Transcript
Page 1: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

ANALISIS FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

PENDAPATAN ASLI DAERAH

DI KABUPATEN SRAGEN

TAHUN 1991-2008

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan

Mencapai Derajat Magister

Program Studi MESP

Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Keuangan Daerah

Oleh :

ESTI PURWANIGSIH

S 4208026

PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET S U R A K A R T A

2011

Page 2: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

Page 3: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

Page 4: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

Page 5: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

MOTTO

Ilmu adalah Kekuatan,

Sebaik–baiknya ilmu adalah ilmu yang menjadi amal,

sebaik–baiknya amal adalah amal yang ikhlas.

Jika suatu urusan diserahkan kepada yang bukan ahlinya

maka tunggulah kehancurannya

(Al-Hadist).

Page 6: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini kupersembahkan kepada :

v Anakku-anakku,yang telah memberikan semangat.

v Suamiku, yang telah memberikan dorongan dalam

menyelesaikan tesis ini.

v Bapak, Ibu serta papi dan mami tercinta terima

kasih atas segalanya.

v Adikku, semoga menjadikanmu tambah semangat

dalam menempuh studi.

Page 7: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis

dapat menyelesaikan usulan penelitian tesis dengan judul : ” ANALISIS

FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENDAPATAN ASLI DAERAH DI

KABUPATEN SRAGEN TAHUN 1991-2008”, dalam rangka memenuhi

sebagian persyaratan penyelesaian derajat sarjana S-2 Program Studi Magister

Ekonomi dan Studi Pembangunan Universitas Sebelas Maret Surakarta tahun

2010.

Dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Dr. JJ. Sarungu, MS selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi dan Studi

Pembangunan Universitas Sebelas Maret.

2. Prof. Dr. Hartono, MS, selaku pembimbing pertama penulis dalam

penyusunan tesis, yang dengan sabar telah memberikan bimbingan, arahan,

dorongan dan berbagai ide selama penulisan penelitian ini.

3. Drs. Akhmad Daerobi, MS selaku pembimbing kedua penulis dalam

penyusunan tesis yang dengan sabar telah memberikan bimbingan, arahan,

dorongan dan berbagai ide selama penelitian ini.

4. Kepala Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Sragen beserta Staf yang telah mendukung selama penelitian ini.

5. Segenap Staf UNS.

6. Seluruh rekan–rekan mahasiswa program Studi Magister Ekonomi Dan Studi

Pembangunan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan semua pihak yang

tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah memberikan dukungan dan

masukan kepada penulis selama menyelesaikan penelitian ini.

Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih banyak kekurangannya,

oleh karena itu sumbang dan saran sangat penulis harapkan demi penyempurnaan

penelitian ini.

Surakarta, April 2011

Penulis

Page 8: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii

PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ................................................................... iv

MOTTO ................................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ................................................................................................. x

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi

ABSTRAKSI ........................................................................................................ xii

ABSTRACT .......................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ....................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 10

D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Keuangan Daerah ........................................................................... 12

B. Potensi Keuangan Daerah ............................................................... 13

C. Hubungan Keuangan Pusat dan daerah ........................................... 18

D. Pendapatan Asli Daerah .................................................................. 31

E. Faktor Yang Berpengaruh Terhadap PAD ...................................... 37

F. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 42

G. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 44

H. Hipotesis.......................................................................................... 45

Page 9: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

BAB III METODE PENELITIAN

A. Obyek Dan Desain Penelitian ......................................................... 48

B. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 49

C. Variabel Penelitian .......................................................................... 49

D. Definisi Operasional ....................................................................... 50

E. Teknik Pengolahan Data ................................................................. 51

F. Tehnik Analisa Data........................................................................ 51

1. Regresi Linier Berganda ........................................................... 52

2. Uji Statistik ............................................................................... 52

3. Uji Asumsi Klasik ..................................................................... 55

BAB IV ANALISA DATA DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ............................................... 61

B. Deskripsi Data Variabel .................................................................. 65

C. Pengujian Hipotesis......................................................................... 73

D. Interpretasi dan Hasil Penelitian ..................................................... 82

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 86

B. Saran................................................................................................ 87

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Page 10: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Sumber Penerimaan APBD Kabupaten Sragen ................................. 4

Tabel 4.1 Pertumbuhan PAD . ............................................................................ 66

Tabel 4.2 Pertumbuhan Pendapatan Perkapita . ................................................. 68

Tabel 4.3 Pertumbuhan Jumlah Perusahaan . ..................................................... 70

Tabel 4.4 Pertumbuhan Jumlah Penduduk . ....................................................... 72

Tabel 4.5 Hasil Regresi Linier Berganda ........................................................... 72

Tabel 4.6 Anova ................................................................................................. 76

Tabel 4.7 Koefisien Determinasi R2 ................................................................... 77

Tabel 4.8 Uji Normalitas .................................................................................... 78

Tabel 4.9 Uji Multikolinearitas .......................................................................... 79

Tabel 4.10 Uji Heteroskedastisitas ....................................................................... 80

Page 11: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ....................................................................... 44

Gambar 4.1 Diagram Garis Pertumbuhan PAD ................................................. 67

Gambar 4.2 Diagram Garis Pertumbuhan Pendapatan Perkapita ....................... 69

Gambar 4.3 Diagram Garis Pertumbuhan Jumlah Perusahaan ........................... 71

Gambar 4.4 Diagram Garis Pertumbuhan Jumlah Penduduk ............................. 73

Page 12: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

ANALISIS FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

PENDAPATAN ASLI DAERAH

DI KABUPATEN SRAGEN

TAHUN 1991-2008

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan

Mencapai Derajat Magister

Program Studi MESP

Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Keuangan Daerah

Oleh :

ESTI PURWANIGSIH

S 4208026

PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET S U R A K A R T A

2011

Page 13: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

ABTRAKSI

ANALISIS FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENDAPATAN ASLI DAERAH

DI KABUPATEN SRAGEN TAHUN 1991-2008

ESTI PURWANINGSIH

Pendapatan asli daerah diharapkan mampu memberikan sumbangan yang cukup besar terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Oleh karena itu pendapatan asli daerah harus dikelola secara lebih profesional dan diharapkan dapat menunjang usaha peningkatan perekonomian, menjadi sumber pembiayaan pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui pengaruh pendapatan perkapita, jumlah perusahaan dan jumlah penduduk terhadap penerimaan pendapatan asli daerah di kabupaten Sragen pada tahun 1991-2008. Alat analisis yang digunakan adalah regresi linier berganda dengan tingkat kemaknaan 5% untuk setiap uji statistik.

Untuk mendapatkan hasil yang baik maka uji asumsi klasik semua terpenuhi. Penelitian ini telah menunjukkan bahwa variabel independen secara bersama dan parsial mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap variabel dependen. Hipotesis penelitian menunjukkan bahwa variabel pendapatan perkapita berpengaruh positif dan signifikan secara statistik, variabel jumlah penduduk mempunyai pengaruh negatif dan signifikan secara statistik, variabel jumlah perusahaan tidak mempunyai pengaruh signifikan secara statistik terhadap pendapatan asli daerah.

Koefisien determinasi ganda (R2) diperoleh sebesar 0.984, artinya model yang digunakan dalam penelitian ini menunjukkan bahwa variabel independen hanya mampu menjelaskan variabel dependen sebesar 98.4%, sedangkan sisanya 1.6% dijelaskan oleh variabel lain diluar model penelitian ini.

Saran-saran yang diajukan agar pemerintah daerah meningkatkan pendapatan sektor riil seperti pertanian, perdagangan, lembaga keuangan, jasa-jasa. Dengan penetapan tarif sesuai regulasi otonomi daerah dan sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai maka pungutan retribusi atau pajak dapat diarahkan untuk meningkatkan pelayanan, memulihkan biaya, dan mengendalikan pelayanan dengan tetap mempertimbangkan aspek kemampuan masyarakat dan keadilan. Pemerintah daerah hendaknya menekan pertumbuhan penduduk agar tidak terjadi peledakan jumlah penduduk yang tinggi dengan cara meningkatkan penyuluhan keluarga berencana secara kelompok maupun melalui media elektronik.

Kata kunci : Pendapatan asli daerah, Pendapatan perkapita, Jumlah perusahaan

dan Jumlah penduduk

Page 14: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

ABSTRACT

ANALAYSIS FACTOR THAT EFFECT ON LOCAL ORIGINAL INCOME

IN SRAGEN REGENCY YEAR 2007-2009

ESTI PURWANINGSIH

Revenue is expected to provide significant contribution towards the budget of the Region. Therefore, local revenues must be managed more professionally and is expected to support efforts to improve the economy, a source of financing for the governance and development. The purpose of this study is to know the effect of income each capita, number of establishments and number of residents of revenue receipts in Sragen regency in the year 1991-2008. The analytical tool used is multiple linear regression with significance level of 5% for each statistical test.

To get good results then the classical assumption of all are met. This study has shown that the independent variables together and partially have a significant impact on the dependent variable. Hypothesis showed that each capita income variables have positive and statistically significant, the variable number of people have negative and statistically significant, the variable number of residents have no statistically significant effect on local revenues.

The coefficient of multiple determination obtained registration by 0.984, meaning that the model used in this study showed that independent variables can only explain the dependent variable at 98.4%, while the remaining 1.6% described by other variables outside the model of this research.

The suggestions put forward for local government to increase the income of the real sector such as agriculture, trade, financial institutions, and other services. With appropriate rate setting and regulation of regional autonomy in accordance with the objectives to be achieved then the user charges or taxes can be directed to improve service, cost recovery, and control services while considering the aspects of community capacity and fairness. Local governments should suppress the growth of population in order to avoid high population explosion that is by improving family planning counseling as a group or through electronic media.

Keywords: local original income, income each capita, number of firms and number of residents

Page 15: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pelaksanaan otonomi daerah dijiwai oleh Undang-Undang Nomor 22

Tahun 1999, yaitu tentang Pemerintah Daerah. Daerah diberi kewenangan

dan tanggung jawab yang lebih besar untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan

aspirasi masyarakat. Tujuan dari pada otonomi daerah adalah meningkatkan

daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan daerah, terutama

dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat serta

meningkatkan pembinaan kestabilan politik dan kesatuan bangsa. Undang-

Undang tersebut tersebut direvisi dan disempurnakan dengan Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah

Daerah dan direvisi yang kedua menjadi Undang-undang Nomor 12 tahun

2008, bahwa dalam penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan

amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

pemerintah daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan

pemberdayaan dan peran serta masyarakat, serta peningakatan daya saing

daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,

1

Page 16: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

2

keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan

Republik Indonesia.

Berlakunya produk hukum mengenai pemerintah daerah tersebut

membawa angin segar dalam pelaksanaan desentralisasi. Konsekuensinya

pemerintah daerah harus dapat mengatur dan mengurus rumah tangganya

sendiri. Pelaksanaan tugas tersebut tidak semudah membalikkan telapak

tangan karena salah satunya perlu kemampuan ekonomi yaitu : pertama,

adalah tentang bagaimana pemerintah daerah dapat menghasilkan finansial

untuk menjalankan organisasi termasuk memberdayakan masyarakat; kedua ,

bagaimana pemerintah daerah melihat fungsinya mengembangkan

kemampuan ekonomi daerah. Dari uraian tersebut maka dapat disimpulkan

bahwa ciri utama kemampuan suatau daerah adalah terletak pada kemampuan

keuangan daerah artinya daerah otonom harus memiliki kewenangan dan

kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangannya sendiri.

Menurut Kaho (1997 : 124) untuk menjalankan fungsi pemerintahan

faktor keuangan suatu hal yang sangat penting karena hampir tidak ada

kegiatan pemerintah yang tidak membutuhkan biaya. Pemerintah daerah tidak

hanya menggali sumber-sumber keuangan akan tetapi juga sanggup

mengelola dan menggunakan secara value for money dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan, sehingga ketergantungan kepada bantuan

pemerintah pusat dapat ditekan. Dengan dikuranginya ketergantungan kepada

pemerintah pusat, maka Pendapatan Asli Daerah (PAD) menjadi sumber

keuangan terbesar. Kegiatan ini hendaknya didukung juga oleh kebijakan

Page 17: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

3

perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah sebagai persyaratan

dalam sistem pemerintahan Negara.

Undang-Undang No. 33/2004 perubahan UU No. 25/1999 tentang

Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah, menyebutkan bahwa

sumber-sumber penerimaan daerah dalam rangka menyelenggarakan otonomi

daerah adalah dari pendapatan asli daerah, dana perimbangan, pinjaman

daerah dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Pendapatan Asli Daerah

(PAD) merupakan penerimaan dari daerah itu sendiri yang terdiri dari ; (1)

hasil pajak daerah, (2) hasil dari retribusi daerah, (3) hasil dari perusahaan

milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, (4)

lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Dengan berbagai pos pendapatan

sumber dana yang tersedia diharapkan dapat menyangga dalam

penyelenggaraan kegiatan pemerintah daerah. Dengan semakin banyak

kebutuhan daerah dapat dibiayai oleh PAD maka semakin tinggi pula tingkat

kualitas otonomi daerah, juga semakin mandiri dalam bidang keuangan

daerah.

Dalam proses menuju kemandirian sebuah daerah otonomi dalam hal

ini terutama dalam bidang pembiayaan, pengelolaan dan penyelenggaraan

pemerintahan dalam bidang pembangunan dirasa masih kurang. Kenyataan

ini tercermin dari peranan sumbangan atau kontribusi PAD terhadap

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang dirasa masih rendah,

khususnya untuk PAD kabupaten/kota. Permasalahan yang sama juga

dihadapi pemerintah daerah Kabupaten Sragen dalam hal ini peningkatan

Page 18: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

4

pembiayaan keuangan daerah yang bersumber dari pendapatan asli daerah,

untuk itu penelitian kali ini dilaksanakan di Kabupaten Sragen dengan fokus

penelitian tentang pengaruh pendapatan perkapita, jumlah perusahaan dan

jumlah penduduk terhadap PAD dengan menggunakan data sekunder periode

penelitian 1991-2008, sehubungan dengan hal tersebut maka ada baiknya

berikut ini dipaparkan gambaran makro ekonomi mengenai kebijakan

keuangan. Berdasarkan laporan hasil pemeriksaan keuangan pemerintah

Kabupaten Sragen Tahun Anggaran 2008. Pemerintah Kabupaten Sragen

telah berupaya terus menerus meningkatkan pendapatan asli daerah dengan

berbagai cara seperti memperluas cakupan pungutan pajak dan retribusi,

efisiensi biaya pungutan dan penyempurnaan mekanisme pengelolaan

keuangan daerah. Perkembangan realisasi pendapatan asli daerah Kabupaten

Sragen selama 5 (lima) tahun terakhir ini dapat dilihat dari tabel berikut ini :

Tabel 1.1 Sumber-sumber Penerimaan PAD Kabupaten Sragen

Pajak Daerah

%Retribusi Daerah

%

Laba BUMD & Aset Daerah

%Lain-lain

PAD yang sah

%

2004 43,547 6,957 15.98 19,228 44.16 1,383 3.18 15,979 36.69

2005 42,849 8,072 18.84 23,408 54.63 4,103 9.57 7,265 16.96

2006 52,020 8,859 17.03 29,636 56.97 2,755 5.30 10,769 20.70

2007 65,258 10,454 16.02 37,683 57.74 3,678 5.64 13,443 20.60

2008 65,561 11,958 18.24 37,084 56.56 4,505 6.87 12,014 18.32

Sumber data : DPPKAD Kabupaten Sragen (dalam jutaan rupiah), 2009

Realisasi PAD

Sumber-sumber PAD

Tahun

Page 19: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

5

Tabel 1.1 Menjelaskan bahwa pendapatan asli daerah tahun 2004-

2008 dari pajak daerah sebesar 16.02% - 18.84%, retribusi daerah sebesar

44.16% - 57.75%, pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan sebesar 3.18% - 9.58%, lain-lain PAD yang sah sebesar 16.96% -

36.69%. Bahwa selama periode 5 (lima) tahun, anggaran Kabupaten Sragen

realisasi penerimaan pendapatan asli daerah cenderung meningkat.

Peningkatan pendapatan asli daerah ini akibat dari perkembangan pajak

daerah dan retribusi daerah di Kabupaten Sragen yang berkembang pesat. Ini

dikarenakan semakin tingginya pendapatan perkapita masyarakat, kesadaran

masyarakat untuk membayar pajak dan semakin bertambahnya jumlah

perusahaan dimana ini memberikan kontribusi kepada pajak dan retribusi.

Untuk melihat potensi sumber penerimaan daerah sendiri

(Provinsi/Kabupaten) dibutuhkan pengetahuan tentang perkembangan

beberapa faktor-faktor “Yang dapat dikendalikan” (yaitu faktor-faktor

kebijakan dan kelembagaan), dan “yang tidak dapat dikendalikan”, (yaitu

variabel-variabel ekonomi) yang dapat mempengaruhi kekuatan sumber-

sumber penerimaan daerah, Beberapa faktor-faktor tersebut adalah : (1)

Kondisi awal suatu daerah, (2) Peningkatan cakupan atau ekstensifikasi dan

intensifikasi penerimaan, (3) Perkembangan PDRB perkapita riil, (4)

Pertumbuhan penduduk, (5) Tingkat inflasi, (6) Penyesuaian tarif, (7)

Pembangunan baru, (8) Sumber pendapatan baru, (9) Perubahan peraturan.

Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber pendapatan murni

daerah yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil

Page 20: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

6

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli

yang sah. Semua pendapatan daerah itu mempunyai peranan penting dalam

keuangan daerah yang merupakan salah satu tolok ukur di dalam pelaksanaan

otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab secara proporsional.

Pada hakikatnya retribusi daerah lebih beraneka ragam dan bervariasi antara

daerah yang satu dengan yang lain. Semakin maju suatu daerah akan semakin

banyak fasilitas atau jasa yang perlu disediakan untuk pemenuhan kegiatan

ekonomi dan sosial masyarakat sehingga semakin banyak pula jasa-jasa

retribusi yang dapat dipungut oleh daerah.

Untuk menilai sejauh mana pembangunan bidang ekonomi yang

telah dilaksanakan maka sangat diperlukan adanya alat untuk mengukur

tingkat keberhasilan pembangunan tersebut. Pendapatan regional adalah suatu

indikator berupa data agregat yang sampai saat ini banyak negara termasuk

Indonesia masih memakai data tersebut untuk mengukur tingkat pertumbuhan

ekonomi, baik secara nasional maupun regional. PDRB merupakan data

statistik untuk memberikan gambaran-gambaran keadaan ekonomi baik di

masa lalu maupun sekarang dan sebagai evaluasi, perencanaan, dan sasaran

yang akan dicapai masa mendatang.

Produk domestik adalah seluruh produk barang dan jasa serta hasil

kegiatan ekonomi yang diproduksi di wilayah domestik, tanpa

memperhatikan apakah faktor produksinya berasal dari atau dimiliki oleh

penduduk region tersebut. Yang dimaksud wilayah domestik suatu region

adalah meliputi wilayah yang berada di dalam batas geografis region tersebut

Page 21: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

7

seperti propinsi, kabupaten/kota, kecamatan, atau desa. Sedangkan produk

regional adalah merupakan produk yang ditimbulkan oleh faktor produksi

yang dimiliki oleh penduduk suatu region (PDRB Kab. Sragen, 2008:7).

Data PDRB ini diperlukan untuk mengetahui : (a) Pertumbuhan

ekonomi regional maupun sektoral, laju pertumbuhan ekonomi merupakan

indikator makro yang menggambarkan tingkat pertumbuhan ekonomi; (b)

Tingkat kemakmuran suatu daerah, tinggi rendahnya tingkat kemakmuran

suatu daerah biasanya diukur dengan besar kecilnya angka pendapatan per

kapita. Angka ini diperoleh dan pembagian PDRB dengan jumlah penduduk

pertengahan tahun; (c) Tingkat perubahan harga secara keseluruhan

(inflasi/deflasi), inflasi atau deflasi merupakan gambaran tentang terjadinya

perubahan harga. Jika terjadi fluktuasi harga yang tidak menentu akan sangat

berpengaruh terhadap daya beli konsumen. Terjadinya kenaikan harga terus-

menerus menurunkan daya beli konsumen, sebaliknya terjadinya deflasi

terus-menerus menimbulkan resesi ekonomi. Penyajian PDRB atas dasar

harga konstan. Penyajian atas dasar harga konstan, semua agregat pendapatan

dinilai atas dasar harga konstan yang terjadi. Karena menggunakan harga

konstan maka perkembangan agregat pendapatan dari tahun ke tahun dinilai

berdasarkan harga tahunan (PDRB Kabupaten Sragen, 2008:15-18).

Penerimaan daerah perlu terus diupayakan dengan peningkatan

adanya penggalian potensi sumber-sumber dana yang ada sehingga dapat

menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat

yang semakin meningkat kuantitas dan kualilasnya. Upaya perbaikan sangat

Page 22: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

8

diperlukan terutama di bidang pengelolaan keuangan daerah. Berbagai

kebijakan tentang keuangan daerah diarahkan agar daerah memiliki

kemampuan untuk meningkatkan kemampuannya dalam membiayai

penyelenggaraan urusannya sesuai dengan prinsip-prinsip otonomi daerah

dengan diberikannya kewenangan oleh pemerintah pusat berupa kewenangan

yang kuat, nyata, dan bertanggung jawab secara proporsional. Untuk

mempercepat tercapainya kemandirian khususnya perusahaan-perusahaan

swasta diharapkan kontribusinya dalam sumber lain-lain PAD yang sah.

Namun demikian pemerintah daerah harus ikut dalam hal membuka pangsa

pasar domestik dan internasional. Dengan kualitas dan kuantitas yang tinggi

produk yang dihasilkan maka pangsa pasar akan lebih luas dengan demikian

perusahaan-perusahaan tersebut dapat memberikan kontribusi yang tinggi

terhadap PAD.

Penduduk merupakan salah satu faktor penting dalam perencanaan

pembangunan daerah. Alasanya sederhana, karena penduduk merupakan

sumber daya manusia yang partisipasinya sangat diperlukan agar pelaksanaan

hasil-hasil perencanaan dapat berjalan dengan baik. Penduduk juga

merupakan motor penggerak pembangunan, juga dapat bertindak sebagai

obyek, dimana ia akan menjadi salah target dalam setiap proses

pembangunan. Oleh karena itu, analisis kependudukan sangat mendukung

efisiensi dan efektifitas perencanaan pembangunan agar berhasil sebagaimana

diharapkan. Hal ini sesuai dengan teori (Wihana Kirana : 2002) yang

menyatakan bahwa besarnya pendapatan dipengaruhi langsung oleh jumlah

Page 23: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

9

penduduk. Bila jumlah penduduk meningkat maka pendapatan yang akan

ditarik meningkat.

Berdasarkan teori klasik dikemukakan suatu teori yang menjelaskan

kaitan antara pendapatan per kapita dengan jumlah penduduk. Teori tersebut

dinamakan teori penduduk optimal. Dari teori pertumbuhan klasik telah dapat

dilihat bahwa apabila terdapat kekurangan penduduk, produksi marjinal

adalah lebih tinggi daripada pendapatan perkapita, maka pertambahan

penduduk akan menaikkan pendapatan perkapita, akan tetapi apabila

penduduk sudah semakin banyak, hukum hasil lebih yang semakin berkurang

akan mempengaruhi fungsi produksi. Oleh karenanya pendapatan perkapita

menjadi semakin lambat pertumbuhannya. Penduduk yang bertambah terus

akan menyebabkan pada suatu jumlah penduduk yang tertentu produksi

marginalnya telah sama dengan pendapatan perkapita. Pada keadaan ini

pendapatan perkapita mencapai nilai maksimal.(Sadono Sukirno, 1999 : 431).

Berdasarkan uraian tersebut mendorong penulis untuk meneliti dan

lebih mencermati bagaimana pengaruh jumlah pendapatan perkapita, jumlah

perusahaan dan jumlah penduduk terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di

kabupaten Sragen tahun 1991-2008.

B. Perumusan Masalah

Sehubungan pernyataan yang telah diuraikan diatas maka

perumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

Page 24: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

10

1. Adakah pengaruh pendapatan perkapita terhadap PAD di kabupaten

Sragen tahun 1991-2008 ?

2. Adakah pengaruh jumlah perusahaan terhadap PAD di kabupaten Sragen

tahun 1991-2008 ?

3. Adakah pengaruh jumlah penduduk terhadap PAD di kabupaten Sragen

tahun 1991-2008 ?

4. Faktor apakah yang dominan antara pendapatan perkapita, jumlah

perusahaan, jumlah penduduk terhadap PAD di kabupaten Sragen tahun

1991-2008 ?

C. Tujuan Penelitian

1. Tujuan umum

Mengetahui Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Sragen tahun 1991-

2008.

2. Tujuan khusus

a. Mengetahui pengaruh pendapatan perkapita terhadap PAD.

b. Mengetahui pengaruh jumlah perusahaan terhadap PAD.

c. Mengetahui pengaruh jumlah penduduk terhadap PAD.

d. Mengetahui faktor dominan yang berpengaruh terhadap PAD.

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritis

a. Memberikan informasi tentang PAD.

Page 25: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

11

b. Sebagai referensi dalam penelitian yang akan datang tentang PAD.

c. Mengembangkan metodologi penelitian lebih lanjut tentang PAD.

2. Manfaat Praktis

a. Memberikan gambaran dan hasil pelaksanaan program, dan sebagai

bahan untuk evaluasi kinerja pemerintah kabupaten Sragen.

b. Merupakan bahan evaluasi dan masukan untuk selanjutnya dapat

menentukan arah kebijakan dalam perencanaan daerah kabupaten Sragen.

Page 26: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

12

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Keuangan Daerah

Keuangan daerah adalah keseluruhan tatanan, perangkat, kelembagaan

dan kebijaksanaan anggaran daerah yang meliputi pendapatan dan belanja

daerah. Keuangan yang berhasil akan dapat mengumpulkan dana dari

masyarakat bagi pembiayaan pembangunan. Dengan demikian Pemda dapat

menyediakan social overhead capital yang memadai. Keberadaan social

overhead capital menentukan keberhasilan Negara dalam diversifikasi produk,

perluasan perdagangan, mendukung perkembangan penduduk, pengentasan

kemiskinan dan perbaikan kondisi lingkungan hidup. Bagi Pemda, sumber-

sumber penerimaan ditunjukkan pada gambar berikut :

Sumber : Modul analisis potensi keuangan daerah, Dirjen PUOD Depdagri

Gambar 1.1 Sumber-Sumber Pembiayaan Pembangunan.

Sumber Pembiayaan Daerah

Provinsi

Pusat

Kabupaten

Swasta (Kab)

Masyarakat (Swadana)

wDIP wBant. LN wINPRES Provinsi Kabupaten Desa IDT

APBD Prov. wPDS wPDS Prov. wSumb, bant. wPinjaman wlainnya

APBD Kab. wPDS wPDS Kab wSumb., bant. wPinjaman wLainnya

12

Page 27: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

13

Gambar 1.1 dijelaskan bahwa untuk pemda Provinsi dan Kabupaten,

sumber pembiayaan pembangunan bersumber dari daerah sendiri, pemerintah

pusat, swasta (swasta murni atau kemitraan), dan swadana masyarakat. Sumber

pembiayaan pembangunan yang penting untuk diperhatikan adalah penerimaan

daerah sendiri. Hal ini sedemikian karena sumber inilah yang merupakan

wujud partisipasi langsung masyarakat suatu daerah dalam mendukung proses

pembangunan.

B. Potensi Keuangan Daerah

Potensi keuangan daerah adalah kekuatan yang ada disuatu daerah

untuk menghasilkan sejumlah penerimaan tertentu. Untuk melihat potensi

sumber penerimaan daerah sendiri (Provinsi/Kabupaten) dibutuhkan

pengetahuan tentang perkembangan beberapa faktor-faktor “yang dapat

dikendalikan” (yaitu faktor-faktor kebijakan dan kelembagaan), dan “yang

tidak dapat dikendalikan”, (yaitu variabel-variabel ekonomi) yang dapat

mempengaruhi kekuatan sumber-sumber penerimaan daerah, beberapa faktor-

faktor tersebut adalah :

1. Kondisi Awal Suatu Daerah

Keadaan struktur ekonomi dan sosial suatu daerah menentukan : Pertama,

besar kecilnya keinginan pemerintah untuk menetapkan pungutan-

pungutan. Hal ini disebabkan karena struktur ekonomi dan sosial suatu

masyarakat menentukan tinggi arendahnya tuntutan akan adanya

pelayanan publik dalam kualitas dan kuantitas tertentu. Pada masyarakat

Page 28: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

14

agraris (daerah yang berbasis pertanian) misalnya, tuntutan akan

ketersediaan fasilitas pelayanan publik dalam kuantitas dan kualitas

tertentu akan lebih rendah daripada tuntutan yang ada di masyarakat

industri (daerah yang berbasis industri). Dalam masyarakat agraris seperti

ini, pemerintah tidak akan terpacu untuk menarik pungutan-pungutan dari

masyarakat, sementara pada masyarakat industri, pemerintah akan terpacu

untuk menarik pungutan-pungutan untuk memenuhi tuntutan akan

ketersediaan fasilitas pelayanan publik tersebut. Kedua, Struktur ekonomi

dan sosial suatu daerah juga menentukan kemampuan masyarakat untuk

membayar segala pungutan-pungutan yang ditetapkan oleh pemerintah

daerahnya. Karena perbedaan pada struktur ekonomi dan sosialnya,

kemampuan membayar segala pungutan-pungutan yang ditetapkan oleh

pemerintah akan lebih tinggi di masyarakat industri daripada masyarakat

agraris. Dari uraian tersebut jelaslah bahwa pengetahuan akan kondisi awal

suatu daerah sangat menentukan potensi sumber penerimaan daerah.

Kondisi awal ini mencakup pengetahuan akan:

a. Komposisi industri yang ada di daerah.

b. Struktur sosial, politik dan institusional serta berbagai kelompok

masyarakat yang relatif memiliki kekuatan.

c. Kemampuan (kecakapan) administratif, kejujuran dan integritas dari

semua cabang-cabang perpajakan pemerintah.

d. Tingkat ketimpangan (ketidakmerataan) dalam distribusi pendapatan.

Page 29: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

15

Indikator sederhana untuk melihat kondisi awal suatu daerah ini adalah

dengan melihat kontribusi sektor pertanian dan atau kontribusi sektor

industri pada PDRB suatu daerah. Semakin tinggi kontribusi sektor

industri pada PDRB suatu daerah maka akan semakin tinggi potensi

penerimaan daerahnya. Sebaliknya semakin tinggi kontribusi sektor

pertanian pada PDRB suatu daerah maka akan semakin rendah potensi

penerimaan daerahnya.

2. Peningkatan Cakupan atau Ekstensifikasi dan Intensifikasi

Penerimaan.

Kegiatan ini merupakan upaya memperluas cakupan penerimaan

pendapatan. Dalam usaha peningkatan cakupan ini, tiga hal yang harus

diperhatikan adalah :

a. Menambah obyek dan subyek pajak dan atau retribusi. Peningkatan

cakupan pendapatan dapat dilakukan dengan meningkatkan jumlah

obyek dan subyek pajak dan atau retribusi.

b. Meningkatkan besarnya penetapan. Dalam penelitian potensi

pendapatan, perlu dipertimbangkan kemungkinan adanya kesenjangan,

yang disebabkan data potenssi tidak tersedia dengan akurat sehingga

besarnya penetapan pajak dan atau retribusi belum sesuai dengan

potensi yang sebenarnya. Dalam rangka meningkatkan cakupan, perlu

dideteksi adanya kebocoran dan mengevaluasi kembali besarnya

penetapan serta estimasi terhadap besaarnya potensi. Sistem dan

Page 30: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

16

prosedur pemungutan perlu dipelajari dengan seksma bila perlu dengan

bantuan auditor yang berpengalaman.

c. Mengurangi tunggakan. Peningkatan cakupan dapat dilakukan dengan

mengurangi besarnya tunggakan. Perlu dilakukan pemeriksaan terhadap

tunggakan rekening, kemudian diambil langkah-langkah kongkrit untuk

mengurangi tunggakan yang ada maupun mencegah terjadinya

tunggakan baru. Dalam hal ini diperlukan adanya penyelenggaraan

dministrasi tunggakan yang lengkap dan rapi.

3. Perkembangan PDRB Perkapita Riil.

Semakin tinggi pendapatan seseorang maka akan semakin tinggi pula

kemampuan seseorang untuk membayar (ability to pay) berbagai

pungutan-pungutan yang ditetapkan oleh pemerintah. Dengan logika yang

sama, pada tingkat distribusi pendapatan tertentu yang tetap, semakin

tinggi PDRB perkapita riil suatu daerah (Provinsi/Kabupaten), semakin

besar pula kemampuan masyarakat daerah tersebut untuk membiayai

pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan pemerintahnya. Dengan

kata lain, semakin tinggi PDRB perkapita riil suatu daerah

(Provinsi/Kabupaten) semakin besar pula potensi sumber penerimaan

daerah tersebut.

Page 31: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

17

4. Pertumbuhan Penduduk

Dalam hal tertentu, besarnya pendapatan dapat dipengaruhi langsung oleh

jumlah penduduk. Bila jumlah penduduk meningkat maka pendapatan

yang dapat ditarik akan meningkat. Tetapi pertumbuhan penduduk

mungkin tidak mempengaruhi pertumbuhan pendapatan secara

proporsional.

5. Tingkat Inflasi

Inflasi akan meningkatkan penerimaan pendapatan pajak atau retribusi

yang penetapanya didasarkan pada omzet penjualan, misalnya pajak

pembangunan I dan PBB. Pada pajak atau retribusi yang penetapannya

didasarkan pada tarif secara flat, maka inflasi diperlukan dalam

pertimbangan perubahan tarif.

6. Penyesuaian Tarif

Peningkatan pendapatan sangat tergantung pada kebijakan penyesuaian

tarif. Untuk pajak, retribusi atau leges yang tarifnya ditentukan secara tetap

(flat), maka dalam penyesuaian tarif perlu mempertimbangkan laju inflasi.

Kegagalan untuk menyesuaikan tarif dengan laju inflasi akan menghambat

peningkatan daerah. Dalam rangka penyesuaian tarif retribusi daerah,

selain harus memperhatikan laju inflasi, perlu juga ditinjau hubungan

antara biaya pelayanan jasa dengan penerimaan pendapatan.

Page 32: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

18

7. Pembangunan Baru

Penambahan pendapatan dapat juga diperoleh bila pembangunan-

pembangunan baru ada, seperti misalnya pembangunan pasar,

pembangunan terminal, pembangunan jasa pengumpulan sampah dan lain-

lain.

8. Sumber Pendapatan Baru

Adanya kegiatan usaha dapat mengakibatkan bertambahnya sumber

pendapatan pajak atau retribusi yang sudah ada. Misalnya, usaha

persewaan laser disc, usaha persewaan komputer dan lain-lain.

9. Perubahan Peraturan

Adanya peraturan-peraturan baru, khususnya yang berhubungan dengan

pajak dan atau retribusi, jelas akan meningkatkan pendapatan daerah.

C. Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah

Dalam era otonomi daerah ini, bentuk hubungan keuangan Pemerintah

Pusat dan daerah terdiri dari dari :

1. Desentralisasi;

2. Dekonsentrasi

3. Tugas pembantuan; dan

4. Pinjaman daerah.

Page 33: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

19

1. Desentralisasi Fiskal

Sejalan dengan tuntutan demokratisasi dalam bernegara,

penyelenggaraan pemerintahan juga mengalami perubahan. Sistem

pemerintahan yang semula lebih condong pada sentralisasi menjadi

desentralisasi. Selaras dengan perubahan sistem tersebut, maka tata aturan

juga mengalami perubahan yang lebih mengarah kepada penyempurnaan

pelaksanaan otonomi daerah, melalui pemberian kewenangan yang seluas-

luasnya dengan tetap menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik

Indonesia (NKRI). Berbagai penyempurnaan dilakukan seperti yang

tertuang dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, yang merupakan

penyempurnaan dari UU Nomor 25 Tahun 1999, dengan pokok-pokok

perubahan bahwa penyediaan sumber-sumber pendanaan untuk mendukung

penyelenggaraan otonomi daerah berdasarkan kewenangan pemerintah,

desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan, perlu diatur melalui

perimbangan keuangan antara pemerintah dan pemerintahan daerah, yang

berupa sistem keuangan yang diatur berdasarkan kewenangan, tugas, dan

tanggung jawab yang jelas antarsusunan pemerintahan.

Hakikat penyempurnaan utamanya menjaga prinsip money follows

function, artinya pendanaan mengikuti fungsi-fungsi pemerintahan sehingga

kebijakan perimbangan keuangan mengacu kepada 3 prinsip yakni (1)

Perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintahan

daerah merupakan subsistem keuangan negara sebagai konsekuensi

pembagian tugas antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah; (2)

Page 34: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

20

Pemberian sumber keuangan negara kepada pemerintah daerah dalam

rangka pelaksanaan desentralisasi didasarkan atas penyerahan tugas oleh

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dengan memperhatikan

stabilitas dan keseimbangan fiskal; dan (3) Perimbangan keuangan antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah merupakan suatu sistem yang

menyeluruh dalam rangka pendanaan penyelenggaraan asas desentralisasi,

dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Mempertegas perimbangan keuangan

sebagai unsur utama dalam kebijakan desentralisasi fiskal, maka

pelaksanaan tiga paket undang-undang di bidang keuangan negara, yakni

UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 1 Tahun

2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan UU Nomor 15 Tahun 2004

tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara

merupakan acuan dasar pelaksanaan UU Nomor 33 Tahun 2004, khususnya

pengaturan komponen dana perimbangan yang terdiri atas DBH, DAU dan

DAK.

Apabila dibandingkan dengan pelaksanaan UU Nomor 25 Tahun

1999, maka penyempurnaan yang dimuat dalam UU Nomor 33 Tahun 2004

antara lain (1) DBH Pajak, yang meliputi DBH PBB dan DBH BPHTB,

ditambah dengan DBH PPh wajib pajak orang pribadi dalam negeri

(WPOPDN); (2) DBH SDA kehutanan, dengan mengakomodir dana

reboisasi, yang semula merupakan DAK-DR; dan (3) DBH SDA, yang

meliputi SDA minyak bumi, gas alam, pertambangan umum, kehutanan dan

perikanan, ditambahkan dengan DBH Panas Bumi. Pelaksanaan kebijakan

Page 35: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

21

perimbangan keuangan dalam tatanan keuangan negara yang semula

termasuk dalam kategori belanja ke daerah juga disempurnakan secara

bertahap. Penyempurnaan tersebut meliputi pola pembagian DBH yang

lebih transparan dan akuntabel, penyempurnaan formulasi DAU yang

dilakukan secara konsisten dan mengarah kepada fungsi pemerataan

kemampuan keuangan daerah, serta penyempurnaan terhadap penerapan

kriteria penentuan DAK.

Selain itu, penyempurnaan juga dilakukan untuk memenuhi

ketentuan perbendaharaan negara, sehingga sejak tahun 2008 sebagai

pelaksanaan pemindahbukuan dari rekening kas umum negara ke rekening

kas umum daerah, belanja ke daerah dikategorikan sebagai transfer ke

daerah. Dengan demikian, diharapkan arah kebijakan desentralisasi fiskal

dalam pelaksanaannya menjadi lebih terukur sebagai capaian kinerja, baik

pemerintah pusat maupun pemerintahan daerah. Pemerintah pusat juga

memberikan perhatian yang besar terhadap sumber PAD. Hal ini

dimaksudkan agar daerah dapat memungut sumber-sumber pendapatannya

secara optimal sesuai dengan potensi tiap-tiap daerah. Namun, pelaksanaan

pemungutannya tidak boleh menimbulkan ekonomi biaya tinggi dan tetap

menciptakan iklim yang kondusif bagi para investor.

Dalam hubungan ini, Pemerintah dan DPR saat ini sedang

melakukan perubahan UU Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah untuk memperkuat taxing power daerah dan meningkatkan

kepastian hukum di bidang perpajakan daerah. Sumber-sumber PAD yang

Page 36: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

22

sebagian besar terdiri atas pajak daerah dan retribusi daerah diatur oleh

undang-undang tersendiri, yang memberikan kewenangan kepada daerah

provinsi dan kabupaten/kota untuk memungut pajak dan retribusi. Dalam

undang-undang tersebut juga diatur jenis-jenis pajak dan retribusi yang

dipungut provinsi dan kabupaten/kota, sehingga dapat dihindari adanya

tumpang tindih pemungutan pajak atau satu objek pajak dikenai dua atau

lebih pungutan pajak. Berbagai kebijakan tersebut diharapkan dapat

memperkuat pendanaan daerah dalam menyelenggarakan pembangunan dan

pelayanan masyarakat. Namun, apabila APBD mengalami defisit,

pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman. Pelaksanaan pinjaman

daerah harus mengikuti kriteria dan persyaratan yang ditetapkan oleh

pemerintah pusat, seperti pemerintah daerah tidak dapat melakukan

pinjaman langsung ke luar negeri, jumlah pinjaman tidak boleh lebih dari 75

persen penerimaan umum APBD, Debt Service Coverage Ratio paling

sedikit 2,5 persen. (APBN 2009, V-16)

Dalam pengelolaan keuangan, daerah diberikan keleluasaan,

sehingga dapat mengalokasikan dananya sesuai dengan kebutuhan daerah

dengan tetap mengacu pada peraturan perundangan. Hal ini sejalan dengan

alokasi dana transfer pemerintah pusat yang sebagian besar telah diberikan

diskresi sepenuhnya kepada pemerintah daerah. Namun, dalam mengelola

keuangannya, daerah harus melakukan secara tertib, efisien, ekonomis,

transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan kepada para pemangku

kepentingan. Seluruh penerimaan dan pengeluaran daerah yang menjadi hak

Page 37: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

23

dan kewajiban harus diadministrasikan dalam APBD. Pengelolaan keuangan

daerah selain dilakukan secara efektif dan efisien diharapkan dapat

mendukung terwujudnya tata kelola pemerintah daerah yang baik

bersandarkan pada transparansi, akuntabilitas, dan partisipatif. Dalam

pengelolaan keuangan daerah, telah dilakukan juga perubahan yang cukup

mendasar antara lain mengenai bentuk dan struktur APBD, anggaran

berbasis kinerja, klasifikasi anggaran, dan prinsip- prinsip akuntansi.

a). Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan keuangan daerah meliputi keseluruhan kegiatan

perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,

pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Pengelolaan

keuangan daerah secara umum mengacu pada paket reformasi keuangan

negara, yang dituangkan dalam beberapa peraturan perundang-

undangan, yaitu UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, UU Nomor

15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Keuangan Negara, UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional, dan UU Nomor 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintahan Daerah. Sebagai subsistem dari pengelolaan keuangan

negara dan merupakan kewenangan pemerintah daerah, pelaksanaan

pengelolaan keuangan daerah diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP)

Page 38: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

24

Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yang

mengatur secara komprehensif dan terpadu (omnibus regulation)

ketentuan-ketentuan dalam bidang pengelolaan keuangan daerah,

dengan mengakomodasi berbagai substansi yang terdapat dalam

berbagai undang-undang di atas. Dengan adanya peraturan perundang-

undangan di bidang pengelolaan keuangan daerah, diharapkan dapat

mengharmoniskan pengelolaan keuangan daerah, baik antara

Pemerintah pusat dan pemerintah daerah, serta antara pemerintah

daerah dan DPRD, ataupun antara pemerintahan daerah dan

masyarakat. Dengan demikian, daerah dapat mewujudkan pengelolaan

keuangan secara efektif dan efisien, serta dapat mewujudkan tata kelola

pemerintahan yang baik, berdasarkan tiga pilar utama, yaitu

transparansi, akuntabilitas, dan partisipatif. Peraturan Pemerintah

Nomor 58 Tahun 2005 memuat berbagai kebijakan terkait dengan

perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, dan pertanggungjawaban

keuangan daerah. Pengaturan pada aspek perencanaan diarahkan agar

seluruh proses penyusunan APBD semaksimal mungkin dapat

menunjukkan latar belakang pengambilan keputusan dalam penetapan

arah kebijakan umum, skala prioritas dan penetapan alokasi, serta

distribusi sumber daya dengan melibatkan partisipasi masyarakat. Oleh

karena itu, proses dan mekanisme penyusunan APBD dapat

memperjelas jenjang tanggung jawab, baik antara pemerintah daerah

dan DPRD, maupun di lingkungan internal pemerintah daerah.

Page 39: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

25

Pengelolaan keuangan daerah juga menerapkan prinsip anggaran

berbasis kinerja.

Dokumen penyusunan anggaran yang disampaikan oleh tiap-

tiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) disusun dalam format

Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD dan harus betul-betul dapat

menyajikan informasi yang jelas, tentang tujuan, sasaran, serta korelasi

antara besaran anggaran (beban kerja dan harga satuan), dengan

manfaat dan hasil yang ingin dicapai atau diperoleh masyarakat dari

suatu kegiatan yang dianggarkan. Dalam hal ini, penerapan anggaran

berbasis kinerja mengandung makna bahwa setiap penyelenggara

negara berkewajiban untuk bertanggung jawab atas hasil proses dan

penggunaan sumber dayanya. Aspek lainnya yang penting adalah

keterkaitan antara kebijakan perencanaan dengan penganggaran oleh

pemerintah daerah sedemikian rupa, sehingga sinkron dengan berbagai

kebijakan Pemerintah. Di samping itu, dari sisi pelaksanaan APBD

telah diatur mengenai pemberian peran dan tanggung jawab pengelola

keuangan, sistem pengawasan pengeluaran dan sistem pembayaran,

manajemen kas dan perencanaan keuangan, pengelolaan piutang dan

utang, pengelolaan investasi, pengelolaan barang milik daerah, larangan

penyitaan uang dan barang milik daerah dan/atau yang dikuasai

negara/daerah, penatausahaan dan pertanggungjawaban APBD, serta

akuntansi dan pelaporan. Pengaturan bidang akuntansi dan pelaporan

Page 40: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

26

dilakukan dalam rangka menguatkan pilar akuntabilitas dan

transparansi.

b). Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal

Seiring dengan perkembangan otonomi daerah dan

desentralisasi fiskal, nomenklatur pendanaan desentralisasi dalam

APBN juga mengalami perubahan. Sejak tahun 2001-2007, dalam

postur APBN nomenklatur untuk pendanaan desentralisasi telah

mengalami penyesuaian beberapa kali. Anggaran yang didaerahkan

disesuaikan menjadi belanja daerah, dan terakhir sampai dengan tahun

2007 disesuaikan menjadi belanja ke daerah. Mulai tahun 2008

nomenklatur tersebut berubah menjadi transfer ke daerah yang

selanjutnya ditetapkan pengaturannya dalam Bagan Akun Standar. Pada

tahun 2001, alokasi transfer ke daerah baru mencakup dana

perimbangan. Sejak tahun 2002, alokasi transfer ke daerah juga

mencakup dana otonomi khusus untuk Provinsi Papua sebagai

pelaksanaan UU Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi

Provinsi Papua, dan Dana Penyeimbang (Dana Penyesuaian), yang

dialokasikan kepada daerah-daerah yang menerima DAU lebih kecil

dari tahun sebelumnya. Mulai tahun 2008, sesuai dengan UU Nomor 11

Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, Pemerintah juga

mengalokasikan dana otonomi khusus untuk Provinsi Nanggroe Aceh

Darussalam (NAD), dengan nilai setara 2 persen dari pagu DAU

Page 41: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

27

nasional selama 15 tahun, mulai tahun ke-16 sampai dengan tahun ke-

20 setara 1 persen dari pagu DAU nasional. Setelah dilaksanakannya

kebijakan desentralisasi fiskal, perkembangan alokasi transfer ke daerah

dari tahun 2001-2008 secara nominal terus meningkat, dari Rp.81,1

triliun (4,8 persen terhadap PDB) pada tahun 2001 menjadi Rp. 253,3

triliun (6,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2007, dan diperkirakan

menjadi Rp. 293,6 triliun (6,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2008,

atau rata-rata tumbuh 20,2 persen per tahun. Alokasi transfer ke daerah

dapat dilihat pada Dalam kurun waktu 2001-2008, dana perimbangan,

yang merupakan komponen terbesar dari transfer ke daerah, yang terdiri

atas dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan dana

alokasi khusus (DAK), menunjukkan peningkatan yang cukup

signifikan, dari Rp. 81,1 triliun (4,8 persen terhadap PDB) pada tahun

2001 menjadi Rp. 244,0 triliun (6,2 persen terhadap PDB) pada tahun

2007, dan diperkirakan mencapai Rp. 279,6 triliun (6,0 persen terhadap

PDB) pada tahun 2008, atau ratarata tumbuh 19,3 persen per tahun.

Perkembangan alokasi dana perimbangan dari tahun 2001—2008.

(NKAPBN 2009, V-16)

2. Dekonsentrasi

Dekonsentrasi merupakan pelimpahan wewenang Pemerintah Pusat

kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat di Provinsi. Dalam

pelaksanaanya, instansi yang melaksanakan adalah dinas Provinsi sebagai

Page 42: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

28

perangkat Pemerintah Daerah Provinsi. Latar belakang adanya dekon ini

karena ada kegiatan-kegiatan yang menjadi wewenang Pemerintah Pusat

yang harus dilakukan di daerah. Otonomi daerah “mengharuskan”

Pemerintah Pusat menyerahkan tugas-tugas kecuali kewenangan dalam

bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan

fiskal, agama, serta kewenangan bidang lain seperti diatur dalam pasal 7

ayat 2 UU 22/1999. Karena Pemerintah Pusat sudah tidak mempunyai

instansi vertikal di daerah maka wewenang melaksanakan kegiatan tersebut

dilimpahkan ke daerah. Sesuai dengan pengertiannya, karena wewenang

tersebut sebenarnya merupakan wewenang Pemerintah Pusat, maka

pendanaan atas pelaksanaan wewenang tersebut merupakan tanggungjawab

Pemerintah Pusat dan dengan sendirinya bersumber dari APBN. Sebagai

konsekuensinya, jika dikemudian hari kegiatan menghasilkan pendapatan

maka pendapatan itu menjadi hak Pemerintah Pusat dan

dipertanggungjawabkan melalui APBN.

Penugasan Pemerintah Pusat yang dilimpahkan melalui

dekonsentrasi antara lain fasilitasi kerja sama dan penyelesaian perselisihan

antar Daerah dalam wilayah kerjanya, penciptaan dan pemeliharaan

ketentraman dan ketertiban umum, pembinaan penyelenggaraan tugas-tugas

umum Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, dan sebagainya. Dalam

perkembangannya, hingga saat ini bentuk hubungan dekonsentrasi ini belum

dapat benar-benar dilaksanakan. Pemerintah Pusat melalui departemen

teknis masih melakukan kewenangannya dengan apa yang disebut Unit

Page 43: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

29

Pelaksana Teknis/UPT yang ada di daerah. Alasan untuk “memaklumi” hal

tersebut memang ada di antara dua hal ini, yaitu daerah yang masih belum

siap atau ketidaksiapan departemen teknis untuk menyerahkan wewenang

itu.

3. Tugas Pembantuan

Walaupun terpisah, bisa dikatakan bahwa bentuk hubungan tugas

pembantuan mirip dengan dekonsentrasi, hanya yang menjadi sasaran

Pemerintah Pusat ini adalah Pemerintah Daerah dan Desa serta sifatnya

bukan pelimpahan kewenangan tapi penugasan. Disamping itu, pihak yang

memberikan tugas pembantuan tidak terbatas dari Pemerintah Pusat tapi

bisa berasal dari tingkatan pemerintah di atasnya seperti dari Pemerintah

Provinsi ke Kabupaten atau Kabupaten ke Desa. Dalam hal kewenangan

yang dilaksanakan oleh Pemda/Desa berasal dari Pemerintah Pusat, maka

dana yang digunakan untuk membiayai kegiatan dimaksud berasal dari

APBN. Sebagai akibatnya, bilamana ada pendapatan yang berasal dari

kegiatan tersebut, maka pendapatan itu juga harus mengalir ke Pemerintah

Pusat. Seperti halnya dengan dekonsentrasi, pelaksanaan tugas pembantuan

hingga saat ini belum berjalan sesuai dengan amanat PP 106/2000.

4. Pinjaman Daerah

Bentuk hubungan yang terakhir ini berbeda dengan dua bentuk di

atas dalam hal sumber pembiayaannya. Untuk membiayai kebutuhan Daerah

Page 44: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

30

berkaitan dengan penyediaan prasarana yang dapat menghasilkan

(pengeluaran modal), Daerah dapat melakukan pinjaman baik dari dalam

negeri (Pemerintah Pusat dan Lembaga Keuangan) maupun dari luar negeri

dengan persetujuan dan melalui Pusat. Sumber pinjaman bisa berasal dari

sumber di luar keuangan negara, yaitu jika pinjaman berasal dari lembaga

swasta atau masyarakat langsung. Penggunaan :

a) Pinjaman jangka panjang digunakan membiayai pembangunan prasarana

yang akan menjadi aset Daerah. Selain memberikan manfaat bagi

pelayanan umum, diharapkan aset itu juga dapat menghasilkan

penerimaan untuk pembayaran pinjaman;

b) Pinjaman jangka pendek, hanya dapat dilakukan dalam rangka

pengelolaan kas Daerah yang sifatnya hanya untuk membantu likuiditas.

Kebijakan Pemerintah terhadap pinjaman luar negeri (penerusan

pinjaman) dalam kerangka desentralisasi fiskal saat ini merupakan

permasalahan yang mendesak dan perlu segera diselesaikan, mengingat hal-

hal berikut :

a) Sebagian besar perjanjian pinjaman luar negeri untuk Pemerintah Daerah

telah ditandatangani, namun belum dapat disalurkan karena mekanisme-

nya belum diatur secara jelas;

b) Sebagian proyek-proyek pinjaman sedang berjalan (on-going);

c) Mekanisme untuk repayment/disbursement terhadap pokok pinjaman,

bunga dan resiko terhadap perubahan nilai kurs (foreign ex-change risk)

belum diatur secara rinci;

Page 45: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

31

d) Jaminan terhadap pinjaman daerah masih belum jelas;

e) Akuntabilitas terhadap pemanfaatan pinjaman daerah belum jelas.

Guna penyelesaian permasalahan on-lending, Pemerintah segera

mengantisipasi dengan mengambil langkah-langkah penyelesaian berikut :

a) Merumuskan kebijakan Pemerintah terhadap pinjaman luar negeri

dalam kerangka desentralisasi fiskal; dan

b) Menyusun “mapping” kapasitas Daerah untuk melakukan pinjaman.

Berkenaan dengan hal-hal tersebut di atas, Ditjen Perimbangan

Keuangan Pusat dan Daerah, bersama Ditjen Anggaran dan Ditjen Lembaga

Keuangan sedang melakukan pembahasan dengan instansi-instansi terkait

guna merumuskan kebijakan mengenai on-lending, dan menyampaikan

konsep kebijakan tersebut kepada Menteri Keuangan untuk mendapat

penetapan.

D. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Menurut UU RI, No. 33 Tahun 2004 Sebagai perubahan UU No. 25

Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Daerah, yang menjadi sumber-sumber pendapatan untuk membiayai Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah meliputi:

1. Pendapatan Asli Daerah, yang terdiri dari :

Setiap pemungutan terkait dengan pajak daerah dan retribusi daerah harus

berdasarkan Peraturan Daerah dengan berpedoman pada Undang-undang

Nomor 34 tahun 2000 tentang Perubahan atas Undang-undang, Nomor 18

Page 46: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

32

tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah juticto Peraturan

Pemerintah Nomor 65 tahun 2001 tentang Pajak Daerah dan Peraturan

Pemerintah nomor 66 tahun 2001 tentang Retribusi Daerah. Kebijakan

dalam rangka peningkatan PAD ditempuh dengan rasionalisasi sistem dan

prosedur, law enforcement pengawasan yang efektif, kemudahan pelayanan,

sehingga tidak memberatkan dunia usaha dan masyarakat. Peningkatan

penerimaan bagian atau laba atas penyertaan modal dan investasi daerah,

Pendapatan Asli Daerah (PAD) terdiri dari :

a. Hasil pajak daerah;

b. Hasil Retribusi daerah;

c. Hasil perusahaan milik daerah;

d. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

2. Dana Perimbangan

Berpedoman pada ketentuan dan penetapan pagu dana perimbangan 2007

dari Pemerintah Pusat. Dana perimbangan pusat dan daerah terdiri dari :

a. Bagi hasil (bagian daerah) dari pajak bumi dan bangunan, bea peralihan

hak atas tanah dan bangunan dan penerimaan sumber daya alam;

b. Dana alokasi umum;

c. Dana alokasi khusus.

3. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.

Bersumber dari dana darurat untuk penanggulangan bencana alam yang

berasal dari Pemerintah Pusat maupun lembaga hibah yang berdasarkan

Page 47: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

33

perjanjian hibah daerah yang disetujui DPRD dan harus memiliki

kemanfaatan yang optimal; sumbangan fihak ketiga.

Sumber pendapatan tersebut diharapkan menjadi sumber-sumber

pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah untuk

meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan rakyat.

Mengenai pengenaan pajak daerah, dan retribusi daerah atas

penyediaan jasa, pemerintah daerah telah menyederhanakan berbagai jenis

retribusi berdasarkan penggolongan jasa yang disediakan oleh pemerintah

daerah. Menurut UU Nomor 34 tahun 2000 tentang Pajak daerah dan Retribusi

daerah, Pajak daerah terdiri dari :

1. Pajak Hotel;

2. Pajak Restoran;

3. Pajak Hiburan;

4. Pajak Reklame;

5. Pajak Penerangan jalan;

6. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C;

7. Pajak Parkir;

8. Pajak pengusahaan sarang burung wallet.

Sedangkan Retribusi daerah dibagai atas 3 golongan yaitu :

1. Retribusi jasa umum;

2. Retribusi jasa usaha;

3. Retribusi perijinan tertentu.

Page 48: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

34

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan terdiri dari :

a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah/BUMD.

b. Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah terdiri dari :

1) Hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan;

2) Penerimaan jasa giro;

3) Penerimaan bunga deposito;

4) Tuntutan ganti kerugian daerah (TGR);

5) Pendapatan dari pengembalian.

1. Pajak Daerah

a. Timbulnya Pajak Daerah

Timbulnya pajak daerah dikarenakan adanya pelaksanaan desentralisasi

yang menimbulkan daerah-daerah otonom yang membedakan

kemungkinan bagi pelaksanaan asas tugas pembantuan. Dengan

keberadaan otonomi tersebut maka setiap daerah diberi hak dan

wewenang untuk mengurus rumah tangganya sendiri termasuk salah

satunya adalah pengurusan tentang Pajak Daerah.

b. Pengertian Pajak Daerah

Menurut Rahmat Soemitro (dalam Abdul Halim, 2004:129), adalah

sebagai berikut :

"Pajak adalah iuran rakyat kepada kas Negara berdasarkan undangundang yang dapat dipaksakan dengan tidak mendapat jasa, timbal balik (kontraprestasi), yang langsung dapat ditunjukan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum"

Selanjutnya pengertian Pajak Daerah menurut UU No. 34 Tahun 2000

tentang Perubahan UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan

Page 49: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

35

Retribusi Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi

atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang yang

digunakan untuk membiayai penyelengaraan pemerintah daerah dan

Pembangunan daerah.

c. Ciri-ciri Pajak Daerah

Menurut Kaho (1990: 130), ciri-ciri Pajak Daerah adalah sebagai berikut:

1) Pajak Daerah adalah berasal dari Pajak Negara yang diserahkan

kepada daerah sebagai Pajak Daerah.

2) Penyerahan dilakukan berdasarkan undang-undang.

3) Pajak Daerah dipungut oleh daerah berdasarkan kekuatan undang-

undang atau peraturan hukum lainnya.

4) Hasil pungutan Pajak Daerah digunakan untuk membiayai

pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik.

d. Jenis Pajak Daerah

Menurut pendapat Mardiasmo (2003 : 99), Pajak daerah dibagi menjadi 2

bagian yaitu :

1) Pajak Provinsi, terdiri dari : Pajak kendaraan bermotor dan kendaraan

di atas air; Bea balik nama kendaraan bermotor dan kenadaraan di atas

air; Pajak bahan bakar kendaraan bermotor; Pajak pengambilan dan

pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan.

2) Pajak Kabupaten/ Kota : Pajak Hotel; Pajak Restoran; Pajak Hiburan;

Pajak Reklame; Pajak Penerangan Jalan; Pajak pengembalian bahan

galian golongan C; Pajak parker; Pajak lain – lain.

Page 50: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

36

2. Retribusi Daerah

a. Pengertian Retribusi Daerah :

Menurut Kaho (1996: 119), Retribusi Daerah adalah pembayaran kepada

negara yang dilakukan oleh mereka yang menggunakan jasa-jasa negara

atau merupakan iuran, kepada Pemerintah yang dapat dipaksakan, dan

jasa balik yang secara langsung dapat ditunjuk paksakan disini bersifat

ekonomis, karena siapa saja yang tidak merasakan jasa baik dari

pemerintah, dia tidak dikenakan iuran tersebut.

b. Ciri-ciri Retribusi Daerah :

Menurut Kaho (1996 :119), ciri-ciri pokok dari Retribusi Daerah adalah

sebagai berikut :

1) Retribusi dipungut oleh daerah.

2) Dalam Pemungutan retribusi terdapat prestasi yang diberikan daerah

secara langsung dapat ditunjuk.

3) Retribusi dikenakan kepada siapa saia yang memanfaatkan atau

mengeyam jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah.

c. Jenis-jenis Retribusi Daerah

1) Retribusi Jasa Umum

2) Retribusi Jasa Usaha

3) Retribusi Perijinan tertentu

d. Tolok Ukur menilai Pajak dan Retribusi Daerah

1) Hasil (yield)

2) Keadilan

Page 51: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

37

3) Daya Guna Ekonomi

4) Kemampuan melayani

5) Kecocokan daerah sebagai sumber penerimaan daerah

E. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Potensi keuangan daerah adalah kekuatan disuatu daerah untuk

menghasilkan sejumlah penerimaan tertentu. Untuk melihat potensi sumber

penerimaan daerah dibutuhkan faktor-faktor yang dapat dikendalikan (yaitu

faktor-faktor kebijakan dan kelembagaan) dan yang tidak dapat dikendalikan

(variable-variabel ekonomi) yang dapat mempengaruhi kekuatan sumber-

sumber penerimaan daerah. Menurut (Wihana Kirana: 2002) beberapa faktor

tersebut adalah :

a. Kondisi awal suatu daerah

Keadaan struktur ekonomi dan sosial suatu daerah menentukan : besar

kecilnya keinginan pemerintah untuk menetapkan pungutan-pungutan,

struktur ekonomi dan sosial suatu daerah juga menentukan kemampuan

masyarakat untuk membayar segala pungutan yang ditetapkan oleh

pemerintah daerahnya. Kondisi awal ini mencakup pengetahuan akan :

Komposisi industri yang ada didaerah, struktur sosial dan politik,

kemampuan administratif, tingkat ketimpangan dalam distribusi

pendapatan.

Page 52: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

38

b. Peningkatan cakupan

Kegiatan ini merupakan upaya memperluas cakupan penerimaan

pendapatan. Usaha peningkatan cakupan ini, ada tiga hal yang perlu

diperhatikan yang meliputi menambah objek atau subjek retribusi,

meningkatkan besarnya penetapan, mengurangi tunggakan.

c. Perkembangan PDRB

Semakin tinggi pendapatan seseorang maka akan semakin tinggi pula

kemampuan seseorang untuk membayar berbagai pungutan yang

ditetapkan pemerintah. Logika yang sama, pada tingkat distribusi

pendapatan tertentu tetap, semakin tinggi PDRB perkapita riil, semakin

besar pula kemampuan masyarakat untuk membiayai pengeluaran rutin.

Semakin tinggi PDRB perkapita riil suatu daerah semakin besar pula

potensi sumber penerimaan daerah tersebut.

d. Pertumbuhan penduduk

Besarnya pendapatan dipengaruhi oleh jumlah penduduk. Bila jumlah

penduduk meningkat maka pendapatan yang dapat ditarik akan meningkat

tetapi pertumbuhan penduduk tidak mempengaruhi pertumbuhan

pendapatan sesara proporsional.

e. Tingkat Inflasi

Inflasi akan meningkatkan penerimaan pajak atau retribusi yang

penetapannya didasarkan pada omzet penjualan. Pada pajak atau retribusi

yang penetapannya didasarkan pada tariff secara flat, maka inflasi

diperlukan dalam pertimbangan perubahan tarif.

Page 53: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

39

f. Penyesuaian tarif

Peningkatan pendapatan sangat tergantung pada kebijakan penyesuaian

tarif. Penyesuaian tarif perlu mempertimbangkan laju inflasi. Kegagalan

menyesuaikan tarif dengan laju inflasi akan menghambat peningkatan

pendapatan.

g. Pembangunan baru

Penambahan pendapatan diperoleh bila ada pembangunan baru. Misal

Pembangunan pasar, pembangunan terminal.

h. Sumber pendapatan baru

Adanya kegiatan yang mengakibatkan bertambahnya sumber pendapatan

pajak atau retribusi yang sudah ada.

Perubahan peraturan-peraturan baru yang berhubungan dengan pajak atau

retribusi, akan meningkatkan pendapatan daerah

1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

a) PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (PDRB Adhb) adalah jumlah nilai

tambah bruto (gross value added) yang timbul dari seluruh sektor

perekonomian di suatu wilayah (region). Yang dimaksud Nilai Tambah

yaitu merupakan nilai yang ditambahkan kepada barang dan jasa yang

dipakai oleh unit produksi dalam proses produksi sebagai input antara.

Nilai yang ditambahkan ini sama dengan balas jasa atas ikut sertanya

faktor produksi dalam proses produksi. Nilai Tambah Bruto (NTB)

didapat dari Nilai Produksi (Output) dikurangi Biaya Antara (BA).

Dengan formulasi sebagai berikut :

Page 54: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

40

NTB = Nilai produksi (output) – biaya antara

1) Komponen-komponen Nilai Tambah Bruto (NTB) antara lain : (i)

Faktor pendapatan, terdiri dari : (a) Upah dan Gaji sebagai balas

jasa pegawai, (b) Bunga modal sebagai balas jasa modal, (c) Sewa

tanah sebagai balas jasa tanah’ (d) Keuntungan sebagai balas jasa

kewiraswastaan; (ii) Penyusutan barang modal tetap; (iii) Pajak

tidak langsung netto.

2) Nilai Produksi (Output) adalah nilai barang dan jasa yang dihasilkan

dalam suatu periode waktu tertentu. Barang dan jasa yang

dihasilkan meliputi : (i) Produksi utama; (ii) Produksi ikutan,

maupun; (iii) Produksi sampingan.

3) Biaya Antara (BA) adalah jenis biaya yang terdiri dari barang tidak

tahan lama dan jasa yang digunakan dalam proses produksi.

Sedangkan barang tidak tahan lama adalah barang yang

mempunyai suatu perkiraan umur penggunaan kurang dari 1 tahun.

4) Produk Domestik Regional Netto (PDRN) Adhb, perbedaan antara

konsep PDRN dan konsep PDRB adalah, jika PDRB masih

terdapat nilai Penyusutan di dalamnya, sedangkan untuk PDRN

nilai penyusutan sudah dikeluarkan. Formulasinya sebagai

berikut : PDRN Adhb = PDRB Adhb - Penyusutan

Sedangkan Penyusutan yang dimaksud disini adalah susutnya

(ausnya) barang-barang modal yang terjadi selama barang modal

tersebut ikut serta dalam proses produksi.

Page 55: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

41

b) PDRN atas dasar biaya faktor (PDRN Adbf) adalah PDRN Adhb

dikurangi pajak tidak langsung netto. Pajak tidak langsung berupa pajak

penjualan, bea ekspor/impor, cukai dan lain-lain pajak, kecuali pajak

pendapatan dan pajak perorangan. Biasanya pemerintah memberikan

subsidi kepada unit-unti produksi, yang akhirnya mengakibatkan

penurunan harga (contoh subsidi Pupuk, BBM, Obat dan lain-lain).

Karena ada subsidi tersebut maka pajak tidak langsung netto merupakan

pajak tidak langsung dikurangi subsidi tersebut. PDRN Adbf

sebenarnya merupakan jumlah balas jasa faktor-faktor produksi yang

ikut serta dalam proses produksi di suatu region (daerah/ wilayah). Jadi

PDRN Adbf merupakan jumlah dari pendapatan yang berupa : (i) Upah

dan Gaji sebagai balas jasa pegawai; (ii) Bunga modal sebagai balas

jasa modal; (iii) Sewa tanah sebagai balas jasa tanah; (iv) Keuntungan

sebagai balas jasa kewiraswastaan. Akan tetapi pendapatan yang

dihasilkan tersebut diatas, tidak seluruhnya menjadi milik / pendapatan

penduduk region tersebut, sebab ada pendapatan yang diterima oleh

penduduk region lain.

c) Pendapatan regional Pendapatan Regional Netto adalah PDRN Adbf

dikurangi dengan pendapatan yang mengalir keluar region dan

ditambah dengan pendapatan yang masuk dari region lain (nett export).

Dengan kata lain bahwa produk regional netto (pendapatan regional)

adalah jumlah pendapatan yang benar-benar diterima oleh seluruh

Page 56: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

42

penduduk yang tinggal di region/ wilayah/ daerah di mana dia

berdomisili.

d) PDRB (income per capita), bila pendapatan-pendapatan di atas dibagi

dengan jumlah penduduk pertengahan tahun yang tinggal di daerah

tersebut, maka akan diperoleh suatu PDRB :

2. Jumlah Penduduk

Adalah individu-individu atau anggota rumah tangga yang

bertempat tinggal tetap di wilayah domestik region (daerah) kabupaten

Sragen. Kecuali : (i) Wisatawan asing (Wisman) dan Wisatawan Nusantara

(Winus) yang tinggal di wilayah domestik daerah tersebut kurang dari 6

bulan yang bertujuan tidak menetap; (ii) Awak dari kapal laut dan awak

kapal udara luar negeri atau luar region yang sedang masuk dok atau

singgah di daerah region tersebut; (iii) Pengusaha asing dan pengusaha

daerah lain yang berada di daerah tersebut kurang dari 6 bulan; (iv) Anggota

Korps Diplomat, Konsulat, yang ditempatkan di wilayah domestik daerah

tersebut; (v) Pekerja musiman yang bekerja di wilayah domestik, yang

PDRB Adhb a. PDRB Adhb = Jumlah penduduk pertengahan tahun

PDRB Adhk b. PDRB Adhk perkapita = Jumlah penduduk pertengahan tahun

Pendapatan regional c. Income perkapita = Jumlah penduduk pertengahan tahun

Sumber : PDRB Kabupaten Sragen 2008. (2009:12-15)

Page 57: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

43

bekerja sebagai pekerja musiman saja; (vi) Pegawai Badan Internasional/

Nasional yang bukan penduduk daerah tersebut yang melakukan misi

kurang dari 6 bulan. Orang-orang tersebut diatas dianggap sebagai

penduduk dari negara atau daerah di mana dia biasanya bertempat tinggal.

(PDRB Kabupaten Sragen 2008, 11).

3. Jumlah Perusahaan

Strategi pengembangan bisnis merupakan satu komponen yang

penting dari perencanaan perekonomian daerah. Paling tidak ada sepuluh

elemen dasar atau tehnik dasar yang secara normal dari pengembangan

pusat bisnis, yakni :

a). Pusat bantuan bagi usaha kecil, untuk menyediakan : (i) training

manajemen; (ii) konsultasi; (iii) jasa penelitian untuk meningkatkan

performance-nya dan (iv) membantu memperluas penyerapan angkatan

kerja.

b). Pusat tekhnologi dan bisnis.

c). Sistem pemasaran secara kelompok. Faktor-faktor utama yang

mendorong berdirinya operasi kelompok pemasaran adalah : (i)

terbatasnya skala produksi; (ii) adanya distribusi dan pemasaran dalam

skala besar; (iii) kebutuhan survive dari ancaman luar (penetrasi impor)

dan (iv) sikap yang baik melalui kolaborasi.

d). Perusahaan pembiayaan ventura.

e). Pusat informasi bisnis.

Page 58: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

44

f). Program pengembangan dan kepariwisataan. Pada dasarnya kita

mengenal tiga tipe wilayah berkaitan dengan sektor pariwisatanya,

yakni : (i) Daerah dimana sektor pariwisata relatif kecil; (ii) Daerah

dimana secara nyata mempunyai potensi wisata tinggi dan (iii) Daerah

dengan potensi wisata sedang/cukup.

g). Penelitian dan pengembangan.

h). Pusat-pusat inkubasi.

i). Enterprise zone.

j). Enterprenuer development activities.

Hal yang tak kalah penting hubungan dengan upaya pengembangan

dunia usaha adalah masalah lingkungan ekonomi (iklim ekonomi).

Pemerintah daerah sebagaimana sebuah rumah tangga dapat menciptakan

iklim yang kondusif bagi pembangunan dunia usaha. Kuncinya adalah

terletak pada peraturan seperti dan kebijakan seperti apa yang akan

mendorong pembangunan dunia usaha dan pada saat yang sama

mempertahankan kualitas lingkungan agar tidak terjadi degradasi.

F. Penelitian Terdahulu

Dalam melakukan penelitian ini, terutama yang berkaitan dengan Pendapatan

Asli Daerah (PAD) digunakan referensi penelitian sebagai berikut :

Penelitian yang dilakukan oleh Darwanto dan Yulia Yustikasari

(2007), dengan judul ” Pengaruh pertumbuhan ekonomi, PAD dan DAU

terhadap pengalokasian anggaran belanja modal ”, tujuan mengetahui

Page 59: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

45

pengaruh pertumbuhan ekonomi, PAD dan DAU terhadap pengalokasian

anggaran belanja modal, sampel data penelitian adalah pemerintah daerah se

Jawa-Bali baik kabupaten/ kota dari tahun 2004-2005 berasal dari data

sekunder dari situs dirjen perimbangan keuangan pemerintah daerah melalui

internet. Pengujian hipotesis dengan alat analisis regresi berganda data panel

(pooled data). Hasil model analisis telah melewati uji asumsi klasik standar

yang sudah umum dilakukan dalam pemodelan yaitu Uji normalitas, Uji

multikolinearitas, Uji Hetroskedastisitas dan Uji Autokorelasi. Dengan

kesimpulan bahwa PAD dan DAU berpengaruh signifikan positif sedangkan

PDRB tidak signifikan berpengaruh terhadap belanja modal pada tingkat

signifikansi 95%.

Penelitian yang dilakukan oleh Sigit Yulianto dkk, dalam penelitian

dengan judul ”Analisis penerimaan retribusi pelayanan kesehatan” (Studi

kasus di kabupaten Boyolali), oreantasi tujuan untuk mengetahui pengaruh

PDRB, jumlah penduduk dan jumlah kunjungan pasien terhadap penerimaan

retribusi pelayanan kesehatan di kabupaten Boyolali, dengan N = 70, dengan

model transformasi ke bentuk logaritma natural (ln), menyatakan bahwa

produk domesti regional bruto (PDRB) dan jumlah kunjungan pasien

berpengaruh positif dan signifikan pada alpha = 1 % terhadap realisasi

penerimaan retribusi pelayanan kesehtan.

Penelitian yang dilakukan oleh Mohammad Riduansyah (2000),

dengan judul ”Kontribusi pajak daerah dan retribusi daerah terhadap

pendapatan asli daerah (PAD) dan anggaran pendapatan dan belanja derah

Page 60: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

46

(APBD) guna mendukung pelaksanaan otonomi daerah” (Studi kasus

pemerintah daerah kota Bogor), dengan tujuan untuk menjelaskan kontribusi

penerimaan pajak dan retribusi daerah terhadap PAD dan menggambarkan

kontribusi PAD terhadap APBD Kota Bogor, dengan metode descriptive

exploratory, dengan hasil kesimpulan bahwa kontribusi pajak daerah terhadap

APBD tahun 1994-2000 berkisar 7.07% - 8.79% dengan kontribusi per tahun

7.81%. Untuk komponen retribusi daerah terhadap APBD berkisar 8.36% -

23.05% dengan kontribusi pertahun 15.61%.

G. Kerangka Pemikiran

Berdasarkan uraian di atas, untuk mencari pengaruh variabel

Pendapatan perkapita, jumlah perusahaan dan jumlah penduduk terhadap

PAD maka digambarkan kerangka pemikiran sebagai berikut :

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran.

H. Hipotesis Penelitian

Untuk menilai sejauh mana pembangunan bidang ekonomi yang telah

dilaksanakan maka sangat diperlukan adanya alat untuk mengukur tingkat

keberhasilan pembangunan tersebut. Pendapatan regional adalah suatu

Y

Jumlah Penduduk

Jumlah Perusahaan

Pendapatan Perkapita

X1

X2

X3

PAD

Page 61: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

47

indikator berupa data agregat yang sampai saat ini banyak negara tennasuk

Indonesia masih memakai data tersebut untuk mengukur tingkat pertumbuhan

ekonomi, baik secara nasional maupun regional. PDRB merupakan data

statistik untuk memberikan gambaran-gambaran keadaan ekonomi baik di

masa lalu maupun sekarang dan sebagai evaluasi, perencanaan, dan sasaran

yang akan dicapai masa mendatang.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) adalah seluruh produk

barang dan jasa serta hasil kegiatan ekonomi yang diproduksi di wilayah

domestik tanpa memperhatikan apakah faktor produksinya berasal dari atau

dimiliki oleh penduduk regional tersebut. Dalam PDRB diperlukan untuk

mengetahui : (a) Pertumbuhan ekonomi regional maupun sektoral, laju

pertumbuhan ekonomi merupakan indikator makro yang menggambarkan

tingkat pertumbuhan ekonomi, (b) Tingkat kemakmuran suatu daerah, tinggi

rendahnya tingkat kemakmuran suatu daerah biasanya diukur dengan besar

kecilnya angka pendapatan per kapita. Angka ini diperoleh dan PDRB dengan

jumlah penduduk pertengahan tahun, (c) Tingkat perubahan harga secara

keseluruhan (inflasi/deflasi), inflasi atau deflasi merupakan gambaran tentang

terjadinya perubahan harga. Jika terjadi fluktuasi harga yang tidak menentu

akan sangat berpengaruh terhadap daya beli konsumen, sebaliknya terjadinya

deflasi terus-menerus menimbulkan resesi ekonomi. penyajian pendapatan

perkapita berdasarkan harga konstan.

Penerimaan daerah perlu terus diupayakan dengan peningkatan

adanya penggalian potensi sumber-sumber dana yang ada sehingga dapat

Page 62: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

48

menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat

yang semakin meningkat kuantitas dan kualilasnya. Upaya perbaikan sangat

diperlukan terutama di bidang pengelolaan keuangan daerah. Berbagai

kebijakan tentang keuangan daerah diarahkan agar daerah memiliki

kemampuan untuk meningkatkan kemampuannya dalam membiayai

penyelenggaraan urusannya sesuai dengan prinsip-prinsip otonomi daerah

dengan diberikannya kewenangan oleh pemerintah pusat berupa kewenangan

yang kuat, nyata, dan bertanggung jawab secara proporsional. Untuk

mempercepat tercapainya kemandirian tersebut maka diharapkan kontribusi

dari perusahaan-perusahaan yang berada di kabupaten Sragen. Dengan

demikian daerah juga perlu membuka pangsa pasar domestik dan

internasional yang baru dan ikut meningkatkan hasil produk/olahan

perusahaan sesuai dengan standar yang dibutuhkan konsumen. Dengan

kualitas dan kuantitas yang tinggi produk yang dihasilkan maka pangsa pasar

akan lebih luas dengan demikian maka perusahaan tersebut dapat

memberikan kontribusi yang tinggi terhadap PAD.

Penduduk merupakan salah satu faktor penting dalam perencanaan

pembangunan daerah. Alasanya sederhana, karena penduduk merupakan

sumber daya manusia yang partisipasinya sangat diperlukan agar pelaksanaan

hasil-hasil perencanaan dapat berjalan dengan baik. Penduduk juga merupakan

motor penggerak pembangunan, juga dapat bertindak sebagai obyek, dimana ia

akan menjadi salah target dalam setiap proses pembangunan. Oleh karena itu,

Page 63: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

49

analisis kependudukan sangat mendukung efisiensi dan efektifitas perencanaan

pembangunan agar berhasil sebagaimana diharapkan.

Hipotesis adalah pernyataan tentatif yang berhubungan dengan

permasalahan sehingga berguna dalam mencari/mendapatkan alat pemecahan

(Suparmoko, 1999:19). Hipotesis dalam penelitian ini adalah :

1. Diduga pendapatan perkapita berpengaruh positip terhadap PAD di

kabupaten Sragen tahun 1991-2008.

2. Diduga jumlah perusahaan berpengaruh positif terhadap PAD di kabupaten

Sragen tahun 1991-2008.

3. Diduga jumlah penduduk berpengaruh positif terhadap PAD di kabupaten

Sragen tahun 1991-2008.

4. Pendapatan perkapita diduga merupakan faktor dominan terhadap PAD di

kabupaten Sragen tahun 1991-2008.

Page 64: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

50

BAB III

METODE PENELITIAN

Mengacu kepada latar belakang dan rumusan masalah yang hendak

dicapai, maka metode penelitian ini akan dirinci antara lain obyek dan desain

penelitian, tehnik pengumpulan data, variabel penelitin, definisi operasional,

tehnik pengolahan data dan tehnik analisa data. Teknik analisis dilengkapi dengan

uji asumsi klasik, yaitu : uji normalitas, autokorelasi, heteroskedastisitas, dan

multikolinearitas.

A. Obyek dan Desain Penelitian

1. Obyek penelitian dalam penelitian ini adalah data dasar BPS dan DPPKAD

Kabupaten Sragen.

2. Desain penelitian berdasarkan pengamatan atas fenomena masyarakat yang

membutuhkan pelayanan. Peneliti tertarik untuk mengkaji tentang

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang memberikan kontribusi kepada

pendapatan daerah kabupaten Sragen dari perspektif kualitas pelayanan

dengan menggunakan landasan teori yang baku dan teruji. Jenis penelitian

yang dipergunakan ini adalah kausal merupakan tipe konklusif berstruktur

dan sistematik yang bertujuan untuk menentukan hubungan sebab-akibat

(hubungan kausal) dari suatu fenomena mengenai situasi yang ada dengan

cara mengamati antara variabel bebas dan variabel terikat dilakukan secara

serentak pada individu-individu dari suatu populasi pada satu saat (Murti,B

2003). Dilakukan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta

50

Page 65: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

51

dan sifat-sifat populasi atau daerah tertentu. Penggalian data berdasarkan

data sekunder dan pada waktu berurutan (times serries) tahun 1991-2008

selanjutnya dilakukan pengujian atas data. Metode analisis data

menggunakan alat analisis regresi linier berganda, dengan melakukan

hipotesa dan asumsi klasik untuk memperoleh fungsi linier yang terbaik dan

parameter tidak bias.

B. Teknik Pengumpulan Data

Dalam mencari data yang diperlukan untuk penyusunan tesis ini, penulis

menggunakan tehnik pengumpulan data sebagai berikut :

1. Studi Kepustakaan

Tehnik pengumpulan data dengan mengadakan penelitian dengan

pengumpulan bahan-bahan yang dipelajari dan digali dari buku-buku,

dokumen-dokumen, peraturan derah yang diharapkan dapat mendukung

dengan permasalahan atau obyek yang diteliti.

2. Sumber Data Sekunder

Sumber data sekunder adalah sumber data yang diperoleh dari dokumen-

dokumen dan arsip-arsip yang mendukung penelitian.

C. Variabel Penelitian

Variabel dalam penelitian ini terdiri variabel pengaruh (variabel independen),

dan variabel terpengaruh (variabel dependen) dapat dirinci sebagai berikut :

Page 66: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

52

1. Variabel independen adalah pendapatan perkapita, jumlah perusahaan dan

jumlah penduduk.

2. Variabel dependen adalah Pendapatan Asli Daerah.

D. Definisi Operasional

Dengan minimalnya data sekunder yang didapatkan dari tahun 1991-2008

maka untuk memenuhi analisis regresi linier berganda serta asumsi klasik

peneliti tidak merubah data kemetode lain karena sejumlah variabel yang

diteliti tidak dapat dirubah bentuk ke metode lain.

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Totalitas penerimaan PAD kabupaten Sragen mulai tahun 1991-2008 yang

diperoleh dari retribusi daerah, pajak daerah, laba BUMD & Aset daerah

dan lain-lain PAD yang sah; data dalam satuan jutaan rupiah pertahun.

2. Pendapatan Perkapita

PDRB berdasar atas harga konstan, semua agregat pendapatan dinilai atas

dasar harga tetap yang terjadi pada tahun dasar. Karena menggunakan harga

tetap maka perkembangan agregat pendapatan dari tahun ke tahun dinilai

berdasarkan perkembangan produk riil dan bukan karena fluktuasi harga

atau inflasi. Pendapatan perkapita diperoleh dari hasil bagi dari PDRB harga

konstan dengan jumlah penduduk pertengahan tahun dalam satuan jutaan

rupiah pertahun.

Page 67: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

53

3. Jumlah Perusahaan

Merupakan perusahaan-perusahaan swasta yang berdiri di wilayah

kabupaten Sragen dalam waktu tahun 1991-2008, dalam satuan perusahaan

pertahun.

4. Jumlah Penduduk

Totalitas penduduk laki-laki dan perempuan dari segala umur yang menetap

di wilayah kabupten Sragen; dalam satuan jiwa pertahun.

E. Teknik Pengolahan Data

Pengolahan data penelitian dilakukan dengan cara sebagai berikut :

a. Peneliti menyusun pedoman koding, yang digunakan sebagai panduan

dalam membuat variabel terhadap data-data times series.

b. Setelah diberi kode, data diolah menurut masing-masing variabel dengan

program SPSS versi 16.

c. Kemudian dilakukan uji analisis data.

F. Tehnik Analisa Data

Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan program

SPSS for Windows ver. 16 dengan tingkat kemaknaan untuk menolak hipotesis

nol adalah < 0,05 untuk setiap uji statistik. Langkah-langkah regresi linier

berganda yang dilakukan :

Page 68: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

54

1. Regresi Linier Berganda

Analisis regresi linier berganda untuk mencari hubungan sekaligus pengaruh

suatu variabel yang bermakna dengan persamaan double logaritma natural

(Ln) :

LnY = bo + b1LnX1 + b2LnX2 + b3LnX3 + ei

Dimana,

LnY = Pendapatan Asli Daerah

LnX1 = Pedapatan perkapita

LnX2 = Jumlah perusahaan

LnX3 = Jumlah penduduk

b0 = Nilai konstanta

b1,b2,b3 = Nilai koefisien regresi

ei = error/disturbance

2. Uji Statistik

a). Uji Ketepatan Parameter Penduga ( estimate )

Uji t ini digunakan untuk menguji pengaruh variabel independen

terhadap variabel dependen secara parsial.

Dengan hipotesis :

1). Ho : b1, b2, b3 = 0 Vs H1 : b1, b2, b3 ≠ 0

2). Menentukan a = 5% ( 0.05).

3). Daerah kritik, ditolak jika -ttab > thit > ttab (Uji dua sisi)

Page 69: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

55

4). Statistik uji : thit =

)37:2006,()(

)(

32

32 SoeharnobbSe

bbthit -

-=

Derajat bebas (degree of freedom) = n-k, n = jumlah data

Dimana :

b2, b3 = Koefisien masing-masing b

Se = Standart deviasi

5). Kriteria pengujian :

a. Ho diterima jika sign. (probabilitas value) > α (0.05), berarti

variabel independen secara individu tidak ada pengaruh yang

signifikan terhadap variabel dependen pada tingkat signifikansi

95%.

b. Ho ditolak jika sign. (probabilitas value) < α (0.05), berarti

variabel independen secara individu ada pengaruh yang

signifikan terhadap variabel dependen pada tingkat signifikansi

95%.

Daerah penolakan H0 Daerah penolakan H0

-ttab 0 ttab

Page 70: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

56

b). Uji Ketepatan Model

1) Uji F

Uji ini digunakan untuk menguji keberartian koefisien regresi

secara bersama-sama/simultan, dengan Uji hipotesis :

1). H0 : b1=b2=b3= 0 Vs H1 : b1=b2=b3 ≠ 0

2). Menentukan a = 5% ( 0.05).

3). Daerah kritik, Ho ditolak jika Fhit > Ftab

4). Statistik Uji : Fhit

)34:2006,()/()1(

)1/2

2

SoeharnoknR

kRFhit --

-=

Derajat bebas : (df1) = k-1 , (df2) = n-k

R2 = Koefisien R2

N = Jumlah data

k = Banyaknya kelompok ( dependen dan independen )

5) Dengan Kriteria :

a. Ho diterima jika nilai sign. (probabilitas value) > α (0.05),

berarti secara simultan variabel independen tidak

berpengaruh terhadap variabel dependen.

Daerah penolakan H0

Ftab

Page 71: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

57

b. Ho ditolak jika nilai sign. (probabilitas value) < α (0.05),

berarti secara simultan variabel independen berpengaruh

terhadap variabel dependen

b) Koefisien Determinasi Ganda ( R² ) :

Koefisien determinasi yang dinotasikan dengan R2 merupakan

suatu ukuran yang penting dalam regresi, karena dapat

menginformasikan baik tidaknya regresi yang terestimasi. Atau

dengan kata lain, angka tersebut dapat mengukur seberapa

dekatkah garis regresi yang terestimasi dengan data sesungguhnya.

Nilai koefisien determinasi ini mencrminkan seberapa besar variasi

dari variabel dependen dapat dijelaskan oleh variabel independen.

Secara manual rumus uji tersebut adalah :

)31:2006,(2

2

2 SoeharnoTSSESS

Y

eR

i

i ==åå

Dimana :

R2 = Koefisien

Σei2 = ESS (Explined Sum Square) = Jumlah kuadrat sesatan

ΣYi2 = TSS(Total Sum Square ) = Jumlah kuadrat

Page 72: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

58

3. Uji Asumsi Klasik

a). Uji Normalitas

Uji normalitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi,

variabel terikat dan variabel bebas keduanya mempunyai distribusi normal

ataukah tidak. Model regresi yang baik adalah memiliki distribusi data

normal atau mendekati normal. Untuk menguji apakah distribusi data

normal atau tidak maka dapat dilakukan uji Kolmogorof Smirnov yaitu

dengan melihat nilai signifikansinya. Apabila nilai signifikansinya lebih

dari 0.05 maka data dikatakan mempunyai distribusi normal. (Ghozali,

2005).

b). Uji Multikolinearitas

Uji multikolinearitas bertujuan untuk menguji apakah model regresi

ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas (independen). Model

regresi yang baik seharusnya tidak terjadi korelasi antara variabel bebas.

(Ghozali, 2005). Deteksi adanya tidaknya multikolinearitas yaitu dengan

menganalisis matrik korelasi variabel-variabel bebas, dapat juga dengan

melihat nilai tolerance serta nilai Variance Inflation Vactor (VIF). Nilai

toleransi yang rendah sama dengan nilai VIF tinggi (karena VIF –

1/tolerance) dan menunjukkan adanya kolinearitas yang tinggi. Nilai

kritis yang umum dipakai adalah nilai tolerance 0.10 atau sama dengan

nilai VIF di atas 10. Dengan rumus :

Page 73: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

59

)43:2006,(.)var(2

2

SoeharnoVIFX

b ii

i å=

s

TOLj = (1- R2j) = 1/ VIFj

c). Uji Heteroskedastisitas

Uji heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model

regresi terjadi ketidaksamaan variansi dari residual satu pengamatan

kepengamatan yang lain. Jika variansi dari residual satu pengamatan ke

pengamatan yang lain tetap, maka disebut homoskedastisitas dan jika

berbeda disebut heteroskedstisitas. Model regresi yang baik adalah yang

homoskedastisitas. Deteksi adanya heteroskedastisitas dapat dilakukan

dengan uji korelasi Spearman’s. Model regresi dikatakan terbebas dari

heteroskedastisitas apabila masing-masing variabel mempunyai nilai

signifikansinya diatas 0.05. (Ghozali, 2005).

d). Uji Autokorelasi

Uji autokorelasi bertujuan menguji apakah dalam suatu model regresi

linier ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan

kesalahan pada periode t-1 (sebelumnya). Jika terjadi korelasi maka

dinamakan ada problem autokorelasi. Untuk menguji ada tidaknya

problem autokorelasi ini maka dapat melakukan uji Durbin Watson (DW

test) yaitu dengan membandingkan nilai DW statistik dengan DW tabel.

Apabila nilai DW statistik terletak pada daerah no autocorrelation berarti

telah memenuhi asumsi klasik regresi. (Ghozali, 2005).

Page 74: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

60

Dengan rumus DW-stat :

)61:2006,()(

3

2

3

21

Soeharnoe

eed nt

tt

nt

ttt

å

å=

=

=

=--

=

Dimana,

et = Residual (Unstandardized residual)

et-1 = Lagresidual (Unstandardized residual)

Apabila nilai DW-statistik terletak pada daerah no autocorrelation

[dU<DW<(4-dU)] berarti telah memenuhi asumsi klasik regresi.

(Ghozali,2005).

0 2 4 dL dU 4-dU 4-dL

No autocorrelation

Page 75: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

61

BAB IV

ANALISA DATA DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Obyek Penelitian

Kabupaten Sragen merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Jawa

Tengah, secara geografis kabupaten Sragen berada diperbatasan antara Jawa

Tengah dan Jawa Timur, dengan batas wilayah kabupaten Sragen :

Sebelah Timur : Kabupaten Ngawi

Sebelah Barat : Kabupaten Boyolali

Sebelah Selatan : Kabupaten Karanganyar

Sebelah Utara : Kabupaten Grobogan

Dengan luas wilayah : 941,55 km2, dengan komposisi wilayah terdiri dari :

40.129 Ha tanah sawah dan 54.026 Ha tanah kering. Terletak pada ketinggian

rata-rata 109 m di atas permukaan air laut. Jumlah Penduduk berdasarkan data

tahun 2007 sebanyak 872.964 jiwa, terdiri dari 431.012 laki-laki dan 441.952

perempuan, dengan kepadatan penduduk rata-rata 919 jiwa/km2 .Wilayah

terbagi menjadi dua bagian yaitu sebelah Selatan Bengawan Solo terdiri dari 9

Kecamatan, 80 Desa dan 8 Kelurahan dan sebelah Utara Bengawan Solo

terdiri dari 11 Kecamatan, 116 Desa dan 4 Kelurahan. Ibukota Kabupaten

terletak di Kecamatan Sragen yang terletak di jalur utama Solo-Surabaya,

dilintasi jalur kereta api lintas Selatan Pulau Jawa yaitu Yogyakarta-Surabaya

dengan stasiun Sragen dan lintas kereta api Solo-Semarang dengan stasiun

61

Page 76: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

62

Gemolong. Pembagian wilayah administratif yang terbagi menjadi 20

Kecamatan, 12 Kelurahan dan 196 Desa.

Dengan telah ditetapkannya UU No. 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan

UU No. 12 Tahun 2008 tentang perubahan kedua atas UU No. 32 tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah dan PP Nomor 41 tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah, maka dalam penyelengaaraan Pemerintah

Daerah, Pembangunan dan kemasyarakatan di kabupaten Sragen ketentuan

mengenai pembentukan dan susunan organisasi dinas daerah kabupaten

Sragen sebagaimana telah ditetapkan dengan Perda Kabupaten Sragen No. 14

tahun 2004 dengan Perda Kabupaten Sragen Nomor 3 tahun 2006 tentang

perubahan atas Perda Kabupaten Sragen Nomor 14 tahun 2003.

Penyelenggaraan Otonomi Daerah, merupakan salah satu pertimbangan dalam

rangka meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan sumber daya daerah

dalam mensejahterakan masyarakat. Dimana upaya untuk menuju

pelaksanaannya, Pemerintah Daerah harus mampu membiayai dan mengatur

Keuangan Daerah berupa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

secara mandiri.

Keuangan Daerah sebagaimana yang tercermin dalam APBD tersebut,

terlihat bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan andalan yang

menjadi indikator utama dalam menilai tingkat kemampuan keuangan suatu

daerah otonom. Bertitik tolak dan menyadari pentingnya PAD dalam struktur

maupun pengeluaran dalam APBD dan juga merupakan tolak ukur terpenting

Page 77: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

63

bagi kemampuan daerah dalam perwujudan Otonomi Daerah, maka Dinas

Perdagangan dan Perpajakan Daerah Kabupaten Sragen, menyusun buku

profil, dimana buku profil ini menggambarkan potret PAD Kabupaten Sragen

maupun pengelolaannya oleh Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah.

1. Tugas Pokok dan Fungsi

a). Tugas Pokok Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintah Daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas Pemerintahan bantuan dalam bidang perdagangan dan perpajakan daerah.

b). Fungsi : (i) Pelaksanaan sebagian tugas teknis operasional dan atau

tugas teknis penunjang Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah; (ii)

Pelaksanaan urusan administrasi; (iii) Pelaksanaan tugas lain yang

diberikan oleh Kepala Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah.

2. Visi dan Misi Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah :

a). VISI sebagai berikut :

“Menjadi Dinas terdepan dalam inovasi pengelolaan Pendapatan Asli

Daerah“.

b). MISI sebagai berikut :

“Mewujudkan Pendapatan yang optimal dan mampu meningkatkan

produktifitas rakyat“.

Dengan pelayanan prima dan pemerintahan yang entrepreneur

Pendapatan Asli Daerah dapat tercapai maksimal setiap tahunnya.

3. Sumber-Sumber PAD

a). Pajak Daerah

Page 78: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

64

b). Jumlah Perusahaan

c). Pendapatan Bagian Laba BUMD dan Investasi Lainnya

d). Pendapatan Lain–Lain Yang Sah

e). Dana Perimbangan : (i) Bagi Hasil Pajak; (ii) Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan (BPHTB); (iii) Pajak Penghasilan Orang Pribadi

(PPh 21).

4. Susunan Organisasi

a). Kepala Dinas

b). Sekretaris

1) Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan

2) Sub Bagian Keuangan

3) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

c). Bidang Pembinaan dan Pengembangan Perdagangan

1) Seksi Pengembangan dan Perdagangan dan Jasa

2) Seksi Pembinaan dan Pengawasan Distribusi

3) Seksi Pengawasan dan Perlindungan Konsumen

d). Bidang Pengelolaan Pasar

1) Seksi Perencanaan dan Pengembangan Pasar

2) Seksi Penerimaan dan Pelaporan Pasar

3) Seksi Pemeliharaan dan Keamanan Pasar

e). Bidang Pengelolaan Pajak dan Jumlah Perusahaan

1) Seksi Penerimaan Pajak Daerah

Page 79: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

65

2) Seksi Penerimaan Jumlah Perusahaan

3) Seksi Penerimaan Lain-lain.

f). Bidang Pengelola PBB dan BPHTB

1) Seksi perencanaan dan intensifikasi

2) Seksi Penerimaan dan Verifikasi

3) Seksi Penagihan

g). Unit Pelayanan Tehnik Daerah (UPTD)

UPTD dengan wilayah kerja 20 Kecamatan di Kabupaten Sragen.

h). Kelompok Jabatan Fungsional

Sejumlah tenaga dalam jenjang Jabatan yang terbagi dalam bentuk

kelompok sesuai bidang keahlian dan ketrampilan.

B. Deskripsi Data Variabel

1. Variabel Penerimaan PAD

Variabel PAD dalam penelitian ini diartikan sebagai penerimaan

PAD Dinas Perpajakan dan Perdagangan Daerah Kabupaten Sragen tahun

1991-2008. Pengukuran variabel penerimaan PAD dinyatakan dalam

jumlah rupiah pertahun.

Page 80: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

66

Tabel 4.1 Pertumbuhan PAD Tahun 1991-2008

Tahun PAD Pertumbuhan

(%)

1991 790,467,695 -

1992 1,082,196,542 36.91

1993 1,597,521,253 47.62

1994 2,380,428,534 49.01

1995 3,157,996,240 32.67

1996 4,095,033,054 29.67

1997 4,616,590,262 12.74

1998 6,361,441,205 37.80

1999 6,445,260,653 1.32

2000 8,758,085,130 35.88

2001 16,204,604,939 85.02

2002 27,200,505,431 67.86

2003 53,810,866,892 97.83

2004 60,940,554,396 13.25

2005 65,081,003,941 6.79

2006 95,642,384,068 46.96

2007 114,201,469,543 19.40

2008 124,367,850,591 8.90

Rerata 33,151,903,354 34.98

Sumber : DPPKAD Kab. Sragen, 2009

Tabel 4.1 Menunjukkan bahwa berdasarkan hasil penelitian

diperoleh data mengenai pertumbuhan PAD yang diterima Kantor

DP2KAD tahun 1991-2008, dengan rata-rata realisai PAD sebesar

Rp. 33.151.903.354,- dengan pertumbuhan rata-rata 34,98%. Pertumbuhan

Page 81: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

67

tertinggi 97,83% pada tahun 2003, sedangkan pertumbuhan terendah

sebesar 1.32% pada tahun 1999 pada saat krisis ekonomi yang hebat yaitu

pada tahun 1998.

Sumber : Data sekunder diolah, DPPKAD Kab. Sragen 2009

Gambar 4.1 Diagram Garis Pertumbuhan PAD.

Gambar diatas menunjukkan bahwa pertumbuhan PAD selama tahun

1991-2008 sangat bervareasi, mengalami pertumbuhan sangat kecil pada

tahun 1999 pada waktu krisis moneter dan mencapai puncak pertumbuhan

pada tahun 2003.

2. Variabel Pendapatan Perkapita

Variabel pendapatan perkapita dalam penelitian ini diartikan

sebagai jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh berbagai

unit produksi didalam suatu daerah dalam jangka waktu tertentu. Dengan

perhitungan bahwa PDRB berdasarkan harga konstan dibagi dengan

Page 82: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

68

jumlah penduduk pertengahan tahun. Data sekunder diperoleh dari Badan

Pusat Statistik Kabupaten Sragen tahun 1991-2008.

Tabel 4.2 Menunjukkan bahwa berdasarkan hasil penelitian

diperoleh data dengan pertumbuhan sangat bervariasi. Dengan nilai

pertumbuhan terendah (negatif) sebesar -7,83% pada tahun 1998 dan

tertinggi sebesar 185,98% pada tahun 2003.

Tabel 4.2 Pertumbuhan Pendapatan Perkapita

Tahun Pendapatan Perkapita

Pertumbuhan (%)

1991 267,000 -

1992 281,000 5.24

1993 299,000 6.41

1994 714,000 138.80

1995 764,000 7.00

1996 829,000 8.51

1997 817,000 -1.45

1998 753,000 -7.83

1999 765,000 1.59

2000 783,000 2.35

2001 840,000 7.28

2002 863,000 2.74

2003 2,468,000 185.98

2004 2,711,000 9.85

2005 2,584,000 -4.68

2006 2,983,000 15.44

2007 2,837,000 -4.89

2008 3,138,000 10.61

Rerata 1,372,000 21.27

Sumber : BPS Kab. Sragen, 2009

Page 83: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

69

Gambar dibawah menunjukkan bahwa pertumbuhan pendapatan perkapita

selama tahun 1991-2008 sangat bervareasi, mengalami pertumbuhan

negatif pada tahun 1998 pada waktu krisis moneter, karena banyak

perusahaan yang tutup. Pertumbuhan tertinggi pada tahun 2003 juga

merupakan pertumbuhan tertinggi pada jumlah perusahaan karena bayak

pembangunan perusahaan/pabrik baru.

Sumber : Data sekunder diolah, BPS Kab. Sragen 2009

Gambar 4.2 Diagram Garis Pertumbuhan Pendapatan Perkapita.

3. Variabel Jumlah Perusahaan

Variabel Jumlah Perusahaan dalam penelitian ini diartikan sebagai

jumlah perusahaan selama tahun 1991-2008. Data sekunder diperoleh dari

BPS Kabupaten Sragen pada tahun 2009. Pengukuran jumlah perusahaan

dinyatakan dalam perusahaan pertahun.

Page 84: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

70

Tabel 4.3 Menunjukkan bahwa berdasarkan hasil penelitian

diperoleh data mengenai jumlah perusahaan yang bersumber dari BPS

Kabupaten Sragen selama tahun 1991-2008 didapatkan pertumbuhan

jumlah perusahaan sangat bervariasi. Dengan nilai pertumbuhan terendah

(negatif) sebesar -44,67% pada tahun 2000 pada waktu krisis moneter dan

tertinggi sebesar 160,15%, pada tahun 1994.

Tabel 4.3 Pertumbuhan Jumlah Perusahaan

Tahun Jumlah Perusahaan

Pertumbuhan

(%) 1991 96 - 1992 84 -12.50 1993 133 58.33 1994 346 160.15 1995 307 -11.27 1996 304 -0.98 1997 320 52.94 1998 213 -33.44 1999 853 300.47 2000 472 -44.67 2001 452 -4.24 2002 394 -12.83 2003 732 85.79 2004 692 -5.46 2005 835 20.66 2006 865 3.59 2007 599 -30.75 2008 691 15.36

Rerata 466 30.06

Sumber : BPS Kab. Sragen, 2009

Gambar diagram garis dibawah menunjukkan bahwa pertumbuhan jumlah

perusahaan selama tahun 1991-2008 sangat bervareasi, mengalami

Page 85: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

71

pertumbuhan paling kecil (negatif) pada tahun 2000 pada waktu krisis

moneter dan pada tahun 1999 melonjak tajam mencapai puncaknya selama

18 (delapan belas) tahun terakhir.

Sumber : Data sekunder diolah, BPS Kab. Sragen 2009

Gambar 4.3 Diagram Garis Pertumbuhan Jumlah Perusahaan.

4. Variabel Jumlah Penduduk

Variabel Jumlah Penduduk dalam penelitian ini diartikan sebagai

totalitas sejumlah warga negara Indonesia maupun warga negara asing

yang bertempat tinggal tetap didalam wilayah peraturan perundang-

undangan yang berlaku. Pengukuran jumlah penduduk dinyatakan dalam

jumlah jiwa pertahun.

Page 86: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

72

Tabel 4.4 Menunjukkan bahwa berdasarkan hasil penelitian

diperoleh data mengenai pertumbuhan penduduk pada kantor Badan Pusat

Statistik (BPS) tahun 1991-2008, dengan nilai pertumbuhan terendah

sebesar -48,1% pada tahun 2001. Pertumbuhan tertinggi 0,66% pada

tahun 2006.

Tabel 4.4 Pertumbuhan Penduduk

Tahun Jumlah

Penduduk

Pertumbuhan (%)

1991 850885 -

1992 856268 0.63

1993 861812 0.65

1994 866694 0.57

1995 871722 0.58

1996 877000 0.61

1997 880719 0.42

1998 884199 0.40

1999 888284 0.46

2000 892362 0.46

2001 849441 -4.81

2002 851583 0.25

2003 853711 0.25

2004 855244 0.18

2005 858266 0.35

2006 863914 0.66

2007 867572 0.42

2008 871951 0.50

Rerata 866,757 0.14

Sumber : BPS Kab. Sragen, 2009

Page 87: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

73

Gambar diagram garis dibawah menunjukkan bahwa pertumbuhan

penduduk selama tahun 1991-2008 sangat bervareasi, mengalami

pertumbuhan negatif pada tahun 2001 dan mencapai puncaknya pada

tahun 2006.

Sumber : Data sekunder diolah, BPS Kab. Sragen 2009

Gambar 4.4 Diagram Garis Pertumbuhan Penduduk.

C. Pengujian Hipotesis

1. Analisis Regresi Linier Berganda

Alat analisis yang digunakan dalam pengujian hipotesis pada penelitian ini

adalah analisis regresi linier berganda dengan persamaan double logaritma

naturl (ln). Pengujian hipotesis dilakukan dengan sofware SPSS 16.0

views, dengan tingkat kemaknaan 5% (α=0.05), hasil pengujian penelitian

sebagai berikut :

Page 88: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

74

Tabel 4.5 Hasil Regresi Linier Berganda

Sumber : Data sekunder diolah (lampiran hal. 1)

Dari hasil regresi berganda tersebut dapat disusun persamaan regresi

sebagai berikut :

Lnpad = 147.731 + 6.685(Lnkapita) + 0.095(Lnjpers) - 10.607(Lnjpdd)

Hasil regresi tersebut diatas menunjukkan bahwa :

1) Variabel pendapatan perkapita (Lnkapita) mempunyai koefisien

sebesar 6.685 dengan taraf signifikansi sebesar 0,000 lebih kecil dari

α=0.05, yang berarti variabel tersebut berpengaruh positif dan

signifikan secara statistik terhadap PAD.

2) Variabel Jumlah Perusahaan(Lnjpers) mempunyai koefisien sebesar

0.095 dengan taraf signifikansi sebesar 0,523 lebih besar dari α=0.05,

yang berarti variabel tersebut tidak berpengaruh secara statistik

terhadap PAD.

3) Variabel Jumlah Penduduk (Lnjpdd) mempunyai koefisien sebesar

-10.607 dengan taraf signifikansi sebesar 0,009 lebih kecil dari α =

0.05, yang berarti variabel tersebut berpengaruh negatif dan signifikan

secara statistik terhadap PAD.

Page 89: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

75

4) Variabel yang dominan adalah variabel Pendapatan Perkapita dengan

koefisien beta terbesar yaitu 0.951.

2. Uji Kebaikan Model Regresi

(a) Uji-t

Uji-t ini digunakan untuk menguji pengaruh variabel independen

terhadap variabel dependen secara parsial. Pengujian dalam penelitian

ini menggunakan taraf signifikansi 5%. Hasil pengujian secara parsial

dengan menggunakan uji-t sebagai berikut :

1) Untuk variabel pendapatan perkapita mempunyai nilai t-hitung

sebesar 15.244 lebih besar dari t-tabel sebesar 1.74 atau nilai

probabilitas sebesar 0.000 lebih kecil dari 0.05, dengan demikian

pendapatan perkapita berpengaruh signifikan positif terhadap PAD.

Artinya apabila pendapatan perkapita naik sebesar satu juta rupiah

maka PAD juga akan naik sebesar 6.685 juta rupiah. Hipotesis

yang diajukan diterima atau menolak hipotesis nol.

2) Untuk variabel Jumlah Perusahaan mempunyai nilai t-hitung

sebesar 0.655 lebih besar dari t-tabel sebesar 1.74 atau nilai

probabilitas sebesar 0,523 lebih besar dari 0.05, dengan demikian

Jumlah Perusahaan tidak berpengaruh signifikan terhadap PAD.

Artinya apabila jumlah perusahaan bertambah atau berkurang maka

PAD tidak akan berubah/ konstan. Hipotesis yang diajukan ditolak

atau menerima hipotesis nol.

Page 90: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

76

3) Untuk variabel Jumlah Penduduk mempunyai nilai t-hitung sebesar

-3.025 lebih besar dari t-tabel sebesar 1.74 atau nilai probabilitas

sebesar 0,009 lebih kecil dari 0.05, dengan demikian Jumlah

Penduduk berpengaruh signifikan negatif terhadap PAD. Artinya

apabila Jumlah Penduduk bertambah maka PAD akan berkurang

dan sebaliknya. Menolak hipotesis nol.

(b) Uji-F

Uji ini digunakan untuk menguji keberartian koefisien regresi secara

bersama-sama atau simultan antara variabel Pendapatan Perkapita,

Jumlah Perusahaan dan Jumlah Penduduk terhadap variabel PAD.

Pengujian dalam penelitian ini dilakukan dengan bantuan software

SPSS for window 16.0 views , dengan taraf signifikansi 5%. Hasil

pengujian yang telah dilakukan nampak pada tabel berikut ini :

Tabel 4.6 Anova (Uji-F)

Model df (derajat bebas) Fhit Sign.

Regresi 3 360.027 0.000

Residual 14

Total 17

Sumber : data sekunder diolah (lampiran 1)

Nilai F-hitung pada tabel di atas menunjukkan bahwa ketiga

variabel independen secara simultan berpengaruh terhadap variabel

dependen. Hal ini ditunjukkan dengan nilai F-hitung sebesar 360.027

Page 91: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

77

lebih besar dari F-tabel sebesar 3.3344 (F-tabel : α=0.05, df1=3,

df2=14) atau nilai signifikansi sebesar 0,000 lebih kecil dari 0.05.

(c) Koefisien Determinasi (R2)

Koefisien determinasi dinotasikan dengan R2 merupakan ukuran

penting dalam regresi, karena dapat menginformasikan baik tidaknya

regresi yang terestimasi dan dapat mengukur seberapa dekatkah garis

regresi yang terestimasi dengan data sesungguhnya. Dan

mencerminkan seberapa besar variasi dari variabel dependen dapat

dijelaskan oleh variabel independen.

Tabel 4.7 Koefisien Determinasi R2

Model Adjusted R2

1 0.984 Sumber : data sekunder diolah (lampiran 1)

Tabel di atas diketahui bahwa nilai R2 sebesar 0.984, hal ini

menunjukkan bahwa variabel Pendapatan Perkapita, Jumlah

Perusahaan dan Jumlah Penduduk hanya mampu menjelaskan sebesar

98,4% terhadap variabel PAD, sedangkan sisanya 1,6% dijelaskan oleh

variabel lain diluar model penelitian ini.

Kesimpulan model regresi linier berganda yang digunakan cukup baik,

karena:

1. 2 variabel independen mempengaruhi uji t yang signifikan.

2. Uji F menampilkan hasil yang signifikan.

Page 92: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

78

3. Koefisien determinasi (R2 adjusted) menampilkan bahwa 98,4 %

variasi variabel dependen dapat dijelaskan oleh variasi variabel

independen.

3. Uji Asumsi Klasik

(a) Uji Normalitas

Uji normalitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi,

variabel terikat dan variabel bebas keduanya mempunyai distribusi

normal atau tidak. Model regresi yang baik adalah memiliki distribusi

data normal atau mendekati normal. Untuk menguji apakah distribusi

data normal atau tidak maka dapat dilakukan uji Kolmogorof Smirnov

yaitu dengan melihat nilai signifikansinya. Apabila nilai

signifikansinya lebih dari 0.05 maka data dikatakan mempunyai

distribusi normal, dengan hasil uji Kolmogorof Smirnov sebagai

berikut:

Tabel 4.8 Uji Normalitas

One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test

Unstandardized Residual

N 18

Normal Parametersa Mean .0000000

Std. Deviation .18989256

Most Extreme Differences Absolute .143

Positive .143

Negative -.126

Kolmogorov-Smirnov Z .605

Asymp. Sig. (2-tailed) .857

a. Test distribution is Normal.

Sumber : data sekunder diolah (lampiran 1)

Page 93: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

79

Dari tabel diatas menunjukkan bahwa semua variabel berdistribusi

normal, dengan bukti nilai signifikan sebesar 0.857 lebih besar dari

0.05.

(b) Uji Multikolinearitas

Uji multikolinearitas bertujuan untuk menguji apakah model regresi

ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas (independen). Model

regresi yang baik seharusnya tidak terjadi korelasi antara variabel

bebas (Ghozali, 2005). Deteksi adanya tidaknya multikolinearitas yaitu

dengan menganalisis matrik korelasi variabel-variabel bebas, dapat

juga dengan melihat nilai tolerance serta nilai variance inflation

Factor (VIF). Nilai toleransi yang rendah sama dengan nilai VIF tinggi

(karena VIF = 1/tolerance). Nilai kritis yang umum dipakai adalah

nilai tolerance 0.10 atau sama dengan nilai VIF di bawah 10.

Tabel 4.9 Uji Multikolinearitas

Variabel VIF Keterangan

Pendapatan Perkapita 4.255 Tidak terbukti multikolinearitas

Jumlah Perusahaan 4.351 Tidak terbukti multikolinearitas

Jumlah Penduduk 1.142 Tidak terbukti multikolinearitas

Sumber : data sekunder diolah (lampiran hal. 1)

Hasil pengujian yang telah dilakukan seperti pada tabel di atas

menunjukkan bahwa tidak terdapat multikolinearitas. Hal ini

Page 94: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

80

ditunjukkan dengan angka Variance Inflation Factor (VIF) masing-

masing variabel dibawah 10.

Kesimpulan uji asumsi klasik : berdasarkan hasil uji asumsi

klasik terpenuhi.

(c) Uji Heteroskedastisitas

Uji heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model

regresi terjadi ketidaksamaan variansi dari residual satu pengamatan

kepengamatan yang lain. Jika variansi dari residual satu pengamatan

ke pengamatan yang lain tetap, maka disebut homoskedastisitas dan

jika berbeda disebut heteroskedastisitas. Model regresi yang baik

adalah yang homoskedastisitas. Deteksi adanya heteroskedastisitas

dapat dilakukan dengan uji korelasi Spearman’s. Model regresi

dikatakan terbebas dari heteroskedastisitas apabila masing-masing

variabel mempunyai nilai signifikan diatas 0.05. Hasil uji yang

dilakukan diringkas dalam tebel berikut :

Tabel 4.10 Uji Heteroskedastisitas

Variabel Sign. Keterangan

Pendapatan Perkapita 0.997 Tidak terbukti heteroskedastisitas

Jumlah Perusahaan 0.984 Tidak terbukti heteroskedastisitas

Jumlah Penduduk 0.810 Tidak terbukti heteroskedastisitas

Sumber : Data sekunder diolah (lampiran 1)

Page 95: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

81

Dari tabel diatas diketahui bahwa dengan nilai korelasi parsial

untuk masing-masing variabel mempunyai nilai signifikan berada

diatas 0.05. Dengan demikian masing-masing variabel tidak terbukti

adanya heteroskedastisitas.

(d) Uji Autokorelasi

Uji autokorelasi bertujuan menguji apakah dalam suatu model regresi

linier ada korelasi antara kesalahan penganggu pada periode t dengan

kesalahan pada periode t-1 (sebelumnya). Jika terjadi korelasi maka

dinamakan ada problem autokorelasi. Untuk menguji ada tidaknya

problem autokorelasi maka dapat dilakukan uji Durbin Watson (DW-

test) yaitu dengan membandingkan nilai DW-statistik dengan DW-

tabel. Hasil uji yang dilakukan menunjukkan bahwa angka DW-test

sebesar 1.543. Pada DW-tabel dengan taraf 5%, k = 2 dan n = 18

dengan dL = 1.15759, dU = 1.39133 dan (4-dU) = 2.60867. Apabila

DW-statistik terletak diantara dU dengan (4-dU) maka tidak terjadi

autokorelasi. Hasil uji menunjukkan bahwa model regresi tidak

terbukti adanya autokorelasi, terbuti nilai DW-test 1.543 berada

diantara 1.39133 (dU) dan 2.60867 (4-dU).

Kesimpulan uji asumsi klasik terpenuhi, berdasarkan uji asumsi klasik

ketiga variabel berdistribusi normal, tidak terjadi multikolinearitas, tidak

terjadi heteroskedastisitas maupun autokorelasi.

Page 96: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

82

D. Interpretasi Hasil Penelitian

Penelitian ini telah menunjukkan bahwa variabel independen yang

meliputi pendapatan perkapita, jumlah perusahaan dan jumlah penduduk baik

secara simultan atau bersama-sama maupun secara parsial atau individual

mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap PAD di Kabupaten Sragen.

Dengan hasil pembahasan sebagai berikut :

1) Hasil Analisis Deskripsi

Dari uraian deskripsi tahun 1991-2008 menunjukkan bahwa penurunan

pertumbuhan PAD, pertumbuhan pendapatan perkapita dan pertumbuhan

jumlah perusahaan terjadi pada tahun 1998 pada saat terjadi krisis

ekonomi, namun demikian terjadi puncak pertumbuhan pada tahun 2003.

2) Hasil Uji Hipotesis

a. Pengaruh Pendapatan Perkapita terhadap PAD

Pendapatan perkapita mempunyai pengaruh positif dan signifikan

secara statistik terhadap PAD dengan bukti nilai t-hitung sebesar 15.244

lebih besar dari t-tabel sebesar 1.74 pada taraf signifikansi sebesar

0.000 lebih kecil dari 0.05.

Apabila pendapatan perkapita naik maka PAD juga akan naik dan

sebaliknya, apabila pendapatan perkapita naik sebesar satu rupiah maka

PAD akan naik sebesar 6.685 rupiah dan sebaliknya jika pendapatan

perkapita turun maka PAD juga akan turun.

Tahun 1991-2008 pertumbuhan pendapatan perkapita tertinggi pada

tahun 2003 dan terendah pada tahun 1998. Hasil penelitian terdahulu

Page 97: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

83

yang dilakukan oleh Darwanto dan Yustikasari (2007) menyatakan

bahwa pertumbuhan ekonomi berpengaruh positif terhadap PAD.

Berdasarkan teori klasik dikemukakan suatu teori yang menjelaskan

kaitan antara pendapatan perkapita dengan jumlah penduduk bahwa

apabila terdapat kekurangan penduduk, produksi marjinal adalah lebih

tinggi daripada pendapatan perkapita, dengan demikian produksi

marjinal dipengaruhi oleh pendapatan perkapita riil (Sadono Sukirno,

1999 : 431).

b. Pengaruh Jumlah Perusahaan terhadap PAD.

Jumlah Perusahaan dalam penelitian ini mempunyai tidak berpengaruh

secara signifikan terhadap PAD dengan bukti nilai t-hitung sebesar

0.655 lebih kecil dari t-tabel sebesar 1.74 pada taraf signifikansi sebesar

0.523 lebih kecil dari 0.05.

Artinya jumlah perusahaan bertambah/ berkurang maka penerimaan

PAD tidak berubah/ tetap.

Upaya memperluas cakupan penerimaan pendapatan hal yang perlu

diperhatikan meliputi menambah jumlah subjek retribusi (Wihana

Kirana : 2002). Perusahaan hanya dikenakan pajak perusahaan bukan

retribusi perusahaan.

c. Pengaruh Jumlah Penduduk terhadap PAD.

Jumlah penduduk dalam penelitian ini mempunyai pengaruh negatif dan

signifikan terhadap PAD dengan bukti nilai t-hitung sebesar -3.025

Page 98: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

84

lebih kecil dari -t-tabel sebesar -1.74 pada taraf signifikansi sebesar

0.009 lebih kecil dari 0.05.

Apabila Jumlah Penduduk bertambah maka PAD juga akan berkurang,

apabila Jumlah Penduduk bertambah satu orang maka PAD akan

berkurang sebesar 10.607 rupiah karena penambahan penduduk akan

menambah beban pemerintah dengan adanya Jaminan Kesehatan

Masyarakat Miskin (Jamkesmas), Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan

sejenisnya.

Teori klasik dikemukakan suatu teori yang menjelaskan kaitan antara

pendapatan perkapita dengan jumlah penduduk. Teori tersebut

dinamakan teori penduduk optimal. Dari teori pertumbuhan klasik telah

dapat dilihat bahwa apabila terdapat kekurangan penduduk, produksi

marjinal adalah lebih tinggi daripada pendapatan perkapita, maka

pertambahan penduduk akan menaikkan pendapatan perkapita, akan

tetapi apabila penduduk sudah semakin banyak, hukum hasil lebih yang

semakin berkurang akan mempengaruhi fungsi produksi. Oleh

karenanya pendapatan perkapita menjadi semakin lambat

pertumbuhannya. Penduduk yang bertambah terus akan menyebabkan

pada suatu jumlah penduduk yang tertentu produksi marginalnya telah

sama dengan pendapatan per kapita. Pada keadaan ini pendapatan

perkapita mencapai nilai maksimal.(Sadono Sukirno, 1999 : 431).

Adapun pertumbuhan jumlah penduduk tertinggi pada tahun 2001 dan

terendah pada tahun 1994. Sedangkan hasil penelitian terdahulu oleh

Page 99: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

85

Sigit Yuliyanto; Wahyuddin dan Syamsuddin, (2003), menyatakan

bahwa jumlah penduduk tidak berpengaruh terhadap retribusi pelayanan

kesehatan karena tidak setiap penduduk mampu membayar layanan

kesehatan.

Variabel yang berpengaruh dominan terhadap PAD adalah variabel

Pendapatan perkapita dengan koefisien beta sebesar 0.951.

3) Implikasi dalam penelitian adalah pendapatan perkapita dapat langsung

berpengaruh terhadap penerimaan PAD karena dengan pendapatan

perkapita yang tinggi maka besarnya wajib pajak juga akan tinggi dan

setiap warga negara mampu dan tidak berkeberatan untuk dipungut

retribusi sesuai pelayanan yang dibutuhkan. apabila terdapat

kekurangan penduduk, produksi marjinal adalah lebih tinggi daripada

pendapatan perkapita, maka pertambahan penduduk akan menaikkan

pendapatan perkapita, akan tetapi apabila penduduk sudah semakin

banyak, hasil lebih yang semakin berkurang akan mempengaruhi fungsi

produksi maka pendapatan perkapita menjadi semakin lambat

pertumbuhannya. Penduduk yang bertambah terus akan menyebabkan

pada suatu jumlah penduduk yang tertentu produksi marginalnya telah

sama dengan pendapatan perkapita, ini mencapai nilai maksimal.

Jumlah penduduk meningkat maka pendapatan meningkat tetapi

pertumbuhan penduduk tidak mempengaruhi pertumbuhan pendapatan

secara proporsional sehingga perlu diperlukan usaha pemerintah untuk

menekan pertumbuhan penduduk.

Page 100: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

86

BAB V

P E N U T U P

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil analisa data dan pengujian hipotesis yang telah

dilakukan menunjukkan hal-hal sebagai berikut :

1. Hasil Analisis Deskripsi

Pertumbuhan PAD, pertumbuhan pendapatan perkapita, pertumbuhan

jumlah perusahaan dan pertumbuhan penduduk selama tahun 1991-2008

selalu meningkat tetapi pada tahun 1998 mengalami pertumbuhan negatif

dikarenakan perekonomian Indonesia tergoncang dengan adanya krisis

ekonomi yang berakibat pada perekonomian mikro maupun makro.

2. Secara bersama-sama pendapatan perkapita, jumlah perusahaan dan

jumlah penduduk berpengaruh terhadap PAD. Secara individu pengujian

hipotesis menunjukkan bahwa :

a. Variabel pendapatan perkapita berpengaruh signifikan positif terhadap

PAD. Apabila pendapatan perkapita naik maka PAD akan naik dan

sebaliknya.

b. Variabel jumlah perusahaan tidak berpengaruh terhadap PAD. Apabila

jumlah perusahaan naik/ turun maka PAD akan tetap.

c. Variabel jumlah penduduk berpengaruh signifikan negatif terhadap

PAD. Apabila jumlah penduduk naik maka PAD akan turun dan

sebaliknya.

86

Page 101: analisis faktor yang mempengaruhi pendapatan asli daerah di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

87

d. Variabel yang paling dominan pengaruhnya terhadap PAD adalah

pendapatan perkapita.

B. Saran

Sesuai dengan kesimpulan diatas, maka peneliti menyarankan bahwa

dalam menentukan kebijakan yang terkait dengan penerimaan PAD di

Kabupaten Sragen, Pemerintah Daerah yaitu :

1. Pendapatan perkapita terbukti berpengaruh terhadap PAD, semakin tinggi

pendapatan seseorang maka akan semakin tinggi pula kemampuan

seseorang untuk membayar (ability to pay) berbagai pungutan-pungutan

yang ditetapkan oleh pemerintah. Meningkatkan produk domestik dengan

menambah terobosan, usaha-usaha pada pertanian, Industri, perbankkan,

jasa-jasa, perdagangan dan menekan tingkat pertumbuhan penduduk.

2. Jumlah perusahaan terbukti tidak berpengaruh terhadap PAD sehingga

tidak perlu adanya kebijakan khusus tentang jumlah perusahaan.

3. Jumlah penduduk terbukti berpengaruh negatif terhadap PAD sehingga

perlu mengurangi/ menekan pertumbuhan penduduk dan menanggulangi

peledakan jumlah penduduk. Penyuluhan Keluarga Berencana (KB),

sosialisasi alat kontrasepsi dan mengalokasikan dana dalam pembiayaan

pemakaian kontrasepsi.


Recommended