Presentacin de PowerPoint

SISTEMANACIONAL DEINVERSIONPUBLICAELING. ECON. PEDROCONSULTOR - SNIPVICTOR VARA BLASUNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRIONFACULTAD DE INGENIERIA CIVILLa clave del desarrollo no est necesariamente en invertir ms sino en invertir mejor, con transparencia Comprometer y preparar a la ciudadana paracautelar la calidad de la inversin No hay desarrollo real sin una buena inversinInversin PblicaQu esel?queSistemaadministrativodeldeEstadoactacomounsistemacertificacinde calidad de losProyectosde InversinPblica.Herramientadeplanificacindelainversinqueesanterioralaformulacin del presupuesto.EL ENFOQUE DE LA CIENCIAS GERENCIALESY LOS CAMBIOS EN LA GESTION PUBLICAdesdeelmodeloburocrtico degestinbasado en la fragmentacin de tareas y lasubordinacinjerrquica,hastalanuevanuevosgestinpblicaquecomointroducerequerimientoseldesarrollodedeaunaculturadelacooperacinycapacidadesla gestin porespecficasresultados.orientadasEL MODELO BUROCRTICO Y EL MODELO POST BUROCRTICOEl SNIP se propone realizar la inversin publicaprocurando lo siguiente:Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.SostenibilidadMayor impacto socio-econmicoEn la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos porlos proyectosEs decir, un mayor bienestar para la poblacin.SNIP: Conceptos BsicosFINALIDAD:Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los PIPALCANCE:Empresas y entidades pblicas del sector no financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos.PIP formulados, ejecutados y financiados por terceros, cuando unaentidad del sector pblico sujeta al SNIP debe asumir, despus de la ejecucin, gastos de operacin y mantenimiento.SNIP: Conceptos Bsicos PROYECTOEstudio de carcter multidisciplinario de una realidad especfica para tomar decisiones de invertir, rechazar o postergar una inversin PROGRAMA DE DESARROLLOConjunto de PIP que se complementan para alcanzar un objetivocomn CONGLOMERADOConjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo y que corresponden a un mismo programa y funcin. RECURSOS PUBLICOSRecursos financieros y no financieros de propiedad del EstadoSNIP: Conceptos BsicosLey N 27293: Ley que crea el SNIP (creada 28/06/2000 y modificada por Leyes N 28522 y N 28802) Reglamento de Ley N 27293 (Decreto Supremo N 102-2007-EF) Resolucin Directoral N 003-2011-EF/ 68.01: Directiva Generaldel SNIP (publicada 09/04/2011)Disposiciones por tipo de proyectos: Ordenamiento territorial, educacin, energa, produccin, saneamiento, transporte (rehabilitacin de carreteras) Cooperacin tcnica no reembolsable Otras normas relativas a operatividad y seguimiento Normatividad ambiental Asociacin pblico-privada Normativa especfica del PIPMarco Legal del SNIPAntecedentesdelLey General delSNIPincorporacin deGN,GRLey de bases de ladescentralizacin,incluye a GL en elSNIPFormalizacin dela CATs2000201120122001200220032004200520062007200820092010Descentralizacinde la evaluacin ydelegacin dedeclaratoria deviabilidadSe incorpora GN;GRSe incorpora GN,GR, GLSe incorpora al GNObjetivo General y Especifico del Sistema Nacional deInversin PblicaObjetivos Especficos: Mejorar la calidad de la inversin. Fortalecer la capacidad de planificacin, programacin y ejecucin de proyectos del Sector Pblico Crear las condiciones orientadas al crecimiento econmico y el bienestar general de la poblacinObjetivo General:Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversinDUPLICIDAD DEINVERSIONPROYECTOS NORENTABLESPROYECTOS NOSOSTENIBLESINEFICIENTEUSO DE LOSRECURSOSPUBLICOSPROYECTOSRIESGOSOSPROYECTOSSOBREDIMENCIONADOSPROYECTOS NOACORDES CON LAPOLITICA SECTORIALCONSECUENCIAS DEL USO INEFICIENTE DE LOSRECURSOS PUBLICOSORGANO RESOLUTIVOO TITULAR DEL SECTORSNIPUNIDADESEJECUTORASESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SNIPSNIP555 Regula el funcionamiento del Sistema Declara la viabilidad de los Proyectoscuando esta funcin no est delegada Apoya tcnicamente a las OPIsSectoriales, Regionales, Locales y susrespectivas UF y UEPRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGPI:El ente Rector del SNIP es la Direccin General dePoltica de Inversiones del MEF - DGPIENTE RECTOR DEL SNIPEstablece Polticas Sectoriales.Delega funciones y asigna recursos para laejecucin de los Proyectos6 SNIPAutoriza la ejecucin de los Proyectosdeclarados viablesAprueba la Programacin Multianual deInversionesSNIP55513. SALUD14. ECONOMIA Y FINANZAS15. SISTEMA ELECTORAL16. EDUCACIN17. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO18. ENERGIA Y MINAS19. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES20. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO21. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL22. INTERIOR23. VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO24. JUSTICIA1.2.3.4.5.6.7.8.9.AGRICULTURAMINISTERIO PUBLICOCONGRESO DE LA REPUBLICACONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURAMUJER Y DESARROLLO SOCIALPODER JUDICIALPRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROSCONTRALORIA GENERALPRODUCCIN10. DEFENSA11. RELACIONES EXTERIORES12. DEFENSORIA DEL PUEBLOORGANO RESOLUTIVO O TITULAR DEL SECTORCompetencias de lasOficinasdeProgramacindeInversionesOPI:SNIP555Establece criterios de priorizacin de la inversin pblica en su Sector.Evala, aprueba y declara viable los estudios de pre inversin de su respectivo sectorEvala, aprueba y gestiona la viabilidad de proyectos, ante la DGPI del MEF, de los proyectos financiados con crdito externo Evaluacin y Seguimiento de losProyectos en la fase de su Ejecucin.OFICINAS DE PROGRAMACION SECTORIAL -OPIsCompetenciasdelasunidadesformuladorasUF:SNIP555Levantar el diagnostico integral para el proceso de identificacin y priorizacin de las inversiones Elaborar estudios de pre inversin a nivelde perfil simplificado, Perfil y Factibilidad Elaborar el Programa Multianual deInversiones Desarrollar capacidades tcnicas endiseo de proyectos de inversin Desarrollar las capacidades tcnicas degestin de proyectos ante la OPI de suSectorUNIDADES FORMULADORAS - UFCompetenciasdelasUnidadesEjecutorasUE:SNIP555 Elabora expedientes tcnicos de losProyectos viables Ejecuta los Proyectos de inversin enbase al expediente tcnico Mantiene los costos del Proyectodentro de los rangos establecidos enel estudio de pre-inversin Generar informacin adecuada parala evaluacin y seguimiento de todaslas fases restantes del ProyectoUNIDADES EJECUTORAS - UEEs un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologas y Normas TcnicasSNIP555En proceso de implementacin. Ciclo de Proyecto Normas y Guas Tcnicos, Manualesmetodolgicos y contenidos mnimos de losestudios de pre inversin Delegacin de facultades para la aprobacinde proyectos, programas, conglomerados yotros temas Banco de Proyectos Procedimientos de seguimiento y monitoreode proyectos de inversin Sistemas de Informacin Geogrfico Estadsticas de INEI, ENAHO, ENDES,Indicadores de Desarrollo, Mapa de Pobreza,otros.HERRAMIENTAS DEL SNIPLa Direccin General de Poltica de Inversiones del Sector Pblico no prioriza los proyectos, slo verifica su calidad y sostenibilidad La funcin de priorizacin correspondeestrictamente a las OPIS Sectoriales y Regionales El SNIP no est relacionado con la asignacin derecursos El SNIP slo prioriza aquellos proyectos de buenacalidad..Qu NO hace el SNIP?A qu tipo de Proyectos se aplica el SNIP?Proyectos productivos, de infraestructura econmica, proyectos sociales como salud, educacin, vivienda, en general de todos los sectores de la economa nacionalA qu tipo de financiamientos se aplica el SNIP?Tesoro Pblico, recursos propios, multilaterales, financiamiento externo, cooperacin tcnica en dinero, especies y servicios, entre otros.Algunos Temas para RecordarHerramientas Previassociodemogrficas.Mediciones de Niveles de VidaViviendaENAHOFamiliar (ENDES, 1996).Estadsticas INEI. Compendio de estadsticas Encuesta Nacional sobre(ENVIV) Censo Nacional de Poblacin y de Encuesta nacional de hogares Encuesta Demogrfica y de SaludPlanes estratgicos:Lineamientos /indicadores de gobierno, sectorial, regional, localPlan multianual de inversionesManuales de sector (Plan de Desarrollo, Mapa de Pobreza, indicadores de desarrollo humano) Herramienta de entendimiento del sector con las instancias competentes del SNIP Forma de priorizar los proyectos en base a indicadores situacionales del sector Contiene todos los proyectos del sectoren el mbito donde se requieren.Plan Multianual de InversionesAl PREPARARUNPROYECTOREALIDAD CONCRETA1Estamos encuadrando la realidaddentro de un enfoque nuestroPerdemos parte de la realidad;pero agregamos parte de nuestrossupuestos2PROYECTO FORMULADO Toda intervencin limitada en el tiempo Utiliza total o parcialmente recursos pblicosPara crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios Beneficios se deben generar durante la vidatil del proyectoQu es un PIP?Toda intervencin limitada en el tiempo.Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos.Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidadproductora de bienes o servicios de la entidad pblica. *Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y sonindependientes de los de otros proyectos.* Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para laejecucin de proyectos de inversin.Qu es un PIP? Definicin Normativa:NO SON PIPLasintervencionesqueconstituyengastosdeoperacinymantenimiento.Lareposicin de activos que:(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicaspara el funcionamiento de la entidad; o(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.En general, la reposicin de activos es el reemplazode un activo cuyo tiempo de operacin ha superadosuperiododevidatilohasufridodaosporOJOfactores imprevisibles que afectan la continuidad desus operacionesCARACTERISTICAS QUEDEBEREUNIRELPROBLEMAREQUIEREINTERVENCION PUNBLICAREQUIEREINTERVENCION PUNBLICAREQUIEREINTERVENCION PUNBLICADebe ser lo suficientemente general, de modo que admita varias alternativas de solucin, delimitadas a partir del anlisis de causasDebe ser especifico para poder ser atendido porun solo Proyecto de Inversin PublicaDebe justificarse que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privadoELCICLODELPROYECTOEINVERSIONIDEAFINRETROALIMENTACIONEX POSTMANTENIMIENTODEFINITIVOS/EXOPERACIN YEVALUACIONpost inversinESTUDIOS PEDIENTETECNICOEJECUCIONInversinPERFIL PREFACTIBILIDADFACTIBILIDADpre inversinSe enmarca dentro de las polticas y estrategias de desarrollo del Gobierno El formulador del Proyecto ha generado alternativascreativas y tcnicamente viables para su operacin El formulador ha utilizado la informacin disponible yconfiable para estimar adecuadamente la demandainsatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto eindicadores de rentabilidad Se han considerado en forma explcita los riesgos quepueden afectar la sostenibilidad del Proyecto.Cuando un Proyecto esConsiderado Bueno?