Download pdf - Bodo Barna

Transcript

VASILE - SEBASTIAN DNCU

BOD Barna

POLITICA REGIONAL

I

DEZVOLTAREA

TERITORIULUIManualele SEDAP sunt publicate n cadrul proiectului

"Sistem de Educaie la Distan pentru Administraia Public Local",

finanat de ctre UNIUNEA EUROPEAN,

Programul PHARE 2000 Coeziune Economic i Social.

Proiectul este derulat de ctre Fundaia Diaspora din Timioara n colaborare

de parteneriat cu:

Fundaia Civitas pentru Societatea Civil din Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice i Administrative, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice i ale Comunicrii, Universitatea de Vest, Timioara

Consiliul Judeean Timi

Consiliul Judeean Cara-Severin

Fundaia Diaspora Timioara

Fundaia Civitas pentru Societatea Civil

BOD Barna

POLITICA REGIONAL

I

DEZVOLTAREA

TERITORIULUI2003

TimioaraCoordonator program SEDAP: Bod Barna

Coordonatori colecie manuale: Balogh Mrton

Bod Barna

Date despre autor:

BOD Barna

Doctor n filozofie, este profesor la Facultatea de tiine Politice i Administrative a Universitii Babe-Bolyai din Cluj, fiind titularul disciplinelor politici publice i politici regionale. Totodat, este profesor i la Facultatea de tiine Politice i Filo-zofie a Universitii de Vest din Timioara, unde pred, n afara celor menionate, cursul de administraie public.

A publicat articole de specialitate n cca. 20 volume de studii, este autorul i co-autorul a 10 volume, este editor-coordonator al Anuarului Maghiar din Romnia. A publicat n reviste de specialitate din ar i strintate peste 40 de studii i eseuri.

Este preedintele fondator al Societii Maghiare de Politologie din Romnia - POLITEIA i al Fundaiei Diaspora din Timioara axat pe probleme ale comunit-ilor minoritare i ale relaiilor interetnice. Este membru n colegiul de redacie a publicaiei Facultii de tiine Politice din Cluj (Europolis) i a revistei de tiine sociale editat de Open Prospects Association din Subotica (Tvlatok).

Editor: Bod Barna

Copyright 2003, Timioara: Fundaia Diaspora

ISBN

Editare i tiprire: Editura i Tipografia Marineasa

Timioara, Str. Mure Nr. 34.

Romnia

CUPRINS

Prefa 7Capitolul I: Regionalism i regionalizare

1.1. Noiuni de baz 91.2. Complexitatea abordrilor teoretice 11 1.3. Conceptul de regiune 131.4. nceputurile regionalismului n Europa 151.5. Caracteristicile regionalismului actual european 191.6. Regiunea i statul modern 241.7. Regionalism, stat, economie 281.8. Geopolitic, geostrategie 31Capitolul II: Dezvoltarea regional n Uniunea European

2.1. Cadrul politicii de dezvoltare regional 35

2.2. Principiul general: subsidiaritatea 372.3. Carta European a Autonomiei Regionale 38

2.4. nceputurile politicii regionale a Comunitii Europene 41

2.5. Structurarea politicii regionale n CE 43

2.6. Reforme n domeniul politicilor regionale 46

2.7. Dezvoltarea rural 49

Capitolul III: Dezvoltarea regional n Romnia

3.1. Evoluia politicilor regionale 533.2. Cadrul legal al dezvoltrii regionale din Romnia 583.3. Consideraii generale 59

3.4. Obiectivele politicii de dezvoltare regional 60

3.5. Regiunile de dezvoltare 62

3.6. Structurile instituionale ale regiunilor de dezvoltare 63

3.7. Structura instituional central pt. dezvoltarea regional 65

3.8. Microregiunile de dezvoltare 68

3.9. Zonarea teritorial pt. implementarea politicii regionale 69

3.10. Zonele defavorizate 71

3.11. Cooperarea transfrontalier 75

3.12. Finanarea politicilor de dezvoltare regional 78

Capitolul IV: Strategiile de dezvoltare teritorial

4.1. Dezvoltare durabil sustenabilitate 814.2. Actorii dezvoltrii durabile 84

4.3. Participare public 87

4.4. Instrumente de finanare comunitare 914.5. Culegerea i prelucrarea datelor 924.6. Elaborarea strategiei 95

Anexe: Programe de finanare

Programul PHARE 99

Programul Coeziune Economic i Social 110Programul PHARE CBC 117Programul SAPARD 118Programul ISPA 121Programe ministeriale 126Alte programe de dezvoltare 130

Bibliografie 133

Prefa

Prin statut i instituii, prin competene i natura resurselor lor, regiu-nile au devenit, la sfrit de veac i mileniu, actori politici autonomi. Afir-maia i aparine unui teoretician francez, Gerard Marcou, i se regsete ntr-un studiu dedicat de autor descentralizrii statului francez, publicat chiar cu acest titlu n nr. 9/1998 a revistei Altera. Ne referim la exemplul francez deoarece n cazul Franei exist, poate, cea mai strns legtur ntre formarea naiunii i a statului. Problema regiunilor aduce atingere uneia dintre problemele cele mai sensibile legat de stat: indivizibilitatea.

Aceast sensibilitate este prezent n foarte multe ri din Europa, in-diferent c sunt membre ale Uniunii Europene sau nu. Nici nu se poate altfel, din moment ce regiunea are dou accepiuni de baz: una funciona-l, a doua identitar. Cele dou accepiuni sunt prezente n abordrile cu-rente prin dilema: regiunile se nasc datorit anumitor solidariti locale existente (regionalism) sau sunt constituite pe motive administrativ-funcio-nale (regionalizare)?

Pe vremea proiectului naional de descentralizare din anii 80, france-zul Pierre Sadran afirma: Regionalizarea a omort regionalismul. Cu alte cuvinte: interesul statului se suprapune i este prioritar celor ale comunit-ilor locale, unde omul triete. Relaiile umane numai la acest nivel pot fi trite, omul este parte la o comunitate local. Naiunea, spune B. Anderson, este o comunitate imaginat.

Solidaritatea uman este o valoare a crei experien trebuie cons-truit de fiecare n parte. Solidaritatea uman i cere s investeti timp n recunoaterea diferenelor i n folosul celor din jur, i cere s optezi ntre propriul tu interes i un interes de factur mai general. Ea presupune reflecie, responsabilitate, aciune, gratuitate, devotament i chiar, n anumi-te situaii, sacrificiu. Solidaritatea naional nu solicit dect energie vocal i refuzul ptima de a te pune n locul celuilalt... Orict ar prea de para-doxal, romnii sunt, n mod tipic, incapabili de cel mai simplu gest de soli-daritate uman, grbindu-se n schimb s-i demonstreze, n toate ocaziile, solidaritatea naional. Cel care are aceast prere aspr despre construcia solidaritii umane la romni este Daniel Barbu. (Vezi: Cetenia i statul-naiune, In: Provincia 2000, Antologia articolelor publicate n revista Pro-vincia, Ed. Liga Pro Europa, Tg. Mure, 2001., p. 52.)

Regionalismul/regionalizarea ridic, deci, o problem de fond, de ma-xim importan pentru construcia instituiilor statului, cea a colectivit-ilor i a modalitilor de promovare ale intereselor acestora.

n alt plan, problema regiunilor devine actual datorit procesului de integrare european. n Uniunea European, coeziunea social este priori-tar n configurarea strategiilor i programelor, diferenele teritoriale dintre diferitele regiuni, ca factori ai instabilitii sociale, trebuie abordate. UE a elaborat un set de instrumente n acest sens. Necunoaterea lor, refuzul de a lucra cu aceste instrumente face ca ara, colectivitatea local n cauz s se afle printre perdanii procesului de integrare.

Romnia a demarat politica sa regional la nceputul anilor 90, cu un program al crui obiectiv major era sprijinirea autoritilor administraiei publice n cunoaterea i nelegerea procedurilor de implementare ale poli-ticii de dezvoltare regional, direcie prioritar a Uniunii Europene. Progra-mul s-a finalizat cu redactarea unei Carte Verzi a Dezvoltrii Regionale, ce propunea un posibil model pentru Romnia, model regsit n configurarea regiunilor statistice de dezvoltare, conform legii nr. 151/1998.

n timp ce politica regional i croiete drumul specific n legislaie i la nivelul structurilor instituionale, apar i sunt uzitai termeni ca regiune, macroregiune, microregiune, euroregiune, spaiu, teritoriu, zon, peisaj, ru-ral, zone de grani, cooperare transfrontalier, i, legat de acestea, tot felul de politici, strategii de dezvoltare, transpuse n programe i proiecte bazate pe principii ca subsidiaritatea, adiionalitatea, parteneriatul, etc.

Ne propunem, n lucrarea de fa, prezentarea succint a problemelor teoretice legate de regionalism i regionalizare (Cap. I), apoi a politicilor regionale din cadrul Uniunii Europene (Cap. II) i din Romnia (Cap. III) ca n final (Cap. IV) s fie abordate probleme ale dezvoltrii teritoriale. n Anexe sunt redate cteva instrumentele UE din acest domeniu i partici-parea Romniei la acestea.

Timioara la 15 septembrie 2003.

Bod Barna

CAPITOLUL IREGIONALISM I REGIONALIZARE

1.1.Noiuni de baz

Acceptnd ideea c orice comunitate (local) se configureaz i spa-ial, ca printr-o structur spaio-temporal s-i poat pstra caracteristicile definitorii, avem explicaia faptului de ce, ncepnd cu anii 60 ai secolului trecut, regionalismul/regionalizarea a devenit o tem viu dezbtut ntr-o serie lung de discipline. Spaiul posttotalitar prezint, cum se ntmpl n foarte multe contexte i cazuri legate de tranziia pe care o parcurge, simp-toame acute privind abordarea temei, n primul rnd datorit ncrcturii istorice pe care conceptul regionalului are de integrat n cele mai diverse interpretri.

Abordarea politic poate avea n subsidiar pe cea ideologic i, n con-tinuarea acesteia, cea cultural-tradiional, adic cea identitar. Abordarea administrativ ne conduce spre cea juridico-legislativ cu aspecte ce vi-zeaz i o istorie local a instituiilor publice. Abordarea economic nu poate eluda analiza unor aspecte sociale, de la cele demografice pn la cele ale reelelor de comunicare. Aceste abordri ce-i propun respectarea anumitor limite disciplinare, pot i trebuie completate cu cele datorate anu-mitor procese generale ale prezentului: unificarea i integrarea european, problemele fundamentalismului i ale unor religii de stat sau, nu n ultimul rnd, de fenomenele legate de srcie i de migraionismul economic.

Devine imperativ operaionalizarea unor elemente legate de unitate / diversitate, trenduri economice i caracteristici geografico-spaiale care, fie-care n parte i toate la un loc, (re)dau complexitatea regionalismului.

Regionalismul devine, ntr-o serie de ri din zon, o piatr de ncer-care att sub aspect teoretic ct i practic, dar nu din cauza complexitii evocate. Regionalismul relev din zona gri a contiinei cotidiene, cu un contur destul de puternic, momente i procese cultural-identitare, cu o n-crctur emoional extraordinar, din care motiv o serie de dezbateri pe aceast tem se sting nainte de a se configura.Din cauza acestei reineri ce ne trimite, n plan politic, la problema major a naiunilor central-europene, adic lipsa total de ncredere ntre comuniti sortite s fie vecine, regionalismul se gsete n postura unei tematici-problem, fapt ce explic, cel puin n parte, de ce majoritatea abordrilor existente la noi trateaz regionalismul ca i o ofert european ce ine de procesul de (pre)aderare a celor care doresc s aparin Europei unite.

Chiar dac exist tentaia de a defini regiunea eminamente spaial, este bine s reflectm asupra unei afirmaii datorat unui renumit istoric francez (Paul Bois) citat de unul i mai renumit (Pierre Bourdieu): Regiunea este, nainte de toate, o chestiune de timp, de istorie i nu de spaiu. Aceast remarc nu ne conduce la o definiie operant a regionalismului, dar ne ajut s formulm o ntrebare extrem de important: n ce msur teoreticienii in cont, n tentativele lor de conceptualizare, de modalitile n care regiunea este contientizat de cei care triesc n zon? Cum o percep i cum reacioneaz la demersurile politicului de a stabili / defini noi regiuni? Fr rspunsuri la aceste ntrebri, orice demers de a descrie fenomene i procese legate de regionalism devine problematic: bunoar comunitatea local exist, ea poate fi doar confirmat prin acte adminis-trative ale unor organe centrale, nicidecum constituit conform unor pro-iecte politice. Astfel, orice demers teoretic privind regionalismul va cuprin-de o dimensiune antropologic.

Complexitatea problemelor evocate ne indic greutile care trebuie depite de orice demers ce-i propune definirea conceptului de regiona-lism. Chiar mai mult, se poate afirma c nu exist o definiie atotcuprin-ztoare i unanim acceptat a regionalismului, care s satisfac, conco-mitent, exigenele formulate fa de abordri de nivele i contexte diferite, definiie deopotriv operant pentru teoreticieni i practicieni.

Regionalismul poate fi considerat un (nou) cadru de abordare, cadru ce ne permite structurarea unor afirmaii legate de anumite comuniti, de tra-diia lor, de modul cum relaioneaz ele procese locale i globale actuale. Trebuie s trecem, deci, la o alt abordare, total diferit de cele ntlnite n practica social cotidian, care s rspund la chestiunile de timp i spaiu (Bourdieu) n primul rnd sub aspect antropologic, mai apoi politico-administrativ.

1.2. Complexitatea abordrilor teoretice

Regionalismul este, cum se arat n studii de factur teoretico-meto-dologic, un concept uzitat de mai multe domenii de tiin: interpretrile conferite aceluiai concept de tiinele sociale difer considerabil de cele ale geografiei sau ale unor abordri interdisciplinare. Chiar din punct de vedere politologic, conceptul are mai multe interpretri. Muli autori, n lucrri recente, l trateaz n contextul proceselor de integrare european sau, n cel al globalizrii. n cadrul studiilor legate de Uniunea European (UE), cercetrile regionale includ abordri geografice, administrative i de tiine sociale, i pentru aceste studii s-au structurat, n ultimii ani, reele de instituii academice n foarte multe ri, chiar i n zona post-totalitar. Din cauza acestei mari varieti n abordare, este o sarcin grea, dac nu chiar imposibil structurarea unei tipologii privind diferitele curente i coli exis-tente.

Rezultatele aprute sub forma unor lucrri pot fi inserate n cteva tematici mai generale:

a) micri regionale exist astfel de micri nc din anii 60-70, dar n anii 80 se produce o schimbare, caracterul lor separatist se va atenua n favoarea unui regionalism civil, care cere schimbri i reforme bazate pe identitate cultural i solidaritate social local;

b) partide regionale regionalul este un element important al modelului de clivaje Lipset-Rokkan, relaia centru-periferie fiind una care gene-reaz conflicte i tensiuni, respectiv structureaz reprezentri sociale;

c) autonomia regional/cultural pe parcursul secolului 20, n Europa de Vest, micrile regionale au avut, n foarte multe cazuri, dimensiune etnic, nu e de mirare c sunt ri i perioade unde/cnd acest aspect al regionalismului umbrete orice alt interpretare;

d) suveranitate, structura statului regionalismul i globalizarea au deschis de jos respectiv de sus structurile statului: pe de o parte in-stituiile comunitare preiau anumite prerogative, pe de alt parte de-voluia ce are loc n rile din UE i n cele angajate n procesul de integrare va spori rolul localului, va afecta interpretrile tradiionale ale suveranitii;

e) reea civil regional bazat pe identitate local i pe solidaritate, se realizeaz, peste tot, network-uri n procesul de implementare a politi-cilor regionale, ca i un sistem servo n sprijinul acestor politici.

Cercetrile legate de regionalism i politici regionale sunt greu de cu-prins n structuri teoretice, date fiind provocrile cotidiene lansate de UE i alte instituii europene i de necesitatea de a face, legat de acelai subiect, interpretri extrem de diferite ca nivel de teoretizare i mod de abordare. Oricum, fenomenul social al regionalismului a trecut printr-o schimbare de registru, dintr-o micare preponderent critic devenind o activitate norma-lizat i instituionalizat care, n foarte multe cazuri, este parte la realizarea i promovarea politicilor regionale. Avem de-a face cu un regionalism pacificat, care lucreaz curent att cu elemente ce ne trimit la micrile alternative ale deceniului 7-8 din secolul 20, ct i la nvminte i idei promovate de biserica catolic. Dincolo de scenarii, tot mai mult se lu-creaz cu analize i modele teoretice, caracteristic foarte important cnd discursul regionalist a devenit parte a gndirii politice cotidiene.

n abordrile sale, tiinele politice lucreaz cu urmtoarele interpretri ale conceptului de regionalism:

Ideea central a regionalismuluiScopul regionalismului

AutonomieFederalismSeparatism

Societatea ca un organism naturalAutonomie culturalSubsidiaritateNaionalism etnic

Statul reprezentan-tul suveran al voinei politiceDescentralizaremprirea puterii pe verticalConcurena elitelor

Criz de legitimitate

Criz guvernamental

Unitatea republican a societii cu statulDeconcentraremprirea vertical a puteriiDezintegrare i polarizare centru-periferie

Surs: Szab Mt op.cit. p.287.

1.3. Conceptul de regiune

Fiind un nivel intermediar ntre local i naional, ambele bine conturate teoretic i practic, regiunea se poate defini mult mai vag. Finlandezul Anssi Paasi vine cu propunerea ca n cazul regiunilor s nu operm cu definiii tradiionale de domeniul geografiei, ci s abordm regiunea drept o catego-rie uman, social, avnd la baz relaia dintre societate i structurarea teri-toriului.

n acest context, regiunea nseamn un teritoriu de mrime mijlocie, cum ar fi provinciile din Finlanda, care nu ofer experiena unei triri direc-te, dar care poate fi configurat simbolic i operm cu ea. Astfel, regiunea difer de localul geografic, categorie care evoc o relaie tot mai personal, n viaa cotidian, cu o unitate teritorial. Procesul prin care regiunea, prin structurarea spaial a societii, i gsete semnificaia, este, de fapt, insti-tuionalizarea regiunii. Acest proces ncepe n plan identitar i poate cul-mina cu obinerea unui statut administrativ aparte.

Definiia regiunii, n documentele Consiliului Europei, este destul de vag: nivelul imediat inferior celui statal. Adunarea Regiunilor Europei propune o definiie ceva mai riguroas: Conceptul de regiune se refer la acele comuniti teritoriale care se structureaz imediat sub nivelul statal i dispun de reprezentare politic delegat prin alegeri.

Aceast definiie a fcut ca regiunea s devin, din ce n mai mult, o unitate administrativ, s fie abordat ca a structur administrativ-teritoria-l, un bastion al luptei mpotriva puterii centralizate. Aceast interpretare politic i-a fcut efectul, regiunea fiind considerat un fel de alternativ privind abordarea unor probleme practice, cum ar fi dezvoltarea, sau teore-tice, recte democraia.

Avantajele oferite, n plan politic i administrativ, de structurile regio-nale sunt uor de identificat n domenii precum dezvoltarea teritoriului, po-litici culturale, protecia mediului. La sfritul mileniului, aceste avantaje sunt urmtoarele:

regionalismul ca i o form de manifestare a relaiilor din societate este, poate, cel mai adecvat cadru pentru structurarea i consolidarea demo-craiei;

dup toate aparenele, bariera cea mai eficace n calea instalrii unor dictaturi este existena unor reprezentri regionale;

structurile regionale apropie procesele decizionale locale de cele comu-nitare, facilitnd astfel democraia bazat pe participare public;

regionalismul respect caracteristicile culturale, sociale, economice, fiind n msur s rspund la anumite ateptri i revendicri ale unor grupuri etnice.

ncepnd cu anii 90 se vorbete de un regionalism de tip nou, datorat, n parte, unor fenomene ale globalizrii. Acest fenomen se caracterizeaz prin apariia unor regiuni noi, cteodat de nivel suprastatal, care nu sunt rezultatul unei dezvoltri organice i pentru care sunt create instituii noi.

Winfried Lang face analiza fenomenelor legate de regionalism i, n funcie de dimensiune i natura relaiilor, stabilete trei categorii de baz:

1. Regionalism n cadru naional. Are dou variante: regionalismul structurat de jos n sus (federalism) i regionalism datorat unui transfer de prerogative de sus n jos (descentralizare).

2. Regionalism transnaional, n cazul unor spaii geografice unitare cultural i/sau economic, cum ar fi cooperrile de tip euroregiune.

3. Regionalism internaional, manifestat prin structuri precum OSCE, ASEAN, UEO.

Aceast clasificare difer substanial de cea care se uzita n perioada de dup al II-lea Rzboi Mondial, cnd regiunile erau considerate naturale (ecologice), economice (datorate industrializrii), administrative (uniti n cadrul unui stat suveran) i culturale (avnd ca baz tradiia comun).

1.4. nceputurile regionalismului n Europa

O trecere n revist a caracteristicilor regionalismului european pre-supune abordarea unor aspecte politice i, respectiv, doctrinare.

Dilema de baz a oricrei administraii este prezent de la nceputurile activitii statale: la ce nivel al organizrii teritoriale pot fi / trebuie asu-mate diferitele funcii publice pentru a asigura o funcionare ct mai efi-cient a structurilor administrative. Excepii n acest sens sunt acele struc-turi care prezint, deopotriv, caracteristici statale i de autoguvernare: state-ora (Vatican), sau ministate (San Marino, Lichtenstein).

Dintre structurile spaiale ale administraiei publice dou au existen obiectiv, graniele statale i cele ale localitilor fiind incontestabile, chiar dac urbanizarea respectiv globalizarea au relativizat stabilitatea lor. Structurile administrative ntre aceste dou nivele sunt expresii ale unor intenii i interese politice, condiionate de anumite caracteristici geografice i istorice. Numrul nivelelor decizionale, competenele atribuite fiecruia n parte dau caracteristica aparte a oricrui stat.

Vorbind de regionalism, atenia trebuie ndreptat mai nti spre statul feudal. Statele lumii antice erau puteri centralizate cu excepia unei anumite perioade a Greciei antice. Statul feudal nu acoperea ntregul su teritoriu, autoritatea curii regale, asimilat cu statul, nu se manifesta n chestiuni curente i de jurisdicie local, permind apariia unor competene locale. Trebuie menionat diferena esenial dintre oraele cu privilegii obinute pe baz contractual i satele gsite sub autoritatea moierului sau a bi-sericii. Cei de la ar erau aservii unor instituii autoritare: chiar dac aveau structuri de autoadministrare legitimate prin cutum, puterea acestora era limitat de autoritatea public recunoscut, reprezentat de moier sau biseric. Oraele aduc marea schimbare prin faptul c locuitorii acestora, de multe ori cu susinere din partea monarhului, i creeaz structuri inde-pendente de autoritatea moierului / bisericii, reuind s creeze, conform interpretrilor actuale, primele forme de autoguvernare. Apare, astfel, sen-timentul ataamentului liber consimit, sau cum formuleaz un proverb german foarte vechi: Aerul de la ora te face liber!innd cont de existena granielor, istoric condiionate, ale moiilor feudale i ale oraelor, statul feudal i-a construit structuri teritoriale: jude-e, provincii. Chiar dac acestea erau uniti teritoriale central constituite, din punct de vedere politic erau reprezentri ale intereselor locale ale moierimii respectiv ale bisericii, doar n plan financiar i jurisdicional exista o legtur mai strns cu puterea central de stat.

n secolele 16-17 i fac apariia formulri ale suveranitii naionale, ceea ce duce, pe fondul tendinelor centralizatoare ale monarhiilor abso-lutiste, la reinterpretarea privilegiilor contractuale ale oraelor i la elimi-narea treptat a elementelor de autoguvernare. i fac apariia proiecte de structurare a administraiei cu totul improprii domeniului, caracteristice unor activiti inginereti.

Europa secolului 17 prezenta un tablou extrem de colorat de uniti teritoriale regiuni(?) care, datorit unei dezvoltri impetuoase din seco-lul 18 va facilita, n plan politic, apariia drepturilor umane, a statului de drept, iar n plan economic, apariia pieei n sens modern, ceea ce va face posibil structurarea, n secolele 19 respectiv 20, a statelor naionale. Chiar dac graniele acestor noi structuri nu vor coincide ntru-totul i n toate timpurile cu limitele zonale i regionale ale unor comuniti locale, n mare parte etnic condiionate, existnd, astfel, o permanent presiune de unifor-mizare a centrului politic, contiina acestor regiuni nu dispare, deci ele vor continua s constituie elemente definitorii ale unor comuniti. Din acest motiv pot fi apostrofate unele granie, ntr-un anumit context, desigur, drept nite cicatrice ale istoriei.

Istoricii, n abordarea fenomenului, i-au construit dou scheme de prezentare diferite: prima pune accent pe irul evenimentelor legate de uni-ti politice cu frontiere i cadru juridic configurate; cea de a doua fiind o prezentare a fenomenelor sociale i va lucra cu o noiune de regionalism ce are ca elemente constitutive aspecte legate de economic, de infrastructur, de clim, de tradiii locale. Prima consider condiionarea local / regional un dat, a doua are n vedere multiplele relaii i reele ce structureaz viaa oricrei comuniti.

n Europa Central regionalismul este caracteristic fiecrei comuniti naionale, chiar dac nu exist o accepiune spaio-temporal general vala-bil a conceptului. Fiecare epoc are o interpretare proprie a regionalis-mului, precum reprezentanii diferitelor discipline vor promova accepiuni personalizate. Pentru gnditorii vest-europeni regiunea este o noiune mai articulat, mai apropiat de a doua din abordrile istorice evocate. Elemente importante sunt natura, peisajul, chiar dac n accepiunea lor regiunea devine ceea ce este prin cei care o populeaz. Dimensiunea cultural, feno-menele i evenimentele istorice i confer specificitate oricrei regiuni. De fapt, pe acest considerent s-au bazat micrile regionale ale secolului 19, evocnd, majoritatea, grija fa de o anume tradiie cultural. Aceast grij explic i etnocentrismul unor astfel de micri. n decursul secolului 20, situaia s-a schimbat n mare parte, datorit evenimentelor din lumea a treia ca, n prezent, integrarea euro-atlantic s fie caracterizat printr-o clar dimensiune cultural-tradiionalist.

O analiz adecuat poate releva, n multe ri europene (Spania, Italia, Frana ca s nu mai vorbim de Germania), componente n contiina coti-dian legate de existena unor structuri regionale medievale. Revoluia fran-cez a produs schimbare de proporii privind relaionarea regionalismului, fr s fi putut elimina definitiv din practica de configurare a puterii statale influenele regionaliste. Astfel, statul federal existent n ri ca Elveia, Germania, Austria, spre exemplu, poate fi considerat o form specific a regionalismului.

Regionalismul din secolul 20 se bazeaz pe federalismul secolului 19. Dat fiind importana Germaniei n construcia noii Europe, vom prezenta evoluia regionalismului folosindu-ne de acest exemplu. Federalismul n-semna o uniune ntre state independente i structuri prestatale n cadrul creia funciile statului erau mprite printre structurile constitutive. Dei este adevrat, pare de neconceput c la sfritul secolului 18 imperiul german numra cca. 2000 uniti administrative. Prima structur federativ, Confederaia German apare n 1814 dup destrmarea Imperiului Roma-no-German (1806), la constituirea creia au participat 39 state. Aceste state, printr-un act de alian, au convenit s nu duc rzboaie ntre ele i, n anumite condiii, s acioneze n comun, n pofida faptului c statele aliate i-au pstrat suveranitatea extern. Adevrata unificare a Germaniei a avut loc mult mai trziu, n 1870, sub conducerea Prusiei. Cele 22 principate i 3 orae partenere la actul de unificare au transmis nivelului federal doar prerogativele privind externele i serviciul potal. Constituia de la Weimar n-a renunat la structura federal, chiar dac prerogativele landurilor au fost mult diminuate. A treia structur federal german dateaz din 1949, cnd pe fondul vechiului principiu constitutiv, caracterul federal s-a mai accen-tuat. Prin aceast ofert, fcut comunitilor locale, noua putere urmrea reducerea deficitului de democraie acumulat n anii dinaintea i din timpul rzboiului, regionalismul devenind astfel un instrument de creterea legi-timitii. Federalismul german poate fi denumit unul cooperativ, bazat pe o centralizare de nivel redus, pe autonomia expres a landurilor, adic pe o cooperare ntre nivelul central i cel regional n mai toate domeniile, ex-cepie fcnd cele cteva n care autoritatea central are prerogative exclusive.

1.5.Caracteristicile regionalismului actual european

n Europa de dup 1989 se pot distinge dou procese contrare i totui complementare: s-a ajuns ntr-o faz susinut a integrrii politico-eco-nomice i, nu fr reacii de suspans n cadrul celor care consider securi-tatea o valoare extrem de vulnerabil n context european, are loc o scin-dare, o fragmentare ale unor state considerate stabile timp de lungi dece-nii. Ceea ce leag aceste procese contrare, fcndu-le complementare, este regionalismul. Acest fenomen, complex i controversat pentru muli politi-cieni dar i o mare parte a cetenilor, pui n faa unor situaii nemain-tlnite, atrage tot mai mult interesul analitilor din cele mai diverse domenii i ramuri. Astfel, dincolo de abordrile de factur politic, sunt tot mai nu-meroase cele tiinifice. Chiar dac dimensiunea tiinific este, n acest cadru, primordial, nu putem trece cu vederea un element din ce n ce mai important legat de regionalism: a devenit i continu s fie un principiu de structurare a relaiilor internaionale.

Actualele structuri i cooperri regionale n Europa au luat natere ori n cadrul unui proces de sus n jos (up-bottom), ori invers, prin articularea i reprezentarea la nivele superioare ale unor interese locale (bottom-up). Fiecare proces i categorie de structuri se poate exemplifica prin mai multe cazuri.

Regionalismul structurat de sus n jos poate fi internaional sau din interiorul unor state naionale. n acest ultim caz avem de-a face cu acte administrative i sunt expresii ale unei voine politice centrale n materie de structuri locale / intermediare, procesul fiind unul de regionalizare. n Europa postbelic, ncepnd cu anii 50, apar primele exemple ale unor tendine de integrare, printre ele existnd att formule tradiionale ct i structuri de tip nou. De prima categorie in cooperarea scandinav i cea dintre statele Benelux, iar de a doua uniuni i comuniti ca expresii ale unor situaii i tendine n politica internaional, ncepnd cu Comunitatea Crbunelui i a Oelului i terminnd cu Uniunea European. n cazul rilor Benelux putem vorbi de o tradiie comun, n al celor scandinave chiar de istorie comun, n aceste cazuri dezvoltarea fiind organic. Dimpotriv, uniunile i comunitile cu ri membre cu rivaliti i tensiuni serioase, n trecut sau chiar recente, ntre ele, sunt proiecte politice sau ideologice (mpotriva pericolului comunismului). Acestea din urm apar ceva mai trziu, ncepnd cu anii 1960. Aici poate fi ncadrat i demersul integrator privind Uniunea European care este, pe de o parte, o reluare a ideii pan-europenismului, pe de alt parte poate fi un rspuns, sau tentativ de rspuns n domeniul economicului, la expansiunea americano-japonez.

Regionalismul de jos n sus configureaz structuri n domeniul coo-perrilor transfrontaliere i vizeaz, de regul, probleme economico-finan-ciare, fiind cunoscute sub denumirea de euroregiuni. Exist, dup diferite surse, cronologii diferite ale apariiei acestor cooperri. Primatul ar putea fi al regiunii Basel, adic din jurul acestui ora elveian nghesuit ntre grania francez i Rin. Era normal i natural ca acest ora s promoveze o cooperare transfrontalier care a-i putea transforma poziia defavorabil ntr-una extrem de avantajoas. Ideea s-a realizat practic prin nfiinarea unei asociaii Regio Basiliensis n 1963, fiind urmat n 1965 de iniiativa francez (Regio de Haut-Rhin din Mulhouse) respectiv cea ger-man (Regio Gesellschaft din Freiburg). La cooperare particip cantonul Basel, judeele Sdbaden i Haut-Rhin. Un ghid editat de Comisia Euro-pean prezint date puin diferite: nu apare Regio Basiliensis, primatul fiind al unei cooperri Euregio n zona de frontier dintre Germania i Olanda, iniiat n 1958. Aceast cooperare, informal la nceput, s-a concretizat ceva mai trziu n structuri ca Euregio Rhein-Waal (1973) i Euregio Maas-Rhein (1976). Nici una din sursele citate nu pomenete de cooperarea Polul European de Dezvoltare, realizat n zona frontalier belgian-francez-luxemburghez la nceputul deceniului apte, cu scopul de a gsi soluii-rspuns la criza din mineritul local provocat de criza general a petrolului. Nu greim dac afirmm c nainte de 1989, n rile din cadrul Uniunii Europene i zona baltic, s-au structurat cca. 15 de cooperri de acest gen, numrul lor triplndu-se n deceniul urmtor.

Regionalismul din Europa Central i de Est prezint iniiative la nivelul statelor i local-teritoriale, deopotriv. La nivel statal s-a promovat Iniiativa de la Visegrad (1991), apoi Iniiativa Central-european (1989) ca i o continuare a Grupului de lucru Alpi-Adria (1978). Acordul privind comerul n Europa Central (CEFTA) s-a lansat n 1992, intrnd n vigoare din 1993. n Europa Central i de Est procesul de constituire a euro-regiunilor a nceput din dorina de a demonstra Europei democrate ade-vratele intenii ale rilor care se confruntau cu crunta tradiie a comu-nismului, acest element fiind amplificat de politica financiar a UE privind procesul de preaderare n structurile UE. Ghidul UE privind cooperarea transfrontalier deja citat prezint 34 astfel de euroregiuni, cifr sigur modi-ficat de atunci dac avem n vedere c nici referitor la Romnia nu sunt cuprinse toate structurile constituite.

Caracteristicile euroregiunilor sunt cuprinse n tabelul de mai jos:

AspectStructuri permanenteManagement, programe

StructurAutoriti locale / regionale

Autoriti naionale

Alte structuri (asociative)

OrganizareOrgan decizional / politic

Organ operativ (comisie)

Secretariat comun

Secretariat n mai multe centre

DomeniuAdministrativ (cu aparat propriu)

Tehnic (grupuri de lucru)

Resurse financiare (cotizaii parteneri)

Resurse atrase (prin proiecte)

FunciiCulegere de informaii, studii, cercetriContribuii la dezvoltarea programelor

Elaborarea de strategii, programe, planuriParte la dezvoltarea programelor

Consiliere, promovarePrograme publicitare

Informarea beneficiarilor

Asisten tehnic

Elaborare proiecteElaborare proiecte proprii

Coordonarea unor proiecte strine

Implementarea proiecteImplementare proiecte proprii

Secretariat programeManagementul proiectelor, rapoarte

Evaluare, selectare, notificare proiecteGrupuri de lucru sectoriale i structuri de decizie

Participare i prezen n structuri decizionale

Pregtirea participrii la astfel de structuri

Administrare financiarCa i autoritate direct implicat

Ca i autoritate indirect implicat

Monitoring i evaluareCulegere date pt. raportare

Elaborare rapoarte

Organizare proces de evaluare

Calitate de membru n comisii de monitoring

Surs: Practical Guide to Cross-border Cooperation, European Commission, Third Edition, 2000, p. 38.

Importana politic a euroregiunilor este n continu cretere. Consiliul Europei, Parlamentul Europei i Uniunea European a sprijinit acest proces prin declaraii i luri de poziie repetate, s-au creat structuri speciale.

Consiliul Europei a abordat primul problema regionalismului. n 1980 a adoptat un document prin care se recomand cooperarea transfrontaliere regiunilor n cauz (Convenia cadru privind cooperarea transfrontalier a comunitilor i autoritilor teritoriale, nr. 106/1980). Lng Consiliul Europei funcioneaz Adunarea Regiunilor Europei, n care sunt repre-zentate peste 200 de structuri administrative teritoriale. Tot n cadrul Con-siliului Europei a luat fiin Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale (1988) care a emis, n 1992, primul document important privind problemele regionale (hotrrea cu titlul Autonomia, minoritile, naio-nalismul i unitatea european), ce are n vedere i spaiul posttotalitar.

Parlamentul Europei a formulat cteva luri de poziie de principiu, cea mai important fiind carta privind regionalismul comunitar, document ce schieaz viitorul regionalismului n UE, avnd ca scop final realizarea unor structuri minimale unitare privind autonomia regional n toate rile membre. Uniunea Europei de la nceput a instituit organul specific pentru regionalism (Comisia Regiunilor 1994) cu participarea a 189 uniti administrative teritoriale, structur ce ar putea constitui germenul unei noi camere decizionale.

1.6. Regiunea i statul modern

Statul modern burghez i-a acoperit ntreaga suprafa ncepnd cu secolul 19, structurndu-se o nou relaie ntre local i central. Conform noii situaii, administraia central i local nu mai rivalizeaz ci vor trece, n baza unei diviziuni a muncii i a responsabilitii, la cooperare. Administraia local nu mai este o simpl structur de implementare, fr voin proprie, ci devine entitate dinamic care, pe baza unei solidariti a colectivitii, promoveaz idei i interese locale. Apare, astfel, necesitatea de a organiza o administraie local care s mbine att elementele politice importante centrului, ct i cele comunitare prin care comunitile locale se autodefinesc.

Schimbrile economico-sociale continue au condus la situaia cnd structurile administraiei locale preiau, vrnd-nevrnd, de la cea central, tot mai multe sarcini, fiind necesare reforme administrative succesive. n aceast situaie se impune o analiz comparat a centralizrii i a des-centralizrii.

Funciile statului pot fi mprite, teoretic, n plan orizontal i vertical. Dimensiunea orizontal nseamn diviziunea de responsabiliti i sarcini realizat ntre organele centrale ale statului, avnd la baz clasica teorie a mpririi puterilor n stat a lui Montesquieu. Acest principiu, regsit expressis verbis n constituia Statelor Unite ale Americii, cu valoare de model pentru dezvoltarea democraiei, este respectat de toate rile cu constituii moderne, chiar dac nu se face trimitere expres la ele.

Vertical, mprirea puterii i a responsabilitilor presupune existena diferitelor nivele ale administraiei publice. Chiar dac aceast dimensiune a diviziunii puterii a intrat n atenia teoreticienilor de cca. un secol, bazele teoretice sunt mult mai puin elaborate. Practica politic ne arat o varietate foarte mare de sisteme promovate. Trebuie menionat diferena ntre m-prirea puterii i mprirea sarcinilor, existnd cazuri cnd sarcinile sunt delegate la nivele inferioare fr ca responsabilitatea aferent s fie la nivelul respectiv. n aceste cazuri puterea central realizeaz structuri ierar-hice, avnd posibilitatea de a controla i chiar anula deciziile nivelelor in-ferioare. Autonomia diferitelor nivele administrative, normal, nu poate fi absolut, are ca limite generale parlamentul (fiind titulara prerogativei prerogativelor) respectiv legalitatea, obligativitatea pentru orice structur de a respecta legile existente. Existnd prin efectul puterii decizionale a parlamentului, structurile administrative locale / teritoriale constituite un nou nivel de putere, nicidecum structuri dinafara statului unitar.

Diviziunea sarcinilor poate fi descris prin cuplul de concepte cen-tralizare-descentralizare, dezvoltarea statului modern burghez poate fi ca-racterizat prin perioade alternante de centralizare respectiv descentralizare. Relaia dintre nivelul central i cel(e) local(e) este n continu schimbare i ea, schimbrile fiind condiionate prioritar de factori de ordin practic. n teoria politic anglo-saxon se vorbete de urmtoarele modele i proceduri privind diviziunea teritorial a puterii: federaia, devoluia, delegarea, descentralizarea i deconcentrarea. Diferena dintre acestea se refer la gradul de autonomie de care se bucur nivelul local, respectiv de modul de realizare a transferului.

Devoluia este procesul prin care se realizeaz un transfer al puterii, de la centru spre nivele inferioare. Rezultatul procesului este, n anumite ca-zuri singulare, de altfel un sistem federal, dar poate fi i unul descentra-lizat cu coninut democratic. Delegarea se refer la transferul unor sar-cini, n contexte i condiii date, prescrise, fr competene decizionale pen-tru structurile create.

Federaia este modelul cu cea mai mare autonomie, dincolo de cea decizional i politic, n care caz nu exist subordonare fa de centru, relaia este de cooperare ntre pri, bazat pe dialog constructiv.

Descentralizarea nseamn o mprire a puterii i a responsabilitilor ntre structurile centrale i locale ale puterii. Nu avem de-a face cu o sub-ordonare a localului fa de centru, dar nici prerogativele instituiilor locale, n sens politic, nu au caracter de autonomie absolut. n cazul structurilor federative exist elemente de suveranitate la nivel local, n acest caz nu.

Deconcentrarea instituie o putere delegat de la centru spre nivele inferioare, cu o subordonare ierarhic ntre centru i aceste nivele, structu-rile locale au competene decizionale condiionate de o mputernicirea con-cret. Astfel, structurile deconcentrate sunt, de regul, sectoriale, cu com-petene prescrise. Structurile deconcentrate dispun doar de autonomie exe-cutiv, fa de cea decizional-executiv existent la cele descentralizate.

Practica politico-administrativ din multe ri nu face, cteodat in-tenionat, distincie ntre descentralizare i deconcentrare, nici din punct de vedere terminologic nu avem o uzan clar, general acceptat. n timp ce practica francez i francofon are de-a face cu colectiviti locale-terito-riale (vorbind de administraie local), cea anglo-saxon scoate n eviden caracterul de drept public al structurilor puterii (autoguvernri) locale.

Att deconcentrarea ct i descentralizarea sunt contrapuse centra-lizrii, chiar dac sub forme diferite. Exist sarcini administrative care, prin natura lor, se preteaz la modelul deconcentrat, datorit informaiei invol-vate, prin natura deciziei ce trebuie luat sau chiar prin cunotinele speci-fice ce se pretind pentru soluionarea situaiei. Se invoc, adesea, motive de eficien n favoarea unei structuri centralizate.

Centralizarea i descentra-lizarea sunt dou principii de structurare a administraiei contrare dar i complementare, ntre care trebuie gsit un echilibru optim. Sunt cazuri cnd descentralizarea este o metod camuflat a centralizrii, un astfel de exemplu citat n literatura de specialitate fiind instituia prefectului.

Tabelul de mai jos ne prezint, comparativ, avantajele i dezavantajele fiecrui sistem:

Avantajele centralizriiAvantajele descentralizrii

Eficien:

Se pot elimina efectele spillover, adic dezinteresul factorilor locali fa de probleme care nu le intr direct n sfera de competen.Pe plan local exist mai multe informaii.

Pot fi valorificate avantajele oferite de o abordare mai ampl, complex.Efectele anumitor decizii pot fi evaluate mai uor.

Interveniile n caz de for major pot fi garantate ntr-o proporie mai mare.Procesul decizional poate fi adaptat mai uor la condiiile local-regionale.

Transparena, responsabilizarea

Procesul decizional, n anumite cazuri i domenii, va fi mai transparent i mai uor de controlat, normal, n funcie de cultur politic, rolul partidelor, etc.Se ofer cetenilor posibilitatea unor reacii directe la demersurile legate direct de situaia i condiia lor, prin vot pot nlocui structura dezagreat.

Echitatea

Disparitile sociale, economice existente ntre colectiviti locale pot fi gestionate direct prin instituia redistribuiei.

Impozitarea centralizat permite o mai uoar intervenie privind condiia material a diferitelor grupuri sociale.

Surs: Begg, D. (et al.): Making Sense of Subsidiarity: How Much Centra-lization for Europe? Centre for Economic Policz Research, London, 1993.

1.6. Regionalism, stat, economie

Procesul de descentralizare a fost afectat i de anumite tendine glo-bale. n Europa Central i de Est acest proces nu numai c a fost, adesea, stopat de intervenii ale unor instituii ale statului, dar i modul de reacie a diferitelor orae i regiuni la aceste provocri a fost diferit, multe structuri locale devenind tributare ale situaiei. S-au cutat forme i strategii de con-tracarare ale efectelor nefaste, dorin ce a condus, n multe cazuri, la deli-mitri i excluderi n loc de integrare. Rspunsul local este caracteristic re-giunii n cauz, i are la baz muli factori economico-culturali. Oricum, capacitatea de reacie este condiionat i reprezint o anumit reflectare a relaiei, n continu schimbare, ntre stat, economie i societate.

Relaia ntre stat, economie i societate s-a schimbat mult n a doua ju-mtate a secolului 20, principalele caracteristici fiind redate n tabel:

Tipul de statEconomiaCaracteristicile statuluiSocietateaCultura i valorile

Statul bunstrii-Economie fordist

-Macropolitic keynesian

-Naionalizare

-Ocupare deplin

-Rol hotrtor al factorilor geogra-fici de producie

-Politic regional dirijat de la centru-Egalitate n anse

-Intervenionism

-Impozite ridicate

-Accesul la servicii un drept

-Centralizarea administraiei

-Administrare de stat a serviciilor publice

-Fiscalitate mare

-Crize de guvern-Libertatea individului

-Urbanism

-Accent pe drep-turile omului

-Expansiune mass media

-Turism de mas

-Secularizare

-Revolte studen-eti

-Programe sociale-Valori noi lega-te de libertate

-Stil nou de via

-Demonetizarea culturii regionale i transformarea ei n cult. de mas

-Micri pt. re-considerarea culturilor reg.

-Culturi regiona-le potrivnice dezv

Statul neoliberal-Postfordism

-Dereglementare i privatizare

-Tehn. i sisteme de comunicaii noi

-Factori de prod. independeni de spaiul geografic

-Dominaie sector teriar

-Globalizare

-Politic regional bottom-up

-Economie bazat pe cunoatere-Stat vid, inse-sizabil

-Reducerea inter-venionismului statal

-Reduceri de im-pozite

-Privatizare servicii

-Recentralizare

-Regionalizare

-Noua Adminis-traie Public

-Individualism

-Elogiul aviditii

-Criza concept bunuri publice

-Fragmentare comuniti

-Cretere decalaj ntre bogai i sraci-Promovare va-lori neoliberale

-Reglem. servicii sociale prin sist. taxe i impozite

-Crete rolul culturii n economie

-Noua interpre-tare a culturii regionale

Statul co-munitar-Acceptare capital i pia

-Impozite reduse

-Sfrit lupta de clas

-Afaceri inovative

-Apare dimen-siunea social

-Economia institu-ional

-Crete rol sindicat

-Regionalism n economie-mbinare egalitate n anse cu dreptate social

-Negarea statului bunstrii

-Birocraia n scdere

-Nou parteneriat public-privat

-Descentralizare

-Reconsiderare rol autoriti locale

-Dezvoltare democraie local

-Ideea de cetenie european-Limitare individualism

-Reorganizare mo ral a societii

-Reinterpretarea principiului comunitar

-Nou interpreta-re a conceptului de ordine (socio-politic)-Acceptare individualism

-Accept stiluri diferite de via

-Nou concepie a drepturilor omului

-Reconsiderare culturi locale i regionale

-Personalizare

Surs: ntocmit dup Dezvoltare i cercetare regional, op. cit. p.10.

Globalizarea mrete ritmul de derulare a proceselor de restructurare a economiilor postmoderne, chiar dac efectele nu se observ imediat. Ori-cum, noua paradigm de dezvoltare regional mizeaz pe resursele i potenialul propriu i descentralizarea masiv a activitilor, va crete rolul sectorului teriar i cuaternar precum i a sectoarelor care produc valori adugate ridicate i sunt organizate sub form de clustere. Noua concepie despre dezvoltarea regional, conform creia cultura profesional trebuie s fie capabil s armonizeze forele motrice ale globalizrii cu posibilitile locale, va funciona ca un factor de selecie n ceea ce privete atenuarea, respectiv accentuarea inegalitilor dintre regiuni.

Dup globalizare, n rndul factorilor care influeneaz procesul de re-structurare / integrare trebuie menionat cadrul organizaional al economiei. Chiar dac n majoritatea rilor europene acest proces este ori terminat, ori ntr-o faz avansat, exist cazuri cnd situaia sectorului agrar ridic se-rioase semne de ntrebare, datorit ponderii ridicate a acesteia. Oricum, ne putem atepta la restructurarea intern a industriei i, n paralel, la dezvol-tarea serviciilor productive. Se are n vedere o organizare elastic, bazat pe externaliti, a produciei care, coroborat cu progresul tehnic va putea transforma serviciile de nivel nalt (de ex. consultan, cercetare-dezvolta-re) n sectorul economic cu cea mai rapid dezvoltare.

Chiar dac regiunile-centru prezint, cum arat experiena, tendine de a-i menine poziiile dominante, forele motrice ale descentralizrii sunt mai eficiente, datorit prezenei serviciilor n teritoriu a serviciilor de nivel nalt i a specializrii regionale (clusterificrii spaiale).

Ideea solidaritii cea mai important nvtur care se desprinde din evoluia politicii regionale a devenit parte integrant a gndirii euro-pene. Sub aspect economic coeziunea implic att reducerea diferenelor dintre regiuni, ct i a celor dintre diferitele categorii sociale, cu alte cuvin-te reclam ca grupuri tot mai largi ale populaiei s colaboreze la crearea condiiilor dezvoltrii economice i s beneficieze de rezultatele acestuia. Dimensiunea social a coeziunii se refer la meninerea ocuprii forei de munc, extinderea posibilitilor de ocupare a categoriilor sociale defavori-zate i, nu n ultimul rnd, la aplicarea unor metode i instrumente comune pentru valorificarea optim a resurselor interne. Experiena rilor membre UE arat c acolo unde s-a descentralizat sistemul decizional privind eco-nomia, coeziunea regional a crescut.

Evoluia actual a situaiei arat c n afara legitilor intrinseci de dez-voltare ale economiei, apar ca factori importani pentru soarta politicilor regionale reforma organizaional, de funcionare i de finanare, n primul rnd la nivelul UE. Oricum, descentralizarea a devenit un fenomen general n Europa, i se poate prevedea c la sfritul primului deceniu al secolului 21 cca. 75 % din populaia Europei va tri n ri n care nu statul, ci nivelul subnaional va aciona direct asupra factorilor creterii economice. n tabe-lul de mai jos dm evoluia ponderii populaiei statelor federale i descen-tralizate n Europa.

195019902010

Centralizat (n %)756625

Federal-descentralizat (n %)253375

Surs: Dezvoltare i cercetare regional, op.cit. p.13.

1.8.Geopolitic i geostrategie

Geopolitica este astzi la mod afirm Paul Claval n cartea sa recen-t, dedicat acestei tematici. Avnd n vedere c tot ce se ntmpl legat de integrarea european are i o dimensiune geopolitic, afirmaia este greu de contestat. Dac avem, totui, reineri, acestea sunt legate de interpretare: moda este, prin esena sa, ceva trector, efemer, caracteristic momentului. Actualii actori ai integrrii trebuie s fie convini c procesul de construcie european nu se raporteaz la cotele cotidianului, ci reflect o esen intrinsec privind rolul Europei n context mondial.

Geopolitica este printre puinele concepte ale politologiei ale crei na-tere se cunoate exact: a fost creat de suedezul Rudolf Kjelln n 1899, i a avut un succes extraordinar n perioada interbelic: oferea, nainte de toate, justificri pentru politica expansionist german. Dup al II-lea Rzboi Mondial geopolitica, ntr-un fel normal, a fost nlturat ca modalitate de abordare a relaiilor internaionale, situaie rmas neschimbat pn n anii 70 ai secolului. Dup cderea cortinei de fier, geopolitica cunoate un succes n cretere, mai ales n mass-media, fiind un cadru de abordare ale unor rivaliti teritoriale aprute n noul context internaional.

Reprezentarea politic semnific modul n care anumite realiti obiec-tive ale contextului politic internaional sunt percepute, nelese i pre-lucrate de guvernani cu putere decizional. Geopolitica i geostrategia sunt dou concepte complementare ale analizei raporturilor dintre state. Geopo-litica are n vedere ansamblul condiionrilor care determin o anumit evoluie la nivelul politicii teritoriale ale statelor, n timp ce geostrategia se concentreaz asupra laturii militare a aciunii statului.

Geopolitica are la baz un adevr incontestabil: deciziile politice privind sunt spaial condiionate de populaii diverse, de capaciti de producie, de capaciti militare, i mai fac efectul factori de cost, relaii, distane. Geopolitica caut soluii la situaii tensionate sau de criz prin:

1. construirea tabloului forelor prezente pe scena respectiv, a factorilor i curentelor ce-i fac efectul;

2. reperarea intelor profunde ale actorilor i exploreaz filozofiile sau ideologiile de legitimare;

3. relevarea modului n care mijloacele fiecruia sunt aplicate pentru a se apropia de scopurile fixate, innd cont de reaciile previzibile ale celorlali protagoniti.

Geostrategia i propune s determine modul n care soluionarea con-flictelor este influenat de factori ca:

localizarea resurselor existente,

mobilizarea lor efectiv n anumite teritorii,

jocurile de disimulare i de surpriz permise de teritoriu i distan.

n contextul actual, cnd lumea post-totalitar experimenteaz, n sfrit, libertatea, avem de-a face cu transformri extrem de rapide n acest spaiu, nu numai n plan ideologic dar i economic. Dispariia structurii bipolare a lumii creeaz situaii ce ridic mari semne de ntrebare. Este limpede c are loc o restructurare n aceast parte a Europei. Acest proces ridic serioase semne de ntrebare: chiar dac se tie, de exemplu, c rolul spaiului Pacificului crete, viitorul su este incert.

Noua situaie relev nite caracteristici neevideniate n perioada co-munist: diferenele majore privind dezvoltarea economic (de exemplu cele ntre Boemia i Bulgaria), cu efecte directe asupra tranziiei. Criza sectorului industrial a condus la adoptarea, la nceputul anilor 90, n cteva ri cum ar fi Romnia i Bulgaria, a unor soluii privind agricultura ce constituie azi piedici structurale n procesul de integrare european. Aceste diferene i specificiti sunt generatoare de tensiuni, ce trebuie gestionate n cazul lrgirii n continuare a UE. O alt problem, revenit pe agenda politic a acestor ri, dup scoaterea lor din congelatorul politic al comu-nismului, este cea a minoritilor etnice i naionale, cu profunde implicaii n cazul coexistenei, n cadrul aceluiai aliane, a statelor mam i a statelor cu minoritile respective. n analiza acestor situaii i tematici se constat utilitatea abordrilor geopolitice n contextul integrrii europene.

CAPITOLUL II

DEZVOLTAREA REGIONAL N UNIUNEA EUROPEAN

2.1. Cadrul politicii de dezvoltare regional

Procesul de dezvoltare regional desfurat n rile membre ale Uniu-nii Europene i experiena acestora privind politicile regionale se constituie n argumente ale noilor dimensiuni privind dezvoltarea regional n Europa, cu o nou identitate ce ine seama de motenirea economic i cultural a fiecruia. Sintezele privind unele aspecte ale dezvoltrii regionale n unele ri europene pun n eviden particularitile politicilor de dezvoltare re-gional, ale structurilor instituionale i ale sistemelor legislative, ale noilor forme ale conlucrrii consultative att la nivel naional i regional, ct i la nivel local.

Experiena ultimelor cinci decenii n domeniul dezvoltrii regionale a permis formarea i perfecionarea unor instrumente specifice politicilor de dezvoltare regional, cu dorina de a rspunde coordonatelor celor dou re-forme (din anii 1988 i 1992) care au modificat structura i funciile politi-cilor regionale i locale, i au diversificat obiectul de activitate i funciile organizaiilor de dezvoltare regional.

nfiinarea regiunii i a mecanismelor de regionalizare presupune un dublu dialog: un dialog orizontal ntre regiuni, i un dialog vertical care se stabilete de ctre regiuni cu instituii naionale i supranaionale (Uniunea European). Acest proces de regionalizare este rodul a dou programe con-tradictorii pe care le-a cunoscut statul respectiv: un proces de fragmentare i unul de integrare.

Procesul de fragmentare a statului nu reprezint, cum s-ar putea crede, pierderea unor prerogative, el reprezint un proces prin care guvernul na-ional deleag unele dintre competenele sale la nivel local sau regional. Totodat, datorit globalizrii economiei mondiale, statele europene s-au integrat ntr-un proces de cooperare ncercnd s gseasc rspunsuri la diferite probleme ale societii moderne.

Acest efort de integrare a statelor europene urmrete stabilirea unor politici comune n domeniul economic, al politicii monetare, aprrii i n alte domenii care converg din acestea.

Experiena rilor membre ale UE privind politicile dezvoltrii regio-nale, autonomie local, sistem instituional i legislativ etc., st la baza in-terpretrilor i considerentelor proprii referitoare la politicile de dezvoltare socio-economice n Romnia.

Conceptele cheie sunt descentralizare, regionalism, regionalizare, uti-lizate n cadrul principalelor documente cum ar fi Carta Comunitar a Regionalizrii i Carta European a Autonomiei Locale.

Dezvoltarea regional este abordat ca un proces individualizat la nivelul dezvoltrii locale, ce ine seama de principiile general acceptate la nivel european. Aceasta se suprapune fr a se confunda cu dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale ale unei ri. Relaia dintre acestea este o relaie de complementaritate i de convergen, n care se recunosc ele-mentele specifice sociale, culturale, economice, tradiionale ale entitilor regionale.

Dimensiunile dezvoltrii europene regionale sunt concepute n cadrul politicilor de dezvoltare regional lund n considerare diversitatea naiu-nilor: cultural, economic i social. n acest context, definirea nivelului regional este dificil de realizat dat fiind faptul c n structura socio-eco-nomic, geografic, demografic etc., istoria lor diferit, diferenele de dez-voltare, exist o multitudine de variabile dependente i independente n apariie i evoluie, fenomene i alte specificiti ce individualizeaz o enti-tate. Totui, Carta European a Autonomiei Locale, i principiile feno-menului regionalismului permit s se formeze o imagine apropiat de realitate despre nivelul regional, neles n accepiunea european i definit n Carta Comunitar a Regionalizrii ca un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de terito-rii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social, economic.

Avem de-a face, la nivelul structurrii politicilor naionale, cu o pre-siune structural de integrare, cnd toate rile, indiferent de dorina lor de aderare sau neaderare, trebuie s se raporteze la politicile comunitare ale UE, respectiv la faptul c printre demersurilor comunitare se afl la un loc de frunte a patra prioritate cooperarea interregional, iar dintre cele opt tematici de interes major patru sunt legate de regionalism.

Politicieni foarte influeni adesea fac referiri la importana strategic a cooperrii regionale, din punctul de vedere a strii democraiei trebuie ob-servat c, datorit acestor relaii de cooperare are loc o restructurare tot mai profund a societii locale care, conform noilor relaii centru-periferie, se manifest, prin structurile sale administrative i civice, tot mai clar i lim-pede. innd cont de practica european i dorina de integrare declarat, organele nivelului local/regional pretind, schimbri majore n abordarea problemei prerogativelor de putere. Se pretinde nlocuirea practicilor de delegare a sarcinilor cu cooperarea n vederea promovrii unor politici de coeziune social.

2.2. Principiul general: subsidiaritatea

Conceptul subsidiaritii apare pentru prima dat expressis verbis ntr-un instrument de drept internaional n 1989, n carta comunitar refe-ritoare la drepturile sociale de baz ale angajailor, adoptat de Consiliul Europei. Un text mult mai cunoscut n acest context este Tratatul de la Maastricht, documentul de baz a Comunitii Europeane, adoptat n 1992. De la mijlocul anilor '80 principiul subsidiaritii se regsete, la nceput implicit, n toate demersurile legate de Europa unit. Subsidiaritatea este un principiu eminamente politic i vizeaz apropierea, ct mai mult posibil, a deciziei de cetean. Acest principiu presupune localizarea competenelor la nivelul cel mai apropiat de colectivitatea la care ele se refer i, totodat, justific intervenia altor autoriti doar atunci cnd aciunea local nu este eficient. n consecin, subsidiaritatea apare ca un principiu de repartizare a competenelor.

Dei n Carta autonomiei locale, adoptat n 1985, subsidiaritatea nu este nominalizat ca principiu de baz, n articolul din cart privind raza de aciune a autonomiei locale regsim o definiie perfect a ei: "Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de pre-ferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie."

Sub aspect juridic, analiza subsidiaritii se poate realiza, plastic, lund ca text de baz Tratatul Comunitii Europene, de la Maastricht. Con-inutul subsidiaritii este determinat de reuniunea a trei criterii care reg-lementeaz exerciiul competenelor comunitii. Criteriul legalitii se re-fer, pe de-o parte, la limitele competenelor conferite, de alta la obiectivele stabilite; criteriul necesitii recunoate posibilitatea de intervenie a nive-lelor superioare, comunitare, dac statele membre nu-i pot soluiona pro-blemele "de manier suficient"; criteriul intensitii limiteaz intervenia nivelului superior la necesitatea atingerii obiectivelor formulate. Principiul, n ansamblul dreptului comunitar, reglementeaz exerciiul competenelor i nu distribuirea lor, deci el nu are efect direct cu privire la ordinea comunitar. n mod concret, subsidiaritatea se aplic n cazul competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre.

2.3. Carta European a Autonomiei Regionale

Schimbarea limbajului politic din ultimii ani este o consecin a spiritu-lui politicilor regionale, ale cror cuvinte cheie, cum arat practica UE, sunt relaii de parteneriat, complementaritate, descentralizare. n acest context are loc procesul de reinterpretare a tot ce ine de regiuni i regionalizare.

Tratatele care abordeaz problema regiunilor, o fac, de obicei, ntr-un context mai larg, analiznd, totodat, i toposurile federalismului i ale des-centralizrii. Aceast nou abordare se motiveaz prin faptul c devoluia competenelor rareori are loc prin simpla i benevola renunare, din partea puterii centrale, la prerogative, din contr, preluarea acestora presupune reform administrativ. Formula "european" este simpl: se postuleaz subsidiaritatea ca principiu de aciune, care ne conduce pe de o parte la fe-deralism, pe de alt parte la regionalizare.

n acest context se pune problema proiectului Cartei Europene a Auto-nomiei Regionale, lansat, pentru analiz final naintea demarrii proce-durii de semnare, printr-o decizie din 1997 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.

Proiectul Cartei regionale, compus din 3 pri, este prefaat de un preambul. n Preambul regsim expunerea de motive prin care, realizatorii proiectului, respectiv, n final, statele semnatare, evideneaz cadrul general i elementele concrete de referin privind necesitatea Cartei regionale. Se afirm, printre altele, c regiunile concur la bogia i diversitatea culturii europene; reprezint un nivel de putere adecvat n vederea implementrii efective a principiului subsidiaritii; prin promovarea regiunilor se reali-zeaz o administraie apropiat de ceteni, ceea ce, totodat, concur la descentralizarea instituiilor de stat. Cooperarea interregional va avea, n viitorul apropiat, o importan major n toate domeniile, motiv pentru care trebuie asigurat participarea regiunilor la luarea deciziilor nu numai la nivel intern, dar i internaional.

Prima parte a proiectului prezint bazele autonomiei regionale, com-petenele ei, structura instituional, probleme de finanare. n aceast parte regsim definiia autonomiei regionale: "Prin autonomie regional se nele-ge dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile teritoriale cele mai ntinse n cadrul fiecrui stat membru, dotate cu organe alese, care se si-tueaz ntre stat i colectivitile locale i care dispun fie de prerogavite de autoadministrare, fie de prerogative de ordin statal, pentru a prelua asupra lor, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei respective, o parte important a problemelor de interes public, n conformitate cu prin-cipiul subsidiaritii (Art. 3.1.).

Competenele regiunilor sunt recunoscute sau stabilite prin constituie, statutul regiunii, lege sau dreptul internaional, competenele specifice ale lor nu pot fi puse n discuie sau limitate dect prin constituie, lege sau dreptul internaional. Regiunile trebuie s aib competene decizionale i de administrare, care asigur adoptarea i realizarea unor politici regionale autonome, proprii. Este de dorit ca ndeplinirea unor decizii privind regiu-nile i luate la nivel naional, s fie acreditate organelor regionale asigu-rndu-se, totodat, de ctre stat, mijloacele necesare n acest scop. Trebuie clar definite competene delegate regiunilor de ctre alte nivele adminis-trative, astfel ca acestea s nu prejudicieze ndeplinirea prerogativelor pro-prii ale regiunilor. Sunt considerate regionale, dincolo de cele enumerate, toate acele competene care, prin legislaia n vigoare, nu sunt atribuite altor organe. Se recomand ca statul, n cazul pregtirii i adoptrii unor decizii cu implicaii directe privind regiunile, s se consulte cu acestea.Regiunile pot desfura activitate interregional i pot semna, n acest scop, contracte cu parteneri strini. n vederea colaborrii interregionale transfrontaliere se pot iniia organe comune de tip deliberativ i/sau execu-tiv, se pot deschide birouri pe lng alte regiuni, colectiviti locale sau fo-ruri internaionale. Regiunile pot participa la activitatea instituiilor europene.

Organizarea instituional a regiunilor are la baz principiul auto-organizrii regionale, conform cruia trebuie s fie posibil, cu respectarea constituiei i a legilor n vigoare, adoptarea sau, cel puin, completarea statutului propriu. Regiunile trebuie s aib un organ deliberativ ales i unul executiv. Regiunile dispun de un patrimoniu i de o structur administrativ definit liber, dup necesiti

Finanele regionale trebuie s asigure realizarea atribuiilor i se cons-tituie, preponderent, din resurse proprii, de care s dispun liber. Se sta-bilesc taxe i impozite la nivel regional.

Protecia autonomiei regionale se refer la limitele teritoriale ale re-giunilor respectiv la conflicte de competen. Modificarea teritoriului unei regiuni nu poate interveni dect dup ce aceasta i-a dat acordul. n cazul unor conflicte de competen se are n vedere, dac nu exist norme legis-lative clare, principiul subsidiaritii. Controlul asupra actelor regionale se refer, de regul, la respectarea legalitii. Aprecierea oportunitii este permis, conform proiectului, doar n cteva cazuri speciale, i anume la delegarea la nivel regional a unor sarcini stabilite la nivel naional, res-pectiv la exercitarea competenelor.

Partea a doua se refer, n primul rnd, la rezervele ce statele sunt autorizate s le formuleze legat de activitatea regiunilor. Acestea se refer la: competene executive preluate prin delegare de la nivel statal; cola-borarea transfrontalier, nfiinarea unor birouri (reprezentane); definirea statutului personalului propriu. Rezervele se notific la Secretariatul Ge-neral al Consiliului Europei. n cursul anului intrrii n vigoare i apoi odat la 5 ani se elaboreaz un raport privind aplicarea Cartei. Statele ce au formulat rezerve trebuie s examineze, n raportul lor, pertinena meninerii acestora. Pot ratifica Carta i acele ri unde procesul intern de regio-nalizare se afl n curs, lundu-i angajamentul de a o implementa ntr-un interval de 10 ani. Fiecare stat parte la Cart elaboreaz, obligatoriu, la 3 ani, un raport referitor la evoluia procesului de regionalizare.

Partea a treia reglementeaz intrarea n vigoare i aplicarea Cartei. Carta se deschide semnrii statelor membre ale Consiliului Europei i intr n vigoare la trei luni de la data cnd 5 state membre ale CE i exprim consimmntul cu ea. Carta se aplic tuturor regiunilor aflate pe teritoriul unei ri. Totui, fiecare ar poate desemna, la momentul depunerii instru-mentului de ratificare, acele regiuni pe care le exclude din cmpul de aplicare a prezentei Carte. Fiecare parte poate rezilia, dup trecerea unei perioade de 5 ani i n baza unei notificri, aderarea la Cart.

Proiectul este, actualmente, n faza avizrilor de ctre diferitele struc-turi consultative ale Consiliului Europei.

2.4. nceputurile politicii regionale a Comunitii Europene

Chiar dac n literatura de factur teoretic s-a formulat ideea exis-tenei unei filozofii a unificrii europene, analitii pragmatici susin ideea unei unificri condiionat primordial de interese i procese economice. De fapt, chiar prima structur transnaional, considerat punctul de plecare pentru Piaa Comun a perioadei dinainte de cderea comunismului, Co-munitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), era un rspuns for-mulat ntr-un context cnd Germania nu avea nici o posibilitate de a pro-mova o politic industrial proprie, pe de-o parte, iar Frana, pe de alt par-te, avea interesul de a trana pentru totdeauna problema istoric spinoas a Alsaciei i Lorenei.

Existau i alte zone ale Europei unde se punea problema eliminrii efectelor celui de II-lea Rzboi Mondial Scandinavia de exemplu, sau n relaia dintre Germania i Olanda. Nu este de mirare c problema formrii unor structuri noi i a cooperrii transfrontaliere este prezent, ncepnd cu anii 60, n discursul politic european i sunt promovate iniiative n vede-rea permanentizrii acestor relaii noi. Astfel ia fiin, n 1971, Asociaia European a Regiunilor de Grani (Association of European Border Re-gions) care a stabilit, de la nceput, relaii bune de cooperare cu instituiile europene.

Tot acest spirit pragmatic se manifest i n acele opinii care susin c politica regional este un instrument al negocierilor din cadrul procesului de integrare, negocieri referitoare la transferurile ce sunt condiionate de disparitile existente la nivelul rilor i, respectiv a diferitelor regiuni.

Politica regional, ca domeniu distinct, nu apare textual n Tratatul de la Roma, ci sub forma unui scop generic, cnd se vorbete de necesitatea dezvoltrii armonioase a economiei. La aceea dat nici nu se motiva o poli-tic regional de sine stttoare, deoarece Comunitatea Economic Euro-pean, creat prin acest tratat, nu prezenta diferene majore economice n plan teritorial, poate cu excepia regiunilor din sudul Italiei.

Avnd n vedere c n perioada imediat urmtoare semnrii Tratatului de la Roma n privina prioritilor diferitelor ri se constat diferene sem-nificative (pt. Germania problema major era agricultura, pt. Belgia dezvol-tarea teritoriului, regionalismul numai n cazul Italiei fiind prioritar), tre-buia s vin o schimbare pentru a poziiona aceast problem la nivelul Comunitii. Aceast schimbare s-a produs cu definitivarea, n 1972, a tra-tativelor privind aderarea Marii Britanii i a Irlandei la CE.

Anterior acestei date, cronologia evenimentelor privind politica regio-nal este urmtoarea:

1961 apariia problematicii la nivelul unor state membre,

1965 primul raport ctre Comisia European privind regiunile,

1967 constituirea Direciei Generale pt. Politica Regional n cadrul Pieei Comune,

1969 primele propuneri concrete de reform n domeniul politicii re-gionale.

n 1972 are loc, la Paris, ntlnirea efilor de state din Piaa Comun, unde s-a decis elaborarea unei concepii privind politica regional i se pro-pune instituirea unui Fond de Dezvoltare Regional pentru probleme din domeniile agrar, omaj structural, dezvoltare teritorial. Acest Fond func-ional din 1975 se altura celorlalte dou existente, i anume Fondului Social European (existent din 1960) i Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (1962). Reprezentantul Marii Britanii, G. Thom-son, n raportul prezentat cu aceast ocazie, solicit realizarea unei analize privind disparitile regionale i necesitatea armonizrii politicilor regionale naionale cu cea internaional.

Criza petrolului, izbucnit n 1973, a tranat definitiv aceast proble-m n favoarea ateniei ce trebuie acordat regiunilor, se instituie Comisia de Politici Regionale cu participare uniform 2 reprezentani din partea fiecrui stat membru.

2.5. Structurarea politicilor regionale n CE

Criza economic din anii 70, respectiv concepia privind uniunea mo-netar formulat n cadrul planului Werner, sunt elemente care conduc la ideea necesitii unei politici regionale de sprijin pentru zonele subdezvol-tate. Dac n prima perioad sprijinul era destinat diminurii unor dispariti dintre diferitele regiuni n rile membre, ncepnd cu 1985 se acord spri-jin pentru intervenii care reduceau diferenele regionale la nivelul Comunitii.

Aderarea rilor din Mediteranean (Grecia 1981, Spania i Portuga-lia 1986) aduce schimbri mari n privina politicii regionale, ce se poate motiva cel mai simplu prin evocarea a dou cifre: n timp ce prin aderarea celor 3 ri populaia Comunitii Europene (CE) s-a majorat cu 22 %, GDP-ul comun a avut o cretere de 10 %. CE a devenit un teritoriu cu dife-rene serioase privind dezvoltarea economic, regiunile cele mai dezvoltate avnd un GDP de 3 ori mai mare n comparaie cu cele slab dezvoltate.

n 1986, prin Actul Unic European se adopt o nou reform structu-ral a CE, poate cea mai important din istoria sa, pentru a rspunde noilor obiective formulate, s-au realizat noi transferuri de competene, de la state ctre comuniti, pentru o mai mare eficacitate i meninerea echilibrului instituional. Consecine, n plan economic, al adoptrii Actului sunt de-mersurile i programele viznd formarea unei adevrate piee interne i unice plecnd de la ideea c eliminarea obstacolelor vamale nu este sufi-cient, fiind necesar i a celor nevamale (fizice, tehnice sau fiscale). Actul Unic plaseaz coeziunea economic i social n rndul prioritilor CE, n consecin politica regional devine politic comunitar. Politica regional funcioneaz ca o adevrat politic comunitar: sprijinul UE vine s com-pleteze eforturile rilor membre i n curs de aderare n domeniul regional.

n acest context are loc, n 1988, o reform privind fondurile structu-rale i se instituie, n 1993, Fondul Structural pentru Coeziune, fond desti-nat prioritar rilor mai slab dezvoltate (Grecia, Irlanda, Portugalia, Spania). Tot n 1993, apare un nou fond structural, de data aceasta pentru orientare n domeniul pescuitului.

Astfel, se ajunge la situaia ca dup agricultur (cca. 40 % din sprijinul oferit), pe locul secund n privina fondurilor alocate s fie politica regional (cca. 30 %). Creterea importanei politicii de coeziune i de in-tervenii structurale politic regional, n fond se poate arata prin evo-luia ponderii acestor cheltuieli n bugetul unional: de la 5 % n anii 70 se ajunge n deceniul urmtor la 10 %, ca astzi aceste cheltuieli s se ridice la 30 % din total.

Din Fondul de Dezvoltare Regional se ofer sprijin n urmtoarele domenii prioritare:

domeniul 1: zone foarte defavorizate are n vedere acele regiuni apar-innd nivelului NUTS II, care dispun de un PIB pe cap de locuitor mai mic dect 75 % din media comunitar; cca. 65 % din sprijinul acordat din acest fond este destinat acestui grup de regiuni;

domeniul II: regiuni serios afectate de schimbri structurale industriale; se adreseaz regiunilor de categoria NUTS III, i are n vedere trei in-dicatori de baz: rata omajului (peste media pe CE), omerii din in-dustrie (peste media din CE) i un trend descendent al celor angajai n industrie; cca. 11 % din fonduri dirijate n acest sector;

domeniul V/b: regiuni periferice cu o industrie firav se refer la re-giuni mai mici (NUTS III), cu un venit mediu mic, cu o populaie n re-gres sau cu o densitate foarte mic a populaiei; suma total a sprijinu-lui acordat constituie cca. 5 % din fond;

domeniul VI: sprijin pentru rile care au aderat ultimele (Austria, Fin-landa, Suedia); pentru regiuni aparinnd nivelului NUTS II; cu un cuantum de 0,5 % din fondul regional.

Celelalte 3 direcii prioritare legat de acest fond nu sunt condiionate de structuri regionale, i anume:

domeniul III: reducerea omajului prelungit, sprijin pentru tineri cu probleme sociale;

domeniul IV: cursuri pentru sporirea capacitii de integrare la locul de munc;

domeniul V/a: pentru schimbri structurale n agricultur i pescuit.

Tot din fonduri structurale se ofer sprijin pentru reeaua de osele transeuropene i pentru protecia mediului.

Pentru a se asigura caracterul regional al sprijinului oferit, politica n domeniu trebuie s respecte urmtoarele principii:

sprijinul nu poate viza ntregul teritoriu al unui stat;

pentru obinerea sprijinului trebuie clar definite teritoriul i domeniul ce vor beneficia de el;

nu se acord sprijin pentru acele uniti geografice periferice, care nu pot influena dezvoltarea ntregii zone, din care fac parte;

intensitatea sprijinului oferit va fi n concordan cu gravitatea proble-mei pentru care este solicitat;

sprijinul oferit din Fondul de Dezvoltare Regional trebuie s acopere domenii i probleme incluse n programele de dezvoltare regionale res-pective.

n plan instituional, n decursul timpului, s-au format structuri de re-prezentare i decizional-consultative, dup cum urmeaz:

Congresul Puterilor Locale i Regionale din cadrul Consiliului Europei,

Comitetul Regiunilor din cadrul Uniunii Europene,

Asociaia European a Regiunilor de Grani,

Adunarea Regiunilor Europei,

Consiliul Comunitilor i Regiunilor Europei.

2.6. Reforme n domeniul politicilor regionale

Politica regional a Comunitii a trecut prin mai multe etape, n dorina de a-i asigura eficien, claritate i acuratee metodologic. Aceste reforme succesive au fost condiionate i de aderarea unor noi membrii la CE, fiecare cu specificiti i prioriti structurale. Din acest motiv, refor-mele au fost precedate de discuii vii, aprinse, soluiile fiind de compromis.

Fiind cea mai important n materie, reforma din 1988 se axa pe 3 probleme majore:

politica structural trebuie s conduc la reale efecte economice;

sprijinul s vizeze elemente din programe de btaie lung;

politica n domeniu trebuie s se bazeze pe parteneriate ntre actanii vizai n cadrul respectiv.

n elaborarea reformei s-a inut cont de cteva principii, i anume:

subsidiaritate, descentralizare asigurarea unui spaiu autonom i com-petene decizionale pentru potenialii beneficiari;

parteneriate ntre diferite sectoare i instituii, de nivele diferite, n vederea unei coordonri i derulri eficiente;

programare planificare strategic structurat de jos n sus, prioriti stabilite prin strategii legitim adoptate;

concentrare i adiionalitate sprijin financiar provenit din mai multe surse, axat pe elementele structurale prioritare.

Reforme au avut loc i dup 1988, i vor mai exista desigur, dar liniile directoare ale acestor politici nu au mai fost fundamental reformulate. S-au stabilit criteriile de ncadrare pentru diferitele spaii, i s-au identificat trei categorii de spaii: regiune preponderent urban (populaie urban 85 % din populaie), regiune semnificativ rural (15-50 % din populaie locuiete la sat) i regiune predominant rural (cu un procent de pest 50 % de populaie rural). Pentru fiecare categorie n parte s-au stabilit funcii de baz, pentru cele rurale acestea sunt: economic, ecologic i socio-cultural.

Pentru a asigura o coordonare just i echitabil a politicii de sprijin regional i pentru a avea un control eficace, trebuia asigurat transparena procesului problem de ordin procedural. Pentru a asigura un tratament unitar pentru uniti ce prezint o foarte mare diversitate n privina orga-nizrii teritoriale a statelor din Europa, se impunea delimitarea teritoriilor de implementare a politicii regionale. S-a elaborat o baz de referin unita-r a statisticii regionale sub forma unui nomenclator statistic general denu-mit NUTS (Nomencltaure des Units Territoriales Statistiques). Sistemati-zarea NUTS are n vedere unitile teritorial-administrative existente n spaiul UE, i a fost adoptat printr-o decizie a Consiliului (1260/1999).

Sistemul NUTS are n vedere 5 nivele ale organizrii teritoriale, dup cum urmeaz:

NUTS I macroregiuni (Germania: Land, Frana: macroregiune, Spa-nia: grup de comuniti autonome, Italia: grup de regiuni, Danemarca, Sueadia: ara constituie o macroregiune);

NUTS II regiuni (Germania: Regierungsbezirk, Frana: regiune, Italia: regiune, Spania: comunitate autonom, Austria: Land, Irlanda: ara o sin-gur regiune, Suedia: regiuni de dezvoltare); NUTS III judee (Germania: Kreis, Frana: departament, Italia: jude, Spania: jude, Olanda: provincie, Luxemburg: ara un singur jude);

NUTS IV microregiuni (Portugalia: comun, Anglia: jude, Luxem-burg: canton, n majoritatea rilor UE acest nivel administrativ nu exist);

NUTS V localitatea.

Din motive practice, cele mai importante nivele NUTS sunt: I, II i III. Numrul unitilor NUTS IV este cu puin mai mare dect al celor NUTS III (1074 fa de 1031), numrul localitilor fiind de 98433. De regul, n cadrul politicii regionale nu se acord sprijin nivelului V.

n tabelul ce urmeaz prezentm repartiia, pe nivele NUTS I, II, III a regiunilor din UE:

arNUTS INUTS IINUTS III

NumrPopulaie medieNumrPopulaie medieNumrPopulaie medie

Austria32 638 0009 879 00035226 000

Belgia33 290 000111 116 00043234 000

Danemarca15 171 00015 171 00015335 000

Finlanda22 527 0006842 00019266 000

Frana86 546 000262 268 000100589 000

Germania165 039 000382 015 000445148 000

Grecia42 578 00013793 00051202 000

Irlanda13 549 00013 549 0008444 000

Italia115 169 000202 843 000103599 000

Luxemburg1393 0001393 0001393 000

Marea Britanie115 273 000351 657 00065892 000

Olanda43 769 000121 265 00040380 000

Portugalia33 286 00071 408 00030329 000

Spania75 584 000182 171 00052752 000

Suedia18 668 00081 084 00024361 000

Uniunea European754 238 0002081 830 0001031343 000

Surs: Realizat de autor, pe baza CEC, Regions.

Situaia prezentat ne arat diferene foarte mari la fiecare nivel NUTS ntre diferitele ri membre, iar o analiz i mai fin relev diferene destul de mari chiar n cadrul aceleiai ri. Aceste diferene pot motiva o nou reform n domeniu. Propunerile elaborate i promovate la nivelul UE de ctre diferitele ri membre in cont de aceste specificiti, coerena politicii regionale nu se poate asigura prin proceduri mecaniciste.

Politica regional actual a UE are la baz documentul Agenda 2000, adoptat n 1997, care conine prioritile strategice de politic structural a UE privind primul deceniu al mileniului trei. Ca prioritate major s-a sta-bilit intensificarea coeziunii sociale i economice. Bugetul aferent acestui program a fost adoptat n 1999, i are urmtoarea structur:

DomeniuSum (miliard euro)Procent, %

Agricultur297 74047,7

- din care: dezvoltare rural30 3704.9

Intervenii structurale213 01034,1

Politic intern42 3506,8

Politic extern32 9505,3

Administrare33 6605,4

Rezerv4 0500,7

Total EU l5623 760100,0

Sprijin preaderare7 280-

Lrgire58 070-

Total689 110-

Surs: Horvth Gyula: Regionlis tmogatsok az Eurpai Uniban, Osiris, Bp. 2001. p. 61.

Aceste cifre s-au modificat ntr-o anumit msur n perioada ce a trecut de la adoptarea bugetului, fr s afecteze structura sa de baz.

2.7. Dezvoltarea rural

Spaiile rurale sunt obiectul unui proces de reevaluare, acestea fiind legate de valori cum ar fi ocrotirea naturii, pstrarea rdcinilor culturale, experiena mediului sntos, apartenena la o colectivitate. n condiiile ac-tuale, definirea spaiilor rurale creeaz dificulti, dat fiind faptul c n acest demers nu se pot folosi elemente legate de modul de trai. Definiia spaiului rural, promovat de Carta European a Spaiilor Rurale, se refer la terito-rii cu sate i orae mici, n care marea parte a terenurilor se utilizeaz pen-tru agricultur, activiti artizanale i de servicii, unde funcia de odihn i agrement este important.

Avnd n vedere c nu exist o metodologie comun, agreat la nivelul rilor membre UE, sunt discuii privind statutul de aezare rural respectiv urban. Sunt, n majoritatea rilor, prevederi privind numrul de locuitori de la care o aezare poate trece dintr-o categorie ntr-alta, totui aici, din punctul de vedere al politicilor regionale, importante sunt nu att aceste date, ci integrarea localului n structurile naionale. Strategiile de dezvoltare au n vedere raportul ntre regiunile rurale i economia naional ca un tot i, n funcie de capacitatea acestora de a se integra, exist trei categorii de regiuni rurale:

regiuni rurale integrate economic situate n apropierea centrelor dez-voltate economic, cu infrastructur mai bun;

regiuni rurale intermediare aflate relativ departe de marile orae, dar cu acces la reelele de comunicaie i care depind n mare msur de agricultur;

regiuni rurale ndeprtate cu o densitate a populaiei sczut, structur demografic nefavorabil, dependente de agricultur.

Dezvoltarea rural are n vedere schimbarea condiiilor fundamentale i se refer la elemente economice, la cele legate de resurse umane cu sco-pul de a mbunti calitatea vieii a celor din spaiul respectiv i de a pstra peisajul natural i cultural specific zonei.

Principiile i particularitile dezvoltrii rurale sunt cuprinse n decla-raia de la Cork, adoptat n 1996:

1. Punerea pe primul plan a ruralului problemele de dezvoltare rural trebuie s fie prioritare, s concure la oprirea depopulrii acestor zone, s aduc bunstare i s ofere localnicilor sentimentul siguranei i s se gseasc un echilibru ntre spaiile urbane i rurale n privina chel-tuielilor legate de infrastructur, sntate, nvmnt, mediu, etc.

2. Dezvoltarea rural integrat se impune o politic de dezvoltare ru-ral complex, care s rspund, deopotriv, necesitilor n domeniul economic, social, cultural, s pun n valoare potenialul local, folo-sindu-se de un cadru politic i juridic unitar.

3. Pstrarea diversitii, a valorilor locale politica de dezvoltare s duc la formarea unui cadru propice pentru promovarea iniiativelor locale, la pstrarea valorilor locale i a diversitii privind habitatul.

4. Dezvoltare durabil dezvoltarea trebuie s asigure un cadru social i economic pentru politici prin care sunt promovate iniiative ce se ntre-in singure, exploatarea resurselor naturale nu poate periclita posibili-tile generaiilor viitoare.

5. Subsidiaritate principiu general, se refer la o descentralizare eficien-t i profund a mecanismelor decizionale, i la un parteneriat ntre in-stituii reprezentnd nivelele local, regional, naional.

6. Simplificare se promoveaz soluii elastice, fr birocraie i transpa-ren n toate demersurile.

7. Programare Conceperea programelor de dezvoltare rural la scar local trebuie s se ncadreze n strategii elaborate la nivele superioare, pentru a-i asigura maxim eficien n toate planurile.

8. Finanare se impune antrenarea susinut a resurselor locale (bugeta-re i private), se cere simplificarea procedurilor i sprijinul investiiilor productive cu un sprijin special pentru ntreprinderile mici i mijlocii.

9. ndrumare trebuie sporit competena i eficiena organelor adminis-trative locale i regionale, precum i cea a sectorului asociativ prin per-fecionare, comunicare mai bun, prin dezvoltarea relaiilor.

10. Evaluare i cercetare monitorizarea, controlul proiectelor i progra-melor, dezbateri privind problemele ivite, evaluarea experienei dobn-dite, stimularea cercetrii i a inovaiei.

Dincolo de aceste principii formulate se solicit celor n cauz o ade-vrat deschidere n privina problemelor de politic regional, o informare corect a opiniei publice i asumarea, de ctre fiecare actant n parte, a unor responsabiliti concrete.

CAPITOLUL III

DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA

3.1. Evoluia politicii regionale

Interesul pentru dezvoltare regional n spaiul post-totalitar se dato-reaz procesului tot mai cuprinztor de integrare european, n cazul Ro-mniei a devenit de actualitate dup ce s-a manifestat dorina de a adera la Uniunea European UE), devenind n scurt timp prioritar privind tematiz-rile politice curente.

Noul model de dezvoltare regional al Europei, bazat pe reforme si strategii proprii fiecrei ri europene, n care finalitatea acestora nseamn aderarea unor ri din Europa Central i de Est la Uniunea European, pune n faa Romniei problema elaborrii, adoptrii i aplicrii politicilor structurale i a instrumentelor acestora.

Dezvoltarea socio-economic a Romniei, propune realocarea resur-selor n termeni individuali, sectoriali i regionali, plecnd de la realit-ile existente i manifesta