. III d.Ch) reprezint una dintre cele mai tipice filozofii din perioada elinist-romn. El ncepe cu Zenon la finele veacului IV .Ch. i se sfrete cu cel din urm mare reprezentant, un cap ncoronat, Marc Aureliu. Stoicul este socotit i n limbajul modern un exemplu de rbdare, renunare i virtute sublim. i pentru stoici inta vieii este fericirea, dar fericirea stoicilor nu st n plcere, ci n virtutea sublim, care la rndul ei, poate produce i plcere, ns o plcere pur, care nu se confund cu scopurile noastre. Virtutea este secretul lumii, iar viciul este rdcina rului i a suferinei. nc din secolul al II-lea .Ch stoicismul ptrunde n austera Rom, unde este primit cu entuziasm. La Roma era chiar un obicei ca fiecare om mai avut s aib lng el un sftuitor, un filozof stoic. Mai trziu, stoicismul a devenit o arm de lupt a republicanilor mpotriva corupiei i tiraniei imperiale. Cei mai mari reprezentani ai stoicismului roman au fost Seneca, Epictet i Marc Aureliu. L. Annaeus Seneca din Cordoba (Spania), mort n anul 65 d.Ch, considera idealul neleptului stoic lipsit de vigurozitatea cunoscut stoicismului vechi; el se mulumete s cear dreptate fa de toi oamenii, chiar i fa de sclavi, eliberarea de pasiuni i cultivarea fricii de moarte, lucru pe care l-a dovedit lundu-i singur viaa, din ordinul lui Nero. n opera sa, Manual i cuvntri, Epictet, un fost sclav eliberat i paralitic, degaja fora personalitii, ascultarea de raiune i apropierea de Dumnezeu. Ca i Seneca, stoicismul lui Epictet are o puternic corolatur religioas. n opera sa, Ctre mine nsumi, Marc Aureliu Antonin, 161-138 d.Ch. ajuns pe tronul cezarilor, printr-un jurnal filozofic se ridic pn la culmile mistice ale rugciunii cretine, dei, el nsui fusese un mare prigonitor al cretinismului. El avanseaz administrarea unei doctrine amare a suferinei n scopul nsntoirii sufletului. Grdina lui Epicur a fost o coal filozofic ntemeiat de Epicur( 341-270 .Ch) ntr-o faimoas grdin din nord-vestul Atenei. Discipolii si, ntre care se aflau i femei, l adorau ca pe un zeu, ceea ce mgulea grozav nemsurata sa vanitate. Epicur propune patru leacuri (tetrapharmakos) suverane mpotriva tulburrilor sufleteti: a) divinitatea nu este ceva de care s ne temem, cci lumea ascult numai de legi necesare; b) moartea nu este de temut, fiindc e totuna cu nesimirea (cnd simim trim); c) binele poate fi lesne procurat; d) rul poate fi lesne suportat. Linitea fiind inta vieii, Epicur recomand adepilor si dispreul fa de viaa public, glorie, onoruri, distincii, bogie. Triete retras, bene vixit qui bene latuit, zicea el. Plcerea sacrificiului pentru alii nu intr n gndirea epicurian. 1.3.2 Gndirea medieval Istoria filozofiei demonstreaz c nu exist granie ntre filozofia greac i filozofia cretin medieval. Trecerea la gndirea cretin se face pe nesimite i n afar de noul ferment spiritual adus de credina cretin, gndirea medieval se hrnete din substana filozofiei greceti. Biserica a reluat astfel programul antichitii al idealului unei comuniti umane fondate pe morala universal. n continuare vom ncerca s sintetizm cteva dintre ideile care au influenat morala i o dat cu ea deontologia public. O dat cu mpotrivirea fa de pgni i gnostici, prinii bisericii sau apologeii (gnditorii) cretinismului au pus bazele dogmelor i teologiei cretine. n aceast grea lucrare, ei au izbutit pentru c au apelat la filozofia greac, ndeosebi la platonism i stoicism. Biruina cretinismului apare mai degrab ca un regres, ca o nfrngere. Aureliu Augustin (354-430 d.Ch.) dup o lung perioad a vieii sale de retur pgn a fost atras de credina eretic manihee (lupta dintre bine i ru n om). Pentru Augustin, Dumnezeu este izvorul adevrului i principiul binelui. Opus lui Dumnezeu este numai nonexistena, neantul care este rdcina rului. Aadar, rul nu este un principiu pozitiv ci o ngrdire a omului. 9

Struina de a mpca credina cu tiina a fost o idee fundamental a scolasticii, care atinge punctul culminant cu Toma dAquino (1225-1274), teolog i filozof medieval care este cel mai de seam reprezentant al scolasticii catolice oficiale. Clugr dominican, discipol al lui Albertus Magrus el a ncercat s uneasc gndirea lui Aristotel cu cea cretin i s dea filozofiei catolicismului o aparen raionalist. tiina i filozofia tind spre adevrul unic care ar fi adevrul religiei. Ideile fundamentale ale gndirii lui Toma dAquino sunt reluate n filozofia contemporan sub forma neotomismului. Menionm c ncepnd cu anul 1879 sistemul lui filozofic a fost declarat de papa Leon al XIII-lea filozofia oficial a bisericii catolice. n ce privete morala, Tom dAquino dezvolt deosebirea aristotelic ntre virtuile etice, practice (curajul, cumptarea, dreptatea, nelepciunea) i virtuile dianoetice, mai nalte (contemplarea esenei divine). Cunoaterea este o virtute mai nalt dect fapta. La virtuile pgne Toma adaug cele trei virtui teologice sau cretine: credina, iubirea, sperana, mai presus dect toate celelalte, pentru c vin de la Dumnezeu. Spre deosebire de Aristotel, Toma admite ca voina este liber, omul se mic ntre bine i ru, iar atunci cnd alege binele, trebuie s fie sprijinit de harul divin. n domeniul public, Toma dezvolt i susine ideea augustinian a superioritii mpriei divine (civitas dei) asupra celei pmnteti, asupra statului lumesc. Interesele lumii nfiate de principii, trebuie subordonate intereselor spirituale, reprezentate de pap (teocraie). Toma dezvolt i o nou idee politic, aceea de preuire a statului lumesc, care apare ca un produs necesar al naturii, deoarece omul este o fptur social. Marele succes al tomismului este acela al miestriei cu care furitorul su tie a mpca cele dou extreme ale scolasticii: raionalismul sec i misticismul vag. Prin Toma dAquino catolicismul i atinge idealul de a ntocmi o filozofie etern care armonizeaz deplin raiunea natural cu revelaia supranatural sau credina. Raiunea este liber s demonstreze dogmele cu singura condiie ca raiunea s nu intre n conflict cu aceste dogme, iar dac izbucnete conflictul, ea s fie de acord c rtcete i c trebuie s se nchine n faa credinei. n concluzie, pentru bazele deontologiei de mai trziu putem spune c n evul mediu se afirm demnitatea uman ca un corolar al nemuririi sufletului. ntreaga via social este n evul mediu dominat de un spirit practic i anume, reglarea vieii individuale i colective de nvtura moralei cretine. n acelai timp, n evul mediu se afirm proclamarea muncii ca un principiu al tuturor oamenilor, de ordin divin formulat n Genez. Inegalitile sociale trebuie acceptate ntruct ele sunt sursa virtuilor. Morala cretin propovduiete, de asemenea, detaarea de bogie, omul trebuind s lucreze pentru a putea tri i nu trebuie s fie preocupat de ctig. Viaa omului trebuie caracterizat de ideea imperativ de moderaie dominat de voin, ntr-o ordine stabilit de divinitate. 1.3.3 Fundamentele deontologiei moderne O dat cu amurgul evului mediu se nate o nou vrst n istoria spiritului omenesc, fundamentul pe care s-a cldit rostul culturii moderne. Credem c cea mai relevant personalitate pentru domeniul de care ne ocupm a fost Niccolo Machiavelli (1469-1527), filozof, gnditor politic, istoric i scriitor italian din perioada Renaterii, socotit ntemeietor al tiinei politice moderne. n lucrarea sa Discursuri asupra primei decade a lui Tit Liviu (1520) a elaborat sistemul gndirii sale politice, accentund asupra superioritii statului popular (republica democrat). Dou sunt operele lui N. Machiavelli cu deosebit rezonane pentru rdcinile istorice ale deontologiei i n special a celei publice. Prima lucrare la care dorim s ne referim este intitulat Dialogurile privitoare la arta rzboiului (Dell arte della guerra) care conine reguli de organizare, dotare i pregtire a unei armate, precum i unele reguli de conducere a aciunilor militare n scopul apropierii victoriei n rzboi. ntre cele mai importante sfaturi , reguli sau cugetri, privind arta rzboiului, date de Machiavelli interlocutorului su Fabrizio2 n lucrarea cu titlul de mai sus menionm: un stat bine constituit trebuie s ordone cetenilor si nsuirea artei rzboiului ca un exerciiu la pace i ca o necesitate la rzboi;2

Fabrizio poate fi interpretat aici ca un nalt funcionar public ce participa la luarea deciziilor n stat.

10

nu exist o armat pe care poi conta mai mult dect pe cea a propriei ri; rzboiul fcut ca profesie nu poate fi practicat corect de ctre particulari, niciodat; rzboiul trebuie s fie numai treaba guvernelor, republicilor sau regatelor; cel mai bun mijloc de a ctiga ncrederea popoarelor este acela de a le oferi exemplu de justiie i de moderaie; un stat nu-i poate ntemeia securitatea dect pe propriile arme; constrngerile nu au generat niciodat soldai buni; celui care ctig o btlie i se iart toate greelile; nu este suficient s tii a comanda o armat deja format, trebuie s fi n stare de a o crea nainte de a o conduce; soldaii, armele, banii, pinea: iat vigoarea rzboiului; din aceste patru obiecte, primele dou sunt cele mai necesare deoarece cu soldaii i armele gsim pine i banii, n timp ce cu banii i pinea nu gsim nici armele, nici soldaii. ntregul volum poate fi socotit ca o culegere de principii, norme , reguli ce pot face i astzi parte, printre altele, din deontologia modern a oamenilor politici cu rol decizional n domeniul securitii i aprrii statale. Lucrarea care l-a consacrat pe Machiavelli este ns Principele (Il Principe). Ea este de fapt un adevrat cod deontologic pentru conductorul unui stat. Scris n 1513 Principele se pare c a circulat n timpul vieii autorului n mai multe copii manuscrise, att la Florena ct i la Roma, fiind o lucrare puin voluminoas. Iat cum autorul nelege s trateze despre cile i purtrile unui principe cu supuii i amicii si: Dorind s scriu ceva folositor pentru cine se pricepe, mi s-a prut mai potrivit s merg direct la adevrul real al lucrului dect la nchipuirea lui deoarece este atta deosebire ntre felul n care se triete i acela cum ar trebui s se triasc, nct acela care las ceea ce se face pentru ceea ce ar trebui s se fac i pregtete mai degrab ruina dect aprarea. De aceea, un om care ar vrea s se arate pretutindeni bun merge la pierzanie printre atia alii care nu-s buni (cap. XV) Pentru Machiavelli omul este ru, n esena lui: ingrat, schimbtor, prefcut, lacom de ctig, temtor de primejdii Per esser gli uomini tristi repeta el continuu i fcea din aceast convingere un postulat al politicii. Regulile de conducere ale Principelui trebuiau s conduc la ndeplinirea misiunii acestuia, consolidarea i salvare statului, cel mai nalt obiectiv moral. Deasupra statului nu exist nimic, legea suprem este, ca i la romani, salvarea lui, iar Principele ca personificare a statului trebuie s-i consacre toate preocuprile sale, chiar moralitatea lui personal. n continuare prezentm cteva reguli cuprinse n ceea ce considerm a fi Codul de conduit al Principelui (n.n) aa cum a fost conceput de Machiavelli: s fie mai degrab crud dect milos, totdeauna mai temut dect iubit; s nu se in de cuvnt dac nu este nevoie, s fie simulator i disimulator, cci arta de a guverna nu este numai arta de a face, ci i arta de a se preface; nu e necesar ca principele s aib toate calitile pe care oamenii le preuiesc, dar este necesar s par c le are; s lucreze deseori pentru binele statului, contra bunei credine, contra iubirii, contra omeniei, contra religiei; s nu se deprteze de bine, dar s tie la nevoie s fac ru; s se fereasc a face acte care i-ar putea atrage ura i dispreul oamenilor; s fie adevrat prieten i adevrat duman, totdeauna hotrt i categoric; s aprecieze meritele, s onoreze pe artitii mari, s asigure comerul i agricultura, s ncurajeze industriile i s dea atenie petrecerilor poporului; s tie s-i aleag minitrii i s fug de linguitori. n capitolul al XXV-lea Machiavelli schieaz ntreaga teorie filozofic despre soart i virtute. Dei recomand o serie de mijloace politice tiranice i amorale, el i exprim i admiraia i simpatia fa de marile principii ce stau la baza statelor moderne: dreptatea, libertatea i egalitatea considerndu-le drept condiii ale unei organizri sociale superioare. Machiavelli este i va rmne o surs de inspiraie pentru deontologie, iar machiavellismul expresia unui geniu brbtesc, ptrunztor, fin i hotrt, clarvztor, pasionat i cultivat. Baruch Spinoza (1623-1677), filozof raional olandez, n lucrarea sa fundamental Etica demonstrat n mod geometric trateaz subiecte deosebit de importante: despre Dumnezeu, despre 11

natura i originea sufletului, despre originea i natura pasiunilor, despre servitutea uman i despre libertatea uman. Filozofia lui a influenat pe luminitii i materialitii francezi din secolul XVIII, n mod deosebit, pe Lessing i Gethe. Spinoza considera c omul este att de mult sclavul ntmplrii, nct adeseori este constrns s urmeze i s fac ce este ru, dei vede ce este bine. De fapt e bun ceea ce ne duce la nelegerea lucrurilor i este ru ceea ce este un obstacol la aceast nelegere. Supremul bine este cunoaterea lui Dumnezeu. Libertatea omului const n nelegerea necesitii. Un comportament liber nseamn acela care nelege cu ajutorul raiunii nlnuirea necesar a lucrurilor, numai astfel omul i mrete puterea, att asupra naturii exterioare, ct i asupra propriilor sale afecte (pasiuni) de a cror dominaie se elibereaz. Dup Spinoza suprema fericire hrzit omului este rezultatul ridicrii lui pe cea mai nalt treapt a libertii (a nelegerii), care i d sentimentul comuniunii cu natura i cu eternitatea, denumit de el iubirea intelectual a lui Dumnezeu. Adernd la teoria contractului social urmndu-l pe Hobes s-a pronunat, spre deosebire de acesta, pentru o form democratic de guvernare, n care individul se poate mplini pe sine. John Locke (1632-1704) sub aspectul accentului pe care l-a pus pe gnoseologie i al scopului cunoaterii a fost socotit un precursor al lui Kant. El considera c n om exist o continu aspiraie spre fericire, dar aceast tendin dominant trebuie s fie dirijat raional. Binele nu este numai o simpl satisfacie a necesitilor noastre imperioase, dar i un acord al acestora cu legea. Ideea c omul se mic n cadrul unor anumite legi instituite i sancionate de autoritatea divin, leag morala de religie. Legea are diferite izvoare: legea divin care desparte pcatul de datorie; legea civil care opune aciunea inocent celei criminale, iar opinia public scindeaz aciunile umane n dou categorii virtui i vicii. J. Locke este reprezentativ pentru spiritul englez. Pentru el statul se nate dint-un pact, dintr-o nelegere reciproc, iar funcia lui este s fac legi, s le execute i s protejeze societatea mpotriva violenelor extreme. Puterea suprem aparine poporului, iar puterea regal nu este nici absolut i nici de drept divin. Locke lansez principiul separaiei puterilor n stat. Toi cetenii unui stat triesc ntr-o anumit ordine legal, care poate fi rsturnat numai prin intervenia poporului. Deosebit de interesant este observaia fcut privind comportamentul regelui fa de religie. Un rege nu are dreptul de a impune o credin religioas sau o form de cult. Acest comportament este valabil i pentru codul etic al altor nali funcionari publici. Puterea politic este limitat i se desparte de cea religioas. Tolerana ns este limitat i implic limitele interesului social-politic: pn la papism care presupune amestecul unei puteri strine i pn la ateism care negnd pe Dumnezeu, respinge principiul nsui al legilor naturale. Filozofia liberalist a lui Locke a avut un mare rsunet, fiind continuat n Frana de Montesquieu i Rousseau. Abordarea raionalist a comportamentului moral i gsete o nalt expresie n sistemul filozofic al lui Immanuel Kant (1724-1804), ntemeietorul filozofiei clasice germane, unul dintre cei mai importani gnditori ai epocii moderne. n anul 1797, Kant public Metafizica moravurilor alctuit din dou pri, potrivit celor dou moduri de a se conforma moravurilor: principiile metafizice ale teoriei dreptului i principiile metafizice ale teoriei virtuii. De o parte legalitatea i de alt parte moralitatea, tocmai esena oricrui demers deontologic. Legalitatea este conformitatea extern cu datoria i ca atare ea nu se ocup de mobilele aciunii (interes, fric, respectul datoriei); moralitatea este conformitatea intern cu datoria, ntruct mobilul aciunii e ntotdeauna respectul pentru datorie. Adevrate fundamente tiinifice pentru deontologie le reprezint teoretizarea de ctre Kant a noiunilor de moral a datoriei i voin bun. Termenul de bun este echivoc. Bune sunt i nsuirile naturale ca talentul, curajul, puterea sau calitile sociale ca banii, gloria etc., nsuiri i caliti utile i productoare de fericire. Toate acestea ns reprezint un bine condiionat, ntruct pot fi puse i n slujba rului. Un om talentat, curajos, bogat etc., poate fi un mizerabil. Voina bun este bun n sine i necondiionat, independent de utilitate sau fericire; voina e bun prin direcia ei i prin intenia ei. Conceptul de voin bun include la Kant obligaia sau datoria. n raport cu datoria, aciunile omului se mpart n dou; contrare datoriei i conforme datoriei. De aici Kant, deduce c datoria este necesitatea unei aciuni din respect pentru lege i chiar mpotriva nclinaiilor naturale. 12

Analiznd metafizica moravurilor, Kant o asimileaz cu deducerea raional a datoriei sau legii morale. Voina este facultatea de a lucra potrivit legilor obiective ale raiunii. Dac voina nu lucreaz conform raiunii ea se las influenat de alte mobile, adic de nclinaii. Fa de o astfel de voin, subordonat nclinaiilor, legea moral se nfieaz ca o porunc sau un imperativ, deci ca o constrngere deosebit de cea natural. Din conceptul unei legislaii universale i din acela al persoanei scop n sine, Kant deduce ideea unei mprii a scopurilor, la care e prta orice fiin raional. Ocupndu-se de metafizica libertii Kant face deosebirea dintre legalitate i moralitate. Dac voina e determinat potrivit legii morale, dar nu din cauza legii, avem legalitate, dac voina e nu numai potrivit legii, ci i determinat nemijlocit de lege, avem moralitate. Astfel, legea moral este i mobilul voinei. Lucrm din datorie i nu din nclinare, iar uneori chiar contra nclinrilor. Vorbind de datoriile de virtute cum le numete el, Kant consemneaz c acestea nu pot fi obinute prin constrngere sau penalitate. Ele se bazeaz pe forul interior al contiinei, adic pe legea moral ca mobil i nu pe egoism. Tria de a rezista tuturor ispitelor egoiste se cheam virtute. Omul are dou feluri de datorii: fa de sine i fa de alii. De aceea morala se reduce la propria perfecionare i fericirea celorlali *** Cele cteva repere teoretice privind rdcinile deontologiei sunt edificatoare pentru a demonstra c aceast tiin este pe ct de nou sub aspectul termenului folosit n zilele noastre, pe att de veche, ca i morala din care s-a desprins i pe care se suprapune cu obiectul, domeniul i metodele de cercetare. Succinta incursiune fcut n istoria filozofiei i mai cu seam ntr-una din componentele sale fundamentale care este morala sau etica, nu epuizeaz nici pe departe subiectul. ntr-o abordare mai cuprinztoare se poate completa paleta gnditorilor moderni ale cror creaii au tangen cu tema lucrrii noastre cum ar fi: Montesquieu, J.J. Rousseau, G. W. Leibniz, F. Hegel, A. Schopenhauer, JS Mill, S. Kierkegaard, M. Heidegger, W. James i muli alii. 1.4. Obiectul, categoriile i definirea deontologiei funciei publice 1.4.1 Obiectul deontologiei funciei publice Termenul de deontologie este introdus n limbajul tiinific de Jeremy Bentham (1748-1832) filozof i jurist englez, teoretician al liberalismului i promotor n etic a utilitarismului. n lucrarea sa Deontologia sau tiina moralei publicat dup moartea autorului n 1933 se arat c deontologia este tiina a ceea ce trebuie s faci n orice mprejurare i aceasta echivaleaz pentru autor cu tiina producerii fericirii. J. Bentham nu a fost un spirit filozofic n adevratul neles al cuvntului, dar gndirea sa se caracterizeaz prin insistena cu care, pornind de la un anumit principiu general, caut s rezolve o multitudine de probleme practice ntr-o deplin consecven. Cu aceast calitate, el se impune, cum spunea John Stuart Mill, nu ca un mare filozof, ci ca un mare reformator al filozofiei. Despre Deontologia lui Bentham, acelai autor spunea c ar fi trebuit s nu apar niciodat. Ea trateaz acea petiie moral care e indispensabil n raporturile comerciale. Semnificaia deontologiei lui J. Bentham nu putea s nu capete coninut utilitar, formaia sa filozofic. n doctrina sa etic, deontologia apare ca o disciplin al crui scop este evaluarea preliminar a consecinelor unei aciuni, pentru a putea stabili, n funcie de cantitatea de plcere sau durere pe care acea aciune o provoac, dac ea merit sau nu s fie ndeplinit. Ulterior, deontologia a fost separat de axiologie. Aceasta ( grecescul axia valoare i logos cuvnt teorie) a rmas ca teorie general a valorii. Ca disciplin filozofic, axiologia are ca obiect de studiu geneza, structura, interaciunea, cunoaterea i ierarhizarea valorilor n viaa social. Ea opereaz cu conceptul de valoare, prin care subsumeaz toate notele generale i eseniale ale diferitelor specii de valori (etice, teoretice, estetice, politice, juridice, economice etc.). Obiectul axiologiei s-a constituit ca disciplin filozofic de sine stttoare relativ trziu atunci cnd a aprut necesitatea i posibilitatea elaborrii unei teorii de ansamblu asupra valorilor culturii, teorie menit s pun n eviden criteriile de distingere i de ierarhizare a valorilor. 13

Spre deosebire de axiologie deontologia are ca obiect de studiu aciunile ce decurg n special din datoria moral. Ea este o parte a moralei (eticii) al crui obiect l reprezint, n principal, tocmai studiul datoriei morale, al naturii i formelor acesteia. n sfera conceptului de moral sunt cuprinse contiina moral (convingeri, concepii, idealuri morale), norme, principii i relaii morale, acestea din urm fiind convertite (obiectivate) cu fapte i aciuni eficiente social. Att faptele morale, ct i atitudinile sau normele se apreciaz n funcie de categoriile fundamentale ale moralei (binele i rul, datoria, responsabilitatea etc.). Ca parte a moralei, deontologia reprezint un ansamblu de deprinderi, sentimente, atitudini i mentaliti, principii, norme i precepte, valori i idealuri care privesc raporturile omului n legtur cu exercitarea unei profesii. Obiectul deontologiei l reprezint, aadar, acele reguli i ndatoriri aferente unei anumite profesii, ocupaii sau ndeletniciri, care reprezint baza datoriei morale n practicarea licit i corect a acesteia. Deontologia este astzi acceptat ca o doctrin a moralei profesionale. Dicionarul Larousse prezint deontologia ca fiind ensemble des regles et des devoirs qui regissent une profession, la conduite de ceux lexercent, les raports entre ceux-ci et leurs clients ou le public (ansamblul de reguli i datorii sau obligaii ale unei profesii, relaiile dintre cei care o exercit, dintre acetia i restul populaiei). Dac aa stau lucrurile nseamn c deontologia funciei publice este o parte a deontologiei generale i are ca obiect de studiu ansamblul de reguli de conduit specifice funcionarilor publici. Deontologia funciei publice cerceteaz regulile, normele, principiile, preceptele, deprinderile, sentimentele i convingerile, atitudinile i mentalitile care privesc practicarea legal, autorizat i corect a unei profesii specifice, aceea de funcionar public. Obiectul deontologiei funciei publice este nsi conduita moral a exercitrii unei profesii publice, sub constrngerile legislaiei n vigoare, dar fr a se suprapune acesteia n scopul realizrii binelui colectiv i individual n servirea cu competen a interesului public. Pentru a nelege mai bine obiectul deontologiei funciei publice, delimitarea acesteia n cadrul deontologiei generale, precum i categoriile cu care opereaz facem n continuare cteva precizri i comentarii cu privire la profesia public. 1.4.2 Funcia public i noiunea de funcionar public Orice stat, organele sale locale i centrale au ca ndatoriri fundamentale asigurarea teritoriul asupra cruia i exercit suveranitatea, a vieii i bunurilor membrilor societii, satisfacerea necesitilor de instruire, cultur i sntate a populaiei, asigurarea fondurilor necesare bunei funcionri a organelor, serviciilor publice, precum i a instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntate etc. Statul i exercit atribuiile publice printr-o serie ntreag de organisme care au obligaia de a le nfptui n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie. Organismele create de stat pentru a-i putea executa atribuiile se numesc servicii publice. Atributele statului modern sunt realizate cu ajutorul serviciului public de legiferare, serviciului public judiciar i serviciilor publice administrative. Profesorul P Negulescu sintetiznd obligaiile statului pentru satisfacerea intereselor generale ale societii arat c statul trebuie s faciliteze transportul persoanelor i mrfurilor, construind ci de comunicaii, s asigure ordinea public, s apere colectivitatea mpotriva atacurilor din afar, s caute s dezvolte individul, prin rspndirea culturii i artei, s ia toate msurile ca indivizii s aib posibilitatea de a se hrni, s aib o bunstare sanitar3. Toate aceste interese se satisfac de serviciile publice administrative ale statului i n condiiile legii, de particulari. Pentru a fi n prezena unui serviciu public trebuie ca acel organism nfiinat prin lege sau pe baza legii s satisfac n mod continuu i ritmic interesele membrilor societii. De asemenea, serviciile publice sunt dotate, nc de la nfiinare cu funcii publice, care sunt ocupate n condiiile legii, de persoane fizice cu o pregtire de specialitate adecvat, iar baza lor material este asigurat de ctre stat sau organele administrativ-teritoriale ale statului.3

P. Negulescu Tratat de drept internaional, ediia a IV-a Bucureti, 1934, pg. 119.

14

Serviciile publice sunt organizate sub forma ministerelor, ageniilor naionale, autoritilor naionale, comisiilor naionale, instituiilor naionale i oficiilor naionale. Dup cum am mai artat, interesele generale ale societii sunt satisfcute nu numai de stat, prin serviciile publice pe care le nfiineaz, ci i de particulari, prin crearea n condiiile legii, a unor instituii ce urmresc, prin activitatea ce o desfoar, satisfacerea unor interese generale ale societii. n literatura de specialitate asemenea instituii private, create din iniiativ privat, cu fonduri private i nonprofit, pentru satisfacerea unui interes general sunt cunoscute, aa cum le-a numit profesorul P. Negulescu stabilimente de utilitate public. n Romnia, modul de nfiinare i de dizolvare a stabilimentelor de utilitate public este reglementat de O.G. nr.26/ 2000, cu privire la asociaii i fundaii. Trebuie s facem precizarea c statul poate nfiina i servicii publice care funcioneaz n regie proprie. Aceste servicii au fost i mai sunt nc denumite stabilimente publice. Regiile autonome sau diferite companii, n msura n care obiectul lor de activitate este satisfacerea unor interese speciale i specifice ale membrilor societii, pot fi considerate stabilimente publice, care au drept scop obinerea de profit. Deosebirea esenial const n ce ne privete n calitatea pe care o are personalul de specialitate ncadrat n cele dou tipuri de instituii. n cadrul asociaiilor i fundaiilor, stabilimentelor de utilitate public, reglementate de O.G. nr. 26/ 2000 personalul de specialitate ncadrat nu are calitatea de funcionar public i deci, iese din sfera de preocupare a temei noastre. Stabilimentele publice sunt dotate cu funcionari publici, iar persoanele fizice care ocup, n condiiile legii o funcie public sunt funcionari publici (Legea nr. 215/2001). Noiunea de funcionar public o ntlnim n Constituie i legi, dar i n diferite acte normative de salarizare, altele dect legile, precum i n acte administrative de autoritate, de nfiinare, organizare i funcionare a unor servicii publice, precum i n statele de funcii ale acestora. Prin funcie public nelegem un ansamblu complex de puteri, obligaii, responsabiliti i competene, stabilite n cadrul unui serviciu public, n scopul satisfacerii n mod continuu i ritmic a intereselor generale ale societii. Acelai prof. P. Negulescu, personalitatea cea mai autorizat n materie arat c: funcia public este complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli) persoan fizic, i care, exercitnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funcia4 n esen funcia public are urmtoarele trsturi: este un ansamblu de puteri, obligaii, rspunderi i competene stabilite la nfiinarea serviciului public; este exercitat de personalul ncadrat care ndeplinete condiiile de studii i stagiu cerute de lege i de statul de funcii al serviciului public respectiv; puterile, atribuiile i competenele funciei publice sunt exercitate ritmic i continuu; funciile publice ale unui serviciu public sunt stabilite n statul de funcii, ntocmit i aprobat potrivit legii; funcionarul public primete un salariu i alte drepturi bneti prevzute de lege n schimbul activitii prestate n funcia public n care este ncadrat; funcia public se nfiineaz i desfiineaz de ctre anumite autoriti i prin acte administrative stabilite de lege. Profesia de funcionar public este ca orice alt profesie i un domeniu de studiu al deontologiei, n care caz, avem de a face cu deontologia funciei publice sau a profesiei de funcionar public. Cu excepia funciilor de specialitate (de conducere sau de execuie), pe care le ntlnim numai la aparatul de lucru al celor dou camere ale Parlamentului Romniei, la Administraia Prezidenial i la Guvern, celelalte funcii publice cu care sunt dotate serviciile publice se mpart n: funcii publice ocupate de nali funcionari publici, funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere i funcii publice corespunztoare categoriilor funcionarilor publici de execuie.4

P. Negulescu op.cit. pg. 531

15

O alt clasificare a funciilor publice este dat de Legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici modificat prin Legea nr. 161/ 2003. Potrivit celor dou acte normative funciile publice se clasific astfel: funcii publice generale, care reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor; funcii publice specifice, cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor specifice; funcii publice din clasa I, pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; funcii din clasa a II-a, pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; funcii publice din clasa a III-a, pentru a cror ocupare se cer studii medii, liceale, absolvite cu diplom. Pe parcursul lucrrii noastre vom avea posibilitatea de a ne mai referi la noiunile prezentate, prilej cu care vom detalia unele aspecte relevante pentru subiectul analizat. Cele prezentate pn acum le considerm cunotine minime pentru a nelege sfera de cuprindere a profesiei de funcionar public i pentru a putea ajunge astfel la definirea deontologiei funciei publice. 1.4.3 Funcia public i funcia de demnitate public n scopul eliminrii confuziilor se impun cteva precizri. Constituia Romniei face distincie ntre funcia public i cea de demnitate public, stabilindu-le i factorul comun astfel: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti5 Funcia de demnitate public se ocup prin mandat direct sau prin numire, potrivit legii. Funcia de demnitate public nu corespunde definiiei funciei publice pe care am prezentat-o n subcapitolul precedent. Una din condiiile definitorii ale funciei publice este aceea c se exercit n mod continuu, ceea ce nu se realizeaz n cazul funciei demnitatii publice. Astfel, senatorii i deputaii, consilierii judeeni i consilierii locali, i desfoar activitatea numai n sesiuni, respectiv edine, precum i n comisiile permanente de specialitate (ale celor dou Camere ale Parlamentului) ori n comisiile de specialitate n principalele domenii de activitate pentru consilieri. O alt deosebire fundamental dintre funcia public i cea de demnitate public are ca temei faptul c funciile de demnitate public se ocup fie prin mandat obinut direct prin alegeri organizate (senatori, deputai, consilieri judeeni i locali, precum i primari), fie prin numire de ctre organele competente ale statului: Preedintele Romniei, Guvernul Romniei i Primul-ministru al Guvernului Romniei. O ntrebare care s-ar putea pune este accea de a tii, dac persoana care deine o funcie de demnitate public este sau nu funcionar public. Dac avem n vedere c funcionarul public este caracterizat prin continuitate i stabilitate n funcia public, observm c demnitarul ocup o funcie politic, nentrunind caracteristicile funcionarilor publici de carier al cror regim juridic este dat de o legislaie adecvat. n ceea ce ne privete achiesm ntrutotul la opiniile potrivit crora persoana care ocup o funcie de demnitate public este un demnitar i nu un funcionar public. O clasificare, dup criteriul teritorial a demnitarilor ar putea fi urmtoarea: A. Demnitarii naionali: Preedintele Romniei; Parlamentarii; Membrii guvernului (primul ministru, minitrii i ceilali membrii ai guvernului) Conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. B. Demnitarii judeeni: Preedintele i vicepreedinii consiliilor judeene;5

Constituia Romniei, 2003, art. 16, alin 3.

16

Consilierii consiliului judeean; Prefecii i subprefecii. C. Demnitarii locali: Primarii i viceprimarii municipiilor, oraelor i comunelor; Consilierii consiliilor locale, municipale i comunale. Persoanele care ocup funciile mai sus menionate sunt demnitari, au atribuii i responsabiliti precise i sunt alei sau numii n funciile respective. Aceste funcii (cu unele excepii) au caracter politic. n unele acte normative mai vechi, aa cum a fost Statutul funcionarilor publici din 1923, aceast categorie de salariai era considerat funcionari politici. Demnitatea public se exercit de persoane cu apartenen politic (sau susinere politic), n urma alegerilor sau prin numire, la propunerea forelor politice ndreptite. Dein funcii de demnitate public alese: Preedintele Romniei; Senatorii i deputaii Parlamentului Romniei; Consilierii consiliilor judeene i locale (municipale, oreneti i comunale). Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene i viceprimarii sunt alei de consilierii consiliilor judeene i locale, situaii n care cei care dein astfel de demniti publice, nu fac parte din categoria celor alei. Cele mai importante persoane care dein funcii de demnitate public n Romnia sunt: Primul ministru i membrii guvernului; Conductorii celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea Guvernului sau ministerelor i adjuncii acestora; Conductorii, adjuncii i unii membrii ai autoritilor administrative autonome; Membrii naltei Curi de Casaie i Justiie; Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i adjuncii acestuia; Procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie i adjuncii acestuia; Preedintele i judectorii Curii constituionale; Preedintele i preedinii de secii ai Consiliului Legislativ; Avocatul Poporului i adjuncii acestuia; Preedintele, vicepreedinii, preedinii de secie, consilierii de conturi i procurorul general financiar ai Curii de Conturi; Consilierii Administraiei Prezideniale; Preedintele, vicepreedintele i consilierii de concuren ai Consiliului Concurenei; Preedintele, vicepreedintele i membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare; Preedintele i membrii consiliului Naional al Audiovizualului; Prefecii i subprefecii; Conductorii i adjuncii Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciului de Comunicaii Speciale, Guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguverna-torul Bncii Naionale a Romniei; 1.4.4 Definiia deontologiei funciei publice Funcia exercitat de o persoan n domeniul public aparine unei profesii distincte, profesia de funcionar public. Exercitarea profesiei de funcionar public presupune cunoaterea i aplicarea unor principii i reguli care se transform n atitudini i comportamente n scopul satisfacerii nevoilor de bine individual i al servirii interesului public. Deontologia funciei publice se utilizeaz limbajul etic general, dominat de concepte etice fundamentale adaptate domeniului n care lucrtorul dintr-o funcie public muncete. Ea folosete conceptele fundamentale de bine-ru, moral-imoral, corect-incorect, cinstit-necinstit, exact-inexact, drept-nedrept etc. pentru a identifica, formula i propune reguli i ndatoriri aferente profesiilor publice. Cerina ndeplinirii corecte, exigente, morale, drepte etc., a activitii n domeniul de referin al profesiei publice presupune exercitarea regulilor, principiilor i atribuiilor adecvate unei funcii publice pentru: 17

prevenirea efectelor adverse cauzate de acestea; prevenirea riscului tirbirii prestigiului profesiei publice, profesie cu un mare impact social. Deontologia funciei publice nu se substituie legislaiei n domeniu, ci furnizeaz elementele morale specifice legate de practicarea corect a funciilor din domeniu public. Cu riscul de a ne repeta considerm foarte important nelegerea distinciei ce trebuie fcut ntre normele de drept i cele morale, preluate de deontologie. Principalele deosebiri dintre normele de drept care reglementeaz juridic relaiile ce se stabilesc ntre oameni, n legtur cu ndeplinirea funciilor publice i cele de conduit moral, deontologice sunt, n general, urmtoarele: normele de drept au un caracter general, ntruct se aplic n acelai mod, tuturor situaiilor reglementate care cad sub incidena lor; normele i principiile deontologiei funciei publice se concentreaz numai pe conduita moral i numai n legtur cu exercitarea funciei publice, deci au un caracter particular; norma juridic este abstract, fiind rezultatul trecerii de la particular la general, ntruct d expresie trsturilor eseniale i caracteristice ce trebuie reflectate n conduita prescris; norma deontologic public este rezultatul prelucrrii de la generalul moralei, la particularul deontologiei publice i la individualul profesiei publice; deci normele deontologiei publice au un caracter concret; norma juridic are un caracter obligatoriu, deoarece conduita subiecilor, a lucrtorilor din domeniul public n spe, trebuie s se conformeze unor reguli care asigur ordinea de drept; conformarea fa de norma de drept este dublat de fora de constrngere a statului, n procesul aplicrii dreptului; normele i regulile deontologiei funciei publice sunt prescriptive, orientative, indicative; ele se impun prin educaie, iar singura sanciune este blamul (oprobriul) opiniei publice; numai sub acest aspect putem nelege obligativitatea normelor deontologiei. Pe de alt parte, ntre normele de drept ce reglementeaz domeniul public i normele deontologiei funciei publice exist importante asemnri: ambele sunt reguli de conduit social ce acioneaz numai n cadrul societii i n relaiile dintre indivizii n cadrul domeniului public; ambele tipuri de norme se adreseaz conduitei umane i nu obiectelor sau funciilor publice: relaiile nu se stabilesc ntre oameni i obiecte materiale sau diferite funcii publice, ci ntre oameni referitor la obiecte materiale sau la exercitarea funciilor publice; att norma juridic ct i norma deontologic public reglementeaz interese sociale fundamentale n domeniu care dau via voinei generale, indiferent dac aceste reguli sunt cuprinse n acte normative sau n coduri de conduit deontologice. Relund unele aprecieri din filozofia clasic german nu putem s facem distincie ntre dreptul public i deontologia funciei publice dac nu lum n considerare raportul legalitatemoralitate, analizat de Imanuel Kant, n celebra sa Metafizica moravurilor (1797). Aceast genial lucrare este alctuit din dou pri potrivit celor dou moduri de a se conforma moravurilor: principiile metafizice ale teoriei dreptului i principiile metafizice ale teoriei virtuii. Aa apare la Kant comparaia dintre cele dou noiuni analizate: pe de o parte legalitatea conformitatea extern cu datoria i, ca atare, ea nu se preocup de mobilul aciunii (interes, team, respect), iar pe de alt parte moralitatea, adic conformitatea intern cu datoria, ntruct mobilul aciunii e ntotdeauna respectul pentru datorie. De aici o alt important deosebire ntre drept i moral cu urmri deontologice care trebuie examinate. Dac dreptul are n centrul obiectului su de studiu comportamentul licit sau ilicit, deontologia opereaz n principal cu morala datoriei profesionale. Datoria moral nu poate fi obinut prin constrngere sau penalitate ca cea juridic. Ea se bazeaz pe forul interior al contiinei, adic pe norma moral ca mobil, nu pe egoism. Datoria moral presupune rezistena n faa ispitelor egoiste pentru a ajunge la virtute, valoare moral cu implicaii de substana i n domeniul deontologiei funciei publice. Datoria moral fa de ndeplinirea profesiei publice este la rndul ei mprit n datorie fa de sine i datorie fa de alii. n concepia lui Kant datoriile fa de sine pot fi perfecte sau negative ori imperfecte sau pozitive. Datoriile perfecte care sunt negative, fiindc interzic sunt datorii de conservare de sine, fie fa de eul fizic, fie fa de eul moral. Fa de eul fizic, morala interzice: sinuciderea, mutilarea, plcerea nenatural, mncarea, butura excesive etc. Fa de eul moral se interzice degradarea lui prin minciun, avariie i servilism. Kant spunea c minciuna este 18

rdcina oricrui ru moral. Minciuna este o autodegradare. Datoriile imperfecte (imprecise) se refer la propria perfecionare, fie a dispoziiilor naturale (forele corpului, sufletului, personalitatea), fie a celor morale (puritate desvrit a contiinei). Datoria fa de alii se mparte n dou: datoria de iubire i datoria de respect. Datoriile de iubire sunt: datorii de binefacere, de recunotin i de simpatie. Opuse bunvoinei sau buntii este invidia (ntristarea n faa fericirii altora). Ea se asociaz cu ingratitudinea, ca i cu viciul opus simpatiei. Datoria de respect se bazeaz pe demnitatea uman, care nu poate fi refuzat nici celui mai vicios. Dac datoria fa de sine are o valoare egal pentru orice profesie, se pare c pentru funcionarul public, datoria fa de alii este esena datoriei sale morale. Funcionarul public este ntotdeauna pus s slujeasc pe alii i nu pe sine, binele general, interesul public, dar i pe al fiecrui cetean n parte. Respectul fa de cei n slujba crora se gsete (cetenii n cazul funcionarului public) poate fi lezat prin trei vicii: orgoliul (ne considerm superiori celor cu care venim n contact), brfa (micorm rutcios valoarea altuia) i calomnia (aduce brfa pn la batjocur). S mai spunem c orgoliului bazat pe vanitate i exagerat pn la nebunie i se opune mndria ndreptit. Din unirea bunvoinei i respectului ies virtuiile homiletice, de raporturi sociale avnd ca form desvrit prietenia. Actele de conduit, inclusiv n domeniul deontologic, nu se produc niciodat mecanic, gratuit. La baza lor exist un dispozitiv energetic, o constelaie de sensuri, care face ca ele s varieze calitativ, n funcie de persoan, moment i situaie. De aceea, trebuie s mai vorbim nainte de a defini deontologia funciei publice i de motivaie, concept fundamental n tiinele social-umane. Pentru deontologia funciei publice motivaia este ansamblul acelor factori care-l desvresc pe lucrtorul din domeniul public s ndeplineasc atribuiile funciei n care este ncadrat, pentru ca funcia s-i ating scopul pentru care a fost creat. Funcionarul public este animat de un ansamblu de mobiluri, trebuine, tendine, afecte, interese, intenii, idealuri etc., care susin respectarea de ctre acesta a regulilor practicrii funciei respective. Refuzul recunoaterii ndatoririlor creeaz premisele punerii n primejdie a situaiei acelui funcionar, precum i punerea n primejdie a prestigiului funciei publice n care este ncadrat. Deontologia funciei publice se regsete n categoriile profesionale recunoscute ca specializri concrete (uneori vocaionale )i autorizate, inelastice sau cu elasticitate sczut la recalificare i reconversie profesional. Practicarea profesiei de funcionar public presupune att un anumit nivel de specializare, ct i o conduit socotit normal n raport cu scopul social al crerii funciilor publice respective, conduit care apare de cele mai multe ori sub forma de regulamente de funcionare, coduri, cart etc. Codurile etice sau codurile deontologice din domeniul public sistematizeaz reguli i norme ale comunitii n cazul particular al profesiei de funcionar public. Nerespectarea regulilor sau nclcarea ndatoririlor deontologice implic att rspunderea disciplinar i juridic a funcionarului public, ct i moral, deontologic. Spre deosebire de rspunderea juridic, rspunderea deontologic se bazeaz pe aspectul moral: pe aprarea onoarei, demnitii i prestigiului profesiei de funcionar din domeniul public. Deontologia funciei publice poate fi definit ca fiind un ansamblu de reguli, norme i principii ce vizeaz n principal, datoria moral, de atitudini i comportamente motivate moral, aferente persoanelor numite ntr-o funcie public prevzut cu atribuii i responsabiliti n temeiul legii, n scopul servirii corecte a interesului general public i al fiecrui cetean, precum i al meninerii i sporirii autoritii, demnitii i prestigiului profesiei de funcionar public. n conformitate cu cele prezentate pn acum, n continuarea lucrrii noastre vom ncerca s identificm cteva aspecte ale deontologiei funciei publice, a statutelor i codurilor celor mai reprezentative categorii de funcionari publici. Lucrarea se adreseaz n mod deosebit studenilor, n primul rnd celor din administraia public, dar i altor studeni care dup absolvire vor ocupa o funcie sau alta n domeniul public. Vom prezenta, de asemenea, aspecte deontologice legate de fenomene antisociale, cum ar fi corupia i birocratismul care trebuie sesizate i controlate conform prevederilor legale, dar i rapoarte la constrngerile de ordin juridic, moral i deontologic, cum ar 19

fi: conflictul de interese, incompatibiliti, restricii i interdicii precum i la valorile etice legate de profesia de funcionar n serviciul public. De asemenea, lucrarea se adreseaz populaiei care vine n contact cu personalul din domeniul public pentru a tii la ce trebuie s se atepte privind comportamentul etic al acestora, atunci cnd execut o funcie public. Exigena populaiei are o mare nrurire asupra ntririi rspunderii funcionarilor publici n respectarea deontologiei lor profesionale. 1.4.5 Termeni de referin n studiul deontologiei funciei publice Ca tiin care studiaz modele etice profesionale, ctre care tinde individul pentru a exercita legitim i corect o anumit ocupaie, recunoscut social, deontologia folosete termeni morali, psihologici i psiho-sociali, ntre care comportamentul i atitudinea ocup un loc central. De aceea, considerm necesare unele explicaii i specificri pentru a nelege accepiunea tiinific pe care deontologia funciei publice o atribuie n demersurile sale unor termeni specifici i altor tiine. Personalitatea6 uman este o construcie foarte complex dar unitar, funcionnd ca un ansamblu de determinri interne care mediaz reflectarea psihic i conduita omului. Psihologia general studiaz personalitatea punnd accentul pe: trsturi: onestitate, hrnicie, altruism, egoism, independen, responsabilitate, autocontrol etc.; fenomene psihice: cogniia, afectivitatea, motivaia, voina; componente: temperamentul, caracterul, aptitudinile. Psihologia social studiaz personalitatea n cadrul interaciunii sociale, avnd drept coordonate de definiie ale ei statusurile i rolurile. Statusul social reprezint poziia unui individ sau a unui grup n cadrul unui sistem social, implicnd un ansamblu legitim de ateptri fa de cei care ocup alte poziii n cadrul aceluiai sistem. El este un concept fundamental n psihologia social, antropologie social, cultur, sociologie i, spunem noi, deontologie. Funcia public este ocupat de o persoan numit funcionar public, care are un status social foarte bine definit. Termenul a fost preluat din filozofia social a lui Hobbes, Locke i Smith. n deontologia funciei publice, preocupat de problemele funcionarilor din instituiile i autoritile publice n vederea ridicarii prestigiului profesiunii lor, statusul are o mare importan n decelarea ndatoririlor i drepturilor, a puterii pe care le au persoanele aflate n serviciul public. Comportamentul reprezint totalitatea faptelor, actelor, reaciilor (motorii, verbale, afective) prin care o persoan rspunde solicitrilor de ordin fizic sau social ale lumii exterioare. n deontologia funciei publice, ca i n general n psihologia social, se are n vedere, ca sistem de referin specific pentru comportamentul uman, situaia social n care este amplasat persoana, n cazul nostru, funcionarul public i creia trebuie s-i rspund prin comportamentul su. La nivelul persoanei, comportamentul apare ca un traductor de atitudini, cei doi termeni aflndu-se n raporturi de complementaritate. Atitudinea este o variabil psihologic latent, stabil, structurat n timp, n cadrul relaiilor dintre o persoan i ambiana sa. Atitudinile se situeaz la intersecia mai multor categorii de fenomene psihice (cognitive, afective, voliionale) fiind expresia organizrii lor selective ntr-o structur, care permite intuirea modului cum vor funciona procesele psihice ale unei persoane i anticiparea conduitei posibile ntr-o anumit situaie. Atitudinea este o organizare durabil de motive, emoii, percepii n raport cu un anumit aspect al universului individual ( Krech i Crutchfield). Fiind cheia nelegerii organizrii comportamentului pe termen lung, atitudinea nu se confund cu comportamentul, ntre cele dou categorii neexistnd o relaie direct i liniar. Atitudinea este un comportament virtual, iar comportamentul la rndul su, este o atitudine explicit. Atitudinea se manifest probabilistic n comportament, ceea ce n deontologie, de exemplu, face s devin6

Personalitatea reprezint esena omului ca obiect i subiect al procesului social istoric. Termenul este utilizat cu nuane semantice diferite n filozofie, etic, sociologie, istorie, pedagogie, psihologie. Accepiunea cea mai larga i-o da psihologia. Din multitudinea de definiii (peste 100) reinem ca atribute fundamentale ale personalitii:unitatea, integrarea ierarhic a funciilor, proceselor, strilor i conduitelor, invariaia structurii, dinamismul, orientarea i finalitatea aciunilor. Personalitatea exprim calitatea de ansamblu a organizrii individului uman ca membru al societii ca element al unui complex sistem de relaiii interaciuni sociale.

20

necesar elaborarea unor coduri etice sau deontologice, ca modele de concordan n exercitarea unei profesii anume. Deontologia funciei publice utilizeaz termenul de atitudine att n raport cu funcionarul public concret, dar, mai ales, n raport cu ntreaga categorie de funcionari publici care trebuie s urmeze anumite modele deontologice, ori un anumit grup din cadrul acestora cum ar fi: funcionarii publici din administraia de stat, militarii, poliitii etc. Dei esenial pentru nelegerea organizrii comportamentului, atitudinea nu este singura variabila intern reprezentat n comportament. Deosebit de important pentru nelegerea comportamentului etic sunt motivele, cu rolul lor de suport energetic i scopurile, ca modele ce prefigureaz i orienteaz anticipat comportamentul uman. Motivaia este un concept fundamental n psihologie i n general, n tiinele despre om, cum este i deontologia. El exprim faptul c la baza conduitei umane se afl ntotdeauna un ansamblu de mobiluri (trebuine, tendine, afecte, interese, intenii, idealuri) care susin realizarea anumitor aciuni, fapte, atitudini. Aceste mobiluri reprezint condiii interne interpuse ntre stimulii mediului i reaciile organismului, mediind, cernd, ntreinnd un comportament sau altul. Motivele arat c actele de conduit nu se produc niciodat mecanic, ntmpltor i gratuit. La baza lor exist un complicat dispozitiv energetic, o constelaie de sensuri care face ca ele s varieze calitativ, n funcie de persoan, moment i situaie. Aceasta reprezint variabila motivaional care explic modul diferit de comportare n situaii similare ale omului. Deontologia opereaz cu forma cea mai nalt a motivaiei, cea intern, care se nate atunci cnd activitatea, statusul profesional cu care interacioneaz subiectul, devine el nsui o necesitate. O astfel de motivaie (intern) condenseaz n sine trebuina de exercitare a unei profesii, valorificarea social a activitii cu care se ocup el i contiina fecunditii sociale a muncii individuale. Activitatea profesional ofer posibilitatea realizrii de sine, genereaz din interior satisfacii, cu alte cuvinte, se realizeaz automotivaia, omul contopindu-se tot mai mult cu sarcinile n care se obiectiveaz. Scopurile sunt o reprezentare anticipat a rezultatelor aciunii umane. Scopul exercitrii unei anumite profesii urmrete satisfacerea trebuinelor materiale i spirituale ale oamenilor. Fr a intra n detalii spunem c deontologia face distincie ntre scopurile individuale i scopurile sociale ale existenei i exercitrii unei anumite profesii. Termenul de scop poate fi utilizat i pentru adoptarea unui anumit comportament etic. Adeziunea individului la anumite norme, reguli i principii morale referitoare la profesia sa se transform ntrun scop n sine. n teoriile organizaionale, scopul ca reprezentare mintal a unei stri viitoare, care orienteaz activitatea membrilor unui anumit grup social este una din caracteristicile fundamentale a organizaiilor. Uneori ntre scopurile declarate i cele reale ale organizaiilor pot exista discrepane. De asemenea, exist i posibilitatea deplasrii scopurilor. Cel mai frecvent caz l constituie inversarea raporturilor scop-mijloc, acesta din urm devenind prioritar. O form benign de schimbare a scopurilor o constituie multiplicarea i extensiunea lor n vederea adaptrii organizaiei la comandamentele sociale. n cadrul unor organizaii statale cum sunt instituiile i autoritile publice urmrirea scopurilor este obligatorie. Aceste organizaii pot face uz de coerciie material sau moral dup specificul i profilul lor. n realizarea scopurilor pentru care au fost create, statul i organizaiile de tipul instituiilor i autoritilor publice apeleaz att la coerciie disciplinar sau juridic ct i la normele, principiile i regulile deontologice, morale cum ar fi recunoaterea colectiv aprecierea pozitiv, emulaia, blamul etc. i n domeniul public i mai ales aici, exist un sistem de autocontrol, care asigur n permanen ndeplinirea scopurilor, rezolv disfunciile aprute i elimin pe acei membrii, care dintr-un motiv sau altul nu acioneaz n mod corespunztor, potrivit statusurilor sau ncalc normele, codurile, statutele etc. n ce privete caracterul, o alt component a personalitii, acesta reprezint un ansamblu al nsuirilor eseniale i calitativ specifice, psiho-morale ale omului, care se manifest n comportamentul i n aciunile sale, n atitudinea fa de mediu i de propria persoan. 21

Caracterul este o component durabil a personalitii determinnd un mod constant de manifestri ale acesteia. Important de reinut este c el se formeaz n procesul integrrii individului ntr-un anumit sistem de relaii sociale. n structura caracterului intr aspecte variate ale activitii psihice, cognitive, afective, volitive. Devin trsturi reale de caracter numai acele nsuiri, care dein un loc dominant n structura persoanei i exercit o influen constant asupra modului de a gndi, simi i aciona ale omului. Trsturile de caracter pe care i le propune s le dezvolte deontologia funciei publice sunt nsuiri superioare i absolut necesare lucrtorului cu publicul: colectivismul, spiritul european (comunitar), umanismul, corectitudinea, sociabili-tatea, disponibilitatea, sinceritatea etc. Aceste trsturi care trebuie s domine caracterul funcionarului public dintr-o ar membr a Uniunii Europene cum este i Romnia, se opun celor negative ca: individualismul, indiferena, nesinceritatea, egoismul, grandomania etc. Trsturile de caracter nu sunt nnscute, ci reprezint acea parte dominant a personalitii, care permit omului, fr a medita prea mult, s-i exprime constant personalitatea n orice situaie. Dar, fiecare individ uman are o dotare iniial care i va pune pecetea asupra personalitii sale i asupra felului de a se comporta n viitor de-a lungul vieii. Caracterul omului se materializeaz n comportamentul su n diferite mprejurri. De cele mai multe ori, caracterul nu se dezvluie n mod automat, ntruct scopul omului de a se prezenta oamenilor este simulat n permanen sub o masc prietenoas.7 A. Adler este autorul conceptului de ideal al Eului model sau prototip de perfeciune uman la care aspir un individ. Prin instrumentele sale, n special codurile etice, deontologia se raporteaz ntotdeauna la un ideal etic. Idealul este un model superior de realizare uman ctre care aspir orice individ sau generaie, cel mai nalt grad de desvrire conceput n plan material, psihic, mintal i spiritual, constituind elul fundamental ce motiveaz aciunea oamenilor n toate domeniile. Astfel, putem vorbi de idealul divin, idealul amoros, idealul estetic, idealul moral etc. i, spunem noi, idealul deontologic. CAPITOLUL 2 ASPECTE GENERALE ALE DEONTOLOGIEI ALE FUNCIONARILOR PUBLICI 2.1 Repere deontologice ale Statutului funcionarilor publici Statutul este prin coninutul su un act juridic normativ, prin care se impun anumite msuri i dispoziii n virtutea dreptului de comand a statului. Statutul reprezint voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice. Fr a diminua esena sa juridic, Statutul funcionarilor publici din Romnia8 conine principii, norme, reguli i constrngeri care au nu numai valoare juridic, ci i moral, deontologic. Rezonana deontologic a statutului ncepe cu prezentarea scopului apariiei sale care l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Statutul definete noiunile de funcie public i funcionar public. Astfel, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor potrivit prevederilor legale, creat n scopul realizrii prerogativelor administraiei publice centrale i locale, de putere public. Funcionarul public este persoana numit n condiiile statutului funcionarului public, ntr-o funcie public. Corpul de rezerv a funcionarilor publici este format din persoanele crora din motive neimputabile lor au ncetat raportul de serviciu, ei rmnnd n continuare cu aceast calitate. Funcionarii publici sunt aadar persoane angajate care exercit prerogativele de putere public prin urmtoarele atribuii:7

88

A. Adler Cunoaterea omului, Editura tiinific, Bucureti, 1991 sau editura I.R.I., Bucureti, 1996, pg.169. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

22

punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative i a celorlalte reglementri, precum i avizarea acestora;9 elaborarea documentaiilor privind aplicarea i executarea legilor necesare realizrii competenei autoritii i instituiilor publice; consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i financiare; colectarea creanelor bugetare; reprezentarea intereselor autoritii publice n raporturile interne, internaionale i n justiie; realizarea strategiei de informatizare a administraiei publice. Funcionarii publici sunt constituii n Corpul funcionarilor publici care reprezint totalitatea funcionarilor din administraia public central i local. Principiile care stau la baza exercitrii autorizate i corecte a profesiei de funcionar public sunt urmtoarele: principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii; transparena; principiul eficienei i eficacitii; responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale, precum i cu normele morale; principiul orientrii ctre cetean; principiul stabilitii n exercitarea corect a funciei; principiul subordonrii ierarhice. Statutul funcionarilor publici se aplic tuturor categoriilor de funcionari, care formeaz, aa cum am artat, mpreun, corpul acestor categorii de salariai. Legea nr.188/1999 prevede faptul c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurilor de specialitate ale Parlamentului Romniei; structurilor de specialitate din Administraia Prezidenial;10 structurilor speciale din Consiliul Legislativ;11 serviciilor diplomatice i consulare; autoritii vamale; poliiei i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;12 altor servicii publice stabilite prin lege. Privind segmentul de salariai la care ne referim cnd discutm de deontologia funciei publice, reinem o precizare fcut de Statutul funcionarilor publici. Astfel, salariaii din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire, i este angajat cu contract individual de munc nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii. Aa cum am mai artat n capitolul anterior, funciile publice se clasific pe categorii de funcionari publici. La cele artate, adugm o categorie aparte de funcionari publici pentru care deontologia are reguli i norme mult mai aspre, ntruct aceti funcionari au funcii de decizie importante i au rol mare n exercitarea i prestigiul profesional public. Este vorba de nalii funcionari publici care pe lng condiiile generale prevzute de lege pentru cariera fiecrui funcionar public, ei trebuie s ndeplineasc cumulativ i urmtoarele condiii: au studii superioare de lung durat i diplom de licen (echivalent); sunt absolveni ai programelor de formare i perfecionare organizate de instituii specializate (cum ar fi Institutul Naional de Administraie) ori au dobndit titlul de doctor n specialitatea funciei publice respective; au cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei ca: secretar general al guvernului i secretar adjunct; consilieri de stat; secretar general i adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale99

Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (M.O.nr.777/25.08.2004). 1010 Legea nr.47/94 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat (M.O.nr.210/25.04.2001) cu modificrile i completrile ulterioare. 1111 Legea nr.269/2003 1212 Legea nr.360/2002 privind Statutul poliistului (M.O.nr.440/24.06.2002) cu modificrile i completrile ulterioare.

23

administraiei publice centrale; prefect, subprefect, secretar general al prefecturii; directori generali din minist