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C Á T E D R A D E H Á B I T A T U N L PCIUDAD ABIERTA
Revista N°1 Año 2013 www.habitatunlp.com.ar
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Ambiente por Aníbal Falvo: Urbanismo Ambiental. Los Principios de la Doctrina Ambiental - PRO.CRE.AR : “La Vuelta del Crédito Hipotecario para Sectores Medios y Populares” por Juan Duarte Luciano Scatolini - El Rol de la Economía en el Proceso Distributivo del Hábitat El Hombre y la Tierra por Silvia Galdeano -Un Primer Acercamiento al Hábitat Desde Dónde Nos Paramos yCómo lo Entendemos -Barrio San Cayetano
Director de la Cátedra de Hábitat de la UNLP: Director Ciudad Abierta: [email protected] / Escriben: Aníbal Falvo, Juan Duarte, Silvia Galdeano, Luciano Scatolini, Ramón Gil Soria Colaboran: Sebastián Cuccia, Santiago Pavón, Santiago Bravo, Pablo Bochicchio, Eduardo Brau, Ariel Carreras, Javier Fernández, Nicolás Bargaglia, Juan Pavon / Agradecimiento especial a las familias del Barrio San Cayetano y Los Robles de La Plata
Luciano Scatolini - [email protected] / Ramón Gil Soria -
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Este nuevo proyecto editorial ma que atraviesan miles familias La Cátedra de Hábitat Popular tiene como objetivo instalar el en todo el país, produciendo de la UNLPdebate del suelo urbano, la condiciones de degradación vivienda social, el rol del de las habitacional y ambiental, proce-
Este proyecto editorial se desa-leyes e ir incorporando nuevas sos de desalojo e inseguridad rrolla dentro de La Cátedra del propuestas, actualmente ausen- jurídica sobre sus viviendas. Hábitat de la Universidad Nacio-tes, que tiendan a la conforma- Sera exhaustivo el esfuerzo que nal de La Plata. Es un espacio de ción de ciudades más abiertas e se va a poner en denunciar la formación y un lugar de integra-integradas . A su vez, observar la estigmatización que hacen los ción de experiencias interdiscipli-responsabilidad que comparte el medios de comunicación hege-narias en el que estudiantes, estado, en conjunto con el sector mónicos sobre los barrios popula-docentes e investigadores privado, las organizaciones res y los procesos sociales emprenden la tarea de construir sociales y los profesionales, para v inculados a la v iv ienda. con experiencias teóricas y transformar el déficit habitacional prácticas un espacio en la UNLP, en que viven miles de argentinos.comprometido con la problemáti-ca del hábitat popular.
Esta propuesta se enmarca en un periodo donde aumenta el debate
Ramón Gil Soriay la conflictividad sobre la temáti-ca, y coincide con señales positi-vas en el campo de la construc-ción de viviendas populares, plasmado en más de 900 mil soluciones habitacionales desde el año 2004; la instalación del programa nacional PROCREAR dirigido a sectores medios, bajo la modalidad de utilizar terreno propio de los futuros beneficiarios o del estado; y de la aprobación de la Ley de Acceso Justo al Hábitat en la provincia de Buenos Aires, que genera un nuevo y auspicioso marco Legal.
También, este medio, pondrá energía para dar a luz el proble-
EDITORIAL
p e n s a b l e d e l a m i s m a . dad física, seguridad adecuada, El Comité de Derechos Económi- seguridad de tenencia, estabili-cos, Sociales y Culturales de la dad y durabilidad estructurales, ONU (CDESC) ha declarado iluminación, calefacción y venti-que “…existe hábitat, cuando lación suficientes, una infraes-hay: seguridad jurídica en la tructura básica adecuada que tenencia, disponibilidad de incluya servicios de abasteci-servicios, gastos soportables, miento de agua, saneamiento y habitabilidad, asequibilidad, eliminación de desechos, facto-lugar y la adecuación cultural res apropiados de calidad del como aspectos indisociables a medio ambiente y relacionados este derecho…”. con la salud, y un emplazamiento
adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios básicos, todo ello
El concepto de hábitat como a un costo razonable…”.derecho humano deviene como definición y derecho consagrado desde épocas muy recientes. No Las disputas por las cargas y es un concepto que se acaba en beneficios en torno a la “Ciudad”, la definición de vivienda, sino que son radiografías opuestas o, sugiere un espacio mucho más podría decirse, dos caras de una extenso y abarcativo, donde la misma moneda. Fotográficamen-familia se desarrolla en su pleni- te se contraponen: barrios de tud física y espiritual. lujo, canchas de golf, cemente-
rios privados por una parte y villas miseria, asentamientos,
El concepto de “Ciudad” o “Dere- favelas por la otra. En estos cho a la Ciudad”, en el sentido forcejeos en torno al Derecho de descripto precedentemente, Ciudad, el Estado no es omnipre-lleva implícito la generación sente, aunque es un actor central constante y progresiva de cali- y necesario. La postura y deter-dad de vida humana. Lugar éste minación que tomen o no el donde la gran mayoría de los Estado con respecto al desarrollo hombres y mujeres, trabajan, de Ciudad, generara indefecti-Asimismo considera que “…una estudian, conforman sus familias blemente ganadores y perdedo-vivienda adecuada significa algo y donde los servicios básicos de res. La inclusión, distribución más que tener un techo bajo el salubridad -agua potable, electri- equitativa de riquezas y el acce-que guarecerse. Significa tam-cidad, desagües cloacales, so justo al hábitat, depende en bién disponer de un lugar priva-transporte, etc.- son parte indis- gran medida de la intervención do, espacio suficiente, accesibili-
Acercamiento
Un primer acercamientoal hábitat, desde dónde nos paramos y cómo
lo entendemos
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“Se contraponen: barrios de lujo, canchas
de golf, cementerios privados por una
parte y villas miseria, asentamientos,
favelas”
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decidida del Estado.
El encarecimiento del suelo urbano y por consiguiente, la imposibilidad para grandes capas de la sociedad para acce-der a un lote de terreno, corrompe la paz social y provoca disputas económicas, de seguridad, raciales y culturales dentro de las sociedades.
Desde distintos órganos del Estado, de las entidades profe-sionales, las organizaciones no gubernamentales, se deben ir buscando soluciones múltiples, que se direccionen hacia la extinción de las desigualdades producidas por el libre mercado del suelo urbano, y que generen alternativas urbanas socialmente y ambientalmente sustentables.
que habitaba la Tierra quizá decidir era “urbano-ambiental” y habría conocido a otras 200 ó afirmaba –certeramente- que 300 en toda su vida. Hoy, un “Como buena parte de la faena habitante de Nueva York puede por la vigencia de la sustentabili-vivir y trabajar entre 220.000 dad ambiental se despliega en personas en un radio de diez entornos urbanos, va de suyo minutos de su casa u oficina en el que la temática del medio centro de Manhatan”. ambiente, lejos de ceñirse a la
protección de la fauna en peligro, la atmósfera, los cursos de agua
De ello resulta de forma clara y o los paisajes sensibles, se evidente que los conflictos conjuga cada vez más en térmi-ambientales de tipo “urbano” son nos estrictamente urbanísticos; de enorme trascendencia e y, a la vez, por ello mismo, las importancia en la actualidad, y lo regulaciones de las ciudades, las serán aun más. políticas urbanas en suma, se
«ambientalizan»”.Comencemos recordando que Jeremy Rifkyn(1) resalta la Resulta sumamente elogiable el aparición de un nuevo “homo” al enfoque de la Corte de la Provin- Tal enfoque queda alineado con que denomina “homo urbanus” y, cia de Buenos Aires que, incluso la mejor doctrina sobre el tema, seguidamente, destaca que el en la terminología empleada en mostrando nuevamente que la año 2007 “marca un gran hito en sus fallos, asocia y une el urba- Corte de la Provincia de Buenos la historia de la saga humana. nismo a lo ambiental , situación a Aires se erige como uno de los Por primera vez en la historia, la que denomina “urbano tribunales señeros en lo que según las Naciones Unidas, la ambiental” y, en su consecuen- respecta al abordaje, enfoque y mayoría de los seres humanos cia, hace extensivo a la temáti- resolución de los temas ambien-estará viviendo en vastas zonas ca urbana, las normas, los princi- tales; vuelve a ser un ejemplo de urbanas —muchos de ellos en pios y la doctrina ambiental. operatividad judicial de la mirada megaciudades y extensiones ambiental.suburbanas— con poblaciones
Así lo hizo primero en el caso de 10 millones de habitantes o “Dougherty”(2) reiterando la más. Nos hemos convertido en Vale recordar que Hutchinson, al idea en “Filon”(3). En el primer "Homo Urbanus". La existencia enumerar los tres aspectos del de ellos el Juez Soria, en un de millones de personas apiña- ambiente, incluye en tercer lugar excelente voto -al que adhieren das y apiladas en gigantescos a “el ambiente artificial , constitui-los restantes integrantes de la centros urbanos es un fenómeno do por el espacio urbano cons-Corte de la Provincia de Buenos nuevo. Recordemos que hace truido (conjunto de edificaciones) Aires- indicaba que el conflicto a 200 años, la persona promedio y el equipamiento publico (pla-
AMBIENTE
URBANISMO AMBIENTAL.LA NORMA, LOS
PRINCIPIOS Y LA DOCTRINA AMBIENTAL
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Por el Dr. Aníbal Falbo
zas, areas verdes, espacios No olvidemos que también son Por todo ello, y como afirma So-libres, etc)”(4) y agrega que “el parte del ambiente “los valores ria(17) en un excelente trabajo, ambiente está compuesto por .... sociales ligados al mantenimien- el ordenamiento territorial y el de las edificaciones.”(5) to de condiciones ambientales las ciudades recibe un primer
equilibradas (salud, tranquilidad , aporte justificador , básico, de la bienestar, etc) que forman hoy un cláusula constitucional ambiental
Coincidentemente se afirma que bien jurídico de gran relevancia (art. 41 CN) y afirma , con toda dentro del concepto de medio para la subsistencia social.”(10) contundencia, que en materia ur-ambiente deben estar incorpora- banística “el encalve primario se dos los conceptos de urbanis- aloja en la disposición del articulo mo(6), de los espacios rurales y En tal sentido ha sostenido 41 de la Constitución, fuente de del patrimonio natural y cultural Bidart Campos(11) que “Sin producción normativa y, a la vez, (histórico- artístico), debiendo demasiados esfuerzos , cabe titulo de intervención escasa-incorporarse el concepto de interpretar que el ambiente mente explorado en nuestro me-ecología urbana pues “son abarca todos los ámbitos –natu- dio”(18). Anteriormente el mismo parámetros del medio ambiente rales y construidos por el hom- autor, luego de destacar que el construido a tomar en considera- bre-..” y que consecuentemente enfoque tradicional (citando a ción la población, la infraestruc- “el ambiente no se circunscribe al Cassagne) concebía la ordena-tura y servicios, equipamiento entorno físico y a su elementos : ción jurídica del urbanismo comunitario, económico y estruc- agua , atmosfera, biosfera, tierra, como una expresión de un con-tura.”(7) subsuelo; hay que añadir todos junto de limitación a la propiedad
los elementos que el hombre privada en interés publico (art. crea”(12) pues “no se puede 2611) donde el Estado (lato sen-
Para Postiglione, ambiente es disociar el medio ambiente del su) imponía esos limites a los todo lo que nos rodea, no solo derecho del urbanismo; de los propietarios de bienes inmuebles algunas “islas”, ya que además espacios rurales y del patrimonio amparados por la garantía de la del agua, aire, naturaleza, tam- natural y cultural (histórico inviolabilidad de la propiedad, se-bién se debe incluir lo urbanísti- artístico)” .(13) guidamente destaca que “la re-co, agrícola, industrial. (7)
forma constitucional de 1994 su-pone un nuevo enfoque que de-
De tal forma, podemos concluir manda, al menos, matizar aque-Como consecuencia de ser el que el término “ambiente” utiliza-lla concepción , porque incorpora “ambiente urbano” parte del do en la cláusula constitucional un nuevo titulo de intervención ambiente mismo quedan inclui- del art. 41 Constitución Nacional, que cambia la fisonomía de la ac-dos dentro de tal problemática el no se reduce a elementos tividad urbanística , y resalta su di-ruido, el transito, los sistemas de naturales, sino que se amplía a mensión de cometido publico , transporte de sobrecarga, ade- los ámbitos construidos por el cuya primacía sobre el ius aedifi-más de los aspectos estéticos y hombre (14), a una ciudad,(15) a candi asociado al derecho de pro-la zonificación del territorio con las cuestiones vinculadas al piedad se explica en razón de la criterios urbanísticos.(8) “patrimonio urbanístico”.(16)realización del interés general
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comprometido en la faena de pla- cialmente que la materia es “ur- particular.nificar el desarrollo de una ciudad bana-ambiental”. racionalmente lograda y, genéri- 1 autor de importantes obras, como “La Era
del Acceso” Ed. Paidos. camente, en la organización ra-cional del territorio. Visto desde
2 SCBA “Dougherty, Cristian y otros contra otro ángulo, aquel cometido sin-Municipalidad de La Plata. Amparo” B. tetiza un derecho de incidencia 64.464, res. del 31-mar-04.
colectiva general (art. 43 CN) a la sustentabilidad del desarrollo ur-
3 SCBA “Filon, Andres R. v. Municipalidad de bano ...así como a la tutela de los Vicente Lopez”, resolucion del 18 de abril de ecosistemas y del patrimonio cul- 2007
tural”(19)
4 Hutchinson Tomas, en Obra Colectiva “Daño Ambiental” Rubinzal Culzoni, T. I p. 309 Incluso ese mismo autor, en la
misma línea de análisis afirma 5 Hutchinson , Tomas, en obra colectiva que, por un lado, la gestión urba-“Daño Ambiental” T. I, pag. 202, Rubinzal Cul-na desborda los moldes tradicio-zoni—editores, Santa Fe 1999
nales del poder de policía y ,por otro, que “Frente a ello, acudir al
6 En este sent ido PEREIRO DE derecho ambiental , a sus princi- GRIGARAVICIUS, Maria Delia: “Daño
Ambiental en el Medio Ambiente Urbano. pios, técnicas, y procedimientos Una neva función económica del Siglo XXI”, (vgr. Los principios de prevención p. 166, La Ley, 2001.
y precautorio, el acceso a la infor-mación ambiental, el EIA, etc)
7 Cafferatta Nestor, “En defensa del paisa-para completar, enriquecer y, aca- je”, en J.A, 2002-IV, 417.
so, dotar de sentido al instru-mental propio del derecho urba- 8 en tal sentido se expresa Postiglione, Ama-nístico, resulta fácilmente expli- deo, Manuale dell´Ambiente, La Nuova Italia
Scientifica, Roma, 1986, pag.16 quien, en la cable”(20) y concluye que en defi-pagina siguiente destaca una “realidad uni-
nitiva que “las política urbanas se taria del ambiente” tanto en su estructura, en ambientalizan”.(21) su funcionamiento y en su historia, que abar-Ello también implica que nadie
ca desde el hombre como parte del ambien-tiene derecho al mantenimiento te, hasta los modelos de desarrollo que im-indefinido de un plan urbano y la plementa una epoca.
Por todo lo dicho hasta aquí vale modificación del mismo no gene-
aclarar que en materia urbanís-ra derecho a indemnización, 9 Morales Lamberti, Alicia , Derecho
tica “nadie tiene derecho adquiri-Ambiental, Ediciones Alveroni, Cordoba salvo que sea ilegitimo(23). Ya
do a el mantenimiento de un plan 1999, pag. 32. que, como se afirmó, el límite ac-
urbanístico”,(22) menos hoy tualmente es el Interés general a
cuando ya es ampliamente reco- 10 Hutchinson Tomas, en Obra Colectiva gozar de un ambiente digno, el
“Daño Ambiental” Rubinzal Culzoni, T. I p. nocido doctrinaria y jurispruden-cual prima por encima del Interés 313.
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Constitución de 1994“asociado al derecho de propiedad se explica
en razón de la realizacióndel interés general comprometido en la faena de planificar
el desarrollo de una ciudad racionalmente
lograda y, genéricamente, en la organización
racional del territorio”
11 BIDART CAMPOS, German, Manual de 141. 23 Stortoni, Gabriela, Responsabilidad del la Constitución Reformada, T.II, Ediar, 2002, Estado por limitaciones a la actividad edilicia pag. 85 y 86. de Grandes Urbes, Revista de Derecho
18 Soria , Daniel, “Sobre la seccion Derecho Ambiental, Nro. 12, Lexis Nexis, pag. 172.Urbanistico en la Revista de Derecho
12 Así tambien se ha sostenido que es “evi- Ambiental”, publicado en Revista de Dere-dente que el ambiente –natural, cultivado y cho Ambiental, Nro. 12, Lexis Nexis,pag. fabricado, con sus factores y elementos aso- 141.ciados- constituye el patrimonio de la comu-nidad”, MOYANO, AMILCAR, “Acciones de
19 Soria , Daniel, “Sobre la seccion Derecho Prevención y preservación del ambiente” Re-Urbanistico en la Revista de Derecho vista de Derecho Ambiental Nº 2, Abril-Junio Ambiental”, publicado en Revista de Dere-2005, LexisNexis. Pág.75. cho Ambiental, Nro. 12, Lexis Nexis,-pag.140.
13 Pereiro de Grigaravicius, María Delia, Daño ambiental en el medio ambiente urba-
20 Soria , Daniel, “Sobre la seccion Derecho no: Un nuevo fenómeno económico en el Urbanistico en la Revista de Derecho siglo XXI , LA LEY 2001-D, 1372 . Coinci-Ambiental”, publicado en Revista de Dere-dentemente se han enumerado, correcta-cho Ambiental, Nro. 12, Lexis Nexis,-mente, dentro de las cuestiones ambienta-pag.142.les las “ vinculadas al patrimonio urbanísti-
co, cultural, paisajístico” Vease : De Santis, Gustavo Juan, “La protección constitucional
21 Citando a Falbo Anbial Jose, “El urbanis-del ambiente. La legitimación del artículo 43
mo y la tutela del ambiente en un fallo ejem-de la Constitución Nacional después de la re-
plar de la Corte Provincial” Revista de Dere-forma” LA LEY 1995-D, 1117
cho Ambiental, Nro. 11, jul/set,2007, Lexis Nexis, pag. 85 y ss.
14 “no se puede disociar el medio ambiente del derecho del urbanismo; de los espacios
22 Stortoni, Gabriela, Responsabilidad del rurales y del patrimonio natural y cultural (his-
Estado por limitaciones a la actividad edilicia tórico artístico)” , tal como ha sostenido Pe-
de Grandes Urbes, Revista de Derecho reiro de Grigaravicius, María Delia, Daño am-
Ambiental, Nro. 12, Lexis Nexis, pag. 172.biental en el medio ambiente urbano: Un nuevo fenómeno económico en el siglo XXI , LA LEY 2001-D, 1372 .
15 Ver en ese sentido Quiroga Lavie-Benedetti-Cenicacelaya, Derecho Constitu-cional Argentino, T. I Ed. Rubinzal Culzoni , Santa Fe 2001, pag. 299.
16 De Santis, Gustavo Juan, “ La protección constitucional del ambiente. La legitimación del artículo 43 de la Constitución Nacional después de la reforma “ LA LEY 1995-D, 1117
17 Soria , Daniel, “Sobre la seccion Derecho Urbanistico en la Revista de Derecho Ambiental”, publicado en Revista de Dere-cho Ambiental, Nro. 12, Lexis Nexis,pag.
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La vuelta del crédito hipotecario
para sectores medios y populares
Por Juan Ignacio Duarte
Pro.Cre.Arque no posean terreno propio, convenientes, ya que oscilan pueden acceder a los créditos entre el 2% y el 14%, resultando para comprar una de las vivien- tasas inéditas en este momento das que el Estado construirá a del país.través del desarrollo de conjuntos urbanísticos en tierras estatales.
?Las tasas son más bajas A estas dos modalidades se han para las familias de menores sumado recientemente otras dos: ingresos, lo que mejora las posibi-los créditos para ampliación y lidades de acceder a un crédito a terminación, y para refacción. los grupos sociales medios bajos Esta ampliación del programa es y bajos.muy importante, porque permite
avanzar en la diversificación del Pro.Cre.Ar y se adapta a diferen-
?Al financiar la construcción En junio de 2012, el Gobierno tes necesidades habitacionales de viviendas nuevas, promueve la Nacional lanzó un ambicioso de las familias argentinas.actividad de la construcción, programa de crédito hipotecario: generando empleos directos e el Programa de Crédito Argentino indirectos, tanto de obreros como del Bicentenario (Pro.Cre.Ar). Se En todos los casos, los créditos se de profesionales.trata de un programa destinado a sortean a través de Lotería Nacio-
las familias argentinas que no nal, lo que garantiza la transpa-tengan vivienda propia. El Pro.C- rencia del sistema de adjudica-
?A su vez, al otorgar crédi-re.Ar proyecta la entrega de 400 ción de créditos.
tos para ampliación, terminación mil créditos hipotecarios hasta
y remodelación, se aborda una 2015 para la construcción de
porción del déficit habitacional El Pro.Cre.Ar es una iniciativa viviendas nuevas, a lo que recien-que no suele ser abordado por las virtuosa, analizada desde varios temente se agregó la posibilidad políticas habitacionales, como es puntos de vista.de que realizar ampliaciones y la mejora de viviendas que si bien
reformas de viviendas existentes, son deficitarias, con algunas
mientras que los primeros 100 mil ?Permite el acceso a crédito mejoras y/o ampliaciones se
créditos se prevén entregar hipotecario a sectores sociales pueden convertir en viviendas
durante el período junio 2012 - que estaban excluidos del mismo, adecuadas sin necesidad de
diciembre 2013.ya que antes del lanzamiento del construir una nueva. Asociado a Pro.Cre.Ar, el grueso de las esto, se dinamiza la industria de la familias argentinas de sectores construcción por la mayor deman-Los créditos para viviendas medios y medios-bajos no califi- da de productos para la vivienda.nuevas se otorgan en dos modali-caba para un crédito de este tipo.dades. Por un lado, las familias
propietarias de un terreno reciben En términos urbanísticos, las
un crédito y deben construir su ?Las tasas de interés que se virtudes del programa son tam-
vivienda. Por otro lado, aquellas pagan por los créditos son muy bién numerosas:
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?Al promover la construc- localización para las familias que ser por el rol del Estado, queda-ción de viviendas en terrenos serán propietarias de una vivien- rían excluidos del acceso a una baldíos, los créditos para familias da. vivienda adecuada. Al mismo con terreno permiten avanzar en tiempo, promueve un mayor el completamiento urbano al dinamismo de la economía al
?Al mismo tiempo, estos interior de la ciudad, mejorando impactar fuertemente sobre la grandes terrenos suelen ser una el aprovechamiento de la infraes- industria de la construcción. dificultad para el crecimiento tructura y el equipamiento urbano Finalmente, resta destacar que la urbano, por lo que de la mano del existente. articulación entre los gobiernos Pro.Cre.Ar se suele viabilizar un nacional, provinciales y munici-crecimiento urbano más eficiente pales, garantizan la adecuación
?Además, el programa de la ciudad. del programa a las realidades permite construir viviendas en el territoriales de todo el país.fondo de terrenos donde ya
?Los proyectos urbanísti-existe una vivienda, o bien sobre cos que construye el Pro.Cre.Ar la losa de una vivienda existente, en el gobierno actual, que desde son desarrollados por equipos de lo que alienta procesos de densi- el año 2003 viene dando vuelta urbanistas y arquitectos del ficación de la ciudad, generando las baldosas de la última década Estado, con criterios que apuntan un uso más eficiente de las infame. El ProCreAr significa es a generar mixtura social, de usos inversiones públicas en infraes- una medida superior del cambio y densidades, generando barrios tructura y equipamiento. de época, entre la argentina de la con diversidad y buena calidad exclusión a la de la inclusión, en urbanística y ambiental. el largo e intenso camino de ir
?Por otro lado, la construc- derribando muros, para que el ción de conjuntos urbanísticos en derecho constitucional de la
?Los proyectos garantizan tierras del Estado Nacional o de vivienda propia no sea declarati-cesiones generosas de terrenos los gobiernos provinciales y vo sino real para todas las fami-para espacio circulatorio, equipa-locales, tiene varias virtudes: lias del país. miento público y espacios ver-des, a la vez que el programa
?Permiten darle un uso construye la infraestructura social a tierras ociosas o subutili- interna del barrio y las conexio-zadas del Estado. nes a las redes troncales.
?Como estas tierras suelen En síntesis, el Pro.Cre.Ar recupe-estar bien localizadas en la ra varias de las mejores prácticas estructura urbana de cada de la política habitacional argenti-ciudad, se facilita la dotación de na, otorgando la posibilidad de infraestructura y equipamiento, y acceder a una vivienda adecua-a la vez se garantiza una buena da a sectores sociales que, de no
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El Procrear, un cambio de paradigma
hacia la igualdad Por Luciano Scatolini
Pro.Cre.Ar II
El ProCreAr, es una respuesta
política y económica que genera desarrollo,
trabajo, consumo, al tiempo que descomprime
el mercado inmobiliario”
interés social, y “FAMILIAR”. res de alto consumo, por ejemplo Nordelta, sin sorteo de lotería na-cional y a muy bajo interés, la
El ProCreAr, es una respuesta po- ANSES financia emprendimien-lítica y económica que genera de- tos que apuntan al interés de los sarrollo, trabajo, consumo, al tiem- sectores medios y bajos que hoy po que descomprime el mercado no pueden acceder a la vivienda inmobiliario, mejorando las condi- propia, con intereses sustenta-ciones de quienes aún no pueden bles y populares. tener acceso mediante el crédito hipotecario o el ahorro personal con destino a la vivienda propia. La utilización de los inmuebles fis-Es en definitiva un mecanismo de cales nacionales dentro del pro-regulación. grama, también demuestra como
El lanzamiento, por parte de la cambiaron los vientos en el país. Presidenta Cristina Fernández de En los 90, la denominada “Refor-Kirchner, del programa nacional ma del Estado”, permitió vender o ProCreAr Bicentenario, que concesionar los inmuebles fisca-prevé la construcción de 400.000 les “innecesarios” pertenecientes viviendas en el plazo de 4 años, a la órbita nacional a precios irri-es en un instrumento innovador sorios a sectores de gran expan-que amplifica de forma sustancial sión, countries, clubes de campo, las políticas públicas de vivien- canchas de golf, grandes super-das, implementadas desde la mercados y shopping. El ProC-asunción del ex presidente Nés- reAr aportara en sus líneas de cré-tor Kirchner. ditos, 1800 hectáreas fiscales en
todo el territorio nacional, para ins-criptos que cumplan con las soli-
La construcción y el mejoramien- citudes y todavía no posean terre-to de más de 900 mil viviendas en no propio. el marco de una política de fuerte intervención pública por parte del Estado Nacional desde el año Si hay más de un millón solicitu-2003, permitió a miles de argenti- des para ingresar al ProCreAr, es nos vivir dignamente, contribu- porque los argentinos confían enyendo a cerrar la brecha de las de- Es trascendente comparar “el sigualdades dolorosamente cambio de época” que significa abierta en nuestra Argentina en esta medida anunciada por la Pre-décadas pasadas, reconociendo sidenta. Mientras en el auge del el camino para que la comunidad neoliberalismo las AFJP invertían se realice en el marco del mayor en emprendimientos para secto-
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Hábitat y DistribuciónLa Acumulación
y el Rol del Estadod
Gran parte de estos procesos se dentro de los programas oficiales.han visto favorecidos por las polí-ticas de flexibilización del sector
Los nuevos espacios liberados privado, a través del dictado de por el Estado lejos de ser utiliza-nuevos códigos de planeamiento dos con un fin de inserción social urbano y por la gran cantidad de para los desplazados, han posibi-excepciones permitidas por los litado gran cantidad de inversio-concejos deliberantes a las nor-nes al sector privado, como por mas vigentes, así por ejemplo en ejemplo a Puerto Madero South la Ciudad de Buenos Aires entre Convention Center que pagó 9 mi-el año 1990 y 1998 se otorgaron llones de dólares a la Corporación No podemos analizar este fenó- 21.225 permisos de construccio-Antiguo Puerto Madero para la meno de la informalidad y el défi- nes a desarrolladores inmobilia-compra del terreno donde levan-cit habitacional que sufren por mi- rios, San Isidro 10.181, el Munici-tará un centro de convenciones llones los habitantes de nuestro pio de Almirante Brown 5.408. en Dique 3, con capacidad para país, sin hacerlo a la luz de otro fe-10.000 personas, con una inver-nómeno que se ha producido que
La política de Estado para la tierra sión de 80.000 millones de dóla-tiene que ver con la acumulación fiscal ha sido importantísima en la res.y concentración de la riqueza en posibilidad de concreción de mu-el uso del espacio público para un chos de los grandes emprendi-cierto sector social favorecido por
La tierra fiscal también ha posibili-mientos privados más importan-políticas estatales llevadas ade-tado el crecimiento de los hiper-tes de la década del 90´ ya que la lante a esos fines.mercados como por ejemplo Jum-ley n° 23.697/89, de Emergencia bo-Easy en Palermo sobre terre-Económica del Estado y disposi-nos del Ejército Argentino o de Ca-Durante los años noventa se han ciones posteriores, permitieron rrefour en los terrenos pertene-realizado inversiones de entre vender los inmuebles innecesa-cientes al ex Regimiento de La Ta-3.500 y 4.000 millones de dólares rios a los fines de los organismos blada partido de La Matanza (112 solamente en nuevas urbaniza- estatales. has) que se vendió en 1998 en 19 ciones privadas (barrios cerra-millones de dólares, a razón de 17 dos, clubes de campo, marinas,
Dicha política estatal se instru- dólares por metro cuadrado, mien-chacras y ciudades privadas) con mentó en momentos en que se ve- tras que en su entorno el precio alrededor de 4.000.000 de m2 cu-rificaba una fuerte polarización so- de venta era de alrededor de 35 biertos construidos y ocupando cial, producto de la concentra- dólares por cada metro cuadrado.una superficie total aproximada ción del ingreso, generando un de 30.000 hectáreas o 300 km2, alto consumo de viviendas de lujo sólo estas tipologías expandieron
Estas políticas estatales junto con y viviendas para segunda resi-un 10 % la superficie total aproxi-la especulación del sector privado dencia, mientras que los sectores mada del área metropolitana de (el Grupo IRSA retiene desde de bajos ingresos no podían acce-Buenos Aires.hace más de 10 años terrenos der a ningún plan de viviendas
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para desarrollos en zonas tales era hasta fines de los 80´ un área como Puerto Madero, Pilar 74 industrial abandonada y desafec-has, Benavides 100 has, Santa tada del uso portuario. Hacia 1989 María del Plata, ex Ciudad Depor- se decide urbanizarlo incorporan-tiva de Boca, en Monserrat, etc.), do sus 170 has. al tejido munici-profundizan la segregación de los pal. El marco normativo poseía sectores medios y de escasos re- una gran complejidad, pero pudo cursos. resolverse a través de las normas
que se dictaron referidas a la Emergencia Económica y Refor-
Durante los 90' se ha verificado un ma del Estado.importante rol del Estado como vendedor de sus tierras (En 1992 se vendieron 173 has del predio Las decisiones estatales adopta-que pertenecía al Arsenal Domin- das han sido tendientes a la priva-go Viejo Nuevo sobre el Camino tización del espacio público dando General Belgrano a través de la como resultado que el mercado firma L. J. Ramos Brokers Inmobi- formal para los sectores de bajos liarios), con consecuencias terri- ingresos sea prácticamente ine-toriales de importancia en el Área xistente.Metropolitana de Buenos Aires en cuanto a su desarrollo urbano.
En el marco de la política de des-guace del Estado, el Ministerio de Economía, a través de la Direc-ción Nacional de Bienes Fiscales comenzó a desprenderse en forma acelerada de más de 60.000 inmuebles considerados ociosos, so pretexto de racionali-zar el gasto público y disminuir el déficit fiscal, erigiéndose en un as-pecto más de las medidas de ajus-te del sector público.
Quizá el proyecto más importante en cuanto a la utilización de tierras fiscales sea Puerto Madero, que
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El Hombre y la Tierra Agrim. Silvia Galdeano
Por lo tanto hoy la tierra se conci- ello sería la Ley Nacional 24.374. be como un bien material e inmue- Más que importante ha sido la re-ble, y como tal su dominio o pro- cientemente sancionada Ley piedad está legislado. 14.449 de Acceso Justo al Habi-
tat.
Son innumerables las normas jurí-dicas que rigen este tema, comen- Cuando se requieren tantas ex-zando por nuestra constitución y cepciones para poder legalizar si-el derecho a la propiedad privada, tuaciones de hecho como son los como las normas de fondo que asentamientos urbanos en sus di-rigen la adquisición y transmisión versas formas, o posibilitar la crea-Son muchas las interpretaciones del dominio desde el Código Civil, ción de parcelas accesibles a los que las diversas culturas asignan hasta llegar a normas provinciales sectores medios, es evidente que a esta relación ancestral hombre-como el Decreto- Ley 8912/77 que algo debe cambiar jurídicamente, tierra.rige en materia de ordenamiento y en la Provincia de Buenos Aires, territorial en la provincia de Bs. As, es el Decreto-Ley 8912/77 el que
El sentido de pertenencia o de per- Decreto-Ley sujeto a las respecti- está llamado a modificarse, actua-tenecer, es la característica defini- vas ordenanzas municipales que lizarse y adecuarse a los nuevos toria de esta relación. se han dictado en consecuencia, requerimientos de la provincia.
concibiendo un marco excesiva- Con esto no quiero manifestar que mente rígido para la subdivisión la división de la tierra no deba ser
¿El hombre siente que pertenece de la tierra y su posterior comer- reglamentada, sino por el contra-a la tierra o el hombre siente que la cialización. rio. Sería un retroceso imperdona-tierra le pertenece? ble volver a las décadas en donde
el abuso del medio ambiente, la Los hechos se anticipan cierta- degradación de las reservas natu-Las culturas han enseñado que mente al derecho, y dado que rales y la subdivisión indiscrimina-esta diferencia semántica marca nuestra sociedad no es estática da generaba negocios millonarios la temática social sobre el hombre sino por el contrario está sometida solo para algunos, volviendo irre-y la tierra. a continuos cambios políticos, eco- cuperable gran parte de nuestro nómicos, sociales y culturales, era territorio. Lo importante sería que inevitable que se produzcan con- las subdivisiones generadas pu-Es evidente que nuestra sociedad secuencias indeseadas, generan- diesen alcanzar a todos los nive-actual refiere la tierra como una de do ocupaciones del suelo que han les sociales.sus pertenencias, dado que los requerido la sanción de nuevas le-verdaderos dueños han sido prác-yes, decretos, reglamentaciones ticamente extinguidos, siendo y ordenanzas tendientes a la posi- Desde ya esta problemática tiene solo algunos sobrevivientes de al-ble regularización dominial, distintos enfoques sociales, dado gunas tribus antiguas los que lu-creando excepciones al Decreto que las necesidades de un em-chan por conservar sus derechos Ley y su aplicación. Ejemplo de presario o inversionista no son las más primitivos.
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mismas que las de un vecino de Me gustaría cerrar esta nota com- como intrusos desaforados que esta provincia que necesita acce- partiendo con ustedes mi humilde pretenden invadir nuestros domi-der a la tierra para asentar su pensamiento: nios, y por otra parte, aquellos hogar y desarrollarse familiar- que sienten la necesidad de po-mente en un espacio propio. seer la tierra, puedan hacerlo bajo
Aquellos que sienten que perte-Todas son de importancia, dado normas que garanticen la equidad necen a la tierra deben contar con que hacen a las necesidades del y la igualdad, cuidando el derecho un lugar digno para desarrollarse desarrollo socio-económico de la propio y el de los demás. humanamente, de acuerdo a sus provincia.creencias y culturas, porque ese es su derecho, sin ser observados
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Barrio San CayetanoCortometraje del Barrio
San Cayetano de Melchor Romero
con familias que la necesidad em- 103.9 y comunicado a lo largo y pujo a ocupar un pedazo de tierra ancho del país por el acompaña-en la localidad de Romero y las ca- miento del Foro Argentino de Ra-ras visibles del déficit habitacional dio Comunitarias (FARCO). Es un que padece la ciudad La Plata. retrato de lucha y resistencia po-Son también quienes con garra y pular por el efectivo cumplimiento dignidad lucharon contra la estig- de derechos humanos como la vi-matización y criminalización que vienda y la comunicación.fueron víctimas desde el comien- Resistencia Cultural Barrial.Un cortometraje de Resistencia zo de la lucha tanto por la Justicia Cultural, retrata la impotencia como por los medios de comuni-ante los grandes medios en que
(El documental se puede ver en cación corporativos, ambos fun-se encuentran miles de familias youtube + resistencia cultural + cionales a los grupos económicos que luchan por el acceso a la vi-medios de comunicación???)de poder.vienda digna.
Este retrato fue realizado desde Patricia, Mabel, Ramón, Tere, Mi-adentro de la lucha por la Radio riam, Tania, Alfredo, Valerio, son Comunitaria FM Resistencia algunos de los hombres y mujeres
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CIUDAD ABIERTA
Revista N°1 Año 2013 www.habitatunlp.com.ar
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