CAPITOLUL I BUGETUL PUBLIC PRINCIPALUL MECANISM DE REALIZAREA FUNCTIILOR PUBLICE

Obiective:- nelegerea mecanismului financiar n realizarea funciilor finanelor publice;

-cunoaterea relaiilor financiare generate de sistemul financiar bugetar

- cunoaterea coninutului bugetului public i sistemului bugetar financiar

- nelegerea procesul decizional n sectorul public1.1. Concepte privind mecanismul financiar, sistemul bugetar, bugetul public, decizie publica n general 1.1.1 Mecanismul financiar, parte integrant a mecanismului economic, este constituit din totalitatea structurilor, formelor, metodelor, principiilor i prghiilor economico-financiare, prin intermediul crora se constituie, se administreaz i se utilizeaz fondurile bneti publice ale statului, necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, direcionate n special pentru o ezvoltare economic durabil i pe aceast baz a asigurrii unu i standard de via corespunztor.

Mecanismul financiar exprim modul de organizare i conducere a fluxurilor financiare prin care se

realizeaz constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor financiare publice n societate.

Funcionarea mecanismului financiar const n capacitatea acestuia de a asigura desfurarea normal a

circuitului fluxurilor financiare publice n cuantumul necesar societii, pentru asigurarea funcionrii normale a tuturor instituiilor publice ale statului prin intermediul crora acesta i exercit atribuiile i funciile sale.

Unele dintre componentele sale au un grad mai ridicat de stabilitate, cum ar fi: sistemul financiar, structura organelor financiare, n timp ce altele au un caracter mai mobil, cum este cazul prghiilor financiar-fiscale, bugetare i, n general, a reglementrilor cu caracter financiar-juridic.

Traducerea n fapt a funciilor finanele publice ale Romniei genereaz un ntreg sistem de relaii economice, exprimate sub form bneasc, prin intermediul crora se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor publice bneti necesare statului i organismelor sale pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii.

Constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor publice se realizeaz, dup metode i tehnici specifice, avnd la baz principiul rambursabilitii sau a nerambursabilitii, i care, apoi, capt diverse destinaii.

Ansamblul acestor metode, tehnici i logistica necesar, prin intermediul crora instituiile

statului special create constituie i utilizeaz resursele financiare publice, creeaz un sistem coerent de relaii financiare, denumit simplu: sistemul financiar-bugetar.

Derularea resurselor financiare n cadrul acestui sistem se realizeaz printr-un complex ntreg de planuri financiare (bugete), care, n sens mai larg, exprim:

relaiile de transfer de resurse bneti fr echivalent i nerambursabil;

relaiile de mprumuturi de resurse bneti, purttoare de dobnd (creditul public);

relaiile de transfer de resurse financiare n schimbul unei contraprestaii viitoare care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurrile de bunuri, persoane, rspundere civil);

relaiile care apar n procesul formrii de resurse bneti la dispoziia instituiilor publice (mijloace extrabugetare).

1.1.2 Sistemul financiar este privit deci ca relaii reflectate prin:

bugetele locale;

bugetul de stat;

bugetul asigurrilor sociale de stat;

bugetele fondurilor speciale (bugetul Fondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate i bugetul asigurrilor pentru omaj);

bugetele instituiilor publice autonome;

bugetele de venituri i cheltuieli ale agenilor economici i ale altor subieci

economici;

bugetul Trezoreriei statului;

bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat;

bugetele societilor bancare, de asigurri i reasigurri;

bugetele constituite pe seama fondurilor externe nerambursabile, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.

Cu excepia bugetelor agenilor economici, societilor bancare, de asigurri i a altor posibili subieci economici, restul bugetelor fac parte din aa-zisul sistem bugetar.

1.1.3 Relaia dintre stat i economia public, ca sector economic.

Sectorul public sau statul este entitatea format din toate instituiile la nivelul crora se adopt decizii colective sau publice, indiferent de regimul politic: democraie, monarhie. Acestea sunt reprezentate de:

administraiile publice la nivel central i local i de ctre instituiile publice.

a) Categorii de ntreprinderi i instituii de drept public:

- Societile cu capital de stat.

- Societile cu capital privat.

Interveniile statului asupra economiei trebuie s-i permit acestuia ndeplinirea celor patru funcii care i sunt atribuite: funcia de alocare a resurselor; funcia de redistribuire a veniturilor; funcia de stabilizare macroeconomic; funcia de reglementare a comportamentelor membrilor societii.

n vederea ndeplinirii funciilor sale , statul poate utiliza urmtoarele instrumente: legislaia i bugetul public.

Incidena reglementrii este foarte greu de cuantificat.

Incidena bugetului public se manifest att prin intermediul cheltuielilor i resurselor ce formeaz bugetul (incidena fluxurilor de ncasri i pli) ct i prin serviciile oferite populaiei (incidena serviciilor oferite de stat).

b) Bunurile/serviciile publice.

Statul are rolul de a asigura satisfacerea nevoilor colective ale membrilor societii, contribuind prin intermediul instituiilor publice la producerea i / sau prestarea de bunuri / servicii publice. Acestea sunt finalitile bugetului public.

Pe baza caracteristicilor evideniate se pot identifica urmtoarele categorii de bunuri i servicii: private, publice, mixte.

1.1.4. Mecanismul adoptrii deciziilor publice .

n economiile de pia schimburile de bunuri se realizeaz ntre reprezentanii cererii i ofertei pe baza deciziei de schimb care se finalizeaz printr-un contract n care se precizeaz cantitile i sumele de bani ce urmeaz a se transfera.

Legtura dintre rezultatul unui contract sau a unui set de contracte i caracteristicile cererii i ofertei se relizeaz prin mecanismul pieei, n timp ce la nivelul societii, regula care leag caracteristicile cererii i ofertei unei colectiviti de preferinele membrilor si este exprimat prin mecanismul bugetar. Deciziile publice sunt rezultatul aplicrii politicilor publice privind nevoile colective, pe de o parte, i resursele financiare publice, pe de alt parte.

Echilibrul dintre cerere i ofert se realizeaz att n cadrul procesului decizional specific pieei, ct i celui din sectorul public, rezultatul fiind decizia individual la nivelul fiecrui agent economic i decizia

bugetar pentru ntreaga colectivitate.

Procesul decizional n sectorul public este un proces centralizat care are un anumit grad de variabilitate n funcie de regimul politic i care se finalizeaz cu decizia bugetarDecizia bugetar exprim decizia colectiv a unei autoriti competente a Guvernului care autorizeaz

cheltuielile din fondurile publice sau venituri la fondurile publice.

Tipologia deciziei bugetare :

1. Cumprarea de factori de producie de la gospodrii i vnzarea de factori de producie ctre alte gospodrii;

2. subveniile i taxele pe vnzrile de mrfuri n vederea reducerii consumului acestora (de exemplu taxe de poluare);

3. transferurile ctre alte gospodrii;

4. sarcina fiscal a gospodriilor private (de exemplu: asigurrile sociale, TVA, etc.)

Procesul decizional public prezint trei etape:

Elaborarea bugetului, execuia bugetului i controlul bugetului.

1.2. Sistemele iniiativei bugetare.

n cadrul procesului decizional public exist diferene de la o ar la alta legate de sistemul iniiativei bugetare utilizat.

Acesta se refer la competena elaborrii i aprobrii bugetului, respectiv la autoritile abilitate cu ntocmirea, publicarea, executarea i rspunderea pentru execuia bugetului public. n funcie de sistemele constituionale, se pot identifica trei tipuri de sisteme ale iniiativei bugetare, n cadrul crora apar deosebiri referitoare la adoptarea deciziilor bugetare.

n practic se ntlnesc dou abordri ale sistemelor iniiativei bugetare:

Sistemul parlamentar, Sistemul prezidenial i Sistemul convenional, pe de o parte;

Sistemul iniiativei guvernamentale, Sistemul mixt al iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale i Sistemul American, pe de alt parte.

n cadrul sistemului prezidenial i parlamentar, autoritatea executiv are competenele sale constituionale, care includ dreptul de a face propuneri privind bugetul din motive legislative, precum i dreptul de a vota sau nu legislaia respectiv. Ca urmare, ntocmirea bugetului poate fi mprit n dou subetape, respectiv:

- elaborarea bugetului la nivelul executivului, pe de o parte i

- examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ, pe de alt parte .

1. Elaborarea bugetului la nivelul executivului presupune:

- o extrapolare i stabilire a intelor realizate de autoritatea bugetar executiv, urmeaz liniile trasate de autoritatea executiv suprem n legtur cu obiectivele ce trebuie atinse;

- respectarea cererilor formulate de conducerea ageniilor;

investigarea (studierea) cererilor formulate de ctre autoritile cu competene n domeniul bugetar;

negocierea ntre diferii ageni i autoritatea central;

adoptarea deciziei de ctre autoritatea executiv suprem dup soluionarea punctelor de divergen.

Examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ este mai puin uniform dect elaborarea bugetului la nivelul executivului. n acest sens, un factor important este reprezentat de poziia constituional a autoritii executive supreme. n sistemul parlamentar, aceast autoritate este format din cabinete ale cror membrii sunt dependeni de votul parlamentar pentru meninerea lor n funcie. n sistemul prezidenial, autoritatea executiv este un cabinet al crui membrii sunt alei periodic de electorat sau de ctre un colegiu elector.

n sistemul prezidenial, competenele autoritii supreme, cu privire la legislaie, sunt mult mai restrictive dect n sistemul parlamentar. Caracteristic sistemului prezidenial este ncrederea si dreptul de vot, echivalent cu dreptul de aprobare , caracteristic sistemului parlamentar.

n sistemul prezidenial, votul este singura modalitate prin care autoritatea poate influena procesul legislativ. n condiiile menionate, procesul legislativ tinde s fie mult mai bine dezvoltat n sistemul prezidenial dect n cel parlamentar. Unele faze ale examinrii i aprobrii bugetului de ctre legislativ lipsesc n sistemul parlamentar sau exist ntr-o form rudimentar.

2. Etapa legislativ poate fi mprit n urmtoarele faze:

extrapolarea i fixarea intelor realizate de comisia legislativ a bugetului;

analizarea proiectului bugetului propus de executiv i a propunerilor similare referitoare la schimbrile fiscale;

dezvoltarea propunerilor legislative (n sistem parlamentar; amendamente la propunerile executive);

considerarea propunerilor comisiei;

n cazul sistemului bicameral, paii 1-4 se reiau, urmnd apoi faza de mediere i o rund adiional de discuii pentru adoptarea deciziei n vederea obinerii acordului celor dou camere;

etapa legislativ.

Dintre sistemele iniiativei bugetare prezentate, n Romnia se utilizeaz sistemul iniiativei guvernamentale, ntruct proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, care le supune examinrii i aprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege separate.

Caracteristicile sistemelor iniiativei guvernamentalea) Prima abordare :

1. Sistemul parlamentar

a) Autoritatea executiv : Consiliul executiv, cabinet executivb) Regula de participare: majoritate parlamentar

c) Aprobarea executiv a legislaiei: necesar

2. Sistemul prezidenial

a) Autoritatea executiv : Preedinte, Guvernator, Primarb) Regula de participare: alegere direct sau indirect

c) Aprobarea executiv : necesar 3. Sistemul convenional

a) Autoritatea executiv : Managerul oraului b) Regula de participare: numire de ctre autoritile competente

c) Aprobarea executiv : nu este necesar b) A doua abordare .

1 Sistemul iniiativei guvernamentale

a) Guvernul are prerogativa de a :

Iniia sau sprijini direct msurile privind aprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unui venit public;

Soluiona divergenele aprute ntre ministerele consumatoare i Ministerul Finantelor;

Supune proiectul bugetului spre examinare i aprobare Parlamentului;

Raspunde de execuia bugetar.

b) Ministerul Finantelor primete i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli de la celelalte ministere, avnd i dreptul de a controla.

2.Sistemul mixt al iniiativei parlamentare i guvernamentale.

a) Guvernul are un rol mai redus, respectiv

- Soluioneaz divergenele aprute ntre ministerele consumatoare i Ministerul Finantelor;

- Raspunde de executia bugetului public;

b)Ministerul Finantelor

- centralizeaz propunerile tuturor ministerelor

- ntocmete o schi de buget cu cheltuielile i veniturile publice propuse,

- prezint isterelorde cheltuieli de la celelalte ministere, avnd i dreptul de a controla.

3.Sistemul american. Iniiativa aparine preedintelui SUA, care este spijinit de un birou bugetar care centralizeaz i revizuie propunerile departamentelor consumatoare, propuneri supuse ulterior examinrii i aprobrii preedintelui.

1.3 Sistemul unitar de bugete.

I- Bugetul public

1. Coninutul bugetului public.

Din punct de vedere al coninutului, bugetul public poate fi analizat ca:

document,

act juridic,

sistem de fluxuri financiare i

instrument de politic economic.

a) Bugetul public document

Bugetul public este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice.

Conform clasificaiei bugetare, nscrierea veniturilor se realizeaz pe capitole i subcapitole, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, iar cheltuielile sunt nscrise pe pri, capitole, subcapitole, articole i alineate dup coninut i dup destinaia pe care o capt.Prin bugetul public se poate stabili, pe termen scurt, un echilibru ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper, respectiv:

Se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe, i nevoile sociale;

Pe baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili, se stabilete capacitatea de satisfacere a nevoilor generale;

Se poate avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor;

Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice.

b) Bugetul public lege.

Bugetul public este un act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. n ara noastr, instituiile publice sunt: Parlamentul, Preedenia, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, autoritatea judectoreasc, alte autoriti publice, instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.

Trsturile bugetului public lege sunt urmtoarele:

act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma cheltuielilor;

act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale;

act anual, respectiv anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i perioada n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.

c) Bugetul public sistem de fluxuri financiare

Bugetul public reflect un sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), pe de o parte, i de repartizare a acestora, pe de alt parte.n cea mai mare parte, aceste fluxuri sunt reprezentate de prelevrile i transferurile prin care statul i colectivitile locale i constituie resurse bneti necesare desfurrii activitii specifice, prin cheltuieli.

d) Bugetul public instrument de politic economic

Bugetul public este un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol important n plan economic i social.

Bugetul public reprezint ansamblul documentelor n sectorul public, care mpreun formeaz sistemul unitar de bugete. Bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper. n acest scop, se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe i nevoile sociale.

Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor. n mod similar, autoritile publice locale identific acest raport i modul n care se realizeaz echilibrul dintre nevoi i resurse la nivelul mezoeconomic.

Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice.

n sens larg, bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul public, care mpreun formeaz sistemul de bugete.Acesta reflect resursele financiare publice, prin urmtoarele componente:

bugetul de stat;

bugetul asigurrilor sociale de stat;

bugetele locale;

bugetele fondurilor speciale;

bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;

bugetul trezoreriei generale a statului;

bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;

bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;

bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;

bugetul fondurilor externe nerambursabile.

n cadrul sistemului unitar de bugete, se pot determina bugetul public naional i bugetul general consolidat, formate astfel:

Bugetul public naional:

bugetul de stat;

bugetul asigurrilor sociale de stat;

bugetele locale.

Bugetul general consolidat:

bugetul public naional;

bugetele fondurilor speciale;

bugetul trezoreriei generale a statului;

bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;

bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;

bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;

bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;

bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Bugetul general consolidat este ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agreate i consolidate pentru a forma un ntreg.

Consolidarea bugetului este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.Aceast operaiune include i ajustrile determinate de intrrile anuale de credite externe i rambursrile ratelor de capital. Cheltuielile publice totale consolidate obinute prin eliminarea transferurilor consolidabile prevzute n bugetul de stat (transferuri de resurse din bugetul de stat ctre bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat) reflect dimensiunile efortului financiar public Fiecare buget este format din venituri i cheltuieli.

Bugetele consolidate la nivel naional, evideniaz fondurile financiare publice la nivelul efortului financiar public pe anul fundamentrii estimrilor, urmrindu-se asigurarea echilibrului ntre nevoile i resursele

publice.

Deficitul de finanat se stabilete la nivelul bugetului general consolidat.

Volumul total al resurselor financiare publice reprezint limite minime ce pot fi depite, fiind determinate de nivelul cheltuielilor publice totale.

e) Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie.

1.Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

2.Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.

Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. Totodat, revine o obligaie mai ferm pentru autoritile asigurrilor sociale de stat de a urmri modul de stabilire i de ncasare a veniturilor sale, pentru a se putea asigura plata pensiilor, ajutoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat.

3.Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridic, elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale.

Unitile administrativ teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile proprii, n corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite prin legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate.

n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite n conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat.

4.Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baza unor legi speciale.

5.Bugetul trezoreriei generale a statului este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale.

6.Bugetele instituiilor publice autonome include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public.

7.Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public i care primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii.

8.Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Veniturile proprii provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.

9.Bugetele fondurilor provenite din credite externe este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.

10.Bugetele fondurilor externe nerambursabile este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie rambursate.

1.4 Principiile bugetare .

Principiile bugetare sunt prevzute explicit i rezult implicit din coninutul Legii finanelor publice.

n practica bugetar se folosesc urmtoarele principii bugetare: principiul universalitii; principiul unitii; principiul neafectrii veniturilor; principiul anualitii bugetului public; principiul specializrii bugetare; principiul unitii monetare; principiul echilibrului bugetar; principiul publicitii.

a) Principiul universalitii prevede urmtoarele:

Veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat cu sumele lor globale;

Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte;

Veniturile i cheltuielile publice s se realizeze numai n cadrul bugetului public, prin componentele acestuia.

Principalele avantaje ale respectrii acestui principiu sunt : cunoaterea ct mai exact i real a volumului total al veniturilor i cheltuielilor publice; cunoaterea corelaiei care exist ntre anumite venituri i cheltuieli care se afl n conexiune strns; asigurarea posibilitilor de control al Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice.

Aplicare strict a principiului universalitii confer bugetului public caracterul de buget brut.

Bugetul brut evideniaz suma dimensiunilor globale reprezentnd ncasrile de venituri publice sau acoperirea cheltuielilor publice.

Legtura dintre bugetul public i bugetul instituiei este dat de diferena dintre cheltuielile (mai mari) i veniturile proprii (mai mici), adic soldul cheltuielilor. n aceste condiii, aplicarea principiului universalitii bazat pe legturile per sold confer bugetului caracteristica de buget net.

Bugetul public net evideniaz suma soldurilor reprezentnd vrsminte din venituri sau acoperirea cheltuielilor.

b) Principiul unitii - presupune ca veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise ntr-un singur document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Astfel, bugetul public, prin unicitatea documentului, asigur a prezentare de ansamblu i deci o cunoatere clar a situaiei finanelor publice, adic a surselor de venituri i a destinaiei cheltuielilor, precum i a formei echilibrate sau deficitare a bugetului.

n literatura de specialitate i n practica bugetar abaterile acceptate de la cerina unitii bugetare sunt denumite derogri. Derogrile de la principiul unitii bugetare, ce faciliteaz debugetizarea unor cheltuieli sunt:

Conturile speciale ale tezaurului public reprezint operaiuni financiare care constau n nregistrarea cheltuielilor sau ncasrilor ce nu sunt definitive, ntruct angajamentul la care ele au dat natere urmeaz s fie executat;

Bugetele extraordinare sunt bugete prin care se asigur finanarea cheltuielilor excepionale (militare, de rzboi) n afara regulilor tradiionale ale contabilitii publice;

Bugetele anexe constituie o excepie formal de la regula unitii bugetare, n sensul c ele cuprind operaiile financiare ale unor servicii ale statului cu caracter industrial sau comercial necuprinse n bugetul general dect prin vrsmntul soldului lor creditor sau debitor;

Bugetele autonome constituie o excepie real de la regula unitii bugetare, deoarece ele sunt adoptate de Consiliile de administraie ale ntreprinderilor naionale sau ale instituiilor publice care beneficiaz de autonomie financiar fr a fi supuse controlului Parlamentului;

Rectificarea Legii bugetare anuale - apare datorit necunoaterii cu exactitate a nivelului cheltuielilor i respectiv al veniturilor n momentul aprobrii legii bugetare, ceea ce face necesar revenirea asupra nivelului indicatorilor bugetari n cursul exerciiului bugetar;

Bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen.

c)Principiul neafectrii veniturilor - presupune depersonalizarea veniturilor bugetare care servete la acoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul su. Potrivit acestui principiu nu este permis perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice, ce se stabilesc pe baza nevoilor sociale identificate, n funcie de utilitatea lor, de oportunitatea i eficiena acestora.

Existena resurselor financiare este o condiie general a acoperirii cheltuielilor publice pe ansamblu. Majorrile de cheltuieli n cursul anului bugetar se pot efectua cu condiia ca iniiatorii s prevad i resursele necesare acoperirii acestora.

Repartizarea resurselor financiare pe destinaiile cheltuielilor nu implic n nici un fel egalitatea dintre un anumit venit i o anumit cheltuial.

d)Principiul anualitii bugetului public - se refer la durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice, fiind limitat, de obicei, la un an.

A doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp n care se execut bugetul public. Aceast perioad poate fi egal sau nu cu cea pentru care s-a aprobat bugetul.n funcie de acestea, execuia bugetului public, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar, poate fi organizat n dou modaliti alternative:

sistemul de exerciiu bugetar presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie nregistrat n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz pe parcursul a 3-6 luni sau 2-3 ani bugetari, deci are loc o prelungire a perioadei de execuie bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare.

sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz ca n cursul anului s se nregistreze numai operaiile care se execut, n sensul c n conturile funcionale din anul n se nregistreaz veniturile i cheltuielile exigibile n acest an, unele putnd s aparin bugetelor din n-1 sau n+1, conform prevederilor legilor bugetare anuale.

e)Principiul specializrii bugetare - prevede ca veniturile bugetare s fie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice ce urmeaz s se efectueze trebuie nscrise n buget pe categorii definite de destinaie i n funcie de coninutul lor economic.

Clasificaia bugetar trebuie s fie simpl i clar i s ofere o imagine privind:

sursele de provenien ale veniturilor; care sunt impozitele directe; care sunt impozitele indirecte; ce loc ocup fiecare impozit n ansamblul veniturilor fiscale; care sunt veniturile extraordinare;

destinaiile cheltuielilor, n cadrul gruprii economice (curente i de capital), n cadrul gruprii funcionale (pe ramuri i domenii de activitate, ctre care sunt orientate resursele) i ale gruprii administrative, pe instituii ai cror conductori sunt ordonatori de credite bugetare.

f).Principiul unitii monetare - prevede ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moneda naional.

g).Principiul echilibrului bugetar - prevede ca veniturile publice s acopere cheltuielile publice, ceea ce nseamn c bugetul trebuie s fie echilibrat, respectiv balansat.

Echilibrul bugetului pe parcursul execuiei se realizeaz atunci cnd lichiditile bneti provenite din ncasarea veniturilor publice trebuie s acopere nevoile de pli scadente.

Total ncasri la momentul T =Total pli exigibile la momentul T

(L) (P)

Dac: L = P -- echilibru de trezorerie; L < P -- gol n trezorerie (deficit); L > P -- excedent n trezorerie (surplus).

Echilibrul bugetului anual presupune egalitatea dintre nivelul ncasrii veniturilor obligatorii ale statului (R) i nivelul cheltuielilor totale (C). n funcie de relaia dintre R i C putem avea una din urmtoarele situaii:

R = C -- echilibru bugetar anual; R < C -- deficit bugetar anual; R > C -- excedent bugetar anual.

h) Principiul publicitii .Acest principiu presupune ca bugetul public s fie adus la cunotina opiniei publice prin mijloacele de publicitate. Bugetul statului este cunoscut prin mass-media nc din faza de proiect i n timpul dezbaterilor parlamentare.

1.5 . Clasificaia bugetar.

Veniturile i cheltuielile sunt trecute n buget ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare stabilite prin clasificaia bugetar elaborat de Ministerul Economiei i Finanelor. Clasificaia bugetar ajut la

ntocmirea de statistici i raportri privind finanele publice. Din aceast cauz clasificaia bugetar din Romnia este aliniat la indicatorii prevzui n Sistemul Conturilor Naionale i n Manualul de statistic a

finanelor publice.

Subdiviziunile clasificaiei bugetare cuprind : la partea din venituri- capitole, subcapitole i paragrafe. Cheltuielile publice se grupeaz dup

clasificaia funcional : pe pri, capitole, subcapitole i paragrafe, iar dup clasificaia economic : pe titluri, articole i alineate.Prin venituri bugetare nelegem creterile de valoare net rezultate dintr-o operaiune specific instituiilor din sistemul public.

Categorii de venituri bugetare publice:

impozite i alte transferuri obligatorii impuse de administraie,

venituri din proprietate

venituri din vnzarea de bunuri i servicii de ctre instituiile publice

transferuri voluntare.

Cheltuielile bugetare sunt reprezentate de toate diminurile de valoare rezultate din operaiuni la care administraia public este parte.

CAPITOLUL II. PROCESUL BUGETAR.

Obiective:

1. Cunoaterea procesului bugetar , competente, responsabiliti

2. Etapele procesului bugetar

2.1.Proceasul bugetar la nivelul bugetului de stat: Competene i responsabiliti n procesul bugetar.

Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea, controluli i raportarea rezultatelor execuiei bugetului. Procesul bugetar al fiecrui an se ncheie

cu aprobarea contului general de execuie a acestuia.

n derularea procesului bugetar, responsabilitile revin Parlamentului,Guvernului, Ministerului Economiei i Finanelor, autoritilor administraiei publice locale, precum i ordonatorilor de credite.

Potrivit Legii finanelor publice, ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau secretarilor generali, mputernicii n acest scop.

Ordonatorii secundari de credite se gsesc n raport de subordonare fa de ordonatorii principali de credite i sunt ierarhic superior fa de cei teriari de credite. Aceti ordonatori nu au o relaie direct cu bugetul de

stat, dar, din creditele primite de la ordonatorii principali repartizeaz mijloace bugetare i ordonatorilor teriari de credite.

Elaborarea proiectului bugetului de stat reprezint prima etap a procesului bugetar la nivelul acestui buget , care const n formularea propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare de ctre ordonatorii

de credite bugetare, comunicarea acestora Ministerului Finanelor la nivelul cruia are loc centralizarea ntr-un document numit proiect al legii bugetului de stat. Acesta este documentul elaborat de ctre Guvern prin Ministerul Finanelor, pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget , precum i a proiectelor bugetelor locale.

Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe:

prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru urmtorii trei ani;

politicile fiscale i bugetare; prevederile memorandumurilor de finaare, de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;

politicile i strategiile sectoriale, prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget , prezentate de ordonatorii principali de credite;

propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu, programe ce sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program;

propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;

posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Aceti indicatori sunt elaborai de organele abilitate, pn la data de 31 martie a anului curent, urmnd a fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar.

Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza unui calendar ce stabilete termenele limit pentru fiecare subetap a acestuia.

Astfel:

1. Ministerul Economiei i Finanelor nainteaz Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;

2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare, precum i limitele de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care informeaz comisiile pentru buget , finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice;

3. Ministerul Economiei i Finanelor transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare cadru care specific contextul macroeconomic pe baza cruia se ntocmesc

proiectele de buget , metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;

4. Ministerul Economiei i Finanelor formuleaz propuneri pentru modificarea limitelor de cheltuieli datorit schimbrii cadrului macroeconomic, ce sunt adoptate de ctre Guvern i apoi transmise

ordonatorilor principali de credite, n vederea definitivrii proiectelor de buget ;

5. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data de 15 iulie a fiecrui an, s depun la Ministerul Economiei i Finanelor propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul

urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate;

6. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat;

7. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a transmite propunerile de transferuri consolidabile i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

8. Ministerul Economiei i Finanelor examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite, urmnd ca proiectele de buget i anexele la acestea s fie depuse la Ministerul Economiei i Finanelor, pn la data de 1 august a fiecrui an. n caz de divergen,

hotrte Guvernul;

9. Ministerul Economiei i Finanelor, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectelor bugetare, pe care le depune

Guvernului, pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acestuia n urmtorii trei ani. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale exprim politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i informaii relevante n domeniu.

10. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului, cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.

n bugetul de stat se includ :

- Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i- Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului.

Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli

urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Alocarea de sume pentru bugetele locale se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe, dup caz.

Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se poate majora n cursul anului bugetar cu creditele bugetare anulate (aferente sarcinilor care au fost desfiinate sau amnate) ale ordonatorilor principali de

credite bugetare, finanai din bugetul de stat.

Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni

urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n cursul exerciiului bugetar acest fond poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la

dispoziia Guvernului, n funcie de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale.

2.3 Examinarea i aprobarea proiectului bugetului de stat

Dup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii i aprobrii Parlamentului. n cadrul celei de a doua etape a procesului bugetar distingem urmtoarele faze:

dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea proiectului;

ntocmirea raportului comun;

dezbaterea general n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului;

votarea legii bugetului de stat;

promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintele rii;

publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.

Etapele examinrii i aprobrii proiectului bugetului de stat sunt:

1. Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetul fondului de asugurri sociale de sntate, este depus la Parlament de ctre Guvern mpreun cu Raportul privind situaia economic i financiar a rii i

proiecia acesteia n viitor, precum i cu proiectul legii bugetare anuale.

2. Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (Comisia de buget i finane i alte comisii interesate), care i dau avizul. Totodat, examinarea este realizat i de ctre

Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere.

La nivelul acestor comisii, unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente. Dac acestea mresc deficitul bugetar sunt necesare analize i discuii cu reprezentanii Guvernului pentru gsirea de soluii

optime. Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun.

3. n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectului bugetului de stat ct i a raportului comun privind amendamentele. Dezbaterea proiectului de buget se realizeaz

pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale.

La aceast dezbatere general particip i primul-ministru, care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectului legii bugetare anuale i a Raportului privind proiectul legii

bugetului de stat.

4. Adoptarea Legii Bugetului de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii, care poate fi deschis sau secret.

5. Legea Bugetului de stat este supus promulgrii de ctre preedintele rii, dup care este publicat n Monitorul Oficial. Legea bugetului de stat intr n vigoare de la data publicrii.

Legile bugetare cuprind:

la venituri, estimrile anului bugetar;

la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi specifice, n structura funcional i economic a acestora;

deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;

reglementri specifice exerciiului bugetar.

Anexele legilor bugetare cuprind:

sintezele bugetului de stat, bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de repartizare a acestora;

alte anexe specifice.Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd

depi, de regul, 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul

de buget , n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi

finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget .

Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie. Acestor legi rectificative li se aplic aceleai proceduri ca i

legilor bugetare anuale iniiale.

2.4. Execuia bugetului de stat. Execuia bugetului de stat nseamn activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget. Aceste activiti presupun o serie de operaiuni ce vizeaz

att ncasarea veniturilor bugetare, ct i plata cheltuielilor bugetare.

Astfel, vorbim de execuia de cas a bugetului ca reprezentnd ansamblul acestor operaiuni.

n Romnia, execuia de cas a bugetului se realizeaz prin Trezoreria Statului, implicnd i operaiuni prin sistemul bancar. nainte de trecerea la execuia efectiv a bugetului are loc operaiunea de repartizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe trimestre i pe instituii. Astfel, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitilor de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este

necesar efectuarea cheltuielilor.

Execuia de cas a bugetului interaciunea trezorerie public-bnci n operaiile execuiei de cas a bugetului. EXECUTIA DE CASA A BUGETULUI

SISTEMUL TREZORERIEI STATULUI SISTEMUL BANCAR

ncasarea veniturilor bugetare Efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiilor legale ale acestora; Efectuarea plilor dispuse de agenii economici titulari de conturi deschise la trezorerii, respectnd obligaiile fiscale ale acestora; Efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor ,comisioanelor,spezelor i altor costuri aferente;

Efectuarea plilor dispuse de persoane fizice i juridice titulare de conturi deschise la bnci comerciale, reprezentnd obligaiile fiscale ale acestora; Efectuarea de ncasri i pli rezultate din operaiunile de plasare a titlurilor de stat prin intermediul bncilor comerciale.

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor este aprobat de ctre Ministerul Economiei i Finanelor i ordonatorii de credite bugetare.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor publice, n funcie de termenele la care urmeaz s se realizeze, asigur executarea echilibrat a bugetului de stat i a bugetelor instituiilor publice centrale

prevzute distinct n bugetul de stat, deoarece prin ea se pot surprinde eventuale dezechilibre ntre veniturile i cheltuielile anumitor trimestre.

Astfel, se procedeaz la repartizarea cheltuielilor bugetare, n funcie de proporia realizrii veniturilor bugetare n fiecare trimestru.

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare se poate modifica de ctre Ministerul Economiei i Finanelor, n cazul n care n baza unor dispoziii legale au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un

ordonator principal de credite la altul. Modificrile se introduc att n bugetele ordonatorilor principali de credite n cauz, ct i n structura bugetului de stat, cu condiia de a nu afecta echilibrul bugetar. Aceasta

vizeaz ncadrarea deficitului bugetului de stat n limita aprobat prin blocarea unor credite bugetare, ce pot fi utilizate doar dup deblocarea acestora, cu aprobarea primului ministru i cu avizul Ministerului

Economiei i Finanelor, n funcie de gradul de realizare a bugetului de stat i pe baza cererilor justificate de ordonatorul de credite. ns, de la aceast prevedere exist i excepii, de exemplu: cheltuielile de personal,

n afara celor pentru deplasri, detari i transferri; alocaiile de stat pentru copii; pensiile; ajutoarele i indemnizaiile acordate conform prevederilor legale; bursele pentru elevi i studeni; dobnzile la datoria

public; sumele destinate promovrii i sprijinirii exportului, rambursrile de credite externe i plile de dobnzi i comisioane aferente.

APROBA repartizarea : APROBArepartizarea : APROBA repartizarea-cheltuielilor pe capitole i n - pentru celelalte subdiviziuni - pentru bugetele proprii si pentru cadrul acestora, pe titluri , iar a ale clasificaiei bugetare,pentru bugetele ordonatorilor teriari de veniturilor, pe capitole i subcapitole bugetele proprii i pentru bugetele credite bugetare.la propunerea ordonatorilor de credite; ordonatorilor secundari de credite-sumelor defalcate din unele venituri ale bugetare sau a ordonatorilorBugetului de stat, i a transferurilor din teriari de credite.Bugetul de stat, ctre bugetele locale,

Bugetele asigurrilor sociale de stat, la

Propunerea ordonatorilor de credite al

Bugetelor locale transmise de Direciile

Generale ale Finanelor publice.

2.4.1. EXECUTIA VENITURILOR BUGETULUI DE STAT.

Executia veniturilor bugetului de stat este activitatea de incasare a impozitelor, taxelor, contributiilor si a altor venituri cuvenite acestui buget. Principiile ce stau la baza executiei veniturilor bugetare sunt:

nici un impozit, taxa sau alte obligatii de natura acestora nu pot fi inscrise in buget si incasate, daca acestea nu au fost stabilite prin lege;

legea bugetara anuala aproba, pentru fiecare an, lipsa impozitelor, taxelor si a cotelor acestora, precum si a celorlalte venituri ale statului care urmeaza sa se perceapa;

este interzisa perceperea sub orice titlu si sub orice denumire de contributii directe sau indirecte in afara celor stabilite prin lege.Executia bugetara se incadreaza strict in anul financiar, care are aceeasi durata ca si exercitiul bugetar, atat pentru stat, cat si pentru agentii economici.Colectarea creantelor bugetare. Ministerul Finantelor Publice adminsitreaza veniturile statului, ceea ce presupune administrarea impozitelor, taxelor, contributiilor sociale si a altor venituri bugetare potrivit legii, prin intermediul procedurilor de gestiune, colectare, control fiscal, solutionare a contestatiilor si de dezvoltare a unor relatii de parteneriat cu contribuabilii, inclusiv prin acordarea de servicii de asistenta, conform competentelor.Un rol insemnat il are Agentia Nationala de Administrare Fiscala, aceasta avand printre obiectivele principale colectarea veniturilor bugetului de stat (impozite, taxesi alte venituri ale bugetului de stat,conform competentelor), precum si a veniturilor bugetului asigurarilor sociale de stat (contributia de asigurari sociale), bugetului asigurarilor pentru somaj (contributia de asigurari sociale), bugetului asigurarilor pentru somaj (contributia de asigurari pentru somaj), bugetului, Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate (contributia pentru asigurari sociale de sanatate, contributia de asigurare pentru accidente de munca si boli profesionale) datorate de platitori, persoane juridice si persoane fizice. Agentia Nationala de Administrare Fiscala este autorizata sa aplice, prin organele abilitate, modalitatile de executare si masurile asiguratorii, in conditiile legii, pentru a caror colectare este competenta potrivit legii.Modaliti de stingerea creantelor fiscale a)PLATA - Platile catre organele fiscale se efectueaza prin intermediul bancilor, trezoreriilor si al altor institutii autorizate sa deruleze operatiuni de plata.Plata obligatiilor fiscale se efectueaza de catre debitori, distinct, pe fiecare impozit, taxa, contributie si alte sume datorate bugetului general consolidat, inclusiv dobanzi si penalitati de intarziere.In cazul stingerii prin plata a obligatiilor fiscale, momentul platii este:

in cazul platilor in numerar, data inscrisa in documentul de plata eliberat de organele sau persoanele abilitate de organul fiscal; in cazul platilor efectuate prin mandat postal, data postei, inscrisa pe mandatul postal;

in cazul platilor efectuate prin decontare bancara, data la care bancile debiteaza contul platitorului pe baza instrumentelor de decontare specifice, confirmate prin stampila si semnatura autorizata a acestora;

pentru obligatiile fiscale care se sting prin anulare de timbre fiscale mobile, data inregistrarii la organul competent a documentului sau a actului pentru care s-au depus si anual timbrele datorate potrivit legii.

b)COMPENSARE - Prin compensare se sting creantele administrate de Ministerul Finantelor Publice cu creantele debitorului reprezentand sume de rambursat sau de restituit de la buget, pana la concurenta celei mai mici sume, cand ambele parti dobandesc reciproc atat calitatea de creditor, cat si pe cea de debitor, daca legea prevede altfel.Creantele fiscale administrate de unitatile administrativ-teritoriale se sting prin compensarea cu creantele debitorului reprezentand sume de restituit de la bugetele locale, pana la concurenta celei mai mici sume, cand ambele parti dobandesc reciproc atat calitatea de creditor, cat si pe cea de debitor, daca legea nu prevede altfel. Compensarea se face de organul fiscal competent la cererea debitorului sau inainte de restituirea ori rambursarea sumelor cuvenite acestuia, dupa caz.Organul fiscal poate efectua compensare din oficiu ori de cate ori constata existenta unor creante reciproce.

Compensarea creantelor debitorului se va efectua cu obligatiidatorate aceluiasi buget, urmand ca din diferenta ramasa sa fie compensate obligatiile datorate altor bugete, in urmatoarea ordine: bugetul de stat;

fondul de risc pentru garantii de stat, pentru imprumuturi externe; bugetul asigurarilor sociale de stat; bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate; bugetul asigurarilor pentru somaj.

Compensarea nu se aplica in cazul bugetelor locale.c)RESTITUIRE - Se restituie, la cerere, debitorului urmatoarele sume: cele platite fara existenta unui titlu de creanta; cele platite in plus fata de obligatia fiscala; cele platite ca urmare a unei erori de calcul; cele platite ca urmare a aplicarii eronate a prevederilor legale; cele de rambursat de la bugetul de stat; cele stabilite prin hotarari ale organelor judiciare sau altor organe competente potrivit legii;

cele ramase dupa efectuarea distribuirii; cele rezultate din valorificarea bunurilor sechestrate sau din retinerile prin poprie, dupa caz, in temeiul hotararii judecatoresti prin care se dispune desfiintarea executarii silite.

Prin exceptie, sumele de restituit reprezentand diferente de impozite rezultate de regularizarea anuala a impozitului pe venit datorat de persoanele fizice se restituie din oficiul de organele fiscale competente, in termen de cel mult 60 de zile de la data comunicarii deciziei de impunere.In cazul restituirii sumelor in valuta confiscate, aceasta se realizeaza conform legii, in lei la cursul de referinta al pietei valutare pentru euro, comunicat de Banca Nationala a Romaniei, de la data rimanerii definitive si irevocabile a hotararii judecatoresti prin care se dispune restituirea.

Data debitorului inregistreaza obligatii fiscale restante restituirea se face numai dupa efectuarea compensarii.In cazul in care suma de rambursat sau de restituit este mai mica decat obligatiile fiscale restante ale debitorului, se va efectua compensarea pana la concurenta sumei de rambursat sau de restituit.In cazul in care suma de rambursat sau de restituit este mai mare decat suma reprezentand obligatii fiscale restante ale debitorului, se va efectua compensarea pana la concurenta obligatiilor fiscale restante, diferenta rezultata restituindu-se debitorului.d)EXECUTARE SILITA - In cazul in care debitorul nu-si plateste de bunavoie obligatiile fiscale datorate, organele fiscale competente, pentru stingerea acestora, vor proceda la actiuni de executare silita. Organele fiscale care administreaza creante fiscale sunt abilitate sa duca la indeplinire masurile asiguratorii si sa efectueze procedura de executare silita.

Creantele bugetare care se incaseaza, se administreaza, se contabilizeaza si se utilizeaza de institutiile publice, provenite din venituri proprii, precum si cele rezultate din raporturi juridice contractuale se executa prin organe proprii acestea fiind abilitate sa duca la indeplinire masurile asiguratorii si sa efectueze procedura de executare silita.

Pentru efectuarea procedurii de executare silita este competent organul de executare in a carui raza teritoriala se gasesc bunurile urmaribile, coordonarea intregii executari revenind organului de executare in a carui raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul. In cazul in care executarea silita se face prin poprire, organul de executare coordonator poate proceda la aplicarea acestei masuri de executare asupra tertului poprit, indiferent de locul unde isi are domiciliul fiscal.

Atunci cand se constata ca exista pericolul evident de instrainare, substituire sau de sustragere de la executare silita a bunurilor si veniturilor urmaribile ale debitorului, organul de executare in a carui raza teritoriala se afla domiciliul fiscal al debitorului poate proceda la indisponibilizarea si executarea silita a acestora, indiferent de locul in care se gasesc bunurile.

Organul de executare coordonator, in cazul debitorilor solidari, este cel in a carui raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul despre care exista indicii ca detine mai multe venituri.ANULAREA CREANTELOR FISCALE - In cazuri exceptionale, pentru motive temeinice, Guvernul respectiv autoritatile deliberative la nivel local, prin hotarare pot aproba anularea unor creante fiscale.

In situatiile in care cheltuielile de executare, exclusiv cele privind comunicarea prin posta, sunt maimari decat creantele fiscale supuse executarii silite, conducatorul organului de executare poate aproba anularea debitelor respective. Cheltuielile generate de comunicarea somatiei prin posta sunt suportate de organul fiscal.

Creantele fiscale restante aflate in sold la data de 31 decembrie a anului, mai mici de 100.000 lei, se anuleaza. Anual, prin hotarare a Guvernului se stabileste plafonul creantelor fiscale care pot fi anulate.

Colectarea veniturilor bugetare se realizeaza in cadrul unitatilor finantelor publice. Aplicatia care reuneste resursele informatice necesare activitatii de executare a creantelor bugetare este GOTICA (Gestiunea Obligatiilor din Taxe, Impozite, Contributii si Amenzi). Obligatiile fiscale sunt stabilite de catre personalul de specialitate al unitatilor de colectare, de catre contribuabil sau de alte organe abilitate.Evidenta creantelor si platilor efectuate se face pe platitori. In cazul persoanelor fizice, platitori romani sunt evidentiati dupa codul numeric personal (CNP), iar cei straini dupa NIF. Persoanele juridice sunt identificate dupa codul unic de identificare (CUI).

Conducerea evidentei pe platitori se face distinct pe fiecare impozit, taxa, contributie pentru care exista obligatia declararii si pentru obligatiile stabilite de organele competente. Incepand cu 2005 se preconizeaza introducerea unui nou sistem de evidenta si colectare a creantelor bugetare atat la nivel national, cat si la nivelul fiecarei entitati fiscale numit SIROCO.

Toate drepturile dobandite de stat referitoare la incasarea veniturilor, drepturi cei revin direct sau indirect bugetului, in perioada anului bugetar respectiv, apartin exercitiului bugetar corespunzator acestuia. Deci, orice venit neincasat pana la 31 decembrie a anului se va incasa in contul bugetului pe anul urmator.Incasarea veniturilor la bugetul de stat se poate realiza prin urmatoarele procedee:

calcularea si plata directa de catre subiectii impozitelor calcularea, retinerea si varsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de catre o terta persoana impunerea si debitarea de catre organele fiscale utilizarea timbrelor fiscale. Incasarea veniturilor bugetare/procedee.

Calcularea si plata directa de catre subiectii impozitelor Platitorii de impozite au obligatia, stabilita prin legea instituitoare a impozitului, sa evalueze obiectul impozabil, sa calculeze impozitul si sa-l verse la organul fiscal, in contul bugetului de stat, la termenele legale, conform exigibilitatii platii. De exemblu: impozitul pe profit; TVA; accize; etc.Calcularea, retinerea si varsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de catre o terta persoana. Metoda se numeste stopaj de sursa. de exemplu: in cazul impozitului pe venit, angajatorul calculeaza lunar pe baza statelor de plata, impozitele datorate de salariatii sai si vireaza sumele respective la organul fiscal, in contul bugetului de stat ca, plati anticipate.Impunerea si debitarea de catre organele fiscale. Organele fiscale dispun de datele necesare evaluarii obiectului impozabil pe care le detine in evidenta sa, calculeaza impozitele si obligatiile de plata in cadrul exigibilitatii. de exemplu: calcularea impozitului pentru venitul anual impozabil de catre inspectorii Administratiei Finantelor Publice.Utilizarea timbrelor fiscale. Imprimat emis de stat sau de o institutie special autorizata, care se lipeste pe acte oficiale si care reprezinta o taxa ce este platita direct Administratiei Finantelor Publice.

Etapele executiei veniturilor bugetare.

Operatiile implicate la nivelul organelor fiscale in legatura cu executia veniturilor pot fi grupate in urmatoarele etape: asezarea; aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere; incasarea propriu-zisa.Asezarea veniturilor bugetare = reprezinta prima etapa in cadrul executiei veniturilor bugetare ce consta in identificarea materiei impozabile care constituie baza pentru perceperea de venituri la bugetul de stat si determinarea marimii acesteia.Lichidarea veniturilor bugetare = se refera la stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile, pe baza cotelor si a altor elemente prevazute de lege.Emiterea titlului de percepere = consta in inscrierea cuantumului venitului bugetar intr-un act pe baza caruia se autorizeaza organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel in contul bugetului.Perceperea veniturilor bugetare = reprezinta activitatea de incasare efectiva a impozitelor, taxelor si a altor venituri prevazute in bugetul de stat.In executia veniturilor, nerespectarea obligatiilor ce revin platitorilor poate imbraca forma:

nerespectarii termenelor de plata;

sustragerii de la plata impozitului a unei parti din obiectul impozabil sau prin calcularea gresita a impozitului, fenomen purtand denumirea de evaziune fiscala.Pentru nerespectarea termenelor de plata a sumelor datorate bugetului de stat, se aplica sanctiuni, sub forma calcularii si incasarii dobanzilor pentru intarziere prevazute de lege.2.4.2 EXECUTIA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT

Executia cheltuielilor bugetului de stat reprezinta activitatea de efectuare a cheltuielilor prevazute si aprobate prin acest buget. In legile bugetare sunt stabilite si aprobate creditele bugetare pentru cheltuielile fiecarui exercitiu bugetar, dupa clasificarea economica, functionala si pe surse de finantare. Creditul bugetar este suma aprobata prin buget, reprezentand limita maxima pana la care se pot ordonanta si efectua plati in cursul anului bugetar pentru angajamente contractate in cursul exercitiului bugetar si/sau din exercitii anterioare pentru actiuni multianuale.

Deci, sumele aprobate, la partea de cheltuieli, in bugetul de stat, sunt limite maxime ce nu pot fi depasite. Totodata, pentru actiunile multianuale, in bugetul de stat, se inscriu distinct credite de angajament si credite bugetare.

Creditele bugetare aferente actiunilor multianuale reprezinta limita superioara a cheltuielilor care urmeaza a fi ordonantate si platite in cursul fiecarui exercitiu bugetar. Platile respective sunt aferente angajamentelor legale efectuate in limita creditelor de angajament aprobate in exercitiul bugetar curent sau in exercitiile anterioare.

Spre deosebire de creditul bugetar, creditul de angajament este limita maxima a cheltuielilor ce pot fi angajate, in cursul exercitiului bugetar, in limitele aprobate prin legea bugetara anuala.

Pentru angajamentele multianuale, termenul de credit destinat actiunilor mutianuale evidentiaza sumele alocate unor programe, proiecte, subproiecte, obiective si altele asemenea, care se desfasoara pe o perioada mai mare de un an si dau loc la credite de angajament si credite bugetare.Executia cheltuielilor bugetare se bazeaza pe urmatoarele principii: creditele bugetare sunt nerambursabile si nepurtatoare de dobanda, ele vizand finantarea bugetara definitiva si gratuita; creditele bugetare aprobate sunt autorizate pentru tot anul bugetar;

creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fara a se preciza sursele de finantare; exceptie fac alocattile pentru cheltuielile de personal, pe capitole, ce nu pot fi majorate, de asemenea, aceste alocatii pot fi virate si utilizate la alte articole de cheltuieli;

creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate si utilizate pentru finantarea altui ordonator principal de credite;

creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru finantarea altui capitol;

virarile de credite bugetare intre subdiviziuni clasificatiei bugetare sunt in competenta ordonatorilor principali de credite, pentru bugetul propriu si bugetele institutiilor subordonate, si se pot efectua incepand cu trimestrul al III-lea al anului bugetar, in limita a 10% din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaza, insa, a se suplimenta cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor;

virarile justificate de credite bugetare de la un capitol la altul al clasificatiei bugetare, precum si intre programe sunt in competenta ordonatorilor principali de credite, pentru bugetul propriu si bugetele instituttilor subordonate, si se pot efectua cu acordul Ministerului Finantelor Publice, incepand cu trimestrul al III-lea al anului bugetar, in limita a 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de credite si respectiv, 5% din prevederile programului, care urmeaza, insa a se suplimenta cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor;

nu se pot realiza virari de credite bugetare de la capitole care au fost majorate din fondurile de rezerva bugetara si de interventie la dispozitia Guvernului; situatia virarilor de credite bugetare este transmisa lunar Ministerului Finantelor de catre ordonatorii principali de credite bugetare, in termen de 5 zile de la sfarsitul lunii; mentinerea unor credite bugetare este analizata lunar de catre ordonatorii principali de credite care pot formula propuneri de anulare a acestora daca se constata ca nu sunt necesare. Creditele bugetare anuale la ordonatorii principali de credite, finantati din bugetul de stat. majoreaza Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului prevazut in bugetul de stat. creditele bugetare aprobate si care nu au fost utilizate pana la sfarsitul exercitiului bugetar sunt anulate.In vederea executiei cheltuielilor publice por apare unele situatii deosebite, care se solutioneaza prin intermediul Ministerului Finantelor Publice, respectiv: cand au loc treceri de unitati, sarcini sau actiuni de la un ordonator principal de credite la altul se introduc modificarile corespunzatoare in bugetele acestora si in structura bugetului de stat, fara a fi afectate echilibrul si rezerva bugetara; cand se desfiinteaza sau se amana unele sarcini ale trimestrului sau ale anului bugetar, ordonatorii principali analizeaza necesitatea mentinerii creditelor bugetare aferente acestora, propunand Ministerului Finantelor Publice anularea creditelor bugetare. Etapele intermediare executiei cheltuielilor bugetare

Repartizarea trimestriala a creditelor bugetare - Este operatiunea de distribuire trimestriala a sumelor aprobate prin buget atat pentru cheltuieli proprii, cat si pentru institutiile din subordine (ordonatori secundari si tertiari de credite). Repartizarea creditelor bugetare este aprobata de Ministerul Finantelor Publice (pe capitole de cheltuieli, si in cadrul acestora pe titluri; pentru transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale la propunerea ordonatorilor principali de credite); ordonatorii principali de credite); ordonatorii principali de credite sau secundari, atat pentru bugetele proprii cat si pentru bugetele ordonatorilor din subordine.

Deschiderea creditelor bugetare - Este opreatiunea efectuata la cererea ordonatorilor de credite ce consta in alimentarea cu fonduri de catre Ministerul Finantelor Publice a conturilor deschise pe seama ordonatorilor de credite la trezoreriile publice. Acordarea fondurilor se efectueaza in limita creditelor bugetare aprobate, potrivit destinatiei si in raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispozitie anterior, in conformitate cu prevederile dispozitiile legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilor respective. deschiderea creditelor bugetare declanseaza procesul de folosire a acestora pentru realizarea obiectivelor aprobate.

Etapele executiei cheltuielilor bugetare. Operatiunile implicate la nivelul institutilor publice, in legatura cu executia cheltuielilor sunt grupate in urmatoarele etape: angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata.

Primele trei operatii: angajarea, lichidarea si ordonantarea - sunt efectuate de catre conducatorii institutiilor publice (ordonatorii de credite bugetare) sau de catre imputernicitii acestora.Anagajarea- actul care genereaza obligatia unei institutii publice de a plati o suma de bani unui tert pe baza unui act juridic (lege, contract, decizie ministeriala, hotarare judecatoreasca). Angajarea este, deci, consecinta deciziei luate in mod deliberat de un organ al administratiei de stat.Lichidarea cheltuielilor bugetare - faza in procesul executiei bugetare ce consta in verificarea existentei angajamentelor, a sumelor datorate, a conditiilor de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care sa ateste operatiunea respectiva.Ordonantarea cheltuielilor bugetare - se confirma ca livrarile de bunuri si servicii au fost efectuate sau alte creante au fost verificate si ca plata poate fi realizata.Plata cheltuielilor bugetare , reprezinta actul final prin care institutia publica achita obligatiile sale fata de terti.Plata - se efectueaza de catre gestionarii de bani publici (casieri sau contabili publici).

Ordonatorii de credite au obligatia de a angaja si de utiliza creditele bugetare numai in limita prevederilor si potrivit destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea institutiilor publice.1. Angajarea cheltuielilor bugetare imbraca doua forme: angajamentul legal; angajamentul bugetar individual si global.

Anagajarea cheltuielilor trebuie sa se faca intotdeauna in limita disponibilului de credite bugetare.Angajamentele legale pot fi, la randul lor, provizorii si individuale. Angajamentele provizorii se refera la cheltuielile curente de natura administrativa ce se efectueaza in mod repetat in cursul unui exercitiu bugetar, materializate in bugete previzionale ordonatorul de credite avand obligatia sa verifice ca acestea sa nu fie depasite de valoarea angajamentelor legale individuale. In cazul angajamentelor legale individuale aprobate pana la sfarsitul anului, acoperite de aceste angajamente legale provizorii, nu trebuie avizate de persoana imputernicita sa exercite controlul financiar preventiv; viza de control financiar preventiv este necesara doar pentru angajamentele legale individuale ce depasesc valoarea angajamentelor legale provizorii.Angajamentul legal - Faza in procesul executiei bugetare reprezentand orice act juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obligatie pe seama fondurilor publice.Caracteristicile angajamentului legal:

trebuie sa se prezinte sub forma scrisa si sa fie semnate de ordonatorul de credite; ia forma unui contract de achizitie publica, comanda conventie, contract de munca, acte de control, acord de imprumut, etc., ce reprezinta proiecte de angajamente legale, care sunt aprobate de catre ordonatorul de credite doar dupa ce acestea au primit viza de control financiar preventiv propriu sau delegat. In vederea primirii vizei de control preventiv, proiectul de angajamente legal este insotit de o propunere de angajare a unei cheltuieli bugetare. trebuie sa respecte principiile unei bune gestiuni financiare, ale economicitatii si eficientei cheltuielilor bugetare; se efectueaza in tot cursul anului bugetar astfel incat sa existe certitudinea ca bunurile si serviciile, ce fac obiectul angajamentelor, vor fi livrate si se vor plati in exercitiul bugetar respectiv; se semneaza de catre ordonatorul de credite si transmis compartimentului de contabilitate pentru inregistrare.Anagajamentul bugetar .Orice act prin care o autoritate competenta afecteaza fonduri publice unor anumite destinatii in limita creditelor bugetare aprobate.Caracteristicile angajamentului bugetar:

este necesara punerea in rezerva a creditelor bugetare angajate, astfel incat toate angajamentele legale incheiate in cursul unui exercitiu bugetar sau in exercitiile precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane imputernicite sa poata fi platite in cursul exercitiului bugetar respectiv, in limita creditelor bugetare aprobate; pentru respectarea acestei cerinte, angajamentul bugetar prin care au fost rezervate fonduri publice unei anumite destinatii, in limita creditelor bugetare aprobate, preceda angajamentul legal;

ordonatorii de credite nu pot aproba angajamentele legale fara a verifica daca au fost rezervate fonduri publice necesare platii acestora in exercitiul bugetar, cu exceptia actiunilor multianuale;

valoarea angajamentelor bugetare nu trebuie sa fie depasita de valoarea angajamentelor legale si nu trebuie sa fie mai mare decat creditele bugetare aprobate, cu exceptia actiunilor multianuale.

Individual - Angajamentul specific unei anumite operatiuni noi care urmeaza sa se efectueze.

Caracteristicile angajamentului bugetar individual: se prezinta la viza persoanei imputernicite sa exercite controlul financiar preventiv in acelasi timp cu proiectul angajamentului legal individual.Global . Angajamentul bugetar aferent angajamentului legal provizoriu care priveste cheltuielile curente de natura administrativa (exemplu: cheltuielile de deplasare, protocol, de intretinere si gospodaroire, cu asigurarile, cu chiriile, cu abonamentele la reviste, buletine lunare, etc.) ce se efectueaza in mod repetat pe parcursul aceluiasi exercitiu bugetar.Caracteristicile angajamentului bugetar global: se prezinta la viza persoanei imputernicite sa exercite controlul financiar preventiv in acelasi timp cu proiectul angajamentului legal provizoriu.

Angajamentele bugetare se realizeaza prin emiterea unui document scris privind angajamentul bugetar individual si global, prin care se certifica existenta unor credite bugetare disponibile si se pun in rezerva (se blocheaza) creditele aferente unei cheltuieli, respectandu-se destinatia stabilita in buget.

Propunerile de angajamente insotite de toate documentele justificative aferente se inainteaza din timp persoanei imputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv in vederea acordarii vizei, urmand ca la obiectul angajamentelor bugetare globale, precum si daca totalul angajamentelor legale individuale aferente acestora este la nivelul angajamentelor legale provizorii. Astfel, daca nu se constata diferente semnificative intre cheltuielile previzionate si cele definitive, este avizat (semnat, stampilat) angajamentul bugetar global ce devine definitiv. In cazul in care se observa diferente semnificative, atunci se hotareste includerea in viitor a cheltuielilor ce au facut obiectul angajamentelor bugetare globale in categoria angajamentelor bugetare individuale. Dupa vizarea angajamentului bugetar de catre persoana imputernicita sa exercite controlul financiar preventiv, acesta este semnat de catre ordonatorul de credite si transmis compartimentului contabilitate pentru inregistrare.

2.Lichidarea. A doua etapa a executiei cheltuielilor bugetare este lichidarea, in cadrul careia se verifica existenta angajamentelor si realitatea sumei datorate pe baza documentelor care atesta bunurile livrate, lucrarile executate si serviciile prestate (factura fiscala; factura; state de plata in cazul salariilor etc.). Aceste documente sunt analizate de persoana imputernicita de ordonatorul de credite sa efectueze lichidarea cheltuielilor.

3. Ordonantarea platii cheltuielilor bugetare este documentul intern prin care ordonatorul de credite da dispozitie conducatorului compartimentului financiar (financiar-contabil) sa intocmeasca instrumentele de plata a cheltuielilor. Modelul formularului 'Ordonantare de Plata'.

Primele trei faze ale procesului executiei cheltuielilor bugetare se realizeaza in cadrul institutiei publice, raspunderea pentru angajarea, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor delegate sa exercite aceasta calitate.

4. Plata cheltuielilor bugetare este efectuata de persoanele autorizate numite contabil, in limita creditelor bugetare si a destinatiilor aprobate, prin unitatile de trezorerie la care au conturi deschise, cu exceptia platilor in valuta, care se efectueaza prin banci. Instrumentele de plata folosite de catre institutiile publice sunt cecul numerar si ordinul de plata pentru trezoreria statului semnat de conducatorul compartimentului financiar (financiar/contabil) si de catre persoana cu atributii in efectuarea platii.2.5. Contul general al execuiei bugetului de stat.Execuia bugetului de stat se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an.

Conform sistemului de gestiune bugetar, efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt:

orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor, n rezultatele cruia urmeaz a se reflecta;

orice cheltuial neefectuat se va putea plti numai n contul bugetului noului an.

ncheierea exerciiilor bugetare reprezint, de fapt, un procedeu de contabilitate i el nu afecteaz drepturile creditorilor. Aceste drepturi nu se sting, dect prin expirarea termenului legal de prescripie.

n legtur cu ncheierea execuiei bugetului public, Guvernul este obligat s prezinte n faa Parlamentului modul n care a fost efectuat execuia.

Situaiile ce se prezint de ctre Guvern la sfritul anului sunt:

contul general al execuiei bugetului de stat;

rezultatul execuiei, sub forma excedentului sau deficitului;

conturile anuale ale execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat,bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite;

contul general al datoriei publice;

raportul public anual.

Raportri anuale privind execuia bugetara.

-Contul general de execuie a bugetului consolidat este documentul care evideniaz nivelul realizat al veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat din exerciiul bugetar pentru care se ntocmete.-Rezultat execuiei( excedent/deficit)- evideniaz soldul bugetului de stat ca urmare a execuiei bugetare a veniturilor i cheltuielilor, care poate fi execedent, atunci cnd resursele devanseaz nevoile, sau deficit, atunci cnd veniturile ncasate nu acoper cheltuielile efectuate.

-Conturile anuale ale execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite documente ce reflect execuia veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, precum i ale bugetelor ordonatorilor de credite.

- Contul general al datoriei publice Cuprinde conturile datoriei publice interne i al datoriei publice externe directe ale statului i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe.Este ntocmit anual de Ministerul Finanelor i anexat la contul general de execuie a bugetului de stat.

- Raportul public anual- este ntocmit n termen de 6 luni de la primirea conturilor generale anuale, de Curtea de Conturi , pe baza informaiilor din conturile anuale de execuie, i naintat Parlamentului.A. Contul general al execuiei bugetului de stat. Pe baza drilor de seam contabile prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat prezentate de

organele care au aceast sarcin i, n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor elaboreaz lucrrile privind contul general anual de execuie a bugetului de stat, pe care le prezint Guvernului. Contul anual al execuiei bugetului de stat evideniaz veniturile i cheltuielile bugetului central. Pentru a se putea urmri sistematic execuia bugetar, se prevede obligaia ntocmirii contului general anual n structura bugetului aprobat de Parlament, i care are ca anexe conturile anuale de execuie ale

bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele lor.

Guvernul analizeaz i definitiveaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie.

Contul general anual de execuie a bugetului de stat se aprob prin lege o dat cu conturile anuale de execuie ale bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite, dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi.

Contul anual al execuiei bugetare.

Venituri bugetare

Cheltuieli bugetare

Prevederi bugetare iniialeCheluieli bugetare definitive

Prevederi bugetare definitiveCheluieli bugetare iniiale

ncasri realizatePli efectuate

CAPITOLUL III PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI ASIGURARILOR SOCIALE DE STAT, FONDURILOR SPECIALE Obiective: Cunoaterea procesului bugetar la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat, competene i responsabiliti n procesul bugetar al asigurrilor sociale,

3.1 Competene i responsabiliti n procesul bugetar.Procesul elaborrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar sub coordonarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care stabilete, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, metodologia elaborrii, executrii i ncheierii bugetului asigurrilor sociale de stat. Pe baza datelor proprii i a celor primite de la direciile de specialitate judeene i ale municipiului Bucureti, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i familiei elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul viitor, pn la data de 30 septembrie a anului curent i l prezint Ministerul Finanelor Publice, n vederea avizrii3.2 Etapele procesului bugetar la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat- Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat - Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat - Executarea bugetului asigurrilor sociale - ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat

3.2.1Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat.Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului bugetului public, ce reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor, mamelor cu copii mici n ngrijire, anumitor categorii de refugiai i membrilor familiilor lor.

Elaborarea proiectului bugetului de stat -BASS reprezint activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor sociale de stat .Se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i altor factori economici .Ministerul Finanelor mpreun cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale(MMPS) stabilesc termenele pentru elaborarea planurilor financiare care stau la baza acestui buget

BASS este constituit din doua tipuri de bugete:

1. BASS elaborat de MMSS care cuprinde venituri i cheltuieli cu caracter centralizat;

2. BASS ale direciilor judeene i al municipiului Bucureti

Elaborarea proiectului de buget ncepe n perioada iulie august a anului precedent. MMSS elaboreaz proiectul de buget pe baza datelor primite din judee, a datelor proprii i execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor pe care l depune Ministerului Finanelor pentru verificare i avizare. Dup avizare se depune la Guvern, care l examineaz, i aduce amendamente , dup care se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie pentru dezbatere i aprobare.

3.2.2 Examinarea i aprobarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat. Dup ntocmirea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i familiei, urmeaz etapa examinrii i aprobrii acestuia.

Etapele examinrii i aprobrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat sunt:

1.Casa Naional de pensii i alte Drepturi de Asigurri sociale mpreun cu Casele judeene de pensii fundamenteaz indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat(numr de pensionari, salariul mediu brut pe economie, numr de locuri n staiunile balneo-climaterice etc.);

2.Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul de lege pe baza informaiilor primite, pe care le nainteaz spre examinare Ministerului Finanelor Publice;

3.Dup analiza proiectelor, Ministerul Finanelor Publice i d avizul, urmnd ca s le trimit Guvernului; Guvernul nainteaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat .Parlamentului, pn la 15 octombrie, n vederea examinrii i aprobrii;

4.Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (Comisia de buget i finane i alte comisii interesate) care i dau avizul. Totodat, examinarea este realizat i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere.

La nivelul acestor comisii, unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente.

Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun.

5.n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectului bugetului de asigurri sociale de stat, ct i a raportului comun privind amendamentele, pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, precum i pe fiecare anex n parte, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. La aceast dezbatere general particip i iniiatorul (Ministrul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului bugetului de asigurrilor sociale de stat, a proiectului legii anuale.

6.Adoptarea Legii bugetului de asigurri social