perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user i
ANALISIS KINERJA DAN POTENSI
PAJAK PENERANGAN JALAN DI KOTA SURAKARTA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk meraih
gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun oleh:
ASA ASTAMIRA F0108040
JURUSAN EKONOMI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user iv
MOTTO
“Ilmu itu akan melapangkan hati, meluaskan cara pandang, dan membuka
cakrawala, sehingga jiwa kita dapat keluar dari berbagai keresahan, kegundahan
dan kegelisahan” (‘Aidh Al Qarni)
“Hai orang-orang yang beriman jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu,
sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar.”
(QS. Al-Baqarah : 153)
^^Hadapilah Semua dengan Senyuman Karena Senyuman Dapat Membawa
Ketenangan Dalam Diri Kita........
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya sederhana ini kepada:
1. Kedua orang tuaku tercinta
2. Kakak dan adikku terkasih
3. Sahabat-sahabat seukhuwah
4. Teman-teman seperjuangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil ‘alamin, puji syukur penulis panjatkan kepada Allah
SWT karena berkat rahmat, hidayah, dan karunia-Nya penulis berhasil
menyelesaikan skripsi dengan judul “ANALISIS KINERJA DAN POTENSI
PAJAK PENERANGAN JALAN DI KOTA SURAKARTA”.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui kinerja dan potensi Pajak
Penerangan Jalan di Kota Surakarta. Penelitian ini menggunakan metode analisis
deskriptif dan analisis kuantitatif.
Penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan, dorongan, dan bantuan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada
semua pihak yang telah turut serta membantu penyusunan skripsi ini. Penulis
menyadari bahwa tanpa bantuan pihak lain, penyusunan skripsi ini tidak mungkin
dapat terselesaikan. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Drs. Wisnu Untoro, MS selaku dekan Fakultas Ekonomi UNS.
2. Drs. Mugi Rahardjo, M.Si selaku pembimbing akademik.
3. Drs. Sumardi selaku pembimbing yang telah memberikan bantuan, bimbingan,
dan arahan pada penulis.
4. Para dosen, staf, dan seluruh civitas akademika Fakultas Ekonomi UNS yang
telah memberikan ilmu dan bantuan kepada penulis selama menjalani studi di
jurusan ekonomi pembangunan Fakultas Ekonomi UNS.
5. Orang tua, kakak, dan adik yang telah memberikan motivasi dan dukungan
pada penulis untuk terus berusaha dan maju.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user vii
6. Para pegawai BPS Surakarta, PLN Persero APJ Surakarta, dan DPPKA Kota
Surakarta yang telah menunjukkan keramahan dan dukungan serta ilmu kepada
penulis sehingga mampu menyelesaikan penulisan skripsi.
7. Teman-teman, terima kasih atas semua waktu, tenaga, doa, dan pikiran
sehingga skrispi dapat selesai, dan terima kasih untuk segala bantuan,
kerjasama, kenangan, dan ukhuwah serta persahabatan yang telah kalian
berikan.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Maka dari itu, penulis tidak lupa mengharapkan saran dan kritik
atas skripsi ini. Akhirnya dengan segala kerendahan hati, penulis berharap skripsi
ini dapat bermanfaat bagi masyarakat, dan dapat dijadikan referensi bagi
penelitian-penelitian selanjutnya.
Surakarta, Oktober 2012
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING.......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN...................................................................... iii
HALAMAN MOTTO.................................................................................. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN.................................................................. v
KATA PENGANTAR................................................................................. vi
DAFTAR ISI................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL........................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR................................................................................... xiv
ABSTRAK................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian..................................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian.................................................................................. 5
E. Sistematika Penulisan.............................................................................. 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pembangunan Ekonomi.......................................................................... 7
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user ix
1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)......................................... 14
a. Pengertian PDRB............................................................................ 14
b. Fungsi PDRB.................................................................................. 14
2. Pendapatan Asli Daerah (PAD)........................................................... 15
a. Pengertian PAD.............................................................................. 15
B. Pajak........................................................................................................ 16
1. Pengertian Pajak................................................................................ 16
2. Aspek Ekonomi dari Perpajakan....................................................... 18
3. Sistem Pemungutan Pajak................................................................. 18
4. Fungsi Pajak...................................................................................... 19
5. Asas-Asas Pemungutan Pajak........................................................... 20
6. Macam-Macam Pajak........................................................................ 21
a. Menurut Golongannya.................................................................... 21
b. Menurut Sifatnya............................................................................ 21
7. Pajak Daerah..................................................................................... 22
8. Ciri-Ciri Pajak Daerah....................................................................... 23
9. Ketentuan Pungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah................. 23
10. Pajak Penerangan Jalan..................................................................... 26
11. Praktik Pemungutan Pajak Penerangan Jalan................................... 30
C. Kinerja Pajak........................................................................................... 31
D. Potensi Pajak........................................................................................... 32
E. Kerangka Pemikiran................................................................................ 33
F. Hasil Penelitian Sebelumnya................................................................... 35
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user x
BAB III METODE PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitian....................................................................... 37
B. Jenis dan Sumber Data............................................................................ 37
1. Data Primer......................................................................................... 37
2. Data Sekunder..................................................................................... 37
C. Definisi Operasional Variabel................................................................. 38
D. Teknik dan Metode Analisis Data........................................................... 39
1. Analisis Deskriptif............................................................................... 39
a. Hipotesis I....................................................................................... 39
b. Hipotesis II..................................................................................... 41
c. Hipotesis III.................................................................................... 42
2. Analisis Kuantitatif............................................................................. 43
a. Hipotesis I....................................................................................... 43
b. Hipotesis II..................................................................................... 44
c. Hipotesis III.................................................................................... 46
3. Pengukuran Daya Pajak Penerangan Jalan (Tax Effort)...................... 47
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kota Surakarta........................................................... 48
1. Aspek Geografis.................................................................................. 48
2. Luas Wilayah....................................................................................... 52
3. Keadaan Iklim..................................................................................... 52
4. Kondisi Hidrolis, Flora, dan Fauna..................................................... 53
5. Aspek Demografi................................................................................ 54
6. Kondisi Ekonomi................................................................................. 56
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user xi
a. APBD.............................................................................................. 56
b. Pertumbuhan Ekonomi................................................................... 57
7. Profil Penerangan Jalan di Kota Surakarta.......................................... 61
B. Analisis Deskripsi Variabel Penelitian.................................................... 63
1. Pajak Penerangan Jalan....................................................................... 63
2. Produk Domestik Regional Bruto....................................................... 65
3. Analisis Data dan Pembahasan........................................................... 67
a. Metode Analisis Data...................................................................... 67
b. Interpretasi Secara Ekonomi........................................................... 85
BAB V PENUTUP
A. Keterbatasan............................................................................................ 91
B. Kesimpulan.............................................................................................. 91
C. Saran........................................................................................................ 93
DAFTAR PUSTAKA................................................................................. 96
LAMPIRAN................................................................................................ 99
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user xii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
3.1. Matrik kinerja pajak/retribusi daerah.................................................. 45
4.1. Luas daerah dan penggunaan lahan dirinci per kecamatan di Kota
Surakarta............................................................................................. 49
4.2. Tinggi tempat dan kemiringan tanah tiap kecamatan di Kota
Surakarta............................................................................................. 51
4.3. Jumlah penduduk, prosentase penduduk di Kota Surakarta tahun
1993-2010........................................................................................... 54
4.4. Struktur penduduk di Kota Surakarta menurut jenis kelamin tahun
2006-2010........................................................................................... 55
4.5. PDRB atas dasar harga konstan tahun 2000 Kota Surakarta Tahun
2000-2003........................................................................................... 57
4.6. PDRB atas dasar harga konstan tahun 2000 Kota Surakarta tahun
2004-2010........................................................................................... 58
4.7. Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Kota Surakarta tahun 2004-
2009.................................................................................................... 60
4.8. Kontribusi Pajak Penerangan Jalan..................................................... 67
4.9. Kinerja Pajak Penerangan Jalan tahun 2007-2011............................. 71
4.10. Rasio pengumpulan (collection ratio) Pajak Penerangan Jalan
Tahun 2007-2011................................................................................ 72
4.11. Pertumbuhan Pajak Penerangan Jalan Tahun 2007-2011................... 72
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user xiii
4.12. Biaya beban dan biaya pemakaian listrik golongan tarif rumah
tangga tahun 2010-2011..................................................................... 74
4.13. Biaya beban dan biaya pemakaian listrik golongan tarif bisnis tahun
2010-2011........................................................................................... 76
4.14. Biaya beban dan biaya pemakaian listrik golongan tarif industri
tahun 2010-2011................................................................................. 79
4.15. Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan berdasarkan golongan
tarif di Kota Surakarta tahun 2010-2011............................................ 86
4.16. Perbandingan target penerimaan dan potensi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan di Kota Surakarta tahun 2010-2011....................... 87
4.17. Perhitungan efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta
tahun 2010-2011................................................................................. 89
4.18. Hasil perhitungan daya pajak (tax effort) Pajak Penerangan Jalan
Kota Surakarta tahun 2007-2011........................................................ 89
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1. Value for money chain.......................................................................... 32
2.2. Kerangka pemikiran.............................................................................. 34
4.1. Kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap pajak daerah Kota
Surakarta tahun 2007-2011................................................................... 64
4.2. Kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap PAD Kota Surakarta
tahun 2007-2011................................................................................... 65
4.3. Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Kota Surakarta atas
dasar harga berlaku tahun 2006-2010................................................... 66
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user xv
ABSTRAK
ANALISIS KINERJA DAN POTENSI PAJAK PENERANGAN JALAN
DI KOTA SURAKARTA
ASA ASTAMIRA F0108040
Tujuan dalam penelitian ini adalah menganalisis kinerja dan potensi Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta selama tahun 2007 hingga tahun 2011. Pajak Penerangan Jalan merupakan salah satu jenis pajak daerah yang memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dibandingkan jenis pajak lainnya. Kinerja Pajak Penerangan Jalan terus menunjukkan progres yang bagus bagi penerimaan keuangan daerah. Pemungutan Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta dilakukan oleh PLN Persero APJ Surakarta sedangkan pengelolaannya dilakukan oleh pihak DPPKA Kota Surakarta.
Selain melakukan analisis kinerja dan potensinya, dilakukan pula perhitungan daya pajak (tax effort). Untuk mengetahui kinerja dan potensi penerimaan dibutuhkan suatu data penelitian yang menggunakan runtut waktu (time series). Penelitian dengan menggunakan data runtut waktu akan membantu melihat bagaimana kinerja dari penerimaan Pajak Penerangan Jalan. Model analisis yang digunakan yaitu matrik kinerja pajak daerah dan analisis perhitungan potensi penerimaan yang didasarkan pada basis pajak dan tarif pajak Pajak Penerangan Jalan.
Hasil pengukuran kinerja Pajak Penerangan Jalan menggunakan matrik kinerja pajak daerah menunjukkan bahwa kinerja Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta tahun 2007-2011 tergolong potensial seluruhnya. Sedangkan berdasarkan hasil perhitungan potensi penerimaan pajak, tingkat efektivitas (coverage ratio) Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta sudah sangat efektif dengan golongan rumah tangga yang memiliki potensi penerimaan terbesar. Secara keseluruhan realisasi Pajak Penerangan Jalan sudah mampu mencapai target yang ditetapkan oleh DPPKA Kota Surakarta.
Kata Kunci: Kinerja, Potensi Penerimaan, Target dan Realisasi Pajak
Penerangan Jalan, Matrik Kinerja Pajak Daerah, Efektivitas (Coverage Ratio)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user xvi
ABSTRACT
PERFORMANCE AND POTENTIAL ANALYSIS OF LIGHTING STREET
TAX IN SURAKARTA CITY
ASA ASTAMIRA F0108040
The purpose of this research is to analyze the performance and potential of Street Lighting Tax in Surakarta during 2007 through 2011. Street Lighting Tax is one kind of local tax that has contributed greatly to the Area Original Income (PAD) than other types of taxes. The Performance of Street Lighting Tax continues to show good progress for the local financial revenue. The collection of Street Lighting Tax is done by PLN Persero APJ Surakarta while the management is done by DPPKA of Surakarta City.
Besides analyzing the performance and potential, is also done the calculation of tax power. To determine the performance and potential revenue is needed a research data using time series. Research using time series data will help to see how the performance of street lighting tax revenue. The analysis model which used is the performance metric of local tax and the analysis of calculation revenue potential which are based the tax base and the tax rate of Street Light Tax.
The result of Street Light Tax performance measurement using the performance of local tax show that the performance of Street Light Tax in Surakarta City belong to potential entirely. While which is based on the calculation of tax revenue potential, the level of effectiveness (coverage ratio) Street Lighting Tax in Surakarta City has been very effective with group of households which have the greatest revenue potential. Overall the realization of Street Lighting Tax was able to achieve the target which is set by DPPKA Surakarta City. Keywords: Performance, Revenue Potential, Target and Realization of Street
Lighting, Performance Metric of Local Tax, Effectiveness (Coverage Ratio)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Otonomi yang diberikan kepada daerah kabupaten dan kota dilaksanakan
dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggungjawab
kepada pemerintah daerah secara proporsional. Artinya, pelimpahan
tanggungjawab akan diikuti oleh pengaturan, pembagian, pemanfaatan, dan
sumber daya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan keuangan pusat dan
daerah (Mardiasmo, 2002:8 dalam Niko Oktorra, 2009). Melalui otonomi
daerah dan desentralisasi fiskal, pemerintah daerah memiliki wewenang untuk
menggali pendapatan dan melakukan peran alokasi secara mandiri dalam
menetapkan prioritas pembangunan. Pelaksanaan desentralisasi fiskal yang
mengacu pada Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah dan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pusat dan Daerah yang direvisi dengan Undang-Undang No.
32 dan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004, sudah dilakukan sejak tanggal 1
Januari 2001.
Pemerintah daerah sama halnya dengan pemerintah pusat, mempunyai
kepentingan yang sama dalam penyelenggaraan pemerintahan untuk mengatur
dan mengurus rumah tangganya. Pemerintah daerah membutuhkan dana
untuk membangun daerah yang nyata, dinamis, serasi, dan bertanggungjawab.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Pembiayaan pemerintahan dan pembangunan daerah bersumber pada
Pendapatan Asli Daerah itu sendiri.
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan
nasional untuk mencapai masyarakat adil, makmur, dan merata berdasarkan
Pancasila dan UUD 1945 menyatakan bahwa daerah Indonesia terbagi dalam
daerah yang bersifat otonom. Otonomi bagi daerah telah ditetapkan oleh
pemerintah pusat. Sejak dilaksanakan otonomi daerah, tiap-tiap daerah
berlomba-lomba untuk meningkatkan pendapatan daerahnya diantaranya
dengan menarik investasi masuk/dengan pungutan (pajak). Menaikkan pajak
bertujuan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD
dialokasikan salah satunya untuk pembangunan infrastruktur daerah. Namun
pada kenyataannya yang terjadi pembangunan infrastruktur daerah masih
banyak yang kurang. Hal ini kebanyakan disebabkan oleh kurangnya dana
yang ada dalam PAD dan biasanya dialami oleh daerah yang sedang
berkembang seperti yang pernah terjadi di Kota Surakarta sehingga daerah
tersebut tidak memiliki modal untuk membangun daerahnya. Karena anggaran
yang dimiliki relatif terbatas, pemerintah harus membuat perencanaan yang
tepat agar dana yang ada bisa dimanfaatkan secara optimal. Maka dari itu,
sangat penting diperhatikan oleh daerah dan sektor mana saja yang akan
memberikan efek multiplier yang besar dimana dalam hal ini adalah sektor
pajak.
Pembiayaan yang dilakukan pemerintah tidak hanya didapat dari sektor-
sektor unggul ataupun dari pemberdayaan sektor swasta akan tetapi didapat
pula dari pungutan yang dilakukan oleh pemerintah kepada masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
Pungutan tersebut dapat berupa retribusi atau pungutan yang dilakukan secara
langsung dan masyarakat dapat secara langsung menerima hasilnya serta
pungutan lainnya yang berupa pajak daerah dimana masyarakat tidak dapat
secara langsung menikmati pemanfaatannya. Kebijaksanaan di bidang
penerimaan daerah, berorientasi pada peningkatan kemampuan daerah untuk
membiayai urusan rumah tangga daerah sendiri, diprioritaskan pada penggalian
dan mobilisasi sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) di samping dari
hasil pajak dan bukan pajak. Jenis pajak daerah kabupaten atau kota yang
dipungut antara lain pajak hotel, pajak restoran, pajak reklame, Pajak
Penerangan Jalan, pajak parkir, dan pajak pengambilan bahan galian golongan
C. Pemilihan jenis pajak yang dipungut oleh daerah provinsi, kabupaten atau
kota merupakan kewenangan yang dimiliki daerah otonom, setelah
diperbaharuinya Undang-Undang No. 34 Tahun 2000. Pajak daerah merupakan
salah satu pemberi kontribusi terbesar bagi komponen Pendapatan Asli Daerah.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) mencerminkan kemampuan atau kemandirian
suatu daerah kabupaten atau kota.
Semakin kondusifnya keadaan perekonomian nasional, membawa
dampak positif bagi ekonomi daerah. Kegiatan-kegiatan yang bersifat
mendorong perekonomian suatu daerah seharusnya berjalan berkelanjutan
sehingga dapat membawa dampak meningkatnya kesejahteraan masyarakat.
Semakin tinggi tingkat kesejahteraan masyarakat maka semakin tinggi pula
tingkat pemenuhan kebutuhan mereka. Salah satu jenis kebutuhan masyarakat
adalah penerangan jalan yang tentu berguna bagi kehidupan mereka, dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
adanya fasilitas tersebut maka tidak akan ada hambatan untuk segala bentuk
aktivitas yang memerlukan penerangan jalan.
Pajak Penerangan Jalan atau yang sering disebut dengan pajak
Penerangan Jalan Umum (PJU) merupakan hal yang perlu dikaji karena
menimbulkan beberapa permasalahan di masyarakat. Pemungutan Pajak
Penerangan Jalan dilakukan bersamaan dengan pembayaran rekening listrik.
Hal ini menimbulkan adanya anggapan pada masyarakat bahwa dengan telah
dibayarkannya Pajak Penerangan Jalan maka masyarakat berhak menikmati
secara langsung fasilitas penerangan jalan di tempatnya dengan atau tanpa izin
PT. PLN. Salah satu unsur Pendapatan Asli Daerah adalah pajak daerah. Pajak
Penerangan Jalan merupakan salah satu jenis pajak daerah.
Dalam pemahaman Pajak Penerangan Jalan, tidak terlepas dari subyek
hukum yang terkait dalam Pajak Penerangan Jalan. Subyek hukum itu meliputi
PT PLN sebagai produsen listrik, wajib Pajak Penerangan Jalan (masyarakat)
sebagai konsumen dan pemerintah daerah (sebagai penyelenggara daerah).
Menurut Harian Media Indonesia (12 Januari 2012) Kota Surakarta mengalami
penunggakan dalam pembayaran Pajak Penerangan Jalan selama empat bulan
di tingkat pusat yang jumlahnya cukup banyak yaitu Rp 8,9 miliar yang
mengakibatkan terjadi pemadaman lampu penerangan jalan oleh PT. PLN.
Ternyata menurut pengakuan Pemerintah Kota Surakarta, selama ini uang
pajak dari rakyat digunakan untuk kepentingan lain. Sebenarnya bagaimana
kinerja Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta sehingga terjadi masalah
dalam pembayarannya. Selain itu bagaimana potensi Pajak Penerangan Jalan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
dalam memberikan kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota
Surakarta.
B. Perumusan Masalah
Dari uraian latar belakang masalah yang dikemukakan di atas, pokok
masalah yang akan dikaji dalam penulisan ini dapat dirumuskan sebagai
berikut:
1. Bagaimana kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap PAD Kota
Surakarta?
2. Bagaimana kinerja dan potensi Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta?
3. Bagaimana tingkat efektivitas (coverage ratio) dan daya Pajak Penerangan
Jalan di Kota Surakarta?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap PAD Kota
Surakarta.
2. Untuk mengetahui kinerja dan potensi Pajak Penerangan Jalan di Kota
Surakarta.
3. Untuk mengetahui tingkat efektivitas (coverage ratio) dan daya Pajak
Penerangan Jalan di Kota Surakarta.
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dari kajian ini adalah:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
1. Sebagai masukan bagi Pemerintah Kota Surakarta dalam menentukan arah
dan kebijakan yang berkaitan dengan peningkatan PAD di Kota Surakarta,
khususnya Pajak Penerangan Jalan.
2. Sebagai bahan informasi bagi instansi atau pihak lain yang tertarik untuk
melakukan penelitian lebih lanjut.
E. Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini berisi latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini menjelaskan tentang kajian teori dan hasil penelitian
terdahulu.
BAB III METODE PENELITIAN
Bab ini menjelaskan tentang ruang lingkup penelitian, jenis dan
sumber data, definisi operasional variabel, teknik dan metode
analisis data.
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini menguraikan bagaimana data diolah beserta
pembahasannya.
BAB V KETERBATASAN PENELITIAN, KESIMPULAN, DAN
SARAN
Bab ini berisi keterbatasan penelitian, kesimpulan, dan saran untuk
penelitian mendatang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pembangunan Ekonomi
Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk Republik yang
menganut asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Untuk
mewujudkan pemerintahan daerah yang mandiri maka pemerintah pusat
mengambil kebijakan desentralisasi yang dikenal dengan otonomi daerah.
Dengan adanya kebijakan desentralisasi terjadilah perubahan yang cukup
fundamental dalam mekanisme penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia.
Adanya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menuntut
pemerintah daerah untuk dapat mandiri dalam membangun daerahnya masing-
masing. Otonomi daerah merupakan sebuah kesempatan dan tantangan baru
bagi pemerintah daerah untuk membangun daerahnya secara optimal setelah
peran pemerintah pusat mulai dikurangi. (Mardiasmo: 8 dalam Dibyo Prabowo,
2004: 10 oleh Aprilia Kurniawati, 2007 dalam “Analisis Penerimaan Retribusi
Pasar terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Wonogiri”) mengemukakan
ada 2 manfaat yang dapat diharapkan dari otonomi yaitu:
1. Mendorong partisipasi, prakarsa, dan kreativitas masyarakat di dalam
pembangunan serta mendorong pemerataan hasil-hasil pembangunan di
seluruh daerah dengan memanfaatkan sumber dan potensi yang tersedia di
masing-masing daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
2. Memperbaiki alokasi sumber daya produktif melalui pergeseran peran
dalam pengambilan keputusan publik ke tingkat pemerintahan yang lebih
rendah yang memiliki informasi paling lengkap.
Otonomi daerah diharapkan dapat menggantikan konsep pembangunan
terpusat yang oleh beberapa pihak dipandang menjadi penyebab lambannya
pembangunan daerah dan besarnya ketimpangan antar daerah. Dengan adanya
otonomi daerah, daerah mempunyai keleluasaan untuk mengembangkan
potensi penerimaan juga terdapat keleluasaan dalam menyusun daftar prioritas
pembangunan yang diharapkan dapat mendorong percepatan pembangunan
daerah. Otonomi daerah ditandai dengan adanya desentralisasi kewenangan
(power sharing) dan desentralisasi keuangan (fiscal desentralisation) yang
dilaksanakan penuh sejak ditetapkannya Undang-Undang No. 32 tentang
Pemerintahan Daerah, penyelenggaraan otonomi daerah dengan memberikan
kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggungjawab kepada daerah dimana
pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional yang
berkeadilan serta pembagian keuangan pusat dan daerah dalam kerangka
NKRI. Otonomi sebagai perwujudan pertanggungjawaban pemberian hak dan
kewenangan kepada daerah melalui tugas dan kewajiban yang harus dipikul
oleh daerah dalam mencapai tujuan dan maksud pemberian otonomi daerah
yang pada dasarnya memberdayakan daerah, termasuk meningkatkan
kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional.
Keberhasilan otonomi daerah akan ditentukan oleh adanya lima kondisi
strategis yang meliputi:
1. Self Reguler Power, daerah (provinsi/kabupaten/kota).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
2. Self Modifying Power berupa kemampuan menyesuaikan terhadap berbagai
peraturan yang telah ditetapkan secara nasional sesuai dengan kondisi
termasuk ide inovatif ke arah kemajuan dalam menyikapi berbagai potensi
yang ada di daerah masing-masing.
3. Creating Local Political Support, terjadinya proses penyelenggaraan
pemerintah daerah yang mempunyai legitimasi yang kuat dari
masyarakatnya baik dalam posisinya sebagai kepala daerah maupun dalam
posisinya sebagai wakil-wakil rakyat di daerah yaitu sebagai anggota
DPRD.
4. Managing Financial Resources, mampu mengembangkan kompetensi
dalam mengelola secara optimal sumber penghasilan dan keuangan yang
dimiliki daerah guna pembiayaan aktivitas pemerintahan, pembangunan,
dan pelayanan kepada masyarakat.
5. Developing Brain Power, mampu membangun sumber daya manusia yang
handal dan selalu bertumpu pada kemampuan atau kapabilitas dalam
menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang sering dan selalu muncul
di daerah.
(Mulyanto, 2003: 5-6 dalam Aprilia Kurniawati, 2007)
Dari kelima indikator di atas, faktor kemampuan dalam mengelola
keuangan daerah merupakan faktor yang sangat menentukan bagi keberhasilan
pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Salah satu ciri dari
daerah otonom, terletak pada kemampuan daerah dalam mengupayakan sendiri
penerimaan bidang keuangannya, termasuk di dalamnya adalah kemampuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
daerah dalam menggali sumber-sumber keuangan daerah dengan baik dan
menggunakannya secara tepat.
Daerah hendaknya mempunyai sumber-sumber keuangan yang memadai
untuk membiayai penyelenggaraan otonomi sehingga ketergantungan dengan
pemerintah pusat dapat dikurangi. Keberhasilan tiap daerah akan ditentukan
oleh manajemen keuangan masing-masing daerah dalam mengatur keuangan
daerahnya. Namun dalam upaya memperoleh sumber-sumber penerimaan
keuangan daerah yang sebanyak-banyaknya perlu juga diimbangi dengan
peningkatan mutu kualitas pelayanan terhadap masyarakat.
Pembangunan ekonomi adalah suatu proses kenaikan pendapatan total
dan pendapatan per kapita dengan memperhitungkan adanya pertambahan
penduduk dan disertai dengan perubahan fundamental dalam struktur ekonomi
suatu negara. Sedangkan pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses
dimana pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumberdaya-
sumberdaya yang ada dalam merangsang perkembangan kegiatan ekonomi
dalam daerah tersebut.
Salah satu kemampuan yang dituntut terhadap daerah adalah kemampuan
daerah tersebut untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri (self-
supporting) dalam bidang keuangan. Bidang keuangan merupakan suatu faktor
yang penting dalam mengukur suatu daerah atas keberhasilan otonominya.
Sumber-sumber peneriman dari suatu daerah menurut Undang-Undang
Republik Indonesia No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat
dan Daerah terdiri dari:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
a. Penerimaan Pajak Daerah
Pajak daerah adalah pungutan daerah menurut peraturan pajak yang
ditetapkan oleh daerah untuk pembiayaan rumah tangganya sebagai
badan hukum publik. Pajak daerah sebagai pungutan yang dilakukan
pemerintah daerah yang hasilnya digunakan untuk pembiayaan
pengeluaran umum pemerintah yang balas jasanya tidak secara langsung
diberikan, sedang pelaksanaanya dapat dipaksakan.
b. Penerimaan Retribusi Daerah
Retribusi daerah merupakan pungutan daerah sebagai pembayaran
pemakaian atau karena memperoleh jasa pekerjaan, usaha atau milik
pemerintah daerah yang bersangkutan. Retribusi daerah mempunyai
sifat-sifat:
- Pelaksanaanya bersifat ekonomis.
- Ada imbalan langsung walaupun memenuhi persyaratan-persyaratan
formil dan materiil.
- Ada alternatif untuk mau tidak mau membayar.
- Merupakan pungutan yang pada umumnya bersifat budgetairnya tidak
menonjol.
- Dalam hal-hal tertentu retribusi daerah digunakan untuk tujuan tertentu.
- Dalam banyak hal retribusi daerah tidak lebih dari pengembalian biaya
yang telah dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk memenuhi
permintaan anggota masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
c. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan
Hasil perusahaan milik daerah yang merupakan pendapatan daerah
yang disetor ke kas daerah, keuntungan bersih perusahaan daerah yang
berupa dana pembangunan daerah dan bagian untuk anggaran belanja
daerah yang disetor ke kas daerah, meliputi perusahaan daerah yang
dipisahkan sesuai dengan motif pendirian dan pengelolaan. Perusahaan
daerah bersifat menambah penghasilan daerah, memberi jasa
penyelenggaraan kemanfaatan umum, dan memperkembangkan
perekonomian daerah.
d. Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah
Lain-lain yang tidak termasuk ke dalam jenis-jenis pajak daerah
dan retribusi daerah dan pendapatan dinas-dinas. Lain-lain tersebut
meliputi usaha daerah yang sah dan memungkinkan bagi pemerintah
daerah untuk melakukan berbagai kegiatan yang menghasilkan output
dimana output tersebut bertujuan untuk menunjang, melapangkan atau
memantapkan suatu kebijakan pemerintah daerah pada suatu bidang
tertentu. Beberapa macam lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah
yaitu:
- Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan.
- Jasa giro.
- Pendapatan bunga.
- Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
2. Dana Perimbangan
Dana perimbangan diperoleh melalui bagian daerah dari penerimaan
Pajak Bumi dan Bangunan baik dari sektor pedesaan, perkotaan,
perkebunan, pertambangan dari sumber daya alam serta bea perolehan hak
atas tanah dan bangunan.
3. Pinjaman Daerah
Pinjaman daerah adalah pinjaman dalam negeri yang bersumber dari
pemerintah, lembaga komersial dan atau penerbitan obligasi daerah dengan
diberitahukan kepada pemerintah sebelum usulan pinjaman daerah diproses
lebih lanjut. Sedangkan yang berwenang mengadakan dan menanggung
pinjaman daerah adalah kepala daerah yang ditetapkan dengan keputusan
kepala daerah atas persetujuan DPRD.
4. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
Lain-lain pendapatan daerah yang sah antara lain hibah atau
penerimaan dari daerah provinsi atau daerah kabupaten/kota lainnya dan
penerimaan lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
dijelaskan bahwa untuk membiayai pembangunan di daerah, penerimaannya
bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (pajak daerah, retribusi daerah,
hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah). Pemerintah daerah
melakukan upaya maksimal dalam pengumpulan pajak daerah dan retribusi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
daerah karena merupakan sumber pendapatan daerah yang potensial.
Besarnya penerimaan daerah dari sektor Pendapatan Asli Daerah (PAD)
akan sangat membantu pemerintah dalam melaksanakan kegiatan
pembangunan di daerah serta dapat mengurangi ketergantungan pemerintah
daerah terhadap pemerintah pusat sesuai dengan harapan yang diinginkan
dalam otonomi daerah. Pembangunan ekonomi dapat dilihat dari tingkat
PDRB dan PAD daerah tersebut.
1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
a. Pengertian PDRB
Perhitungan PDRB telah menjadi bagian yang sangat penting
dalam makro ekonomi, khususnya tentang analisis perekonomian suatu
wilayah. Hasil perhitungan PDRB ini memberikan kerangka dasar yang
digunakan untuk mengukur pertumbuhan ekonomi suatu daerah serta
aktivitas ekonomi yang terjadi dan berlangsung dalam suatu kegiatan
perekonomian. Hasil PDRB tersebut sebagai indikator ekonomi makro
dan juga sebagai landasan evaluasi kinerja perekonomian dan
penyusunan berbagai kebijakan. Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) memiliki pengertian yaitu jumlah nilai tambah yang dihasilkan
untuk seluruh jenis usaha dan jasa dalam suatu wilayah yang
menerapakan jumlah seluruh nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan
seluruh unit ekonomi.
b. Fungsi PDRB
Fungsi dari PDRB diantaranya:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
- Menunjukkan kemampuan suatu daerah dalam membiayai pengeluaran
daerahnya.
- Memberikan gambaran secara menyeluruh tentang kondisi makro
perekonomian suatu daerah.
- Indikator kinerja perekonomian dan ukuran kesejahteraan penduduk di
suatu daerah.
- Sebagai gambaran struktur atau susunan perekonomian.
- Sebagai perbandingan kondisi perekonomian dari tahun ke tahun.
2. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
a. Pengertian PAD
Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber keuangan daerah yang
digali dari dalam wilayah daerah yang bersangkutan. Proporsi
Pendapatan Asli Daerah dalam seluruh penerimaan daerah masih rendah
bila dibandingkan dengan penerimaan yang berasal dari bantuan
pemerintah pusat. Berdasarkan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah, Pendapatan Asli Daerah terdiri dari:
- Pajak daerah
- Retribusi daerah
- Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, yang bersumber
dari:
1. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah
(BUMD).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
2. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik negara
(BUMN).
3. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta.
- Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah, bersumber dari:
1. Hasil penjualan aset daerah.
2. Penerimaan jasa giro.
3. Penerimaan bunga deposito.
4. Denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan.
B. Pajak
1. Pengertian Pajak
Pengertian pajak menurut beberapa ahli, antara lain:
a. Mangkoesoebroto
Pajak adalah suatu pungutan yang merupakan hak prerogatif
pemerintah, pungutan tersebut didasarkan pada Undang-Undang,
pemungutannya dapat dipaksakan kepada subjek pajak untuk mana tidak
ada balas jasa yang langsung dapat ditunjukkan penggunaannya.
b. Prof. Dr. M. J. H. Smeets
Pajak adalah prestasi kepada pemerintah yang terutang melalui
norma-norma umum, dan yang dapat dipaksakan, tanpa ada kalanya
kontraprestasi yang dapat ditunjukkan dalam hal yang individual,
maksudnya adalah untuk membiayai pengeluaran pemerintah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
c. Rochmad Soemitro
Pajak adalah iuran kepada kas negara berdasarkan undang-undang
(yang dapat dipaksakan) dengan tidak mendapat cara timbal balik (kontra
prestasi), yang langsung dapat ditujukan dan digunakan untuk membayar
pengeluaran umum.
Sehingga secara umum pajak adalah pungutan negara kepada rakyat
yang bersifat memakasa tanpa ada kontraprestasi (timbal balik) secara
langsung. Pajak dipungut berdasarkan norma-norma hukum untuk menutup
biaya produksi barang-barang dan jasa kolektif untuk mencapai
kesejahteraan umum. Lembaga pemerintah yang mengelola perpajakan
negara di Indonesia adalah Direktorat Jenderal Pajak (DJP) yang merupakan
salah satu direktorat jenderal yang ada di bawah naungan Kementerian
Keuangan Republik Indonesia.
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara dan
pembangunan nasional untuk mencapai masyarakat adil, makmur, dan
merata berdasarkan pancasila dan UUD 1945 menyatakan bahwa daerah
Indonesia terbagi dalam daerah yang bersifat otonom. Otonomi bagi daerah
telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. Otonomi yang diberikan kepada
daerah kabupaten dan kota dilaksanakan dengan memberikan kewenangan
yang luas, nyata, dan bertanggungjawab kepada pemerintah daerah secara
proporsional. Artinya, pelimpahan tanggungjawab akan diikuti oleh
pengaturan, pembagian, pemanfaatan, dan sumber daya nasional yang
berkeadilan, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah. (Mardiasmo,
2002:8 dalam Niko Oktorra, 2009).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
Pajak merupakan sumber utama penerimaan Pemerintah Republik
Indonesia di samping sektor migas dan ekspor barang-barang non migas.
Sebagai salah satu penerimaan pemerintah, pajak dapat dipergunakan untuk
membiayai kegiatan pemerintah (budgeter), maupun untuk meningkatkan
kegiatan masyarakat. Alokasi pajak untuk pembangunan prasarana, dan
perbaikan kualitas sumber daya manusia berpengaruh positif terhadap
kegiatan ekonomi masyarakat (Sugianto, 1996 dalam Meutia Fatchanie,
2007).
2. Aspek Ekonomi dari Perpajakan
Sistem pajak yang baik dipandang dari ilmu ekonomi adalah sistem
perpajakan yang memiki pengaruh yang baik (Suhendi, 2006 dalam Indra
Riady, 2010) yaitu memenuhi konsep sistem pajak, membatasi masalah
keadilan sistem pajak. Ada dua prinsip keadilan yang digunakan yaitu
prinsip manfaat atau benefit principle dan prinsip kemampuan atau ability to
pay. Keadilan ini mengandung arti bahwa dalam pelaksanaan pajak harus
proporsional.
3. Sistem Pemungutan Pajak
Suandy (2000) (Meutia Fatchanie (2007) dalam “Analisis Efisiensi
dan Efektivitas Hasil Pemungutan Pajak Parkir di Kabupaten Sleman”)
mengemukakan bahwa ada beberapa sistem pemungutan pajak, yaitu:
a. Official Assessment System
Wewenang pemungutan pajak ada pada fiskus (pemeriksa pajak).
Fiskus berhak menentukan besarnya utang pajak orang pribadi maupun
badan dengan mengeluarkan Surat Ketetapan Pajak (SKP), yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
merupakan bukti timbulnya suatu kewajiban pajak. Wajib pajak pasif
menunggu ketetapan fiskal mengenai kewajiban pajaknya.
b. Semi Self Assessment System
Suatu sistem pemungutan pajak dimana wewenang untuk
menentukan besarnya pajak yang dibebankan pada seseorang berada
pada kedua belah pihak, yaitu wajib pajak dan fiskus. Mekanisme
pelaksanaan dalam sistem ini berdasarkan suatu anggapan bahwa wajib
pajak pada awal tahun menaksir sendiri besarnya beban pajak yang
sesungguhnya ditetapkan oleh fiskal.
c. Witholding System
Suatu sistem pemungutan pajak dimana wewenang untuk
menentukan besarnya pajak yang dibebankan kepada seseorang berada
pada pihak ketiga, dan bukan oleh fiskus maupun oleh wajib pajak itu
sendiri.
d. Full Self Assessment System
Suatu sistem pemungutan pajak dimana wajib pajak boleh
menghitung dan melaporkan sendiri besarnya pajak yang harus
disetorkan. Wajib pajak harus aktif menghitung dan melaporkan jumlah
pajak terutangnya tanpa campur tangan fiskus.
4. Fungsi Pajak
Peraturan pajak dibuat dengan didasarkan pada tujuan meningkatkan
kesejahteraan umum. Penerimaan pajak untuk peningkatan kesejahteraan
masyarakat harus ditingkatkan lagi serta pemungutannya harus berdasarkan
aturan-aturan yang berlaku. Pemerintah dalam melakukan pungutan pajak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
harus tetap menempatkan sesuai dengan fungsinya. Adapun fungsi pajak
dapat dikelompokkan menjadi 4 (empat), yaitu:
a. Fungsi Budgeter
Yaitu sebagai alat untuk mengisi kas negara (daerah) yang
digunakan untuk membiayai kegiatan pemerintahan dan pembangunan.
b. Fungsi Regulator
Yaitu bila pajak dipergunakan sebagai alat mengatur untuk
mencapai tujuan, misalnya: pajak minuman keras dimaksudkan agar
rakyat menghindari atau mengurangi konsumsi minuman keras, pajak
ekspor dimaksudkan untuk mengekang pertumbuhan ekspor komoditi
tertentu dalam rangka menghindari kelangkaan produk tersebut di dalam
negeri.
c. Fungsi Demokrasi
Pajak dipungut sebagai wujud bentuk persamaan partisipasi dalam
pembangunan oleh masyarakat.
d. Fungsi Redistribusi
Pajak dipungut kepada semua lapisan masyarakat sebagai wujud
untuk menegakkan keadilan sosial, dengan diwujudkan dalam struktur
tarif progresif.
5. Asas-Asas Pemungutan Pajak
Pemungutan pajak baik dikelola oleh pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah selalu berpedoman pada asas-asas pemungutan pajak
(Mardiasmo, 2003) yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
a. Asas Kebangsaan
Bahwa pajak dipungut terhadap orang-orang yang bertempat
tinggal di Indonesia.
b. Asas Tempat Tinggal
Pajak dipungut bagi orang-orang yang bertempat tinggal di
Indonesia dan ditentukan menurut keadaan.
c. Asas Sumber Penghasilan
Jika sumber penghasilan berada di Indonesia dengan tidak
memperhatikan subjek tempat tinggal.
6. Macam-Macam Pajak
a. Menurut Golongannya
- Pajak Langsung
Pajak yang beban pajaknya tidak dapat digeserkan kepada pihak
lain, atau pajak yang harus dipikul sendiri oleh wajib pajak.
- Pajak Tidak Langsung
Suatu pajak yang dapat digeserkan kepada pihak lain, misalnya
pajak pembangunan.
b. Menurut Sifatnya
- Pajak Subjektif
Pajak subjektif adalah pajak yang dipungut dengan
memperlihatkan keadaan wajib pajak menjadi ukuran terhadap besar
kecilnya jumlah pajak yang dibayar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
- Pajak Objektif
Pajak objektif adalah pajak yang pungutannya berpangkal pada
keadaan objektifnya. Pajak ini dipungut karena keadaan, pembuatan, dan
kejadian yang dilakukan dalam suatu wilayah dengan tidak
mengindahkan atau memperhatikan sifat subyeknya.
7. Pajak Daerah
Pajak daerah merupakan salah satu andalan Pendapatan Asli Daerah
di samping retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, dan hasil
pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan. Menurut Undang-
Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 34
Tahun 2000, pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang
pribadi atau badan kepada pemerintah daerah tanpa imbalan langsung yang
seimbang. Pajak daerah dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, yang hasilnya digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.
Kriteria pajak daerah tidak jauh berbeda dengan kriteria pajak pusat,
yang membedakan keduanya adalah pihak pemungutnya. Menurut Davey
dalam Suandy (2000) (Meutia Fatchanie (2007) dalam “Analisis Efisiensi
dan Efektivitas Hasil Pemungutan Pajak Parkir di Kabupaten Sleman”) ada
4 (empat) kriteria dari pajak daerah yaitu:
- Pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah berdasarkan peraturan dari
daerah sendiri.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
- Pajak yang dipungut berdasarkan peraturan pemerintah pusat dan
penetapan tarifnya dilakukan oleh pemerintah daerah.
- Pajak yang ditetapkan dan dipungut oleh pemerintah daerah.
- Pajak yang dipungut dan diadministrasikan oleh pemerintah tetapi hasil
pungutannya diberikan kepada pemerintah daerah.
Dari kriteria di atas, dapat disimpulkan bahwa pengertian pajak daerah
adalah pajak yang ditetapkan dan dipungut di wilayah daerah berdasarkan
peraturan yang berlaku dan ada bagi hasil antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah yang hasilnya nantinya akan kembali ke masyarakat
secara tidak langsung melalui pembangunan daerah.
8. Ciri-Ciri Pajak Daerah
Untuk mempertahankan prinsip-prinsip pajak daerah maka perpajakan
daerah harus memiliki ciri-ciri tertentu. Adapun ciri-ciri yang dimaksud
sebagai berikut:
a. Pajak daerah secara ekonomis dapat dipungut, berarti perbandingan
antara penerimaan pajak harus lebih besar dibandingkan ongkos
pemungutannya.
b. Relatif stabil, artinya penerimaan pajaknya tidak berfluktuatif terlalu
besar (meningkat secara drastis dan adakalanya menurun secara tajam).
c. Tax base-nya harus merupakan perpaduan antara prinsip keuntungan
(benefit) dan kemampuan untuk membayar (ability to pay).
9. Ketentuan Pungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Pengaturan kewenangan pengenaan pemungutan pajak daerah dan
retribusi daerah di Indonesia telah diatur sejak lama, terutama sejak tahun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
1997 dengan dikeluarkannya UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah. Namun dalam perkembangannya, UU No. 18 Tahun
1997 dianggap kurang memberikan peluang kepada daerah untuk
mengadakan pungutan baru. Walaupun dalam UU tersebut sebenarnya
memberikan kewenangan kepada daerah, namun harus ditetapkan dengan
Peraturan Pemerintah (PP). Pada waktu UU No. 18 Tahun 1997 berlaku,
belum ada satu pun daerah yang mengusulkan pungutan baru karena
dianggap hal tersebut sulit dilakukan. Selain itu, pengaturan agar Peraturan
daerah (Perda) tentang pajak daerah dan retribusi daerah harus mendapat
pengesahan dari pusat juga dianggap telah mengurangi otonomi daerah.
Seiring dengan dikeluarkannya UU No. 22/1999 tentang Pemerintah Daerah
dan UU No. 25/1999 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan
Daerah, maka UU No.18 Tahun 1997 yang berubah menjadi UU No. 34
Tahun 2000, diharapkan pajak daerah dan retribusi daerah akan menjadi
salah satu Pendapatan Asli Daerah yang penting guna membiayai
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah.
UU No. 34 Tahun 2000 Pasal 2 Ayat 2 dan Peraturan Pemerintah No.
65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menjelaskan
tentang jenis-jenis pajak daerah yang dapat dipungut oleh Pemerintah
Daerah kabupaten atau kota. Dengan adanya peraturan tersebut diharapkan
pemerintah daerah dapat mengetahui secara jelas jenis dan objek pajak
mana saja yang dikategorikan dalam pajak daerah sehingga dalam
pemungutannya dapat tepat sasaran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
Besarnya tarif yang berlaku definitif untuk pajak ditetapkan dengan
peraturan daerah, namun tidak boleh lebih tinggi dari tarif maksimum yang
telah ditentukan dalam UU tersebut. Dasar pengenaan tarif pajak daerah ada
dalam UU No. 34/2000 tentang Pajak dan Retribusi Daerah Pasal 3 ayat (1).
Berikut jenis pajak daerah beserta tarif maksimal yang dapat dipungut
oleh pemerintah daerah:
a. Jenis pajak provinsi terdiri atas:
- Pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air 5 %.
- Bea balik nama kendaraan bermotor di atas air 10 %.
- Pajak bahan bakar kendaraan bermotor 5 %.
- Pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah 20 %.
Hasil penerimaan pajak provinsi sebagian diperuntukkan bagi
daerah kabupaten atau kota di wilayah provinsi yang bersangkutan
dengan ketentuan sebagai berikut:
- Hasil penerimaan pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air
dan bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air
diserahkan kepada daerah kabupaten atau kota paling sedikit 30 %.
- Hasil penerimaan pajak bahan bakar kendaraan bermotor diserahkan
kepada daerah kabupaten atau kota paling sedikit 70 %.
- Hasil penerimaan pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah
dan air permukaan diserahkan kepada kabupaten atau kota paling
sedikit 70 %.
b. Jenis pajak kabupaten atau kota terdiri atas:
- Pajak hotel 10 %.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
- Pajak restoran 10 %.
- Pajak hiburan 35 %.
- Pajak reklame 25 %.
- Pajak Penerangan Jalan 10 %.
- Pajak pengambilan bahan galian golongan C 20 %.
- Pajak parkir 20 %.
10. Pajak Penerangan Jalan
Pajak Penerangan Jalan merupakan salah satu jenis pajak daerah
berkaitan dengan penyelenggaraan penerangan jalan yang menjadi salah
satu sumber Pendapatan Asli Daerah. Berdasarkan ketentuan pasal 1 angka
(12) Peraturan Pemerintah No. 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah, yang
dimaksud dengan penerangan jalan adalah penggunaan tenaga listrik untuk
menerangi jalan umum yang rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah.
Obyek Pajak Penerangan Jalan berdasarkan ketentuan Pasal 58 Ayat (1) PP
No 65 Tahun 2001 adalah penggunaan tenaga listrik di wilayah daerah yang
tersedia penerangan jalan yang rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah.
Secara garis besar, subyek pajak adalah pihak-pihak (orang pribadi
atau badan) yang akan dikenakan pajak, sedangkan obyek pajak adalah
segala sesuatu yang akan dikenakan pajak, dan wajib pajak adalah subyek
pajak yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan
diwajibkan untuk melakukan pembayaran pajak yang terutang, termasuk
pemungut atau pemotong pajak. Dengan kata lain setiap wajib pajak adalah
subyek pajak. Subyek Pajak Penerangan Jalan berdasarkan Ketentuan Pasal
59 Ayat (2) PP No. 65 Tahun 2002 adalah orang pribadi atau badan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
menggunakan tenaga listrik. Selanjutnya berdasarkan ketentuan Pasal 59
Ayat (3) dan (4) yaitu dalam hal tenaga listrik disediakan oleh PLN maka
pemungutan Pajak Penerangan Jalan dilakukan oleh PLN. Ketentuan lebih
lanjut mengenai pemungutan Pajak Penerangan Jalan diatur dengan
keputusan menteri dalam negeri dengan pertimbangan menteri keuangan.
Keputusan menteri dalam negeri yang dimaksud adalah Keputusan
Menteri Dalam Negeri No. 10 Tahun 2002 Tanggal 30 April 2002 tentang
Pemungutan Pajak Penerangan Jalan. Berdasarkan Ketentuan Pasal 3
Kepmendagri No. 10 Tahun 2002, wajib Pajak Penerangan Jalan adalah
pelanggan. Pelanggan wajib membayar Pajak Penerangan Jalan yang
terutang setiap bulan bersamaan dengan pelaksanaan pembayaran rekening
listrik PLN. Dalam hal ini kedudukan PLN adalah sebagai pihak yang
membantu Pemda untuk memungut Pajak Penerangan Jalan.
Berdasarkan Ketentuan Pasal 4 Kepmendagri No. 10 Tahun 2002,
PLN wajib menyetor hasil penerimaan Pajak Penerangan Jalan ke kas
daerah atau tempat lain yang ditunjuk oleh kepala daerah. Penyetorannya
dilakukan paling lambat tanggal 20 bulan berikutnya. Berdasarkan
Ketentuan Pasal 5 Kepmendagri No. 10 Tahun 2002, penyetoran hasil Pajak
Penerangan Jalan kepada Pemda harus disertai daftar rekapitulasi rekening
listrik yang berfungsi sebagai Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPPD).
Yang dimaksud dengan daftar rekapitulasi berdasarkan Ketentuan Pasal
Huruf (i) Kepmendagri No. 10 Tahun 2002 adalah kumpulan rekening
listrik yang dikelompokkan berdasarkan kode golongan pelanggan. Dari
hasil penerimaan Pajak Penerangan Jalan, maka berdasarkan Ketentuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
Pasal 8 Kepmendagri No. 10 Tahun 2002, kepala daerah wajib melunasi
pembayaran rekening listrik yang menjadi beban pemerintah daerah yang
bersangkutan setiap bulan tepat pada waktunya.
Dari ketentuan di atas dapat diketahui bahwa wajib Pajak Penerangan
Jalan adalah pelanggan PLN yang wajib membayar Pajak Penerangan Jalan
bersamaan dengan pembayaran rekening listrik. PT. PLN wajib menyetor
hasil Pajak Penerangan Jalan ke Pemda berdasarkan daftar rekapitulasi.
Pemda wajib melunasi pembayaran rekening listrik bagi penerangan jalan
yang menjadi bebannya kepada PT. PLN. Mekanisme pemungutan,
penyetoran serta pembayaran rekening listrik oleh Pemda dilakukan melalui
naskah kerjasama antara kepala daerah dengan pimpinan PLN (Pasal 9
Kepmendagri No. 10 Tahun 2002).
Selanjutnya, dasar pengenaan Pajak Penerangan Jalan berdasarkan
Ketentuan Pasal 60 Ayat (1 dan 2) PP No. 65 Tahun 2001 adalah nilai jual
tenaga listrik yaitu jumlah tagihan biaya beban ditambah dengan biaya
pemakaian kwh yang ditetapkan dalam rekening listrik. Tarif Pajak
Penerangan Jalan berdasarkan Ketentuan Pasal 61 Ayat (1) PP No. 65
Tahun 2001, paling tinggi sebesar 10 %. Untuk memperoleh Pajak
Penerangan Jalan sebesar 10 % itu diperoleh melalui suatu proses
pemungutan yang biasanya prosesnya dilakukan beserta pemungutan biaya
tagihan listrik. Berdasarkan Ketentuan Pasal 1 Angka (8) Kepmendagri No.
27 Tahun 2002 Tanggal 24 Mei 2002 tentang Pedoman Alokasi Biaya
Pemungutan Pajak Daerah, yang dimaksud dengan pemungutan adalah
suatu rangkaian kegiatan mulai dari penghimpunan data objek dan subjek
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
pajak, penentuan besarnya pajak yang terutang sampai kegiatan penagihan
pajak kepada wajib pajak serta pengawasan penyetorannya. Dalam rangka
kegiatan pemungutan dapat diberikan biaya pemungutan. Berdasarkan
Ketentuan Pasal 1 Angka (9) Kepmendagri No. 27 Tahun 2002, biaya
pemungutan adalah biaya yang diberikan kepada aparat pelaksana
pemungutan dan aparat penunjang dalam rangka kegiatan pemungutan.
Berdasarkan Ketentuan Pasal 3 Kepmendagri No. 27 Tahun 2002, biaya
pemungutan ditetapkan paling tinggi sebesar 5 % dari realisasi penerimaan
pajak daerah. Biaya pemungutan pajak penerangan yang dipungut oleh PT.
PLN sebesar 5 % tersebut berdasarkan Ketentuan Pasal 6 Keputusan
Menteri Dalam Negeri No. 27 Tahun 2002 tentang Pedoman Alokasi Biaya
Pemungutan Pajak Daerah (Tanggal 24 Mei 2002) akan dialokasikan untuk:
- 54 % untuk biaya pemungutan PT. PLN.
- 6 % untuk tim pembina pusat.
- 20 % untuk aparat pemerintah daerah yang berkaitan dengan pelaksanaan
pemungutan.
- 20 % untuk petugas PT. PLN setempat yang terkait pada pelaksanaan
pemungutan.
Alokasi biaya pemungutan yang diberikan kepada tim pembina pusat
digunakan hanya untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan
kebijakan pemungutan pajak daerah di tingkat pusat. Dari ketentuan di atas
dapat diketahui bahwa PT. PLN mendapat alokasi biaya pemungutan paling
banyak karena membantu Pemda memungut Pajak Penerangan Jalan dengan
total alokasi biaya pemungutan yang didapat PT. PLN adalah (54 % + 20 %)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
x 5 % dari hasil realisasi Pajak Penerangan Jalan. Sedangkan alokasi untuk
tim pembina pusat selama belum ada kepmendagri yang mengaturnya,
dikuasai oleh pemda setempat.
11. Praktik Pemungutan Pajak Penerangan Jalan
Pajak penerangan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik, dengan
ketentuan bahwa di wilayah daerah tersebut tersedia penerangan jalan,
yang rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah. Penerangan jalan yang
dimaksud adalah penggunaan tenaga listrik untuk menerangi jalan umum
yang rekeningnya dibebankan kepada pemerintah daerah yang selanjutnya
biaya tersebut dibebankan kepada masyarakat pelanggan listrik.
Penerangan jalan merupakan sarana menambah keindahan kota,
kenyamanan serta ikut menunjang terciptanya keamanan dan ketertiban
yang dinikmati oleh masyarakat. Untuk membiayai kebutuhan tersebut perlu
adanya pengenaan pajak yang merata serta proporsional untuk memenuhi
rasa keadilan. Devas, dkk, 1989 dalam Indra Riady, 2010) menilai Pajak
Penerangan Jalan, pajak ini dipungut pemerintah daerah melalui PLN dalam
bentuk kutipan dalam rekening listrik, pajak ini dikatakan adil karena
dasarnya pemakaiannya yang erat kaitannya dengan kemampuan bayar.
Pajak Penerangan Jalan nantinya akan dimasukkan ke dalam penerimaan
daerah yaitu melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Pemungutan Pajak Penerangan Jalan di Indonesia saat ini didasarkan
pada dasar hukum yang jelas dan kuat sehingga harus dipatuhi oleh
masyarakat dan pihak yang terkait. Formulir-formulir isian yang digunakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
untuk melaporkan, menghitung, membayar, dan menyetorkan pajak daerah
yang terutang antara lain:
- Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPPD) yang digunakan oleh wajib
pajak untuk melaporkan perhitungan dan pembayaran pajak terutang.
- Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD), merupakan surat keputusan yang
menentukan besarnya jumlah pajak yang terutang.
- Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar (SKPDKB), yang
menentukan besarnya jumlah pajak yang terutang, jumlah kredit pajak,
jumlah kekurangan pembayaran pokok pajak, besarnya sanksi
administrasi, dan jumlah yang masih harus dibayar.
- Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD), digunakan oleh wajib pajak untuk
melakukan pembayaran atau penyetoran pajak terutang ke kas daerah.
Pembayaran pajak dilakukan sekaligus dengan pembayaran tagihan
listrik atau lunas paling lambat 10 hari setelah berakhirnya masa pajak.
Apabila Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD) tidak dibayar setelah lewat
waktu paling lama 30 hari sejak SKPD diterima, maka akan dikenakan
sanksi administrasi berupa bunga sebesar 2 % setiap bulan dan ditagih
dengan menerbitkan Surat Tagihan Pajak Daerah (STPD).
C. Kinerja Pajak
Kinerja pajak merupakan sistem pelaksanaan pajak di suatu wilayah yang
menjadi salah satu sumber penerimaan. Kinerja pajak yang baik adalah yang
mampu melakukan perluasan basis perpajakan, perbaikan administrasi
perpajakan, mengurangi terjadinya penghindaran dan manipulasi pajak, serta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
mengatur pengenaan asset yang berada di luar negeri. Pemenuhan kewajiban
pajak akan berdampak pada aspek ekonomi, dari mikroekonomi sampai
makroekonomi. Sehingga apabila anggota masyarakat memenuhi kewajiban
pajaknya dengan baik, maka mekanisme ekonomi dalam masyarakat juga akan
berjalan dengan baik.
D. Potensi Pajak
Potensi pajak merupakan suatu potensi yang diukur dengan cara
pengkalian data hasil observasi obyek penelitian dengan tarif Pajak Penerangan
Jalan sehingga ditemukan estimasi jumlah pajak terutang yang ditanggung oleh
wajib pajak tersebut. Dalam hal ini tarif pajak yang ditetapkan sebesar 10 %.
Potensi pajak dapat berubah seiring dengan kemajuan usaha dari wajib pajak
tersebut dan juga tergantung pada jenis pajak itu sendiri. Konsep pengukuran
hasil pungutan yang menggunakan konsep value for money terdiri atas tiga
elemen utama, yaitu: ekonomi, efsiensi, dan efektivitas.
INPUT PRIMER
(Rp)
INPUT (Masukan)
OUTPUT (Keluaran)
OUTCOME (Hasil)
EKONOMI (Spending
Less)
EFISIENSI (Spending
Well)
EFEKTIVITAS (Spending Wisely)
Gambar 2.1 Value for Money Chain
Sumber: Manajemen Kinerja Sektor Publik (dalam “Analisis Efisiensi dan Efektivitas
Hasil Pemungutan Pajak Parkir di Kabupaten Sleman”)
Value for Money
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
Apabila dikaitkan dengan manajemen kinerja berbasis outcome, fokus
terpenting manajemen kinerja sektor publik adalah pada pencapaian efektivitas.
Untuk mencapai efektivitas organisasi harus efisien, tetapi organisasi yang
efisien belum tentu efektif. Sebagai contoh, pemerintah mungkin berhasil
membangun sarana transportasi dengan pemanfaatan dana yang efisien, namun
sarana tersebut bisa jadi tidak efektif karena tidak digunakan secara optimal
sehingga tingkat kemanfaatannya rendah. Tingkat efektivitas yang rendah akan
menimbulkan inefisiensi, karena akan menimbulkan biaya yang lainnya. Yang
perlu dilakukan organisasi adalah tidak sekedar melakukan efisiensi biaya (cost
efficiency) akan tetapi mencapai efektivitas biaya (cost effectiveness), yaitu
dengan mengupayakan setiap biaya yang dikeluarkan dapat mencapai hasil
yang dikehendaki. Jika efektivitas biaya telah terpenuhi, setiap biaya yang
dikeluarkan akan tepat sasaran dan tidak sia-sia.
E. Kerangka Pemikiran
Pajak merupakan wujud tanggungjawab warga negara dalam
pembangunan dan merupakan imbalan tidak langsung dari pemerintah yang
diberikan kepada warga negara. Dalam hal ini sektor pajak menjadi salah satu
penyumbang terbesar terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD). Di dalam pajak
daerah terdapat salah satunya yaitu Pajak Penerangan Jalan. Pajak mempunyai
peranan yang penting dan diharapkan dapat menjadi sumber penerimaan
daerah yang potensial. Pajak Penerangan Jalan merupakan pajak daerah yang
pengelolaan dan penerimaannya diserahkan kepada pemerintah daerah
kabupaten atau kota sehingga pemerintah daerah yang bersangkutan dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
memanfaatkan hasil penerimaan pajak tersebut untuk membiayai pembangunan
daerahnya masing-masing. Oleh karena itu, bagaimana sebenarnya kinerja dan
potensi Pajak Penerangan Jalan khususnya di Kota Surakarta terhadap
peningkatan Pendapatan Asli Daerah.
Dalam penelitian ini yang akan diteliti adalah kinerja dan potensi Pajak
Penerangan Jalan sehingga dapat mencapai efektivitas dalam peningkatan
Pendapatan Asli Daerah. Sehingga dalam penelitian ini diperlukan suatu
pengujian untuk menguji dan menganalisis tingkat keefektifan Pajak
Penerangan Jalan terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah. Berdasarkan
landasan teori pada tinjauan pustaka di atas, maka secara skema, kerangka
pemikiran dapat digambarkan sebagai berikut:
Realisasi Penjualan Tenaga Listrik x Tarif Dasar Listrik Masing-Masing Golongan
Potensi Pajak Penerangan Jalan
Realisasi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
Efektivitas Pajak Penerangan Jalan
Peningkatan Pajak Daerah
Peningkatan PAD
Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
F. Hasil Penelitian Sebelumnya
Hasil penelitian yang berjudul “Analisis Potensi Penerimaan dan
Efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kabupaten Garut” oleh Indra Riady
(2010) menyatakan bahwa tujuan dalam penelitian tersebut adalah
menganalisis potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan dan efektivitas Pajak
Penerangan Jalan di Kabupaten Garut selama tahun 2005 hingga tahun 2009.
Selain itu, dilakukan pula perhitungan daya pajak (tax effort). Untuk
mengetahui potensi penerimaan dan efektivitas dibutuhkan suatu data
penelitian yang menggunakan runtut waktu (time series). Penelitian dengan
menggunakan data runtut waktu akan membantu melihat bagaimana kinerja
dari penerimaan Pajak Penerangan Jalan. Model analisis yang digunakan yaitu
analisis perhitungan potensi penerimaan yang didasarkan pada basis pajak dan
tarif Pajak Penerangan Jalan kemudian perhitungan efektivitas Pajak
Penerangan Jalan yang didasarkan pada realisasi penerimaan dan potensi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan, untuk daya pajak (tax effort)
perhitungannya didasarkan pada realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan
dan Produk Domestik Regional Bruto di Kabupaten Garut.
Hasil perhitungan potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan
menunjukkan bahwa potensi Pajak Penerangan Jalan di Kabupaten Garut
belum tercapai secara optimal. Golongan rumah tangga memiliki potensi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan paling besar. Efektivitas Pajak Penerangan
Jalan menunjukkan bahwa pemungutan dan pengelolaan Pajak Penerangan
Jalan belum efektif. Daya pajak (tax effort) menunjukkan masih rendahnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
daya pajak, artinya kemampuan masyarakat dalam membayar pajak di
Kabupaten Garut masih rendah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini adalah dengan mengadakan penelitian
penerimaan Pajak Penerangan Jalan di wilayah Kota Surakarta, meliputi Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kota
Surakarta, kantor PLN Area Pelayanan Jaringan (APJ) Kota Surakarta, dan
Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Surakarta.
B. Jenis dan Sumber Data
Sumber data yang digunakan oleh peneliti adalah sebagai berikut:
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber
asli (tidak melalui perantara), data yang diperoleh berupa hasil wawancara.
Data primer secara khusus diperoleh dengan cara wawancara langsung
dengan pihak Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(DPPKAD) dan Perusahaan Listrik Negara (PLN) Kota Surakarta.
2. Data Sekunder
Data sekunder yaitu data yang diperoleh secara tidak langsung yang
peneliti peroleh dari buku-buku, artikel, undang-undang, dan peraturan
daerah (perda) yang berlaku. Dalam penelitian ini data yang didapat juga
berasal dari lembaga atau instansi yang terkait antara lain dari Badan Pusat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
Statistik (BPS), Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(DPPKAD) serta Perusahaan Listrik Negara (PLN) Kota Surakarta.
C. Definisi Operasional Variabel
a. Pajak daerah adalah iuran pajak yang wajib dilakukan oleh perseorangan
atau badan usaha kepada daerah dengan pemberian imbalan secara tidak
langsung dan dalam pelaksanaannya oleh pemerintah daerah dapat
dipaksakan berdasarkan perundang-undangan yang berlaku, digunakan
untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan
daerah yang bersangkutan.
b. Pajak Penerangan Jalan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik, dengan
ketentuan bahwa di wilayah daerah tersebut tersedia penerangan jalan, yang
rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah.
c. Subyek Pajak Penerangan Jalan adalah orang pribadi atau badan yang
menggunakan tenaga listrik yang menjadi pungutan daerah atas penggunaan
tersebut dan diatur sesuai perundang-undangan.
d. Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah penerimaan yang berasal dari
sumber-sumber pendapatan daerah yang terdiri dari pajak daerah, retribusi
daerah, bagian laba BUMD dan penerimaan lain-lain yang sah.
e. Target pendapatan adalah rencana pendapatan yang dianggarkan untuk
dapat diraih sesuai kemampuan institusi penghasil pendapatan.
f. Realisasi pendapatan adalah kemampuan pencapaian penerimaan
pendapatan yang sudah ditargetkan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
g. Potensi Pajak Penerangan Jalan adalah jumlah keseluruhan pendapatan atas
pemungutan Pajak Penerangan Jalan yang dapat dicapai berdasarkan kondisi
dan perkembangan yang nyata pada daerah tersebut.
h. Efektivitas Pajak Penerangan Jalan adalah perbandingan antara realisasi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan dengan potensi Pajak Penerangan Jalan.
i. Daya pajak (tax effort) adalah kemampuan masyarakat dalam membayar
yang diperoleh dari hasil perbandingan realisasi penerimaan pajak dengan
Produk Domesti Regional Bruto (PDRB).
D. Teknik dan Metode Analisis Data
Setelah berbagai data yang dibutuhkan terkumpul, maka akan dilakukan
analisis yang dibagi menjadi 2 (dua) yaitu tahap analisis deskriptif dan analisis
kuantitatif.
1. Analisis Deskriptif
Analisis untuk memberikan gambaran tentang kinerja komponen
pajak daerah termasuk mengenai kinerja Pajak Penerangan Jalan di Kota
Surakarta dari tahun ke tahun dan berbagai faktor yang mempengaruhi
kinerja pajak tersebut. Analisis deskriptif digunakan melalui
penginterpretasian data yang tersedia.
a. Hipotesis I
Untuk mengetahui kondisi keuangan di Kota Surakarta dilihat dari
tingkat kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap Pendapatan Asli
Daerah dari tahun ke tahun maka digunakan analisis trend. Analisis
tersebut bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
dapat diberikan oleh Pajak Penerangan Jalan terhadap Pendapatan Asli
Daerah (PAD). Perhitungan tersebut menghasilkan kontribusi Pajak
Penerangan Jalan terhadap PAD. Selanjutnya untuk mengetahui
perkembangan Pajak Penerangan Jalan juga akan digunakan analisis
trend. Alasannya untuk mengetahui perkiraan trend, yaitu (Djarwanto,
1993: 268 dalam Hajar Sholikhah, 2010) secara langsung dapat
membantu menyusun perencanaan. Dalam hal ini makna trend
menunjukkan perkembangan hubungan variabel PPJ (Pajak Penerangan
Jalan) dan variabel T (tahun) selama periode penelitian dan perkiraan
penerimaan Pajak Penerangan Jalan pada waktu yang akan datang.
Misalnya bila trend penerimaan Pajak Penerangan Jalan selama beberapa
tahun menunjukkan kenaikan maka secara logika dapat diramalkan
bahwa penerimaan Pajak Penerangan Jalan untuk tahun-tahun yang akan
datang juga akan bertambah.
Penelitian kali ini akan menggunakan metode kuadrat terkecil
(least square method). Penggunaan metode least square sebetulnya
merupakan metode yang menggambarkan garis trend linier dalam banyak
peristiwa ekonomi, fluktuasi deret berkala sekitar garis trendnya
umumnya bukan bersifat independen. Penggunaan metode least square
guna menarik garis trend sebetulnya lebih disebabkan oleh faktor
kepraktisan daripada karena matematis (Dajan, Anto, 1975: 285 dalam
Hajar Sholikhah, 2010).
Penggunaan model trend linier ini bertujuan untuk melihat
perkembangan hubungan variabel T (tahun) dan variabel PPJ (Pajak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
Penerangan Jalan) selama periode penelitian maupun prospeknya di masa
mendatang.
- Bila b < 0, maka perkembangan hubungan PPJ dan T adalah turun.
- Bila b > 0, maka perkembangan hubungan PPJ dan T adalah naik.
Dengan menggunakan tingkat signifikan 5 %, analisis trend tersebut diuji
terlebih dahulu, apabila probabilitas lebih kecil dari 0,05 maka
persamaan tersebut signifikan.
b. Hipotesis II
- Matrik Kinerja Pajak Daerah
Untuk mengetahui kinerja Pajak Penerangan Jalan dari tahun ke
tahun digunakan model matrik kinerja Pajak Penerangan Jalan, dengan
klasifikasi sebagai berikut:
1. Prima bila Pajak Penerangan Jalan tersebut mempunyai rasio tingkat
pertumbuhan terhadap tingkat pertumbuhan total pajak daerah serta
rasio proporsi nilai Pajak Penerangan Jalan terhadap rata-rata pajak
daerah lebih dari 1.
2. Berkembang bila Pajak Penerangan Jalan tersebut mempunyai rasio
tingkat pertumbuhan terhadap pertumbuhan total pajak daerah lebih
besar daripada 1 serta memiliki rasio proporsi nilai Pajak Penerangan
Jalan terhadap rata-rata pajak daerah kurang dari 1.
3. Potensial bila Pajak Penerangan Jalan mempunyai rasio tingkat
pertumbuhan terhadap pertumbuhan total pajak daerah kurang dari 1
serta memiliki rasio proporsi Pajak Penerangan Jalan terhadap rata-
rata pajak daerah lebih besar daripada 1.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
4. Terbelakang bila Pajak Penerangan Jalan tersebut mempunyai tingkat
pertumbuhan terhadap pertumbuhan total pajak daerah serta rasio
proporsi Pajak Penerangan Jalan terhadap rata-rata pajak daerah
kurang dari 1 atau bersifat negatif.
- Analisis Rasio Pengumpulan (Collection Ratio)
Analisis ini merupakan analisis untuk menghitung pemungutan
pajak daerah dalam hal ini adalah Pajak Penerangan Jalan, apakah sudah
mencapai target atau belum sesuai dengan target dengan ketentuan:
1. Hasil perbandingan tingkat pencapaian di atas 100 % artinya sangat
aktif.
2. Hasil perbandingan tingkat pencapaian 100 % artinya efektif.
3. Hasil perbandingan tingkat pencapaian di bawah 100 % artinya tidak
efektif.
Efektifitas diartikan sebagai sejauh mana unit yang dikeluarkan mampu
mencapai tujuan yang ditetapkan. Efektifitas digunakan untuk mengukur
hubungan antara hasil pungutan suatu pajak dengan tujuan atau target
yang telah ditetapkan. (Mardiasmo, 2002 dalam Indra Riady, 2010).
c. Hipotesis III
Potensi merupakan keseluruhan pendapatan yang memungkinkan
dapat dicapai berdasarkan kondisi dan perkembangan sumber pendapatan
yang dimaksud. Nilai potensi setiap sumber pendapatan daerah tersebut
masih jarang untuk dilaporkan sebagaimana nilai target dan realisasi
pendapatan. Hal itu dikarenakan instansi penghasil sebagai pengelola
sumber pendapatan belum menghitung secara komprehensif potensi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
pendapatan yang menjadi tanggungjawab pengelola. Untuk menghitung
potensi Pajak Penerangan Jalan digunakan rumus yaitu jumlah biaya tarif
beban ditambah biaya pemakaian listrik (kwh), selanjutnya akan
menghasilkan volume atau realisasi penjualan tenaga listrik dan dikalikan
dengan tarif pajak untuk penerangan jalan (menurut golongan) sesuai
dengan kriteria yang tercantum dalam peraturan daerah mengenai Pajak
Penerangan Jalan.
2. Analisis Kuantitatif
Analisis yang digunakan untuk mengkaji karakteristik objek Pajak
Penerangan Jalan dan penghitungan estimasi potensi Pajak Penerangan
Jalan di Kota Surakarta. Pada dasarnya, pendekatan kuantitatif dilakukan
pada penelitian inferensial (dalam pengujian hipotesis) dan menarik
kesimpulan hasilnya pada suatu probabilitas kesalahan penolakan hipotesis
nihil. Dengan metode kuantitatif akan diperoleh signifikansi perbedaan
kelompok atau signifikansi hubungan antar variabel yang diteliti (Azwar,
2001: 5 dalam Wiratno Bagus S, 2010). Untuk kepentingan analisis akan
dipaparkan beberapa model analisis data.
a. Hipotesis I
Menggunakan analisis untuk mengetahui seberapa besar kontribusi
yang dapat diberikan oleh Pajak Penerangan Jalan terhadap Pendapatan
Asli Daerah (PAD), antara lain:
Dimana:
Pajak Penerangan Jalan = Nilai PJU
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
Pendapatan Asli Daerah = Nilai PAD
Perhitungan tersebut menghasilkan kontribusi Pajak Penerangan Jalan
terhadap PAD. Penelitian kali ini juga akan menggunakan metode
kuadrat terkecil (least square method). Penggunaan metode least square
sebetulnya merupakan metode yang menggambarkan garis trend linier
dalam banyak peristiwa ekonomi, fluktuasi deret berkala sekitar garis
trendnya umumnya bukan bersifat independen. Penggunaan metode least
square guna menarik garis trend sebetulnya lebih disebabkan oleh faktor
kepraktisan daripada karena matematis (Dajan Anto, 1975: 285 dalam
Hajar Sholikhah, 2010). Persamaan garis lurus dinyatakan dengan model
PPJ = a + bT, dimana:
PPJ = Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
a = Konstanta
b = Besar perubahan variabel PPJ yang terjadi pada setiap perubahan
satu variabel T
T = Tahun
b. Hipotesis II
- Matrik Kinerja Pajak Daerah
Untuk mengetahui kinerja Pajak Penerangan Jalan dari tahun ke
tahun digunakan model matrik kinerja Pajak Penerangan Jalan, antara
lain:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
Tabel 3.1 Matrik Kinerja Pajak Daerah
Proporsi
Pertumbuhan
Prima
Berkembang
Potensial Terbelakang
Keterangan:
Xi = Nilai pajak daerah
Rata-rata X = Nilai rata-rata pajak daerah
X total = Jumlah total pajak daerah
= Pertumbuhan pajak daerah
- Analisis Rasio Pengumpulan (Collection Ratio)
Rumus untuk menghitung pemungutan pajak daerah dalam hal ini
adalah Pajak Penerangan Jalan, apakah sudah mencapai target atau belum
sesuai dengan target adalah:
Dimana:
CLR = Rasio pengumpulan (collection ratio)
Xi = Jenis pajak daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
c. Hipotesis III
Untuk menghitung potensi Pajak Penerangan Jalan digunakan
rumus yaitu jumlah biaya tarif beban ditambah biaya pemakaian listrik
(kwh), selanjutnya akan menghasilkan volume atau realisasi penjualan
tenaga listrik dan dikalikan dengan tarif pajak untuk penerangan jalan
(menurut golongan) sesuai dengan kriteria yang tercantum dalam
peraturan daerah mengenai Pajak Penerangan Jalan.
Penghitungan potensi Pajak Penerangan Jalan:
Realisasi penjualan tenaga listrik x Tarif dasar listrik masing-masing
golongan
Efektivitas (coverage ratio) digunakan untuk mengukur hubungan
antara hasil pungutan suatu pajak dengan tujuan atau potensi riil yang
telah dimiliki suatu daerah (Mardiasmo, 2002 dalam Indra Riady,2010).
Dari pengertian efektivitas tersebut disimpulkan bahwa efektivitas
bertujuan untuk mengukur rasio keberhasilan, semakin besar rasio maka
semakin efektif, standar minimal rasio keberhasilan adalah 100 persen
atau 1 (satu) dimana realisasi sama dengan target yang telah ditentukan.
Rasio di bawah standar minimal keberhasilan dapat dikatakan tidak
efektif. Selama ini belum ada ukuran baku mengenai kategori efektifitas,
ukuran efektifitas biasanya dinyatakan secara kualitatif dalam bentuk
pernyataan saja (judgement). Tingkat efektifitas dapat digolongkan ke
dalam beberapa kategori yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
- Hasil perbandingan tingkat pencapaian 0 - 29 persen berarti kurang
efektif (rendah).
- Hasil perbandingan tingkat pencapaian 30 - 69 persen berarti efektif
(sedang).
- Hasil perbandingan tingkat pencapaian 70 - 100 persen berarti sangat
efektif (tinggi).
3. Pengukuran Daya Pajak Pajak Penerangan Jalan (Tax Effort)
Daya Pajak Penerangan Jalan (tax effort) adalah rasio antara realisasi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan dengan kapasitas atau kemampuan
bayar pajak di suatu daerah. Salah satu indikator yang dapat digunakan
untuk mengetahui kemampuan membayar masyarakat adalah Produk
Domestik Regional Bruto, dengan rumus sebagai berikut:
Jika PDRB suatu daerah meningkat maka kemampuan masyarakat di suatu
daerah dalam membayar (ability to pay) pajak juga akan meningkat. Ini
mengandung arti bahwa administrasi penerimaan daerah dapat
meningkatkan daya pajaknya agar penerimaan pajaknya meningkat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
BAB IV
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kota Surakarta
1. Aspek Geografis
Kota Surakarta merupakan salah satu kota yang berada di bagian
tengah Provinsi Jawa Tengah bagian selatan dan timur yang juga beribukota
di Surakarta. Kota Surakarta terletak pada garis lintang 7.5666 oLS dan garis
bujur 110.8166 oBT. Kota Surakarta mempunyai luas 44,03 km2 yang
meliputi 5 kecamatan. Jumlah desa/kelurahan terbanyak di Kecamatan
Banjarsari dengan 13 desa/kelurahan. Secara geografis, wilayah Kota
Surakarta berbatasan dengan:
Sebelah utara : Karanganyar dan Boyolali
Sebelah timur : Karanganyar dan Sukoharjo
Sebelah selatan : Sukoharjo
Sebelah barat : Karanganyar dan Sukoharjo
Kota Surakarta merupakan kota terkecil nomor 3 di Jawa Tengah
setelah Kota Tegal. Kota Surakarta memiliki jarak dari barat ke timur ± 12
Km. Penggunaan lahan di wilayah ini terbagi menjadi:
a. Tanah sawah digolongkan ke dalam sawah (136,56 Ha), tegalan (126,02
Ha).
b. Tanah bukan sawah terdiri dari taman kota (12,59 Ha).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
c. Lahan yang digunakan untuk suatu kepentingan, seperti
perumahan/pemukiman, jasa, perusahaan, industri, dll.
Tabel 4.1 Luas Daerah dan Penggunaan Lahan Dirinci Per Kecamatan
di Kota Surakarta (Ha)
Kecamatan Perumahan/ Pemukiman
Jasa Perusahaan
Laweyan 563,61 90,58 50,19 Serengan 230,43 19,34 33,19
Pasar Kliwon 308,94 48,89 34,43 Jebres 711,82 149,16 45,42
Banjarsari 994,84 56,99 62,86 Jumlah 2.809,64 364,96 226,09
2009 2.737,48 427,13 287,48 2008 2.737,48 427,13 287,48 2007 2.716,59 427,63 287,48 2006 2.716,59 427,63 287,48
Kecamatan Industri Tanah Kosong Tegalan
Laweyan 39,4 7,28 0 Serengan 6,11 2,52 0
Pasar Kliwon 7,06 16,36 0 Jebres 27,39 45,69 83,46
Banjarsari 17,76 54,88 42,56 Jumlah 97,72 126,73 126,02
2009 101,42 53,38 83,96 2008 101,42 53,38 81,96 2007 101,42 53,38 90,37 2006 101,42 53,38 90,37
Kecamatan Sawah Kuburan Lap. OR
Laweyan 39,9 6,05 12,24 Serengan 0 1,36 2,07
Pasar Kliwon 0 1,52 8,55 Jebres 19,33 31,05 9,16
Banjarsari 77,33 28,78 30,23 Jumlah 136,56 68,76 62,25
2009 146,17 72,86 65,14 2008 146,17 72,86 65,14 2007 149,32 72,86 65,14 2006 158,15 72,86 65,14
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
Kecamatan Taman Kota Lain-Lain Luas Wilayah Total
Laweyan 0,25 54,36 863,86 Serengan 0 24,38 319,4
Pasar Kliwon 0 55,77 481,52 Jebres 8,85 126,85 1.258,18
Banjarsari 3,49 111,38 1.481,1 Jumlah 12,59 372,74 4.404,06
2009 31,6 397,44 4.404,06 2008 31,6 399,44 4.404,06 2007 31,6 399,44 4.404,06 2006 31,6 399,44 4.404,06
Sumber: Badan Pertanahan Kota Surakarta
Kota Surakarta merupakan salah satu kota besar di Jawa Tengah yang
menunjang kota-kota lainnya seperti Semarang maupun Yogyakarta. Kota
Surakarta juga merupakan salah satu kota terpenting di Provinsi Jawa
Tengah karena memiliki banyak keunggulan, dimana diantaranya sebagai
kota budaya dan kota pariwisata. Kota Surakarta juga pernah hampir
dijadikan ibukota Provinsi Jawa Tengah menggantikan Kota Semarang
namun Kota Surakarta tidak memiliki pelabuhan laut seperti halnya Kota
Semarang yang memiliki Pelabuhan Tanjung Emas. Banyaknya keunggulan
dan keunikan yang dimiliki Kota Surakarta menjadikan kota ini banyak
dikunjungi oleh para wisatawan baik dari dalam maupun luar negeri. Di
samping itu juga menjadikan Kota Surakarta sebagai salah satu trend center
atau icon Provinsi Jawa Tengah.
Wilayah Kota Surakarta atau yang lebih dikenal dengan “Kota Solo”
berada pada ketinggian ± 92 m di atas permukaan laut dan merupakan
kawasan dataran rendah. Kota Surakarta juga berada pada cekungan di
antara tiga gunung, yaitu Gunung Lawu, Gunung Merapi, dan Gunung
Merbabu. Sedangkan di sebelah timur dan selatan dibatasi oleh Sungai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
Bengawan Solo. Letak Kota Surakarta juga dikelilingi oleh rangkaian
gunung-gunung seperti:
a. Di sebelah barat oleh Gunung Merbabu dan Gunung Merapi.
b. Di sebelah timur oleh Gunung Lawu.
c. Di sebelah selatan oleh Pegunungan Sewu.
Perairan dapat berupa sungai/kali dan danau/rawa. Di wilayah Kota
Surakarta mengalir 5 anak Sungai Bengawan Solo dan sistem drainase kota
yang mengalirkan sistem aliran air permukaan ke dalamnya. Kelima anak
Sungai Bengawan Solo tersebut yaitu: Sungai Anyar, Sungai Sumber,
Sungai Jenes, Sungai Premulung, dan Sungai Pepe.
Dari segi lalu lintas perhubungan di Pulau Jawa, posisi Kota Surakarta
berada pada jalur strategis yaitu pada simpul lalu lintas yang
menghubungkan Semarang-Yogyakarta (Joglo Semar) dan jalur Surabaya-
Yogyakarta. Kota Surakarta dikelilingi oleh beberapa kabupaten di
sekitarnya, yaitu Kabupaten Sukoharjo, Boyolali, Karanganyar, Klaten,
Wonogiri, dan Sragen. Ketujuh wilayah daerah tersebut tergabung dalam
kerjasama antar daerah Subosukawonosraten.
Tabel 4.2 Tinggi Tempat dan Kemiringan Tanah Tiap Kecamatan di
Kota Surakarta Tahun 2010
Kecamatan Tinggi Tempat di Atas Permukaan Laut
(Meter)
Kemiringan Tanah (%)
Laweyan 90-100 0-2 Serengan 80-100 0-2
Pasar Kliwon 80-95 0-2 Jebres 90-120 2-15
Banjarsari 85-100 0-2 Kota Surakarta 80-120 0-15
Sumber: Badan Pertanahan Kota Surakarta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
2. Luas Wilayah
Luas wilayah Kota Surakarta adalah 44,03 km2 yang terbagi dalam 5
kecamatan dan 51 kelurahan. Kecamatan terluas adalah Kecamatan
Banjarsari dengan luas 14,81 Km2 (33,64 %), sedangkan kecamatan paling
kecil luas daerahnya yaitu Kecamatan Serengan dengan luas 3,19 Km2 (7,25
%).
3. Keadaan Iklim
Wilayah Kota Surakarta berada di dataran rendah dengan ketinggian
rata-rata 93-98 m di atas permukaan laut. Seperti halnya sebagian besar
daerah-daerah di Indonesia, Kota Surakarta mempunyai iklim tropis dengan
temperatur sedang dan mempunyai 2 musim, yakni musim kemarau dan
musim penghujan dengan suhu harian yang berkisar antara 24,1 oC sampai
dengan 27,9 oC. Sedangkan suhu rata-rata bulanan 27,1 oC, suhu minimum
25,58 oC dan suhu maksimal 28,8 oC serta kelembaban rata-rata dalam 1
tahun 79,4 %. Curah hujan rata-rata 2.200 mm dengan hari hujan 194 hari
per tahun yang pada umumnya terbagi tidak merata sepanjang tahun. Maka
dapat disimpulkan bahwa Kota Surakarta termasuk dalam daerah yang
tropis. Iklim tersebut seharusnya bisa dimanfaatkan untuk mengembangkan
pertanian tanaman-tanaman tropis, seperti pertanian padi dan jagung tetapi
karena lahan di Kota Surakarta banyak yang digunakan sebagai lahan
pemukiman sehingga lahan yang digunakan pertanian semakin sedikit dan
sulit untuk mengembangkan sektor pertaniannya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
4. Kondisi Hidrolis, Flora, dan Fauna
Kondisi hidrolis wilayah Kota Surakarta cukup potensial, karena
wilayahnya dialiri beberapa sungai serta beberapa mata air juga
menggunakan fasilitas PAM maupun PDAM seabagai penyuplai air bersih.
Beberapa sungai tersebut diantaranya: Sungai Bengawan Solo yang
memiliki lima anak sungai, yaitu: Sungai Anyar, Sungai Sumber, Sungai
Jenes, Sungai Premulung, dan Sungai Pepe. Sungai tersebut dapat
dimanfaatkan bagi kepentingan sebagian masyarakat Kota Surakarta dan
telah dikelola secara teknis untuk berbagai kegiatan seperti: irigasi, air
bersih, dan untuk kepentingan perkotaan dan industri.
Secara biotik Kota Surakarta memiliki flora yang cukup beraneka
ragam terdiri atas tanaman pertanian, pekarangan, tanaman hias, serta jenis
pohon yang mampu hidup di daerah tropis seperti pohon cemara dan pohon
jati. Sedangkan fauna yang ada termasuk fauna Asia yang sekarang masih
dapat dipelihara untuk diternak antara lain: ternak besar (kuda, sapi,
kerbau), ternak kecil ( kambing, domba, kelinci), dan beberapa jenis ikan
serta unggas.
Maka dapat disimpulkan, Kota Surakarta merupakan daerah yang
cukup air, hal ini dibuktikan dengan adanya sungai serta fasilitas PAM dan
PDAM. Kondisi yang seperti ini seharusnya membuat pertaniannya lebih
maju tapi pada kenyataannya pertanian di Kota Surakarta agak terhambat,
karena wilayah pertanian yang semakin sempit. Di sisi lain dengan
pengelolaan tata kota yang baik mengakibatkan kondisi pertamanan di Kota
Surakarta memiliki daya tarik tersendiri. Dengan banyaknya jenis ternak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
yang dapat dipelihara, maka hal ini mendorong peternakan di Kota
Surakarta juga mengalami peningkatan.
5. Aspek Demografi
Perkembangan jumlah penduduk di Kota Surakarta berdasarkan
registrasi tahun 2010 sebanyak 499.337 jiwa, yang terdiri dari laki-laki
243.296 jiwa dan perempuan 256.041 jiwa. Dibandingkan tahun 2009, maka
terdapat penurunan penduduk sebanyak 28.865 jiwa atau mengalami
penurunan sebesar 5,47 %.
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk, Prosentase Pertumbuhan Penduduk di
Kota Surakarta Tahun 1993-2010
Tahun Jumlah Penduduk Prosentase Pertumbuhan Penduduk 1993 527.767 0,82 % 1994 531.377 0,68 % 1995 516.594 -2,78 % 1996 536.005 3,76 % 1997 639.387 19,29 % 1998 539.387 -15,64 % 1999 542.832 0,56 % 2000 546.469 0,67 % 2001 553.580 1,30 % 2002 554.630 0,19 % 2003 497.234 -10,35 % 2004 510.711 2,71 % 2005 534.540 4,67 % 2006 512.898 -4,05 % 2007 517.556 0,01 % 2008 522.935 0,01 % 2009 528.202 0,01 % 2010 499.337 -5,47 %
Rata-Rata 516.185 -1,90 % Sumber: BPS Kota Surakarta (diolah)
Pada tahun 2010 terjadi penurunan jumlah penduduk, yang diikuti
juga dengan penurunan jumlah rumah tangga. Pada tahun 2010 tercatat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
sebanyak 146.614 rumah tangga atau mengalami penurunan 8,05 % dari
tahun 2009.
Seiring dengan kenaikan penduduk, maka kepadatan penduduk juga
mengalami kenaikan. Pada tahun 2010 kepadatan penduduk di Kota
Surakarta mencapai 11.341 jiwa/Km2. Di sisi lain persebaran penduduk
masih belum merata, kepadatan penduduk di daerah perkotaan secara umum
lebih tinggi dibandingkan daerah pedesaan. Kecamatan dengan kepadatan
penduduk paling tinggi adalah Kecamatan Pasar Kliwon, yaitu 15.409
jiwa/Km2 dan yang paling rendah adalah Kecamatan Laweyan, yaitu 9.972
jiwa/Km2.
Tabel 4.4 Struktur Penduduk di Kota Surakarta Menurut Jenis
Kelamin Tahun 2006-2010
Tahun Jumlah Pria (Jiwa)
Jumlah Wanita (Jiwa)
Total (Jiwa)
2006 254.259 258.639 512.898 2007 246.038 271.518 517.556 2008 247.944 274.991 522.935 2009 245.043 283.159 528.202 2010 243.296 256.041 499.337
Sumber: Jawa Tengah dalam Angka 2010
Penduduk merupakan unsur penting dalam kegiatan ekonomi dan
usaha untuk membangun perekonomian suatu daerah/negara. Namun jumlah
penduduk yang besar menjadi masalah utama yang paling sukar diatasi.
Perkembangan penduduk yang sangat cepat tersebut disebabkan oleh
berlakunya proses penurunan tingkat kematian akibat dari kemajuan
teknologi di bidang kedokteran, perbaikan hidup, dan peningkatan keadaan
sosial. Penulis menyertakan tabel 4.3 laju pertumbuhan penduduk tahun
1993-2010.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
6. Kondisi Ekonomi
a. APBD
Dalam perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
tahun anggaran 2010, pendapatan daerah direncanakan sejumlah Rp
870.219.058.815,00 dirinci sebagai berikut:
- Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD) direncanakan sejumlah Rp
114.429.357.815,00 naik sejumlah Rp 7.669.938.815,00 atau 7,18 % dari
anggaran tahun lalu Rp 106.759.419.000,00. Sedangkan realisasi
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah sebesar Rp 113.946.007.541,85
dengan rincian sebagai berikut:
1. Pajak daerah : Rp 61.641.623.410,00
2. Retribusi daerah : Rp 41.558.097.172,00
3. Hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan : Rp 4.984.197.541,00
4. Lain-lain PAD yang sah : Rp 5.732.089.418,85
- Dana Perimbangan
Dana perimbangan direncanankan sejumlah Rp
614.099.922.000,00 naik sejumlah Rp 81.610.355.040,00 atau 15,33 %
dari anggarn tahun lalu Rp 532.489.566.960,00. Sedangkan realisasi dana
perimbangan adalah sebesar Rp 610.715.857.616,00 dengan rincian
sebagai berikut:
1. Bagi hasil pajak/bagi hasil bukan pajak : Rp 82.149.324.216,00
2. Dana alokasi umum : Rp 499.448.133.400,00
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
3. Dana alokasi khusus : Rp 29.118.400.000,00
- Lain-Lain Pendapatan yang Sah
Lain-lain pendapatan yang sah direncanakan sejumlah Rp
141.689.779.000,00 naik sejumlah Rp 8.155.119.000,00 atau 6,11 % dari
anggaran tahun lalu Rp 133.534.660.000,00. Sedangkan realisasi lain-
lain pendapatan yang sah adalah sebesar Rp 133.852.102.214,00 dengan
rincian sebagai berikut:
1. Pendapatan hibah : Rp 2.000.000.000,00
2. Dana bagi hasil pajak dari
provinsi dan pemerintah daerah lainnya : Rp 47.953.758.943,00
3. Dana penyesuaian dan otonomi khusus : Rp 60.150.000.112,00
4. Bantuan keuangan dari provinsi atau
pemerintah daerah lainnya : Rp 23.748.343.159,00
b. Pertumbuhan Ekonomi
Tabel 4.5 PDRB Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Kota
Surakarta Tahun 2000-2003 (Jutaan Rupiah)
Tahun Nilai PDRB (Juta) Pertumbuhan (%) 2000 2.990.464,31 0 % 2001 3.113.668,99 4,12 % 2002 3.268.559,64 4,98 % 2003 3.468.276,94 6,11 %
Sumber: BPS Kota Surakarta. PDRB Kota Surakarta Tahun 2000-2010 diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
Tabel 4.6 PDRB Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Kota
Surakarta Tahun 2004-2010
Tahun Nilai PDRB (Juta) Pertumbuhan (%) 2004 3.669.373,45 5,80 % 2005 3.858.169,67 5,15 % 2006 4.067.529,95 5,43 % 2007 4.304.287,37 5,82 % 2008 4.549.342,95 5,69 % 2009 4.817.877,63 5,90 % 2010 5.103.886,25 5,94 %
Sumber: BPS Kota Surakarta. PDRB Kota Surakarta Tahun 2010 diolah
Pada tabel 4.5 terlihat PDRB berdasarkan tahun dasar 2000 tidak
pernah terjadi penurunan dalam perekonomian Kota Surakarta bahkan
cenderung mengalami peningkatan. Pada tabel 4.6 terlihat PDRB atas
dasar harga tahun 2000 dapat dilihat setiap tahunnya mengalami
pertumbuhan yang fluktuatif dimana seperti yang terjadi pada tahun 2010
yang merupakan peningkatan tertinggi sebesar 5,94 persen, dan
mengalami pertumbuhan terendah pada tahun 2005 sebesar 5,15 persen.
Namun secara keseluruhan pada tahun 2000-2010 pertumbuhan tertinggi
terjadi pada tahun 2003 sebesar 6,11 persen dan pertumbuhan terendah
terjadi pada tahun 2001 yaitu sebesar 4,12 persen.
Membaiknya kondisi perekonomian ditunjukkan dengan
pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya.
Perbaikan ekonomi terlihat dari adanya pertumbuhan yang tidak lagi
negatif dan cenderung meningkat seperti pada tahun 2008 dengan
pertumbuhan sebesar 5,69 persen dan selanjutnya terus mengalami
peningkatan hingga tahun 2010, tahun 2009 sebesar 5,90 persen, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
pada tahun 2010 naik sebesar 5,94 persen. Kenaikannya bisa dikatakan
stabil karena tidak terlalu tinggi ataupun terlalu rendah.
Sektor andalan atau sektor yang memberi sumbangan terbesar
adalah masih didominasi oleh pariwisata dan perdagangan, dimana pada
tahun 2010, sektor ini memberikan sumbangan nilai tambah yang
dihitung atas dasar harga berlaku sebesar Rp 2,56 miliar dan Rp 1,31
miliar atas dasar harga konstan tahun 2000. Kondisi tersebut dapat
dimengerti, karena perekonomian wilayah Surakarta masih tampak
didominasi oleh sektor pariwisata dan perdagangan. Hal ini terlihat dari
sebagian besar penduduknya bermata pencaharian di sektor ini serta
sebagian besar lahan di wilayah Kota Surakarta digunakan untuk
kegiatan di sektor perdagangan dan pariwisata termasuk di dalamnya
sektor industri (hampir mencapai 3/4 dari total luas wilayah Kota
Surakarta). Sektor perdagangan juga mencakup hotel dan restoran. Selain
perdagangan dan pariwisata, sektor yang juga cukup dominan di Kota
Surakarta adalah industri pengolahan. Di sepanjang tahun 2010 sektor
industri pengolahan mampu menciptakan nilai tambah (atas dasar harga
berlaku/ADH Berlaku) sebesar Rp 2,08 miliar, atau mengalami
peningkatan Rp 0,4 miliar dari tahun 2007.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
Tabel 4.7 Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Kota Surakarta
Tahun 2004-2009* (Persen)
Sektor 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Pertanian -2,37 0,88 1,2 1,54 -1,14 1,19 Pertambangan -0,72 3,34 -0,21 2,31 4,22 -2,24 Industri 6,07 1,47 2,55 3,46 2,32 2,94 Listrik, Gas, dan Air Bersih
7,61 4,45 9,25 5,56 6,35 8,13
Bangunan 1,44 8,24 5,85 9,64 10,27 7,30 Perdagangan 8,01 7,58 6,93 6,36 7,52 6,35 Pengangkutan 6,13 5,48 5,96 6,00 4,92 7,75 Keuangan 5,65 6,74 6,20 5,93 5,73 7,11 Jasa-Jasa 4,54 4,79 6,97 6,20 5,22 7,05 LPE 5,80 5,15 5,43 5,82 5,69 5,90 Sumber: Produk Domestik Regional Bruto Kota Surakarta Tahun 2010 *) Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000
Berdasarkan tabel, perekonomian Kota Surakarta pada tahun 2009
mempunyai pertumbuhan sebesar 5,9 persen. Jika dibandingkan tahun
sebelumnya, pertumbuhan ekonomi di tahun 2009 sedikit mengalami
peningkatan, yakni sebesar 0,21 persen, dimana pada tahun sebelumnya
perekonomian Kota Surakarta mampu tumbuh 5,69 persen.
Perkembangan positif dari perekonomian di Kota Surakarta tersebut tidak
lepas dari peningkatan kinerja pada sektor yang sangat dominan di
wilayah ini, yaitu sektor pariwisata dan perdagangan yang juga
mencakup hotel dan restoran serta industri pengolahan yang mampu
tumbuh masing-masing sebesar 6,35 dan 2,94 persen.
Pada tahun 2009, hampir seluruh sektor ekonomi di Kota Surakarta
memperlihatkan kinerja yang cukup menggembirakan. Peningkatan
kinerja tertinggi terjadi pada sektor listrik, gas, dan air bersih yang
mampu tumbuh sebesar 8,13 persen, sedangkan yang terendah terjadi
pada sektor penggalian yang mengalami pertumbuhan negatif sebesar -
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
2,24 persen. Walaupun mengalami peningkatan pertumbuhan yang cukup
baik namun untuk sektor listrik, gas, dan air bersih selama periode 2004-
2009 masih fluktuatif. Bila dibandingkan tahun sebelumnya, sektor ini
tumbuh cukup signifikan yang semula hanya 6,35 menjadi 8,13 persen di
tahun 2009. Percepatan ini sejalan dengan meningkatnya kinerja sektor
sumber daya listrik, gas, dan air bersih di Kota Surakarta yang
merupakan dampak dari peningkatan jumlah penduduk dan daya beli
masyarakat.
7. Profil Penerangan Jalan di Kota Surakarta
Pajak Penerangan Jalan (PPJ) di Kota Surakarta merupakan pajak
yang dipungut atas setiap penggunaan tenaga listrik. Penarikan Pajak
Penerangan Jalan dilakukan oleh PT. PLN Persero APJ Surakarta yang
pembayarannya disatukan ke dalam rekening listrik yang kemudian
disetorkan ke DPPKA. Penyediaan dan perawatan dari penerangan jalan
dilakukan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) Kota Surakarta.
Adapun beberapa permasalahan yang terjadi dalam penyediaan penerangan
jalan di Kota Surakarta antara lain:
a. Penerimaan pajak tinggi akan tetapi realisasi untuk penerangan jalan
sangat rendah.
b. Kebutuhan untuk biaya listrik yang tinggi.
c. Anggaran untuk penerangan jalan masih sangat rendah.
d. Pengelolaan dan perawatan penerangan jalan masih belum terlaksana
dengan baik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
e. Terjadi tunggakan pembayaran tagihan Pajak Penerangan Jalan ke
pemerintah pusat pada beberapa waktu terakhir.
Luas cakupan pelayanan penerangan jalan di Kota Surakarta tersebar
di ± 2.160 titik penerangan jalan yang terbagi dalam 2 Unit Pelayanan
Jaringan (UPJ) yaitu UPJ Manahan dan UPJ Surakarta Kota. Mayoritas titik
penerangan masih terkonsentrasi di 2 UPJ tersebut yaitu UPJ Manahan dan
UPJ Surakarta Kota.
Potensi penerangan jalan di Kota Surakarta masih sangat potensial
untuk digali. Dari sisi penerimaan, Pajak Penerangan Jalan merupakan pajak
yang memiliki penerimaan terbesar dalam pos pajak daerah Kota Surakarta.
Selain itu, masyarakat sebagai pengguna sarana listrik dari PLN juga tidak
terlepas dari adanya Pajak Penerangan Jalan. Wajib pajak dalam hal ini
masyarakat memiliki andil yang besar dalam penerangan jalan, mereka
memiliki ketaatan membayar pajak yang tinggi sehingga penerimaan Pajak
Penerangan Jalan cenderung bisa ditingkatkan. Dengan semakin
meningkatnya penerimaan Pajak Penerangan Jalan diharapkan setiap daerah
akan memiliki sistem penerangan jalan yang cukup memadai.
Untuk tahun 2013 ada beberapa perencanaan yang akan direalisasikan
oleh Pemerintah Daerah Kota Surakarta, dalam hal ini Dinas Kebersihan
dan Pertamanan (DKP) Kota Surakarta selaku yang menangani
permasalahan tata ruang dan kota di Kota Surakarta antara lain:
a. Meterisasi di setiap gardu penerangan jalan, hal ini bertujuan untuk
meminimalisasi biaya listrik, sehingga beban listrik yang dibayarkan ke
PLN sesuai dengan pemakaian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
b. Penambahan penerangan jalan sebanyak ± 800 titik.
c. Penggantian lampu-lampu kota yang sudah tidak layak.
d. Pemasangan tiang pancang penerangan jalan (tiang armartur atau
oktagonal)
B. Analisis Deskripsi Variabel Penelitian
1. Pajak Penerangan Jalan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan salah satu sumber dana
yang digunakan untuk melakukan pembiayaan pembangunan dari suatu
daerah. Semakin besar Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah maka
semakin besar pula kemampuan daerah itu untuk melakukan pembiayaan
pembangunan daerahnya. Oleh karena itu, pemerintah daerah berusaha
untuk selalu meningkatkan sumber-sumber penerimaan asli daerahnya,
termasuk penerimaan Pajak Penerangan Jalan. Pajak Penerangan Jalan
merupakan salah satu jenis pajak daerah yang memiliki penerimaan tertinggi
dibandingkan pajak-pajak daerah lainnya. Pajak Penerangan Jalan setiap
tahunnya mengalami kenaikan dan penurunan (fluktuatif). Rata-rata
pertumbuhan penerimaan pajak selama lima tahun sebesar 5,62 persen,
pertumbuhan penerimaan mengalami peningkatan dan penurunan
(fluktuatif) selama tahun 2007 hingga tahun 2011. Penurunan pertumbuhan
penerimaan Pajak Penerangan Jalan terjadi pada tahun 2009 dan 2011, turun
sebesar 4,77 dan 13,41 persen. Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta
memiliki rata-rata kontribusi 45,76 persen per tahun terhadap pajak daerah
dan rata-rata kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah sebesar 23,23
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
persen per tahun. Selama kurun waktu lima tahun, kontribusi Pajak
Penerangan Jalan terhadap pajak daerah mengalami penurunan terus dari
tahun 2007-2011 dan terhadap Pendapatan Asli Daerah mengalami 3 kali
penurunan kontribusi yaitu pada tahun 2008, 2010, 2011.
Gambar 4.1 Kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap Pajak
Daerah Kota Surakarta Tahun 2007-2011 (Persen)
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, 2012, data diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
Gambar 4.2 Kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap PAD Kota
Surakarta Tahun 2007-2011 (Persen)
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, 2012, data diolah
2. Produk Domestik Regional Bruto
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan dasar
pengukuran nilai tambah yang mampu diciptakan akibat adanya berbagai
aktivitas ekonomi dalam suatu wilayah. Data PDRB tersebut
menggambarkan kemampuan suatu daerah dalam mengelola sumber daya
alam dan sumber daya manusia yang dimiliki. Oleh karena itu besarnya
PDRB yang mampu dihasilkan sangat tergantung pada faktor tersebut,
sehingga dengan beragamnya keterbatasan dua faktor di atas menyebabkan
PDRB bervariasi antar daerah, ada daerah yang memiliki PDRB yang kecil
dan ada pula daerah dengan PDRB yang besar. Berikut gambar PDRB Kota
Surakarta:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
Gambar 4.3 Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Kota
Surakarta Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2006-2010 (Jutaan
Rupiah)
Sumber: Biro Pusat Statistik Kota Surakarta, 2010, data diolah
Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang
dihitung atas dasar harga berlaku di Kota Surakarta selama lima tahun
mengalami peningkatan setiap tahunnya. Semakin tinggi pendapatan
seseorang maka akan semakin tinggi pula kemampuan seseorang untuk
membayar (ability to pay) berbagai pungutan yang ditetapkan oleh
pemerintah dan pada akhirnya juga akan meningkatkan pendapatan. Dengan
logika sama, pada tingkat distribusi pendapatan tertentu tetap, semakin
tinggi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) suatu daerah, semakin
besar pula kemampuan masyarakat daerah tersebut untuk membiayai
pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan pemerintahnya. Dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
kata lain, semakin tinggi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) suatu
daerah, semakin besar pula potensi sumber penerimaan daerah tersebut.
3. Analisis Data dan Pembahasan
a. Metode Analisis Data
- Perhitungan Kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Analisis mengenai Pendapatan Asli Daerah (PAD), pajak daerah,
dan kontribusi pajak daerah telah diuraikan selanjutnya dalam penelitian
ini secara khusus, maka akan dibahas secara rinci mengenai salah satu
jenis pajak yaitu Pajak Penerangan Jalan yang menjadi jenis pajak daerah
yang mempunyai kontribusi terbesar dalam kinerja 5 tahun ini.
Tabel 4.8 Kontribusi Pajak Penerangan Jalan (Rupiah)
Tahun Nilai Pajak Penerangan Jalan (PJU)
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kontribusi
2007 22.860.946.389 89.430.977.982 25,56 % 2008 24.902.623.244 102.929.501.970 24,19 % 2009 25.937.479.080 101.972.318.682 25,44 % 2010 28.892.435.120 114.141.348.062 25,31 % 2011 28.309.772.763 181.096.816.152 15,63 %
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, 2010 dan 2011 (data diolah)
Kontribusinya bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD) cukup besar
mengingat bahwa Pajak Penerangan Jalan adalah hanya salah satu sub
komponen bagi Pendapatan Asli Daerah, yang masuk dalam total pajak
daerah. Kontribusi terbesar pada tahun 2007 mencapai 25,56 %
selanjutnya pada tahun 2008 menurun menjadi 24,19 %, pada tahun 2009
dan tahun 2010 terjadi peningkatan berkisar kurang lebih pada angka 25
% dan kontribusinya kembali melemah pada tahun 2011 yang hanya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
sebesar 15,63 %. Penurunan kontribusi Pajak Penerangan Jalan, mungkin
dikarenakan ketidakstabilan perekonomian atau faktor internal dalam
pemungutan pajak tersebut.
Selanjutnya untuk mengetahui perkembangan Pajak Penerangan
Jalan akan digunakan analisis trend dengan melakukan regresi. Regresi
merupakan hubungan antara suatu variabel dependen dengan variabel
independen. Pada tingkat negara, untuk mengukur keberhasilan suatu
pajak digunakan tax rasio (rasio pajak). Penelitian ini menggunakan
analisis trend alasannya untuk mengetahui perkiraan trend, yaitu secara
langsung dapat membantu menyusun perencanaan (Djarwanto, 1993: 268
dalam Hajar Sholikhah, 2010). Misalnya bila trend penerimaan Pajak
Penerangan Jalan selama beberapa tahun menunjukkan kenaikan maka
secara logika dapat diramalkan bahwa penerimaan Pajak Penerangan
Jalan untuk tahun-tahun yang akan datang juga akan bertambah.
Persamaan garis lurus dinyatakan dengan model
PPJ = a + bT.
Dimana:
PPJ = Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
a = Konstanta
b = Besar perubahan variabel PPJ yang terjadi pada setiap perubahan
satu variabel T
T = Tahun
Sebelum memperkirakan trend Pajak Penerangan Jalan dari tahun ke
tahun maka harus diadakan uji terlebih dahulu, bila b < 0 maka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
perkembangan hubungan PPJ dan T turun dan bila b > 0 atau positif
maka perkembangan hubungan PPJ dan T adalah naik, selanjutnya
dengan menggunakan tingkat signifikansi 5 % analisis tersebut diuji
terlebih dahulu apabila probabilitasnya lebih kecil dari 0,05 maka
persamaan tersebut signifikan. Maka pengolahan data dengan
menggunakan eviews 3.1 perhitungan regresi dari penerimaan Pajak
Penerangan Jalan selama kurun waktu 2007-2011 menghasilkan
persamaan sebagai berikut:
PPJ = a + b (T)
= 26.527.082.146,2 + 1.186.146.841,5 T
Nilai probabilitas X adalah 0,4525 > 0,05 maka koefisien regresi tersebut
(tidak signifikan) pada tingkat signifikansi 5 %.
Berdasarkan persamaan regresi di atas maka nilai b adalah positif
dan lebih dari satu maka perkembangan hubungan nilai PPJ dan T adalah
naik atau penerimaan pajak mengalami peningkatan dari tahun ke tahun,
dan tingkat signifikansinya adalah lebih besar dari 0,05 maka persamaan
di atas adalah tidak signifikan. Berdasarkan persamaan tersebut maka
dapat diketahui perkiraan trend pajak penerangan dari tahun ke tahun,
bila trend Pajak Penerangan Jalan selama beberapa tahun meningkat
maka secara logika dapat diramalkan bahwa Pajak Penerangan Jalan
untuk tahun-tahun yang akan datang juga akan bertambah, maka
perkiraan penerimaan Pajak Penerangan Jalan selama kurun waktu 5
(lima) tahun ke depan dengan tahun dasar (basic year) tahun 2009 dapat
disajikan pada perhitungan berikut ini:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
1. Prediksi untuk tahun 2012
PPJ’ = a + b (T)
= 26.527.082.146,2 + 1.186.146.841,5 (3)
= 30.085.522.671
2. Prediksi untuk tahun 2013
PPJ’ = a + b (T)
= 26.527.082.146,2 + 1.186.146.841,5 (4)
= 31.271.669.512
3. Prediksi untuk tahun 2014
PPJ’ = a + b (T)
= 26.527.082.146,2 + 1.186.146.841,5 (5)
= 32.457.816.354
4. Prediksi untuk tahun 2015
PPJ’ = a + b (T)
= 26.527.082.146,2 + 1.186.146.841,5 (6)
= 33.643.963.195
5. Prediksi untuk tahun 2016
PPJ’ = a + b (T)
= 26.527.082.146,2 + 1.186.146.841,5 (7)
= 34.830.110.037
Kesimpulannya dari persamaan trend di atas maka untuk 5 tahun ke
depan penerimaan Pajak Penerangan Jalan akan mengalami peningkatan
dari tahun ke tahun. Trend Pajak Penerangan Jalan untuk 5 tahun ke
depan diperkirakan akan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
- Gambaran Kinerja Pajak Penerangan di Kota Surakarta
Selanjutnya untuk mengetahui kinerja Pajak Penerangan Jalan
dapat diketahui dengan matrik kinerja pajak daerah. Berikut ini adalah
kinerja Pajak Penerangan Jalan yaitu pada tahun 2007-2011:
Tabel 4.9 Kinerja Pajak Penerangan Jalan Tahun 2007-2011
Tahun Pertumbuhan Proporsi Kinerja 2007 0,86 3,31 Potensial 2008 0,35 3,19 Potensial 2009 0,20 2,98 Potensial 2010 0,31 2,81 Potensial 2011 -0,02 1,67 Potensial
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, 2010 dan 2011 (data diolah)
Kinerja Pajak Penerangan Jalan dalam 5 tahun dilihat dari rasio
pertumbuhan dan proporsi, jenis pajak tersebut semua kinerjanya
tergolong ke dalam kondisi potensial karena proporsi
pertumbuhan < 1. Artinya Pajak Penerangan Jalan merupakan salah satu
jenis pajak yang cukup berpotensi bagi penyumbang pendapatan pajak
daerah yang kontribusinya tentu dapat mempengaruhi Pendapatan Asli
Daerah pada 2007-2011. Belum terjadinya peningkatan kinerja pajak
tersebut bisa diperoleh dari faktor internal maupun eksternal. Internal
yaitu PLN sebagai lembaga pemungut pajak dan eksternal yaitu pemda
sebagai pengelola pajak tersebut.
Selanjutnya sebagai pelengkap data kinerja dari keseluruhan Pajak
Penerangan Jalan maka akan dibahas mengenai rasio pengumpulan
(collection ratio) dan rasio pertumbuhan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
1. Rasio Pengumpulan (Collection Ratio)
Tabel 4.10 Rasio Pengumpulan (Collection Ratio) Pajak Penerangan
Jalan Tahun 2007-2011 (Rupiah)
Tahun Realisasi Target Collection Ratio 2007 22.860.946.389 21.221.953.000 107,72 % 2008 24.902.623.244 24.150.000.000 103,12 % 2009 25.937.479.080 25.538.000.000 101,56 % 2010 28.892.435.120 26.149.168.000 110,49 % 2011 28.309.772.763 28.856.626.000 98,11 %
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, 2010 dan 2011 (data diolah)
Rasio pengumpulan Pajak Penerangan Jalan rata-rata di atas 100 %
artinya tahun 2007-2011 jenis pajak ini tergolong mencapai target yang
ditentukan oleh pemda atau sangat efektif. Pada tahun 2011 terjadi
penurunan rasio pengumpulan yaitu di bawah 100 % artinya pendapatan
Pajak Penerangan Jalan pada tahun tersebut belum mencapai target yang
ditentukan pemda atau tidak efektif, rasionya hanya sebesar 98,11 %.
Terjadi penurunan yang cukup signifikan bila dibandingkan dengan
tahun-tahun sebelumnya.
2. Rasio Pertumbuhan
Rasio ini digunakan untuk mengetahui seberapa besar
pertumbuhan Pajak Penerangan Jalan. Rasio pertumbuhan Pajak
Penerangan Jalan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 4.11 Pertumbuhan Pajak Penerangan Jalan Tahun 2007-2011
Tahun Pertumbuhan 2007 27,37 % 2008 8,93 % 2009 4,16 % 2010 11,39 % 2011 -2,02
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, 2010 dan 2011 (data diolah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
Pertumbuhan keseluruhan Pajak Penerangan Jalan cenderung positif akan
tetapi fluktuatif. Terjadi peningkatan dan penurunan pertumbuhan selama
kurun waktu 5 tahun. Pada tahun 2011, Pajak Penerangan Jalan
pertumbuhannya negatif artinya pendapatan tahun tersebut tidak ada
peningkatan atau terjadi penurunan dari tahun sebelumnya.
- Perhitungan Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
Potensi merupakan keseluruhan pendapatan yang memungkinkan
dapat dicapai berdasarkan kondisi dan perkembangan sumber pendapatan
yang dimaksud. Nilai potensi setiap sumber pendapatan daerah tersebut
masih jarang untuk dilaporkan sebagaimana nilai target dan realisasi
pendapatan. Analisis perhitungan potensi mutlak diperlukan dalam
analisis menetapkan target rasional. Dengan potensi yang ada, setelah
dibandingkan penerimaan untuk masa yang akan datang, maka akan
didapatkan besarnya potensi yang terpendam, sehingga akan dapat
diperkirakan rencana dan tindakan apa yang akan dilakukan untuk
menggali potensi yang terpendam untuk menentukan berapa besarnya
rencana penerimaan yang akan datang.
Untuk menghitung potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan,
pertama perlu diketahui basis Pajak Penerangan Jalan (tax base) dengan
rumus sebagai berikut:
Tax Base PPJ = Biaya Beban + Biaya Pemakaian Listrik
Setelah diperoleh basis pajaknya, kemudian potensi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan dapat digunakan rumus sebagai berikut:
Potensi PPJ = Basis Pajak Penerangan Jalan x Tarif Pajak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
Adapun perhitungannya sebagai berikut:
1. Perhitungan Basis Pajak Penerangan Jalan per Golongan Tarif
Tabel 4.12 Biaya Beban dan Biaya Pemakaian Listrik Golongan
Tarif Rumah Tangga Tahun 2010-2011 (Rupiah)
a. Tahun 2010-UPJ Surakarta Kota
Bulan Golongan Rumah Tangga (R)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 1.381.703.615 5.686.531.950 0 0
Februari 1.378.750.195 5.463.144.855 0 0
Maret 1.375.488.945 5.119.270.140 0 0
April 1.362.835.555 5.427.009.505 0 0
Mei 1.359.662.350 5.621.754.080 0 0
Juni 1.355.258.945 5.844.933.880 0 0
Juli 1.351.008.485 5.644.891.720 0 0
Agustus 613.782.285 6.116.271.985 0 0
September 615.365.525 6.960.809.105 0 0
Oktober 795.763.490 6.543.868.175 0 0
November 782.713.870 6.746.100.335 0 0
Desember 784.239.600 6.601.631.270 0 0
Total 13.156.572.860 71.776.217.000 0 0 Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
b. Tahun 2010-UPJ Manahan
Bulan Golongan Rumah Tangga (R)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 1.180.123.190 4.951.357.625 0 0
Februari 1.176.781.050 4.987.596.590 0 0
Maret 1.171.569.335 4.574.700.620 0 0
April 1.167.811.080 4.960.742.705 0 0
Mei 1.164.478.560 5.091.386.340 0 0
Juni 1.160.476.915 5.309.034.015 0 0
Juli 1.154.331.730 5.097.754.245 0 0
Agustus 677.917.425 5.290.935.920 0 0
September 680.235.640 5.954.643.575 0 0
Oktober 821.456.985 5.669.256.420 0 0
November 816.261.630 5.820.883.375 0 0
Desember 822.807.455 5.768.760.310 0 0
Total 11.994.250.995 63.477.051.740 0 0
Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
c. Tahun 2011-UPJ Surakarta Kota
Bulan Golongan Rumah Tangga (R)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 783.377.620 6.522.998.980 0 0
Februari 783.415.010 6.409.196.225 0 0
Maret 790.345.820 5.872.321.345 0 0
April 778.945.440 6.439.600.525 0 0
Mei 778.485.390 6.218.185.640 0 0
Juni 608.769.800 6.613.750.545 0 0
Juli 606.211.475 6.441.626.144 0 0
Agustus 601.761.455 6.639.737.970 0 0
September 599.887.085 5.635.864.229 0 0
Oktober 598.957.040 7.497.242.119 0 0
November 596.885.360 7.038.288.559 0 0
Desember 595.517.300 6.759.063.307 0 0
Total 8.122.558.795 78.087.875.588 0 0 Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
d. Tahun 2011-UPJ Manahan
Bulan Golongan Rumah Tangga (R)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 815.177.010 5.684.381.950 0 0
Februari 816.352.045 5.558.196.225 0 0
Maret 826.657.125 4.978.571.870 0 0
April 823.729.075 5.668.553.455 0 0
Mei 802.608.600 5.610.166.435 0 0
Juni 678.332.670 5.846.263.762 0 0
Juli 675.757.320 5.603.762.471 0 0
Agustus 672.500.418 5.709.464.319 0 0
September 672.357.610 5.319.835.071 0 0
Oktober 669.867.100 6.268.910.366 0 0
November 668.271.333 6.126.952.937 0 0
Desember 667.286.935 5.937.547.823 0 0
Total 8.788.897.241 68.312.606.684 0 0
Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
- Basis Pajak Penerangan Jalan (tax base) tahun 2010
= 25.150.823.855 + 135.253.268.740
= 160.404.092.595
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
- Basis Pajak Penerangan Jalan (tax base) tahun 2011
= 16.911.456.036 + 146.400.482.272
= 163.311.938.308
Tabel 4.13 Biaya Beban dan Biaya Pemakaian Listrik Golongan
Tarif Bisnis Tahun 2010-2011 (Rupiah)
a. Tahun 2010-UPJ Surakarta Kota
Bulan Golongan Bisnis (B)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 1.329.176.300 9.117.576.385 23.856.450 0
Februari 1.321.855.765 8.580.575.270 25.687.200 0
Maret 1.354.583.735 8.081.282.420 10.526.205 0
April 1.303.736.245 8.908.198.965 11.469.920 0
Mei 1.302.120.395 8.964.031.095 5.930.850 0
Juni 1.348.162.730 9.108.392.240 7.529.990 0
Juli 1.293.801.715 9.068.849.805 6.724.260 0
Agustus 48.934.320 10.139.079.320 10.085.320 0
September 46.646.070 10.378.626.570 11.258.200 0
Oktober 338.652.440 8.734.421.145 17.046.580 1.098.086.400
November 296.342.405 9.337.977.335 40.174.760 1.178.880.000
Desember 301.803.530 9.068.503.765 25.875.760 1.130.745.600
Total 10.285.815.650 109.487.514.315 196.165.495 3.407.712.000 Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
b. Tahun 2010-UPJ Manahan
Bulan Golongan Bisnis (B)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 475.758.360 3.666.232.515 8.101.630 0
Februari 468.707.930 3.530.772.530 8.707.775 0
Maret 472.290.585 3.405.596.925 6.790.785 0
April 465.560.705 3.713.777.995 8.323.390 0
Mei 468.304.855 3.796.243.745 7.303.295 0
Juni 469.310.900 3.848.187.045 7.485.630 0
Juli 460.677.140 3.825.376.190 8.343.105 0
Agustus 39.492.340 3.510.386.335 10.461.800 0
September 39.156.680 3.629.519.705 10.396.640 0
Oktober 206.032.035 2.962.929.500 9.231.000 167.520.000
November 166.827.690 3.557.203.595 10.222.880 193.200.000
Desember 172.046.520 3.401.705.920 9.433.720 183.840.000
Total 3.904.165.740 42.847.932.000 104.801.650 544.560.000 Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
c. Tahun 2011-UPJ Surakarta Kota
Bulan Golongan Bisnis (B)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 302.496.930 9.049.751.330 19.330.800 1.164.537.600
Februari 314.963.860 8.688.041.540 5.509.640 1.102.108.800
Maret 323.318.410 7.972.950.995 5.430.000 1.001.587.200
April 310.720.870 9.023.521.420 6.523.240 1.140.480.000
Mei 353.694.095 8.535.722.505 6.910.580 1.121.040.000
Juni 45.149.625 9.733.236.600 0 1.166.428.800
Juli 44.901.900 9.081.450.875 0 1.111.396.800
Agustus 43.942.425 9.566.871.677 0 1.212.732.000
September 43.728.150 8.259.368.099 0 1.156.022.400
Oktober 43.672.500 9.757.793.001 0 1.174.804.800
November 43.379.798 9.840.272.115 0 1.212.965.004
Desember 43.283.618 9.899.328.393 0 1.201.495.200
Total 1.913.252.181 109.408.308.550 43.704.260 13.765.598.604
Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
d. Tahun 2011-UPJ Manahan
Bulan Golongan Bisnis (B)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 176.896.150 3.591.273.505 11.033.760 237.360.000
Februari 182.976.260 3.403.205.435 9.723.320 213.840.000
Maret 203.927.630 3.034.153.470 8.818.320 204.480.000
April 191.786.070 3.599.937.980 9.636.440 222.960.000
Mei 177.559.125 3.536.104.320 10.469.040 219.360.000
Juni 37.585.365 3.774.850.489 0 232.814.400
Juli 37.253.250 3.672.628.389 0 216.801.600
Agustus 36.584.176 3.742.884.322 0 235.620.000
September 36.732.675 3.343.771.897 0 201.580.800
Oktober 36.093.135 3.811.230.619 0 219.206.400
November 35.841.135 4.179.543.711 0 255.746.400
Desember 35.772.901 3.988.367.257 0 254.414.400
Total 1.179.007.872 43.677.951.394 49.680.880 2.714.184.000 Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
- Basis Pajak Penerangan (tax base) Jalan tahun 2010
= 14.189.981.390 + 156.588.685.460
= 170.778.666.850
- Basis Pajak Penerangan (tax base) Jalan tahun 2011
= 3.092.260.053 + 169.659.427.688
= 172.751.687.741
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Tabel 4.14 Biaya Beban dan Biaya Pemakaian Listrik Golongan
Tarif Industri Tahun 2010-2011 (Rupiah)
a. Tahun 2010-UPJ Surakarta Kota
Bulan Golongan Industri (I)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 521.826.660 2.024.237.040 6.060.010 0
Februari 524.656.720 2.096.311.665 6.566.240 0
Maret 529.593.475 1.992.440.880 5.606.210 0
April 531.685.245 2.151.607.295 6.043.190 0
Mei 526.221.045 2.085.314.460 5.015.245 0
Juni 529.657.050 2.141.017.725 6.018.250 0
Juli 522.730.940 2.149.427.265 18.137.435 0
Agustus 28.350 3.310.089.900 29.809.570 0
September 28.350 3.257.313.060 19.830.790 0
Oktober 34.799.690 2.092.422.520 7.722.820 478.994.400
November 28.283.010 2.675.590.390 11.886.945 615.733.200
Desember 34.014.130 2.508.433.630 17.886.925 596.828.400
Total 3.783.524.665 28.484.205.830 140.583.630 1.691.556.000 Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
b. Tahun 2010-UPJ Manahan
Bulan Golongan Industri (I)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 1.161.306.960 5.895.094.670 47.961.765 0
Februari 1.178.603.845 6.170.055.785 53.418.020 0
Maret 1.196.052.850 5.530.900.835 51.370.235 0
April 1.184.446.685 6.064.525.815 28.566.840 0
Mei 1.195.312.015 5.868.583.210 29.511.275 0
Juni 1.213.131.180 5.996.727.190 35.560.065 0
Juli 1.197.552.985 5.973.780.415 30.750.545 0
Agustus 0 8.754.904.825 45.775.765 0
September 0 8.977.055.355 48.066.165 0
Oktober 83.071.600 5.825.359.770 42.363.300 1.656.174.000
November 75.548.480 7.128.301.505 41.452.110 2.027.588.400
Desember 73.852.480 6.766.789.850 45.969.105 1.909.744.800
Total 8.558.879.080 78.952.079.225 500.765.190 5.593.507.200
Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
c. Tahun 2011-UPJ Surakarta Kota
Bulan Golongan Industri (I)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 26.280.610 2.383.288.635 16.786.455 567.183.600
Februari 28.919.050 2.469.034.535 20.448.960 563.306.400
Maret 32.008.610 2.164.979.490 19.736.255 482.703.600
April 28.541.230 2.506.963.495 24.961.090 530.848.800
Mei 40.112.350 2.210.634.775 19.857.460 508.222.800
Juni 28.350 2.548.722.485 0 582.757.560
Juli 28.350 2.219.897.050 0 527.314.320
Agustus 28.350 2.402.112.140 0 578.527.080
September 28.350 1.982.043.535 0 456.200.100
Oktober 28.350 1.863.623.665 0 411.316.920
November 28.350 2.327.681.440 0 538.721.830
Desember 28.350 2.130.881.240 0 490.764.480
Total 156.060.300 27.209.862.485 101.790.220 6.237.867.490 Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
d. Tahun 2011-UPJ Manahan
Bulan Golongan Industri (I)
Biaya Beban
Biaya Pemakaian Listrik Rp kWh Rp kVArh TTLB
Januari 59.433.160 6.816.551.845 38.698.730 1.915.032.000
Februari 70.511.600 6.983.154.920 60.047.225 1.968.207.600
Maret 65.743.600 6.098.875.110 48.270.950 1.735.422.000
April 64.668.480 7.106.672.330 75.926.060 2.008.417.200
Mei 64.012.480 6.801.904.340 67.051.215 1.939.807.200
Juni 0 14.988.135.391 0 5.547.300.324
Juli 0 6.910.577.440 0 1.963.310.040
Agustus 0 7.032.222.225 0 1.945.656.240
September 0 6.667.604.945 0 1.856.223.000
Oktober 0 6.511.621.550 0 1.805.419.680
November 0 7.406.606.187 0 2.053.425.252
Desember 0 7.054.449.461 0 1.960.634.268
Total 324.369.320 90.378.375.744 289.994.180 26.698.854.804
Sumber : PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
- Basis Pajak Penerangan (tax base) Jalan tahun 2010
= 12.342.403.745 + 115.362.697.075
= 127.705.100.820
- Basis Pajak Penerangan (tax base) Jalan tahun 2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
= 480.429.620 + 150.916.744.923
= 151.397.174.543
2. Perhitungan Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
Menurut Golongan Tarif.
a. Perhitungan Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
Golongan Tarif Rumah Tangga Tahun 2010-2011
- Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2010
= 160.404.092.595 x 9 %
= 14.436.368.334
- Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2011
= 163.311.938.308 x 9 %
= 14.698.074.448
b. Perhitungan Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
Golongan Tarif Bisnis Tahun 2010-2011
- Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2010
= 170.778.666.850 x 5 %
= 8.538.933.343
- Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2011
= 172.751.687.741 x 5 %
= 8.637.584.387
c. Perhitungan Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
Golongan Tarif Industri Tahun 2010-2011
- Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2010
= 127.705.100.820 x 9 %
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
= 11.493.459.074
- Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2011
= 151.397.174.543 x 9 %
= 13.625.745.709
3. Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta
a. Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan Tahun 2010
= 14.436.368.334 + 8.538.933.343 + 11.493.459.074
= 34.468.760.751
b. Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan Tahun 2011
= 14.698.074.448 + 8.637.584.387 + 13.625.745.709
= 36.961.404.544
Hasil perhitungan di atas merupakan hasil perhitungan potensi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan dari pelanggan reguler PT. PLN APJ
Surakarta.
- Perhitungan Efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kota
Surakarta
1. Tahun 2010
Berdasarkan jumlah potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan
sebesar Rp 34.468.760.751, diketahui efektivitas Pajak Penerangan Jalan
di Kota Surakarta tahun 2010 dengan realisasi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan sebesar Rp 28.892.435.120 tahun 2010 adalah sebagai
berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
Dari hasil perhitungan di atas diperoleh tingkat efektivitas Pajak
Penerangan Jalan di Kota Surakarta tahun 2010 adalah 83,82 persen.
2. Tahun 2011
Berdasarkan jumlah potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan
sebesar Rp 36.961.404.544, diketahui efektivitas Pajak Penerangan Jalan
di Kota Surakarta tahun 2011 dengan realisasi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan sebesar Rp 28.309.772.763 tahun 2011 adalah sebagai
berikut:
Dari hasil perhitungan di atas diperoleh tingkat efektivitas Pajak
Penerangan Jalan di Kota Surakarta tahun 2011 adalah 76,59 persen.
- Pengukuran Daya Pajak (Tax Effort)
1. Tahun 2007
Diketahui bahwa realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan pada
tahun 2007 sebesar Rp 22.860.946.389 dan Produk Domestik Regional
Bruto Kota Surakarta sebesar Rp 6.909.094,57 juta, maka perhitungan
daya pajaknya adalah sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
Hasil perhitungan menunjukkan bahwa daya pajak (Tax Effort) di
Kota Surakarta sebesar 0,33 persen.
2. Tahun 2008
Diketahui bahwa realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan pada
tahun 2008 sebesar Rp 24.902.623.244 dan Produk Domestik Regional
Bruto Kota Surakarta sebesar Rp 7.901.886,06 juta, maka perhitungan
daya pajaknya adalah sebagai berikut:
Hasil perhitungan menunjukkan bahwa daya pajak (Tax Effort) di
Kota Surakarta sebesar 0,32 persen.
3. Tahun 2009
Diketahui bahwa realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan pada
tahun 2009 sebesar Rp 25.937.479.080 dan Produk Domestik Regional
Bruto Kota Surakarta sebesar Rp 8.880.691,24 juta, maka perhitungan
daya pajaknya adalah sebagai berikut:
Hasil perhitungan menunjukkan bahwa daya pajak (Tax Effort) di
Kota Surakarta sebesar 0,29 persen.
4. Tahun 2010
Diketahui bahwa realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan pada
tahun 2010 sebesar Rp 28.892.435.120 dan Produk Domestik Regional
Bruto Kota Surakarta sebesar Rp 9.941.136,57 juta, maka perhitungan
daya pajaknya adalah sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Hasil perhitungan menunjukkan bahwa daya pajak (Tax Effort) di
Kota Surakarta sebesar 0,29 persen.
5. Tahun 2011
Diketahui bahwa realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan pada
tahun 2011 sebesar Rp 28.309.772.763 dan Produk Domestik Regional
Bruto Kota Surakarta sebesar Rp 10.992.971,19 juta, maka perhitungan
daya pajaknya adalah sebagai berikut:
Dari hasil perhitungan menunjukkan bahwa daya pajak (Tax Effort)
di Kota Surakarta sebesar 0,26 persen.
b. Interpretasi Secara Ekonomi
- Potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta
Berdasarkan hasil perhitungan potensi selama dua tahun, yaitu
periode tahun 2010 hingga tahun 2011, total potensi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan adalah sebesar Rp 71.430.165.295. Potensi penerimaan
Pajak Penerangan Jalan dihitung dari total potensi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan berdasarkan golongan tarif, adapun rinciannya berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Tabel 4.15 Potensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
berdasarkan Golongan Tarif di Kota Surakarta Tahun 2010-2011
Tahun Potensi Golongan Tarif Rumah Tangga
Potensi Golongan Tarif
Bisnis
Potensi Golongan Tarif
Industri 2010 14.436.368.334 8.538.933.343 11.493.459.074 2011 14.698.074.448 8.637.584.387 13.625.745.709 Total 29.134.442.782 17.176.517.730 25.119.204.783
Sumber: PT. PLN Persero APJ Surakarta, 2012, data diolah
Selama dua tahun, golongan tarif yang memiliki potensi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan paling besar adalah golongan tarif
rumah tangga (R), dengan total penerimaan sebesar Rp
29.134.442.782,00, kemudian golongan tarif industri (I) dengan total
penerimaan Rp 25.119.204.783,00 dan yang memiliki potensi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan paling kecil adalah golongan tarif
bisnis (B) dengan total penerimaan sebesar Rp 17.176.517.730,00.
Berdasarkan perhitungan menggunakan matrik kinerja pajak daerah
yang sudah dipaparkan sebelumnya, Pajak Penerangan Jalan termasuk
dalam kategori potensial dimana proporsinya yang lebih besar
dibandingkan rata-rata pajak daerah. Realisasi dan potensi Pajak
Penerangan Jalan merupakan dua hal yang saling berkaitan. Keduanya
menggunakan sistematika perhitungan yang hampir sama yaitu:
PPJ = (Biaya Beban + Biaya Pemakaian Listrik) x Tarif Pajak
Keterangan:
Basis PPJ = Biaya Beban + Biaya Pemakian Listrik
Potensi PPJ = Basis PPJ x Tarif Pajak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
Sistematika perhitungan yang hampir sama antara realisasi dan potensi
Pajak Peneranga Jalan tersebut seharusnya menghasilkan nilai yang sama
tetapi pada kenyataannya potensi memiliki nilai yang lebih besar
dibanding dengan realisasi. Hal tersebut dikarenakan potensi merupakan
keseluruhan pendapatan yang dapat diperoleh dari semua objek Pajak
Penerangan Jalan baik yang sudah terbayarkan maupun yang masih
terutang sedangkan realisasi merupakan hasil pemungutan Pajak
Penerangan Jalan yang sudah terbayarkan. Kinerja Pajak Penerangan
Jalan yang tergolong potensial ikut mempengaruhi pencapaian realisasi
Pajak Penerangan Jalan sehingga dapat mendekati potensi riilnya (sangat
efektif).
Tabel 4.16 Perbandingan Target Penerimaan dan Potensi
Penerimaan Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta Tahun
2010-2011
Tahun Target Penerimaan Pajak Penerangan
Jalan
Realisasi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
Potensi Penerimaan Pajak Penerangan
Jalan 2010 26.149.168.000 28.892.435.120 34.468.760.751 2011 28.856.626.000 28.309.772.763 36.961.404.544 Total 55.005.794.000 57.202.207.883 71.430.165.295
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, PT. PLN APJ Surakarta, 2012, data diolah
Apabila dibandingkan dengan perhitungan target yang dibuat oleh
Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset (DPPKA) Kota
Surakarta, berdasarkan tabel 4.16 jumlah potensi penerimaan dari hasil
perhitungan potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan jauh lebih besar
dibandingkan perhitungan target penerimaan Pajak Penerangan Jalan
yang dibuat oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
(DPPKA) Kota Surakarta, dengan total target penerimaan yang sebesar
Rp 55.005.794.000,00. Terdapat selisih sebesar Rp 16.424.371.295,00
antara target penerimaan Pajak Penerangan Jalan yang ditetapkan oleh
Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset (DPPKA) Kota
Surakarta dengan potensi riil penerimaan Pajak Penerangan Jalan yang
dimiliki oleh Kota Surakarta. Dengan kata lain, dapat disimpulkan bahwa
target yang dibuat oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan
Aset (DPPKA) Kota Surakarta terlalu kecil dan mengindikasikan bahwa
masih sangat terbuka bagi Kota Surakarta untuk meningkatkan
penerimaan Pajak Penerangan Jalan.
Pada tahun 2010-2011 realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan
belum ada yang melampaui jumlah potensi penerimaannya, hal tersebut
disebabkan masih banyak tagihan pajak yang terutang atau belum
terbayarkan dari pelanggan reguler PT. PLN APJ Surakarta yaitu
golongan tarif rumah tangga, golongan tarif bisnis, dan golongan tarif
industri, sehingga tidak semua hasil pemungutam pajak dari objek Pajak
Penerangan Jalan dapat terakomodasi dalam perhitungan realisasi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan juga dikarenakan terbatasnya data
yang tersedia.
- Efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta
Dari semua hasil perhitungan efektifitas Pajak Penerangan Jalan
yang diperoleh dari tahun 2010-2011 diketahui bahwa efektivitas Pajak
Penerangan Jalan untuk tahun 2010-2011 atau dua tahun terakhir
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
tergolong sangat efektif (tinggi). Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada
tabel 4.17 sebagai berikut:
Tabel 4.17 Perhitungan Efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kota
Surakarta Tahun 2007-2011
Tahun Efektivitas Pajak Penerangan Jalan
(Persen)
Kriteria
2010 83,82 Sangat Efektif 2011 76,59 Sangat Efektif
Sumber: DPPKA Kota Surakarta, PT. PLN APJ Surakarta, 2012, data diolah
Efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta yang
menunjukkan bahwa pemungutan dan pengelolaan Pajak Penerangan
Jalan di Kota Surakarta sangat efektif. Hal ini dikarenakan realisasi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta hampir mencapai
potensi penerimaan riilnya. Untuk ke depannya Pemerintah Daerah harus
bisa meningkatkan penerimaan Pajak Penerangan Jalan agar efektivitas
pajak ini dapat lebih efektif serta mampu memenuhi potensi penerimaan
riilnya sehingga penerimaannya senantiasa dapat ditingkatkan dari tahun
ke tahun.
- Daya Pajak (Tax Effort) Pajak Penerangan Jalan di Kota
Surakarta
Tabel 4.18 Hasil Perhitungan Daya Pajak (Tax Effort) Pajak
Penerangan Jalan Kota Surakarta Tahun 2007-2011 (Persen)
Tahun Daya Pajak 2007 0,33 2008 0,32 2009 0,29 2010 0,29 2011 0,26
Sumber: DPPKA dan BPS Kota Surakarta, 2012, data diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
Berdasarkan hasil perhitungan yang telah dilakukan, terlihat pada
tabel 4.18 bahwa selama lima tahun, daya pajak mengalami penurunan
selama kurun tahun 2007-2011 dan belum mengalami kenaikan lagi.
Daya Pajak (Tax Effort) atau kemampuan masyarakat membayar pajak
(ability to pay) di Kota Surakarta tergolong masih sangat rendah, hal itu
ditunjukkan dengan persentase daya pajak terendah sebesar 0,26 persen
dan daya pajak tertinggi sebesar 0,33 persen. Berdasarkan hasil
perhitungan daya pajak, mengindikasikan bahwa kemampuan masyarakat
membayar pajak di Kota Surakarta masih harus ditingkatkan. Untuk
meningkatkan kemampuan membayar dari masyarakat maka pemerintah
daerah dapat melakukan pembangunan kestabilan ekonomi dan politik
diantaranya melalui peningkatan pendapatan per kapita serta perluasan
kesempatan kerja sehingga Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
daerah bisa ditingkatkan yang pada saatnya nanti akan dapat
meningkatkan kemampuan bayar masyarakat di suatu daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
BAB V
PENUTUP
A. Keterbatasan
Adapun keterbatasan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penelitian ini hanya menganalisis kinerja, potensi penerimaan, dan
efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta selama lima tahun
yaitu 2007-2011, hal itu dikarenakan keterbatasan data yang tersedia.
2. Sifat penelitian ini yang kuantitatif sehingga fenomena (kejadian) yang
bersifat kualitatif belum dapat diakomodasi dan diinterpretasikan secara
lebih jauh dalam penelitian ini.
3. Penelitian ini belum dapat mengungkapkan seluruh faktor-faktor yang
mempengaruhi penerimaan Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta.
4. Penelitian ini tidak menggunakan seluruh indikator keberhasilan keuangan
daerah untuk mengukur keberhasilan Pajak Penerangan Jalan di Kota
Surakarta sehingga belum dapat menggambarkan keberhasilan Pajak
Penerangan Jalan secara keseluruhan terhadap keuangan daerah, hal tersebut
dikarenakan keterbatasan data untuk dianalisis.
B. Kesimpulan
Penelitian ini dimaksudkan untuk menganalisis potensi penerimaan,
kemudian efektivitas Pajak Penerangan Jalan dan daya pajaknya (tax effort) di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
Kota Surakarta, dari analisis data yang telah dilakukan dapat diambil beberapa
kesimpulan sebagai berikut:
1. Analisis ini menunjukkan bahwa kinerja Pajak Penerangan Jalan di Kota
Surakarta cukup bagus dan potensial, diunjukkan dengan pertumbuhan
Pajak Penerangan Jalan selama 5 tahun terakhir yang cenderung positif dan
berkontribusi besar terhadap Pendapatan Asli Daerah.
2. Dari analisis ini terlihat bahwa target penerimaan Pajak Penerangan Jalan
yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset
(DPPKA) Kota Surakarta belum sesuai dengan potensi riil dari Pajak
Penerangan Jalan yang dimiliki Kota Surakarta.
3. Selama dua tahun yaitu dari tahun 2010 hingga tahun 2011, realisasi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan belum melampaui potensi riil
penerimaan Pajak Penerangan Jalan.
4. Terdapat selisih sebesar Rp 16.424.371.295,00 antara target yang ditetapkan
oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset (DPPKA) Kota
Surakarta dengan perhitungan potensi penerimaan yang telah dilakukan.
5. Golongan tarif rumah tangga adalah golongan pelanggan listrik dari PT.
PLN Persero APJ Surakarta yang memiliki potensi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan paling besar dibandingkan golongan tarif bisnis dan
golongan tarif industri, dengan total potensi selama dua tahun sebesar Rp
29.134.442.782,00.
6. Hasil perhitungan efektivitas Pajak Penerangan Jalan menunjukan bahwa
pemungutan pajak di Kota Surakarta sudah sangat efektif selama dua tahun
terakhir ini, yaitu pada tahun 2010 hingga tahun 2011, sehingga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
disimpulkan bahwa realisasi penerimaan pajak Penerangan Jalan sudah
mencapai potensi yang optimal.
7. Terdapat perbedaan yang signifikan antara target dan realisasi penerimaan
Pajak Penerangan Jalan di Kota Surakarta dengan potensi Pajak Pajak
Penerangan Jalan.
8. Hasil pengukuran Daya Pajak (Tax Effort) menunjukan bahwa kemampuan
membayar pajak (ability to pay) di Kota Surakarta masih tergolong rendah
dan masih sangat perlu ditingkatkan lagi ke depan. Peningkatan kemampuan
membayar pajak ini bertujuan untuk meningkatkan penerimaan pajak di
masa yang akan datang dalam hal ini khususnya Pajak Penerangan Jalan.
C. Saran
Melihat dari potensi penerimaan dan efektivitas pajak khususnya Pajak
Penerangan Jalan dapat menunjukkan bahwa untuk Pajak Penerangan Jalan di
Kota Surakarta memiliki peluang keberhasilan cukup tinggi karena memiliki
potensi penerimaan yang baik dan efektivitasnya sudah sangat efektif. Untuk
itu perlu usaha dari Pemerintah Daerah dan pihak-pihak terkait untuk
mempertahankan dan meningkatkan keberhasilan Pajak Penerangan Jalan di
Kota Surakarta sehingga penerimaan, pertumbuhan penerimaan, dan kontribusi
baik terhadap pajak daerah maupun Pendapatan Asli Daerah dapat ditingkatkan
lagi. Adapun beberapa saran yang dapat disampaikan antara lain:
1. Pemerintah Daerah yang dalam hal ini Dinas Pendapatan Pengelolaan
Kekayaan dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta harus memperlengkap dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
melakukan validasi data-data yang dimiliki oleh daerah, khususnya data-
data tentang Pajak Penerangan Jalan.
2. Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset (DPPKA) Kota
Surakarta harus melakukan perhitungan ulang terhadap penetapan target
penerimaan Pajak Penerangan Jalan agar sesuai dengan potensi riil yang
dimiliki.
3. Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset (DPPKA) Kota
Surakarta harus melakukan koordinasi dengan PT. PLN Persero APJ dalam
mengelola Pajak Penerangan Jalan, hal ini bertujuan agar Dinas Pendapatan
Pengelolaan Kekayaan dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta dapat
mengetahui berapa besar potensi riil dari Pajak Penerangan Jalan yang
dimiliki, supaya tidak terjadi kesalahan dalam penetapan target.
4. Pemerintah Kota Surakarta harus mampu melakukan koordinasi secara
intensif dengan Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset
(DPPKA) Kota Surakarta dan PT. PLN Persero APJ Surakarta dalam hal
pengelolaan dan pembayaran tagihan Pajak Penerangan Jalan ke Pemerintah
Pusat agar tidak lagi terjadi penunggakan pembayaran Pajak Penerangan
Jalan ke Pemerintah Pusat seperti yang terjadi pada beberapa waktu lalu.
5. Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) Kota Surakarta selaku pelaksana
dan yang melakukan perawatan terkait penerangan jalan di Kota Surakarta
harus benar-benar memperhatikan pengadaan dan pengelolaan penerangan
jalan di Kota Surakarta agar penerangan jalan di Kota Surakarta
terkondisikan dengan baik dan dapat merata di semua wilayah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
6. Segera merealisasikan perencanaan-perencanaan penerangan jalan terutama
dalam efisiensi penggunaan tenaga listrik untuk penerangan jalan agar biaya
listrik dari penerangan jalan bisa ditekan.