Transcript
Page 1: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

Oktober 2011

Kajian Strategi Batas Pengelolaan WIlayah Negara & Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi

68177P

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

ed

Page 2: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

Page 3: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

ii | H a L  

 

DAFTAR ISI  

 KATA PENGANTAR  ......................................................................................................   i DAFTAR ISI .....................................................................................................................   ii DAFTAR TABEL   ...........................................................................................................   x DAFTAR GAMBAR   .......................................................................................................   xvii DEFINISI ..........................................................................................................................   xix  BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................   1 1.1.   LATAR BELAKANG ..........................................................................................................   1 1.2.   TUJUAN DAN SASARAN  ...............................................................................................   2 1.3.  SISTEMATIKA PENULISAN ..........................................................................................   3  BAB II KAJIAN LITERATUR ........................................................................................   1 2.1.   TINJAUAN LITERATUR ..................................................................................................   1 2.2.   LANDASAN KEBIJAKAN ................................................................................................   11 2.3.   ANALISA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK ..................................................   20  BAB III METODOLOGI .................................................................................................   1 3.1.   DATA DAN SUMBER DATA ..........................................................................................   1 3.2.   METODE KAJIAN ..............................................................................................................   1  BAB IV GAMBARAN UMUM BATAS WILAYAH NEGARA DAN KAWASAN PERBATASAN DI 12 PROVINSI  4.1.  PROVINSI ACEH ................................................................................................................   3   4.1.1.  Kondisi Batas Wilayah Negara  ...................................................................   3   4.1.2.   Kondisi Geografis Dan Administratif  .......................................................   7   4.1.3.  Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................   8   4.1.4.   Kondisi Kependudukan Wilayah Konsentrasi Pengembangan .....   12   4.1.5.   Kondisi Perekonomian ...................................................................................   12   4.1.6.   Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................   16   4.1.7.   Kondisi Pertahanan dan Keamanan ..........................................................   21   4.1.8.  Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................   21  4.2.  PROVINSI SUMATERA UTARA ...................................................................................   27   4.2.1.  Kondisi Batas Wilayah Negara ....................................................................   27   4.2.2.  Kondisi Geografis Dan Administratif ........................................................   29   4.2.3.  Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................   30   4.2.4.  Kondisi Kependudukan ..................................................................................   31   4.2.5.  Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ......   32   4.2.6.  Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................   35 

Page 4: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

iii | H a L  

 

  4.2.7.  Kondisi Pertahanan dan Keamanan ..........................................................   36   4.2.8.  Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................   37  4.3.  PROVINSI RIAU .................................................................................................................   41   4.3.1.  Kondisi Batas Wilayah Negara ....................................................................   41   4.3.2.   Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............   42   4.3.3.   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................   43   4.3.4.   Kondisi Kependudukan ..................................................................................   45   4.3.5.   Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ......   46   4.3.6.   Kondisi Sosial dan Budaya   ..........................................................................   50   4.3.7.   Kondisi Pertahanan dan Keamanan  .........................................................   52   4.3.8.   Sarana/Prasarana dan Utilitas Lingkungan ...........................................   53  4.4.  PROVINSI KEPULAUAN RIAU .....................................................................................   63   4.4.1.   Kondisi Batas Wilayah Negara ....................................................................   63   4.4.2.   Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............   64   4.4.3.   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................   65   4.4.4.   Kondisi Kependudukan ..................................................................................   67   4.4.5.   Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ......   69   4.4.6.   Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................   73   4.4.7.   Kondisi Pertahanan dan Keamanan ..........................................................   75   4.4.8.   Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................   77  4.5.  PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR .......................................................................   83   4.5.1.   Kondisi Batas Wilayah Negara ....................................................................   83   4.5.2.   Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............   86   4.5.3.   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................   88   4.5.4.   Kondisi Kependudukan ..................................................................................   89   4.5.5.   Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ......   91   4.5.6.   Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................   95   4.5.7.   Kondisi Pertahanan dan Keamanan ..........................................................   96   4.5.8.   Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................   100  4.6.   PROVINSI KALIMANTAN BARAT ..............................................................................   114   4.6.1.   Kondisi Batas Wilayah Negara ....................................................................   114   4.6.2.   Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............   115   4.6.3.   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................   116   4.6.4.  Kondisi Kependudukan ..................................................................................   117   4.6.5.   Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ......   118   4.6.6.   Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................   123   4.6.7.   Kondisi Pertahanan dan Keamanan ..........................................................   124   4.6.8.   Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................   129 

Page 5: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

iv | H a L  

 

 4.7.   PROVINSI KALIMANTAN TIMUR .....................................................................  140   4.7.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ..............................................................  140   4.7.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan........  142   4.7.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ......................................................  143   4.7.4. Kondisi Kependudukan………………………………..................................     144   4.7.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan..  146   4.7.6. Kondisi Sosial dan Budaya ......................................................................  149   4.7.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ....................................................  151   4.7.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …...........................................................  155  4.8.   PROVINSI SULAWESI UTARA ............................................................................  166   4.8.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ..............................................................  166   4.8.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan......  167   4.8.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan .....................................................  168   4.8.4. Kondisi Kependudukan………………………………................................    171   4.8.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan  172   4.8.6. Kondisi Sosial dan Budaya .....................................................................  175   4.8.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ...................................................  176   4.8.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …..........................................................  177  4.9.   PROVINSI MALUKU UTARA ..............................................................................  183   4.9.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ............................................................  183   4.9.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan.....  184   4.9.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ...................................................  185   4.9.4. Kondisi Kependudukan………………………………...............................    190   4.9.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan  190   4.9.6. Kondisi Sosial dan Budaya ....................................................................  194   4.9.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ..................................................  195   4.9.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ….........................................................  195  4.10.   PROVINSI MALUKU ..............................................................................................  201   4.10.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .........................................................  201   4.10.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan..  201   4.10.3. Kondisi Fisik Kawasan………………….................................................  202   4.10.4. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan ...........................    203   4.10.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan  204   4.10.6. Kondisi Sosial dan Budaya .................................................................  207   4.10.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan dan Hukum.......................  209   4.10.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …......................................................  210   

Page 6: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

v | H a L  

 

4.11.   PROVINSI PAPUA BARAT ..................................................................................  219   4.11.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .........................................................  219   4.11.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan  220   4.11.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................  221   4.11.4. Kondisi Kependudukan………………………………………………….  223   4.11.5. Kondisi Perekonomian Wiilayah Konsentrasi Pengembangan  224   4.11.6. Kondisi Sosial dan Budaya .................................................................  227   4.11.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ...............................................  228   4.11.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …......................................................  229  4.12.   PROVINSI PAPUA ..................................................................................................  233   4.12.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .........................................................  233   4.12.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan  236   4.12.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................  237   4.12.4. Kondisi Kependudukan………………………………………………….  238   4.12.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan  240   4.12.6. Kondisi Sosial dan Budaya .................................................................  244   4.12.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ..............................................  245   4.12.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ….....................................................  247  BAB V ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI ...........................................................  1 5.1.   PROVINSI ACEH ....................................................................................................  1   5.1.1. Isu‐Isu Strategis ........................................................................................  1 

A. Batas Wilayah Negara.........................................................................  1 B. Pertahanan dan Penegakan Hukum ............................................  1 C. Ekonomi, SDA, dan LH .......................................................................  2 D. Sosial dan Budaya ................................................................................  2 E. Kelembagaan  ........................................................................................  3 

  5.1.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................  3   5.1.3. Arah Kebijakan dan Strategi ................................................................  4 

A. Batas Wilayah Negara.........................................................................  4 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ....................  4 C. Ekonomi, SDA, dan LH .......................................................................  4 D. Sosial dan Budaya ................................................................................  5 E. Kelembagaan  .........................................................................................  5 

 5.2.  PROVINSI SUMATERA UTARA .........................................................................  7   5.2.1. Isu‐Isu Strategis ..........................................................................................  7 

A. Batas Wilayah .........................................................................................  7 B. Pertahanan dan Penegakan Hukum …………………....................  7 C. Ekonomi, SDA, dan LH .........................................................................  7 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................  8 

Page 7: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

vi | H a L  

 

E. Kelembagaan  ...........................................................................................  8 5.2.2. Kondisi Yang Dituju ....................................................................................  8 

  5.2.3. Arah Kebijakan dan Strategi ....................................................................  9 A. Batas Wilayah Negara.............................................................................  9 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .......................  9 C. Ekonomi, SDA, dan LH  .........................................................................  10 D. Sosial dan Budaya ...................................................................................  10 E. Kelembagaan  ............................................................................................  11 

 5.3.  PROVINSI RIAU ..........................................................................................................  12   5.3.1. Isu‐Isu Strategis .............................................................................................  12 

A. Batas Wilayah ............................................................................................  12 B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum ……………….........................  12 C. Ekonomi, SDA, dan LH ...........................................................................  12 D. Sosial dan Budaya ....................................................................................  13 E. Kelembagaan  ............................................................................................  13 

5.3.2. Kondisi Yang Dituju .....................................................................................  13   5.3.3. Arah Kebijakan dan Strategi .....................................................................  14 

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................  14 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  14 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  15 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  15 E. Kelembagaan  .............................................................................................  16 

 5.4.  PROVINSI KEPULAUAN RIAU ..............................................................................  17   5.4.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................  17 

A. Batas Wilayah ............................................................................................  17 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  17 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  18 D. Sosial dan Budaya ....................................................................................  18 E. Kelembagaan  .............................................................................................  19 

5.4.2. Kondisi Yang Dituju ......................................................................................  19   5.4.3. Arah Kebijakan dan Strategi ......................................................................  20 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  20 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .........................  20 C. Ekonomi, SDA, dan LH .............................................................................  21 D. Sosial dan Budaya ......................................................................................  22 E. Kelembagaan  ...............................................................................................  23 

 5.5.  PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR ..................................................................  24   5.5.1. Isu‐Isu Strategis ..............................................................................................  24 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  24 

Page 8: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

vii | H a L  

 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ..........................  25 C. Ekonomi, SDA, dan LH .............................................................................  25 D. Sosial dan Budaya ......................................................................................  26 E. Kelembagaan  ..............................................................................................  26 

5.5.2. Kondisi Yang Dituju .......................................................................................  27   5.5.3. Arah Kebijakan dan Strategi .....................................................................  27 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  27 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  28 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  29 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  29 E. Kelembagaan  .............................................................................................  30  

5.6.  PROVINSI KALIMANTAN BARAT .......................................................................  31   5.6.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................  31 

A. Batas Wilayah ............................................................................................  31 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  31 C. Ekonomi, SDA, dan LH ...........................................................................  32 D. Sosial dan Budaya ....................................................................................  33 E. Kelembagaan  .............................................................................................  33 

5.6.2. Kondisi Yang Dituju ......................................................................................  33   5.6.3. Arah Kebijakan dan Strategi .....................................................................  34 

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................    34 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  34 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  35 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  35 E. Kelembagaan  .............................................................................................  36 

 5.7.  PROVINSI KALIMANTAN TIMUR ........................................................................  37   5.7.1. Isu‐Isu Strategis .............................................................................................  37 

A. Batas Wilayah .............................................................................................  37 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .........................  37 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  38 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  38   E. Kelembagaan  .............................................................................................  39 

5.7.2. Kondisi Yang Dituju ......................................................................................  39   5.7.3. Arah Kebijakan dan Strategi .....................................................................  39 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  39 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .........................  40 C. Ekonomi, SDA, dan LH  ............................................................................  41 D. Sosial dan Budaya  .....................................................................................  42 E. Kelembagaan  .............................................................................................  42 

 

Page 9: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

viii | H a L  

 

5.8.  PROVINSI SULAWESI UTARA ...............................................................................  43   5.8.1. Isu‐Isu Strategis .............................................................................................  43 

A. Batas Wilayah ............................................................................................  43 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  43 C. Ekonomi, SDA, dan LH ...........................................................................  43 D. Sosial dan Budaya ...................................................................................  44 E. Kelembagaan  .............................................................................................  44 

5.8.2. Kondisi Yang Dituju ......................................................................................  45   5.8.3. Arah Kebijakan dan Strategi ....................................................................  46 

A. Batas Wilayah Negara ............................................................................  46 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  46 C. Ekonomi, SDA, dan LH ...........................................................................  47 D. Sosial dan Budaya ....................................................................................  48 E. Kelembagaan  .............................................................................................  48 

 5.9.  PROVINSI MALUKU UTARA ...................................................................................  49   5.9.1. Isu‐Isu Strategis ..............................................................................................  49 

A. Batas Wilayah .............................................................................................  49 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .........................  49 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  50 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  50 E. Kelembagaan  .............................................................................................  51 

5.9.2. Kondisi Yang Dituju ......................................................................................  51   5.9.3. Arah Kebijakan dan Strategi .....................................................................  51 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  51 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  52 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  53 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  53 E. Kelembagaan  ..............................................................................................  53 

 5.10.  PROVINSI MALUKU ...................................................................................................  55   5.10.1. Isu‐Isu Strategis ...........................................................................................  55 

A. Batas Wilayah .............................................................................................  55 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .........................  55 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  56 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  56 E. Kelembagaan  .............................................................................................  57 

5.10.2. Kondisi Yang Dituju ....................................................................................  57   5.10.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................  57 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  57 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  58 C. Ekonomi, SDA, dan LH ...........................................................................  58 

Page 10: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

ix | H a L  

 

D. Sosial dan Budaya ....................................................................................  59 E. Kelembagaan  .............................................................................................  59  

5.11.  PROVINSI PAPUA BARAT .......................................................................................  61   5.11.1. Isu‐Isu Strategis ...........................................................................................  61 

A. Batas Wilayah .............................................................................................  61 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  61 C. Ekonomi, SDA, dan LH  ...........................................................................   61 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  62 E. Kelembagaan  ..............................................................................................  62 

5.11.2. Kondisi Yang Dituju ....................................................................................  62   5.11.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................  63 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  63 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  63 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................  64 D. Sosial dan Budaya .....................................................................................  64 E. Kelembagaan  .............................................................................................  65 

 5.12.  PROVINSI PAPUA ......................................................................................................  66   5.12.1. Isu‐Isu Strategis ..........................................................................................  66 

A. Batas Wilayah Negara..............................................................................  66 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................  66 C. Ekonomi, SDA, dan LH ...........................................................................  67 D. Sosial dan Budaya ....................................................................................  68 E. Kelembagaan  ..............................................................................................  68 

5.12.2. Kondisi Yang Dituju ....................................................................................  68   5.12.3. Arah Kebijakan dan Strategi ...................................................................  69 

A. Batas Wilayah Negara.............................................................................  69 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .........................  69 C. Ekonomi, SDA, dan LH .............................................................................  69 D. Sosial dan Budaya ....................................................................................  70 E. Kelembagaan  .............................................................................................  71 

 BAB VI PENUTUP   .................................................................................................................  1  DAFTAR PUSTAKA  

 

 

 

Page 11: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

x | H a L  

 

DAFTAR TABEL BAB II 2.1  Tipologi Pengembangan Kawasan Perbatasan ...........................................   10  BAB IV 4.1  Titik Dasar di Provinsi Aceh ................................................................................   6 4.2  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan    Provinsi Aceh .............................................................................................................   7 4.3  Penggunaan Tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang   Tahun 2008 ................................................................................................................   11 4.4  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh ........   12 4.5  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Aceh ...............................................................   13 4.5  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Aceh Tahun 2009 ........................   14 4.7  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kota Sabang    Tahun 2006 – 2009 .................................................................................................   16 4.8  Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA dan Sederajat serta Kejuruan   di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 ..............................   22 4.9  Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan serta Tenaga Medis   di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 ..............................   22 4.10  Pangsa Desa terhadap Sarana dan Prasarana Kesehatan   di Kecamatan Sukakarya ......................................................................................   23 4.11  Panjang Jalan dan Kondisi Jalan Kota Sabang Tahun 2008 ...................   24 4.12  Titik Dasar di Provinsi Sumatera Utara .........................................................   29 4.13  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokasi Prioritas di Kawasan   Perbatasan Provinsi Sumatera Utara ..............................................................   30 4.14  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi    Sumatera Utara .........................................................................................................   32 4.15  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2009 ..   34 4.16  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Serdang    Begadai Tahun 2006 – 2007 ...............................................................................   36 4.17  Jumlah Sekolah di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 .............   37 4.18  Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan serta Tenaga Medis di    Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai    Tahun 2008 ................................................................................................................   38 4.19  Kondisi Akses Lalu Lintas Jalan di Kecamatan Tanjung Beringin   Tahun 2008 ................................................................................................................   40 4.20  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Riau ..............................................................................................................   42 4.21  Jumlah Keluarga yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang   Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan ................................................................   43 4.22  Sumber Air Bersih di Lokasi Kecamatan Prioritas ....................................   44 

Page 12: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xi | H a L  

 

4.23  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Riau ........   45 4.24  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Riau Tahun 2009 .........................   48 4.25  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan   Provinsi Riau Tahun 2006 – 2007 ....................................................................   50 4.26  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan   Provinsi Riau Tahun 2008 – 2009 ....................................................................   51 4.27  Pos Lintas Batas di Provinsi Riau ......................................................................   53 4.28  Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2009/2010 .............   54 4.29  Sarana Kesehatan Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau   Tahun 2009 ................................................................................................................   54 4.30  Sarana Kesehatan di Lokasi Prioritas (kecamatan perbatasan)   Tahun 2008 ................................................................................................................   54 4.31  Jumlah Tenaga Medis Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau   Tahun 2009 ................................................................................................................   56 4.32  Penderita Gizi Buruk Tahun 2006 – 2008 .....................................................   56 4.33  Jumlah Keluarga yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang   Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan Tahun 2008 .....................................   57 4.34  Sumber Air Bersih di Lokasi Kecamatan Perbatasan/Prioritas ..........   57 4.35  Jangkauan Pelayanan Listrik di Lokasi Prioritas (Kecamatan    Perbatasan) Tahun 2008) ....................................................................................   58 4.36  Panjang dan Kondisi Jalan di Provinsi Riau Tahun 2009 dan 2010...   59 4.37  Panjang dan Kondisi Jalan Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009    dan 2010 ......................................................................................................................   60 4.38  Akses Lalu Lintas Kecamatan dan Jenis Permukaan Jalan .....................   60 4.39  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Kepulauan Riau ......................................................................................   65 4.40  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi   Kepulauan Riau .........................................................................................................   68 4.41  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2009..   71 4.42  Indikator dan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau    Tahun 2005 ‐ 2009 ..................................................................................................   73 4.43  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan   Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 ‐ 2007 .............................................   74 4.44  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan   Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ‐ 2009 .............................................   74 4.45  Pos Lintas Batas di Provinsi Kepulauan Riau ..............................................   76 4.46  Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 ..........................   77 4.47  Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan   Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ...................................   78 4.48  Tenaga Kesehatan di Kecamatan dan Kabupatenn Perbatasan   Provinsi Kepulauan Riau – Tahun 2008 ........................................................   79  

Page 13: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xii | H a L  

 

4.49  Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun Terakhir di Kawasan    Perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau .........................................................   80 4.50  Sumber Air Minum di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan   Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ............................................................   80 4.51  Jumlah Desa yang Mempunyai Lampu Penerangan di Jalan Utama ..   82 4.52  Gambaran Batas Darat dan Perairan di Wilayah Provinsi NTT ...........   85 4.53  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Nusa Tenggara Timur ..........................................................................   87 4.54  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Nusa   Tenggara Timur ........................................................................................................   89 4.55  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi NTT Tahun 2009 .........................   93 4.56  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta   Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi   Nusa Tenggara Timur Tahun 2009 ..................................................................   95 4.57  Pos Pamtas RI‐Timor Leste di Provinsi Nusa Tenggara Timur ...........   98 4.58  Pos Lintas Batas di Provinsi Nusa Tenggara Timur ..................................   100 4.59  Jumlah Sekolah/PT pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan   Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................   101 4.60  Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan   Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas    Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Nusa Tenggara Timur ..   102 4.61  Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan   Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Air Bersih di Provinsi Nusa Tenggara Timur ...............................................   105 4.62  Persentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Listrik di Provinsi Nusa Tenggara Timur ......................................................   107 4.63  Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan   Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Komunikasi dan Informasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur .............   109 4.64  Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan   Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi    di Provinsi Nusa Tenggara Timur .....................................................................   111 4.65  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Kalimantan Barat ...................................................................................   115 4.66  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi   Kalimantan Barat .....................................................................................................   117 4.67  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009  120 4.68  Potensi Ekonomi di Kecamatan Lokasi Prioritas .......................................   122 4.69  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan    Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 ‐ 2009 ..........................................   123 4.70  Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan Barat – Serawak ..............................   127 

Page 14: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xiii | H a L  

 

4.71  Kondisi Pos Pamtas di Kalimantan Barat Tahun 2010 ............................   128 4.72  Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 ..........................   130 4.73  Jarak Terdekat Sekolah (TK, SD, SLTP, SLTA dan SMK) dari   Kecamatan Perbatasan ..........................................................................................   131 4.74  Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan    Perbatasan Tahun 2008  .......................................................................................   132 4.75  Tingkat Kesulitan Akses ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu    (Pustu), Posyandu, Polindes dan Poskesdes di Kecamatan    Perbatasan Tahun 2008 ........................................................................................   133 4.76  Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan     Tahun 2008 ................................................................................................................   134 4.77  Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter, Bidan, Poskesdes, Polindes dan   Tanpa Pustu ................................................................................................................   135 4.78  Sumber Air Bersih Desa‐desa di Kecamatan dan Kabupaten    Perbatasan, Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 ...............................   136 4.79  Pangsa Desa yang Akses Listrik Dilayani oleh PLN dan Non PLN   Di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan .............................................   138 4.80  Kondisi Jalan yang Diakses oleh Desa di Kawasan Perbatasan ...........   139 4.81  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Kalimantan Timur .................................................................................   142 4.82  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan   Timur .............................................................................................................................   145 4.83  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009  147 4.84  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan    Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ‐ 2009 ........................................   150 4.85  Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan Timur ...................................................   153 4.86  Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Timur ...................................................   154 4.87  Jumlah Sekolah Hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan   Perbatasan di Kalimantan Timur ......................................................................   155 4.88  Jarak Terdekat Sekolah di Kabupaten/Kecamatan Provinsi    Kalimantan Timur Tahun 2008 .........................................................................   156 4.89  Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan   Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ...........................   157 4.90  Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan     Kalimantan Timur Tahun 2008 .........................................................................   158 4.91  Jumlah Desa Tanpa Adanya Sarana dan Prasarana Kesehatan di   Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur   Tahun 2008 ................................................................................................................   158 4.92  Tingkat Kesulitan Desa Perbatasan Mengakses Berbagai Sarana   Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi    Kalimantan Timur ...................................................................................................   159 4.93  Sumber Air Bersih di Berbagai Kabupaten/Kecamatan Perbatasan –  

Page 15: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xiv | H a L  

 

  Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 .......................................................   160 4.94  Pangsa KK yang Akses Listrik Dilayani oleh PLN dan Non PLN di    Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ..   162 4.95  Akses Lalu Lintas dan Kondisi Permukaan Jalan Desa‐desa di    Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur   Tahun 2008 ................................................................................................................   163 4.96  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Sulawesi Utara ........................................................................................   168 4.97  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sulawesi   Utara ..............................................................................................................................   171 4.98  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 ...   173 4.99  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta    Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi   Sulawesi Utara Tahun 2009 ................................................................................   176 4.100  Pos Lintas Batas di Kawasan Perbatasan Laut RI‐Filipina di Laut   Sulawesi .......................................................................................................................   177 4.101  Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas   Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara .......................................   177 4.102  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas   Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Sulawesi Utara ................   178 4.103  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Air Bersih di Provinsi Sulawesi Utara .............................................................   179 4.104  Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan    Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di    Provinsi Sulawesi Utara ........................................................................................   180 4.105  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan   Komunikasi dan Informasi di Provinsi Sulawesi Utara ...........................   181 4.106  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan  

Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi   di Provinsi Sulawesi Utara ...................................................................................   182 4.107  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan    Provinsi Maluku Utara ...........................................................................................   184 4.108  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku    Utara ..............................................................................................................................   190 4.109  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 ......   192 4.110  Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Morotai ...........................   194 4.111  Jumlah Sekolah, Murid dan Guru di Kabupaten dan Kecamatan    Perbatasan Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 ........................................   195 4.112  Jumlah Rumah Sakit, Poliklinik, Puskesmas, Pustu  Dan Posyandu  

Page 16: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xv | H a L  

 

  di Morotai Tahun 2008 ..........................................................................................   196 4.113  Kondisi Jalan di Pulau Morotai ...........................................................................   198 4.114  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Maluku ........................................................................................................   202 4.115  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku ..   203 4.116  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Tahun 2009 ...................   206 4.117  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Perbatasan    Provinsi Maluku Tahun 2008 – 2009 ..............................................................   208 4.118  Jumlah Sekolah‐Sekolah, Pesantren/Madrasah hingga Program   Diploma/Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan    di Provinsi Maluku Tahun 2008 ........................................................................   211 4.119  Jarak Terdekat Ke Sekolah‐Sekolah Di Kecamatan/Kabupaten    Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................   211 4.120  Jumlah Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan/Kabupaten    Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................   212 4.121  Jumlah Tenaga Medis di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di    Provinsi Maluku Tahun 2008 .............................................................................   212 4.122  Jumlah Desa Tanpa Pelayanan Tenaga Medis Dan Sarana/Prasarana    Kesehatan Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku    Tahun 2008 ................................................................................................................   212 4.123  Jumlah Penderita Gizi Buruk di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan   di Provinsi Maluku Tahun 2006 – 2008 .........................................................   213 4.124  Pangsa Desa untuk Mendapatkan Air Bersih Di Kabupaten/   Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 ............................   214 4.125  Pangsa Desa yang Akses Dilayani oleh Listrik PLN dan Non PLN di 

Kabupaten/Kecamatan Perbatasan (Lokri) – Provinsi Maluku    Tahun 2008 ................................................................................................................   215 4.126  Program TV Nasional dan Luar Negeri yang Dapat Diterima di   Kawasan Perbatasan ..............................................................................................   215 4.127  Pangsa Desa Yang Diakses Berbagai Kondisi Jalan di Kabupaten/   Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku ...................................................   216 4.128  Lapangan Terbang di Kawasan Perbatasan Provinsi Maluku ..............   218 4.129  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Papua Barat ..............................................................................................   220 4.130  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua   Barat ..............................................................................................................................   224 4.131  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 .........   225 4.132  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta   Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi   Papua Barat Tahun 2009 ......................................................................................   228 4.133  Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas    Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat ............................................   229 

Page 17: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xvi | H a L  

 

4.134  Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan pada Kecamatan Lokasi    Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat .........................   229 4.135  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Air Bersih di Provinsi Papua Barat ...................................................................   230 4.136 Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan    Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di    Provinsi Papua Barat ..............................................................................................   230 4.137  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua Barat ................................   231 4.138  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di    Provinsi Papua Barat ..............................................................................................   232 4.139  Koordinat 52 Titik Pilar Batas Perbatasan Darat antara RI – PNG ....   233 4.140  Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan   Provinsi Papua ..........................................................................................................   236 4.141  Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua .....   239 4.142  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Tahun 2009 .....................   242 4.143  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta    Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi   Papua Tahun 2009 ..................................................................................................   245 4.144  Pos Pengamanan Perbatasan di Provinsi Papua ........................................   246 4.145  Pos Lintas Batas di Provinsi Papua ..................................................................   247 4.146  Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas   Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua .........................................................   248 4.147  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas    Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Papua ..................................   249 4.148  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Air Bersih di Provinsi Papua ...............................................................................   250 4.149  Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan    Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di    Provinsi Papua ..........................................................................................................   252 4.150  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan    Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan    Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua .............................................   253 4.151  Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan   Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi    di Provinsi Papua .....................................................................................................   255  

Page 18: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xvii | H a L  

 

DAFTAR GAMBAR BAB I 1.1 Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) ..............   1 

 BAB II 2.1  Ilustrasi: Boundary Making Theory .................................................................   3 2.2  Empat Elemen Pengelolaan Perbatasan ........................................................   7 2.3  Kawasan Perbatasan di Indonesia ....................................................................   16 2.4  Kawasan Perbatasan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional .......   16  BAB IV 4.1  Peta Sinoptik Batas Yurisdiksi dan Kedaulatan NKRI ..............................   3 4.2  Batas Maritim Antara RI – India dan Thailand di Samudera Hindia,   Laut Andaman dan Selat Malaka .......................................................................   3 4.3  Batas Landas Kontinen RI – India – Thailand yang telah Disepakati    4 4.4  Peta Orientasi Pulau Terluar di Aceh ..............................................................   6 4.5  Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi   Nanggroe Aceh Darussalam ................................................................................   7 4.6  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Aceh ...............................................................   13 4.7  Struktur Kelembagaan Gampong ......................................................................   20 4.8  Pelabuhan Sabang (International Hub Port) ...............................................   23 4.9  Batas Laut RI – Malaysia di Selat Malaka .......................................................   27 4.10  Pulau Kecil Terluar Pulau Berhala ...................................................................   28 4.11  Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi   Sumatera Utara .........................................................................................................   29 4.12  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Sumatera Utara .........................................   33 4.13  Batas Laut RI – Malaysia di Selat Malaka .......................................................   41 4.14  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Kepulauan Riau .........................................   70 4.15  Peta Batas Wilayah Negara di Kepulauan Riau ...........................................   64 4.16  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Riau ................................................................   47 4.17  Peta Batas Dasar RI – Timor Leste ...................................................................   83 4.18  Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Nusa   Tenggara Timur ........................................................................................................   86 4.19  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................   92 4.20  Pos Lintas Batas dan Pos Pamtas di NTT .......................................................   98 4.21  Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi   Kalimantan Barat .....................................................................................................   114 

Page 19: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

xviii | H a L  

 

4.22  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Barat .....................................   119 4.23  Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi    Kalimantan Timur ...................................................................................................   142 4.24  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Timur ...................................   146 4.25  Batas Laut RI‐Filipina di Laut Sulawesi ..........................................................   166 4.26  Lokasi Prioritas pada Kawasan Perbatasan Negara di Sulawesi   Utara ..............................................................................................................................   167 4.27  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara ..........................................   172 4.28  Batas Laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik ................................   183 4.29  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan    Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara .............................................   191 4.30  Kondisi Air Bersih dengan Sumur Gali dan Kondisi Air dengan PAM   Di Morotai ...................................................................................................................   196 4.31  Aksesibilitas dari dank e Pulau Morotai ........................................................   198 4.32  Kondisi Jalan di Morotai ........................................................................................   199 4.33  Suasana Pelabuhan Samudera di Daruba dan Bandar Udara Pitu    Streep ............................................................................................................................   200 4.34  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Maluku ..........................................................   204 4.35  Batas Laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik ................................   219 4.36  Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi   Papua Barat ................................................................................................................   220 4.37  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan   Perbatasan Negara di Provinsi Papua Barat ................................................   225 4.38  Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Papua  233 4.39  Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan    Perbatasan Negara di Provinsi Papua .............................................................   240   

Page 20: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

xix |  

 

DEFINISI 

Dalam Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, yang dimaksud dengan: 

1. Pembangunan  adalah  semua proses  perbaikan  atau perubahan  yang  yang dilakukan  melalui  upaya‐upaya  secara  sadar,  terencana,  dan berkesinambungan  atas  suatu masyarakat  atau  suatu  sistem  sosial  secara keseluruhan menuju kehidupan yang lebih baik atau lebih manusiawi. 

2. Pengelolaan  adalah  aktivitas  manajemen  yang  meliputi  perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan serta pengendalian. 

3. Wilayah  Negara  adalah  salah  satu  unsur  negara  yang  merupakan  satu kesatuan  wilayah  daratan,  perairan  pedalaman,  perairan  kepulauan  dan laut teritorial beserta dasar laut dan tanah di bawahnya, serta ruang udara di  atasnya,  termasuk  seluruh  sumber  kekayaan  yang  terkandung  di dalamnya. 

4. Batas  Wilayah  Negara  adalah  garis  batas  yang  merupakan  pemisah kedaulatan suatu negara yang didasarkan atas hukum internasional. 

5. Kawasan Perbatasan adalah bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan.  

6. Kawasan  Perbatasan  Laut  adalah  kawasan  sepanjang  sisi  dalam  Negara Kesatuan  Republik  Indonesia  sampai  dengan  pulau‐pulau  kecil  terluar (P2KT) dan perairan di sekitarnya. 

7. Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah  rencana  pembangunan  nasional  jangka  menengah  (5  tahun)  yang memberikan  arah  kebijakan,  strategi,  dan  agenda  program  prioritas pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan yang  disusun  dan  ditetapkan  oleh  Badan  Nasional  Pengelola  Perbatasan (BNPP).  

8. Rencana Aksi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah  pedoman  implementasi  tahunan  dari  Rencana  Induk  Pengelolaan Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan  Perbatasan  masing‐masing  Provinsi yang disusun dan ditetapkan oleh BNPP. 

9. Batas Wilayah Yurisdiksi adalah garis batas yang merupakan pemisah hak berdaulat  dan  kewenangan  tertentu  yang  dimiliki  oleh  negara  yang didasarkan  atas  ketentuan  peraturan  perundang‐undangan  dan  hukum internasional. 

Page 21: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

xx |  

 

10. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) adalah suatu area di luar dan berdampingan dengan  laut  teritorial  Indonesia  sebagaimana  dimaksud  dalam  Undang‐Undang yang mengatur mengenai perairan Indonesia dengan batas terluar 200  (dua  ratus) mil  laut  dari  garis  pangkal  dari mana  lebar  laut  teritorial diukur. 

11. Zona  Tambahan  Indonesia  adalah  zona  yang  lebarnya  tidak  melebihi  24 (dua puluh empat) mil  laut yang diukur dari garis pangkal darimana lebar laut teritorial diukur. 

12. Landas  Kontinen  Indonesia  adalah  meliputi  dasar  laut  dan  tanah  di bawahnya  dari  area  di  bawah  permukaan  laut  yang  terletak  di  luar  laut teritorial,  sepanjang  kelanjutan  alamiah wilayah daratan  hingga pinggiran luar  tepi  kontinen,  atau  hingga  suatu  jarak  200  (dua  ratus)  mil  laut  dari garis  pangkal  dari  mana  lebar  laut  teritorial  diukur,  dalam  hal  pinggiran luar  tepi  kontinen  tidak mencapai  jarak  tersebut,  hingga  paling  jauh  350 (tiga ratus lima puluh) mil laut sampai dengan jarak 100 (seratus) mil laut dari garis kedalaman 2.500 (dua ribu lima ratus) meter. 

13. Pulau  Kecil  Terluar  adalah  pulau  dengan  luas  area  kurang  atau  sama dengan  2000  km2  (dua  ribu  kilometer  persegi)  yang  memiliki  titik‐titik dasar  koordinat  geografis  yang  menghubungkan  garis  pangkal  laut kepulauan sesuai dengan hukum internasional dan nasional. 

14. Titik Dasar adalah titik koordinat geografis yang ditetapkan dengan lintang dan bujur geografis, untuk penarikan garis pangkal kepulauan Indonesia. 

15. Perjanjian Internasional adalah perjanjian dalam bentuk dan nama tertentu yang  diatur  dalam  hukum  internasional  yang  dibuat  secara  tertulis  serta menimbulkan hak dan kewajiban di bidang hukum publik 

16. AFTA (ASEAN Free Trade Area) adalah perdagangan bebas yang mencakup wilayah negara‐negara Asia Tenggara. 

17. IMS‐GT (Indonesia Malaysia Singapore–Growth Triangle), adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara RI, Malaysia, dan Singapura. 

18. IMT‐GT  (Indonesia Malaysia  Thailand–Growth  Triangle)  adalah  kerjasama ekonomi sub‐regional antara RI, Malaysia, dan Thailand. 

19. BIMP‐EAGA (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philipina­East Asian Growth Area) adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara Brunei, Indonesia, Malaysia, dan Filipina.  

20. Pos  Lintas  Batas  (PLB)  Internasional  adalah  tempat  pemeriksaan  lintas batas bagi pemegang Pas Lintas Batas dan Paspor. 

21. Pos Lintas Batas (PLB) Tradisional adalah tempat pemeriksaan lintas batas bagi pemegang Pas Lintas Batas. 

Page 22: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

xxi |  

 

22. Demarkasi adalah penegasan batas melalui pemasangan tanda‐tanda batas di sepanjang garis batas yang disepakati. 

23. Delimitasi  adalah  penentuan/penetapan  batas  wilayah  atau  yurisdiksi antara satu negara dengan negara lain. 

24. Pusat  Kegiatan  Strategis  Nasional  yang  selanjutnya  disebut  PKSN  adalah kawasan  perkotaan  yang  ditetapkan  untuk  mendorong  pengembangan kawasan perbatasan negara. 

25. Badan  Pengelola  adalah  badan  yang  diberi  kewenangan  oleh  Undang‐Undang  ini  di  bidang  pembangunan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan perbatasan. 

26. Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) adalah badan pengelola yang diberi  kewenangan  oleh  UU  untuk  mengelola  batas  wilayah  negara  dan kawasan perbatasan. 

27. Badan Pengelola  Perbatasan di Daerah  (BDPP)  adalah  badan pengelola  di tingkat  daerah  hanya  dibentuk  di  daerah  provinsi,  kabupaten/kota  yang memiliki kawasan perbatasan antarnegara. 

28. Pemerintah  Pusat,  yang  selanjutnya  disebut  Pemerintah  adalah  Presiden Republik  Indonesia  yang  memegang  kekuasaan  pemerintahan  negara Republik  Indonesia  sebagaimana  dimaksud  dalam  Undang‐Undang  Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 

 

Page 23: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

1 | B a b  I 

 

BAB I 

PENDAHULUAN 

 

 

1.1.   LATAR BELAKANG 

Indonesia  merupakan  negara  kepulauan  terbesar  di  dunia  dengan  jumlah  mencapai  17.504  pulau.  Indonesia  juga  merupakan  negara  dengan  garis  pantai mencapai 81.000 km. Selain itu, Indonesia juga berbatasan dengan sepuluh negara tetangga  yaitu:  India,  Thailand,  Malaysia,  Singapura,  Vietnam,  Filipina,  Papau, Papua  Nigini,  Australia,  dan  Timor  Leste.  Terdapat  21  provinsi  yang  termasuk dalam wilayah perbatasan,  dimana 12 provinsi diantaranya berbatasan  langsung dengan  negara  tetangga,  baik  perbatasan  darat  maupun  laut.  Adapun  ke‐12 provinsi  tersebut  adalah:  Aceh,  Sumatera  Utara,  Riau,  Kepulauan  Riau,  Nusa Tenggara  Timur,  Kalimantan  Barat,  Kalimantan  Timur,  Sulawesi  Utara,  Maluku Utara, Maluku, Papua Barat, dan Papua.  

  

Gambar 1.1. Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) 

Page 24: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

2 | B a b  I 

 

Kawasan  perbatasan  memiliki  arti  yang  sangat  vital  dan  strategis,  baik  dalam sudut  pandang  pertahanan‐keamanan,  maupun  dalam  sudut  pandang  ekonomi, sosial,  dan  budaya.  Masing‐masing  kawasan  perbatasan  tersebut  memiliki karakteristik  yang  berbeda  antara  satu  dengan  lainnya.  Perbedaan  tersebut disamping budaya masyarakat setempat,  juga disebabkan perbedaan kondisi dan tingkat  kesejahteraan  dengan  negara  tetangga  yang  berbatasan.  Namun  secara keseluruhan  terlihat adanya  interaksi  langsung dan  intensif antara warga negara Indonesia  dengan  warga  negara  tetangga,  berupa  hubungan‐hubungan  sosial kultural  secara  konvensional  maupun  kegiatan‐kegiatan  ekonomi  ekonomi lainnya. 

Dinamika  hubungan  masyarakat  perbatasan  Indonesia  dengan  negara  tetangga mempunyai sejarah yang panjang, dimana dalam hubungan kedua negara tersebut dikenal  konsep  “satu  rumpun”  yang  terefleksi  dalam  aktifitas  pergaulan masyarakatnya. Warga di  kawasan perbatasan merasa  tidak memiliki  perbedaan dan menganggap bahwa mereka yang berada di wilayah Indonesia dengan negara tetangga  itu  sama. Hal  ini  bisa dilihat dari  kecenderungan hubungan masyarakat perbatasan Indonesia‐Malaysia, Indonesia‐Filipina, Indonesia‐PNG, dan Indonesia‐Timor  Leste.  Padahal  terdapat  aturan  nasional  dan  internasional  mengenai kebangsaan dan batas negara yang mengakibatkan mereka menjadi harus terpisah. 

Kondisi ekonomi di kawasan perbatasan antara Indonesia‐Malaysia dan Indonesia‐Singapura berbeda, dimana kondisi ekonomi di Malaysia dan Singapura lebih maju dan  makmur.  Sementara  kondisi  ekonomi  masyarakat  di  kawasan  perbatasan Indonesia‐Filipina,  Indonesia‐PNG,  dan  Indonesia‐Timor  Leste  relatif  sama. Perbedaan  karakteristik  masyarakat  di  kawasan  perbatasan  dan  tingkat kesejahteraan  dengan  negara  tetangga  tentu  berdampak  pada  bagaimana menentukan  arah  kebijakan  dalam  menangani  persoalan‐persoalan  di  masing‐masing kawasan tersebut. 

Menyadari  kondisi  dan  arti  strategis  kawasan  perbatasan  tersebut,  maka  perlu ditempuh  langkah‐langkah  penanganan  di  berbagai  bidang  pembangunan  sesuai dengan konteks kebutuhan masing‐masing kawasan guna mengoptimalkan potensi sumber daya setempat.  

 

1.2.   TUJUAN DAN SASARAN 

Tujuan  penyusunan  Kajian  Strategi  Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi adalah untuk: 

Page 25: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

3 | B a b  I 

 

1. Sebagai  acuan  informasi  dalam  penyusunan  Rencana  Induk  Pengelolaan Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan  Perbatasan  yang  telah  disusun  dan ditetapkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP). 

2. Memberikan  informasi  mengenai  arah  pengembangan,  kebijakan,  dan strategi pengelolaan batas wilayah negara di 12 provinsi. 

 

1.3.   SISTEMATIKA PENULISAN 

Sistematika  penulisan  Kajian  Strategi  Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi, adalah sebagai berikut: 

• BAB I Pendahuluan 

Pada  bab  ini  berisi    latar  belakang,  tujuan  dan  sasaran,  serta  sistematika penulisan.  

• BAB II Kajian Liratur  

Pada  bab  ini  berisi  tinjauan  literatur,  landasan  kebijakan,  dan  analisa kebijakan publik. 

• BAB III Metodologi 

Pada bab ini berisi pendekatan, data dan sumber data, metode kajian, serta kerangka logis kajian. 

• BAB IV Gambaran Umum Batas Wilayah dan Kawasan Perbatasan  

Pada bab ini berisi gambaran umum batas wilayah dan kawasan perbatasan 12  provinsi.  Masing‐masing  provinsi  akan  digambarkan  kondisi  batas wilayah  negara,  kondisi  geografis  dan  administrasi  kawasan  perbatasan, kondisi  fisik  kawasan  perbatasan,  kependudukan  dan  ketenagakerjaan, kondisi perekonomian, konsisi sosial dasar, kondisi pertahanan, keamanan, dan hukum, serta kondisi sarana dan prasarana.  

• BAB V Arah Kebijakan dan Strategi  

Pada  bab  ini  berisi mengenai  isu‐isu  strategis,  kondisi    yang  dituju,  serta arah  kebijakan  dan  strategi  pengelolaan  batas  wilayah  dan  kawasan perbatasan 12 provinsi yang mengacu pada 5 aspek, yaitu (1) batas wilayah, 

Page 26: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

4 | B a b  I 

 

(2) pertahanan, keamanan, dan hukum, (3) ekonomi, SDA, dan LH, (4) sosial dasar, dan (5) kelembagaan. 

• BAB VI Penutup 

Bab ini merupakan bab penutup dari kajian tersebut. 

 

 

Page 27: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

1 | B a b  II 

 

BAB II 

KAJIAN LITERATUR 

 

 

2.1.   TINJAUAN LITERATUR 

2.1.1.  Konsep Batas Negara dan Kawasan Perbatasan 

Konsep  batas  negara  atau  perbatasan  yang  sering  digunakan  dalam  literatur‐literatur merujuk dari bahasa  Inggris yaitu  istilah border, boundary  atau  frontier. Menurut  Starke,  perbatasan  (border)  merupakan  salah  satu  manifestasi  penting dalam  suatu  negara  dan  bukan  hanya  sebagai  garis  imajiner  di  atas  permukaan bumi, melainkan suatu garis yang memisahkan satu daerah dengan daerah lainnya (J. G. Starke, 1972: 95). Sementara itu, Moodie menyatakan bahwa boundary adalah garis‐garis  yang  mendemarkasikan  batas  terluar  dari  suatu  negara.  Dinamakan boundary karena berfungsi mengikat (bound) suatu unit politik. Sedangkan frontier mewujudkan  jalur‐jalur  (zona)  dengan  lebar  beraneka  yang  memisahkan  dua wilayah  berbeda  negara.  Pengaturan  perbatasan  harus  ada  supaya  tidak  timbul kekalutan,  karena  perbatasan merupakan  tempat  berakhirnya  fungsi  kedaulatan dan  berlakunya  kedaulatan  negara  lain.  Dinamakan  frontier  karena  terletak  di depan  (front)  suatu  negara  (N.  Djaljoeni,  1990:  141).  Frontier  atau  border menunjukkan  daerah  yang  membatasi  wilayah  kedaulatan  suatu  negara  yang berfungsi sebagai pemisah kedua negara tersebut. 

Perbatasan suatu negara dapat berupa batas alamiah dan batas buatan. Perbatasan alamiah menunjukkan garis yang ditentukan oleh alam, sampai garis mana suatu negara dianggap diperluas atau dibatasi dari, atau sebagai perlindungan terhadap negara  lain.  Perbatasan  alamiah  dapat  berupa  gunung,  sungai,  pesisir  pantai, hutan,  danau dan  gurun,  dimana hal  tersebut membagi wilayah dua negara  atau lebih. Sedangkan perbatasan buatan terdiri dari tanda‐tanda yang ditujukan untuk mengindikasi garis perbatasan imajiner, atau paralel dengan garis bujur atau garis lintang (J. G. Starke, 1972: 246‐247). 

Beberapa  hal  penting  yang  menjadi  fokus  perhatian  dalam  wilayah  perbatasan adalah meningkatnya perhatian terhadap jaringan, mobilitas, arus globalisasi, dan kosmopolitanisasi  yang  berperan  dalam  mewarnai  sifat  sebuah  kawasan perbatasan.  Dalam  teori  sosial,  secara  umum  digunakan  sebuah  pendekatan perbatasan  dengan  konteks  ide  jaringan  yang  terdiri  atas  beberapa  komponen 

Page 28: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

2 | B a b  II 

 

penting,  yaitu: mobilitas,  pergerakan,  kondisi  yang  berubah‐ubah,  serta  karakter fisiknya.  Beberapa  komponen  tersebut  merupakan  kunci  penting  dalam memahami konteks wilayah perbatasan (Rumford, 2006:3). 

Kunci  pergeseran  paradigma  mengenai  kawasan  perbatasan  ini  berawal  dari adanya  kesadaran  akan  peran  kawasan  perbatasan.  Kondisi  yang  semula  hanya berupa  garis  dalam  sebuah  peta,  atau  tanda  batas  politik  (security  check  points, passport  control,  transit points) mengalami  perkembangan  ke  arah  dimensi  yang lebih  luas,  sehingga  nuansa  borderless  semakin  terlihat  (seperti  Uni  Eropa). Perkembangan  paradigma  tersebut  mendorong  pada  berkembangnya  aspek prosperity/kesejahteraan,  sehingga  fungsi  wilayah  perbatasan  menjadi  penting sebagai  salah  satu  motor  pertumbuhan  ekonomi  (kawasan  strategis)  meskipun seringkali terletak di wilayah pinggiran/periphery. 

Fenomena borderless (Allen and Hamnett, 1995; Ohmae, 1995), maupun reborder (melihat  kembali  fungsi  perbatasan  dari  pertimbangan  kontrol)  merupakan  hal yang tidak dapat dipisahkan. Pada satu sisi, berkembangnya borderless diakibatkan adanya  efek  globalisasi  yang  menghapuskan  batas  antar  wilayah  dalam  rangka mengantisipasi gerakan ekonomi yang  lebih besar,  sedangkan di  sisi  lain, adanya konsep  rebordering  dalam  rangka  pertimbangan  keamanan  dan  kekhawatiran akan  perbatasan  yang  terbuka.  Konsepsi  tersebut  berujung  pada  kontrol  yang lebih  baik  terhadap  pergerakan  pekerja,  pengungsi,  dan  teroris  (Andreas  dan Snyder, 2000). 

Dalam  konteks  akselerasi  pertumbuhan  pasar  global  yang  mengindikasikan adanya prinsip keterbukaan. Pengembangan perbatasan dipandang sebagai suatu hal yang mendesak, hal ini terlihat dari besarnya kesenjangan antara negara kaya dan miskin yang mengarah pada kondisi stabilitas dan keamanan (Giroux, 2005). Perubahan  paradigma  perbatasan  kontemporer  dapat  dilihat  dari  pentingnya pendekatan  keamanan  dalam  rangka  ancaman  global.  Upaya  ini  dapat  dipahami sebagai  peningkatan  kerjasama  yang  menguntungkan  dengan  tetap mempertimbangkan  faktor  keamanan  dalam  mengantisipasi  dampak  kerugian yang muncul akibat prinsip keterbukaan di kawasan perbatasan.  

Wilayah perbatasan memiliki dimensi manusia dan pengalaman di dalamnya, hal tersebut menandakan dimensi penting tentang identitas komunitas yang berujung pada  manajemen  dan  regulasi  khusus  masyarakat  yang  berada  di  kawasan perbatasan. Mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh negara seharusnya lebih intensif  pada  kawasan  perbatasan,  meskipun  mungkin  secara  geografis  berada pada wilayah yang terpencil (remote area) dan berada di tapal batas kewenangan teritorial.  Secara  tradisional,  perbatasan  memiliki  aspek  dinamis  dari  sebuah 

Page 29: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

3 | B a b  II 

 

negara,  termasuk  manusia  dan  pengalamannya,  serta  sebagai  indikator  dalam mengukur kekuatan sebuah negara (Giddens, 1985:49). 

Sementara itu, di dalam bukunya yang berjudul A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners, Stephen B. Jones merumuskan sebuah Teori terkait pengelolaan perbatasan. Di dalam teorinya tersebut, Jones membagi ruang lingkup  pengelolaan  perbatasan  ke  dalam  empat  bagian,  yaitu  Allocation, Delimitation, Demarcation  dan Administration  (Ludiro  dkk,  2010).  Khusus  untuk lingkup  yang  keempat  (administration),  dalam  perkembangannya  telah  bergeser kearah  pengelolaan  perbatasan  atau  management.  Keempat  ruang  lingkup tersebut  saling  terkait  satu  sama  lainnya,  menandakan  bahwa  keempatnya merupakan  satu  rangkaian  pengambilan  keputusan  yang  saling  berkaitan  dalam pelaksanaannya.  

   

 

Sumber: Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945), dalam Sobar Sutisna, Sora Lukita dan Sumaryo, “Boundary Theory Making  dan  Pengelolaan  Perbatasan  di  Indonesia”,  Ludiro  Madu,  Fauzan dkk (ed), Mengelola Perbatasan Indonesia di Dunia Tanpa Batas: Isu, Permasalahan dan Pilihan Kebijakan, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2010. 

Gambar 2.1. Ilustrasi: Boundary Making Theory 

 

1) Allocation (Alokasi) 

Alokasi dapat diartikan sebagai cakupan dari wilayah suatu negara,  termasuk dimana wilayah yang berbatasan dengan negara tetangganya. Perihal cakupan wilayah ini, maka di dalam hukum Internasional, telah diatur tentang cara‐cara bagaimana  sebuah  negara  memperoleh  atau  kehilangan  wilayahnya.  Terkait dengan  Indonesia,  maka  cakupan  wilayah  Indonesia  adalah  seluruh  wilayah yang  diwariskan  dari  penjajah Belanda. Hal  ini  sesuai  dengan prinsip  hukum 

Page 30: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

4 | B a b  II 

 

internasional  Uti  Possidetis  Juris  yang  menyatakan  bahwa  suatu  negara mewarisi wilayah penguasa penjajahnya. 

2) Delimitation (Penetapan Batas) 

Setelah  cakupan  wilayah  diketahui,  maka  tahap  selanjutnya  adalah mengidentifikasi  area‐area  yang  overlapping  atau  harus  ditentukan  batasnya dengan  negara  tetangga.  Sebagai  salah  satu  contoh wilayah  yang  overlapping adalah  fakta  bahwa  lebar  selat  Singapura  tidak  mencapai  24  mil  laut, sedangkan  UNCLOS  memberi  hak  kepada  para  negara  pihak  untuk  dapat memiliki  laut  territorial  selebar  12  mil  laut.  Karena  terjadinya  overlapping klaim  lebar  laut wilayah antar negara pantai di  sekitar Selat Singapura, maka sesuai  dengan  Pasal  15  UNCLOS  1982,  negara  pantai  harus  melakukan negosiasi  batas  wilayah  antar  kedua  negara.  Untuk  batas  yurisdiksi  di  laut, Pasal  74  dan  Pasal  76  UNCLOS  1982  mengatur  pula  perlunya  negosiasi penetapan  batas  antar  negara  yang  memiliki  overlapping  claims.  Terkait dengan  penetapan  batas  negara  di  darat,  negosiasi  juga  menjadi  cara  yang harus ditempuh oleh negara yang berbatasan.  

3) Demarcation (Penegasan Batas) 

Demarkasi atau penegasan batas di  lapangan merupakan tahapan selanjutnya setelah garis batas ditetapkan oleh pemerintah negara yang saling berbatasan. Seperti telah disinggung sedikit di atas, di dalam sebuah perjanjian batas, selain disebutkan koordinat titik‐titik batas, dilampirkan sebuah peta ilustrasi umum dari garis batas yang disepakati. Karena sifat garis batas yang sangat penting, sebagai penanda mulai dan berakhirnya hak dan kewajiban suatu negara, maka letak  pastinya  di  lapangan  perlu  ditegaskan.  Hal  ini  dapat  dilakukan  dengan cara memasang tanda‐tanda batas di sepanjang garis batas yang diperjanjikan. Terkait  dengan  konteks  perbatasan  maritim,  penegasan  batas  dengan menggunakan  tanda  batas  di  tengah  laut  merupakan  hal  yang  tidak  lazim dilakukan.  Namun  hal  ini  tidak  menutup  kemungkinan  (apabila  sangat diperlukan)  untuk meletakan  suar  apung  (buoy)  sebagai  penanda  batas  atau kedua negara melakukan survei pemetaan batas bersama. 

4) Administration/Management pembangunan 

Dalam pengelolaan kawasan perbatasan yang baik menurut theory of boundary making, kegiatan Administration/management pembangunan perbatasan dapat dilaksanakan  secara  overlapping  dengan  demarkasi.  Hal  ini  atas  dasar pertimbangan dalam kenyataannya seringkali dihadapi kendala dan dinamika yang terjadi di lapangan menyangkut aspek ekonomi, sosial, budaya dan politik. Sehingga  seringkali  dilakukan  secara  segmentasi,  dan  kegiatan  administrasi/ 

Page 31: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

5 | B a b  II 

 

manajemen  berjalan  beriringan  dengan  pelaksanaan  penegasan  batas  di lapangan. Karena tahapan ini merupakan bagian tindak lanjut dari pemisahan hak  dan  kewajiban  antar  negara  akibat  munculnya  perbatasan  wilayah.  Di dalam  ruang  lingkup  administrasi  dan  manajemen  pembangunan  inilah, volume  pekerjaan  dalam  menangani  perbatasan  yang  paling  besar,  karena melibatkan  multi‐sektor  dan  diperlukan  perencanaan  secara  terintegrasi. Hampir  seluruh  aspek  pembangunan,  dari  aspek  politik,  ekonomi,  sosial, budaya,  hukum,  infrastruktur,  lingkungan  hidup,  pertahanan  dan  keamanan akan  ada  di  tahapan  ini.  Dari  sisi  bilateral,  kedua  negara  yang  berbatasan sangat lazim untuk melakukan kerjasama di berbagai sektor tersebut. 

Menurut  Emmanuel  Brunnet‐Jailly,  pemahaman  mengenai  perbatasan  tidak semata  menyangkut  aspek  fisik  “the  boundaries  of  sovereign  and  territorially demarcated states”. Pemahaman mengenai perbatasan jauh lebih komplek, karena keterkaitan yang sangat erat antara aspek  fisik dan masyarakat  yang menempati wilayah  tersebut  dan  dengan  negara,  kegiatan  ekonomi,  dan  budaya  setempat. Oleh  Karena  itu,  Brunnet‐Jailly  selanjutnya  menyatakan,  bahwa  untuk menganalisis masalah perbatasan ada beberapa elemen yang perlu mendapatkan perhatian, yaitu sebagai berikut (Ganewati Wuryandari, 2009): 

1. Kekuatan pasar dan arus perdagangan (market forces and trade flows) 

Aspek  kekuatan  pasar  dan  arus  perdagangan  sangat  penting  bagi  pemilihan tata  kelola  perbatasan  karena  menyangkut  fungsi  ekonomi  perbatasan. Negara‐negara yang mengutamakan pasar bebas (free market fundamentalist) biasanya  mendorong  pembukaan  perbatasan  selonggar  mungkin  dalam rangka untuk mendukung kekuatan pasar dan mendorong arus perdagangan antar  negara.  Namun  demikian,  Coleman  mengingatkan  bahwa  pengelolaan perbatasan  seharusnya  tidak  didominasi  oleh  kepentingan  untuk mengeksploitasi  fungsi  ekonomi  perbatasan  semata,  melainkan  perlu  juga pertimbangan  faktor  lainnya seperti keamanan, migrasi penduduk  (terutama pencari  kerja  illegal),  penyelundupan,  perdagangan  gelap  obat‐obatan, perdagangan manusia, dan sebagainya. 

2. Kebijakan  pemerintah  negara­negara  berbatasan  langsung  (policy activities of multiple levels of governments on adjacent borders) 

Aspek  kebijakan  pemerintah  negara‐negara  yang  berbatasan  langsung menyangkut hubungan‐hubungan horizontal (antar lembaga pemerintah yang setara) dan vertikal  (antar  lembaga dengan hierarki otoritas berbeda: pusat, provinsi,  kabupaten,  kecamatan  dan  seterusnya).  Hubungan  horizontal tampak  menjadi  ciri  tata  kelola  perbatasan  yang  bersifat  “multi­level 

Page 32: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

6 | B a b  II 

 

governance”,  seperti  Uni  Eropa  dan  ASEAN  dalam  pengaturan  kebijakan imigrasi  bersama  (paspor,  visa,  dan  lain‐lain).  Sementara  hubungan  vertikal menjadi  ciri  kebijakan  perbatasan  yang  disusun  secara  bilateral,  antara  dua negara yang berbatasan langsung. Kebijakan pemerintah juga dapat dibedakan berdasarkan  tujuannya,  antara  yang  memuat  tujuan  umum  dan  spesifik. Kebijakan  dengan  tujuan  umum,  biasanya  dilakukan  oleh  lembaga‐lembaga seperti kementerian pertahanan, kepolisian, kantor imigrasi, kantor bea‐cukai, dan  sebagainya,  sedangkan  kebijakan  dengan  tujuan  spesifik,  biasanya dilakukan  oleh  unit‐unit  khusus  seperti  patroli  perbatasan,  pos  perbatasan, pengawas pantai (seperti misalnya US Coast Guard), dan sebagainya. 

3. Pengaruh  faktor  politis  masyarakat  di  wilayah  perbatasan  (the particular political clout of borderland communities) 

Aspek  pengaruh  politis  masyarakat  di  wilayah  perbatasan,  meliputi  sejauh mana  aktor‐aktor  lokal  memberikan  pengaruhnya  dalam  menentukan  tata kelola perbatasan antara dua negara. Pada konteks ini, apa yang oleh Brunet‐Jailly  disebut  sebagai  “konteks  lokal”  sangat  berperan.  Artinya,  tata  kelola perbatasan harus memperhatikan suara‐suara dari masyarakat setempat dan juga  berbagai  organisasi  sosial  kemasyarakatan  yang  ada.  Pemikirannya adalah agar tata kelola perbatasan nantinya tidak berdampak pada kerusakan jaringan  sosial  yang  sudah  ada  di  dalam  mayarakat  setempat.  Dengan  kata lain,  tata  kelola  perbatasan  harus  memperhatikan  suara  masyarakat  lokal, terutama menyangkut bagaimana masyarakat ingin berhubungan dengan para kerabatnya di “seberang” sana. 

4. Budaya khas masyarakat di wilayah perbatasan (the specipic cultures of borderland communities). 

Aspek  budaya  khas  yang  dimiliki  masyarakat  di  wilayah  perbatasan  juga mengacu  pada  apa  yang  oleh  Bunet‐Jailly  disebut  “kontaks  lokal”.  Perlu diperhatikan bahwa garis  suatu perbatasan biasanya memotong  secara  acak kelompok linguistik, adat, keagamaan, latar belakang sosial‐ekonomi, identias budaya,  dan  latar  belakang  historis  yang  sama.  Sebagaimana  disampaikan Brunet‐Jailly,  bahwa;  “although  international borders devide  stateless nations, borderland  communities  may  remain  unified  by  culture  ­ethnicity,  language and/or religion­ or by  the nature of  local political  institutions”. Situasi  seperti ini  dapat  dilihat  pada masyarakat  Flemish  di  Belgia,  suku Kurdi  di  Irak  dan Turki, dan Basque serta Catalan di Spanyol. 

Pandangan  Brunet‐Jailly  di  atas  menandai  perdebatan  tentang  fungsi  dari perbatasan itu sendiri yang lebih memberikan bobot lebih pada aspek sosial, tidak 

Page 33: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

7 | B a b  II 

 

semata  pada  aspek  politik.  Melalui  perubahan  pemahaman  mengenai  fungsi perbatasan  ini,  diyakini  oleh  Brunet‐Jailly,  akan  mampu  secara  efektif  untuk mengurangi  ketegangan  di  daerah  perbatasan.  Pandangan  Brune‐Jailly  ini  juga didukung oleh Boggs yang secara khusus melihat kegiatan ekonomi di perbatasan, yang menurut pandangannya wilayah perbatasan sebaiknya mampu menciptakan keseimbangan  ekonomi.  Interaksi  sosial  yang  terbentuk  melalui  mekanisme kegiatan  ekonomi  di  perbatasan,  dapat  meminimalisir  kemungkinan  gangguan keamanan yang terjadi (Whittermore Boggs, 1949). 

Dengan  demikian,  pengelolaan  perbatasan  perlu  memperhatikan  dan  dituntut peka  terhadap  rasa  memiliki  masyarakat,  yang  dipisahkan  oleh  garis  “politis” maupun “geografis” perbatasan. 

 

 

 

 

 

 

 

  Sumber:  Emmanuel  Brunet‐Jailly,  “Theorizing  Borders:  An  Interdiciplinary Perspective”,  Geopolitic,  No.  10,  2005,  dalam  Ganewati  Wuryandari  (ed.), Keamanan di Perbatasan  Indonesia­Timor Leste: Sumber Ancaman dan Kebijakan Pengelolaannya, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2009. 

Gambar 2.2. Empat elemen pengelolaan perbatasan 

 

Keempat elemen tata kelola perbatasan di atas memiliki nilai penting yang dapat digunakan sebagai dasar dalam upaya mencari pola‐pola pengelolaan perbatasan di Indonesia. 

Dalam  konteks  Indonesia,  definisi  kawasan  perbatasan  (border  area)  menurut aturan  perundangan  yang  ada,  ada  sedikit  perbedaan  pengertian  dalam pemahaman  tentang  “kawasan  perbatasan”.  Pengertian  kawasan  perbatasan negara  menurut  Undang‐Undang  No.  26  Tahun  2007  dan  penjelasan  PP  No.  26 

Kultur masyarakat di wilayah perbatasan:

Tata kelola yang peka terhadap konteks lokal (adat, identitas, etnis, linguistik, dll)

Kebijakan pemerintah negara yang berbatasan langsung:

Hubungan horizontal dan vertikal berdasarkan tujuan

Pengaruh politis masyarakat di wilayah perbatasan:

Tata kelola yang partisipatoris dengan memperhatikan suara masyarakat lokal

Kekuatan pasar dan arus perdagangan:

Keseimbangan antara prinsip perdagangan bebas dengan masalah

keamanan

Page 34: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

8 | B a b  II 

 

Tahun  2008  pasal  13  ayat  1  (Tata  Ruang):  Kawasan  perbatasan  negara  adalah wilayah  kabupaten/kota  yang  secara  geografis  dan  demografis  berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau laut lepas. Kawasan perbatasan negara meliputi kawasan perbatasan darat dan kawasan perbatasan laut termasuk pulau‐pulau  kecil  terluar.  Menurut  aturan  ini,  unit  perbatasan  adalah  wilayah kabupaten/kota.  Sedangkan  pengertian  kawasan  perbatasan  menurut  Undang‐Undang No. 43 Tahun 2008 (Wilayah Negara): Kawasan perbatasan negara adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam batas wilayah Indonesia dengan negara Lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di Kecamatan.  Menurut aturan ini, unit perbatasan adalah kecamatan. 

Definisi  Kawasan  Perbatasan  Negara  menurut  UU  No.  26  Tahun  2007  tentang Penataan Ruang: 

Merupakan kawasan strategis yang dilihat dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. (penjelasan pasal 5, ayat 5) 

Termasuk  dalam  Kawasan  Strategis  Nasional  yaitu  wilayah  yang  penataan ruangnya  diprioritaskan  karena mempunyai  pengaruh  sangat  penting  secara nasional  terhadap  kedaulatan  negara,  pertahanan  dan  keamanan  negara, ekonomi,  sosial,  budaya,  dan/atau  lingkungan,  termasuk  wilayah  yang  telah ditetapkan sebagai warisan dunia.  

 

2.1.2. Pembangunan Perbatasan 

Secara  filosofis  suatu  proses  pembangunan  dapat  diartikan  sebagai  “upaya  yang sistematik  dan  berkesinambungan  untuk  menciptakan  keadaan  yang  dapat menyediakan berbagai  alternatif  yang  sah bagi  pencapaian  aspirasi  setiap warga yang  paling  humanistik”.  Pengertian  dari  “pemilihan  alternatif  yang  sah”  dalam definisi  pembangunan  diatas  diartikan  bahwasanya  upaya  pencapaian  aspirasi tersebut  dilaksanakan  sesuai  dengan  hukum  yang  berlaku  atau  dalam  tatanan kelembagaan atau budaya yang dapat diterima. 

UNDP  mendifinisikan  pembangunan  dan  khususnya  pembangunan  manusia (human development) sebagai suatu proses untuk memperluas pilihan‐pilihan bagi penduduk  (a  process  of  enlarging  people’s  choices).  Dalam  konsep  tersebut penduduk  ditempatkan  sebagai  tujuan  akhir  (the ultimate  end),  bukan  alat,  cara atau intsrumen pembangunan, sedangkan upaya pembangunan dipandang sebagai sarana  untuk  mencapai  tujuan  itu.  Pembangunan  dapat  dikonseptualisasikan sebagai  suatu  proses  perbaikan  yang  berkesinambungan  atas  suatu  masyarakat atau  suatu  sistem  sosial  secara  keseluruhan  menuju  kehidupan  yang  lebih  baik 

Page 35: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

9 | B a b  II 

 

atau lebih manusiawi, dan pembangunan adalah mengadakan atau membuat atau mengatur  sesuatu  yang  belum  ada.  Paling  tidak  pembangunan  harus memenuhi tiga  komponen  dasar  yang  dijadikan  sebagai  basis  konseptual  dan  pedoman praktis  dalam  memahami  pembangunan  yang  paling  hakiki  yaitu  kecukupan (sustainance) memenuhi kebutuhan pokok, meningkatkan rasa harga diri atau jati diri (self­esteem), serta kebebasan (freedom) untuk memilih. 

Terkait  dengan pembangunan  perbatasan,  tipologi  yang  diadopsi  dari  pemikiran Wu  (2001:21‐24)  tentang  pengembangan  kawasan  perbatasan  pada  dasarnya adalah  sebuah  klasifikasi  karakteristik  dari  pengembangan  kawasan  perbatasan sehingga setiap tahapan pengembangan dapat diidentifikasi. Klasifikasi bertujuan meningkatkan  studi  komparatif  dengan  mengelompokkan  karakteristik  proses timbulnya  pengembangan  kawasan  perbatasan  dan  menggambarkan  proses pengembangan ke tahap selanjutnya. Klasifikasi juga memfokuskan perhatian pada faktor  kontribusi  bagi  pengembangan  kawasan  perbatasan.  Tabel  II.2 menunjukkan  sebuah  tipologi  pengembangan  kawasan  perbatasan  dengan menyoroti beberapa hubungan ekonomi dan institusi, jaringan infrastruktur, biaya tenaga kerja, dan faktor migrasi.  

Tipologi  kawasan  perbatasan  merepresentasikan  sebuah  rangkaian pengembangan.  Menurut  Ratti  (1993),  pengembangan  kawasan  perbatasan merupakan  sebuah  rangkaian  proses  pergerakan  yang  semula  dari  daerah perbatasan  (frontier)  sebagai  sebuah barrier  (rintangan), menjadi  suatu kawasan perbatasan  sebagai  filter,  kemudian  membentuk  kawasan  perbatasan  sebagai sebuah zona kontak. Sebagai contoh, dalam kasus Hongkong‐Shenzhen, hubungan ekonomi    terjadi  secara  tertutup  dan  simbiosis.  Beberapa  kerangka  institusional muncul melalui konsultasi. Hubungan perusahaan paling banyak bergerak dalam bentuk  joint  ventures.  Perencanaan  jaringan  infrastruktur  kadangkala bertentangan  namun  bergerak  menuju  pada  perencanaan  konsultatif.  Migrasi dikontrol dengan ketat dan perbedaan upah buruh masih  cukup besar. Kasus  ini menggambarkan  bahwa  sebuah  wilayah  yang  terletak  sepanjang  rangkaian kesatuan dengan dua jenis karakteristik akan saling overlap. Lokasi pada masing‐masing  wilayah  dalam  satu  rangkaian  menyatu  terhadap  faktor‐faktor  seperti sosial dan kerangka politik, sejarah industri, dan adanya kutub pertumbuhan yang berdekatan.  Tipologi  memasukkan  dinamika  pengembangan  yang  dapat  diamati diantara berbagai macam tipe pengembangan wilayah perbatasan. Ini adalah ciri‐ciri tambahan bagi pengembangan kawasan perbatasan sebagai syarat eksplorasi. Tiga  jenis/tipe pengembangan kawasan perbatasan yang dianjurkan oleh tipologi ini  bertujuan  mengelompokkan  karakteristik  eksisting  pada  pengembangan kawasan  perbatasan  dan  mengidentifikasi  hambatan‐hambatan  kunci  dan  isu 

Page 36: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

10 | B a b  II 

 

kebijakan  yang  menuntut  perhatian  lebih  besar  jika  pengembangan  yang  lebih maju akan dilakukan pada tahapan berikutnya. 

 

Tabel 2.1. Tipologi Pengembangan Kawasan Perbatasan  

Tipe Kawasan Perbatsan 

Hubungan Ekonomi 

Kerangka Institusi/ Pemerintah 

Tipe Perusahaan Jaringan 

Infrastruktur Migrasi 

Perbedaan Upah Tenaga 

Kerja 

Contoh Kasus 

Border Region  

Sedikit terjadi dan dikontrol ketat  

Sedikit      Mendesak namun hanya pada satu sisi 

Individu dan UKM    Pembangunan secara spontan/alamiah 

Bottle neckskarena control perbatasan yang tidak praktis  (Idem) 

Kontrol ketat    (Idem) 

Sangat tinggi     Tinggi  

Rusia‐Cina‐Korea Utara (Tumen)   Thailand‐Cina‐Burma ‐Laos 

Cross Border Region 

Saling tergantung 

Mekanisme konsultatif 

Perusahaan besar dan UKM bergerak di bidangnya, adanya joint venture 

Consuktative planning, kontrol perbatasan masih penting 

Kontrol migrasi (terhadap turis dan pelajar) 

Tinggi    Semakin berkurang 

Polandia‐Jerman  Hongkong‐Shenzen 

Trans Border Region 

Saling menguntungkan 

Kelembagaan yang kooperatif 

Jaringan perusahaan; adanya transfer dan sharing terhadap teknologi 

Perencanaan infrastruktur yang terpadu 

Prosedur yang mudah dan pergerakan yang bebas 

Sedikit bahkan tidak ada 

Uni Eropa

Sumber: CT. Wu, “Cross‐border Development in Changing World,” New Development Paradigm, Vol. 2, 2001, hal. 23.

Page 37: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

11 | B a b  II 

 

2.2.   LANDASAN KEBIJAKAN 

2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005­2025 

Dalam Undang‐Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional  (RPJPN), berisi mengenai visi, misi, arah,  tahapan dan prioritas pembangunan  dalam  berbagai  bidang  yang  berdimensi  jangka  panjang,  serta penjabaran  dan  pelaksanaan  RPJPN  2005‐2025  ke  dalam  empat  periode.  Empat periode  yang  tertuang  dalam Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah Nasional (RPJMN),  terdiri  dari  tahap  pertama  tahun  2005‐2009,  tahap  kedua  2010‐2014, tahap ketiga 2015‐2019 dan tahap keempat 2020‐2024. 

Adapun arah pembangunan setiap RPJM adalah sebagai berikut: 

RPJM  I,  diarahkan  untuk  menata  kembali  dan  membangun  Indonesia  di  segala bidang,  yang  ditujukan  menciptakan  Indonesia  aman  dan  damai,  yang  adil  dan demokratis, dan tingkat kesejahteraan rakyatnya meningkat.  

RPJM  II,  ditujukan  untuk  lebih  memantapkan  penataan  kembali  Indonesia  di segala  bidang.  Menekankan  pada  upaya  peningkatan  kualitas  sumber  daya manusia,  termasuk  pengembangan  kemampuan  ilmu  pengetahuan  serta penguatan daya saing perekonomian. 

RPJM  III,  ditujukan untuk  lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di  berbagai  bidang.  Ini  dilakukan  dengan  menekankan  pencapaian  daya  saing kompetitif,  perekonomian  berlandaskan  keunggulan  sumber  daya  alam,  dan sumber daya manusia berkualitas, serta kemampuan iptek yang terus meningkat. 

RPJM IV, ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil  dan makmur. Melalui  percepatan  pembangunan  di  berbagai  bidang,  dengan menekankan  terbangunnya  struktur  perekonomian  yang  kokoh,  berlandaskan keunggulan  kompetitif  di  berbagai  wilayah  yang  didukung  oleh  sumberdaya manusia berkualitas dan berdaya saing. 

Dalam kaitannya dengan kawasan perbatasan, RPJPN mengemukakan bahwa: 

”Wilayah  perbatasan,  termasuk  pulau‐pulau  terkecil  terluar  memiliki  SDA  yang cukup  besar  dan merupakan wilayah  yang  sangat  strategis  bagi  pertahanan  dan keamanan  negara.  Walaupun  demikian,  pembangunan  di  bebarapa  wilayah perbatasan masih  jauh  tertinggal dibandingkan dengan pembangunan di wilayah negara  tetangga.  Permasalahan  utama  dari  ketertinggalan  pembangunan  di wilayah  perbatasan  adalah  arah  kebijakan  pembangunan  wilayah  perbatasan 

Page 38: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

12 | B a b  II 

 

selama ini cenderung berorientasi ”inward looking” sehingga seolah‐olah kawasan perbatasan hanya menjadi halaman belakang dari pembangunan negara.” 

Dalam  rangka  mewujudkan  pembangunan  yang  lebih  merata  dan  berkeadilan maka  pembangunan  kawasan  perbatasan  pada  RPJPN  tahun  2005  –  2025 dinyatakan sebagai berikut: 

“Wilayah‐wilayah  perbatasan  dikembangkan  dengan  mengubah  arah  kebijakan yang  selama  ini  cenderung berorientasi  inward  looking menjadi  outward  looking sehingga  dapat  dimanfaatkan  sebagai  pintu  gerbang  aktivitas  ekonomi  dan perdagangan dengan negara  tetangga. Pendekatan pembangunan yang dilakukan selain  menggunakan  pendekatan  yang  bersifat  keamanan  (security),  juga diperlukan  pendekatan  kesejahteraan  (prosperity).  Perhatian  khusus  diarahkan bagi pengembangan pulau—pulau kecil  di perbatasan yang  selama  ini  luput dari perhatian.” 

Disini terlihat bahwa terjadi pergeseran arah kebijakan yang selama ini cenderung berorientasi  pada  “inward  looking”  menjadi  “outward  looking”  dalam pengembangan  kawasan  perbatasan.  Di  samping  itu,  pendekatan  pembangunan memadukan antara security approach dan prosperity approach. 

  

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 

Dalam  Perpres  No.  5  Tahun  2010  dinyatakan  bahwa  arah  kebijakan pengembangan kawasan perbatasan adalah mempercepat pembangunan kawasan perbatasan  di  berbagai  bidang  sebagai  beranda  depan  negara  dan  sebagai  pintu gerbang  aktivitas  ekonomi  dan  perdagangan  negera  tetangga  secara  terintegrasi dan berwawasan  lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan keamanan nasional.  

Dalam Perpres No. 5 Tahun 2010 Sasaran RPJMN 2010‐2014, meliputi: 

1. Terwujudnya kedaulatan wilayah nasional yang ditandai dengan kejelasan dan ketegasan batas‐batas wilayah negara; 

2. Menurunnya kegiatan ilegal dan terpeliharanya lingkungan hidup di kawasan perbatasan; 

3. Meningkatnya  kesejahteraan masyarakat  yang  ditandai  dengan menurunnya jumlah penduduk miskin di kecamatan perbatasan dan pulau kecil terluar; 

Page 39: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

13 | B a b  II 

 

4. Berfungsinya  Pusat  Kegiatan  Strategis  Nasional  (PKSN)  sebagai  pusat pelayanan kawasan perbatasan; dan  

5. Meningkatnya  kondisi  perekonomian  kawasan  perbatasan,  yang  ditandai dengan  meningkatnya  laju  pertumbuhan  ekonomi  di  38  kabupaten/kota perbatasan  yang  diprioritaskan  penanganannya,  khususnya  pada  27 kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal. 

Berdasarkan sasaran pembangunan jangka menengah di atas, maka pembangunan difokuskan pada: 

1. Penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah negara; 

2. Peningkatan upaya pertahanan, keamanan, serta penegakan hukum; 

3. Peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan 

4. Peningkatan pelayanan sosial dasar; dan 

5. Penguatan kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi. 

Berdasarkan  kelima  fokus  prioritas  pembangunan  5  tahun  ke  depan,  maka Rencana Induk  disusun guna mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai  bidang  sebagai  beranda  depan  negara  dan  sebagai  piintu  gerbang aktifitas  ekonomi  dan  perdagangan  dengan  negara  tetangga  secara  terintegrasi dan  berwawasan  lingkungan  untuk  meningktkan  kesejahteraan  masyarakat  dan menjamin pertahanan dan keamanan nasional. 

 

2.2.3. Penataan Ruang 

Dalam Undang‐Undang No.  26  Tahun  2007  tentang  Penataan Ruang,  dinyatakan bahwa  kawasan  perbatasan  termasuk  pulau  kecil  terluar  merupakan  Kawasan Strategis  Nasional  dari  sudut  kepentingan  pertahanan  dan  keamanan.  Kawasan Strategis Nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mmpunyai  pengaruh  sangat  penting  secara  naional  terhadap  kedaulatan  negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. 

Kawasan  strategis  merupakan  kawasan  yang  di  dalamnya  berlangsung  kegiatan yang mempunyai pengaruh besar terhadap (a). Tata ruang di wilayah sekitarnya, 

Page 40: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

14 | B a b  II 

 

(b).  Kegiatan  lain  yang  sejenis  dan  kegiatan  di  bidangnya,  dan/atau,  (3). Peningkatan kesejahteraan mayarakat. 

Jenis  kawasan  strategis,  antara  lain,  adalah  kawasan  strategis  dari  sudut kepentingan  pertahanan  dan  keamanan,  pertumbuhan  ekonomi,  sosial,  budaya, pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi, serta fungsi dan daya dukung  lingkungan  hidup.  Yang  termasuk  kawasan  strategis  dari  sudut kepentingan  pertahanan  dan  keamanan  antara  lain  adalah  kawasan  perbatasan negara termasuk pulau kecil terdepan dan kawasan latihan militer.  

Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi, antara  lain,  adalah  kawasan  metropolitan,  kawasan  ekonomi  khusus,  kawasan pengembangan ekonomi terpadu, kawasan tertinggal, serta kawasan perdagangan dan pelabuhan bebas. 

Yang  termasuk  kawasan  strategis  dari  sudut  kepentingan  sosial  budaya,  antara lain,  adalah  kawasan  adat  tertentu  dan  kawasan  konservasi  warisan  budaya, termasuk budaya yang diakui sebagai warisan dunia. 

Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pendayaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi, antara lain, adalah kawasan pertambangan minyak dan gas bumi, serta kawasan lokasi instalasi nuklir. 

Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan  hidup,  antara  lain,  adalah  kawasan  perlindungan  dan  pelestarian lingkungan  hidup,  termasuk  kawasan  yang  diakui  sebagai warisan  dunia  seperti Taman Nasional Lorentz, Taman Nasional Ujung Kulon, dan Taman Komodo. 

Dalam  PP  No.  26  tahun  2008  tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Nasional dinyatakan bahwa arah pengembangan kawasan perbatasan adalah: 

(1) Kawasan  perbatasan  negara  adalah  wilayah  Kabupaten/Kota  yang  secara geografis  dan  demografis  berbatasan  langsung  dengan  negara  tetangga dan/atau laut lepas. Kawasan perbatasan negara meliputi kawasan perbatasan darat dan kawasan perbatasan laut termasuk pulau‐pulau kecil terluar. 

a. Kawasan  perbatasan  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  merupakan  Kawasan Strategis Nasional dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. 

b. Ditetapkan  10  kawasan  perbatasan  negara,  9  diantaranya  merupakan kawasan yang berhadapan dengan wilayah darat/laut negara tetangga. 

c. Ditetapkan  26  Pusat  Kegiatan  Strategis  Nasional  (PKSN),  yaitu  kawasan perkotaan  yang  ditetapkan  untuk  mendorong  pengembangan  kawasan 

Page 41: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

15 | B a b  II 

 

perbatasan negara. Pengembangan PKSN dimaksudkan untuk menyediakan pelayanan yang dibutuhkan untuk mengembangkan kegiatan masyarakat di kawasan  perbatasan,  termasuk  pelayanan  kegiatan  lintas  batas antarnegara. 

d. Program  utama  dalam  penataan  ruang  kawasan  perbatasan  hingga  tahun 2019: 

Pengembangan/peningkatan kualitas kawasan perbatasan dalam aspek kesejahteraan masyarakat, lingkungan dan pertahanan keamanan. 

Percepatan pengembangan kota‐kota utama perbatasan sebagai PKSN. 

(2) Pengembangan kawasan perbatasan juga perlu memperhatikan pengembangan wilayah di  laut dan udara di  samping di darat  yang berbatasan antar negara. Dalam hal ini perlu memperhatikan kriteria: 

a. Pulau terluar atau garis pangkal berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun  2002  tentang  daftar  Kordinat  Geografis  Titik‐titik  Garis  Pangkal Kepulauan Indonesia; 

b. Memperhatikan Gugus pulau‐pulau kecil sebagi satu kawasan;  

c. Adanya  potensi  kesenjangan  kawasan  perbatasan  perbatasan  dengan wilaya sekitarnya dan negara tetangga; 

d. Adanya potensi pusat pertumbuhan dan pintu gerbang antar negara; 

e. Adanya  potensi  eksploitasi  sumber  daya  alam  yang  dimiliki  secara berlebihan dan ilegal. 

    

Page 42: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

16 | B a b  II 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gambar 2.3. Kawasan Perbatasan di Indonesia 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gambar 2.4. Kawasan Perbatasan Sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional 

2.2.4. Batas Wilayah 

1 Kawasan Perbatasan Laut dengan Thailand/India/Malaysia (NAD dan Sumut) termasuk 2 Pulau Kecil Terluar2    Kawasan Perbatasan Laut dengan Malaysia/Vietnam/Singapura (Riau dan Kepri), termasuk 20 Pulau Kecil Terluar3    Kawasan Perbatasan Darat dengan Malaysia (Kalbar dan Kaltim)4    Kawasan Perbatasan Laut dengan Malaysia dan Filipina (Kaltim, Sulteng, dan Sulut), termasuk 18 Pulau Kecil Terluar5    Kawasan Perbatasan Laut dengan Palau (Maluku Utara, Papua Barat, Papua), termasuk 8 Pulau Kecil Terluar6    Kawasan Perbatasan Darat dengan Papua Nugini (Papua)7    Kawasan Perbatasan Laut dengan Timor Leste dan Australia (Papua dan Maluku), termasuk 20 Pulau Kecil Terluar8    Kawasan Perbatasan Darat dengan Timor Leste (NTT)9    Kawasan Perbatasan Laut dengan Timor Leste dan Australia (NTT), termasuk 5 Pulau Kecil Terluar10  Kawasan Perbatasan Laut Berhadapan dengan Laut Lepas (NAD, Sumut, Sumbar, Bengkulu, Lampung, Banten, Jawa Barat, Jawa 

Tengah, Jawa Timur, NTB), termasuk 19 Pulau Kecil Terluar

KAWASAN PERBATASAN DI INDONESIA (PP NO. 26/2008 ttg RTRWN )

Sabang

Dumai

Batam

Ranai

Paloh‐Aruk

Jagoi Babang

Entikong

Jasa

Nanga Badau

Long Pahangai

Long Nawang

Long Midang

Simanggaris

Nunukan

Tahuna

Melonguane

Daruba

Jayapura

Merauke

Tanah Merah

Dobo

Saumlaki

Ilwaki

Kalabahi

Kefamenanu

Belu

10 Kwsn Perbatasan beserta 26 Kota Perbatasan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PP 26/2008 mengenai RTRWN)

10

Page 43: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

17 | B a b  II 

 

Peraturan dan perundangan yang dapat dijadikan acuan kebijakan terkait dengan batas wilayah negara Indonesia adalah sebagai berikut: 

Dalam  UUD  1945,  dimana  dinyatakan  bahwa  wilayah  RI  adalah  wilayah  eks kolonial  Belanda.  Dalam  UUD  1945  amandemen  terakhir,  Bab  IX  Pasal  25A dinyatakan  bahwa  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  adalah  sebuah  negara kepulauan  yang  berciri  nusantara  dengan  wilayah  batas‐batas  dan  hak‐haknya ditetapkan  dengan  Undang‐Undang.  Deklarasi  Juanda  1957 menyatakan wilayah perairan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia.  Dan  alam  UU  No.  4/Prp  1969 dinyatakan wilayah perairan Indonesia beserta daftar koordinat geografis titik‐tik garis pangkal kepulauan Indonesia. 

Berikutnya  Keppres  89/1969  disahkan  Hasil  Perundingan  Batas  Landas  Darat Bersama  Antara  Indonesia  dan  Malaysia  di  Selat  Malaka  dan  Laut  Cina  Selatan (bagian Barat  dan Timur).  UU  2/1971  ditetapkan Hasil  Perundingan Garis  Batas Laut Wilayah  Bersama  Antara  Indonesia  dan  Malaysia  di  Selat  Malaka.  Keppres 42/1971  disahkan  hasil  perundingan  batas  dasar  laut  tertentu  antara  Indonesia dan Malaysia di Laut Arafura dan di sebelah Selatan Pulau Irian (Papua). Keppres 20/1972  disahkan  Hasil  Perundingan  Garis‐Garis  Batas  Landas  Darat  Bersama Antara Indonesia dan Australia di Laut Timor dan Laut Arafura. 

Dalam UU 1/1973 ditetapkan  landas  darat  Indonesia. UU  6/1973  disahkan hasil perundingan  garis‐garis  batas  tertentu  antara  Indonesia  dan  Papua  New  Guinea (PNG).  UU  7/1973  disahkan  hasil  perundingan  garis‐garis  batas  tertentu  antara Indonesia  dan  Singapura  di  Selat  Singapura.  Keppres  1/1977,  Keppres  21/1977, Keppres  22/1978  dinyatakan  kesepakatan  bersama  antara  Indonesia  dengan Thailand mengenai  batas  landas  darat  di  Selat Malaka  bagian  utara,  dan  di  Laut Andaman. Keppres 26/1977 disahkan hasil perundingan garis batas. 

Dalam  UU  5/1983  menyatakan  Zona  Ekonomi  Eksklusif  (ZEE).  UU  17/1985 berisikan  tentang Ratifikasi  Konvensi  PBB  tentang Hukum Laut  (UNCLOS)  1982. UU  6/199.  PP  61/1998  berisikan  penyesuaian  garis  pangkal  kepulauan  di  Laut Natuna dan sekitarnya, yang biasa dikenal sebagai PP tentang Penutupan Kantung Natuna.  UU  24/2000  tentan  Perjanjian  Internasional.  PP  37/2002  berisikan penetapan  Alur  Laut  Kepulauan  Indonesia  (ALKI).  PP  38/2002  tentang  Daftar Koordinat  Geografis  Titik‐Titik  Garis  Pangkal  Kepulaun  Indonesia.  PP  78/2005 berisikan pengelolaan pulau‐pulau kecil terluar. 

Dalam  UU  18/2007  dinyatakan  Persetujuan  Antara  Indonesia  dan  Vietnam Tentang  Penetapan  Batas  Landas  Kontinen,  2003.  UU  43/2008  tentang Wilayah Negara.  Dan  UU  4/2010  tentang  Pengesahan  Perjanjian  Antara  Indonesia  dan 

Page 44: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

18 | B a b  II 

 

Singapura Tentang Penetapan Garis Batas  Laut Wilayah Kedua Negara di Bagian Barat Selat Singapura, 2009. 

 

2.2.5. Lembaga Pengelola Kawasan Perbatasan 

Landasan  legal  terhadap  pembentukan  lembaga  pengelola  kawasan  perbatasan adalahs  ebagai  berikut:  Peraturan  Pemerintah  38/2007  dinyatakan  Pembagian Urusan  Pemerintah  Antara  Pemerintah,  Pemerintah  Daerah  Provinsi,  dan Pemerintahan  Daerah  Kota.  UU  12/2008  menyatakan  tentang  Pemerintahan Daerah.  UU  43/2008  tentang  Wilayah  Negara,  dimana  pada  Pasal  14  (1) dinyatakan  untuk  mengelola  batas  wilayah  negara  dan  mengelola  kawasan perbatasan,  pada  tingkat  pusat  dan  daerah,  Pemerintah  dan  Pemerintah  daerah membentuk Badan Pengelola Nasional dan Badan Pengelola daerah.  

Pada PP 12/2010 dinyatakan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP). Dalam PP ini diuraikan tugas dan fungsi BNPP. Adapun tugas BNPP adalah: “Menetapkan kebijakan,  program  pembangunan  perbatasan,  menetapkan  rencana  kebutuhan anggaran,  mengoordinasikan  pelaksanaan  dan  melaksanakan  evaluasi  dan pengawasan  terhadap  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan perbatasan.” Sedangkan fungsi BNPP meliputi: 

(1) Penyusunan  dan  penetapan  rencana  induk  dan  rencana  aksi  pembangunan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan; 

(2) Pengoordinasian  penetapan  kebijakan  dan  pelaksanaan  pembangunan, pengelolaan serta pemanfaatan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan; 

(3) Pengelolaan  dan  fasilitasi  penegasan,  pemeliharaan  dan  pengamanan  Batas Wilayah Negara; 

(4) Inventarisasi  potensi  sumber  daya  dan  rekomendasi  penetapan  zona pengembangan  ekonomi,  pertahanan,  sosial  budaya,  lingkungan  hidup  dan zona lainnya di Kawasan Perbatasan; 

(5) Penyusunan  program  dan  kebijakan  pembangunan  sarana  dan  prasarana perhubungan dan sarana lainnya di Kawasan Perbatasan; 

(6) Penyusunan  anggaran  pembangunan  dan  pengelolaan  Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan sesuai dengan skala prioritas; 

Page 45: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

19 | B a b  II 

 

(7) Pelaksanaan,  pengendalian  dan  pengawasan  serta  evaluasi  dan  pelaporan pelaksanaan  pembangunan  dan  pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan Kawasan Perbatasan. 

Sesuai dengan Perpres di atas, Kepala BNPP dijabat secara ex officio oleh Menteri Dalam Negeri,  dengan  anggota‐anggotanya  dari  Kementerian  terkait.  Kedudukan para Menteri sebagai Pengarah. Posisi Gubernur (provinsi yang memikiki kawasan perbatasan  antar  negara)  adalah  selaku  anggota  di  tingkat  pusat  dan  sekaligus penanggungjawab  di  tingkat  provinsi.  Kedudukan  Gubernur  ini  dimaksudkan sebagai  jembatan  koordinasi  danharmnisasi  kebijakan  pusat  dan  daerah.  Untuk mendotong  kinerjanya,  BNPP  secara  operasional  dibantu  oleh  Sekretariat  yang bersifat  permanen  meliputi  seorang  Sekretaris  BNPP,  tiga  orang  Deputi,  dan pejabat struktural serta fungsional lainnya. 

Beberapa daerah juga telah membentuk Badan Pengelola Provinsi dan Kabupaten, misalnya: 

(1) Provinsi  Papua  telah  membentuk  Badan  Perbatasan  dan  Kerjasama  Luar Negeri (dibentuk sebelum diterbitkannya UU No. 43 Tahun 2008); 

(2) Provinsi    Kalimantan    Barat  telah  membentuk  Badan  Pengelolaan  Kawasan Perbatasan  dan  Kerjasama  berdasarkan  Peraturan  Gubernur  No.  65  Tahun 2009;  

(3) Provinsi  Kalimantan  Timur  telah  membentuk  Badan  Pengelolaa  Kawasan Pebatasan, Pedalaman dan Daerah Terpencil berdasarkan Peraturan Gubernur No. 13 Tahun 2009;  

(4) Provinsi  Sulawesi  Utara  telah  membentuk  Badan  Pengelola  Kawasan Perbatasan Daerah  berdasarkan Peraturan Gubernur No. 15 Tahun 2009; 

(5) Kabupaten  Keerom,  Provinsi  Papua  juga  telah  membentuk  sebuah  badan Pengelola Perbatasan.  

Disamping  itu  juga  terdapat  beberapa  forum  yang  digunakan  sebagai  saluran dalam kerjasama pengelolan perbatasan antarnegara seperti: 

(1) General  Border  Committee  (GBC)  RI‐Malaysia  diketuai  oleh  Menteri Pertahanan. 

(2) Joint Border Committee (JBC) RI‐PNG yang diketuai oleh Menteri Dalam Negeri. 

(3) Joint  Border  Committee  (JBC)  RI‐Timor  Leste  yang  diketuai  oleh  Dirjen Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri. 

Page 46: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

20 | B a b  II 

 

(4) Joint Commision Meeting RI­Malaysia  (JCM) dikoordinasikan oleh Kementeian Luar Negeri yang sifatnya kerjasam bilateral. 

(5) Joint Commision Meting RI­PNG (JMC) dikoordinasi Kementerian Luar Negeri. 

 

2.3.   ANALISA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK 

A.   Konsep Kebijakan Publik 

Sebelum  memahami  jauh  mengenai  analisis  kebijakan  publik,  perlu  dipahami mengenai konsep kebijakan publik itu sendiri. Kebijakan publik oleh Dye (1992:2) diartikan sebagai whatever government choose to do or not to do, yaitu apapun yang pemerintah  pilih  untuk  melakukan  atau  tidak  melakukan  sesuatu.  Kartasasmita (1997:142) lebih lanjut menjelaskan mengenai kebijakan publik, yaitu serangkain tujaun dan  sasaran dari program‐program pemerintah. Kebijakan  ini meurpakan upaya  untuk  memahami  dan  mengartikan  :  (1)  Apa  yang  dilakukan  (atau  tidak dilakukan) oleh pemerintah mengenai suatu masalah, (2) Apa yang menyebabkan atau  yang mempengaruhinya,  dan  (3) Apa pengaruh  dan  dampak  dari  kebijakan publik tersebut.  

Anderson  dalam  Islamy  mengartikan  kebijakan  publik  sebagai  serangkaian tindakan  yang  mempunyai  tujuan  tertentu  yang  diikuti  dan  dilaksanakan  oleh pelaku  atau  sekelompok  pelaku  guna memecahkan masalah  tertentu.  Friederich dalam  Wahab  (1991:13)  mengartikan  kebijakan  sebagai  suatu  tindakan  yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam  lingkungan  tertentu  sehubungan  dengan  adanya  hambatan‐hambtan tertentu  seraya  mencari  peluang‐peluang  untuk  mencapai  tujuan  atau mewujudkan sasaran yang diinginkan. 

Selain  itu,  Anderson  dalam  Lembaga  Administrasi  Negara  (2000:2) mengartikan kebijakan  publik  sebagai  suatu  respon  dari  sistem  politik  terhadap demands/claims  dan  supports  yang  mengalir  dari  lingkungannya.  Berdasrkan pengetian ini, Dye (1978:9) mengemukakan dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen, yaitu kebijakan publik, pelaku kebijakan, dan lingkungan kebijakan. Dunn juga  mengemukakan  bahwa  dalam  sistem  kebijakan  terdapat  tiga  elemen,  yaitu stakeholder kebijakan, kebijakan publik, dan  lingkungan kebijakan. Mustopadidja (1992)  menambah  satu  elemen,  yaitu  kelompk  sasaran  kebijakan.  sementara menurut  David  Easton  sistem  terdiri  atas  unsur  inputs,  process,  outputs, feedback,dan lingkungan. Lingkungan kebijakan dibagi dalam dua jenis, yaitu intra dan  extra  societal  environment.  Dalam  lingkungan  ini  mengalir  dua  input,  yaitu demands/claims  dan  supports  yang  kemudian  diproses  ke  dalam  sistem  politik 

Page 47: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

21 | B a b  II 

 

yang  selanjutnya  melahirkan  policy  outputs,  berupa  policy  dan  decision.  Policy outputs  kembali  ke  social  environment  sebagai  respon  terhadap  demands/claims dan social environments. 

Atas dasar pengertian  tersebut dapat ditemukan elemen yang  terkandung dalam kebijakan  publik  sebagaimana  apa  yang  terkandung  dalam  kebijakan  publik sebagaimana  apa  yang  dikemukakan  Anderson  dalam  Islamy  (1994:2021)  yang antara lain mencakup beberapa hal berikut : 

1. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu. 

2. Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat‐pejabat pemerintah. 

3. Kebijakan  adalah  apa  yang  benar‐benar  dilakukan  oleh  pemerintah  dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan. 

4. Kebijakan  publik  bersifat  positif  (merupakan  tindakan  pemerintah mengenai  suatu masalahtertentu)  dan  bersifat  negatif  (keputusan  pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu). 

5. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoratif). 

Berdasarkan  elemen‐elemen  tersebut,  maka  kebijakan  publik  dibuat  untuk memecahkan  masalah  dan  untuk  mencapai  tujuan  dan  sasaran  tertentu  yang diinginkan.  Dengan  kata  lain,  maksud  dan  tujuan  dari  kebijakan  publik  adalah untuk memecahkan masalah publik yang tumbuh kembang di masyarakat. 

 

B.   Analisis Kebijakan Publik 

Seperti halnya kebijakan publik, analisis kebijakan publik juga memiliki beberapa definisi. D.L. Weimer dan A.R. Vining (1998) menyatakan bahwa analisis kebijakan publik  adalah  sebuah proses mengevaluasi  beberapa alternatif  kebijakan dengan menggunakan kriteria‐kriteria yang relevan agar diperoleh alternatif terbaik untuk dijadikan  tindakan  kebijakan.  Hal  ini  diperjelas  oleh  W.N.  Dunn  (1988)  yang menyatakan  bahwa  analisis  kebijakan  publik  adalah  sebuah  disiplin  ilmu  sosial terapan  yang  menggunakan  multi‐metode  penelitian  dan  argumen  untuk menghasilkan  dan  mentransformasikan  informasi  kebijakan  yang  sesuai  untuk menentukan  masalah  kebijakan.  Kedua  definisi  tersebut  tidak  jauh  berbeda dengan pendapat (Walter Williams, 1971), yaitu sebuah cara untuk mensintesakan informasi,  termasuk  hasil  penelitian,  untuk  menghasilkan  format  keputusan 

Page 48: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

22 | B a b  II 

 

kebijakan  (penentuan  pilihan‐pillihan  alternatif)  dan  untuk  menentukan kebutuhan masa depan akan informasi kebijakan yang sesuai. 

Dari berbagai definisi  tersebut bisa disimpulkan bahwa analisis kebijakan publik adalah  sebuah  cara  untuk  mendapatkan  rekomendasi  berbagai  alternatif  untuk memperbaiki  atau  memecahkan  permasalahan  kebijakan  publik  dengan menggunakan multi metode penelitian yang sesuai dengan kepentingannya. 

 

Page 49: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

1 | B a b  III 

 

BAB III 

METODOLOGI 

 

 

3.1.   DATA DAN SUMBER DATA 

Data  yang  dikumpulan  untuk  dianalisa  dalam  penyusunan  kajian  ini  terdiri  dari data sekunder dan data primer, (1) Data sekunder, meliputi data statistik nasional dan daerah serta dokumen‐dokumen kebijakan nasional dan daerah  yang  terkait dengan pembangunan kawasan perbatasan, serta literatur‐literatur terkait dengan tema  perbatasan;  (2)  Data  primer,  didapatkan  dengan  melakukan  Focus  Group Discussion  (FGD)  di  12  provinsi  dan  wawancara  mendalam  (indepth  interview) yang sekaligus melakukan verifikasi dari data sekunder yang dikumpulkan. 

 

3.2.   METODE KAJIAN 

Dalam  pengumpulan  data,  data  yang  dikumpulkan  terdiri  dari  data  primer  dan data skunder. Data skunder diperoleh dengan melakukan studi literatur dan studi dokumen  untuk  memperoleh  data  mengenai  kebijakan  pembangunan  kawasan perbatasan  dan  gambaran  umum  kawasan  perbatasan.  Sementara  data  primer didapatkan  dengan  melakukan  Focus  Group  Discussion  (FGD)  dan  wawancara mendalam  (indepth  interview)  untuk memperoleh  data  dan  informasi mengenai isu  strategis,  arah  kebijakan  dan  strategi  pembangunan  kawasan  perbatasan  di tingkat daerah, baik provinsi maupun kabupaten.  

Sementara  pada  tahap  analisa  digunakan  metode  deskriptif  kualitatif  untuk membahas  isu  strategis,  kondisi  yang  dituju,  serta  arah  kebijakan  dan  strategi pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan. 

 

 

Page 50: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

1 | B a b  IV 

 

BAB IV 

GAMBARAN UMUM BATAS WILAYAH NEGARA  

DAN KAWASAN PERBATASAN DI 12 PROVINSI 

    

 

Indonesia memiliki perbatasan darat internasional dengan 3 negara tetangga yaitu Malaysia, PNG, dan Timor Leste. Perbatasan darat  tersebut tersebar di  tiga pulau (Kalimantan, Papua, dan Nusa Tenggara), serta empat provinsi (Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Sedangkan di  laut, perairan Indonesia  berbatasan  kedaulatan  dan  atau  hak  berdaulat  dengan  10  negara tetangga  yaitu  Malaysia,  PNG,  Timor  Leste,  India,  Thailand,  Vietnam,  Singapura, Filipina, Palau, dan Australia. 

  

 Gambar 4.1. Peta Sinoptik Batas Yurisdiksi dan Kedaulatan NKRI 

 

Terdapat  kawasan  perbatasan  negara  di  12  provinsi  yang  diprioritaskan pembangunannya lima tahun kedepan, yaitu Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Riau, Kepulauan  Riau,  Kalimantan  Barat,  Kalimantan  Timur,  Sulawesi  utara,  Maluku, Maluku Utara, Papua Barat, Papua, dan Nusa Tenggara Timur (RPJMN 2010‐2014). 

Page 51: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

2 | B a b  IV 

 

Pada  Bab  IV  ini  akan  menyajikan  gambaran  umum  batas  wilayah  negara  dan kawasan  perbatasan  negara  di  12  provinsi  perbatasan  meliputi  batas‐batas wilayah  negara  yang  berada  di  provinsi  perbatasan/berhadapan  dengan  batas wilayah  negara  tetangga,  kabupaten/kota  yang  menjadi  Wilayah  Konsentrasi Pengembangan (WKP) serta kecamatan‐kecamatan yang menjadi Lokasi Prioritas pengembangan (Lokpri) sesuai dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011‐2025 yang diterbitkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan. 

    

Page 52: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

3 | B a b  IV 

 

4.1.   PROVINSI ACEH 

4.1.1.   Kondisi Batas Wilayah Negara 

Provinsi  Aceh  merupakan  provinsi  yang  terletak  di  kawasan  paling  ujung  dari bagian  utara  Pulau  Sumatera  yang  sekaligus  juga merupakan  ujung  paling  barat wilayah  Indonesia.  Sebagian  besar  wilayah  Provinsi  Aceh  berbatasan  dengan wilayah  laut. Di  sebelah utara dan  timur,  Provinsi Aceh berbatasan dengan Selat Malaka  dan  di  sebelah  barat  berbatasan  dengan  Samudera  Indonesia.  Hanya  di sebelah  Selatan  yang  berbatasan  dengan  wilayah  darat,  yaitu  dengan  Provinsi Sumatera  Utara.  Dalam  konteks  wilayah  kedaulatan  wilayah  laut  Provinsi  Aceh tidak  berbatasan  langsung  dengan  negara  lain.  Namun  demikian,  terdapat kewenangan  pengelolaan  wilayah  perairan  di  Samudera  Indonesia  dan  Selat Malaka di sekitar Provinsi Aceh hingga jarak 200 mil untuk ZEE dan 350 mil untuk Landas Kontinen sesuai dengan ketentuan UNCLOS 1982. Wilayah ZEE dan Landas Kontinen yang berhak dikelola oleh Indonesia tersebut berbatasan dengan wilayah perairan  India,  Thailand,  dan Malaysia  sehingga  diperlukan  kesepakatan  dengan ketiga negara tetangga dalam penetapan batas‐batasnya.  

 

Sumber : RTRW – Provinsi  NAD, 2007 

Gambar 4.2. Batas Maritim Antara RI – India dan Thailand di Samudera Hindia, Laut Andaman dan Selat Malaka 

Berkaitan  dengan  masalah  batas  wilayah  negara  yang  berada  di  Provinsi  Aceh, pemerintah  Indonesia  telah  melakukan  kesepakatan  mengenai  Batas  Landas Kontinen dengan India dan Thailand, yaitu sebagai berikut : 

Page 53: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

4 | B a b  IV 

 

• Pada  8  Agustus  1974  Indonesia  dan  India  telah  menandatangani Persetujuan  Garis  Batas  Landas  Kontinen  yang  disahkan  dengan Keppres  RI  No.  51/1974  pada  25  September  1974.  Persetujuan  ini menetapkan  garis  batas  landas  kontinen  di  daerah  perairan  antara Sumatera, Indonesia, dengan Nicobar Besar, India. 

• Pada  14  Januari  1977  Indonesia  dan  India  kembali  menandatangani perjanjian Landas Kontinen yang merupakan kelanjutan dari perjanjian tahun  1974.  Garis  yang  disepakati  tahun  1977  ini  merupakan perpanjangan  atas  garis  batas  tahun  1974  di  daerah  perairan  Laut Andaman  dan  Samudera  Hindia.  Penandatanganan  perjanjian  ini dilakukan di New Delhi dan disahkan dengan Keppres No. 26/1977. 

• Masih  terkait  dengan  Batas  Landas  Kontinen,  pada  22  Juni  2006 Indonesia dan India menyepakati batas maritim landas kontinen di Laut Andaman  dengan  menetapkan  titik  temu  tiga  (tri  junction  point)  yang melibatkan Thailand.  Persetujuan  trilateral  ini  disepakati  di New Delhi dan disahkan dengan Keppres no. 24/1978 pada 16 Agustus 1978 (lihat Gambar 2.2). 

 

  Sumber : Dishidros TNI‐AL, 2002  

 

Dari 92 pulau‐pulau kecil terluar di Indonesia, terdapat 6 pulau yang terletak di 4 kabupaten/kota di Aceh, yakni pulau Rusa di Kecamatan Lhoong ‐ Kabupaten Aceh Besar;   pulau Simeulucut termasuk dalam wilayah Desa Kampung Air, Kecamatan 

Gambar 4.3. Batas Landas Kontinen RI­India­Thailand yang telah disepakati 

Batas Landas Kontinen RI‐India‐Thailand (kiri) dan Batas Landas Kontinen RI‐India (kanan) 

Page 54: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

5 | B a b  IV 

 

Simeulue dan pulau Salaut Besar  yang kedua‐dua pulau tersebut termasuk dalam Kabupaten Simeuleu; dan pulau Raya termasuk dalam desa Pulo Raya, Kecamatan Sampoiniet  ‐  Kabupaten  Aceh  Jaya;  pulau  Benggala  dan  pulau  Rondo  termasuk dalam wilayah Kecamatan Sukakarya, Kota Sabang. 

1)  Pulau Rusa 

Pulau  Rusa  berada  kurang  lebih  0,3 mil  laut  di  sebelah  barat  pesisir  pantai Kabupaten  Aceh  Besar  dan  luas  pulau  kurang  lebih  0,32  km2.  Keberadaan pulau Rusa sangat penting karena  terdapat Titik Dasar No. TD 171 dan Titik Referensi No. TR 171 yang harus dipelihara.  Sebagian tutupan lahan di pulau ini  berupa  vegetasi  terutama  pohon  kelapa,  semak  belukar  dan  di  beberapa tempat  berupa  lahan  terbuka.  Pulau  ini  juga    termasuk  pulau  yang  rawan kerusakan  karena  terancam  abrasi  yang  berasal  dari  gelombang  Samudera Hindia. 

2) Pulau  Salaut  Besar 

Pulau Salaut Besar  letaknya kurang lebih 79 mil laut dari pesisir provinsi NAD. Luas pulau kurang lebih 2,22 km2, dan di pulau ini terdapat Titik Dasar No. TD 171 dan Titik Referensi No. TR 171. Ancaman dari pencurian ikan, penguasaan pihak asing dapat terjadi disetiap waktu.  

3) Pulau  Simeulucut 

Pulau  Simeulucut  terletak  di  Samudera  Hindia  dan  berbatasan  langsung dengan  India.  Pulau  ini  berjarak kurang  lebih  1,4 mil  laut  di  sebelah  selatan pulau  Simeuleu.  Luasnya  kurang  lebih  7,36  km2.  Di  pulau  ini  terdapat  titik Dasar No. TD 170 dan Titik Referensi No. TR 170. 

4) Pulau  Raya 

Pulau Raya terletak di Samudera Hindia dan berbatasan dengan negara India. Letaknya  berjarak  sekitar  0,4  mil  laut  di  sebelah  barat  pesisir  selatan Kabupaten Aceh Jaya. Di pulau Raya terdapat Titik Dasar  TD No. 171 dan Titik Referensi TR No. 171. Luasnya kurang lebih 3,70 km2.  

5) Pulau Rondo 

Pulau  Rondo  adalah  salah  satu  pulau  yang  diprioritaskan  secara  nasional untuk  ditangani.  Pulau  Rondo  terletak  di  ujung  utara  Pulau  Weh  yang berbatasan  dengan    India.  Di  pulau  ini  terdapat  Titik  Dasar  TD  No.  177  dan Titik Referensi  TR No.  177.  Posisi  pulau  ini  sangat  strategis  yang  terletak  di jalur pelayaran internasional. Secara administratif, pulau ini berada di wilayah 

Page 55: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

KKdija

 

 

 

 

 

 

No

Sumbe

  

elurahan Ujota Sabang icapai  dengauhnya 4,8 k

Ga

o  Titik D

TD. 174 

TD. 175 

TD. 176A

TD. 177 

TD. 177A

r: PP. 38 Th 2

jung Bau, Kesejauh 15,6gan  waktu kilometer. 

ambar 4.4.

Tabel 4

asar 

P. Ra

P. Ru

A  P. Be

P. Ro

A  P. Ro

002. 

Instituti

ecamatan S6 kilometerselama  40

 Peta Orien

4.1. Titik D

Lokasi 

aya 

usa 

enggala 

ondo 

ondo 

 

on Building for t

ukakarya ‐r, dengan  lu0  menit  da

  

ntasi Pulau 

 Dasar di Pro

 

No 

10 

DECENTRAthe Accelerated 

Kota Sabanuas wilayahari  Kelurah

u Terluar di

ovinsi Aceh

Titik Dasa

TD. 178 

TD. 179 

TD. 180 

TD. 181 

TD. 182 

ALIZATION SUPPDevelopment o

ng. Jarak pul 0,43 Km2 han  Ujung 

i Aceh 

ar  Lo

Ug. Le M

Ug. Pidi

Ug. Peu

Tg. Jam

Ug. Peu

PORT FACILITYf Border Areas

6 | B a b  IV

lau ini dari dan dapat Bau  yang 

okasi 

Meule 

ie 

usangan 

mboaye 

ureula 

Page 56: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

7 | B a b  IV 

 

4.1.2.  Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan perbatasan di  Provinsi  Aceh terdiri  61 kecamatan  dari sepuluh  kabupaten /kota  yaitu  Kota Sabang,  Kabupaten Aceh  Besar, Kabupaten  Pidie, Kabupaten  Pidie Jaya,  Kabupaten Bireun,  Kabupaten 

Aceh  Utara,  Kota  Lhokseumawe,  Kabupaten  Aceh  Timur,  Kota  Langsa  dan Kabupaten  Aceh  Tamiang  (Draft  RTR  KSN  Perbatasan  Aceh‐Sumut,  Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU).   Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam  dokumen  Desain  Besar  Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan Perbatasan  2011‐2025  telah menetapkan  beberapa  Kabupaten/Kota  di  kawasan perbatasan  sebagai  Wilayah  Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  dan  beberapa kecamatan  di  dalamnya  sebagai  lokasi  prioritas  (Lokpri).  Kawasan  perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh dapat dilihat pada tabel 4.2.   

 Tabel 4.2. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri  

di Kawasan Perbatasan Provinsi Aceh  

Kabupaten/Kota  Kecamatan/Distrik 

Kota Sabang*  Sukakarya*, Sukajaya 

Aceh Besar   Baitussalam, Darussalam, Masjid Raya, dan Seulimeum 

Pidie   Muara  Tiga,  Batee,  Sigli,  Simpang  Tiga,  Kembang  Tanjung,  dan Glumpang Baro 

Pidie Jaya   Bandar  Baru,  Jangka  Buya,  Meurahdua,  Meureudu,  Panteraja, Trienggadeng, dan Ulim 

Bireun   Samalangga, Simpang Mamplam, Pandrah,  Jeunib, Plimbang, Peudada, Jeumpa, Kulau, Jangka, Kuta Blang, dan Ganda Pura 

Aceh Utara   Muara  Batu,  Dewantara,  Syamtalira  Bayu,  Samudera,  Tanah  Pasir, Baktiya Barat, dan Seunudon 

Kota Lhokseumawe  Blang Mangat, Banda Sakti, Muara Dua 

Aceh Timur   Madat,  Simpang  Ulim,  Julok,  Nursalam,  Darul  Amman,  Idi  Rayeuk, 

Gambar 4.5.

Page 57: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

8 | B a b  IV 

 

Kabupaten/Kota  Kecamatan/Distrik 

Peudawa, Peureulak Barat, Peureulak, Peureulak Timur, Sungai Raya, Rantau Selamat, dan Birem Bayeum 

Kota Langsa  Langsa Kota, Langsa Barat, Langsa Timur 

Aceh Tamiang   Manyak Payed, Bendahara, dan Seruway 

Keterangan:  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :  1. Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011      2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011  

4.1.3.   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.     Fisiografi 

Kawasan perbatasan Provinsi Aceh meliputi sebagian besar Kabupaten Aceh Besar, Aceh  Pidie,  dan  bagian Utara  Aceh Barat merupakan wilayah pegunungan  utara. Pegunungan  yang  terdapat  di  wilayah  ini  adalah  pegunungan  yang  rendah  dan bukan  merupakan  bukit  yang  terkait  satu  sama  lainnya.  Unsur  yang  terpenting yang terdapat di wilayah ini adalah lembah Krueng Aceh yang struktur sebenarnya adalah  sebuah  slenk  atau  patahan  turun.  Unsur  fisik  ini  menandakan  bahwa wilayah  ini  belum  stabil,  sehingga  sewaktu‐waktu  bisa  terjadi  gempa  dan berkelanjutan  ke  dasar  laut  dan  diujung  lain  sampai  ke  Jantho.  Sabang  sebagai kawasan  perbatasan  dan merupakan  kelanjutan wilayah  pegunungan  utara  juga mengalami Gempa dan Tsunami pada  tanggal 26 Desember 2004, namun karena palung‐palung di Teluk Sabang yang sangat dalam mengakibatkan Sabang selamat dari  tsunami.  Sehingga  kemudian  Sabang  dijadikan  sebagai  tempat  transit  udara dan laut yang membawa bantuan untuk korban tsunami di daratan Aceh.  

Kota  Sabang  sebagai  ODTW  (Obyek  Daerah  Tujuan  Wisata)  bahari  memiliki tempat‐tempat wisata bawah  laut  dengan beragam  jenis binatang dan  tumbuhan laut yang ada di dalamnya, antara lain: Pantai Iboih di lokasi Pulau Rubiah (dikenal juga  dengan  taman  lautnya),  Batee  Dua  Gapang,  Batee  Meuroron,  Arus  Balee, Seulako’s Drift, Batee Tokong, Shark Plateau, Pantee Ideu, Batee Gla, Pantee Aneuk Seuke,  Pantee  Peunateung,  Lhong  Angen,  Pantee  Gua,  Limbo  Gapang,  Batee Meuduro, dan lain‐lain. 

Fauna  di  pulau  ini  menunjukkan  contoh  evolusi  pembentukan  suatu  daerah "zoogeografis"  tersendiri walaupun pada umumnya kehidupan binatang di pulau ini mempunyai  pola  yang  sama  dengan  kehidupan  di  pulau  induknya,  Sumatera. Jenis  satwa  yang  ada  antara  lain  kera  (Macacus),  babi  hutan  (Sus  vittasus,  ular sawah, ular sendok, dan berbagai  jenis burung seperti rri gunting, celemeh, alap‐

Page 58: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

9 | B a b  IV 

 

alap,  punai,  but‐but,  bayan  tiung  yang  sering  terdengar  suaranya,  serta  burung dara Nikobar yang pada musim‐musim tertentu melakukan migrasi ke Pulau Weh. 

Marina  fauna di  sekitar Kota Sabang/Pulau Weh  terdiri dari banyak spesies  ikan bertulang dan bertulang rawan yang cukup menarik bagi penyelidikan zoologis. Di dalam karang yang membentuk taman laut yang sangat indah, di kedalaman 8‐10 meter  terdapat  ikan  kecil  aneka  warna  yang  merupakan  representasi  marina tropis yang amat mengagumkan, terutama di taman laut Pulau Rubiah. Perpaduan antara  keindahan  dan  kejernihan  air  dengan  berjenis‐jenis  bunga  karang, ahinoderma,  malussca,  arthopoda  dan  ikan  kecil  dengan  beragam  jenis  bunga karang dan biota laut lainnya yang beraneka warna. 

Pulau  Rubiah merupakan  salah  satu  daerah wisata  bahari  yang  berada  di  Pulau Weh‐Kota  Sabang.  Objek  daerah  tujuan  wisata  di  pulau  Rubiah  yakni  kawasan taman laut atau lebih di kenal dengan sebuatan Taman Laut Rubiah (Sea Garden Of Rubiah)  yang  luasnya  2.600  ha,  lokasi  berada  di  Desa  Iboih  ‐  Kecamatan  Suka Karya  dengan  luas  daratan  50  ha.  Jaraknya  sekitar  29  km  disebelah  Barat  Kota Sabang  atau  sekitar  7  km,  apabila  ditempuh  dengan  transportasi  laut.  Sebelah Barat  Pulau  Rubiah  dengan  jarak  tempuh  350 m  terdapat  daerah  wisata  pantai Iboih  yang  luasnya  1.300  ha  dan  3  km  sebelah  Barat  Laut  terdapat  lokasi  Tugu Kilometer  Nol,  sebelah  Utara  pulau  ini  berbatasan  langsung  dengan  samudera Hindia. Sedangkan sebelah Timur berbatasan dengan daerah wisata pantai Gapang.  

Untuk  mencapai  daerah  Pulau  Rubiah  yang  ada  di  kawasan  pantai  Iboih,  dapat dicapai dengan minibus dengan  jarak  tempuh sekitar 45 menit dari kota Sabang, Pulau Rubiah tidak berpenghuni, namun pulau  ini ditumbuhi oleh beberapa  jenis tumbuhan,  salah  satunya  yakni  pohon  kelapa  dan  dihuni  oleh  beberapa  jenis hewan  seperti  monyet,  ular,  burung,  serangga  dan  kadal.  Pulau  Rubiah  juga memiliki pantai yang berpasir putih dan dari Pulau ini dapat melihat dengan jelas kapal‐kapal besar yang melintas serta suasana tenggelamnya matahari (Sunset).  

Ada 6 pulau kecil  terluar  yang  terletak di 4  kabupaten/kota di  atas,  yakni pulau Rusa di Kecamatan Lhoong ‐ Kabupaten Aceh Besar;   pulau Simeulucut termasuk dalam wilayah  Desa  Kampung  Air,  Kecamatan  Simeulue  dan  pulau  Salaut  Besar  yang kedua‐dua pulau tersebut  termasuk dalam   Kabupaten Simeuleu; dan pulau Raya  termasuk  dalam  desa  Pulo  Raya,  Kecamatan  Sampoiniet  ‐  Kabupaten  Aceh Jaya;  pulau  Benggala  dan  pulau  Rondo  termasuk  dalam  wilayah  Kecamatan Sukakarya, Kota Sabang.  Dari  6 pulau kecil terluar, pulau Rondo merupakan pulau kecil terluar yang diprioritaskan untuk penanganannya. 

Pulau  Rondo  terletak  di  ujung  utara  Pulau Weh  yang  berbatasan  dengan  India. Jarak pulau ini dari Kota Sabang sejauh 15,6 kilometer, dengan  luas wilayah 0,43 

Page 59: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

10 | B a b  IV 

 

Km2 dan dapat dicapai dengan waktu selama 40 menit dari Kelurahan Ujung Bau yang sejauh 4,8 kilometer. 

Kondisi pantai pulau Rondo  terjal  sehingga  sulit didarati dari  arah  laut. Perairan sekitarnya  memiliki  kekayaan  hayati  yang  melimpah  berupa  jenis  ikan  dan terumbu karang seperti  ikan tuna,  tenggiri, kembung, kakap; sedangkan terumbu karang  yang  dominan  berupa  karang  keras,  karang  mati  dan  karang  lunak. Terumbu  karang  yang  terdapat  di  pulau Rondo  dari  berbagai  jenis.  Jenis  karang yang  dominan  yaitu  berupa  karang  keras  sebanyak  32,3%,  jenis  karang  lunak sebanyak  2,6%.  Biota  yang  hidup  dan  berasosiasi  dengan  terumbu  karang  di perairan  Rondo  didominasi  oleh  kelompok  ikan  yang  berukuran  ≥  1  inchi.  Jenis lain yang terdapat disini antara lain bulu babi, ikan yang berukuran ≤ inchi seperti sipu, kima,  teripang dan echinometra. Kondisi  terumbu karang di dasar perairan pulau Rondo banyak mengalami kerusakan yang diakibatkan oleh beberapa faktor sehingga karang menajdi patah, hancur dan rusak. Kerusakan karang disebabkan jangkar  kapal  nelayan  (26,7%),  perubahan  suhu  (16,7%),  pembentukan  massa putih 13,3%, kerusakan lain 10%, ledakan bom 6,7% dan penyakit karang 3,3%. 

Posisi  pulau  yang  berada  di  laut  lepas  dengan  gelombang  yang  cukup  besar menyebabkan pulau ini rawan abrasi. Di sisi lain pulau ini sangat strategis karena berada pada alur pelayaran internasional.  Jalur ini mempunyai tingkat kepadatan pelayaran  cukup  tinggi  sehingga  dapat menimbulkan  potensi  ancaman  dari  luar. Salah satu ancaman cukup serius ada penangkapan ikan secara ilegal oleh nelayan asing. 

b.     Iklim 

Curah hujan di Provinsi Aceh sangat beragam. Ada bagian yang sangat basah dan ada  juga  bagian  yang  hampir  beriklim  sabana.  Curah  hujan  di  pesisir  timur  dan utara seperti Sigli dan Lhoseumawe, termasuk Sabang  berkisar antara 1.000 mm‐2.000 mm per tahun, sedangkan di bagian tengah, pesisir barat dan selatan curah hujannya  lebih  tinggi  antara  2.000 mm  ‐  3.000 mm per  tahun.  Lebih  rendahnya hujan  di  bagian  timur  karena  arah  hujan  sejajar  dengan  pantai.  Meskipun  ada perbedaan dalam  jumlah  rata‐rata  curah hujan, namun rezim hujan adalah  sama untuk  seluruh  provinsi.  Hujan  maksimum  jatuh  pada  bulan  Nopember  dan minimum pada bulan Juli. Di bagian selatan provinsi hujan jatuh pada bulan April sebagai maksimum skunder.  

Sejalan dengan letak DKAT (Daerah Konvergensi Antar Tropis), udara di Provinsi Aceh  paling  tidak  stabil  pada  bulan‐bulan  Nopember  dan  April  yang membahayakan untuk penerbangan dan terlebih lagi bagi kapal‐kapal kecil. 

c.      Penggunaan Tanah 

Page 60: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

11 | B a b  IV 

 

Penggunaan  tanah  di  Kecamatan  Sukakarya  –  Kota  Sabang  Tahun  2008  dapat dilihat pada tabel  4.3. Dari tabel tersebut terlihat bahwa penggunaan tanah terluas adalah  penggunaan  tanah  perkebunan  2.657,00  ha  di  Kecamatan  Sukakarya, kemudian diikuti oleh hutan lindung seluas 2.168,25 ha.  

 Tabel 4.3.  Penggunaan Tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang  

Tahun 2008 (Dalam Ha)  

Jenis Penggunaan Tanah  Kota Sabang  Kecamatan Sukakarya

Perkampungan  1.046,00  419,00 

Sawah  60,00  60,00 

Tanah Tegalan/Kebun  1.389,24  449,24 

Tanah Ladang  35,00  10,00 

Padang Penggembalaan  14,00  6,00 

Hutan Lindung  4.963,00  2.168,25 

Hutan Wisata  1.413,50  1.413,50 

Perkebunan  5.751,28  2.657,00 

Rawa  30,00  30,00 

Tambak  37,00  25,00 

Lain‐lain  660,00  262,01 

Jumlah  15.400,00  7.500,00 

Sumber : Sabang Dalam Angka – 2009 

 

4.1.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah  penduduk  di  4  (empat)  Kabupaten/Kota  yang  menjadi  Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan perbatasan negara  di  Provinsi Aceh mencapai  539.237  jiwa.  Kabupaten  Aceh  besar memiliki  jumlah  penduduk terbesar,  sedangkan  terendah  dimiliki  Kota  Sabang.  Sekitar  17,65  %  penduduk atau  sekitar  69.328  jiwa  tinggal  di  5  (lima)  kecamatan  yang  menjadi  lokasi prioritas pengembangan.  Secara umum,  tingkat kepadatan penduduk pada  lokasi prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan  tergolong  rendah  (<  1000 jiwa/km2), berkisar antara  7,87 ‐ 240,81 jiwa per km2. Kecamatan yang memiliki 

Page 61: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

12 | B a b  IV 

 

tingkat  kepadatan  penduduk  tertinggi  adalah  Kecamatan  Sukakarya  di  Kota Sabang, dan terendah adalah Kecamatan Simeuleu Tengah di Kabupaten Simeuleu.  

 Tabel 4.4. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh 

 

No 

Wilayah Konsentrasi  

Pengembangan (WKP) Lokasi Prioritas (Lokpri) 

Nama Kab/Kota 

Jumlah Penduduk 

(Jiwa)*)  

Nama 

Kecamatan 

Jumlah Penduduk 

(Jiwa) *)  

Luas Wilayah (Km2)**) 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)  

1  Simeulue  80.674 Alafan  15.115  120,51***)            125,43 

Simeulue Tengah 

9.183***)  1166,68***)                7,87  

2  Aceh Besar  351.418  Lhoknga  14.491***)  98,95            146,45 

3  Aceh Jaya  76.782  Sampoiniet  11.960***)  989,09***)              12,09 

4  Sabang  30.653  Sukakarya  17.579***)  73,00            240,81 

TOTAL  539.527     68.328  2.448  27,91 

Sumber : (*)    Data Sensus Penduduk Tahun 2010   (**)   Kabupaten/Kota Dalam Angka Tahun 2010   (***)  Data Potensi Desa Tahun 2008  

4.1.5.  Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan  

a.  Struktur dan Pola perkembangan ekonomi 

Struktur  dan  pola  perkembangan  ekonomi  4  (empat)  Kabupaten/Kota  yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Aceh sangat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar  Harga  Konstan  Periode  2004‐2009,  dapat  dilihat  tipologi  perkembangan ekonomi  daerah  melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan bahwa hanya Kota Sabang yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh di kawasan ini, yaitu memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB  diatas  rata‐rata  provinsi.  Kabupaten  Simeuleu, merupakan  daerah  dengan perekonomian yang tergolong berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas  rata‐rata  provinsi  namun nilai  PDRB per  kapita‐nya  di  bawah  rata‐rata. Kabupaten lainnya, Aceh Besar, tergolong daerah maju dan  tertekan, karena walaupun  memiliki  nilai  PDRB  per  kapita  diatas  rata‐rata  provinsi  namun  laju pertumbuhan  PDRB‐nya masih  dibawah  rata‐rata.  Adapun  Kabupaten  Aceh  Jaya tergolong daerah dengan perekonomian yang masih relatif tertinggal, dimana laju 

Page 62: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

13 | B a b  IV 

 

pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi. 

 Gambar 4.6 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada 

Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Aceh 

 

    Sumber : hasil analisis, 2011   

 

b.   Potensi Unggulan  

Potensi  daerah‐daerah  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Aceh  yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP)  meliputi : 

• Kabupaten Simeuleu memiliki  sektor basis pada bidang peternakan dan hasil‐hasilnya; kehutanan; penggalian; hotel; angkutan laut; angkutan sungai, danau, dan penyeberangan;  jasa penunjang angkutan;  jasa penunjang  telekomunikasi, real  estat;  administrasi  pemerintahan  dan  pertahanan;  serta  jasa  perorangan dan rumah tangga.  

• Kabupaten Aceh Barat memiliki sektor basis pada bidang tanaman perkebunan;  konstruksi; perdagangan besar dan eceran; hotel; restoran; angkutan jalan raya; lembaga  keuangan  bukan  bank;  real  estat;  administrasi  pemerintahan  dan pertahanan; serta jasa perorangan dan rumah tangga. 

Aceh Besar

Aceh Jaya

Sabang

Simeleu

‐4

‐2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 200

4‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 63: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

14 | B a b  IV 

 

• Kabupaten  Aceh  Besar  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  Tanaman  bahan makanan,  peternakan  dan  hasil‐hasilnya,  penggalian,  konstruksi,  perdagangan besar  dan  eceran,  angkutan  laut,  angkutan  udara,  jasa  penunjang  angkutan, bank,  real  estat,  administrasi  pemerintahan  dan  pertahanan,  serta  jasa  sosial kemasyarakatan. 

• Kota  Sabang  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  penggalian,  industri  bukan migas,  listrik,  konstruksi,  perdagangan  besar  dan  eceran,  hotel,  restoran, angkutan sungai, danau, dan penyeberangan, jasa penunjang angkutan, pos dan telekomunikasi,  lembaga  keuangan  bukan  bank,  real  estat,  jasa  perusahaan, administrasi  pemerintahan  dan  pertahanan,  jasa  sosial  kemasyarakatan,  jasa hiburan dan rekreasi, serta jasa perorangan dan rumah tangga. 

 Tabel 4.5. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Aceh Tahun 2009 

 

LAPANGAN USAHA  Simeleu  Aceh Barat  Aceh Besar  Sabang 

 1. PERTANIAN         

    a. Tanaman Bahan Makanan  0,90  0,79  1,51  0,32 

    b. Tanaman Perkebunan  0,65  1,04  0,20  0,35 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  2,33  0,71  1,12  0,72 

    d. Kehutanan  4,23  0,91  0,08  0,09 

    e. Perikanan  0,57  0,57  0,57  0,65 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN         

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Pertambangan Bukan Migas         

    c. Penggalian  1,19  0,54  3,02  1,16 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN         

a. Industri Migas  0  0  0  0 

b. Industri Bukan Migas  0,31  0,35  0,71  1,14 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH         

    a. Listrik  0,99  0,90  0,88  1,41 

    b. Gas Kota  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,04  0,22  0,41  8,56 

 5. KONSTRUKSI  0,84  1,74  2,22  2,35 

 6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN         

Page 64: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

15 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Simeleu  Aceh Barat  Aceh Besar  Sabang 

    a. Perdagangan Besar & Eceran  0,89  1,55  1,20  1,05 

    b. Hotel                 1,20  1,99  0,03  4,72 

    c. Restoran  0,87  1,33  0,85  3,83 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI          

    a. Pengangkutan         

       1. Angkutan Jalan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    0,28  1,23  0,04  0,14 

       3. Angkutan Laut  4,03  0,32  6,62  0,00 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  19,93  0,00  0,00  40,22 

       5. Angkutan Udara  0,53  0,00  12,71  0,00 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  1,00  0,70  1,98  8,37 

    b. Komunikasi         

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,79  0,95  0,26  1,33 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  68,38  0,00  0,00  0,00 

 8. KEUANGAN, REAL ESTAT, & JS. PRSH.         

    a. Bank  0,60  0,56  1,29  0,34 

    b. Lembaga Keuangan Bukan Bank  0,59  1,33  0,67  1,99 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  0,00  0,00 

    d. Real Estat  1,51  1,38  1,14  2,38 

    e. Jasa Perusahaan  0,28  0,19  0,15  3,19 

 9. JASA­JASA         

    a. Pemerintahan Umum         

       1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan  1,56  1,65  1,35  2,57 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Swasta         

       1. Jasa Sosial Kemasyarakatan  0,83  0,85  1,07  2,65 

       2. Jasa Hiburan & Rekreasi  0,02  0,12  0,95  4,53 

       3. Jasa Perorangan & Rumahtangga  1,18  1,08  0,80  1,03 

Sumber : hasil analisis, 2011. 

 

Page 65: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

16 | B a b  IV 

 

4.1.6.  Kondisi Sosial dan Budaya  

a.  Indeks Pembangunan Manusia (IPM)  

Pembangunan manusia adalah proses agar mampu memiliki  lebih banyak pilihan dalam  hal  pendapatan,  kesehatan,  pendidikan,  lingkungan  fisik  dan  sebagainya. Untuk  mengukur  tingkat  pencapaian  pembangunan  manusia,  maka  digunakan suatu indeks komposit Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM dihitung dengan mencakup  tiga  dimensi  pokok  yang  sangat penting  dalam  rangka pemberdayaan penduduk, yaitu peluang hidup (longevity), pengetahuan (knowledge), dan standar hidup  layak  (decent  living).  Berdasarkan  skala  internasional  capaian  IPM  dapat dikategorikan menjadi empat, yakni: 

●   Kategori  Tinggi ‐  (  IPM > 80 ) 

●   Kategori Menengah  ‐  ( 66 < IPM < 80 ) 

●   Kategori Menengah Bawah – (  50 < IPM < 66 ) 

●   Kategori Rendah ‐  ( IPM < 50 ) 

Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator IPM di kota Sabang dapat dilihat pada tabel 4.6. berikut. 

       Tabel 4.7. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kota Sabang  

Tahun 2006 – 2009  

INDIKATOR  SATUAN TAHUN 

2006  2007  2008  2009 

Angka Harapan Hidup  Tahun  69,70  70,10  70,36  70,69 

Angka Melek Huruf  %  98,06  98,26  98,78  98,81 

Rata‐Rata Lama Sekolah  Tahun  9,60  10,13  10,23  10,36 

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) 

Rp.000,    618,4  620,65  623,14  625,82 

Indeks Pembangunan Manusia  (IPM) 

  73,66  74,48  75  75,49 

Reduction  Shortfall    3,11  1,97 

Sumber:  Indeks Pembangunan Manusia 2006, 2007, 2008, 2009 ‐ BPS  

Page 66: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

17 | B a b  IV 

 

Catatan  :  Reduction  Shortfall  merupakan  gambaran  kemajuan  pencapaian  atau  kinerja pembangunan  menuju  IPM  ideal.  Semakin  besar  reduksi  shortfall  di  suatu wilayah maka semakin cepat wilayah itu mencapai IPM ideal. 

 

Dari  tabel  4.6.  terlihat  bahwa  IPM  kota  Sabang  termasuk  Kategori  Menengah  (73,66 pada tahun 2006; 74,48 pada tahun 2007, dan pada tahun 2008 dan 2009 IPM    >  75).  Namun  demikian  Reduction  Shortfall  pada  periode  2008‐2009  lebih kecil dibandingkan dengan periode 2006 – 2007. 

 

b. Sosial Budaya  

Penyusunan  rencana  pembangunan  kawasan  perbatasan  di  Aceh  tidak  bisa mengabaikan  nilai‐nilai  yang  berlaku  di  masyarakat.  Untuk  itu  pemahaman terhadap berbagai kelembagaan yang ada menjadi mutlak perlu diketahui karena kelembagaan  yang  ada  merupakan  modal  sosial  yang  menentukan  keberhasilan pembangunan. 

●    Model Kelembagaan Mukim 

Model  kelembagaan  di  Provinsi  Aceh  adalah  disebut  Mukim.  Mukim  adalah sebutan  untuk  suatu  wilayah  kesatuan  masyarakat  hukum  adat,  yang mempunyai  batas‐batas  tertentu, memiliki  perangkat  dan  simbol‐simbol  adat, hak‐hak  pemilikan  dan  penguasaan  atas  sumber  daya  dan  prasarana  serta mempunyai tatanan sosial yang spesifik lokal.  

Kelembagaan  Mukim  kemudian  diperkuat  dalam  bentuk  Qanun  Propinsi Nanggroe  Aceh  Darussalam  No.  4  tahun  2003  tentang  Pemerintahan  Mukim Dalam Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 

Mukim  terdiri  atas  gabungan  beberapa  Gampong  yang  mempunyai  batas wilayah  tertentu  dan memiliki  harta  kekayaan  sendiri.  Mukim  berkedudukan langsung di bawah kecamatan/Sagoe Cut. 

Ada  lima  unsur  pokok  dalam  jenjang  struktur  kepemerintahan  pada  masa Kerajaan  Aceh  yaitu:  Sultan,  Panglima  Sagoe,  Uleebalang,  Imuem  Mukim  dan Keuchiek.  Salah  satu  alasan  dibentuknya  mukim  adalah  kebutuhan  skala ekonomi  dan  beberapa  persyaratan  administratif  untuk  melakukan  suatu kegiatan. Pada masa itu wilayah territorial Mukim adalah seluas radius orientasi jangkauan masjid untuk shalat Jum’at. Jumlah penduduk Mukim berkisar 200 ‐ 300 jiwa. 

Page 67: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

18 | B a b  IV 

 

Mukim  dipimpin  oleh  seorang  Imeum  Mukim,  yang  statusnya  mengalami metamorfosa sebagai berikut : 

‐ Sebutan imam diperoleh dari perannya sebagai imam shalat Jum’at; 

‐ Dalam perkembangannya peran Imeum Mukim berkembang dalam sistiem pemerintahan  formal  dengan  kedudukan  diantara  Uleebalang  dan Keuchiek; 

‐ Kemudian Imeum Mukim lebih berspesialisasi dalam pemerintahan, dengan sebutan lainnya Imeum Adat. Sedangkan imam shalat Jum’at disebut Imeum Mesjid atau Teungku Imeum. 

Unsur‐unsur lembaga seperti mukim di dalam masyarakat Aceh adalah : 

- Tuha  Peut  atau  Tuha  Lapan:  orang  yang  paling  paham  dan berpengalaman di bidang adat,  agama dan kehidupan kampong dan dapat menjadi petugas di bidang tertentu; 

- Keujreun: pejabat pengatur tanaman pangan dan  irigasi (Keujreun Blang) dan pengatur pertambangan (Keujreun Meuih); 

- Panglima Kawon: kepala/kepemimpinan suatu keluarga besar; 

- Panglima  Lhok/Laot:  pejabat  koordinator  kegiatan mata  pencaharian  di laut; 

- Petua  Seunebok:  pejabat  pengatur  sistem  perladangan  dan  pembukaan ladang baru; 

- Pawang  Glee:  pejabat  pengatur  pemanfaatan  areal  hutan  dan  penjaga ekologi hutan; 

- Raja Kuala: pejabat pengatur tambatan perahu dan pukat di muara; 

- Haria Peukan: pejabat pengelola pasar/pengutip distribusi pasar. 

Sebagai  lembaga  masyarakat,  mukim  dapat  dikembangkan  secara  bertahap, yaitu  dikembangkan  menjadi  lebih  terorganisir  dan  dibina  menjadi  lebih mandiri.  Untuk  menjalankan  hal  tersebut,  adalah  memberdayakan  Imeum Mukim untuk meningkatkan : 

- Fungsi Mukim sebagai suatu kesatuan masyarakat; 

Page 68: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

19 | B a b  IV 

 

- Menata  lembaga‐lembaga  kelengkapan  Mukim  dan  mengefektifkan  peran dan fungsinya seperti Majelis Musyawarah Mukim dan Rapat Adat Mukim; 

- Mengelola  harta  kekayaan  dan  pendapatan  mukim  untuk  kepentingan masyarakat. 

Kelembagaan  pemerintah,  adat  dan  agama  pada  tingkat  mukim  terdiri  atas lembaga‐lembaga sebagai berikut : 

- Dewan  Penasehat  Mukim;  merupakan  lembaga  tertinggi  di  wilayah mukim.  DCPM  memiliki  kedudukan,  tugas  dan  fungsi  sebagai  penasehat mukim; 

- Dewan  Ulama  Mukim;  terdiri  dari  Imum  Chik,  Tengku  Dayah,  Tengku Dayah  Chik;  Tuha  Peut/Tuha  Lapan  Mukim.  Dewan  ulama  mukim merupakan  badan  konsultatif  Imeum  Mukim  di  bidang  pemerintahan, pelaksanaan syariat dan adat istiadat; 

- Tuha  Peut/Tuha  Lapan Mukim;  merupakan  lembaga  independen  yang bertugas mengawasi jalannya pemerintahan mukim. Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim merupakan Dewan Legislatif Mukim, hanya saja anggota‐anggotanya tidak dipilih melaluli pemilihan umum; 

- Perangkat Mukim;  pemerintahan mukim  terdiri  dari  imeum mukim  dan perangkat  mukim.  Perangkat  mukim  terdiri  dari  unsur  pelayanan (sekretariat mukim dan  tata usaha,  unsur  pelaksana  teknis  panglima  laot, pawang uteun/glee, syahbandar) dan unsur  wilayah (geuchik). 

 

●   Model Kelembagaan Gampong dan Meunasah 

Gampong  adalah  adalah  kesatuan  masyarakat  hukum  yang  merupakan organisasi  pemerintahan  terendah  langsung  dibawah  mukim  yang  dipimpin Keuchik  dan  untuk  memperkuatnya  telah  dikeluarkan  Qanun  Propinsi Namggroe Aceh Darussalam No. 05 tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong Dalam Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 

Kelembagaan  pemerintah,  adat  dan  agama  pada  tingkat  gampong  terdiri  atas lembaga‐lembaga sebagai berikut (Skema  4.7.) : 

- Dewan Penasehat Gampong; 

- Geuchik; 

Page 69: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

20 | B a b  IV 

 

- Imeum Meunasah; 

- Tuha Peut/Tuha Lapan Gampong; 

- Teungku Rangkang/Dayah; 

- Sekretariat Gampong; 

- Keujreun Blang/Peutua Seunebok/Panglima Glee/Panglima Uteun/Panglima Laot/Panglima Lhok. 

Setiap desa memiliki  satu Meunasah atau  lebih berfungsi  sebagai  tempat  ibadah, pusat komunikasi dan informasi, balai musyawarah, tempat penyelesaian perkara dan pusat kegiatan lainnya. 

Gambar 4.7.     

Struktur Kelembagaan Gampong 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Perangkat Gampong Dewan Ulama Gampong 

Tuha Peut/ Tuha Lapan Gampong 

Tengku Rangkang/ Dayah 

 

 

   

 DEWAN PENASEHAT GAMPONG 

Keuchik/Imeum Meunasah

Unsur Pelayanan 

 

Sekretariat 

Pelaksana  TeknisKeujereun Blang Peutua Seuneubok Panglima Glee Panglima Uteun 

UnsurWilayah (Geuchik ) 

Page 70: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

21 | B a b  IV 

 

4.1.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Sebagai  bagian wilayah  negara  yang merupakan  kawasan  beranda  terdepan  dan memiliki posisi strategis, Provinsi Aceh menghadapi potensi berbagai pelanggaran hukum terhadap garis batas wilayah negara. Perairan wilayah Provisni Aceh yang berhadapan  langung  dengan  perairan  Laut  Andaman  dan  Selat  Malaka  yang berbatasan dengan  sejumlah negara  sangat  rawan  terhadap aksi  kegiatan  illegal, terutama  pencurian  ikan  (illegal  fishing)  oleh  nelayan  asing.  Pencurian  tersebut bahkan  telah  memasuki  wilayah  laut  yang  menjadi  kewenangan  kabupaten  (<3 mil).  Di  Selat Malaka pencurian  terjadi  di wilayah  laut Kabupaten Bireuen,  Aceh Utara, Aceh Timur, Langsa, dan Kabupaten Aceh Tamiang. Sedangkan di Samudera Hindia terjadi di seputar perairan Kabupaten Simeulue, Aceh Singkil, Aceh Selatan, Aceh  Barat,  Aceh  Jaya,  dan  Sabang.  Kegiatan  illegal  fishing  tersebut  dilakukan dengan menggunakan kapal besar yang memiliki fasilitas modern, seperti detektor untuk  mengetahui  keberadaan  ikan  jarak  jauh  di  laut  lepas.  Akibat  kegiatan pencurian  ikan  tersebut,  populasi  ikan  di  Selat  Malaka  dan  Samudera  Hindia dirasakan  sudah  mulai  berkurang  dan  nelayan  tradisional  setempat  yang menggunakan alat tangkap manual semakin sulit memperoleh ikan.   

Belum ditetapkannya batas‐batas ZEE antara RI‐India di perairan Laut Andaman (utara  Pulau  Rondo)  juga  berkontribusi  terhadap  kerugian  yang  dialami  dengan terjadinya  “pencurian”  sumberdaya  kelautan  dan  perikanan  oleh  negara  lain secara  legal  maupun  ilegal  di  wilayah  ZEE  sehingga  menyebabkan  hilangnya potensi  devisa  negara.  Pasokan  ikan  di  Phuket,  Thailand  sebanyak  50  % bergantung  dari  hasil  tangkapan  di  wilayah  ZEE  Republik  Indonesia.  Selama  ini banyak transaksi perikanan yang dilakukan di tengah laut (Illegal and unrepported fishing)  sehingga  tidak  memberikan  kontribusi  terhadap  pendapatan  daerah. Lemahnya sosialisasi kepada masyarakat mengenai batas maritime menyebabkan banyaknya nelayan Aceh yang ditangkap otoritas negara  lain  karena menangkap ikan  hingga  ke  perairan  teritorial  negara  tetangga.  Untuk  mengawasi  dan mengendalikan  perairan  Aceh  dari  kegiatan  illegal,  telah  dilakukan  pengamanan oleh aparat lintas instansi yang berasal dari Pangkalan TNI‐AL (Lanal) Sabang, TNI AD,  Korps  Marinir  TNI‐AL,  dan  Polisi  Airud.  Salah  satu  upaya  yang  dilakukan adalah dengan menempatkan satu peleton marinir TNI‐AL di Pulau Rondo untuk memantau masuknya pihak asing tanpa izin.  

 

4.1.8.  Kondisi Sarana dan Prasarana 

Nilai  Indeks  IPM  seperti  dikemukakan  pada  point  4.16.,  tidak  lepas  dari  kondisi pendidikan, kesehatan dan sebagainya yang akan diuraikan sebagai berikut: 

Page 71: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

22 | B a b  IV 

 

a.   Pendidikan 

Jumlah  sekolah  TK,  SD,  SLTP,  SLTK,  Kejuruan  dan  sederajat  di  lokasi  prioritas (Kecamatan Sukakarya) dapat dilihat pada tabel No. 4.7. 

 Tabel 4.8. Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA Dan Sederajat Serta Kejuruan 

Di Kecamatan Sukakarya ­ Kota Sabang Tahun 2009  

Jenis Sekolah  Jumlah Sekolah 

Jumlah Murid 

Jumlah Guru 

TK  5  429  8 

SD  9  1.714  24 

SLTP  3  293  52 

SLTA  1  452  42 

KEJURUAN  ‐  ‐  ‐ 

IBTIDAIYAH  1  152  35 

TSANAWIYAH  1  29  14 

ALIYAH  ‐  ‐  ‐ 

                   Sumber: Sukakarya Dalam Angka – 2010 

Secara  keseluruhan  akses  bagi  murid  sekolah  untuk  mencapai  sekolah  dari berbagai tingkatan tidak mengalami kesulitan (jarak terdekat 0 km). 

 

b.    Kesehatan 

Jumlah  sarana  dan  prasarana  kesehatan  di  kecamatan  Sukakarya  tahun  2009 dapat dilihat pada tabel 4.8. 

  

Tabel 4.9.  Jumlah Sarana & Prasarana Kesehatan Serta Tenaga  Medis  di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 

 

Sarana Dan Prasarana Kesehatan 

Jumlah 

Rumah Sakit  1 

Puskesmas  2 

Page 72: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

23 | B a b  IV 

 

Pustu  5 

Polindes  1* 

Poskesdes  1* 

Posyandu  17 

Apotek  3* 

Toko Obat  2* 

Dokter Umum  7 

Dokter Gigi  4 

Bidan   29 

Tenaga Kesehatan/Perawat  29 

Dukun Bayi  10* Sumber :  1.  Sukakarya Dalam Angka – Tahun 2010 

      2. Podes  ‐ 2008    * Tahun 2008  

 Tabel 4.10. Pangsa Desa Terhadap Sarana dan Prasarana Kesehatan 

 di Kecamatan Sukakarya  

Pangsa Desa Terhadap Sarana Dan Prasarana Kesehatan 

Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter    87,50 

Pangsa Desa Tanpa Praktek Bidan    75,00 

Pangsa Desa Tanpa Poskesdes    87,50 

Pangsa Desa Tanpa  Polindes    75,00 

Pangsa Desa Tanpa  Pustu    50,00 

Sumber:  Olahan dari Podes 2008 

 

Meskipun tabel 4.9. mengenai pangsa desa tanpa sarana dan prasarana kesehatan persentasenya tinggi  (50 s/d 87,50 %), namun  secara umum dari 8 desa yang ada di kecamatan Sukakarya, akses untuk mencapai pusat pelayanan kesehatan seperti Rumah  Sakit,  Puskesmas  maupun  Puskesmas  pembantu  serta  sarana  kesehatan lainnya  tidak  mengalami  kesulitan  karena  jaraknya  dekat.  Kondisi  tersebut diperkuat  selama  3  tahun  terakhir  di  Kecamatan  Sukakarya  tidak  ada  atau  (0) penduduk yang menderita gizi buruk (Podes 2008). 

Page 73: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

24 | B a b  IV 

 

c.    Air Bersih 

Sumber  air  bersih  di  kecamatan  Sukakarya  pada  tahun  2008  diperoleh  melalui PDAM dan air sumur. Produksi air oleh PAM selama tahun 2008 sebesar 1.273.739 m3, dan yang disalurkan ke rumah, perkantoran dsb sebesar 997.585 m3. Dari 8 desa yang ada di kecamatan Sukakarya, yang dilayani oleh PAM baru 3 desa atau pangsa desa yang terlayani oleh PAM  sebesar 37,50. Sementara itu 5 desa lainnya menggunakan sumur. 

d.   Kelistrikan 

Ketenagalistrikan di kota Sabang pada tahun 2008 terdapat 3 unit pelayanan yakni Sabang, Balohan dan Keuneukai dengan daya pembangkitan    sebesar 17.423.383 KWH. Hingga tahun 2008, seluruh kelurahan (18 kelurahan) di kota Sabang telah terlayani oleh listrik PLN, dan 8 kelurahan berada di Kecamatan Sukakarya.  

e.   Komunikasi 

Dari 8 desa yang ada di Kecamatan Sukakarya, hanya 1 desa yang tidak menerima siaran TV nasional tanpa antena parabola/TV kabel. 

f.  Transportasi   

●  Transportasi  Darat 

Jaringan  jalan  darat  pada  umumnya  telah  dapat  menjangkau  semua  wilayah pemukiman  di  Kota  Sabang  dan  daerah‐daerah  obyek  wisata  baik  dengan kendaraan roda dua maupun roda empat. Panjang dan kondisi jalan di Kota Sabang dapat dilihat pada tabel 4.10.  

Tabel 4.11.  Panjang Jalan Dan Kondisi Jalan Kota Sabang Tahun 2008  

Panjang Jalan (Km )  Kondisi Jalan  % 

28,58  Baik  27,95 

54,63  Sedang  53,42 

19,05  Rusak  18,63 

‐  Rusak Berat  0 

102,26  Total  100 

      Sumber: Podes – 2008 

 

Page 74: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

25 | B a b  IV 

 

●   Transpotasi Laut 

Salah satu lokasi di wilayah Provinsi Aceh yang berpotensi dikembangkan sebagai pelabuhan transhipment adalah pelabuhan Sabang (Gambar 4.5.) yang mempunyai kolam  pelabuhan  laut  dalam  secara  alami  (tanpa  perlu  pengerukan). Pengembangan pelabuhan Sabang sebagai International Hub Port  pada gilirannya akan  mendorong  berkembangnya  kegiatan  industri  dan  perdagangan  di  Kota Sabang maupun untuk melayani kegiatan ekonomi wilayah hinterland di daratan Aceh.  Keberadaan  pelabuhan  internasional  yang  berdekatan  dengan  negara tetangga  juga  berpotensi  untuk  difungsikan  sebagai    pintu  keluar masuk  barang ekspor‐impor. Dalam konteks regional, peranan pelabuhan Sabang di masa depan berpotensi  untuk  dikembangkan  sebagai  hub  dari  negara‐negara  Asia  Selatan (SAARC)  seperti  India,  Pakistan,  Bangladesh,  Afghanistan  dan  lainnya;  negara‐negara ASEAN seperti Thailand, Malaysia, Filipina, Singapura, Brunai Darussalam, Papua  Nugini,  Vietnam  dan Myanmar;  negara‐negara  Asia  Timur  seperti  Jepang, Korea  Selatan,  Cina‐Hongkong  dan  Taiwan);  serta  Australia,  Selandia  Baru  dan Polynesia. 

Disamping  Pelabuhan  Samudra  (alam)  di  Teluk  Sabang,  kota  Sabang  juga mempunyai Pelabuhan Ferry di Teluk Balohan. Kedua pelabuhan tersebut terletak di  kecamatan  Sukakarya.  Pelabuhan  Samudra  saat  ini  digunakan  sebagai  sarana Pelabuhan Bebas Sabang yang dapat dirapati oleh kapal‐kapal besar dari berbagai negara.  Pelabuhan  Ferry  Balohan  menghubungkan  Pulau  Weh  dengan  Aceh daratan dimana ada dua macam moda angkutan yaitu Kapal Ferry yang melakukan penyeberangan  satu  kali  sehari  ke  Pelabuhan Malahayati,  dan  Kapal  Cepat  yang melakukan penyeberangan dua kali sehari ke Pelabuhan Uleleu. 

 

Gambar 4.8.  Pelabuhan Sabang ( International Hub Port ) 

          

Page 75: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

26 | B a b  IV 

 

Jumlah  kunjungan  kapal,  penumpang,  barang melalui  pelabuhan  di  kota  Sabang pada tahun 2008 sebagai berikut: 

i).   Kapal   

        ‐  Tiba                1.370  

        ‐  Berangkat     1.366  

ii).  Barang ( Ton ) 

      ‐  Bongkar       139.135 

      ‐  Muat               15.027 

iii) Penumpang         122.528 orang (melalui pelabuhan Balohan) 

 

●    Transportasi Udara 

Di  Kota  Sabang  juga  terdapat  lapangan  terbang,  yang  bernama  Maimun  Saleh, dimana pada masa normal mempunyai jadwal penerbangan dua kali seminggu ke Banda Aceh.   

Mengingat  peran  Sabang  sebagai  sebagai  pusat  pelayanan  utama  pulau‐pulau terluar, maka perlu dipertimbangkan dikembangkannya sistem pusat pelayanan. 

    

Page 76: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

27 | B a b  IV 

 

4.2.   PROVINSI SUMATERA UTARA 

4.2.1.  Kondisi Batas Wilayah Negara 

Provinsi  Sumatra  Utara  merupakan  salah  satu  wilayah  di  Sumatra  yang  batas wilayahnya berhadapan dengan negara Malaysia, yakni di Selat Malaka. Beberapa segmen batas laut negara di wilayah provinsi ini belum disepakati oleh pemerintah Indonesia  dengan  Malaysia  terutama  pada  batas  laut  Zona  Ekonomi  Eksklusif (ZEE) di Selat Malaka. 

 

 

Sumber  :  Rencana  Induk  Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan Perbatasan, 2011. 

  Gambar 4.9. Batas laut RI­Malaysia di Selat Malaka 

   

Di  wilayah  provinsi  Sumatra  Utara  terdapat  beberapa  pulau  yang  masuk  dalam kategori  pulau‐pulau  kecil  terluar,  salah  satunya  adalah  Pulau  Berhala  yang menghadap langsung ke Selat Malaka. Pulau Berhala merupakan salah satu terluar dari  12  pulau  terluar  yang  perlu mendapat  penanganan  khusus  karena  letaknya yang sangat berdekatan dengan Malaysia. Pulau  ini  secara geografis berada pada titik  koordinat  03˚46’38”  LU dan 99˚30’03” BT.  Pulau  ini merupakan  lokasi Titik 

Page 77: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

Dasarnaviga

Pada gdari 1

 

Pulau penanBerha8 %, pada kpelaya

Pulau dengakaya kegiatkarenmemppanor

r  No.  TD  18asi berupa m

gambar 4.12 pulau kec

G

Berhala  mnganan khusala berombadan  selebihkisaran 11 –aran interna

ini mempuan  keanekardengan  betan  penanga termasukpunyai  potrama pantai

84  dan  Titmercusuar. 

10 menunjucil terluar ya

Gambar 4.1

merupakan sus karena ak dengan khnya  datar. – 25 meter. asional yang

unyai  kekayragaman  haerbagai  ikangkapan  ikank daerah tertensi  wisati yang  indah

Instituti

ik  Referens 

kkan posisiang perlu m

0. Pulau Ke

salah  satletaknya beketinggian rKedalamanLetak pulaug sangat pa

yaan berupaayati  yang n  pelagis  mn  oleh  nelayrlarang danta  yang  lah. Namun i

on Building for t

si  No.  TR  1

i Pulau Berhmendapat pe

ecil Terlua

tu  pulau  kerdekatan drelatif rendan  pantai  di u ini sangatdat. 

a  keindahansangat  tingmaupun  ikayan  di  pera dijaga olehayak  dikemnfrastruktu

DECENTRAthe Accelerated 

184  dan  te

hala yang merhatian khu

ar Pulau Be

kecil  terluardengan Malaah, landai deperairan  p

t rawan kare

n  terumbu ggi.  Perairanan  demersaairan  ini  kuh personil Tmbangkan ur ke menuj

ALIZATION SUPPDevelopment o

2

erdapat  sara

merupakan usus. 

rhala 

r  yang  meaysia. Topogengan kemipulau  Berhaena berada 

karang dibn  pulau  Beal.  Namun urang  dikemTNI AL. Pulakarena  mju pulau da

PORT FACILITYf Border Areas

28 | B a b  IV

ana  bantu 

salah satu 

 

emerlukan grafi pulau iringan 2 – ala  berada pada jalur 

bawah  laut rhala  juga demikian, mbangkan au Berhala mempunyai n di pulau 

Page 78: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

29 | B a b  IV 

 

tersebut  sangat  minim,  kecuali  jalan  setapak  yang  menghubungkan  sekeliling pulau. Disisi  lain pulau Berhala cenderung mengalami abrasi, dan oleh karena itu perlu di buat pemecah ombak (breakwater) untuk mencegahnya.  

 Tabel 4.12. Titik Dasar di Provinsi Sumatera Utara 

 

No  Titik Dasar  Lokasi  No  Titik Dasar  Lokasi 

1  TD. 164   P. Simuk  4  TD. 168  Tg. Toyolawa 

2  TD. 164B  P. Simuk  5  TD. 183  Tg. Langsa 

3  TD.  167  P. Wunga  6  TD. 184  P. Berhala 

Sumber: PP. 38 Th 2002. 

 

4.2.2.  Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan  perbatasan  di  Provinsi Sumatera  Utara  terdiri  53  kecamatan dari  sembilan  kabupaten/kota  yaitu Kabupaten  Langkat,  Kota  Medan, Kabupaten  Deli  Serdang,  Kabupaten Serdang  Bedagai,  Kabupaten  Asahan, Kota Tanjung Balai, Kabupaten Batubara, Kabupaten  Labuhan  Batu  Utara  dan Kabupaten Labuhan Batu (Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola  Perbatasan  (BNPP)  dalam dokumen  Desain  Besar  Pengelolaan Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan Perbatasan  tahun  2011‐2025  telah menetapkan  beberapa  Kabupaten/Kota di  kawasan  perbatasan  sebagai Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  dan beberapa  kecamatan  di  dalamnya sebagai  Lokasi  Prioritas  (Lokpri).  Kawasan  perbatasan,  beserta  WKP  dan 

Lokpri di Provinsi Sumatera Utara dapat dilihat pada tabel 4.11.   

 

Gambar 4.11.

Page 79: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

30 | B a b  IV 

 

Tabel 4.13. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Sumatera Utara 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Langkat   Pematang Jaya, Pangkalan Susu, Brandan Barat, Babalan, Gebang, Tanjung Pura, dan Secanggang 

Kota Medan  Medan Labuhan, Medan Marelan, Medan Deli, Medan Timur, Medan Amplas, Medan Denai, Medan Area, Medan Sunggal, Medan Selayang, Medan Petisah, Medan Baru, Medan Polonia, Medan Barat, Medan Helvetia, Medan Haimun, Medan Kota, Medan Tembung, Medan Perjuangan, Medan Tuntungan, Medan Johor, dan Medan Kota Belawan 

Deli Serdang  Hamparan Perak, Percut  Sei Tuan, Pantai Labu, dan Labuhan Deli 

Serdang Berdagai*  Pantai Cermin, Perbaungan, Teluk Mengkudu, Tanjung Beringin*, Bandar Khalifah 

Asahan  Silau Laut, Tanjung Balai, dan Sei Sekepayang Timur 

Tanjung Balai  Datuk Bandar, Teluk Nimbung, S. Tualang Raso, Tg. Balai Selatan, Tg. Balai Utara 

Batubara   Medang Deras, Air Putih, Limapuluh,  Talawi, Tanjung Tiram 

Labuhan Batu Utara   Kecamatan Kualuh Leidong dan kecamatan Kualuh Hilir 

Labuhan Batu   Panai Hilir 

Nias Utara*  Afulu* 

Nias Selatan*  Pulau‐Pulau Batu* 

Keterangan:  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :  1. Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011      2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

 

4.2.3.  Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.     Fisiografi  

Wilayah  fisiografi  dimana  ruang  lingkup  kawasan  perbatasan  provinsi  Sumatera Utara berada merupakan wilayah  dataran rendah, yang terdiri atas: 

●    Wilayah Rawa Timur,  

  Wilayah  ini  sejak  awalnya  merupakan  persawahan,  namun  karena  letaknya yang  terlalu  dekat  dengan  pantai,  dan  sebagai  akibat  pula  daripada 

Page 80: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

31 | B a b  IV 

 

pengeringan rawa tersebut, nampaknya secara berangsur persawahan  itu ada yang asin air tanahnya 

●    Wilayah Dataran Rendah Timur 

  Wilayah  dataran  rendah  timur  adalah  wilayah  yang  terbaik  untuk  usaha pertanian,  dimana  wilayah  ini  telah  dimanfaatkan  untuk  perkebunan  besar seperti  karet,  sawit,  tembakau.  Pada  saat  ini  titik  berat  kehidupan  ekonomi Sumatera utara di wilayah dataran rendah timur. Namun demikian mengingat arah  jalan  yang  letaknya  tegak  lurus  dengan  mata  air  dan  letaknya  yang rendah,  tidak  mustahil  jalan  yang  menghubungkan  Medan,  Lubuk  Pakam, Tebing  Tinggi,  Kisaran pada musim hujan  akan  terganggu  oleh  genangan  air. Untuk menjamin angkutan dari daerah yang begitu luas dan berproduksi tinggi, perlu  juga pemikiran untuk meningkatkan kemampuan pelabuhan‐pelabuhan Teluknibung dan Labuhan Bilik. 

b.     Iklim 

Pola  umum  rezim  hujan  di  Sumatera  Utara  adalah  di  sebelah  barat  Danau  Toba maksimum  hujan  jatuh  pada  bulan  Nopember,  dan  disebelah  timur  Danau  Toba hujan  jatuh pada bulan Oktober. Tingginya hujan pada bulan Oktober, Nopember dan Desember di Sumatera Utara karena dilintasi oleh DKAT sebagai unsur  iklim pembawa  hujan.  Sedangkan  pada  bulan  April  dan Mei  di  seluruh  provinsi  jatuh hujan  cukup  banyak,  sehingga  bulan‐bulan  tersebut  merupakan  bulan  hujan maksimum sekunder. Bulan paling kering adalah pada bulan Juli. 

Curah hujan di pantai barat Sumatera Utara rata‐rata lebih dari 4.000 mm/tahun, sementara  itu makin  kearah  timur  curah  hujan makin  berkurang  dan  bahkan  di Tanjung Balai yang terletak di pantai timur  hanya 1.744 mm/tahun. 

 

4.2.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 3  (tiga) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Sumatera Utara  mencapai  1.015.468  jiwa.  Kabupaten  Serdang  Berdagai  memiliki  jumlah penduduk  terbesar,  sedangkan  terendah  dimiliki  Kabupaten  Nias  Utara.  Sekitar 6,17%  penduduk  diantaranya  atau  sekitar  62.751  jiwa  tinggal  di  3  (tiga) kecamatan  yang  menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan.  Secara  umum,  tingkat kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2), berkisar antara  63,48 ‐ 497,13 jiwa per km2. 

Kecamatan  yang  memiliki  tingkat  kepadatan  penduduk  tertinggi  adalah 

Page 81: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

32 | B a b  IV 

 

Kecamatan  Tanjung  Beringin  di  Kota  Sabang,  dan  terendah  adalah  Kecamatan Afulu di Kabupaten Nias Utara.   

 

4.14. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sumatera Utara 

No 

Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

Lokasi Prioritas (Lokpri) 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah  (Km2)** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Nias Utara  131.377  Afulu  9.508***  149,78***  63,48 

2  Nias Selatan  289.708  Pulau‐Pulau Batu           16.371  121,05  135,24 

3 Serdang Bedagai  594.383  Tanjung  

Beringin  36.872     74  497,13 

TOTAL  1.015.468     62.751  345  181,89 

Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010    (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka Tahun 2010   (***) Nias Dalam Angka Tahun 2009 

 

4.2.5.   Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan  

a.  Pola Perkembangan Ekonomi 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Sumatera  Utara  bervariasi.  Dengan  menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas Dasar  Harga  Konstan  Periode  2004‐2009,  dapat  dilihat  tipologi  perkembangan ekonomi  daerah  melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan bahwa  Kabupaten  Serdang  Berdagai  dapat  dikategorikan  sebagai  daerah  cepat maju dan cepat tumbuh. karena memiliki laju pertumbuhan PDRB dan nilai PDRB per  kapita  diatas  rata‐rata  provinsi.  Sedangkan  dua  kabupaten  lainnya,  yaitu Kabupaten Nias dan Nias Selatan masih merupakan daerah yang relatif tertinggal perekonomiannya  karena memiliki  laju  pertumbuhan  PDRB maupun  nilai  PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi.  

    

Page 82: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

33 | B a b  IV 

 

Gambar 4.12. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sumatera Utara 

 

    Sumber : hasil analisis, 2011.   

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP)  sangat bevariasi : 

• Kabupaten  Nias  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman  Bahan Makanan;  (2)  Tanaman  Perkebunan;  (3)  Peternakan  dan  Hasil‐Hasilnya;  (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7)   Konstruksi;  (8) Angkutan Laut; dan (9) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. 

• Kabupaten Nias Selatan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan;  (2)  Tanaman  Perkebunan;  (3)  Peternakan  dan  Hasil‐Hasilnya;  (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Kontruksi; (8) Perdagangan besar dan eceran;  (9) Angkutan  laut;  (10) Lembaga keuangan bukan bank;  (11)  Jasa pemerintah lainnya 

• Kabupaten Serdang Bedagai memiliki  sektor basis pada bidang  :  (1) Tanaman bahan makanan,  (2) Tanaman perkebunan,  (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4)  Perikanan;  (5)  Penggalian;  (6)  Listrik;  (7)  Konstruksi;  (8)  ;  (9)  Lembaga keuangan  bukan  bank;  (10)  Administrasi  Pemerintahan  dan  Pertahanan;  dan (11) Jasa sosial kemasyarakatan. 

 

Nias

Nias Selatan

Serdang Berdagai

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0 5000 10000 15000 20000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerahberkembang

cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 83: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

34 | B a b  IV 

 

Tabel 4.15. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2009  

LAPANGAN USAHA  Nias  Nias Selatan  Serdang Berdagai 

 1. PERTANIAN       

    a. Tanaman Bahan Makanan  1,27  1,28  1,72 

    b. Tanaman Perkebunan  2,69  1,72  1,61 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  2,22  1,39  1,17 

    d. Kehutanan  2,06  3,93  0,18 

    e. Perikanan  2,79  2,87  3,26 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN       

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00 

    b. Pertambangan Bukan Migas  0,00  0,00  0,00 

    c. Penggalian  5,64  2,09  2,16 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN       

    a. Industri Migas       

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00 

    b. Industri Bukan Migas  0,05  0,07  0,84 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH       

    a. Listrik  0,25  0,25  1,25 

    b. Gas Kota  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,00  0,44  0,00 

 5. KONSTRUKSI  1,15  1,73  1,41 

 6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN       

    a. Perdagangan Besar & Eceran  0,39  1,46  0,85 

    b. Hotel                 0,00  0,68  0,01 

    c. Restoran  0,06  0,14  1,17 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI        

    a. Pengangkutan       

       1. Angkutan Jalan Rel  0,00  0,00  0,16 

       2. Angkutan Jalan Raya    0,47  0,62  0,15 

       3. Angkutan Laut  1,54  4,80  0,00 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  0,00  0,32  0,00 

Page 84: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

35 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Nias  Nias Selatan  Serdang Berdagai 

       5. Angkutan Udara  0,00  0,05  0,00 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  0,30  0,67  0,05 

    b. Komunikasi       

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,30  0,38  0,09 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00  0,00 

 8. KEUANGAN, REAL ESTAT, & JS. PRSH.       

    a. Bank  0,35  0,22  0,09 

    b. Lembaga Keuangan Bukan Bank  0,96  1,00  1,32 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,34  0,44  0,00 

    d. Real Estat  0,64  0,78  0,73 

    e. Jasa Perusahaan  0,13  0,09  0,06 

 9. JASA­JASA       

    a. Pemerintahan Umum       

       1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan  4,74  0,86  1,32 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  1,09  0,00 

    b. Swasta       

       1. Jasa Sosial Kemasyarakatan  0,37  0,56  1,73 

       2. Jasa Hiburan & Rekreasi  0,32  0,32  0,11 

       3. Jasa Perorangan & Rumahtangga  0,89  0,94  0,89 

Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

4.2.6.  Kondisi Sosial dan Budaya 

Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan  dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di kabupaten Serdang Begadai  dapat  dilihat  pada  tabel  4.15.  Dari  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  IPM Kabupaten Serdang Begadai  termasuk Kategori Menengah (pada  tahun 2006 dan  pada tahun 2007). 

    

Page 85: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

36 | B a b  IV 

 

Tabel 4.16. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Di Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2006 – 2007 

 

INDIKATOR  SATUAN TAHUN 

2006  2007 

Angka Harapan Hidup  Tahun  68,60  68,76

Angka Melek Huruf  %  96,40  97,39

Rata‐Rata Lama Sekolah  Tahun  8,60  8,60

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,)  Rp.000,  613,57  618,64

Indeks Pembangunan Manusia ( IPM )    71,55  72,20

Reduksi  Shortfall    2,29 

Sumber:  Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS  

     

4.2.7.  Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Isu  perbatasan  di  Provinsi  Sumatra  Utara  relatif  kurang  dibandingkan  dengan kawasan  lain  di  Indonesia.  Meskipun  demikian,  bukan  berarti  bahwa permasalahan‐permasalahan terkait dengan aktifitas ilegal lintas batas di wilayah Sumatra  Utara  tidak  kalah  mengkhawatirkan.  Pemahaman  masyarakat  dan kesadaran  hukum  yang  relatif  masih  rendah  masyarakat  setempat,  kerapkali memicu  kegiatan‐kegiatan  illegal  di  wilayah  perbatasan  Sumatra  Utara,  yaitu pencurian  ikan  dan  penyelundupan.  Kasus  pencurian  ikan menduduki  peringkat pertama  kasus  kejahatan  lintas  batas  di  Provinsi  Sumatera  Utara,  khususnya  di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Selat Malaka.  

Kawasan  ZEE  Selat  Malaka  termasuk  salah  satu  perairan  yang  rawan  dimasuki armada kapal  ikan asing karena kawasan  tersebut diperkirakan banyak  terdapat beragam spesies ikan tropis yang bernilai ekonomi relatif tinggi, di antaranya tuna, cakalang, bawal, tenggiri, kerapu cumi, teri dan kakap. Menurut pantauan Stasiun Pengawas Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Belawan Medan,  disebutkannya bahwa  selama  Desember  2010  hingga  Mei  2011  kapal  patroli  Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP)  telah menangkap 15 unit kapal  illegal  fishing asal Malaysia. Dari 15 kapal yang disidik oleh PPNS Stasiun PSDKP Belawan sebanyak lima kapal di antaranya telah dinyatakan P21 dan perkaranya segera disidangkan di Pengadilan Negeri Medan (berita Antara Sumut 2011).  

 

Page 86: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

37 | B a b  IV 

 

4.2.8.   Kondisi Sarana Dan Prasarana 

Nilai  Indeks  IPM  yang  dikemukakan  pada  point  4.2.6  tidak  lepas  dari  kondisi pendidikan, kesehatan dsb yang akan diuraikan sebagai berikut: 

a.   Pendidikan 

Jumlah  Sekolah  SD,  SLTP,  SLTA  dan  sederajat  serta  Kejuruan  di  Kecamatan Tanjung  Beringin  –  Kabupaten  Serdang  Begadai  tahun  2008  dapat  dilihat  pada tabel 4.17. 

 Tabel 4.17. Jumlah Sekolah di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 

 

Jenis Sekolah  Jumlah Sekolah 

TK  6 

SD  25 

SLTP  10 

SLTA  3 

Kejuruan  1 

Madrasah  5 

                                    Sumber: Data Podes – 2008 

Dari  tabel  4.17.  di  atas  terlihat  bahwa di  kecamatan  tersebut belum ada  sekolah tinggi/program  diploma.  Namun  jarak  dengan  sekolah  terdekat  tidak  menjadi hambatan bagi murid sekolah atau 0 km. 

 

b.   Kesehatan 

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan yang ada di kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai dapat dilihat pada tabel 4.18.  

    

Page 87: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

38 | B a b  IV 

 

Tabel 4.18. Jumlah Sarana & Prasarana Kesehatan Serta Tenaga Medis  di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2008 

 Sarana Dan Prasarana 

Kesehatan Jumlah 

Rumah Sakit  ‐ 

Puskesmas  1 

Pustu  7 

Polindes  1 

Poskesdes  1 

Posyandu  36 

Apotek  3 

Toko Obat  1 

Dokter Umum  1 

Dokter Gigi  0 

Bidan  19 

Tenaga Kesehatan/Perawat  7 

Dukun Bayi  21 

Sumber : Data Podes  ‐ 2008     

 

Secara  umum  bagi  masyarakat  Kecamatan  Tanjung  Beringin,  akses  untuk mencapai  berbagai  sarana/prasarana  kesehatan  tidak  mengalami  kesulitan,  dan terbukti  selama  3  tahun  terakhir  hanya  4  orang  penduduk  yang mengalami  gizi buruk.  

Namun  demikian,  meskipun  dari  sisi  pendidikan  dan  kesehatan  akses  untuk pelayanan  kesehatan  dan  pendidikan  mudah  dicapai,  sebagian  dari  masyarakat kecamatan  Tanjung  Beringin,  masih  bertempat  tinggal  di  sepanjang/tepi  sungai dimana  lingkungan  dan  rumahnya  kumuh,  terutama  nelayan  tradisional.  Jumlah keluarga kumuh mencapai 682 keluarga, dan rumah kumuh berjumlah 570 buah dan tersebar di 13 lokasi.  

 

 

 

Page 88: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

39 | B a b  IV 

 

c. Air Bersih  

Sumber air minum di kecamatan Tanjung Beringin yang terlayani oleh PAM hanya 1  desa  atau  pangsa  desa  yang  terlayani  oleh  PAM  hanya  12,50%;  2  desa menggunakan pompa listrik dan 5 desa lainnya menggunakan sumur. Pada musim kemarau, terdapat 3 desa yang terpaksa masyarakatnya membeli air untuk minum dan masak, dan bahkan ada 5 desa dimana air sungai digunakan sebagai sumber air minum dan mandi. 

d.   Listrik  

Dari 8 desa di Kecamatan Tanjung Beringin, pangsa desa yang dilayani oleh PLN hanya 12,50%.  

 e.   Transportasi 

Pengembangan wilayah perbatasan negara di Sumatera Utara tidak terfokus pada Pulau  Berhala  yang  tidak  berpenghuni,  tetapi wilayah‐wilayah  lain  di  sekitarnya pun  harus  dapat  menjadi  fokus  pengembangan  dan  peluang  sehingga  dapat tumbuh  dan  berkembang  secara  dinamis.  Pengembangan  wilayah  dalam  sistem klaster  akan mendorong wilayah  tersebut menjadi  daerah  penyangga  bagi  pusat pertumbuhan di wilayah perbatasan. 

Infrastruktur  wilayah  seperti  sarana  dan  prasarana  dasar,  sarana  prasarana telekomunikasi dan transportasi, harus terus diupayakan agar dapat direalisasikan di pulau‐pulau kecil  terisolir termasuk Pulau Berhala. Dengan tersedianya sarana infrastruktur  di  wilayah  perbatasan  tersebut  diharapkan  dapat  memberikan rangsangan bagi masyarakat untuk mengelola wilayah perbatasan secara optimal baik SDA maupun potensi jasa lainnya. Bila dibandingkan dengan negara tetangga Malaysia, aksesibilitas antarwilayah yang  tersedia  telah cukup  baik. Ketersediaan berbagai  fasilitas  sosial  dan umum untuk  tingkat desa dan kecamatan  jauh  lebih baik.  

Berbagai  kendala  infrastruktur  wilayah  perbatasan  Sumatera  Utara  seperti minimnya  akses  darat  dan  udara  dari  dan  ke  wilayah  perbatasan,  minimnya infrastruktur  informasi  dan  telekomunikasi,  dan  sebagainya  menyebabkan mahalnya  biaya  yang  harus  dikeluarkan  untuk  mendatangi  wilayah  perbatasan tersebut tanpa ada sesuatu yang bisa dijadikan nilai tambah ekonomi bagi mereka. Jika  hal  ini  dibiarkan  akan  lebih  menambah  ketimpangan  pembangunan, ketertinggalan,  dan  keterisolasian  Pulau  Berhala  sebagai  wilayah  perbatasan negara.  

 

Page 89: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

40 | B a b  IV 

 

●    Transportasi Darat 

Kondisi  jalan di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai serta desa yang dilalui dapat dilihat pada tabel 4.19 di bawah ini. 

 Tabel 4.19.  Kondisi Akses Lalu Lintas Jalan  di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 

 

Kabupaten  Kecamatan Kondisi Permukaan 

Jalan Jumlah Desa Yang dilewati jalan 

Serdang Begadai  Tanjung Beringin   Aspel Beton  4 

Tanah  4 

Sumber: Podes 2008 

●  Transportasi laut 

Satu‐satunya  sarana  transportasi  yang  dapat  mencapai  Pulau  Berhala  adalah sarana transportasi laut, dan sarana pendukung lainnya. Kalau dihitung jarak dan lama perjalanan laut dari wilayah daratan Sumatera Utara ke Pulau Berhala sekitar 22  Mip  dan  dapat  dicapai  dalam  waktu  2  jam  dengan  kecepatan  10  knot. Sedangkan  di  Pulau  Berhala  sendiri  dapat  direncanakan  berbagai  sarana transportasi darat yang disesuaikan dengan konsep pengembangan wilayah dalam mengoptimalisasi wilayah perbatasan agar dapat lebih berkembang dengan baik.      

Page 90: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

41 | B a b  IV 

 

4.3.   PROVINSI RIAU 

4.3.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Provinsi  Riau merupakan  salah  satu wilayah  Indonesia  yang  berbatasan  dengan negara Malaysia di Selat Malaka. Seperti halnya provinsi lainnya di Sumatera yang berhadapan  langsung  dengan  Selat  Malaka,  Indonesia  juga  masih  memiliki persoalan  delimitasi  dan  demarkasi  dengan  negara  tetangga  yang  berada  di wilayah Provinsi Riau. 

 

 

Sumber  : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, 2011. 

  Gambar 4.13. Batas laut RI­Malaysia di Selat Malaka 

 

   

    

Page 91: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

42 | B a b  IV 

 

4.3.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan  perbatasan  di  Provinsi Riau  terdiri  14  kecamatan  dari empat  kabupaten/kota  yaitu Kabupaten  Rokan  Hilir,  Kota Dumai,  Kabupaten  Bengkalis,  dan Kabupaten    Meranti  (Draft  RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU).  Badan  Nasional  Pengelola Perbatasan  (BNPP)  dalam dokumen  Desain  Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan  Kawasan  Perbatasan  tahun 2011‐2025  telah  menetapkan beberapa  Kabupaten/Kota  di kawasan  perbatasan  sebagai 

Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Psrioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.20.   

 

Tabel 4.20. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Riau 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Rokan Hilir*  Pasir Limau Kapas*, Kubu, Bangko dan Sinaboi* 

Kota Dumai*  Dumai Barat* , Dumai Timur*, Bukit Kapur*, Sungai Sembilan*, Medang Kampai* 

Bengkalis*  Rupat, Rupat Utara*, Bukit Batu*,  Bantan*, dan Bengkalis 

Meranti*  Rangsang Barat, Rangsang*, dan Merbau* 

Indragiri Hilir*  Enok*, Gaung*, Kateman* 

Pelalawan*  Kuala Kampar* 

Keterangan:  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) 

Sumber :  1. Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011      2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

    

Gambar 4.16.

Page 92: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

43 | B a b  IV 

 

4.3.3.   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.     Fisiografi 

Kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Riau  yang  letaknya  di  sebelah  timur  Sumatera didominasi oleh dataran rendah (lipatan tersier) dan wilayah endapan atau rawa dengan  ketinggian  antara  0‐10 m  dpl.  Di  provinsi  Riau  terdapat  15  sungai  yang mengalir  disepanjang  dataran  rendah  diatas,  dan  ada  4  sungai  mempunyai  arti penting  sebagai  sarana  perhubungan,  yakni:  a)  Sungai  Siak  dengan  panjang  300 km  dan  kedalamannya  8‐12  m,  b)  Sungai  Rokan  dengan  panjang  400  km  dan kedalamannya  6‐8  m,  c)  Sungai  Kampar  dengan  panjang  400  km  dan kedalamannya  +/‐  6  m;  dan  d)  Sungai  Indragiri  dengan  panjang  500  m  dan kedlaman 6‐8 m. Sungai‐sungai  tersebut bermuara di Selat Malaka dan Laut Cina Selatan.  Karena  kondisi  fisiografi  yang  didominasi  dataran  rendah  dan  sungai‐sungai  yang  bermuara  di  pantai  timur  di  kawasan  perbatasan,  maka  tanahnya didominasi oleh  formasi  jenis  tanah endapan (alluvium), dan di beberapa  tempat merupakan  wilayah  berawa‐rawa  sepanjang  daerah  pantai  utara.  Jenis  tanah untuk  dataran  rendah  endapan  berupa  jenis  tanah  podsolik  merah  kuning  dan pada  daerah  yang  berawa  jenis  tanah  organosol  glei  humus.  Jenis‐jenis  tanah seperti  ini cocok untuk pertumbuhan kelapa. Wilayah‐wilayah endapan sungai di bagian timur Sumatera ini merupakan  kecamatan‐kecamatan perbatasan  dimana pada  endapan  rawanya  terdapat  minyak  bumi.  Sungai‐sungai  tersebut  diatas dibatasi  oleh  tanggul  sungai  (natural  levees)  dimana  muncul  wilayah‐wilayah permukiman masyarakat perbatasan atas dasar usaha perkebunan rakyat berupa karet dan kelapa dan permukiman masyarakat perbatasan di wilayah pesisir atas dasar usaha perikanan laut. Jumlah keluarga dan rumah yang terdapat di tepi‐tepi sungai/sempadan  sungai  yang  merupakan  kawasan  lindung  dapat  dilihat  pada tabel 4.21. di bawah ini. 

Tabel 4.21. Jumlah Keluarga Yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan 

 

Kabupaten/ 

Kota 

Kecamatan Prioritas 

Jumlah Keluarga 

Jumlah Rumah 

Kondisi Perumahan 

Indragiri Hilir  Enok  461 399 Sebagian Besar Lingkungan Dan Rumah Kumuh 

Gaung  1,605 1,599

Kateman  1,275 1,183

Bengkalis  Bukit Batu  79 73

Rupat Utara  33 33

Bantan  157 130

Sumber  : Data Podes – 2008 

Page 93: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

44 | B a b  IV 

 

b.     Iklim 

Curah hujan  di  provinsi Riau  berkisar  antara  2.000  –  3.000 mm per  tahun.Sama halnya  di  berbagai  tempat  di  pulau  Sumatera,  curah  hujan  di  Provinsi  Riau (terutama  pada  kawasan  perbatasan)  banyak  dipengaruhi  oleh  DKAT  (Daerah Konvergensi Antar Tropik). Pada bulan Nopember,  letak rata‐rata DKAT dipantai barat  Sumatera  sampai  kira‐kira  di  Painan,  kemudian  berbelok  menuju  wilayah Riau sedikit sebelah Selatan Rengat –Tembilahan. Oleh karena itu di Riau hujannya terbanyak pada bulan November. Kunjungan kedua dari DKAT ke daerah ini pada awal  bulan  April  atau  akhir  Maret,  dimana  zone  equator  termal  membentang sekitar  Panti  –  Lubuksikaping.  Hujan  yang  jatuh  pada  bulan  April  di  daerah  ini cukup banyak, meskipun  tidak  sebanyak hujan bulan Nopember. Dengan  adanya hujan maksimum kembar  yaitu pada bulan November dan April, memungkinkan adanya permukiman di kawasan perbatasan di pantai timur meskipun airnya asam dan asin. Namun demikian pada musim‐musim kemarau di wilayah perbatasan  ini masyarakat  menggunakan  air  hujan  untuk  memenuhi  kebutuhan  sehari‐hari. Bahkan  di beberapa tempat seperti di kecamatan perbatasan Kabupaten Indragiri Hilir  musim  kemarau  tanpa  hujan  adakalanya  berlangsung  selama  3  bulan sehingga menimbulkan masalah untuk memperoleh air bersih, irigasi dan lain‐lain. Pada musim angin utara, gelombang pasang relatif tinggi hingga mampu membawa air asin kearah hulu sungai. Pada saat musim kemarau panjang, penduduk harus mencari air sampai jauh kedaratan, dan lazimnya kemarau panjang berlangsung 4 tahun  sekali.  Sumber  air  bersih  yang  berasal  dari  PAM  di  kecamatan  prioritas hanya  1  desa  dan  sumber‐sumber  lainnya  (sumur,  air  hujan)  dapat  dilihat  pada tabel 4.22. di bawah ini. 

Tabel 4.22. Sumber Air Bersih Di Lokasi Kecamatan Prioritas  

Kabupaten/Kota  Kecamatan  Sumber  Desa 

Indragiri Hilir 

Enok  Air Hujan  12 

Gaung  Air Hujan  11 

Kateman  Pam  1 

Kateman  Air Hujan  7 

Bengkalis 

Bukit Batu  Sumur  1 

Bukit Batu  Air Hujan  14 

Rupat Utara  Sumur  1 

Rupat Utara  Air Hujan  4 

Bantan  Sumur  2 

Bantan  Air Hujan  7 

Page 94: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

45 | B a b  IV 

 

Kabupaten/Kota  Kecamatan  Sumber  Desa 

Rokan Hilir Pasir Limau Kapas  Air Hujan  6 

Sinaboi  Air Hujan  4 

Indragiri Hilir Enok  Air Hujan  12 

Gaung  Air Hujan  11 

 Sumber : Data Podes 2008 

 

4.3.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Riau mencapai  2.445.253  jiwa.  Kabupaten  Indragiri  Hilir  memiliki  jumlah  penduduk terbesar,  sedangkan  terendah  dimiliki  Kabupaten  Kepulauan  Meranti.  Sekitar 23,78  %  penduduk  diantaranya  atau  sekitar  581.642  jiwa  tinggal  di  16  (enam belas)  kecamatan  yang  menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan.  Secara  umum, tingkat  kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan perbatasan  tergolong  rendah  (<  1000  jiwa/km2)  yaitu  berkisar  antara  19,5  – 753,33  jiwa  per  km2,  kecuali  Kecamatan  Dumai  Timur  di  Kota  Dumai  yang memiliki tingkat kepadatan tergolong sedang (1000‐2000 jiwa/km2) dan tertinggi dibandingkan lokasi prioritas lainnya yaitu sebesar 1498,31 jiwa/km2.  

Tabel 4.23. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Riau  

 No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas (Lokpri) 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah Lokpri (Km2)** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Bengkalis 498.336    

Bantan    36.100      424,40   85,06 

Bukit Batu   30.400  1.128,00   26,95 

Rupat Utara   13.342           628,50   21,23 

2  Indragiri Hilir  661.779 

Enok   32.900           880,86       37,35 

Gaung   38.500       1.021,74       37,68 

Kateman       43.800           561,09       78,06 

3  Pelalawan  301.829  Kuala Kampar           17.600        804,60         21,87 

   Rokan Hilir  553.216 Pasir Limau Kapas    33.100           669,63       49,43 

Sinaboi   10.800           335,48   32,19 

Page 95: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

46 | B a b  IV 

 

 No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas (Lokpri) 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah Lokpri (Km2)** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

4  Dumai  253.803 

Dumai Barat   90.400           120,00      753,33 

Dumai Timur   88.400             59,00   1.498,31 

Bukit Kapur   38.100           200,00   190,50 

Sungai Sembilan   27.500           975,38       28,19 

Medang Kampai   10.200           373,00                  27,35 

5 Kepulauan Meranti 

176,290 Merbau  26.400       1.348,91        19,57 

Rangsang        44.100           680,50       64,81 

TOTAL  2.445.253     581.642     10.211,09   56,96 

Sumber : (*)  Sensus Penduduk Tahun 2010   (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka  

 

4.3.5.   Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan  

a.  Struktur Pola perkembangan ekonomi  

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Riau bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada daerah yang dapat  dikategorikan  sebagai  daerah  cepat  maju  dan  cepat  tumbuh.  Kota  Dumai sebagai PKSN tergolong daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena karena  memiliki  laju  pertumbuhan  PDRB  diatas  rata‐rata  provinsi,  namun demikian PDRB per kapitanya masih dibawah rata‐rata. Kabupaten Indragiri Hilir dan  Pelalawan  merupakan  daerah  yang  tergolong  maju  tapi  tertekan,  karena walaupun  memiliki  PDRB  per  kapita  diatas  rata‐rata  provinsi  namun  laju pertumbuhan  PDRB‐nya  berada  dibawah  rata‐rata.  Sedangkan  Kabupaten Bengkalis  dan  Kabupaten  Rokan  Hilir  merupakan  daerah  yang  masih  relatif tertinggal  karena  memiliki  laju  pertumbuhaan  PDRB  maupun  PDRB  per  kapita dibawah rata‐rata provinsi. 

    

Page 96: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

47 | B a b  IV 

 

Gambar 4.14. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Riau 

 

             Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

b.   Potensi Unggulan 

Potensi  unggulan  masing‐masing  daerah  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Kepulauan Riau meliputi : 

• Kabupaten  Indragiri  Hilir  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman Bahan Makanan,  (2) Tanaman Perkebunan,  (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4)  Kehutanan;  (5)  Perikanan;  (6)  Penggalian;  (7)  Industri  Tanpa  Migas;  (8) Bangunan; (9) Perdagangan Besar dan Eceran; (10) Hotel;  (11) Restoran; (12) Angkutan Laut;  (13)  Jasa Penunjang Angkutan;  (14) Lembaga Keuangan  tanpa bank;  (15)  Sewa  Bangunan;  (16)  Administrasi  Pemerintahan  dan  pertahanan; (17) Sosial Kemasyarakatan;  (18) Hiburan dan Rekreasi; dan  (19) Perorangan dan Rumah Tangga, 

• Kabupaten Pelalawan memiliki sektor basis pada bidang  :  (1) Tanaman Bahan Makanan,  (2)  Tanaman  Perkebunan,  (3)  Peternakan  dan  hasil‐hasilnya;  (4) Kehutanan;  (5)  Industri  Tanpa  Migas;  (6)  Angkutan  Jalan  Raya;  (7)  Sewa Bangunan; (8) Sosial Kemasyarakatan; dan (9) Hiburan dan Rekreasi. 

Bengkalis Indragiri Hilir

Kota Dumai

PelalawanRokan Hilir

0

2

4

6

8

10

12

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 97: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

48 | B a b  IV 

 

• Kabupaten Bengkalis memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1) Minyak  dan  gas bumi; serta (2) Pengilangan minyak bumi;  

• Kabupaten Rokan Hilir memiliki  sektor basis pada bidang  :  (1) Perikanan;  (2) Minyak dan Gas Bumi 

• Kabupaten Kepulauan Meranti memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan  Makanan,  (2)  Peternakan  dan  hasil‐hasilnya;  (3)  Kehutanan;  (4) Perikanan;  (5)  Industri  Tanpa  Migas;  (6)  Listrik;  (7)  Perdagangan  Besar  dan Eceran; (8) Angkutan Laut; (9) Jasa Penunjang Angkutan; dan (10) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan 

• Kota Dumai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Pengilangan minyak dan gas bumi;  (2)  Listrik;  (3)  Air  Bersih;  (4)  Bangunan;  (5)  Perdagangan  Besar  dan Eceran;  (6)  Hotel;  (7)  Angkutan    Jalan  Raya;  (8)  Angkutan  Laut;  (9)  Jasa Penunjang  Angkutan;  (10)  Pos  dan  Telekomunikasi;  (11)  Lembaga  Keuangan tanpa  bank;  (12)  Sewa  Bangunan;  (13)  Jasa  Perusahaan;  (14)  Administrasi Pemerintahan dan pertahanan;  (15) Sosial Kemasyarakatan;  (16) Hiburan dan Rekreasi; dan (17) Perorangan dan Rumah Tangga, 

  

Tabel 4.24. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Riau Tahun 2009  

LAPANGAN USAHA Indragiri Hilir 

Pelalawan  Bengkalis  Rokan Hilir 

Kepulauan Meranti 

Dumai 

 1. PERTANIAN             

    a. Tanaman Bahan Makanan  3,14  2,12  0,21  0,77  2,54  0,37 

    b. Tanaman Perkebunan  3,14  2,02  0,03  0,83  0,53  0,05 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  1,64  1,36  0,28  0,45  1,60  0,73 

    d. Kehutanan  1,69  5,34  0,33  0,52  1,47  0,36 

    e. Perikanan  4,18  0,87  0,35  4,17  1,32  0,12 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN 

           

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,09  1,71  1,36  0,87  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Penggalian  1,59  0,39  0,10  0,39  0,14  0,77 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN             

    a. Industri Migas             

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  1,16  0,00  0,00  18,29 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

Page 98: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

49 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA Indragiri Hilir 

Pelalawan  Bengkalis  Rokan Hilir 

Kepulauan Meranti 

Dumai 

    b. Industri Tanpa Migas **)  2,02  3,39  0,22  0,40  1,28  0,32 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH             

    a. Listrik  0,37  0,54  0,45  0,33  1,04  1,70 

    b. Gas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,48  0,64  0,51  0,62  0,30  1,42 

 5. BANGUNAN  1,23  0,90  0,20  0,09  0,36  2,72 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN 

           

    a. Perdagangan Besar & Eceran  1,93  0,43  0,48  0,90  2,02  1,81 

    b. Hotel                 1,17  0,28  0,31  0,27  0,43  1,65 

    c. Restoran  1,62  0,49  0,21  0,32  0,71  0,65 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI  

           

    a. Pengangkutan             

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    0,78  1,16  0,17  0,50  0,19  1,21 

       3. Angkutan Laut  3,39  0,05  0,10  0,04  2,32  19,06 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 

0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       5. Angkutan Udara  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,39 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  1,09  0,82  0,44  0,17  1,61  3,56 

    b. Komunikasi             

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,37  0,09  0,18  0,15  0,42  1,43 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN 

           

    a. Bank  0,99  0,10  0,17  0,06  0,34  0,31 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 

1,76  0,37  0,27  0,23  0,51  1,39 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    d. Sewa Bangunan  1,76  2,30  0,36  0,63  0,39  1,08 

    e. Jasa Perusahaan  0,55  0,37  0,39  0,09  0,50  1,30 

 9. JASA­JASA             

    a. Pemerintahan Umum             

       1. Adm. Pemerintah & Pertahanan 

2,03  0,79  0,40  0,44  1,03  1,83 

Page 99: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

50 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA Indragiri Hilir 

Pelalawan  Bengkalis  Rokan Hilir 

Kepulauan Meranti 

Dumai 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Swasta             

       1. Sosial Kemasyarakatan  1,66  1,23  0,22  0,48  0,47  1,03 

       2. Hiburan & Rekreasi  1,95  1,55  0,25  0,41  0,60  1,35 

       3. Perorangan & Rumahtangga  1,86  0,90  0,34  0,37  0,51  1,52 

Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

4.3.6.  Kondisi Sosial dan Budaya  

a.   Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 

Harapan  hidup,  melek  huruf,  rata‐rata  lama  sekolah  dan  daya  beli  masyarakat sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di 6 kabupaten  perbatasan Provinsi Riau dapat  dilihat  pada  tabel  4.25.  dan  tabel  4.26. Dari    kedua  tersebut terlihat  bahwa  IPM 5 Kabupaten  Perbatasan  di  Provinsi  Riau  termasuk Kategori Menengah  (pada tahun 2006, 2007, 2008 dan 2009). 

Tabel 4.25. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2006 – 2007 

 

Komponen IPM 

 

SATUAN 

 

Rokan Hilir  Bengkalis  Indragiri Hilir  Pelalawan  Dumai 

2006  2007  2006  2007  2006  2007  2006  2007  2006  2007 

Angka Harapan Hidup 

Tahun  66,90  67,01  69,90  70,06  70,40  70,70  68,30  68,48  70,40  70.77 

Angka Melek Huruf 

%  97,37  97,37  97,29  97,29  98,52  98,52  93,60  97,60  99,10  99,28 

Rata‐Rata Lama Sekolah 

 

Tahun 

 

7,20 

 

7,20 

 

8,60 

 

8,60 

 

7,60 

 

7,60 

 

7,30 

 

7,67 

 

9,70 

 

9,70 

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) 

 

Rp(000) 

 

627,92 

 

629,32 

 

621,74 

 

623,99 

 

628,02 

 

632,04 

 

615,67 

 

618,38 

 

633,74 

 

640,87 

Indeks Pembangunan 

Manusia 

 ( IPM ) 

   

70,89 

 

71,06 

 

73,10 

 

73,36 

 

73,39 

 

73,87 

 

69,96 

 

71,43 

 

75,52 

 

76,31 

Reduksi  Shortfall 

  0,58  0,97  1,80  4,90  3,22 

 Sumber:  Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS  

 Catatan:  Untuk Kabupaten Kep. Meranti ‐ tidak tersedia data 

Page 100: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

51 | B a b  IV 

 

 Tabel 4.26. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Perbatasan  

di Provinsi  Riau Tahun 2008  ­ 2009  

Kabupaten/Kota Indeks Pembangunan Manusia 

IPM Tahun 2008  IPM  Tahun 2009  Reduksi Shortfall*) 

1.Rokan Hilir  71,51  71,98  1,66 

2.Bengkalis   74,12  74,64  2,00 

3.Indragiri Hilir  74,41  74,95  2,10 

4.Kep. Meranti  ­  70,15  ­ 

5.Pelalawan  72,07  72,69  2,21 

6.Kota Dumai  76,91  77,33  1,83 

Provinsi Riau  75,09  75,60  2,08 

Sumber: Indo –Eks ( Pemerintah Provinsi Riau – 2010 ) 

Catatan :   Reduksi  Shortfall  merupakan  gambaran  kemajuan  pencapaian  atau  kinerja pembangunan menuju    IPM  ideal.  Semakin  besar  reduksi  shortfall  di  suatu  wilayah maka semakin cepat wilayah itu mencapai IPM ideal. 

Dari tabel di atas,  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Riau pada tahun 2008  sebesar  75,09  dan  tahun  2009  IPM  sebesar  75,60  kecuali  Kota  Dumai, Kabupaten perbatasan lainnya lebih kecil daripada IPM Provinsi Riau.  

 

b.    Budaya 

Masyarakat  nelayan  yang  terdapat  di  kawasan  perbatasan  sebagian  besar  pada awalnya  mempunyai  kearifan  lokal/tradisional  tersendiri  untuk  memelihara kesatuan dan keutuhan suatu ekosistem. Terdapat nilai sosial budaya masyarakat perbatasan yang secara langsung berkaitan dengan upaya memelihara lingkungan peisisir dan kelautan antara lain tidak membolehkan membunuh atau mengganggu kehidupan hewan di laut. Tetapi sejalan dengan waktu, terjadi erosi terhadap nilai‐nilai  social  budaya  masyarakat  yang  terutama  dipengaruhi  oleh  pesatnya permintaan pasar terhadap jenis komoditi ikan tertentu sehingga nelayan kurang perduli lagi dengan pelestarian lingkungan. 

 

 

 

Page 101: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

52 | B a b  IV 

 

4.3.7.  Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Kawasan  perbatasan  laut  RI‐Malaysia,  khususnya  Selat  Malaka  sebagai  jalur perdagangan  tersibuk  di  dunia  sangat  rawan  terhadap  kejahatan  transnasional seperti    pembajakan  di  laut  dan  perompakan,  transit  imigran  gelap, penyelundupan,  pencurian  ikan  laut.  Para  nelayan  seringkali  diresahkan  oleh kegiatan illegal fishing, dimana kegiatan ini telah meluas menjadi persoalan sosial masyarakat, karena para nelayan dari negara tetangga tidak hanya mencuri ikan di wilayah  tangkapan  ikan  nelayan  tapi  juga  lebih  jauh  dari  itu  sudah  melanggar keimigrasian  dengan  bertempat  tinggal  di  pulau‐pulau  dan  menikah  dengan masyarakat  setempat.  Kegiatan  para  nelayan  asing  tersebut  diindikasi  kuat dilindungi oleh oknum aparat.   

Tindak kejahatan transnasional tersebut juga banyak terjadi pada wilayah‐wilayah pelintasan  batas,  misalnya  antara  Pulau  Jemur  (Kabupaten  Rokan  Hilir)  dengan Port  Klang  (Malaysia),  antara  Bangansiapi‐api/Sinaboi  dengan  Port  Klang (Malaysia), antara Pulau Rupat (Kabupaten Bengkalis) dengan Malaka (Malaysia), antara  Pulau  Bengkalis  (Kabupaten  Bengkalis)  dengan  Muar  (Malaysia),  antara Selatpanjang (Kabupaten Bengkalis) dengan Muar  (Malaysia), antara Selapanjang (Kabupaten Bengkalis) dengan Batu Pahat  (Malaysia), dan antara  Pulau  Iyu Kecil (Karimun)  dengan  Kukup  Johor  (Malaysia),  dan  Desa  Serapung/Pulau  Mendul (Kabupaten  Pelalawan)  dengan  Malaysia  dan  Singapura.  Sebagai  kawasan  yang berbatasan  dengan  negara  tetangga,  pemerintah  memberikan  perhatian  khusus terhadap pengawasan lalu lintas orang, barang, dan jasa.   

Namun  demikian  aktifitas  yang  paling  menonjol  di  wilayah  ini  adalah penyelundupan  dengan  sasaran  minyak/BBM,  illegal  loging,  narkoba,  daging, sembako,  rokok,  miras  dan  biji  pasir  timah  dan  kekayaan  negara  lainnya    dan bukan aksi  perampokan  seperti  yang banyak  terjadi  di  Provinsi Kepulauan Riau. Aksi tersebut biasanya juga dapat ditemukan melalui pelabuhan Dumai, Pelabuhan Selatpanjang (Kabupaten Bengkalis), Pelabuhan Bengkalis (Kabupaten Bengkalis), Pelabuhan  Bagansiapiapi  (Kabupaten  Rokan  Hilir),  dan  Pelabuhan  Rakyat  Pulau Rupat (Kabupaten Bengkalis). 

Berdasarkan  agreement  between  The  Government  of  The  Republic  Indonesia  and The  Government  of  Malaysia  on  Border  Crossing  tanggal  12  Januari  2006  telah ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas  Internasional, yaitu PLB  Belakang  Padang  di  Kota  Batam.  Sarana  prasarana  CIQS  masih  belum seluruhnya tersedia minimnya  fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi  penduduk mengalir  ke negara  tetangga dengan kesiapan  fasilitas  sosial dasar.  Sarana  yang  ada  kurang  mendukung  pengembangan  ekonomi  yang 

Page 102: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

53 | B a b  IV 

 

diharapkan  menjadi  beranda  depan  NKRI.  Potensi  sumber  daya  alam  yang melimpah  tidak  serta merta  berimbas  dalam  pengadaan  sarana  prasarana  dasar yang ada, hal ini dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada. 

 

Tabel 4.27. Pos Lintas Batas di Provinsi Riau 

Provinsi  Kabupaten/Kota  Kecamatan  Pos Lintas Batas Klasifikasi/ Tipologi PLB 

Riau 

Rokan Hilir Kubu  Panipahan  Tradisional/laut 

Bangko  Sinaboi  Tradisional/laut 

Bengkalis 

Rupat  Tanjung Medang  Tradisional/laut 

Bantan  Selat Baru  Tradisional/laut 

Rangsang  Tanjung Samak  Tradisional/laut 

Bukit Batu  Sungai Pakning  Tradisional/laut 

Merbau  Teluk Belitung  Tradisional/laut 

Indragiri Hilir Kateman  Guntung  Tradisional/laut 

Tanah Merah  Serapung  Tradisional/laut 

  Gaung Anak 1. Kuala Enok 2. Kuala Gaung 

Tradisional/laut Tradisional/laut 

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008 

 

4.3.8.   Sarana/Prasarana Dan Utilitas Lingkungan  

a. Pendidikan 

Secara umum, persentase penduduk di  Provinsi Riau  yang  tidak pernah  sekolah, SD  tidak  tamat dan  tamatan SD pada  tahun 2009 mencapai 50,00%,  yang  terdiri atas   Tidak Pernah Sekolah (2,87%), Tidak Tamat SD  (20,58%), dan Tamatan SD (26,55%). Kebanyakan penduduk yang termasuk tidak tamat sekolah hingga tamat SD  adalah  penduduk  yang  bertempat  tinggal  di  kawasan  pesisir  seperti  nelayan tradisional  dan  petani  di  sepanjang  sungai.  Sementara  itu  penduduk  yang mendapat  pendidikan  SLTP  (umum dan Kejuruan),  SMTU  (umum dan  kejuruan) sebesar 43,43%; dan 9,40% tamatan diploma, akademi dan sarjana tinggal di pusat konsentrasi penduduk/perkotaan.  Jumlah Sekolah di Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009/2010  dapat dilihat pada  tabel 4.28. di bawah ini. 

 

Page 103: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

54 | B a b  IV 

 

Tabel 4.28. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2009/2010  

No  Kab/Kota 

SEKOLAH Aklademi/ 

Pendidikan Tinggi* TK  SD  SLTP SLTA  Dan 

KEJURUAN 

1  Rokan Hilir  133  336  98  73  0 

2  Bengkalis   148  471  121  63  5 

3  Indragiri Hilir  63  501  109  56  2 

4  Kep. Meranti  TAD  TAD  TAD  TAD  ‐ 

5  Pelalawan  76  203  47  28  1 

6  Kota Dumai  42  92  26  19  6 

Sumber : Riau  Dalam Angka 2010 – Kerjasama Bappeda Provinsi Riau dgn BPS  

TAD  =   Tdk  Ada  Data 

Jarak  terdekat  untuk  mencapai  sekolah  TK  di  Kecamatan  Sinaboi  –  Kabupaten Rokan Hilir adalah 18 km. Untuk tingkat SD hingga SLTA jarak  terdekat adalah 0 km sehingga tidak mengalami kesulitan karena sekolah tersebar hampir merata di berbagai kecamatan  perbatasan. Kecuali  untuk sekolah‐sekolah kejuruan, karena jarak  terdekat  ada  yang mencapai  70  km  (Kecamatan  Rupat  Utara  –  Kabupaten Bengkalis). 

 

b.     Kesehatan 

Sarana  kesehatan  di  kabupaten/kota  perbatasan  di  provinsi  Riau  dan  lokasi Prioritas (Kecamatan) dapat dilihat pada tabel  4.29.  dan tabel 4.30. 

  

Tabel  4.29. Sarana Kesehatan Kabupaten/Kota Perbatasan  Provinsi Riau Tahun 2009 

 

No  Kabupaten/Kota Rumah Sakit 

Puskesmas  Pustu  Posyandu Polindes 

*) 

Poskesdes 

*) 

1  Rokan Hilir  3  15  76  383  64  32 

2  Bengkalis   7  19  76  595  65  133 

3  Indragiri Hilir  3  26  127  498  17  149 

4  Kep. Meranti  1  8  30  205  ‐  ‐ 

Page 104: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

55 | B a b  IV 

 

No  Kabupaten/Kota Rumah Sakit 

Puskesmas  Pustu  Posyandu Polindes 

*) 

Poskesdes 

*) 

5  Pelalawan  4  12  40  320  16  26 

6  Kota Dumai  3  9  15  175  33  32 

  Provinsi Riau  52  203  885  4.832  362  757 

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Riau, 2010      *)  Data Tahun 2008 

  

Tabel 4.30. Sarana Kesehatan di Lokasi Prioritas  (Kecamatan Perbatasan)­ 2008 

 

No  Kabupaten  Kecamatan  Puskesmas  Pustu  Posyandu  Polindes  Poskesdes 

1  Bengkalis  Bantan  1  7  34  7  1 

Bukit Batu  1  8  43  7  6 

Rupat Utara  1  3  15  2  0 

2  Indragiri Hilir  Enok  2  8  31  3  1 

Gaung  1  9  26  0  1 

Kateman  1  7  25  2  0 

3  Pelalawan  Kuala Kampar            ‐  ‐  23  0  2 

4  Rokan Hilir  Pasir Limau Kapas 

1  6  11  2  1 

Sinaboi  1  2  13  2  0 

Sumber : Data Podes  ‐ 2008 

Ditinjau  dari  keberadaan  sarana/fasilitas  kesehatan,  distribusi  rumah  sakit terkonsentrasi  di  ibukota  kabupaten/kota  serta  pusat‐pusat  perkotaan  dengan jumlah  penduduk  terbanyak  di  setiap  kabupaten/kota.  Meskipun  demikian, kondisi  tersebut  diimbangi  dengan  kesediaan  sarana  kesehatan  sesuai  dengan lingkup  pelayanannya,  baik  pada  skala  kelurahan/desa  maupun  pada  skala kecamatan,  yakni  berupa  puskesmas,  puskesmas  pembantu,  puskesmas  keliling dan  posyandu.  Dari  sisi  tenaga  kesehatan,  jumlah  dokter,  bidan,perawat  dan apoteker dapat dilihat pada tabel 4.31. 

  

   

Page 105: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

56 | B a b  IV 

 

Tabel 4.31. Jumlah Tenaga Medis Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009 

 

 

No 

 

Kabupaten/Kota 

Tenaga Medis 

Dokter Umum 

Dokter 

Spesialis 

Dokter 

Gigi Bidan  Perawat  Apoteker 

1  Rokan Hilir *  63  8  15  274  315  NA 

2  Bengkalis   *  62  22  22  523  496  51 

3  Indragiri Hilir **  32  NA  11  265  386  NA 

4  Kep. Meranti **  10  ‐  6  83  83  ‐ 

5  Pelalawan *  59  16  19  189  179  16 

6  Kota Dumai  *  89  50  20  280  496  14 

  Provinsi Riau  835  532  222  2.389  4.075  128 

Sumber:  Data Kabupaten/Kota 2008 dan 2009           *  Data Tahun 2008      **  Data Tahun 2009 

 

Dari  82 desa di kawasan perbatasan, ada 1 desa sangat sulit  (Kecamatan Bantan) dan 18 desa sulit aksesnya mencapai kedua prasarana (Puskesmas dan Puskesmas Pembantu)  kesehatan  tersebut.  Akibat  akses  yang  sulit  hingga  sangat  sulit, tercermin  dari  penderita  gizi  buruk    selama  3  tahun  terakhir  dapat  dilihat  pada tabel 4.32.  

Tabel 4.32. Penderita Gizi Buruk Tahun 2006 – 2008  

Kabupaten/Kota  Kecamatan  Jumlah Penderita Gizi Buruk 

Indragiri Hilir 

Enok  21 

Gaung  37 

Kateman  22 

Bengkalis 

Bukit Batu  0 

Rupat Utara  0 

Bantan  54 

Rokan Hilir Pasir Limau Kapas  0 

Sinaboi  1 

Indragiri Hilir  Enok  21 

Sumber: Podes 2008 

Page 106: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

57 | B a b  IV 

 

Kondisi  tersebut  diperparah  dengan  adanya  permukiman  yang  kumuh  di  tepi‐tepi/bantaran  sungai  dimana  jumlah  terbesar  berada  di  kecamatan  Pasir  Limau Kapas  dan  Sinaboi  (Kabupaten  Rokan  Hilir)  masing‐masing  rumah  kumuh sebanyak 2.432 dan 269 buah.  Permukiman/Perumahan kumuh lainnya  terdapat di  Kecamatan  Enok,  Kecamatan  Gaung  dan  kecamatan    Kateman  (Kabupaten Indragiri  Hilir)  serta  Kecamatan  Bukit  Batu,  Kecamatan  Rupat  Utara  dan Kecamatan  Bantan  (Kabupaten  Bengkalis).  Untuk  jelasnya  lihat  tabel  4.33.  di bawah. 

Tabel 4.33. Jumlah Keluarga Yang Bermukim dan Jumlah Rumah Disepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan Tahun 2008 

 

Kabupaten/Kota Kecamatan Prioritas 

Jumlah Keluarga 

Jumlah Rumah 

Kondisi Perumahan 

Indragiri Hilir  Enok  461  399  Sebagian besar lingkungan dan rumah kumuh 

Gaung  1,605  1,599 

Kateman  1,275  1,183 

Bengkalis  Bukit Batu  79  73 

Rupat Utara  33  33 

Bantan  157  130 

Rokan Hilir  Pasir  Limau Kapas  2.492  2.432 

Sinaboi  269  305 

            Sumber :  Data Podes ‐ 2008   

c.     Air Bersih 

Sumber air bersih  yang berasal dari PAM di kecamatan perbatasan  hanya 1 desa dan sumber‐sumber lainnya (sumur, air hujan) dapat dilihat pada tabel 4.34.  

Tabel 4.34. Sumber Air Bersih Di Lokasi Kecamatan Perbatasan/Prioritas  

Kabupaten/Kota  Kecamatan  Sumber  Desa 

Indragiri Hilir  Enok  Air Hujan  12 

Gaung  Air Hujan  11 

Kateman  Pam  1 

Kateman  Air Hujan  7 

Page 107: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

58 | B a b  IV 

 

Kabupaten/Kota  Kecamatan  Sumber  Desa 

Bengkalis  Bukit Batu  Sumur  1 

Bukit Batu  Air Hujan  14 

Rupat Utara  Sumur  1 

Rupat Utara  Air Hujan  4 

Bantan  Sumur  2 

Bantan  Air Hujan  7 

Rokan Hilir  Pasir Limau Kapas  Air Hujan  6 

Sinaboi  Air Hujan  4 

Indragiri Hilir  Enok  Air Hujan  12 

Gaung  Air Hujan  11 

Sumber : Data Podes 2008 

Pada musim‐musim kemarau di wilayah perbatasan  ini masyarakat menggunakan air  hujan  untuk  memenuhi  kebutuhan  sehari‐hari.  Bahkan  di  beberapa  tempat seperti di kecamatan perbatasan Kabupaten Indragiri Hilir musim kemarau tanpa hujan  adakalanya  berlangsung  selama  3  bulan  sehingga  menimbulkan  masalah untuk  memperoleh  air  bersih,  irigasi  dan  lain‐lain.  Pada  musim  angin  utara, gelombang  pasang  relatif  tinggi  hingga  mampu  membawa  air  asin  kearah  hulu sungai. 

d.    Listrik 

Untuk mendapatkan  gambaran  yang  jelas  mengenai  distribusi  pelayanan  listrik, berikut disampaikan  jangkauan pelayanan  listrik di Kecamatan Prioritas    seperti pada  tabel  4.35.  Dari  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  persentase  desa  yang  tidak memiliki pelayanan listrik dari PLN cukup besar. 

 Tabel 4.35. Jangkauan Pelayanan Listrik Di Lokasi Prioritas  

(Kecamatan Pebatasan) Tahun 2008 (Dalam %)  

Kabupaten/Kota  Kecamatan  Desa 

KK yang Memiliki Akses 

Pelayanan PLN 

KK Yang Memiliki Akses Pelayanan Non 

PLN 

KK yang tidak Memiliki Akses Pelayanan PLN 

Bengkalis 

Bantan  9 17.90  3.05  79.06 

Bukit Batu  15 20.80  20.26  58.94 

Rupat Utara  5 11.39  3.62  84.99 

Page 108: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

59 | B a b  IV 

 

Kabupaten/Kota  Kecamatan  Desa 

KK yang Memiliki Akses 

Pelayanan PLN 

KK Yang Memiliki Akses Pelayanan Non 

PLN 

KK yang tidak Memiliki Akses Pelayanan PLN 

Bantan  9 17.90  3.05  79.06 

Indragiri Hilir 

Enok  12 10.26  8.14  81.60 

Gaung  11 5.64  7.22  87.13 

Kateman  8 13.17  4.82  82.02 

Pelalawan  Kuala Kampar  10

     

Rokan Hilir Pasir  Limau Kapas  6

10.51  20.62  68.87 

Sinaboi  4 6.27  36.27  57.46 

           

Sumber: Podes – 2008 

 

e.   Transportasi Darat 

Panjang  jalan dan  kondisi  jalan negara  di  provinsi,  provinsi  dan  kabupaten/kota serta panjang dan kondisi jalan kabupate/kota perbatasan  dapat dilihat pada tabel   4.36.  dan tabel 4.37.  

 Tabel 4.36. Panjang Dan Kondisi Jalan di Provinsi Riau Tahun 2009 dan 2010 

 

Tingkat Kondisi Jalan  ( Km )  Jumlah 

(Km) Baik  Sedang  Rusak   Rusak Berat 

Jalan Negara  686,31  297,95  132,85  9,00  1.126,11     1.134,47* 

Jalan Provinsi  895,65  731,40  693,57  712,63  3.033,25     3.020,02* 

Jalan Kabupaten/Kota 

6.274,45  6.803,36  4.015,56  2.472,63    19.566,00    19.565,60* 

Jumlah ( Km )  7.856,41  7.823,71  4.841,98  3.194,26  23.725,00   23.720,09* 

Sumber :   Riau Dalam  Angka 2010                                                                                       *Tahun 2010 – Profil Daerah Provinsi Riau Tahun 2011   

Page 109: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

60 | B a b  IV 

 

Tabel 4.37. Panjang  dan Kondisi Jalan Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009 dan 2010 

 

No  KabupatenKota Kondisi Jalan ( Km )  Jumlah 

( Km ) Baik  Sedang  Rusak 

1  Rokan Hilir   1.005,00  570,20  252,99  1.828,19 2.337,70* 

2  Bengkalis   *  133,41  108,70  177,88  419,99 2.356,26* 

3  Indragiri Hilir   72,30  1.096,73  103,35  1.272,38 1.774,94* 

4  Kep. Meranti   133,41  108,70  178,88  419,99   494,10* 

5  Pelalawan   230,06  301,70  0,96  532,72 1.270,81* 

6  Kota Dumai    459,27  411,96  142,99  1.014,22 1.199,59* 

 Sumber :  1. Riau Dalam  Angka 2010   dan   2. Profil Daerah Provinsi Riau Tahun 2010 ‐ *  Data Tahun 2010 

Kondisi jalan negara pada tahun 2010 adalah 16,77% dalam keadaan baik, 67,5% dalam keadaan sedang,  8% dalam keadaan rusak ringan, dan 8,8% dalam keadaan rusak berat. Sedangkan jalan provinsi 15,95% dalam keadaan baik, 37,69% dalam keadaan  sedang,  22,87%  dalam  keadaan  rusak  ringan,  dan  23,49%  rusak  berat. Akses dan kondisi  jalan  kecamatan perbatasan di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.38. 

Tabel 4.38. Akses Lalu Lintas Kecamatan dan Jenis Permukaan Jalan  

Kabupaten  Kecamatan  Keadaan Lalin  Permukaan Jalan  Jlh Desa 

Indragiri  Hilir 

Enok  Darat Dan Air  Diperkeras  Kerikil  Dan Batu 

11 

Enok  Darat Dan Air  Tanah  1 

Gaung  Air    4 

Gaung  Darat Dan Air  Diperkeras  Kerikil  Dan Batu 

Gaung  Darat Dan Air  Tanah  2 

Kateman  Air    2 

Page 110: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

61 | B a b  IV 

 

Kabupaten  Kecamatan  Keadaan Lalin  Permukaan Jalan  Jlh Desa 

Kateman  Darat Dan Air    1 

Kateman  Darat Dan Air  Diperkeras  Kerikil  Dan Batu 

Kateman  Darat Dan Air  Tanah  3 

Bengkalis 

Bukit Batu  Darat  Aspal/Beton  5 

Bukit Batu  Darat  Diperkeras  Kerikil  Dan Batu 

Bukit Batu  Darat Dan Air  Diperkeras  Kerikil  Dan Batu 

Rupat Utara  Darat  Aspal/Beton  2 

Rupat Utara  Darat Dan Air  Aspal/Beton  2 

Rupat Utara  Darat Dan Air  Tanah  1 

Bantan  Darat  Aspal/Beton  7 

Bantan  Darat  Tanah  2 

Rokan Hilir  

Pasir  Limau Kapas 

Air    1 

Pasir  Limau Kapas 

Darat Dan Air  Aspal/Beton  2 

Pasir  Limau Kapas 

Darat Dan Air  Tanah  3 

Sinaboi  Darat  Diperkeras  Kerikil  Dan Batu 

Sumber : Data :Podes – 2008 

 

f. Transportasi  Udara 

Provinsi  Riau  mempunyai  7  buah  bandar  udara,  dan  2  diantaranya  berada  di kabupaten/kota  perbatasan,  yakni  Bandar  Udara  Pinang  Kampai  di  Dumai,  dan Bandar Udara Tembilahan/Tempuling di Kabupaten  Indragiri. 

g. Transportasi Air/laut 

Provinsi  Riau  mempunyai  108  pelabuhan  umum  dan  khusus.  7  pelabuhan diantaranya terbuka untuk perdagangan luar negeri. Dari 7 pelabuhan tersebut, 5 diantara  terletak  di  kawasan  perbatasan  yakni:    di  Dumai,  Bagan  Siapi‐api, 

Page 111: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

62 | B a b  IV 

 

Bengkalis,  Kuala  Enok.  Pelabuhan  di  kabupaten/kota  perbatasan  yang  telah ditingkatkan fungsinya adalah: 

- Pelabuhan Dumai  dengan  pelabuhan  pengumpan  Panipahan,  Sinaboi,  Tanjung Medang, Tanjung Lumba‐Lumba dan Bagan Siapai‐api. 

- Pelabuhan  Kuala  Enok  dengan  pelabuhan  pengumpan  Perigi  Raja,  Sungai Guntung, Kuala Gaung, Pulau Kijang, Kuala Mandah, Rengat, Sapat, Tembilahan, dan pulau Palas. 

Upaya untuk meningkatkan pelabuhan Dumai dan Kuala Elok  sebagai  pelabuhan internasional  melalui  peningkatan  kapasitas  angkutan  barang,  keselamatan pelayaran  dan  kelengkapan  fasilitas  pelabuhan  sesuai  dengan  persyaratan internasional, fasilitas kepabeanan, imigrasi dan karantina.    

Page 112: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

63 | B a b  IV 

 

4.4.   PROVINSI KEPULAUAN RIAU 

4.4.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Di  Provinsi  Kepulauan  Riau,  Indonesia  berbatasan  laut  dengan  Malaysia  dan Singapura. Indonesia berbatasan laut wilayah dengan Singapura di Selat Singapura. Batas Laut Teritorial  Indonesia‐Malaysia di Selat Malaka  telah  disepakati melalui Perjanjian Antara Republik Indonesia dan Malaysia Tentang Penerapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Selat Malaka yang ditandatangani pada tanggal 17 Maret  1970  dan  telah  diratifikasi  melalui  UU  No.  2  tahun  1971.  Batas  Landas Kontinen  RI‐Malaysia  di  Laut  Natuna  sebelah  barat  dan  timur  telah  disepakati melalui Persetujuan Antara Republik Indonesia dan Pemerintah Malaysia Tentang Penerapan  Garis‐Garis  Landas  Kontinen  Antara  Kedua  Negara  pada  tanggal  27 Oktober 1969 dan disahkan pemberlakuannya dengan Keppres No. 89 tahun 1969. 

Sementara itu, batas laut Indonesia ‐ Siangapura telah disepakati 6 titik koordinat Batas Laut Teritorial pada tanggal 26 Mei tahun 1973, dan telah diratifikasi melalui UU  No.  7  tahun  1973.  Pada  tanggal  10  Maret  2009,  RI  dan  Singapura  kembali menandatangani  perjanjian  mengenai  penetapan  garis  batas  laut  wilayah  kedua negara di bagian barat Selat Singapura. Secara keseluruhan, perbatasan laut antara Indonesia  dengan  Singapura  hingga  saat  ini  baru  menyepakati  segmen  barat, sedang segmen timur di Selat Singapura masih harus diselesaikan antara Indonesia dengan  Singapura.  Penyelesaian  di  segmen  timur masih menunggu  penyelesaian sengketa  kepemilikan  Pulau  Batu  Puteh/Pedra  Branca  antara  Malaysia  dan Singapura.    

Page 113: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

  

4.4.2 

PU).   Pengetelah WilaysebagProvin

Gamba

Sumber: Pap

 Kondisi Ge

Badan Nasielolaan  Batamenetapka

yah Konsentai lokasi prnsi Kepulau

ar 4.15. Peta

paran Bapped

eografis dan

ional Pengeas  Wilayahan  beberaptrasi Pengemrioritas (lokuan Riau dap

Instituti

a Batas Wi

a Kepri, 2011

n Administ

elola Perbath  Negara  dapa  Kabupatmbangan (Wkpri).  Kawapat dilihat p

on Building for t

layah Nega

 

tratif Kawa

tasan (BNPPan  Kawasanten/Kota  dWKP) dan bsan perbatapada tabel 4

Gambar 4.19.

DECENTRAthe Accelerated 

ara di Kepu

asan Perba

KawasanProvinsiterdiri lima  kaKabupatKarimunKabupatKabupatAnambaNatunaPerbatasPenataan

P) dalam don  Perbatasadi  kawasan eberapa keasan, besert4.39.   

ALIZATION SUPPDevelopment o

6

ulauan Riau

tasan 

n  perbat  Kepulau42  kecamabupaten/kten  Kn,  Kota ten tan  Ks  dan  KDraft  R

san Riau‐Ken Ruang Keokumen Desan  tahun  2perbatasacamatan di ta WKP dan

PORT FACILITYf Border Areas

64 | B a b  IV

 

tasan  di uan  Riau atan  dari kota  yaitu Kepulauan 

Batam, Bintan, 

Kepulauan Kabupatan RTR  KSN epri, Ditjen menterian sain Besar 2011‐2025 n  sebagai dalamnya n Lokpri di 

Page 114: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

65 | B a b  IV 

 

Tabel 4.39. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Kepulauan Riau 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kabupaten Kepulauan Karimun* 

Kec. Buru, Kec. Karimun, Kec. Kundur Barat*, Kec. Kundur Utara*, Kec. Meral*, Kec. Moro*, dan Kec. Tebing* 

Kota Batam* Kec. Belakang Padang* ,Kec.  Bulang*, Kec.  Galang,  Kec. Sei Beduk, Kec. Sagulung, Kec. Batu Aji, Kec. Nongsa*, Kec. Batam Kota*, Kec. Sekupang*, Kec. Lubuk Baja, Kec. Batu Ampar dan Kec. Bengkong 

Kabupaten Bintan* Kec. Gunung Kijang, Kec. Bintan Pesisir*, Kec. Bintan Utara*, Kec. Teluk Sebong*, Kec. Tambelan*, Kec. Bintan Timur*, Kec. Teluk Bintan*. 

Kabupaten Kepulauan Anambas* 

Kec. Jemaja*, Kec. Jemaja Timur, Kec. Siantan*, Kec. Siantan Selatan, Kec. Siantan Timur, dan Kec. Palmatak* 

Kabupaten Natuna* 

Kec. Pulau Laut*, Kec. Bunguran Selatan, Kec. Midai*, Kec. Bunguran Barat*, Kec. Bunguran Utara, Kec. Bunguran Timur Laut, Kec. Bunguran Timur*, Kec. Bunguran Tengah, Kec. Pulau Tiga, Kec. Subi*, Kec.Serasan*, dan Kec. Serasan Timur 

Keterangan:  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :  1. Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011   2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011  

 

4.4.3.  Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.  Fisiografi 

Kepulauan Riau termasuk gugusan pulau‐pulau timur Sumatera yang terbagi atas Kepulauan Riau dan Pulau Anambas dan Natuna. Secara geologis Kepulauan Riau merupakan  kelanjutan  Semenanjung  Malaka  (Malay  Peninsula)  dan  merupakan bagian dari Paparan Sunda. Morfologi pulau‐pulau di kepulauan Riau seperti pulau Bintan umumnya bergelombang (undulating) dan berbukit yang terdiri atas granit yang  melapuk  dan  juga  mengandung  bauksit.  Gunung  tertinggi  adalah  Gunung Bintan dengan ketinggian 348 meter, dan Gunung Bintan Kecil setinggi 196 meter. Sungai‐sungai  pada  umumnya  kecil  dan  dangkal,  sementara  sungai  yang  agak besar terdapat di Pulau Bintan yaitu Sungai Pulai dan telah dimanfaatkan sebagai sumber  air  minum  bagi  penduduk  Tanjungpinang  dan  sekitarnya.  Tanahnya berupa podsol dan podsolit merah kuning yang tingkat kesuburannya terbatas. 

 

Page 115: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

66 | B a b  IV 

 

b.   Iklim    

Faktor  utama  yang  berpengaruh  terhadap  pola  hujan  di  kepulauan  Riau  adalah DKAT,  terutama pada  bulan November merupakan  hujan  terbanyak.  Selanjutnya pada  kunjungan  kedua  (awal  April  atau  Akhir  Maret)  DKAT  membentang  dari Panti – Lubuksikaping hingga pulau Singkep, sehingga hujan yang jatuh pada bulan April cukup banyak, meskipun tidak sebanyak pada bulan November.  

Selain  pengaruh  DKAT,  pengaruh  laut  Natuna  sangat  besar  terhadap  jatuhnya hujan  yang menyebabkan  berimbangnya  curah  hujan    bulan Maret‐April  dengan yang  jatuh  pada  bulan  November  –  Desember.  Sebagai  contoh  dalah  Rengat dimana  pada  bulan  April  rata‐rata  sebesar  213  mm  dan  pada  bulan  November rata‐rata sebesar 244 mm. 

c.    Pulau­Pulau Kecil Terluar     

●  Pulau Nipa 

Di pulau ini terdapat patok referensi batas territorial negara atau Titik Dasar No. 190 dan Titik Referensi No. TR 190 yang berfungsi sebagai acuan pengukuran dan penetapan media line perjanjian Indonesia dan Singapura tahun 1974. 

Pulau Nipah terdiri atas gosong karang mati dengan komposisi 80% batu karang dan 20% batuan berpasir. Pada saat  surut , pulau ini mempunyai luas kurang lebih 60 ha.,  tetapi pada saat surut menciut sampai 3.600 m2. Biota pulau Nipa berupa mangrove  yang  secara  alami  tumbuh  pada  substrat  batuan  dan  pasir.  Biota  lain yang hidup pada zona pasang surut di daratan pulau antara lain rumput laut, hard soft coral, teripang dan beberapa jenis ikan karang. 

Di  pulau  Nipa  pernah  dilaksanakan  penambangan  pasir  yang  berakibat  hampir tenggelamnya  pulau  ini,  ditambah  abrasi.  Selanjutnya  dilaksanakan  reklamasi untuk  menyelamatkan  pulau  ini  mengingat  arti  yang  sangat  strategis  bagi kedaulatan NKRI. 

Perairan  ini merupakan  jalur pelayaran  internasional yang padat sekali,  sehingga potensi sumber daya alam pulau ini  seperti terumbu karang, vegetasi pantai, dan perikanan seringkali mengalami gangguan. 

Meskipun  merupakan  pulau  yang  tidak  berpenghuni,  pulau  ini  telah  memiliki beberapa  infrastruktur  penunjang  seperti  dermaga,  sarana  komunikasi,  fasilitas listrik  tenaga  surya,  pos  jaga  TNI‐AL  dan menara  mercusuar  sebagai  alat  bantu navigasi bagi lalulintas pelayaran di sekitar pulau. 

Page 116: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

67 | B a b  IV 

 

Dari uraian diatas, beberapa hal yang menjadikan Pulau Nipa sebagai pulau yang mendapat perhatian serius dari pemerintah: 

a. Terletak di kawasan perbatasan dengan Singapura 

b. Terdapat  titik  dasar  yang  berguna  untuk  pengukuran  garis  batas  dengan Singapura 

c. Terancam tenggelam karena adanya abrasi pantai dan akibat penambangan pasir laut yang terus menerus. 

 

●   Pulau Sekatung  

Pulau  Sekatung  berbentuk  bukit  kecil  dengan  ketinggian  sekitar  5‐6  meter  dpl. Lereng  sebelah  utara  agak  terjal  dan  sebelah  barat  agak  bergelombang.  Kedalaman perairan sekitar 0‐5 meter. Potensi sumber daya alam berupa terumbu karang yang dikelilingi gugus terumbu karang yang cukup lebar. Pada saat pasang dan  digenangi  air,  ditemui  beberapa  biota  seperti  penyu  sisik,  gerombolan  ikan hias  dan  anakan  ikan  baronang.  Selain  itu  perairan  pulau  Sekatung  memiliki kandungan  potensi  perikanan  yang  besar  seperti  ikan  napoleon,  jenis  kerapu, teripang dan siput laut. 

Secara  umum,  Pulau  Sekatung  memiliki  kondisi  lingkungan  yang  hampir  sama dengan wilayah  lainnya di Kabupaten Natuna,  yaitu dipengaruhi  oleh perubahan angin dan cuaca. Infrastruktur yang ada di pulau berupa mercusuar, dermaga yang masih sangat sederhana, sarana komunikasi berupa radio, satelit dan SSB, jaringan listrik  (diesel),  sumber  air  tawar  dan  jalan.  Aksesibilitas menuju pulau  Sekatung tidak  terlalu  mudah  karena  membutuhkan  waktu  6‐10  jam  perjalanan  dengan speed boat dari Ranai. 

 

4.4.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 6 (enam) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Riau mencapai  1.491.804  jiwa.  Kota  Batam  memiliki  jumlah  penduduk  terbesar, sedangkan  terendah  dimiliki  Kabupaten  Kepulauan  Anambas.  Sekitar  43,60  % penduduk  diantaranya  atau  sekitar  650.462  jiwa  tinggal  di  25  (dua  puluh  lima) kecamatan  yang  menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan.  Secara  umum,  tingkat kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan 

Page 117: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

68 | B a b  IV 

 

tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara  0,06 jiwa – 986,79 jiwa per km2.  

Tabel 4.40. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kepulauan Riau 

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah Lokpri (Km2)** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Batam 

944.285  Batam Kota  163.216  38964  4,19 

Belakang Padang  18.074  69120  0,26 

Bulang  9.574  158753  0,06 

Nongsa  49.909  114546  0,44 

Sekupang  100.632  68302  1,47 

2  Kepulauan Anambas 

37.411  Pal Matak  10.636  295,05  36,05 

Siantan  9.961  295,09  33,76 

Jemaja  5.618  295,09  19,04 

3  Bintan 

142.300  Bintan Timur  39.180  461  84,99 

Bintan Utara  21.198  219,25  96,68 

Bintan Pesisir  8.028  79,08  101,52 

Tambelan  4.974  169,42  29,36 

Teluk Bintan  8.943  185  48,34 

Teluk Sebong  11.257  408,34  27,57 

4  Karimun 

212.561  Kundur  33.847  34,3  986,79 

Meral  45.005  80  562,56 

Moro  17.528  2516  6,97 

Tebing  25.873  72  359,35 

5  Lingga  86.244  Senayang  18.703  396  47,23 

6  Natuna 

69.003  Bunguran Barat  10.827  692,51  15,63 

Bunguran Timur  23.230  622,08  37,34 

Midai  5.015  39,88  125,75 

Pulau Laut  2.200  65,43  33,62 

Serasan  4.458  61,28  72,75 

Subi  2.576  138,1  18,65 

TOTAL  1.491.804     650.462  456.810  1,42 

Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010   (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka 

Page 118: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

69 | B a b  IV 

 

 

4.4.5.  Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan    

a.  Pola Perkembangan Ekonomi Daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Kepulauan  Riau  bervariasi.  Dengan  menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas Dasar  Harga  Konstan  Periode  2004‐2009,  dapat  dilihat  tipologi  perkembangan ekonomi  daerah  melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan bahwa hanya Kota Batam yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh di kawasan ini, yaitu memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB  diatas  rata‐rata  provinsi.  Kabupaten  Lingga,  merupakan  daerah  dengan perekonomian yang tergolong berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB  diatas  rata‐rata  provinsi  namun  nilai  PDRB  per  kapita‐nya  dibawah  rata‐rata.  Kabupaten  lainnya,  Bintan,  tergolong  daerah maju  namun  tertekan,  karena meskipun  memiliki  nilai  PDRB  per  kapita  diatas  rata‐rata  provinsi  namun  laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata. Adapun Kabupaten Natuna dan Karimun,  jika  variabel  Migas  tidak  diperhitungkan,  ternyata  tergolong  daerah dengan  perekonomian  yang  masih  tertinggal,  dimana  laju  pertumbuhan  PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi.    

Page 119: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

70 | B a b  IV 

 

Gambar 4.16. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kepulauan Riau 

   Catatan : Data kabupaten Kepulauan Anambas tidak tersedia   Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

b.   Potensi Unggulan 

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : 

• Kabupaten  Karimun  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  tanaman  bahan makanan,  (2)  tanaman  perkebunan,  (3)  kehutanan;  (4)  perikanan;  (5) pertambangan  tanpa  migas;  (6)  penggalian;  (7)  Listrik;  (8)  bangunan;  (9) perdagangan  besar  dan  eceran;  (10)  angkutan  jalan  raya;  (11)  angkutan  laut; (12) jasa penunjang angkutan; (13) komunikasi; (14) sewa bangunan; (15) jasa perusahaan;  (16)  jasa  pemerintahan  umum;  (17)  jasa  sosial  kemasyarakatan; (18) jasa hiburan dan rekreasi; dan (19) jasa perorangan dan rumah tangga. 

• Kabupaten  Bintan  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  tanaman  bahan makanan,  (2)  tanaman  perkebunan  (3)  kehutanan;  (4)  perikanan;  (6) pertambangan  tanpa  migas;  (7)  penggalian;  (8)  Listrik;  (9)  air  bersih;    (10) hotel;  (11)  restoran;  (12)  angkutan  laut;  (13)    sewa  bangunan;  dan  (14)  jasa pemerintahan umum. 

BintanKarimun

Kota BatamLingga

Natuna

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 120: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

71 | B a b  IV 

 

• Kabupaten  Natuna  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  tanaman  bahan makanan,  (2)  tanaman perkebunan,  (3) kehutanan;  (4) perikanan;  (5) minyak dan gas bumi; (6) jasa pemerintahan umum. 

• Kabupaten  Lingga  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  tanaman  bahan makanan,  (2)  tanaman  perkebunan,  (3)  peternakan  dan  hasil‐hasilnya;  (4) kehutanan; (4) perikanan; (5) penggalian; (6) bangunan; (7) perdagangan besar dan  eceran;  (8)  restoran;  (9)  angkutan  jalan  raya;  (10)  angkutan  laut;  (11) lembaga  keuangan  tanpa  bank;  (12)  jasa  sewa  bangunan;  (13)  jasa  sosial kemasyarakatan; (14) jasa hiburan dan rekreasi; (15) jasa pemerintahan umum; dan (16) kasa perorangan dan rumah tangga. 

• Kabupaten  Lingga  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  tanaman  bahan makanan,  (2)  tanaman  perkebunan,  (3)  peternakan  dan  hasil‐hasilnya;  (4) kehutanan; (4) perikanan; (5) penggalian; (6) bangunan; (7) perdagangan besar dan  eceran;  (8)  restoran;  (9)  angkutan  jalan  raya;  (10)  angkutan  laut;  (11) lembaga  keuangan  tanpa  bank;  (12)  jasa  sewa  bangunan;  (13)  jasa  sosial kemasyarakatan; (14) jasa hiburan dan rekreasi; (15) jasa pemerintahan umum; dan (16) jasa perorangan dan rumah tangga. 

• Kabupaten  Anambas  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  tanaman  bahan makanan,  (2)  tanaman  perkebunan,  (3)  kehutanan;  (4)  perikanan;  dan  (5) minyak dan gas bumi. 

• Kota  Batam memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Industri  pengolahan;  (2) Gas; (3) air bersih; (4) Perdagangan besar dan eceran; (5) Angkutan udara; (6) Bank; dan (7) Jasa sosial kemasyarakatan. 

 

Tabel 4.41. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2009 LAPANGAN USAHA  Karimun  Bintan  Natuna  Lingga  Anambas  Batam 

 1. PERTANIAN             

    a. Tanaman Bahan Makanan  6,00  2,40  5,09  13,86  1,94  0,01 

    b. Tanaman Perkebunan  6,83  0,87  5,19  15,72  1,40  0,17 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  0,91  0,29  0,89  2,87  0,32  0,93 

    d. Kehutanan  1,09  1,48  9,54  15,05  4,86  0,13 

    e. Perikanan  8,61  1,37  4,49  9,16  5,07  0,16 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN             

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  16,01  0,00  16,31  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  5,45  15,66  0,00  0,00  0,00  0,00 

Page 121: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

72 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Karimun  Bintan  Natuna  Lingga  Anambas  Batam 

    c. Penggalian  3,42  3,92  0,34  4,73  0,28  0,38 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN  0,23  1,04  0,02  0,26  0,01  1,22 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH             

    a. Listrik  1,30  1,08  0,07  0,59  0,05  0,96 

    b. Gas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  1,47 

    c. Air Bersih  0,46  1,37  0,37  0,55  0,24  1,47 

 5. BANGUNAN  1,58  0,68  0,27  1,27  0,18  0,54 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN             

    a. Perdagangan Besar & Eceran  1,26  0,31  0,19  1,05  0,22  1,23 

    b. Hotel                 0,55  4,50  0,02  0,35  0,01  0,46 

    c. Restoran  0,73  1,66  0,18  1,08  0,20  0,35 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI              

    a. Pengangkutan             

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    2,70  0,27  0,24  1,77  0,28  0,68 

       3. Angkutan Laut  3,57  2,52  0,52  3,87  0,40  0,47 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       5. Angkutan Udara  0,00  0,00  0,02  0,03  0,03  1,11 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  1,99  0,66  0,16  0,84  0,24  0,71 

    b. Komunikasi  1,16  0,44  0,08  0,77  0,08  0,68 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN             

    a. Bank  0,21  0,01  0,00  0,01  0,00  1,08 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,89  0,31  0,17  1,73  0,18  0,85 

    c. Jasa Penunjang Keuangan             

    d. Sewa Bangunan  1,86  1,09  0,00  3,01  0,49  0,69 

    e. Jasa Perusahaan  2,09  0,28  0,00  0,33  0,04  0,82 

 9. JASA­JASA             

    a. Pemerintahan Umum  2,25  2,24  1,27  2,03  0,83  0,43 

       1. Adm. Pemerintah & Pertahanan             

       2. Jasa Pemerintah lainnya             

    b. Swasta             

       1. Sosial Kemasyarakatan  1,11  0,38  0,52  2,39  0,58  1,02 

       2. Hiburan & Rekreasi  1,67  0,37  0,30  1,58  0,34  0,65 

       3. Perorangan & Rumahtangga  2,47  0,37  0,30  2,27  0,34  0,61 

Sumber : Hasil analisis, 2011 

Page 122: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

73 | B a b  IV 

 

4.4.6.  Kondisi Sosial dan Budaya  

Dari  segi  sumber  daya  manusia,  Indikator  Pembangunan  Manusia  (IPM)  di Provinsi  Kepulauan  Riau  pada  2005‐2009  dapat  dilihat  pada  tabel  4.42.  sebagai berikut ini:  

Tabel 4.42. Indikator Dan Indeks Pembangunan Manusia  Provinsi Kepulauan Riau Tahuan 2005 – 2009 

 

No.  Indikator  2005  2006  2007  2008  2009 

1. Angka harapan hidup 

(tahun) 69,5  69,6  69,6  69,70  69,76 

2.  Angka melek huruf (persen)  96,0  93,8  94,6  95,10  94,90 

3.  Rata‐rata lama sekolah (tahun) 

8,1  8,4  8,94  8,94  8,94 

4.  Pengeluaran riil perkapita (Rp.)  621,900  489,441  554,106  637.670  692,814 

  IPM  72,2  72,79  73,68  74,18  74,54 

Sumber: BPS Provinsi Kepulauan Riau, 2010 

 

Tabel  di  atas  menunjukkan  bahwa  terdapat  peningkatan  angka  harapan  hidup, angka melek  huruf,  lama  rata‐rata  sekolah,  serta  pengeluaran  riil  perkapita  dari tahun  2005  hingga  2009.  Peningkatan  tersebut  tentunya  berkaitan  erat  dengan peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia  yang  dapat  dilihat  dari  indeks pembangunan  manusia.  Secara  nasional,  IPM  Provinsi  Kepulauan  Riau  telah meraih peringkat ke‐6 pada tahun 2009 yakni pada angka 74,54 (tergolong cukup baik). Namun terdapat kesenjangan antara IPM di tingkat Provinsi dengan IPM di Kabupaten/Kota  yang  diuraikan  dalam  tabel  4.43  (IPM  Kabupaten  Perbatasan Tahun  2006  –  2007)  dan  tabel  4.44  (IPM  Kabupaten  Perbatasan  Tahun  2008  – 2009) berikut ini: 

    

Page 123: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

74 | B a b  IV 

 

Tabel 4.43. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Di Kabupaten Perbatasan  Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 – 2007 

  

INDIKATOR 

 

SATUAN 

 

Karimun  Bintan  Natuna  Batam  Kep. Anambas 

2006  2007  2006  2007  2006  2007  2006  2007  2006  2007 

Angka Harapan Hidup 

  Tahun  69,70  69,76  TAD  TAD  67,90  67,96  70,60  70,62  69,50  69,57 

Angka Melek Huruf 

%  95,00  95,00  TAD  TAD  95,75  95,75  98,84  98,84  92,91  94,40 

Rata‐Rata Lama Sekolah 

 

Tahun 

 

7,80 

 

7,80 

 

TAD 

 

TAD 

 

6,90 

 

6,90 

 

10,70 

 

10,70 

 

7,70 

 

7,95 

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) 

 

Rp(000) 

 

623,33 

 

 

628,00 

 

 

TAD 

 

TAD 

 

604,09 

 

608,00 

 

638,49 

 

640,20 

 

626,22 

 

637,00 

Indeks Pembangunan 

Manusia 

 ( IPM ) 

   

72,00 

 

 

72,40 

 

 

TAD 

 

TAD 

 

69,02 

 

69,36 

 

76,68 

 

76,82 

 

71,58 

 

72,97 

Reduksi  Shortfall 

  1,43  TAD  1,09  0,59  4,88 

Sumber:  Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS             TAD = Tidak Ada Data 

  

Tabel 4.44. IPM Kabupaten Perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau                                            Tahun 2008 dan Tahun 2009 

 

Kabupaten/Kota Tahun 

2008  2009 

Bintan  73,34  73,66 

Batam  77,28  77,56 

Karimun  72,80  73,15 

Natuna   69,81  70,02 

Kepulauan Anambas  67,44  68,24 

Provinsi Kepulauan Riau  74,18  74,54 

     Sumber: Podes 2009 

 

 

 

Page 124: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

75 | B a b  IV 

 

4.4.7.  Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Kawasan  perbatasan  laut  RI‐Malaysia,  RI‐Singapura,  dan  RI‐Vietnam merupakan jalur  perdagangan  tersibuk  di  dunia  sangat  rawan  terhadap  kejahatan transnasional seperti   pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap, penyelundupan,  pencurian  ikan  laut.  Para  nelayan  seringkali  diresahkan  oleh kegiatan illegal fishing, dimana kegiatan ini telah meluas menjadi persoalan sosial masyarakat, karena para nelayan dari negara tetangga tidak hanya mencuri ikan di wilayah  tangkapan  ikan  nelayan  tapi  juga  lebih  jauh  dari  itu  sudah  melanggar keimigrasian  dengan  bertempat  tinggal  di  pulau‐pulau  dan  menikah  dengan masyarakat  setempat.  Kegiatan  para  nelayan  asing  tersebut  diindikasi  kuat dilindungi oleh oknum aparat.   

Tindak kejahatan transnasional tersebut juga banyak terjadi pada wilayah‐wilayah pelintasan batas, misalnya antara Pulau Iyu Kecil  (Karimun) dengan Kukup Johor (Malaysia),  dan  Desa  Serapung/Pulau  Mendul  (Kabupaten  Pelalawan)  dengan Malaysia  dan  Singapura.  Sebagai  kawasan  yang  berbatasan  dengan  negara tetangga,  pemerintah  memberikan  perhatian  khusus  terhadap  pengawasan  lalu lintas orang, barang, dan jasa.   

Berdasarkan  agreement  between  The  Government  of  The  Republic  Indonesia  and The  Government  of  Malaysia  on  Border  Crossing  tanggal  12  Januari  2006  telah ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas  Internasional, yaitu PLB Belakang Padang di Kota Batam. Perjanjian ini hanya berlaku untuk Malaysia, sedangkan dengan Singapura dan Vietnam, Pemerintah Indonesia tidak melakukan perjanjian  lintas batas.  Sarana prasarana CIQS masih belum  seluruhnya  tersedia, serta  minimnya  fasilitas  sosial  dasar  yang  tersedia  mengakibatkan  orientasi penduduk  mengalir  ke  negara  tetangga  dengan  kesiapan  fasilitas  sosial  dasar. Sarana  yang  ada  kurang  mendukung  pengembangan  ekonomi  yang  diharapkan menjadi  beranda  depan  NKRI.  Potensi  sumber  daya  alam  yang  melimpah  tidak serta merta berimbas dalam pengadaan sarana prasarana dasar yang ada, hal  ini dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada. 

    

Page 125: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

76 | B a b  IV 

 

Tabel. 4.45. Pos Lintas Batas di Provinsi Kepulauan Riau 

Provinsi  Kabupaten/Kota  Kecamatan  Pos Lintas Batas Klasifikasi/ Tipologi PLB 

Kepulauan Riau 

Bintan   Bintan Timur 

1. Mapur2. Senayang 3. Teluk Bintan 4. Bintan Utara 5. Daek 

Tradisional/lautTradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut 

Kepulauan Karimun Karimun Meral Tradisional/laut Kundur Tanjung Batu Tradisional/laut Moro Moro Tradisional/laut 

Natuna 

Serasan Serasan Tradisional/lautSiantan Tarempa Tradisional/lautBunguran Barat Sedanau Tradisional/lautBunguran Timur Sekunyam Tradisional/lautMidai Midai Tradisional/lautTambelan Tambelan Tradisional/lautJemaja  Letung Tradisional/laut

Kota Batam  Belakang Padang 1. Belakang 

Padang 2. Bulang 

Internasional/Laut

 Tradisional/laut 

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008 

Aspek pertahanan dan keamanan di Kabupaten Bintan mencakup wilayah daratan dan  perairan  (laut).  Dalam  pertahanan  dan  keamanan  di  laut  dilakukan  oleh Lantamal  IV  khususnya  dalam  pengamanan  perbatasan  wilayah  laut  dengan negara  tetangga  di  wilayah  Provinsi  Kepulauan  Riau.  Lantamal  IV  dilengkapi dengan 3 KRI  jenis  PC,  4 KAL,  48 PATKAMLA, 8  POSAL di  Pulau‐pulau  terdepan yakni: Posal Temaju (PTK), Posal Tokong Hiu, Posal Satrad Leho (TBK), Posal Subi (RNI) Posal Tolop, Posal Nipa 9 BTM), Posal Mangkai, dan Posal Jemaja (TRP). Pada umumnya peralatan yang digunakan cukup memadai, namun pengadaaan armada yang  lebih  lengkap  akan  sangat  mendukung  dengan  hasil  yang  lebih  memadai. Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Lantamal  IV,  pelanggaran  hukum  yang terjadi  di wilayah  laut  adalah:  Penyelundupan  narkoba,  barang  bekas,  bal  press, barang  elektronik,  mobil,  perdagangan  BBM  secara  ilegal,  pelanggaran  batas wilayah, illegal fishing, penggunaan pukat harimau, dan survei ilegal. 

    

Page 126: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

77 | B a b  IV 

 

4.4.8.  Kondisi Sarana Dan Prasarana 

a. Pendidikan 

Jumlah  sekolah  mulai  TK,  SD,  SLTP,  SLTA,  Kejuruan  serta  Akademi/Perguruan Tinggi  di  kabupaten  perbatasan  di  Provinsi  Kepulauan  Riau  dapat  dilihat  pada tabel 4.46. di bawah ini. 

 Tabel 4.46. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 

  

No 

 

Kab/Kota 

 

Kecamatan 

Sekolah  Akademi/ 

Pendidikan  

Tinggi TK  SD  SLTP SLTA  & 

Kejuruan 

Pesantren/ Madrasah 

1  Bintan 

Teluk Bintan  1  15  4  1  ‐  ‐ 

Bintan Utara  4  10  3  5  ‐  ‐ 

Bintan Timur  14  20  6  2  ‐  ‐ 

Tambelan  1  8  2  1  ‐  ‐ 

2  Batam 

Belakang Padang 

4  20  5  4    1 

Bulang  1  12  6  1  2  ‐ 

Batam Kota  29  33  14  8  ‐  ‐ 

3  Karimun 

Moro  2  21  6  2  1  2 

Kundur  8  28  5  5  ‐  ‐ 

Meral  10  16  5  2  2  ‐ 

4  Natuna  

Midai  1  7  2  2  ‐  ‐ 

Bunguran Barat 

9  15  6  4  ‐  ‐ 

Pulau Laut  2  3  1  2  2  ‐ 

Bunguran Timur 

4  15  5  5  1  2 

Serasan  8  10  2  1  7  ‐ 

5 Kepulauan Anambas 

Tad  Tad  Tad  Tad  Tad  Tad  Tad 

Sumber :   Podes ‐ 2008 

Kecuali untuk Sekolah Kejuruan,  jarak terdekat antara sekolah (TK, SD, SLTP dan SLTA ) 0 km. Sementara itu jarak terdekat Sekolah Kejuruan dengan lokasi peserta didik  bervariasi  dari  0  km  hingga  98  km  (Kecamatan  Serasan  –  Kabupaten Natuna). 

Page 127: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

78 | B a b  IV 

 

b.     Kesehatan 

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di kabupaten dan kecamatan perbatasan di provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat pada tabel 4.47. dan table 4.48.   

Tabel 4.47. Jumlah Sarana/Prasarana Kesehtan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 

 

No  Kabupaten  Kecamatan Rumah Sakit 

Puskesmas  Pustu  Posyandu  Polindes  Poskesdes 

1  Bintan 

Teluk Bintan 

  1  4  21  6  0 

Bintan Utara 

  1  1  15  2  0 

Bintan Timur 

1  1  3  26  2  0 

Tambelan    1  2  8  3  0 

2  Batam 

Belakang Padang 

  1  5  11  5  0 

Bulang    1  6  8  3  1 

Batam Kota    1  2  22  0  0 

3  Karimun 

Moro    1  6  30  4  2 

Kundur    1  5  28  6  3 

Meral    1  3  20  2  3 

4  Natuna 

Midai    1  2  7  2  0 

Bunguran Barat 

  1  6  13  1  1 

Pulau Laut    1  2  4  1  0 

Bunguran Timur 

  1  4  32  4  3 

Serasan    1  1  13  5  0 

Sumber : Data Podes ‐ 2008 

 

Dari data Podes tahun 2008,  ternyata  ada 5 desa sangat sulit dan ada 16 desa sulit untuk akses ke Puskesmas,. Sementara itu ada 2 desa yang sangat sulit (Kecamatan Tambelan – Kabupaten Bintan) dan 2 desa yang  sulit  untuk akses ke Puskesmas Pembantu. Disamping itu ada 9 desa yang sulit untuk akses ke Polindes, dan 7 desa yang sangat sulit akses ke Polindes.  

Page 128: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

79 | B a b  IV 

 

Tabel 4.48. Tenaga Kesehatan di Kecamatan Dan Kabupaten Perbatasan                                  Provinsi Kepulauan Riau – Tahun 2008 

 

No  Kabupaten  Kecamatan Dokter Umum 

Dokter Gigi 

Bidan Tenaga 

Kesehatan Dukun Bayi 

1  Bintan 

Teluk Bintan  1  1  7  4  15 

Bintan Utara  29  9  26  2  11 

Bintan Timur  10  2  21  36  6 

Tambelan  2  1  2  10  9 

2  Batam 

Belakang Padang 

5  1  13  3  9 

Bulang  1  0  6  6  15 

Batam Kota  67  26  31  69  0 

3  Karimun 

Moro  7  3  11  6  12 

Kundur  8  1  12  14  22 

Meral  10  0  18  1  6 

4  Natuna 

Midai  1  0  1  2  13 

Bunguran Barat  2  1  4  15  30 

Pulau Laut  2  1  1  5  5 

Bunguran Timur  17  3  25  82  25 

Serasan  1  0  3  13  19 

Sumber : Data Podes – 2008 

 

Di kabupaten dan kecamatan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau, terdapat 67 desa yang tidak ada praktek dokter. Karena cukup banyak desa yang sulit hingga sulit akses untuk ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu hingga Polindes, serta tidak adanya praktek dokter, berakibat jumlah orang dalam 3 tahun terakhir menderita gizi  buruk  mencapai  63  orang  (Untuk  jelasnya  dapat  dilihat  pada  tabel  4.49. dibawah). 

    

Page 129: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

80 | B a b  IV 

 

Tabel 4.49. Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun Terakhir  di Kawasan Perbatasan Di Provinsi Kepulauan Riau 

 

No  Kabupaten  Kecamatan  Penderita Gizi Buruk 

1  Bintan 

Teluk Bintan  8 

Bintan Utara  0 

Bintan Timur  4 

Tambelan  6 

2  Batam 

Belakang Padang  0 

Bulang  0 

Batam Kota  0 

3  Karimun 

Moro  4 

Kundur  34 

Meral  4 

4  Natuna 

Midai  1 

Bunguran Barat  2 

Pulau Laut  0 

Bunguran Timur  0 

Serasan  0 

  Jumlah  63 

Sumber : Podes – 2008 

 

c.       Air Bersih 

Sumber  air  bersih  masyakat  di  kabupaten  dan  kecamatan  perbatasan  berupa  sumur, PAM, sungai dan air hujan seperti pada tabel 4.50. di bawah ini. 

Tabel 4.50. Sumber Air Minum di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 

 

No  Kabupaten  Kecamatan  Sumber Air  Jumlah Desa 

1  Bintan 

Teluk Bintan  Sumur  6 

Bintan Utara  Pam  3 

Bintan Utara  Sumur  2 

Page 130: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

81 | B a b  IV 

 

No  Kabupaten  Kecamatan  Sumber Air  Jumlah Desa 

Bintan Timur  Sumur  4 

Tambelan  Sumur  3 

Tambelan  Mata Air  5 

2  Batam 

Belakang Padang  Sumur  1 

Belakang Padang  Air Hujan  5 

Bulang Pompa 

Listrik/Tangan  1 

Bulang  Sumur  5 

Batam Kota  Pam  6 

3  Karimun            

Moro  Sumur  7 

Kundur  Sumur  7 

Kundur  Air Hujan  1 

Meral  Sumur  5 

4  Natuna 

Midai  Sumur  2 

Midai  Mata Air  2 

Bunguran Barat Pompa 

Listrik/Tangan  1 

Bunguran Barat  Sumur  6 

Bunguran Barat  Mata Air  1 

Pulau Laut  Sumur  3 

Bunguran Timur  Pam  4 

Bunguran Timur  Sumur  5 

S E R A S A N  Mata Air  9 

Sumber : Podes – 2008 

Dari  tabel  di  atas,  terlihat  bahwa  belum  seluruh  desa  yang  dilayani  oleh  PAM, bahkan ada desa yang sumber air bersih diperoleh dari air hujan. 

d.     Listrik 

Dari  aspek  sarana/prasarana  sosial  dasar  ditemukan  bahwa  isu  terbesar  adalah listrik.  Tidak  tersedianya  layanan  listrik  pada  pagi  dan  siang  hari membuat  alat bantu belajar di sekolah (seperti: TV, parabola, komputer) tidak dapat difungsikan. Layanan  listrik  masih  menggunakan  genset  desa  yang  dengan  besarnya  biaya operasionalnya membuat beban yang harus dibayar masyarakat pun  lebih besar. Untuk memfungsikan alat bantu belajar yang menggunakan listrik di sekolah perlu 

Page 131: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

82 | B a b  IV 

 

dibuat  pembangkit  listrik  tenaga  surya  agar  listrik  pada  jam  berlajar  dapat difungsikan.  Hal  lain  yang  lebih  penting  adalah  perlu  menjangkau  semua  desa dengan  layanan  listrik.  Bahkan  terdapat  44  desa  yang  tidak  mempunyai  lampu penerangan di Jalan Utamanya seperti tabel 4.51. berikut ini 

Tabel 4.51. Jumlah Desa Yang Mempunyai Lampu Penerangan Di Jalan Utama  

No  Kabupaten  Kecamatan  Ada/Tidak Ada  Jumlah Desa 

1  Bintan 

Teluk Bintan  Ada  2 

Teluk Bintan  Tidak Ada  4 

Bintan Utara  Ada  5 

Bintan Timur  Ada  3 

Bintan Timur  Tidak Ada  1 

Tambelan  Ada  5 

Tambelan  Tidak Ada  3 

2  Batam 

Belakang Padang  Ada  5 

Belakang Padang  Tidak Ada  1 

Bulang  Ada  2 

Bulang  Tidak Ada  4 

Batam Kota  Ada  6 

3  Karimun 

Moro  Ada  7 

Kundur  Ada  4 

Kundur  Tidak Ada  4 

Meral  Ada  2 

Meral  Tidak Ada  3 

4  Natuna 

Midai  Tidak Ada  4 

Bunguran Barat  Ada  1 

Bunguran Barat  Tidak Ada  7 

Pulau Laut  Tidak Ada  3 

Bunguran Timur  Ada  2 

Bunguran Timur  Tidak Ada  7 

S E R A S A N  Ada  2 

S E R A S A N  Tidak Ada  7 

       Sumber: Podes ‐ 2008   

Page 132: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

83 | B a b  IV 

 

4.5.   PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 

4.5.1.  Kondisi Batas Wilayah Negara 

Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) berbatasan langsung dengan negara Republic Democratic of Timor Leste (RDTL) baik perbatasan darat maupun laut. Perbatasan darat antara NTT RI dengan Timor Leste memiliki panjang 268.8 km, melintasi 3 kabupaten di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yaitu Kabupaten Belu, Timor Tengah Utara  dan  Kupang.  Perbatasan  darat  RI  dengan  Timor  Leste  terbagi  atas  dua sektor, yaitu: (1) Sektor Timur (Sektor utama/main sector) di Kabupaten Belu yang berbatasan langsung dengan Distrik Covalima dan Distrik Bobonaro di Timor Leste sepanjang  149.1  kilometer;  dan  (2)  Sektor  Barat  (Kabupaten  Kupang  dan Kabupaten Timor Tengah Utara) yang berbatasan langsung dengan Distrik Oecussi yang  merupakan  wilayah  enclave  Timor  Leste  sepanjang  119.7  km.  Hampir sebagian besar besar (99%) batas darat kedua negara berupa batas alam berupa watershed dan thalweg (bagian terdalam sungai).  

 

 Sumber :  Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan  

2011‐2014 

Gambar 4.17.  Peta Batas Darat RI­Timor Leste 

Delimitasi batas RI dengan Timor‐Leste di Pulau Timor mengacu kepada perjanjian antara Pemerintah Hindia Belanda dan Portugis pada tahun 1904 dan Permanent Court Award (PCA) 1914, serta Perjanjian Sementara antara Indonesia dan Timor Leste pada tanggal 8 April 2005. Perundingan perbatasan antara RI dengan Timor Leste  mulai  dilaksanakan  sejak  tahun  2001  dengan  diadakannya  pertemuan 

PERBATASAN

Page 133: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

84 | B a b  IV 

 

pertama Technical Sub­Commitee on Border Demarcation and Regulation (TSCBDR) RI‐UNTAET  (United  Nations  Transitional  Administration  for  East  Timor).  Batas negara  antara  RI  dan  Timor  Leste  sebanyak  907  titik–titik  koordinat  telah ditetapkan  dalam  persetujuan  tentang  Perbatasan Darat  (Provisional Agreement) yang  ditandatangani  oleh Menlu RI  dan Menlu Timor  Leste pada  tanggal  8 April 2005 di Dili namun masih ada segmen yang belum terselesaikan dan yang belum disurvei/diukur oleh Tim Survey kedua negara.  

Sampai  saat  ini  telah dilakukan demarkasi berupa pemasangan 42  pilar  batas  di sektor  timur  dan  8  pilar  batas  di  sektor  barat.  Sedangkan  panjang  garis  yang selesai  dilacak  (delineasi)  sekitar  96%  dari  total  panjang  batas.  Selain  itu  telah dilakukan  kegiatan  CBDRF  dan  pemetaan  bersama  di  sepanjang  garis  batas. Permasalahan  batas  RI‐Timor  Leste  yaitu  adanya  ketidakcocokan  antara kesepakatan  yang  tertera  dalam  Dasar  Hukum  (Traktat  1904  dan  PCA  1914) dengan  kenyataan  di  lapangan  maupun  yang  diketahui  oleh  masyarakat  sekitar saat  ini.  Penjelasan  yang  disampaikan  oleh  warga  Indonesia  dan  warga  Timor Leste  terkadang  saling  berlawanan.  Selain  itu  masih  ada  kelompok  masyarakat yang  memiliki  pandangan  yang  berbeda.  Mereka  secara  tradisional  memiliki “batas”  yang  diakui  secara  turun‐temurun  oleh  suku‐suku  yang  berada  di  kedua negara yang berbeda dengan yang tertuang dalam kedua dasar hukum tersebut di atas.  Di  sisi  lain  tidak  ditemukan  bukti‐bukti  yang  dapat  mendukung  “klaim” masyarakat  tersebut  sehingga  para  perunding  tidak  dapat  membawa  “klaim” tersebut  dalam  pertemuan‐pertemuan  kedua  negara.  Permasalahan  ini  sangat terasa di sektor barat, khususnya kawasan Manusasi. Penanganan batas negara RI‐Timor  Leste  selama  ini  ditangani  oleh  2  (dua)  lembaga  yaitu  Joint  Border Committee  (JBC) RI‐RDTL yang dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri, serta  Sub  Komisi  Teknis  Border  Demarcation  and  Regulation  RI‐RDTL  yang dikoordinasikan oleh Kementerian Pertahanan dan Bakosurtanal. 

Segmen  batas  darat  dengan  negara  tetangga  belum  seluruhnya  disepakati,  yakni perselisihan yang  sangat krusial meliputi 3  (tiga)  titik yaitu  di Noel Besi/Citrana (Kabupaten Kupang dan Distric Oecusse), Bijael Sunan/Oben (Kabupaten TTU dan Distric  Oecusse)  dan  Delomil/Memo  (Kabupaten  Belu  dan  Distrik  Bobonaro). Secara geografis, District Oecussi  (Timor Leste) dikelilingi wilayah Provinsi NTT. Pada  wilayah  tersebut  terdapat  keterkaitan  antar  wilayah  yaitu:  (a)  Adanya perbatasan  langsung,  baik  darat,  laut maupun  udara;  (b)  Adanya  kesamaan  alur Daerah  Aliran  Sungai;  (c)  Adanya  transportasi  darat  dan  laut;  (d)  Adanya hubungan dagang  tradisional antara   masyarakat perbatasan kedua wilayah  jauh sebelum  terpisah;  (e)  Adanya  hubungan  kekeluargaan/kekerabatan  antar masyarakat perbatasan. 

Page 134: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

85 | B a b  IV 

 

Di  wilayah  sepanjang  sungai  Noel  besi  terdapat  tanah  sengketa  dan  belum dilakukan pengukuran oleh kedua negara. Adapun di wilayah Bijael Sunan – Oben, masyarakat desa Tubu Banat masih mempermasalahkan tanah seluas 489 bidang sepanjang  2,6  km  dan  seluas  142,7  Ha.  Status  tanah  masih  merupakan  daerah steril  dan  tidak  dikelola  oleh  ke  dua  negara.  Titik  perselisihan  ketiga  adalah  di Delomil/Memo dimana terdapat perbedaan identifikasi aliran sungai sepanjang 2,2 km  dengan  luas  41,9  Ha.  Dalam  hal  ini,  Indonesia  mempertahankan  batas  pada median Mota Malibaka. 

 Sementara  itu,  belum  ada  kesepakatan  antara  Indonesia‐Timor  Leste  terkait dengan perbatasan laut kedua negara. Kedua negara belum menyepakati mengenai batas  teritorial,  batas  landas  kontinen,  dan  zona  ekonomi  eksklusif  (ZEE), termasuk batas laut di antara ketiga negara (Indonesia‐Timor Leste dan Australia) terkait dengan wilayah celah Timor.  Tabel 4.50. Gambaran Batas Darat dan Perairan di Wilayah Provinsi NTT  

 

No  Kabupaten Panjang 

Perbatasan Darat 

Pulau Kecil / Pulau Terluar

Garis Perbatasan Pantai 

Desa Batas Darat / Pantai 

Ket 

1  Belu  149,1 Km  ‐  52 Km 34 Ds 4 Ds 

RDTL + Aus* 

2  TTU  104,5 Km  ‐  ‐ 19 Ds 1 Ds 

RDTL* 

3  TTS  ‐  ‐  86 Km ‐ 21 Ds 

‐ Aus. 

4  Kupang  15,2 Km Batek‐Dana Sabu 

32 Km 2 Ds 12 Ds 

RDTL + Aus. 

5  Alor  ‐  Alor  63 Km ‐ 6 Ds 

‐ RDTL 

6  Rote Ndao  ‐  Ndana  55 Km ‐ 10 Ds 

‐ Aus* 

7  Sumba Timur  ‐  Manggudu  55 Km  54 Ds Samudera Aus* 

Jumlah  268,8 Km  5 Pulau  288 Km  54 Ds    

 Sumber: Bappeda NTT 2010 

Page 135: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

86 | B a b  IV 

 

Secara rinci, kawasan perbatasan laut di wilayah NTT sebagai berikut: 

a. Kabupaten  Kupang  meliputi  Kecamatan  Amfoang  Timur,  pulau  Batek  dan perairan  laut di  sekitarnya,  serta perairan  laut disekitarnya yang berbatasan langsung dengan Negara Timor Leste dan Australia;  

b. Kabupaten  Sabu  Raijua  meliputi  Pulau  Sabu,  Raijua,  dan  Pulau  Dana  dan perairan di sekitarnya yang berbatasan langsung dengan Australia; 

c. Kabupaten Rote Ndao yang meliputi Pulau Rote, Pulau Ndao  termasuk Pulau Ndana dan perairan laut disekitarnya ;  

d. Kabupaten  Alor  yang  meliputi  Kec.  Alor  Timur,  Kec.  Pureman,  Kec.  Alor Selatan, Kec. Mataru, Kec. Alor Barat Daya, dan Kec. Pantar Timur; 

e. Kabupaten  Sumba  Timur  yang  meliputi  Kecamatan  Karera,  Pulau  Mangudu dan perairan laut di sekitarnya yang berbatasan langsung dengan Australia. 

 

4.5.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan perbatasan di  Provinsi 

Nusa Tenggara 

Timur terdiri  60 kecamatan 

dari sebelas 

kabupaten yaitu 

Kabupaten Belu, 

Kabupaten Timor 

Tengah  Utara,  Kabupaten  Timor  Tengah  Selatan,  Kabupaten  Kupang,  Kabupaten Alor,  Kabupaten  Rote  Ndao,  Kabupaten  Sabu  Raijua,  Kabupaten  Sumba  Timur, Kabupaten Sumba Tengah, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Sumba Barat Daya (Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU).   Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar 

Gambar 4.18.

Page 136: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

87 | B a b  IV 

 

Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan  Perbatasan  tahun  2011‐2025 telah  menetapkan  beberapa  Kabupaten/Kota  di  kawasan  perbatasan  sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prioritas (lokpri).  Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.53.   

Tabel 4.53. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Nusa Tenggara Timur 

 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Belu* Malaka Barat*, Wewiku, Malaka Tengah, Kecamatan Kobalima, Tasifeto Barat*, Tasifeto  Timur*,  Kakuluk  Mesak,  Atambua,  Raihat*,  Lasiolat*,  Lamaknen*, Lamaknen Selatan*, Nanaet Dubesi*, Kota Atambua* 

Timor Tengah Utara* 

Miomaffo  Barat*,  Bikomi  Nilulat*,  Bikomi  Tengah*,  Bikomi  Utara*,  Miomaffo Barat*,  Miomaffo Timur,  Insana Utara*, Musi*, Mutis*, Naibenu*.  

Timor Tengah Selatan 

Amanuban Selatan, Kuan Fatu, Kualin, Kolbano, Kot Olin, Boking, Nunkolo, dan Tolanas 

Kupang*  Kupang Barat, Nekemese, Amarasi Barat, Amarasi Selatan, Amarasi Timur, dan Amfoang Timur* 

Alor* 

Alor  Barat  Daya*,  Alor  Barat  Laut*,  Alor  Selatan*,  Alor  Tengah  Utara*,  Alor Timur*,  Alor Timur Laut*,  Kabola*,  Lembur*, Mataru*,  Pantar*,  Pantar Barat*, Pantar  Barat  Laut*,  Pantar  Tengah*,  Pantar  Timur*,  Pulau  Pura*,  Pureman*, Teluk Mutiara* 

Rote Ndao Kecamatan  Rote  Barat*,  Kecamatan  Rote  Barat  Daya*,  Kecamatan  Rote  Barat Laut*,  Kecamatan  Lobalain*,  Kecamatan  Rote  Selatan*,    Kecamatan  Rote Tengah*, dan Kecamatan Pantai Baru, dan Kecamatan Rote Timur* 

Sabu Raijua* Kecamatan  Raijua*,  Kecamatan  Sabu  Barat,  Kecamatan  Hawu  Mehara, Kecamatan Sabu Timur, dan Kecamatan Sabu Liae 

Sumba Timur* Kecamatan  Lewa,  Kecamatan  Nggaha  Orlongu,  Kecamatan  Tabundung, Kecamatan  Pinupahar,  Kecamatan  Karera*,  Kecamatan  Pahunga  Lodu,  dan Kecamatan Wula Weijelu 

Sumba Tengah  Kecamatan Katikutana 

Sumba Barat  Kecamatan Tamboya dan Kecamatan Wanokaka 

Sumba Barat Daya 

Kecamatan Kodi Bangedo dan Kecamatan Kodi 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :  1. Draft RTR KSN Perbatasan NTT, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011   2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

 

Page 137: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

88 | B a b  IV 

 

4.5.3.  Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.   Fisiografi 

Fisiografi Nusa Tenggara Timur terdiri atas: 

●    Wilayah Kepulauan dengan pegunungan vulkanik 

Di wilayah vulkanik  ini, persediaan air  tanah sangat baik, sampai pada  lapisan batuan dimana wilayah vulkanik dengan wilayah dataran bertemu yang dialasi oleh  breksia.  Lereng  pegununang  vulkanik  adalah  tempat  dimana  biasanya terdapat usaha perkebunan seperti kopi, disamping hutan. 

●    Wilayah Kepulauan Non Vulkanik 

Di NTT, wilayah yang non vulkanik terdapat di Pulau Rote dan Pulau Timor, dan batu gamping menjadi bahan utama dari gugusan pulau terselatan dari provinsi ini yang sering sulit diolah untuk pertanian. 

●    Wilayah Dataran Rendah Aluvial 

Di NTT wilayah dataran rendah ini meskipun ada, arealnya sangat sempit, dan di dataran alluvial  ini  air  tanah  sangat  sukar,  lebih‐lebih pada wilayah  lipatan yang tidak vulkanik.  

Dari  uraian  di  atas,  bahwa  air,  medan  atau  topografi  serta  infrastruktur merupakan hambatan pengembangan di NTT. 

b.  Iklim 

Ada 3 faktor yang berpengaruh terhadap iklim di kawasan perbatasan (Kabupaten Alor, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu Raijua, dan Kabupaten Sumba Timur) di  Provinsi Nusa Tenggara Timur, yakni:  

i)    Letak DKAT 

Akibat  letak  pulau‐pulau  di  NTT  di  ujung  selatan  dan  bagian  timur Indonesia, maka DKAT tidak sering melewati pulau tersebut. 

DKAT melintasi  kepulauan  ini  pada  bulan  Januari,  sehingga  jumlah  hujan terbanyak  pada  bulan  Januari,  dan  selanjutnya  berlangsung  3  sampai dengan 4 bulan dalam jumlah yang sedikit berkurang.  

 

Page 138: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

89 | B a b  IV 

 

ii)   Orografi 

Dibeberapa  tempat  yang  tinggi  seperti  Ruteng  –  pulau  Flores  dengan ketinggian  1.200  meter  dan  lerengnya  menghadap  arah  angin,  hujan cenderung tinggi dimana curah hujannya mencapai 3.352 mm. 

 iii) Arah angin yang sejajar pantai 

Kepulauan di provinsi NTT berjajar memanjang dari barat ke timur, maka bagian yang kering di wilayah nilai menjadi luas. 

Bagian  timur  dari  gugus  kepulauan  ini  merupakan  bagian  yang  paling kering.  Bulan  terkering  adalah  bulan  Agustus  dan  September  seperti Labuhanbajo di Flores Brat Laut 936 mm, Waewerang di Adonara 753 mm, Wini di Timor Utara 773 mm, dan Vemase di Timor Timur Utara 550 mm. 

 

4.5.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 7 (tujuh) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Nusa Tenggara  Timur  mencapai  1.497.274  jiwa.  Kabupaten  Belu  emiliki  jumlah penduduk  terbesar,  sedangkan  terendah dimiliki Kabupaten  Sabu Raijua.  Sekitar 39,58  %  penduduk  diantaranya  atau  sekitar  592.680  jiwa  tinggal  di  46  (empat puluh  enam)  kecamatan  yang  menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan.  Secara umum,  tingkat  kepadatan  penduduk  pada  Lokasi  Prioritas  pengembangan kawasan  perbatasan  tergolong  rendah  (<  1000  jiwa/km2)  yaitu  berkisar  antara  7,66 jiwa – 686,42 jiwa per km2.  

 Tabel 4.54. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri  

di Provinsi Nusa Tenggara Timur  

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) *) 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa) *) 

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **) 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Alor  190.026  Alor Barat Daya  20512  438,81  46,74 

Alor Barat Laut  21.581  104,85  205,83 

Alor Selatan  18.777  194,27  96,65 

Alor Tengah  8.872  117,33  75,62 

Page 139: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

90 | B a b  IV 

 

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) *) 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa) *) 

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **) 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

Utara 

Alor Timur  10.927  576,42  18,96 

Alor Timur Laut  7.517  199,26  37,72 

Kabola  8.607  76,73  112,17 

Lembur  26.514  73,99  358,35 

Mataru  4.204  106,18  39,59 

Pantar  6.665  110,84  60,13 

Pantar Barat  5.564  66,92  83,14 

Pantar Barat Laut  8.689  158,59  54,79 

Pantar Tengah  6.010  293,72  20,46 

Pantar Timur  42.715  124,46  343,20 

Pulau Pura  11.589  27,53  420,96 

Pureman  7.306  128,85  56,70 

Teluk Mutiara  6.168  65,89  93,61 

2  Belu  352.297  Kota Atambua  4.140  24,9  166,27 

Kobalima Timur  19.661  96,11  204,57 

Lamaknen  24.936  105,9  235,47 

Lamaknen Selatan 

5.549  108,41  51,19 

Lasiolat  8.811  64,48  136,65 

Malaka Barat  6.728  87,41  76,97 

Nanaet Dubesi  4.273  60,25  70,92 

Raihat  9.310  87,2  106,77 

Tasifeto Barat  10.774  224,19  48,06 

Tasifeto Timur  5.058  211,37  23,93 

3  Kupang  304.548  Amfoang Timur  3.468  452,71  7,66 

4  Sabu Raijua  72.960  Raijua  9247  36,97  250,12 

5  Rote Ndao  119.908  Lobalain  14.432  145,71  99,05 

Rote Barat  4.062  128,37  31,64 

Rote Barat Laut  10.463  172,43  60,68 

Rote Selatan  22.378  73,34  305,13 

Rote Tengah  5.166  162,51  31,79 

Page 140: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

91 | B a b  IV 

 

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) *) 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa) *) 

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **) 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

Rote Timur  6.547  309,94  21,12 

Rote Barat Daya  8.024  114,57  70,04 

6  Sumba Timur  227.732  Karera  19.766  334,6  59,07 

7  Timor Tengah Utara 

229.803  Bikomi Nilulat  22.344  82  272,49 

Bikomi Tengah  20.916  61,5  340,10 

Bikomi Utara  48.530  70,7  686,42 

Insana Utara  8.525  53,84  158,34 

Kota Kefamenanu  35.893  74  485,04 

Miomaffo Barat  14.944  199,63  74,86 

Musi  4.213  82,17  51,27 

Mutis  6.751  90,5  74,60 

Naibenu  5.554  88  63,11 

Total  1.497.274    592.680  6.668  88,88 

Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010   (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka  

  4.5.5.  Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

a.  Struktur dan Pola perkembangan ekonomi daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  NTT relatif  seragam.  Dengan  menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas  Dasar  Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan tidak ada kabupaten atau  kota  di  kawasan  perbatasan  yang  perkeonomiannya  berkembang  cepat ataupun tergolong cepat maju dan cepat  tumbuh. Kabupaten Kupang, Rote Ndao, dan Sumba Timur, tergolong daerah yang ekonominya maju tapi tertekan, karena walaupun  memiliki  nilai  PDRB  per  kapita  diatas  rata‐rata  provinsi  namun  laju pertumbuhan  PDRB‐nya  dibawah  rata‐rata.  Adapun  Kabupaten  Belu,  Alor,  dan Timor  Tengah  Utara  tergolong  daerah  dengan  perekonomian  yang masih  relatif tertinggal,  dimana  laju  pertumbuhan  PDRB  maupun  nilai  PDRB  per  kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi.  

Page 141: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

92 | B a b  IV 

 

Gambar 4.19. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) 

pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur 

 

    Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

b.   Potensi Unggulan   

Sektor basis daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi  Nusa Tenggara Timur yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP)  meliputi : 

• Kabupaten  Sumba  Timur memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Penggalian; (3) Industri tanpa migas; (4) Bangunan; (5) Perdagangan  besar  dan  eceran;  (6)  Angkutan  jalan  raya;  (7)  Bank;  (8)  Sewa bangunan; (9) Sosial Kemasyarakatan; (10) Jasa perorangan dan rumah tangga. 

• Kabupaten  Timor  Tengah  Utara  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1) tanaman bahan makanan, (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Angkutan jalan raya;  (7)  Bank;  (8)  Jasa  Hiburan  dan  rekreasi;  serta  (9)  Jasa  perorangan  dan rumah tangga. 

• Kabupaten  Belu  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  tanaman  bahan makanan, (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Penggalian; (4) Industri tanpa migas; (5) Restoran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Sewa bangunan; (9) Administrasi pemerintah dan pertahanan; dan (10) Jasa hiburan dan rekreasi.  

AlorBelu

Kupang

Rote Ndao

Sumba Timur

TTU

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 142: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

93 | B a b  IV 

 

• Kabupaten Alor memiliki  sektor basis pada bidang  :  (1) Tanaman perkebunan (2)  Kehutanan;  (3)  Perikanan;  (4)  Industri  tanpa  migas;  (5)  Air  bersih;  (6) Restoran;  (7) Angkutan  laut;  (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (9)  Bank;  (10)  Sewa  bangunan;  (11)  Jasa  perusahaan;  serta  (12)  administrasi pemerintah dan pertahanan. 

• Kabupaten Rote Ndao memiliki sektor basis pada bidang  :  (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya;  (2)  Perikanan;  (3)  Industri  tanpa  migas;  (4)  Air  bersih;  (5) Perdagangan  besar  dan  eceran;  (6)  hotel;  (7)  Angkutan  sungai,  danau,  dan penyeberangan; dan (7) Sosial kemasyarakatan. 

• Kabupaten  Kupang  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Peternakan  dan hasil‐hasilnya;  (2)  Perikanan;  (3)    Angkutan  jalan  raya;  (4)  Angkutan  sungai, danau,  dan penyeberangan;  (5)  administrasi  pemerintah dan pertahanan;  dan (6) Jasa sosial kemasyarakatan. 

• Kabupaten Sabu Raijua memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Perikanan; (3) Perdagangan besar dan eceran; (4) Angkutan laut; (5) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (6) Sewa bangunan; dan (7) Sosial kemasyarakatan. 

 Tabel 4.55. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi NTT  Tahun 2009 

 

LAPANGAN USAHA Sumba Timur 

TTU  Belu  Alor Rote Ndao 

Kupang  Sabu 

 1. PERTANIAN           

    a. Tanaman Bahan Makanan  0,89  1,21  1,48  0,61  0,85  0,83  0,63 

    b. Tanaman Perkebunan  0,33  0,58  0,42  2,14  0,40  0,41  0,17 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  1,37  1,57  1,34  0,64  1,33  2,16  1,12 

    d. Kehutanan  0,22  5,69  0,22  2,31  0,16  0,77  0,23 

    e. Perikanan  0,69  0,16  0,47  2,04  3,52  1,60  7,56 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN               

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Penggalian  1,28  1,09  0,97  1,00  0,75  0,33  0,08 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN               

    a. Industri Migas               

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

Page 143: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

94 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA Sumba Timur 

TTU  Belu  Alor Rote Ndao 

Kupang  Sabu 

    b. Industri Tanpa Migas **)  1,02  1,06  0,60  1,25  1,32  0,84  0,38 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH             

    a. Listrik  0,78  0,93  0,80  0,97  0,69  0,70  0,30 

    b. Gas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,45  0,59  0,18  1,47  1,67  0,47  0,37 

 5. BANGUNAN  1,25  0,73  0,73  0,84  0,55  0,80  0,85 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN           

    a. Perdagangan Besar & Eceran  1,06  0,47  0,74  0,96  1,02  0,91  1,05 

    b. Hotel                 0,49  0,37  0,19  0,72  1,38  0,03  0,24 

    c. Restoran  0,59  3,92  0,94  1,38  0,05  0,43  0,16 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI            

    a. Pengangkutan           

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    1,14  1,75  1,22  0,51  0,78  1,05  0,20 

       3. Angkutan Laut  0,63  0,00  0,47  2,01  0,66  ‐  2,24 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  0,41  0,00  0,00  5,45  9,07  3,08  2,64 

       5. Angkutan Udara  0,29  0,00  0,11  0,33  0,10  ‐  0,09 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  0,76  0,22  0,77  0,68  0,10  0,03  0,02 

    b. Komunikasi           

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,51  0,54  0,54  0,68  0,41  0,17  0,26 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN             

    a. Bank  1,05  1,38  1,43  1,30  0,38  0,05  0,03 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,68  0,93  0,71  0,93  0,18  0,50  0,35 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    d. Sewa Bangunan  1,03  1,36  0,86  1,07  0,85  0,68  1,49 

    e. Jasa Perusahaan  0,79  0,91  0,26  1,77  0,42  0,15  0,07 

 9. JASA­JASA           

    a. Pemerintahan Umum           

       1. Adm. Pemerintah & Pertahanan  0,84  1,14  0,94  1,50  0,96  1,06  0,72 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Swasta               

       1. Sosial Kemasyarakatan  1,37  0,90  0,97  0,26  1,50  1,26  1,12 

Page 144: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

95 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA Sumba Timur 

TTU  Belu  Alor Rote Ndao 

Kupang  Sabu 

       2. Hiburan & Rekreasi  0,10  2,09  1,10  0,25  0,08  0,36  0,16 

       3. Perorangan & Rumahtangga  1,98  0,76  1,07  0,25  0,08  0,30  0,16 

Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

4.5.6.  Kondisi Sosial Budaya 

IPM  Kabupaten/Kota  yang  menjadi  Wilayah  Konsentrasi  Pengembangan  pada kawasan  perbatasan    di  Provinsi  NTT  pada  tahun  2009  dapat  dilihat  pada  tabel 4.54,  Pada  tabel  tersebut,  terlihat  bahwa  nilai  IPM  seluruh  Kabupaten/Kota  di kawasan  perbatasan  dapat  dikategorikan  sedang  (50<IPM<80),  yaitu  berkisar antara 54,53  – 68,16,  dimana  terendah dimiliki  oleh Kabupaten  Sabu Raijua dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Alor. Angka Melek Huruf di kawasan ini berkisar antara 74,35 – 95,97 persen,  terendah di Kabupaten Sabu Raijua dan tertinggi di Kabupaten  Alor.  Hal  ini  menunjukkan  masih  diperlukan  upaya  serius  untuk pemberantasan  buta  huruf.    Sedangkan  tingkat  pendidikan masih  relatif  rendah dibawah  sembilan  tahun,  dimana  Rata‐Rata  Lama  Sekolah  berkisar  antara  4,47 tahun  –  7,  41  tahun.  Kondisi  ini  tidak  terlepas  dari  keterbatasan  sarana  dan prasarana pendidikan yang  tersedia,  termasuk di  kawasan perbatasan. Peringkat IPM  Kabupaten/Kota  pada  kawasan  perbatasan  di  NTT  tergolong  rendah dibandingkan wilayah lain di Indonesia. 

  

Tabel 4.56. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa 

Tenggara Timur Tahun 2009 

Indikator 

Kabupaten/Kota 

Sumba Timur 

Kupang  TTU  Belu  Alor Rote Ndao 

Sabu Raijua 

IPM  61,41  65,58  66,95  63,91  68,16  65,8  54,53 

Pengeluaran riil per kapita  594,9  599,85  603,75 

597,13  596,8  590,62  508,51 

Angka Melek Huruf  83,01  89  87,73  82,98  95,97  88,88  74,35 

Rata‐rata lama sekolah  5,99  6,72  6,38  6,24  7,41  6,2  4,47 

Peringkat IPM  472  447  419  464  383  444  482 

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 ‐ BPS 

Page 145: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

96 | B a b  IV 

 

4.5.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Persoalan  perbatasan  antara  Indonesia‐Timor  Leste,  khususnya  di  darat,  dapat digolongkan unik  karena perbatasan darat kedua negara  terdiri  dari  dua bagian, yaitu:  (1)  Perbatasan  di  sekitar  Oecussi  yaitu  suatu  enclave  yang  merupakan bagian  wilayah  kedaulatan  Timor  Leste  yang  berada  di  Timor  Barat  (yang merupakan  bagian wilayah  RI  di  Provinsi  Nusa  Tetanggara  Timur)  dan  terpisah sekitar  60  km  dari  wilayah  induk;  (2)  Perbatasan  sepanjang  149,9  km  yang membelah  pulau Timor menjadi  Timor Barat  di  barat  dan Timor  Leste  di  timur. Hingga  sekarang,  kedua  negara  masih  dihadapkan  pada  berbagai  permasalahan krusial  terkait  perbatasan  darat  Indonesia‐Timor  Leste,  baik  pada  aspek pembangunan  sosial  ekonomi,  kesehatan,  lingkungan,  maupun  pertahanan  dan keamanan. 

Dalam  konteks  pertahanan  dan  keamanan,  salah  satu  isu  yang  perlu  mendapat perhatian  serius  adalah  kemungkinan  munculnya  konflik  antar  negara.  Potensi konflik  ini  bisa  jadi  sebagai  akibat  persaingan  antara  kedua  negara  dalam memperolah  sumber‐sumber  daya  alam  dan  tumpang  tindih  klaim  atas  batas‐batas teritorial darat dan laut di daerah perbatasan. Antara Indonesia‐Timor Leste belum  terjadi  kesepakatan  mengenai  batas  laut  kedua  negara,  baik  itu  batas teritorial, batas landas kontinen, maupun Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). 

Selain  itu  persoalan  yang  mempengaruhi  stabilitas  keamanan  di  perbatasan  RI‐Timor Leste adalah keberadaan dan penanganan eks pengungsi Timor Leste pasca referendum  1999  yang  bertempat  tinggal  di  daerah  perbatasan.  Para  pengungsi yang memilih untuk menetap di  Indonesia tinggal di dua daerah yaitu Kabupaten Belu  yang  berbatasan  dengan  Bobonaro  dan  Covalima,  dan  Kabupaten  Timur Tengah  Utara  yang  berbatasan  denagn  Oecussi  (Distrik  Ambeno).  Permasalahan utama  yang  menyangkut  pengungsi  adalah  akses  tanah.  Sebagian  besar  warga penduduk NTT yang memberikan tanah kepada para pengungsi Timor Timur pada tahun  1999  beranggapan  bahwa  keberadaan  pengungsi  hanya  sementara. Sebagian warga sekarang meminta tanahnya dikembalikan (Ganewati: 2009, 203) 

Selain  persoalan  di  atas,  aktivitas  illegal  masih  mewarnai  mobilitas  penduduk perbatasan antara Indonesia‐Timor Leste. Hingga saat ini ditengarai masih banyak mobilitas penduduk  lintas batas  yang dilakukan oleh penduduk perbatasan yang tidak  tercatat  secara  resmi  (illegal  entry).  Keterbatasan  pemerintah  di  kedua negara  dalam  memfasilitasi  kegiatan  pelintas  batas  tradisional  memicu kecenderungan terjadinya lintas batas illegal, diantaranya masih diberlakukannya peraturan  internasional  (paspor  dan  visa)  bagi  semua  pelintas  batas  dan  belum diberlakukannya  Pas  Lintas  Batas  (PLB)  bagi  pelintas  batas  tradisional.  Dengan belum diberlakukannya pas lintas batas bagi pelintas batas tradisional, penduduk 

Page 146: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

97 | B a b  IV 

 

harus mengeluarkan banyak biaya dan hal ini sangat memberatkan sehingga cara‐cara  illegal banyak ditempuh karena dianggap lebih mudah dan murah walaupun cukup  berisiko.  Panjangnya  perbatasan  dan  terbatasnya  pengawasan  karena terbatasanya  aparat  keamanan  menyebabkan  kegiatan  illegal  entry  mudah dilakukan (LIPI, 2008).  

Selain  illegal  entry  yang  disebabkan  belum  adanya  prosedur  lintas  batas  yang berpihak bagi pelintas batas  tradisional,  aktivitas  illegal  lain yang banyak  terjadi adalah  perdagangan  illegal  atau  penyelundupan.  Kegiatan  perdagangan  illegal  di perbatasan  RI‐Timor  Leste  sudah  dilakukan  penduduk  sejak  zaman  penjajahan Portugis yang dikenal dengan sebutan faan naok atau perdagangan gelap. Kegiatan perdagangan  yang  bersifat  tradisional  ini  dilakukan  masyarakat  lokal  di perbatasan  dengan  skala  volume  perdagangan  yang  relatif  kecil.  Kegiatan perdagangan ini dilakukan warga Timor Leste untuk memenuhi kebutuhan sehari‐sehari  yang  lebih  mudah  diperoleh  di  wilayah  Belu.  Selain  untuk  memenuhi kebutuhan sehari‐hari,  sebagian penduduk melakukan perdagangan  illegal untuk mencari keuntungan yang besar. Beberapa komoditas yang banyak diselundupkan karena  keuntungannya  besar  adalah  rokok  dan  BBM.  Untuk  mengantisipasi kegiatan perdagangan ilegal serta memfasilitasi masyarakat di kedua negara untuk saling bertemu dengan keluarga, pihak pemerintah  Indonesia  sudah membangun pasar  tradisional  di  sejumlah  titik  di  tapal  batas  di  Kabupaten  Belu  (Motaain, Turiskain,  dan  Motamasin),  Kabupaten  Timor  Tengah  Utara  yang  berbatasan langsung dengan daerah enclave Oikusi  (Napan, Wini, Haumeniana), dan Kupang (Nekliu).  Keberadaan  pasar  perbatasan  sangat  membantu  penduduk  perbatasan untuk  melakukan  kegiatan  perdagangan.  Namun  semenjak  ditutupnya  pasar perbatasan  pada  tahun  2003  akibat  situasi  keamanan  yang  tidak  kondusif (penembakan  pelintas  batas  di  Sungai  Malibaka),  kegiatan  perdagangan  illegal menjadi semakin marak. 

Untuk  memantapkan  pengamanan  kawasan  Perbatasan  Indonesia‐Malaysia  di Provinsi Nusa Tenggara Timur, telah dibangun sarana dan prasarana pengamanan perbatasan  yang  secara  keseluruhan  berjumlah  51  pos.  Namun  demikian aksesibilitas  menuju  pos  pengamanan  perbatasan  hampir  sebagian  besar  dalam kondisi  yang  masih  buruk.  Selain  itu  sebagian  pos  pamtas  belum  dilengkapi dengan  sarana  dan  prasarana  penunjang  yang  memadai,  seperti  alat penerangan/genset, alat komunikasi, dan alat transportasi.    

Page 147: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

98 | B a b  IV 

 

Tabel 4.57. Pos Pamtas RI­Timor Leste di Provinsi Nusa Tenggara Timur  

No  Kabupaten/Kota  Nama Pos Pamtas Lokasi 

(Kecamatan) 

1  Belu 

1. Haliwen2. Tenuki 3. Motamasin 4. Hasiot 5. Auren 6. Fatuha 7. Ailala 8. Kotabot 9. Nanaenoe 10. Laktutus 11. Lookeu 12. Kewar 13. Delomil 14. Lakmars 15. Fohuk 16. Fohululik 17. Kewar 18. Lakmars 19. Fatubesi Atas 20. Dafala 21. Motaain 22. Motaain 1 23. Silawan 24. Salore 25. Asulait 26. Mahen 27. Maubusa 28. Asumanu 29. Nunura 30. Turiscain 31. Wehor 32. Wehor II 33. Maulakak 34. Kateri 

AtambuaAtambua Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Tasifeto Barat Tasifeto Barat Tasifeto Barat Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Lasioloat Malaka Tengah 

2  Timor Tengah Utara 

1. Kefamenanu2. Napan Bawah 3. Wini 4. Nino 5. Inbate 6. Baen 7. Haumeniana 8. Ninulat 9. Haumeni 10. Ainan 11. Eban 

Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur 

Page 148: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

99 | B a b  IV 

 

No  Kabupaten/Kota  Nama Pos Pamtas Lokasi 

(Kecamatan) 12. Manusasi13. Olbinose 14. Aplai 

Miomaffo Barat Miomaffo Barat Miomaffo Barat 

3  Kupang 1. Oepoli2. Oepoli Sungai 3. Oepoli Pantai 

Amfoang Utara Amfoang Utara Amfoang Utara 

Sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007 

 

Berikut gambaran keberadaan Pos Lintas Batas dan Pos Pengamanan Perbatasan di kawasan perbatasan Nusa Tenggara Timur (RI) – Timor Leste. 

Gambar 4.24. Pos Lintas Batas dan Pos Pamtas di NTT 

BELU : 149,1 KMTTU : 104,5 KMKPG : 15,2 KM

MANUSASI

A P L A L

OEPOLISUNGAI

OEPOLIPANTAI

OEPOLI

..

..

..

..1/V

3/V

4/V

5/V

V/742

OLBINOSE..2/V

NINULAT

6/IV..

HAUMENIANA..5/IV

BAEN

4/IV

INBATE..3/IV

NINO

2/IV

NAPAN BAWAH

IV/742

..

W I N I..1/I

KEFA

742

SESEKOE

742

MOTAMASIN

I/742

HASLOT

I/I..

FATUHA

3/I..

AILALA

4/I..

AUREN

2/I

NANANOE..5/II

LAKTUTUS

6/I

SILAWAN..2/III

MOTAAIN

III/742.. ..MOTAAIN 1

SILAWAN..3/III

LOOKEU..7/II

DAFALA

6/II.. FATUBESI

ATAS

5/II

..

..4/II

..FOHUK

3/II..

LAKMARS

2/II

KEWAR

II/742

DILOMIL

1/ITURISCAIN

9/III

..

....

NUNURA

8/III

.. ..

SALORE..4/III

MAUBUSA..7/III

MAHEN..

ASUMANU..1/III

5III

6III

..

BELU : 25 POS TTU : 10 POS KPG : 3 POS

KIPUR 1 KIPUR 2 KIPUR 3 KIPUR 4 KIPUR 5

FOHOLULIK

..

 

 

Untuk  mengendalikan  dan  memfasilitasi  aktivitas  lintas  batas,  Pemerintah  Indonesia  dan  Timor  Leste  melalui  Joint Border  Comitee  RI_RDT  ke‐1  di  Jakarta tanggal  18‐19  Desember  2002  telah menyepakati  penetapan  5  Pos  Lintas  Batas (exit­entry  point).  Saat  ini  hanya  satu  PLB  Internasional  yang  bisa  difungsikan yakni PLB Mota'ain di Kabupaten Belu. 

 

Page 149: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

100 | B a b  IV 

 

Tabel 4.58. Pos Lintas Batas di Provinsi Nusa Tenggara Timur  

No  KABUPATEN  Kecamatan  NAMA PLB  Klasifikasi/Tipologi PLB 

1  Kupang  Oepoli Oepoli Tradisional/Darat 

2  Belu MotaainTuriskain 

MotaainTuriskain  

Internasional/Darat Tradisional/Darat 

3  Timor Tengah Utara  NapanWini 

Napan Wini 

Tradisional/Darat Tradisional/Darat 

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008 

 

Pos perlintasan RI‐Timor Leste di NTT dibagi dua, yaitu TPI (Tempat Pemeriksaan Imigrasi) yang lebih dikenal dengan Pos Pemeriksaan Lintas Batas (PPLB) dan Pos Imigrasi.  Setiap  TPI/PPLB  dan  Pos  Imigrasi  dijaga  bersama‐sama  oleh  petugas TNI/POLRI,  Imigrasi,  Bea  Cukai,  dan  Karantina.  TPI  dan  Pos  Imigrasi  berbeda dalam pelayanan, yaitu:  

a. Setiap orang yang melalui TPI dikenakan ketentuan untuk memiliki paspor dan  visa,  sementara  Pos  Imigrasi  diperuntukkan  bagi  para  pemegang  Pas Lintas Batas. 

b. Perbedaan dalam hal subyek, artinya subyek dari TPI adalah siapa saja yang memiliki dokumen resmi untuk pergi ke luar negeri. Sementara subyek PLB adalah orang‐orang yang tinggal di perbatasan yang merupakan penduduk asli, dan hanya digunakan sekali. 

 

4.5.8.  Kondisi Sarana dan Prasarana 

a. Pendidikan 

Jumlah sekolah  TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat  pada  tabel  4.55.  Berdasarkan  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar, sedangkan untuk SMP belum  tersedia  merata  dimana  di  beberapa  kecamatan  ketersediannya  terbatas atau  bahkan  sama  sekali  belum  tersedia.    Demikian  pula  dengan  SMU,  sebagian kecamatan perbatasan belum dilengkapi fasilitas SMU atau SMK. Sedangkan untuk perguruan tinggi, di kawasan ini sudah terdapat 5 Perguruan Tinggi/Akademi.  

 

Page 150: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

101 | B a b  IV 

 

Tabel 4.59. Jumlah Sekolah/PT pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur 

 

WKP  Kecamatan Lokpri Jumlah Unit (buah) 

 TK   SD   SMP   SMU   SMK   PT 

Alor 

Alor Barat Daya  10  24  6  1  0  0 

Alor Barat Laut  4  24  5  0  0  0 

Alor Selatan  2  14  2  0  0  0 

Alor Tengah Utara  2  16  3  0  0  0 

Alor Timur  2  16  2  0  0  0 

Alor Timur Laut  7  14  1  0  0  0 

Kabola  3  8  3  0  1  0 

Lembur  3  9  0  0  0  0 

Mataru  2  6  1  0  0  0 

Pantar  5  12  2  1  0  0 

Pantar Barat  2  7  2  1  0  0 

Pantar Barat Laut  1  7  2  0  0  0 

Pantar Tengah  5  14  2  0  0  0 

Pantar Timur  3  18  1  1  0  0 

Pulau Pura  0  8  1  0  0  0 

Pureman  0  6  1  0  0  0 

Teluk Mutiara  18  23  10  7  2  2 

Belu 

Atambua  8  12  5  3  1  0 

Kobalima Timur  1  10  1  0  0  0 

Lamaknen  3  15  2  1  0  0 

Lamaknen Selatan  0  12  0  0  0  0 

Lasiolat  1  8  2  1  0  0 

Malaka Barat  4  19  3  2  0  0 

Nanaet Dubesi  0  5  1  0  0  0 

Raihat  0  13  2  0  0  0 

Tasifeto Barat  5  19  4  2  2  1 

Tasifeto Timur  8  19  2  0  1  0 

Kupang Amfoang Timur  5  7  1  0  0  0 

Raijua  3  5  1  0  0  0 

Page 151: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

102 | B a b  IV 

 

WKP  Kecamatan Lokpri Jumlah Unit (buah) 

 TK   SD   SMP   SMU   SMK   PT 

Rote Ndao 

Lobalain  8  22  4  2  1  1 

Rote Barat  1  12  3  1  1  0 

Rote Barat Laut  5  23  3  2  1  0 

Rote Selatan  3  6  2  1  0  0 

Rote Tengah  0  12  2  1  0  0 

Rote Timur  10  21  3  1  0  1 

Rote Barat Daya  4  18  3  1  0  0 

Sumba Timur  Karera  1  10  1  0  0  0 

Timor Tengah Utara 

Bikomi Nilulat  0  7  2  0  0  0 

Bikomi Tengah  0  8  0  0  0  0 

Bikomi Utara  1  9  4  0  0  0 

Insana Utara  1  8  2  0  1  0 

Kota Kefamenanu  9  22  9  6  3  2 

Miomaffo Barat  4  18  3  1  0  0 

Musi  0  6  1  0  1  0 

Mutis  0  8  1  0  0  0 

Naibenu  0  6  2  0  0  0 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

b.      Kesehatan 

Pelayanan  kesehatan  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  NTT  secara  umum masih minim. Hal ini terlihat dari masih adanya sebagian besar desa di kecamatan Lokpri  yang  sama  sekali  belum  terlayani  praktek  dokter,  bidan,  Poskesdes,  dan Polindes. Sedangkan Pustu sudah tersedia di sebagian besar kecamatan, meskipun belum  mampu  melayani  seluruh  desa.  Di  sebagian  kecamatan,  akses  menuju Puskesmas dan Pustu masih sulit/sangat sulit dijangkau. Kondisi ini terjadi karena keterbatasan  aksibiliitas  transportasi  di  kecamatan  lokasi  prioritas  serta keterbatasan Puskesmas dan Pustu.    

Page 152: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

103 | B a b  IV 

 

Tabel 4.60. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap 

Pelayanan Kesehatan di Provinsi NTT  

WKP Kecamatan Lokpri 

Presentase Desa (%) 

 Tanpa P

raktek

 Dokter  

 Tanpa P

raktek

 Bidan  

 Tanpa 

Posk

esdes  

 Tanpa 

Polin

des  

 Tanpa P

ustu

  

 Sulit/San

gat Sulit 

Mengak

ses Puskesm

as  

 Sulit/San

gat Sulit A

kses 

Pustu

  

Alor  Alor Barat Daya  100,00 100,00 95,00 60,00 70,00  10,00  50,00

Alor Barat Laut  100,00 100,00 100,00 73,68 73,68  0,00  5,26

Alor Selatan  100,00 100,00 100,00 64,29 57,14  14,29  28,57

Alor Tengah Utara 

100,00 100,00 92,86 78,57 78,57  0,00  64,29

Alor Timur  100,00 100,00 100,00 90,00 70,00  60,00  70,00

Alor Timur Laut  100,00 100,00 100,00 87,50 62,50  25,00  50,00

Kabola  100,00 100,00 100,00 40,00 40,00  0,00  0,00

Lembur  100,00 100,00 83,33 33,33 83,33  50,00  66,67

Mataru  100,00 100,00 100,00 57,14 57,14  0,00  28,57

Pantar  100,00 100,00 90,91 45,45 72,73  0,00  18,18

Pantar Barat  100,00 100,00 100,00 100,00 100,00  0,00  100,00

Pantar Barat Laut 

100,00 100,00 100,00 100,00 57,14  42,86  42,86

Pantar Tengah  100,00 100,00 100,00 40,00 40,00  0,00  10,00

Pantar Timur  100,00 100,00 100,00 36,36 90,91  9,09  72,73

Pulau Pura  100,00 100,00 100,00 83,33 66,67  0,00  66,67

Pureman  100,00 100,00 100,00 100,00 75,00  50,00  75,00

Teluk Mutiara  93,75 87,50 100,00 87,50 87,50  0,00  18,75

Belu  Atambua  25,00 16,67 33,33 0,00 25,00  0,00  0,00

Kobalima Timur  100,00 100,00 100,00 0,00 50,00  75,00  50,00

Lamaknen  52,94 52,94 52,94 0,00 41,18  11,76  11,76

Lamaknen Selatan 

100,00 100,00 100,00 0,00 62,50  0,00  0,00

Lasiolat  100,00 100,00 100,00 0,00 85,71  85,71  57,14

Malaka Barat  87,50 81,25 81,25 37,50 87,50  6,25  6,25

Page 153: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

104 | B a b  IV 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Presentase Desa (%) 

 Tanpa P

raktek

 Dokter  

 Tanpa P

raktek

 Bidan  

 Tanpa 

Posk

esdes  

 Tanpa 

Polin

des  

 Tanpa P

ustu

  

 Sulit/San

gat Sulit 

Mengak

ses Puskesm

as  

 Sulit/San

gat Sulit A

kses 

Pustu

  

Nanaet Dubesi  100,00 100,00 100,00 0,00 75,00  100,00  75,00

Raihat  100,00 100,00 100,00 33,33 66,67  16,67  16,67

Tasifeto Barat  58,33 58,33 66,67 8,33 33,33  33,33  25,00

Tasifeto Timur  100,00 100,00 91,67 0,00 66,67  25,00  25,00

Kupang  Amfoang Timur  100,00 100,00 100,00 100,00 20,00  60,00  0,00

Raijua  100,00 100,00 20,00 40,00 20,00  40,00  20,00

Rote Ndao  

Lobalain  85,71 100,00 100,00 100,00 14,29  0,00  0,00

Rote Barat  100,00 100,00 100,00 87,50 12,50  0,00  0,00

Rote Barat Laut  100,00 100,00 100,00 100,00 16,67  0,00  8,33

Rote Selatan  100,00 100,00 100,00 100,00 20,00  0,00  0,00

Rote Tengah  100,00 100,00 100,00 100,00 14,29  14,29  0,00

Rote Timur  80,00 0,00 100,00 60,00 10,00  20,00  10,00

Rote Barat Daya  100,00 100,00 100,00 100,00 7,69  61,54  0,00

Sumba Timur  Karera  58,33 58,33 58,33 25,00 50,00  0,00  25,00

Timor Tengah Utara 

Bikomi Nilulat  100,00 100,00 100,00 33,33 66,67  33,33  0,00

Bikomi Tengah  100,00 100,00 100,00 50,00 87,50  12,50  12,50

Bikomi Utara  100,00 100,00 100,00 55,56 66,67  0,00  0,00

Insana Utara  45,45 9,09 45,45 9,09 36,36  18,18  27,27

Kota Kefamenanu 

60,00 80,00 90,00 10,00 80,00  0,00  0,00

Miomaffo Barat  40,74 37,04 44,44 11,11 33,33  7,41  3,70

Musi  100,00 50,00 100,00 16,67 83,33  16,67  33,33

Mutis  100,00 100,00 100,00 50,00 100,00  75,00  100,00

Naibenu  100,00 100,00 100,00 25,00 50,00  0,00  0,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

 

Page 154: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

105 | B a b  IV 

 

c.      Air Bersih 

Kondisi  pelayanan  air  bersih  yang  diukur  melalui  pelayanan  air  PAM  pada kawasan perbatasan di provinsi NTT masih sangat minim. Sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas, kecuali kecamatan yang berada di wilayah perkotaan, belum  diakses  oleh  pelayanan  PAM,  sehingga  dalam  pemenuhan  air  bersih masyarakat bergantung kepada  sumber air  lain  seperti  air  sumur,  air hujan, dan air sungai. 

   

Tabel 4.61. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air 

Bersih di Provinsi Nusa Tenggara Timur  

WKP  Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM 

(%) 

Alor  Alor Barat Daya  0,00 

Alor Barat Laut  0,00 

Alor Selatan  0,00 

Alor Tengah Utara  0,00 

Alor Timur  0,00 

Alor Timur Laut  0,00 

Kabola  0,00 

Lembur  0,00 

Mataru  0,00 

Pantar  0,00 

Pantar Barat  0,00 

Pantar Barat Laut  0,00 

Pantar Tengah  0,00 

Pantar Timur  0,00 

Pulau Pura  0,00 

Pureman  0,00 

Teluk Mutiara  43,75 

Belu  Atambua  8,33 

Kobalima Timur  0,00 

Page 155: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

106 | B a b  IV 

 

WKP  Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM 

(%) 

Lamaknen  0,00 

Lamaknen Selatan  0,00 

Lasiolat  0,00 

Malaka Barat  0,00 

Nanaet Dubesi  0,00 

Raihat  0,00 

Tasifeto Barat  0,00 

Tasifeto Timur  0,00 

Kupang  Amfoang Timur  0,00 

Raijua  0,00 

Rote Ndao  Lobalain  14,29 

Rote Barat  0,00 

Rote Barat Laut  0,00 

Rote Selatan  0,00 

Rote Tengah  0,00 

Rote Timur  10,00 

Rote Barat Daya  0,00 

Sumba Timur  Karera  0,00 

Timor Tengah Utara  Bikomi Nilulat  0,00 

Bikomi Tengah  12,50 

Bikomi Utara  0,00 

Insana Utara  18,18 

Kota Kefamenanu  60,00 

Miomaffo Barat  25,93 

Musi  66,67 

Mutis  0,00 

Naibenu  0,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

 

Page 156: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

107 | B a b  IV 

 

d.     Kelistrikan 

Persentase KK  yang  tidak memiliki  akses  kepada  layanan  listrik  baik  listrik  PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT sangat tinggi. Hanya terdapat beberapa kecamatan dengan persentase KK di bawah 50 persen yang telah mengakses layanan listrik, sementara sebagian besar kecamatan memiliki persentase KK yang belum mengakses listrik diatas 50 persen, bahkan terdapat kecamatan yang seluruh KK‐nya belum dapat mengakses layanan  listrik.  

  Tabel 4.62. Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Listrik di 

Provinsi Nusa Tenggara Timur (Dalam %) 

WKP  Kecamatan Lokpri 

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN 

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik 

non­PLN  

Pangsa KK yang tidak 

memiliki akses kepada 

layanan listrik  

Alor  

Alor Barat Daya  8,04  7,44  84,52 

Alor Barat Laut  21,92  4,01  74,07 

Alor Selatan  0,00  30,11  69,89 

Alor Tengah Utara  17,20  6,62  76,18 

Alor Timur  12,30  2,82  84,88 

Alor Timur Laut  15,49  8,96  75,55 

Kabola  0,00  37,65  62,35 

Lembur  9,30  17,70  73,00 

Mataru  0,00  5,87  94,13 

Pantar  22,83  35,74  41,43 

Pantar Barat  9,17  28,79  62,04 

Pantar Barat Laut  0,00  27,02  72,98 

Pantar Tengah  0,00  3,48  96,52 

Pantar Timur  7,76  14,69  77,55 

Pulau Pura  9,78  1,81  88,41 

Pureman  0,00  0,00  100,00 

Teluk Mutiara  70,18  0,69  29,13 

Belu  

Atambua  19,23  0,00  80,77 

Kobalima Timur  0,00  6,96  93,04 

Page 157: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

108 | B a b  IV 

 

WKP  Kecamatan Lokpri 

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN 

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik 

non­PLN  

Pangsa KK yang tidak 

memiliki akses kepada 

layanan listrik  

Lamaknen  3,83  1,32  94,85 

Lamaknen Selatan  0,00  2,52  97,48 

Lasiolat  0,00  2,90  97,10 

Malaka Barat  7,44  0,77  91,79 

Nanaet Dubesi  0,00  4,52  95,48 

Raihat  1,50  0,70  97,80 

Tasifeto Barat  12,57  1,45  85,98 

Tasifeto Timur  6,93  1,95  91,12 

Kupang Amfoang Timur  0,00  5,40  94,60 

Raijua  0,00  12,89  87,11 

Rote Ndao 

Lobalain  54,44  1,74  43,82 

Rote Barat  9,16  8,64  82,21 

Rote Barat Laut  14,71  0,32  84,97 

Rote Selatan  36,39  8,30  55,31 

Rote Tengah  21,13  4,61  74,27 

Rote Timur  15,60  8,09  76,31 

Rote Barat Daya  5,66  3,18  91,16 

Sumba Timur  Karera  12,10  5,75  82,14 

Timor Tengah Utara 

Bikomi Nilulat  0,00  12,73  87,27 

Bikomi Tengah  0,00  5,70  94,30 

Bikomi Utara  0,00  25,52  74,48 

Insana Utara  4,25  2,95  92,80 

Kota Kefamenanu  22,39  0,00  77,61 

Miomaffo Barat  14,18  4,65  81,17 

Musi  4,21  0,90  94,89 

Mutis  0,00  8,84  91,16 

Naibenu  0,93  14,55  84,52 

 Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

Page 158: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

109 | B a b  IV 

 

e.     Komunikasi dan Informasi 

Persentase  desa  yang  tidak  memiliki  akses  kepada  layanan  siaran  TV  nasional pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT masih sangat tinggi.  Hanya  beberapa  kecamatan  yang  sebagian  besar  desanya  sudah  mampu menerima  siaran  TV  nasional  tanpa  parabola/TV  Kabel.  Di  sisi  lain,  beberapa kecamatan,  seperti  Alor  Timur,  Rote  Selatan,  dan  Rote  Tengah  dapat  menerima siaran TV dari negara tetangga dengan mudah tanpa parabola/TV kabel. Demikian pula  dengan  akses  terhadap  layanan  komunikasi  berupa  telepon genggam/handphone, masih banyak kecamatan yang sebagian besar desanya tidak memiliki  akses  kepada  sinyal  telepon  seluler.  Hal  ini  menunjukkan  kawasan perbatasan  di  Provinsi  NTT  masih  memerlukan  perhatian  serius  dari  sisi penyediaan pelayanan komunikasi dan informasi. 

 

Tabel 4.63. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan 

Komunikasi dan Informasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur (Dalam %)  

WKP  Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa yang dapat menerima 

siaran TV nasional tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN 

tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang tidak 

memiliki akses telepon genggam/ hand phone 

Alor 

Alor Barat Daya  40,00 0,00  50,00

Alor Barat Laut  52,63 0,00  5,26

Alor Selatan  0,00 0,00  14,29

Alor Tengah Utara  42,86 0,00  35,71

Alor Timur  0,00 40,00  70,00

Alor Timur Laut  0,00 0,00  75,00

Kabola  0,00 0,00  80,00

Lembur  0,00 0,00  0,00

Mataru  0,00 0,00  85,71

Pantar  0,00 0,00  45,45

Pantar Barat  0,00 0,00  42,86

Pantar Barat Laut  0,00 0,00  100,00

Pantar Tengah  0,00 0,00  100,00

Page 159: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

110 | B a b  IV 

 

WKP  Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa yang dapat menerima 

siaran TV nasional tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN 

tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang tidak 

memiliki akses telepon genggam/ hand phone 

Pantar Timur  27,27 0,00  27,27

Pulau Pura  33,33 0,00  16,67

Pureman  0,00 0,00  50,00

Teluk Mutiara  100,00 0,00  0,00

Belu 

Atambua  25,00 0,00  0,00

Kobalima Timur  25,00 0,00  0,00

Lamaknen  5,88 0,00  5,88

Lamaknen Selatan  0,00 0,00  0,00

Lasiolat  71,43 0,00  0,00

Malaka Barat  93,75 0,00  0,00

Nanaet Dubesi  0,00 0,00  0,00

Raihat  0,00 0,00  33,33

Tasifeto Barat  8,33 0,00  0,00

Tasifeto Timur  25,00 0,00  0,00

Kupang Amfoang Timur  0,00 0,00  20,00

Raijua  0,00 0,00  60,00

Rote Ndao 

Lobalain  57,14 0,00  0,00

Rote Barat  25,00 0,00  25,00

Rote Barat Laut  50,00 0,00  16,67

Rote Selatan  60,00 40,00  0,00

Rote Tengah  85,71 57,14  0,00

Rote Timur  80,00 0,00  20,00

Rote Barat Daya  69,23 0,00  38,46

Sumba Timur 

Karera  0,00 0,00  16,67

Timor Tengah Utara 

Bikomi Nilulat  0,00 0,00  33,33

Bikomi Tengah  0,00 0,00  0,00

Bikomi Utara  0,00 0,00  22,22

Page 160: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

111 | B a b  IV 

 

WKP  Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa yang dapat menerima 

siaran TV nasional tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN 

tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang tidak 

memiliki akses telepon genggam/ hand phone 

Insana Utara  0,00 0,00  18,18

Kota Kefamenanu  30,00 0,00  0,00

Miomaffo Barat  14,81 0,00  0,00

Musi  0,00 0,00  0,00

Mutis  0,00 0,00  50,00

Naibenu  0,00 0,00  25,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

f.   Transportasi   

Sebagian  besar  desa  pada  kecamatan  lokasi  prioritas  kawasan  perbatasan  di Provinsi  NTT  memiliki  tipologi  dapat  diakses  melalui  darat  saja,  serta  melalui darat  dan  air  secara  sekaligus.    Secara  umum kondisi  aksesibilitas melalui  darat masih  memerlukan  banyak  peningkatan,  dimana masih  banyak  kecamatan  yang sebagian  besar  desanya  belum  dapat  dilalui  oleh  kendaraan  roda  empat  dengan mudah dan kualitas permukaan jalannya masoih buruk (jalan tanah/diperkeras).  

Tabel 4.64. Presentase Desa Pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi 

Nusa Tenggara Timur (Dalam %)  

WKP Kecamatan Lokpri 

Kondisi Aksesibilitas  Kondisi Transportasi Darat 

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja 

Pangsa desa dengan akses lalu 

lintas air saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/beton  

Pangsa Desa yang diakses oleh 

jalan diperkeras kerikil/batu  

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah 

Pangsa Desa yang dilalui oleh 

kendaraan roda 4 

sepanjang tahun 

Alor 

Alor Barat Daya 

70,00  0,00  30,00  20,00  0,00  75,00  50,00 

Alor Barat Laut 

84,21  0,00  15,79  78,95  5,26  15,79  78,95 

Page 161: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

112 | B a b  IV 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Kondisi Aksesibilitas  Kondisi Transportasi Darat 

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja 

Pangsa desa dengan akses lalu 

lintas air saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/beton  

Pangsa Desa yang diakses oleh 

jalan diperkeras kerikil/batu  

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah 

Pangsa Desa yang dilalui oleh 

kendaraan roda 4 

sepanjang tahun 

Alor Selatan  85,71  0,00  14,29  0,00  14,29  85,71  57,14 

Alor Tengah Utara 

100,00  0,00  0,00  50,00  0,00  50,00  85,71 

Alor Timur  50,00  0,00  50,00  30,00  30,00  50,00  80,00 

Alor Timur Laut 

100,00  0,00  0,00  50,00  0,00  37,50  100,00 

Kabola  100,00  0,00  0,00  100,00  0,00  0,00  100,00 

Lembur  100,00  0,00  0,00  16,67  50,00  33,33  100,00 

Mataru  85,71  0,00  14,29  0,00  14,29  85,71  85,71 

Pantar  63,64  0,00  36,36  72,73  9,09  18,18  54,55 

Pantar Barat 

28,57  0,00  71,43  28,57  57,14  14,29  100,00 

Pantar Barat Laut 

42,86  14,29  42,86  28,57  14,29  42,86  85,71 

Pantar Tengah 

30,00  0,00  70,00  40,00  0,00  60,00  70,00 

Pantar Timur 

45,45  9,09  45,45  54,55  0,00  36,36  63,64 

Pulau Pura  0,00  0,00  100,00  0,00  0,00  100,00  0,00 

Pureman  50,00  0,00  50,00  0,00  0,00  100,00  0,00 

Teluk Mutiara 

100,00  0,00  0,00  93,75  6,25  0,00  100,00 

Belu 

Atambua  33,33  0,00  0,00  33,33  0,00  0,00  33,33 

Kobalima Timur 

100,00  0,00  0,00  25,00  50,00  25,00  100,00 

Lamaknen  52,94  0,00  0,00  0,00  47,06  5,88  47,06 

Lamaknen Selatan 

100,00  0,00  0,00  0,00  87,50  12,50  37,50 

Lasiolat  100,00  0,00  0,00  0,00  100,00  0,00  100,00 

Malaka Barat 

100,00  0,00  0,00  0,00  43,75  56,25  100,00 

Nanaet Dubesi 

100,00  0,00  0,00  25,00  50,00  25,00  100,00 

Raihat  100,00  0,00  0,00  16,67  83,33  0,00  100,00 

Tasifeto Barat 

66,67  0,00  0,00  41,67  25,00  0,00  66,67 

Page 162: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

113 | B a b  IV 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Kondisi Aksesibilitas  Kondisi Transportasi Darat 

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja 

Pangsa desa dengan akses lalu 

lintas air saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/beton  

Pangsa Desa yang diakses oleh 

jalan diperkeras kerikil/batu  

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah 

Pangsa Desa yang dilalui oleh 

kendaraan roda 4 

sepanjang tahun 

Tasifeto Timur 

100,00  0,00  0,00  41,67  58,33  0,00  75,00 

Kupang 

Amfoang Timur 

80,00  0,00  20,00  0,00  20,00  60,00  100,00 

Raijua  100,00  0,00  0,00  0,00  0,00  100,00  100,00 

Rote Ndao 

Lobalain  100,00  0,00  0,00  28,57  71,43  0,00  100,00 

Rote Barat  62,50  12,50  25,00  0,00  87,50  0,00  87,50 

Rote Barat Laut 

91,67  0,00  8,33  0,00  100,00  0,00  100,00 

Rote Selatan  100,00  0,00  0,00  20,00  80,00  0,00  100,00 

Rote Tengah  100,00  0,00  0,00  28,57  71,43  0,00  100,00 

Rote Timur  90,00  0,00  10,00  0,00  40,00  60,00  100,00 

Rote Barat Daya 

92,31  0,00  7,69  0,00  92,31  0,00  100,00 

Sumba Timur 

Karera  50,00  8,33  0,00  50,00  0,00  0,00  50,00 

Timor Tengah Utara 

Bikomi Nilulat 

100,00  0,00  0,00  16,67  33,33  50,00  100,00 

Timor Tengah Utara 

Bikomi Tengah 

100,00  0,00  0,00  0,00  75,00  25,00  87,50 

Bikomi Utara 

100,00  0,00  0,00  0,00  11,11  88,89  88,89 

Insana Utara 

45,45  0,00  0,00  27,27  18,18  0,00  45,45 

Kota Kefamenanu 

90,00  0,00  0,00  90,00  0,00  0,00  90,00 

Miomaffo Barat 

44,44  0,00  0,00  25,93  14,81  3,70  40,74 

Musi  100,00  0,00  0,00  16,67  66,67  16,67  100,00 

Mutis  100,00  0,00  0,00  0,00  50,00  50,00  100,00 

Naibenu  100,00  0,00  0,00  25,00  25,00  50,00  100,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

Page 163: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

114 | B a b  IV 

 

4.6.   PROVINSI KALIMANTAN BARAT 

4.6.1.   Kondisi Batas Wilayah Negara 

Garis  perbatasan  darat  di  Provinsi  Kalimantan  Barat  sepanjang  966  Kilometer memisahkan  wilayah  NKRI  dengan  wilayah  Sarawak,  Malaysia.  Garis  batas  ini melintasi  5  (lima)  kabupaten  di  Provinsi  Kalimantan  Barat,  yaitu  Kabupaten Sanggau,  Kabupaten  Sambas,  Kabupaten  Sintang,  Kabupaten  Kapuas  Hulu,  dan Kabupaten Bengkayang. 

Delimitasi  batas  darat  RI‐Malaysia  yang  sebagian  besar  berupa  watershed (punggung gunung/bukit,  atau  garis  pemisah  air)  ini  sudah  selesai,  tetapi  secara demarkasi  masih  tersisa  10  (sepuluh)  titik  bermasalah  (outstanding  boundary problems).  Selama  ini  kedua  belah  pihak  bersepakat  untuk  terus  menuntaskan masalah  batas  darat  ini  melalui  panitia  nasional  dan  panitia  teknis  survey  and demarcation.  Untuk  menyelesaikan  masalah  tersebut,  telah  dibentuk  Kelompok Kerja Bersama (Joint Working Group) antara kedua negara.  

Dari 10 (sepuluh)  lokasi yang belum disepakati di sepanjang perbatasan darat di Kalimantan antara Indonesia dan Malaysia, 5 permasalahan berada di sektor barat (Kalimantan Barat dengan Serawak), yaitu: 

1. Daerah Prioritas III (D‐E) Gunung Raya 

2. Daerah Prioritas III (D‐E) Titik D400 

3. Daerah Prioritas VI (E‐F) Batu Aum 

4. Daerah Prioritas VI (E‐F) Gunung Jagoi 

5. Daerah Prioritas I (A‐C) Tanjung Datu 

    

Page 164: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

115 | B a b  IV 

 

4.6.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan perbatasan di 

Provinsi Kalimantan 

Barat  terdiri 15 

kecamatan dari  lima 

kabupaten yaitu 

Kabupaten Sambas, 

Kabupaten Bengkayang, Kabupaten 

Sanggau,  Kabupaten  Sintang  dan  Kabupaten  Kapuas  Hulu.  (Draft  RTR  KSN Perbatasan Kalimantan Sabah Sarawak, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU).  Badan  Nasional  Pengelola  Perbatasan  (BNPP)  dalam  dokumen  Desain  Besar Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan  Perbatasan  tahun  2011‐2025 telah  menetapkan  beberapa  Kabupaten/Kota  di  kawasan  perbatasan  sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri).  Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.65.   

 Tabel 4.65. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan 

Provinsi Kalimantan Barat 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Sambas*  Paloh* dan Sajingan Besar* 

Bengkayang*  Jagoi Babang*, Siding*, dan Seluas  

Sanggau*  Entikong* dan Sekayam*  

Sintang*  Ketungau Hulu* dan Ketungau Tengah* 

Kapuas Hulu*  Puring  Kencana*,  Badau*,  Batang  Lupar*,  Embaloh Hulu*, Putussibau Utara*, dan Hulu Kapuas* 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) 

  Sumber :     1. Draft RTR KSN Kasaba, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011   2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

Gambar 4.21.

Page 165: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

116 | B a b  IV 

 

4.6.3.  Kondisi  Fisik Kawasan 

a.   Fisiografi 

Fisiografi  kawasan  perbatasan  di  provinsi  Kalimantan  Barat  (Putusibau,  Sintang dan  Sanggau) merupakan wilayah masif  yang  intinya adalah Pegunungan  Iban    ‐ Kapuas  Hulu.  Selanjutnya  dari  masif  inti  itu  kemudian  di  beberapa  wilayah membentuk  lingkaran  konsentrik  sebagai  akibat  lipatan  kearah  pantai.  Sebagai akibat lipatan, nampak morfologi di Kalimantan Barat lainnya terdiri atas: 

• Sebuah Cekungan yaitu Cekungan Kapuas dimana  terletak Kota Putusibau dengan  danau‐danau  besar,  serta  wilayah  berbukit  dimana  terletak  Kota Sintang. 

• Dataran Rendah dimana  terletak sebagian Kabupaten Sanggau, Kabupaten Bengkayang  dan  Kabupaten  Sambas  serta  kota‐kotanya  seperti  Kota Ketapang dan Telukmelano. 

 

b.   Iklim 

Khatulistiwa membelah wilayah Kalimantan menjadi 2 bagian yang  jarak Utara – Selatan  hampir  sama.  Pembagian  ini  menyebabkan  pulau  Kalimantan  seringkali dilalui  DKAT  sebagai  faktor  terjadinya  hujan  dibandingkan  dengan  pulau‐pulau lainnya di  Indonesia. DKAT pada bulan‐bulan November, Desember, Maret, April, Mei  sangat mempengaruhi  cuaca Kalimantan dan  oleh  karena Kalimantan  sering dilintasi DKAT, maka iklim Kalimantan tidak pernah mengalami musim kering. 

Kalimantan Barat memperoleh hujan utamanya pada bulan November. Di daerah pedalaman  ada  tempat‐tempat  yang  memperoleh  hujan  maksimum  pada  bulan November, dan ada juga pada bulan Maret dan April. Putusibau (4.341 mm/thn) di pedalaman Kalimantan Barat mendapat hujan pada bulan November. 

Bulan‐bulan dengan hujan yang paling sedikit  jatuh pada bulan Juli atau Agustus. Makin kearah pedalaman  jumlah hujan makin bertambah,  karena  faktor orografi (ketinggian).  Dapat  dikatakan  bahwa  pola  umum  curah  hujan  di  Kalimantan umumnya adalah makin kea rah pedalaman (pegunungan) makin tinggi dan makin ke timur makin rendah. 

Karena kondisi  fisiografi dan  iklim diatas, maka pulau Kalimantan  tumbuh hutan hujan  tropis  yang  kemudian  dikenal  dengan Heart Of Borneo. Wilayah masif  inti beserta cekungannya merupakan bagian dari Heart of Borneo (HoB) yang luasnya 

Page 166: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

117 | B a b  IV 

 

di  Kalimantan  Barat  4.010.000  Ha  atau  18,2 %  dari  seluruh  HoB  di  Kalimantan yang luasnya 22.085.587 Ha (termasuk Brunei, Sabah dan Serawak/Malyasia). 

Wilayah  cakupan HoB  terdiri  dari  kawasan  lindung  (taman nasional,  cagar  alam, suaka margasatwa, hutan  lindung), kawasan budidaya kehutanan (HPH dan HTI) serta  kawasan  budidaya  non  kehutanan  (perkebunan,  pertambangan,  dan  lain‐lain). Wilayah HoB Indonesia diperkirakan seluas 12,6 juta hektar yang terdiri dari 2,7  juta hektar hutan konservasi  (21,46%), 1,1  juta hektar hutan  lindung (9,5%), 4,9  juta  hektar  hutan  produksi  (38,9%),  serta  3,8  juta  hektar  (30,17%)  areal penggunaan lainnya. 

 

4.6.4 Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Kalimantan Barat  mencapai  1.706.784  jiwa.  Kabupaten  Sambas  memiliki  jumlah  penduduk terbesar,  sedangkan  terendah  dimiliki  Kabupaten  Bengkayang.  Sekitar  10,44  % penduduk  diantaranya  atau  sekitar  178.330  jiwa  tinggal  di  14  (empat  belas) kecamatan  yang  menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan.  Secara  umum,  tingkat kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan tergolong sangat rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 1,05 jiwa – 32,59 jiwa  per  km2.  Kecamatan  dengan  tingkat  kepadatan  paling  rendah  adalah Kecamatan  Hulu  Kapuas  di  Kabupaten  Kapuas  Hulu,  sedangkan  tertiggi  adalah Kecamatan Sekayam di Kabupaten Sanggau. 

 

Tabel 4.66. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Barat 

 

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan 

Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) * 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah Lokpri (Km2) ** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Bengkayang  215.277  Jagoi Babang  8.211  655  12,54 

Siding  6.332  563  11,24 

2  Kapuas Hulu  222.160  Badau  5.040  700  7,20 

Batang Lupar  4.561  1.333  3,42 

Page 167: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

118 | B a b  IV 

 

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan 

Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) * 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah Lokpri (Km2) ** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

Embaloh Hulu  4.592  3.458  1,33 

Puring Kencana  2.215  259  8,56 

Putussibau Utara  23.241  5.205  4,47 

Hulu Kapuas  5.519  5.280  1,05 

3  Sambas  496.120  Paloh  23.224***  1.149  20,22 

Sajingan Besar  7.635***  1.391  5,49 

4  Sanggau  408.468  Entikong  13.299***  507  26,24 

Sekayam  27.411***  841  32,59 

5  Sintang  364.759  Ketungau Hulu  19.658  2.138  9,19 

Ketungau Tengah  27.392  2.182  12,55 

Total  1.706.784    178.330  25.661  6,95 

Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010   (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka    (***)  Kabupaten/Kota dalam Angka Tahun 2009 

 

4.6.5.  Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan    

a.  Struktur dan Pola Perkembangan Ekonomi Daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Kalimantan  Barat  bervariasi.  Dengan  menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas Dasar  Harga  Konstan  Periode  2004‐2009,  dapat  dilihat  tipologi  perkembangan ekonomi  daerah  melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan bahwa hanya satu Kabupaten pada kawasan perbatasan yang perekeonomiannya tergolong maju dan cepat tumbuh, yaitu Kabupaten Sanggau. Hal ini ditandai oleh nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Satu kabupaten  yaitu  Kabupaten  Bengkayang,  tergolong  daerah  berkembang  cepat, yang ditandai oleh laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun nilai PDRB per kapitanya masih dibawah rata‐rata provinsi. Sedangkan tiga kabupaten lainnya,  yaitu  Kabupaten  Sambas,  Sintang,  dan  Kapuas  Hulu  perekonomiannya masih  tergolong  tertinggal  karena  baik  laju  pertumbuhan  PDRB  maupun  nilai PDRB per kapita masih dibawah rata‐rata provinsi.     

Page 168: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

119 | B a b  IV 

 

Gambar 4.22. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) Pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Barat 

 

            Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

b.   Potensi Unggulan 

Potensi  daerah‐daerah  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Kalimantan  Barat yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : 

• Kabupaten  Sambas  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman  bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Perikanan, (4) Perdagangan besar dan eceran;  (5) Angkutan  jalan  raya;  (6) Sewa bangunan; dan  (7)  Jasa perorangan dan rumah tangga. 

• Kabupaten Bengkayang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan;  (2)  Tanaman  perkebunan;  (3)  Perikanan;  (4)  Penggalian;  (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Sewa bangunan; (8) Jasa sosial kemasyarakatan; dan (9) Jasa perorangan dan rumah tangga. 

• Kabupaten  Sanggau  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman perkebunan; (2) Kehutanan; (3) Pertambangan tanpa migas; (4) Industri tanpa migas;  (5)  Jasa  penunjang  keuangan;  (6)  Jasa  sewa  bangunan;  (7)  Jasa  sosial kemasyarakatan; dan (8) Jasa perorangan dan rumah tangga.  

Bengkayang

Kapuas Hulu

SambasSanggau

Sintang

0

2

4

6

8

10

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 169: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

120 | B a b  IV 

 

• Kabupaten  Sintang  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman Perkebunan;  (2)  Peternakan  dan  hasil‐hasilnya;  (3)  Kehutanan;  (4) Pertambangan  tanpa migas;  (5)  Penggalian;  (6)  Angkutan  jalan  raya;  (7)  Jasa sewa bangunan; dan (8) Jasa sosial kemasyarakatan. 

• Kabupaten Kapuas Hulu memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian;  (6) Bangunan; (7) Angkutan jalan raya; (8) Jasa sewa bangunan; (9) Jasa  administrasi  pemerintahan  dan  pertahanan;  (10)  Jasa  sosial kemasyarakatan; dan (11) Jasa perorangan dan rumah tangga. 

  

Tabel 4.67. Indeks LQ Daerah (WKP)  di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009 

 

LAPANGAN USAHA  Sambas  Bengkayang  Sanggau  Sintang Kapuas Hulu 

 1. PERTANIAN           

    a. Tanaman Bahan Makanan  3,01  2,82  0,81  1,02  1,60 

    b. Tanaman Perkebunan  1,21  1,42  2,53  2,14  0,66 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  0,66  0,60  0,84  1,67  1,89 

    d. Kehutanan  0,06  0,05  1,29  2,60  7,69 

    e. Perikanan  1,85  1,96  0,30  0,43  2,85 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN           

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  0,00  0,40  1,10  1,95  0,53 

    c. Penggalian  0,24  1,46  0,57  2,40  1,19 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN           

    a. Industri Migas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Industri Tanpa Migas  0,54  0,28  1,43  0,59  0,20 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH           

    a. Listrik  0,83  0,21  0,82  0,63  0,87 

    b. Gas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,07  0,24  0,52  0,67  0,76 

 5. BANGUNAN  0,31  0,78  0,55  0,85  1,79 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN           

Page 170: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

121 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Sambas  Bengkayang  Sanggau  Sintang Kapuas Hulu 

    a. Perdagangan Besar & Eceran  1,20  1,03  0,82  1,00  0,79 

    b. Hotel                 0,53  0,14  0,67  0,47  0,77 

    c. Restoran  0,37  4,47  0,58  0,91  0,25 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI            

    a. Pengangkutan           

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    1,27  1,25  0,85  1,01  2,23 

       3. Angkutan Laut  0,56  0,00  0,00  0,00  0,00 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  0,38  0,13  0,30  0,34  0,13 

       5. Angkutan Udara  0,00  0,00  0,00  0,01  0,05 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  0,19  0,08  0,07  0,14  0,03 

    b. Komunikasi           

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,21  0,27  0,26  0,50  0,03 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00  0,88  0,00  2,89 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN         

 

    a. Bank  0,45  0,47  0,30  0,60  0,20 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,24  0,37  0,21  0,31  0,46 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  3,21  0,00  0,00 

    d. Sewa Bangunan  1,55  1,60  1,00  1,14  1,99 

    e. Jasa Perusahaan  0,00  0,00  0,12  0,17  0,07 

 9. JASA­JASA           

    a. Pemerintahan Umum           

       1. Adm. Pemerintah & Pertahanan  0,56  0,81  0,93  0,94  1,13 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,05  0,17  0,97  0,00 

    b. Swasta           

       1. Sosial Kemasyarakatan  0,91  1,38  1,29  1,04  2,57 

       2. Hiburan & Rekreasi  0,49  0,54  0,35  0,22  0,19 

       3. Perorangan & Rumahtangga  1,06  1,22  2,81  0,53  1,03 

Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

Perekonomian  kecamatan  perbatasan  yang  menjadi  lokasi  prioritas pengembangan  kawasan  perbatasan  di  provinsi  Kalimantan  Barat  memiliki 

Page 171: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

122 | B a b  IV 

 

kontribusi dalam mendukung pengembangan sektor unggulan kabupaten. Potensi yang  dimiliki  kecamatan  perbatasan  sebagian  besar  sejalan  dengan  sektor  basis kabupaten.  Potensi  ekonomi  pada  kecamatan  lokasi  prioritas  di  Provinsi Kalimantan Barat diperlihatkan pada tabel 4.68.   

 Tabel 4.68. Potensi Ekonomi di Kecamatan Lokasi Prioritas 

 No  Kab/Kota  Kecamatan  Potensi ekonomi 

1  Bengkayang  Jagoi Babang  Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, babi), perkebunan dan kehutanan (karet, sawit, kelapa, tebu, kopi, dan lada, kayu), perikanan   

Siding  Tanaman pangan (padi, jagung), peternakan (ayam, itik, babi), perkebunan (karet) 

2  Kapuas Hulu  Badau  Tanaman  pangan  (padi),  peternakan  (sapi,  bebek,  unggas), perkebunan (karet,  lada), pariwisata (wisata budaya/rumah betang kekurak, jeram, air terjun), kehutanan (lebah madu, rotan) 

Batang Lupar  Tanaman  pangan  (padi,  jagung,  ubi  kayu,  ubi  jalar,  sayuran), peternakan  (sapi,  kambing,  ayam  kampung,  babi,  dan  itik), perkebunan  (lada, karet,  cokelat,  kopi, durian, mangga), pariwisata (taman nasional danau sentarum, taman nasionak betung karihun), industri kecil (tenun, anyaman, pandai besi, manik‐manik) 

Embaloh Hulu  Tanaman  pangan  (padi,  palawija,  kacang‐kacangan),  peternakan (babi, ayam ras, petelur), perkebunan (karet), 

Puring Kencana  Tanaman  pangan  dan  hortikultura,  peternakan  (sapi),  perkebunan (karet) 

Putussibau Utara  Tanaman  pangan  (padi),  peternakan  (ayam  buras,  sapi,  babi, kambing), perkebunan (karet) 

Hulu Kapuas  Tanaman pangan (padi), perkebunan (karet) 

3  Sambas  Paloh  Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, itik), perkebunan (karet, sawit, kelapa, tebu, kopi, dan lada), Perikanan (laut) 

Sajingan Besar  Tanaman pangan (padi), Perkebunan (karet) 

4  Sanggau  Entikong  Tanaman  Pangan  (Padi,    kacang  tanah,  jagung,  ubi  kayu,  timun, kacang  panjang,  terung),  Peternakan  (ayam,  babi),  Perkebunan (karet, lada, kakao). 

Sekayam  Tanaman  Pangan  (Padi),  Peternakan  (sapi,  kambing,  babi,  ayam buras, ayam ras, itik/bebek), Perkebunan (karet, lada, kakao) 

5  Sintang  Ketungau Hulu  Tanaman  pangan  (Padi  sawah,  ubi  jalar,  ubi  kayu,  jagung), Peternakan  (ayam  buras,  babi),  Perkebunan  (karet),  Perikanan (darat), Pertambangan (emas, batu bra, air raksa, bahan galian B dan C lainnya), Pariwisata (sumber air panas dan air terjun) 

Ketungau Tengah 

Tanaman pangan (padi, jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah), Peternakan (ayam buras, babi, kambing), Perkebunan (karet, lada, kelapa dalam, kelapa sawit), Perikanan, Pertambangan (emas, batu bra, air raksa, bahan galian B dan C lainnya), Pariwisata (sumber air panas dan air terjun) 

Sumber : Atlas Wilayah Perbatasan Kalimantan Barat, 2007 (diolah) 

Page 172: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

123 | B a b  IV 

 

4.6.6. Kondisi Sosial dan Budaya  

a.   Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 

Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan  dan daya beli masyarakat yang  sebagai  indikator  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM)  di  4  kabupaten perbatasan (Kabupaten Sambas, Bengkayang, Sanggau, Sintang dan Kapuas Hulu) dapat dilihat pada tabel 4.69.                  Tabel 4.69. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan  

Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 – 2009  

 

INDIKATOR 

 

SATUAN 

SAMBAS  BENGKAYANG  SANGGAU  SINTANG  KAPUAS HULU 

2008  2009  2008  2009  2008  2009  2008  2009  2008  2009 

Angka Harapan Hidup  Tahun  60,70  60,91  68.57  68.70  67.99  68.24  67.91  68.12  66.39  66.49 

Angka Melek Huruf  %  89,50  90,00  88.68  88.70  89.92  89.95  90.41  90.45  92.55  92.59 

Rata‐Rata Lama Sekolah 

Tahun  5,90  5,94  6.03  6.09  6.40  6.41  6.58  6.59  7.10  7.15 

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) 

Rp(000)  614,92  621,09  599.30 

 

602.47 

 

609.95  612.24 

 

602.01 

 

607.55  627.31  630.97 

Indeks Pembangunan Manusia ( IPM ) 

 

 

63,73 

 

64,46  66.81 

 

67.18 

 

67.86  68.19  67.44  68.00  69.41  69.79 

Reduksi  Shortfall    2,00  1,12  1.03  1.72  1.25 

 Sumber:  Indeks Pembangunan Manusia 2008 – 2009, BPS  

 

Dari  tabel  di  atas  terlihat bahwa  IPM Kabupaten Sambas  terendah dibandingkan dengan  kabupaten  lainnya  yang  termasuk  kabupaten  perbatasan;  dan  termasuk kategori menengah  bawah, meskipun  pada  tahun  2009  ada  kenaikan  dari  63,73 pada  tahun 2008 menjadi 64,46 pada  tahun 2009.  Sementara  itu  IPM kabupaten perbatasan lainnya termasuk kategori menengah. 

 

b.   Sosial  Budaya 

Adanya kesamaan budaya, adat, dan keturunan di beberapa kawasan perbatasan seperti  Kalimantan  Darat  (Dayak  dan  Melayu),  menyebabkan  adanya  kegiatan pelintas batas tradisional  yang illegal yang sulit dicegah.   

Page 173: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

124 | B a b  IV 

 

Di beberapa kawasan perbatasan terdapat tanah adat/tanah ulayat yang berada di kedua  wilayah  negara.  Tanah  ulayat  ini  sebagian  menjadi  ladang  penghidupan yang diolah sehari‐hari oleh masyarakat perbatasan, secara geografis memerlukan pengaturan  tersendiri  serta  dapat  menjadi  permasalahan  di  kemudian  hari  jika tidak ditanggulangi secara serius. 

Disisi  lain,  masyarakat  Provinsi  Kalimantan  Barat  merupakan  campuran  multi etnis  yang  terdiri  dari masyarakat  suku Dayak, Cina, Melayu dan pendatang dari daratan Pulau Jawa dan Madura. Dari segi hubungan sosial antar penduduk terlihat adanya  kerjasama  terutama  dalam  hal  adanya  pesta  perkawinan  dan  kematian, satu  sama  lain  saling  membantu  mulai  dari  persiapan  sampai  pelaksanaan kegiatan  (pesta  perkawinan).  Selain  itu  berdasarkan  informasi  dari  beberapa masyarakat  bahwa,  penduduk  kabupaten‐kabupaten  perbatasan  telah  terjadi asimilasi  sebagai  akibat  adanya  perkawinan  diluar  suku  (seperti  suku  Dayak dengan  Melayu,  suku  Jawa  dengan  Melayu,  suku  Sunda  dengan  Dayak  ataupun Melayu), hal  ini  terbukti bahwa  ternyata ada orang  Jawa yang  tidak pernah  tahu mengenai  kampupos  lintasng  halamannya  hal  ini  dikarenakan  mulai  dari  orang tuanya  sudah  lahir  dan menetap  di  daerah  ini  bertahun‐tahun  lamanya,  bahkan dikatakan sebagai kampung sendiri.  

 

4.6.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Kawasan  perbatasan  di  Kalimantan  Barat  RI‐Serawak  Malaysia  masih  diwarnai oleh maraknya kegiatan  illegal, seperti perdagangan  illegal, penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI illegal, dan perdagangan manusia.  Salah satu kegiatan illegal yang  menonjol  di  Provinsi  Kalimantan  Barat  adalah  perdagangan  illegal. Perdagangan  illegal  merupakan  aktivitas  perdagangan  yang  dilakukan  tanpa mengindahkan  aturan‐aturan  formal  yang  berlaku,  meliputi  dua  jenis:  (1) perdagangan  lintas batas  illegal skala kecil yang tidak mengindahkan pengaturan lintas batas (Border Crossing Agreement ‐ BCA) dan perjanjian perdagangan lintas batas  (Border Trade Agreement  ‐  BTA),  serta  (2) perdagangan  illegal  skala besar yang  tidak mengindahkan aturan perdagangan ekspor‐impor. Perdagangan  lintas batas  ilegal  skala kecil muncul  karena  adanya  aktivitas perdagangan  lintas batas yang  melebihi  limit  transaksi  sebesar  RM  600/orang/bulan  namun    tidak membayar  pajak  ekspor  atau  biaya  impor.  Data  tentang  besar  nilai  transaksi perdagangan  lintas  batas  tersebut  sulit  diperoleh,  namun  indikasi  ilegalitas  dari perdagangan lintas batas yang terjadi dapat dilihat dari beragamnya jenis barang belanjaan dari para pelintas batas (seperti makanan dan minuman kaleng, barang‐barang keperluan rumah tangga, barang elektronik, hingga pupuk).  

Page 174: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

125 | B a b  IV 

 

Perdagangan  lintas  batas  ilegal  di  kawasan  perbatasan  Indonesia‐Malaysia dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain keterbatasan kesempatan kerja dan kemiskinan,  kedekatan  geografis  dan  kemudahan  sarana  prasarana  yang berdampak  pada  tingginya  perbedaan  harga  barang  antara  produk  Malaysia dengan Indonesia, serta pengaruh dari adanya hubungan kekerabatan. Banyaknya jalan  setapak/jalan  tikus  yang  menghubungkan  dua  wilayah  perbatasan  di  dua negara  memfasilitasi  terjadinya  arus  barang  dan  orang  dengan  bebas  tanpa melalui  prosedur  bea  cukai  dan  imigrasi  (LIPI,  2008).  Selain  perdagangan  lintas batas ilegal yang merupakan perdagangan skala kecil, di kawasan perbatasan darat Indonesia‐Malaysia juga banyak terjadi perdagangan illegal skala besar yang tidak mengikuti aturan kepabeanan dan ekspor‐impor, baik yang keluar dari atau masuk ke  ke wilayah  Indonesia. Hasil  hutan  (kayu) merupakan komoditas  perdagangan illegal  dengan  volume  terbesar  di  kawasan  perbatasan  Kalimantan  Barat  ke Malaysia. 

Penyelundupan  dan  perdagangan  illegal  melintasi  perbatasan  negara  yang berjalan  beriringan  dengan  penebangan  liar  tersebut  terjadi  karena  peran  dari banyak  pihak  serta  melibatkan  jaringan  dari  dalam  dan  luar  negeri.  Selain masyarakat,  baik  penduduk  setempat  maupun  pendatang,  juga  terlibat  pemilik modal  (dalam dan  luar  negeri),  pihak  birokrasi  dan  aparat  keamanan.  Tingginya intensitas mobilitas penduduk mengangkut kayu illegal terjadi karena banyaknya jalan  setapak/jalan  tikus  yang  menghubungkan  wilayah  kedua  negara  yang tersebar  di  puluhan  desa  di  sepanjang  perbatasan  Indonesia‐Malaysia.  Hampir semua kabupaten di Provinsi Kalimantan Barat ditemukan jalur perdagangan kayu illegal. Penyelundupan lewat jalur darat didominasi oleh pengangkutan kayu dari Sajingan  (Sambas)  menuju  Biawak  dan  Aruk  (Serawak),  dari  Jagoibabang (Bengkayang) menuju Serikin, dan dari Badau (Kapuas Hulu) menuju Lubuk Anto. Selain  itu  ada  juga  penyelundupan  kayu melewati  pintu  perbatasan  resmi  yaitu dari Entikong ke Tebedu.  

Dampak dari perdagangan dan penebangan illegal tersebut tidak hanya dirasakan oleh  negara  dari  sisi  finansial  karena  hilangnya  pemasukan  yang  bisa  diperoleh dari  kegiatan  eksploitasi  dan  perdagangan  kayu,  namun  juga  dirasakan  oleh masyarakat  luas  berupa  bencana  alam  seperti  banjir  akibat  kerusakan  hutan dengan  laju  yang  tinggi.  Memgingat  besarnya  kerugian  yang  ditimbulkan  oleh kegiatan  penyelundupan  dan  perdagangan  kayu  illegal,  perlu  dilakukan  upaya yang  sungguh‐sungguh  untuk  mencegahnya.  Salah  satu  upaya  yang  mungkin dilakukan  adalah  dengan memperketat  penjagaan  dan  pengawasan  di  sepanjang perbatasan  melalui  penambahan  pos‐pos  pengamanan  perbatasan  maupun  PLB yang dilengkapi dengan petugas dalam jumlah yang cukup. Selain itu para petugas juga dituntut profesionalismenya untuk bertindak sesuai dengan  ketentuan serta 

Page 175: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

126 | B a b  IV 

 

menegakan  hukum  yang  berlaku  dan  tidak  mudah  tergoda  untuk  bekerja  sama dengan pelaku kegiatan illegal.  

Permasalahan lain yang cukup krusial di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia adalah mobilitas TKI illegal. Kawasan perbatasan merupakan pintu keluar/masuk serta daerah  transit TKI dari daerah  lain untuk menyeberang ke negara  tetangga secara  illegal  (tanpa  dilengkapi  dokumen  resmi)  maupun  daerah  pengembalian (deportasi)  TKI  illegal  dari  negara  tetangga.  Keadaan  ini  terutama  disebabkan letak geografis yang berdekatan dengan Malaysia yang menjadi tujuan TKI. Selain itu  adanya  kemudahan‐kemudahan  yang  diberikan  kepada  penduduk  yang menetap  di  wilayah  perbatasan  dalam  hal  izin  untuk  berkunjung  ke  Negara tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas  juga sering dimanfaatkan secara illegal  untuk  tujuan  bekerja.  TKI  illegal  sangat  rentan  terhadap  praktek perdagangan manusia,  karena dengan  tidak dilengkapi dokumen‐dokumen resmi dapat dengan mudah menjadi objek eksploitasi, mulai dari proses pemberangkatan sampai  dengan  tempat  tujuan  mereka  bekerja.  Oleh  karena  itu,  kawasan perbatasan perlu didukung oleh kebijakan  lokal yang bersifat  lintas sektor untuk menangani  persoalan  TKI  illegal  mulai  dari  tahap  rekrutmen,  pengiriman,  dan pengembalian (deportasi) TKI dari negara tetangga. Kebijakan‐kebijakan di tingkat lokal  ini  juga  harus  didukung  kebijakan  di  tingkat  nasional  dan  juga  di  daerah‐daerah asal TKI. Selain  itu, daerah perbatasan  juga perlu didukung aparat‐aparat yang bersih,  sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara  illegal (LIPI, 2008). 

Untuk  memfasilitasi  aktivitas  lintas  batas,  Pemerintah  Indonesia  dan  Malaysia telah menyepakati  penetapan  27  titik  Pos  Lintas  Batas  (exit­entry point) melalui Border  Crossing  Agreement  (BCA)  Indonesia‐Malaysia  tanggal  12  Januari  2006. Ditinjau dari klasifikasinya,  terdapat 2 PLB  Internasional dan 25 PLB  tradisional. Sedangkan ditinjau dari tipologinya, terdapat 4 PLB laut dan 23 PLB darat (Tabel 2.5).    PLB Entikong  sejak  25  Februari  1991  telah  diresmikan  sebagai  Pos  Lintas Batas  Internasional  atau  istilah  dalam  keimigrasian  disebut  dengan  Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI). Sesuai hasil kesepakatan SOSEK MALINDO, beberapa PLB tradisional akan ditingkatkan statusnya menjadi PLB internasional, antara lain PLB Nanga Badau di Kapuas Hulu dan PLB Aruk di Sambas. Keberadaan Pos Lintas Batas beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina dan keamanan (CIQS) sebagai gerbang  yang  mengatur  arus  keluar  masuk  orang  dan  barang  di  kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu gerbang negara, sarana dan prasarana ini diharapkan dapat mengatur hubungan sosial ekonomi antar masyarakat Indonesia dengan  masyarakat  wilayah  negara  tetangga  (Malaysia).  Meskipun  telah ditetapkan PLB  tradisional dan  internasional di beberapa  lokasi  tersebut, namun kegiatan  ilegal  masih  sulit  untuk  dikendalikan.  Hal  ini  disebabkan  pintu  lintas batas  tidak  resmi  jauh  lebih  banyak  dari  pada  PLB  resmi.  Sebagai  contoh,  di 

Page 176: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

127 | B a b  IV 

 

Kalimantan Barat  tercatat  sebanyak 50  jalur  jalan  setapak yang menghubungkan 55 desa di Kalimantan Barat dan 32 kampung di Sarawak, dan hanya 12 desa yang ditetapkan  sebagai  Pos  Lintas  Batas  (PLB).  Permasalahan  lainnya  adalah penempatan  petugas  yang  jauh  dari  garis  perbatasan  (4  Km)  serta  banyaknya pemohon  Pas  Lintas  Batas  dari  kecamatan  di  luar  kecamatan  perbatasan  yang disebabkan  oleh  pemekaran  wilayah.  Kendala  yang  lain  adalah  dalam  hal penyediaan  sarana  dan  prasarana  penunjang  seperti  alat  transportasi,  alat komunikasi, listrik, air dan peralatan kantor yang tidak memadai. 

 Tabel 4.70. Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan Barat­Serawak 

No  Kabupaten Perbatasan Pos Lintas Batas 

Indonesia  Malaysia I  Kabupaten Sambas       1  Kec. Paloh  1. Temajuk  Sematan 

      2. Liku  Sematan 2  Kec. Sajingan Besar  3. Sajingan  Biawak 

      4. Aruk  Biawak II  Kabupaten Bengkayang       1  Kec. Siding  5. Siding  Stass 

         Kumbang 2  Kec. Jagoi Babang  6. Jagoi Babang  Serikin 

III  Kabupaten Sanggau       1  Kec. Entikong  7. Entikong  Tebedu 

           2  Kec. Sekayam  8. Segumun  Bunnan Gega 

      9. Bantan    IV  Kabupaten Sintang       1  Kec. Ketunggau Hulu  10. Jasa  Keranggas Gayau 

      11. Nanga Bayan          12. Semarah    2  Kec. Ketunggau Tengah  13. Merakai Panjang  Batu Lintang 

V  Kabupaten Kapuas Hulu       1  Kec. Selimbau  14. Langau  Batu Lintang 

      15. Nanga Badau  Lubuk Antu Sumber : Kantor Imigrasi Provinsi Kalbar, Tahun 2010 

 

Sementara  itu,  jumlah  Pos  Pamtas  di  Provinsi  Kalimantan  Barat  adalah  sebagai berikut:  

Page 177: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

128 | B a b  IV 

 

Tabel 4.71. Kondisi Pos Pamtas di Kalimantan Barat Tahun 2010  

No  Nama Pos Jumlah Personil (Orang) 

Jarak ke Perbatasan 

(Km) 

Kondisi Bangunan Pos 

I  Kabupaten Sambas  70       1  Temajuk  19  3,1  Permanen 2  Gabma Biawak  10  2,12  Permanen 3  Sei Tengah  15  8  Permanen 4  Sajingan Besar  26  0,68  Permanen 

II  Kabupaten Bengkayang  86       5  Siding  15  2,35  Semi Permanen 6  Berjongkong  16  8  Semi Permanen 7  Kumba Semunying  20  0,26  Permanen 8  Seluas  15  30  Permanen 9  Jagoi Babang  20  3  Permanen 

III  Kabupaten Sanggau  198       10  Gun Tembawang  18  3,84  Semi Permanen 11  Gabma Entikong  57  2,85  Permanen 12  Balai Karangan  40  25  Permanen 13  Sei Beruang  24  1,97  Semi Permanen 14  Sei Tekam  18  1,94  Permanen 15  Sei Daun  25  11  Semi Permanen 16  Segumun  16  1,66  Semi Permanen IV  Kabupaten Sintang  143       17  Nanga Seran  25  0,34  Permanen 18  Semareh  23  0,05  Semi Permanen 19  Nanga Bayan  27  0,3  Semi Permanen 20  Jasa  23  2  Semi Permanen 21  Senaning  20  5  Semi Permanen 22  Enteli  25  0,2  Semi Permanen V  Kabupaten Kapuas Hulu  162       23  Langau  19  3,2  Permanen 24  Klawik  17  12,6  Semi Permanen 25  Guntul  25  3  Permanen 26  Seriang  15  6  Permanen 27  Nanga Badau  25  0,99  Permanen 28  Gabma Lubuk Antu  10  4,6  Permanen 29  Emanak  15  11  Permanen 30  Kantuk Asam  18  2  Permanen 31  Menakai Panjang  18  2,2  Permanen    Jumlah  659       Sumber : Kodam XII Tanjungpura 

Page 178: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

129 | B a b  IV 

 

4.6.8.  Kondisi  Sarana Dan Prasarana 

a.   Pendidikan 

Salah  satu  indikator  untuk  melihat  keberhasilan  pembangunan  sumber  daya manusia  adalah  melalui  sektor  pendidikan.  Perkembangan  dunia  pendidikan  di Kalimantan  Barat  tampaknya  cukup  menggembirakan  terutama  di  tingkat pendidikan  dasar.  Jumlah  prasarana  SD  sedikit  menurun  dari  4.059  tahun 2008/2009  menjadi  4.046  pada  tahun  2009/2010,  demikian  pula  jumlah muridnya mengalami  peningkatan  2,62  persen  dari  tahun  sebelumnya  atau  dari 615.313  murid  pada  tahun  2008/2009  menjadi  631.455  murid  pada  tahun 2009/2010.  

Dari  sisi  tenaga pengajar  juga menunjukkan terjadi kenaikan pada  jumlah  tenaga pengajar  (guru)  di  tingkat  SD.  Pada  tahun  2008/2009  jumlah  guru  sebanyak 32.671  orang,  periode  berikutnya  meningkat  menjadi  37.118  orang.  Pada  tahun 2008/2009  rasio  murid‐guru  sebanyak  19,  artinya  satu  orang  guru  dibebani mengajar  murid  sebanyak  19  orang.  Tahun  2009/2010  rasio  tersebut  menurun menjadi  17.  Demikian  juga  untuk  rasio  guru  terhadap  sekolah,  pada  tahun 2008/2009 satu sekolah tersedia kurang dari 10 orang guru. 

Untuk  tingkat  SLTP  jumlah  prasarana  bertambah  menjadi  1.022  buah  atau meningkat  12,56  persen  dan  jumlah  murid  bertambah  menjadi  176.589  orang meningkat  sekitar  3,32  persen  dari  2008/2009.  Demikian  halnya  untuk  jumlah guru  pada  tahun  2009/2010 mengalami  peningkatan  sebesar  15,22  persen  dari tahun 2009/2010.  

Untuk  jenjang  pendidikan  menengah  umum  (SMU),  jumlah  sekolah  mengalami peningkatan dari tahun 2008/2009 sebanyak 338 buah. Dan untuk jumlah murid mengalami peningkatan dari 78.176 orang pada tahun 2008/2009 menjadi 82.424 orang pada tahun 2009/2010.  

Jenjang  pendidikan  Sekolah  Menengah  Kejuruan  (SMK)  jumlah  guru  mengalami peningkatan. Pada tahun 2008/2009 jumlah guru 2.243 orang meningkat menjadi 2.703  orang  pada  tahun  2009/2010.  Demikian  juga  dengan  jumlah  sekolah mengalami  peningkatan  sebesar  3,45  persen  dari  tahun  sebelumnya,  sedangkan untuk  jumlah  murid  sebelumnya  berjumlah  33.627  sedikit  menurun  menjadi 33.003 pada tahun 2009. 

Namun  demikian,  uraian  berikut  akan  memberikan  gambaran  perkembangan pendidikan  khususnya  di  kawasan  perbatasan.  Jumlah  sekolah, mulai  SD  hingga pendidikan  tinggi  di  kecamatan  perbatasan  ‐  Provinsi  Kalimantan  Barat  dapat dilihat pada tabel 4.72. dibawah ini.  

Page 179: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

130 | B a b  IV 

 

Tabel 4.72. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008  

No  Kab/Kota  Kecamatan 

SEKOLAH  Akademi/ 

Diploma/ 

Pendidikan Tinggi 

TK  SD  SLTP SLTA  & 

Kejuruan 

Pesantren/ Madrasah 

1  Sambas Paloh  4  22  6  2  0  0 

Sajingan Besar  0  13  2  1  0  0 

2  Bengkayang Jagoi Babang  0  14  2  1  0  0 

Siding  0  10  1  0  0  0 

3  Sanggau Sengkayam  3  31  6  5  3  0 

Entikong  1  18  2  2  1  0 

4  Sintang 

Ketungau Tengah 

1  32  5  3  0  0 

Ketungau Hulu  1  25  5  1  0  1 

5  Kapuas Hulu 

Putussibau Selatan 

4  14  3  1  3  1 

Puring Kencana, 

0  9  1  0  0  0 

Badau  2  10  2  1  0  0 

Batang Lupar  1  13  2  2  0  0 

Embaloh Hulu  1  14  2  1  0  0 

Putussibau Utara 

10  33  9  4  1  0 

Sumber :   Podes – 2008          

 

Masalahnya  adalah  jarak  terdekat  dari  kecamatan  perbatasan  untuk  mencapai sekolah – sekolah tersebut, bahkan ada yang jarak terdekatnya sampai 98 km dari kecamatan  tertentu  (contohnya  adalah  jarak  dari  Kecamatan  Siding  untuk mencapai  Sekolah  Menengah  Kejuruan/SMK).  Untuk  jelasnya  jarak  terdekat  sekolah‐sekolah diatas dapat dilihat pada tabel 4.73. di bawah. 

     

Page 180: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

131 | B a b  IV 

 

Tabel 4.73. Jarak Terdekat Sekolah (TK, SD, SLTP, SLTA dan SMK) dari Kecamatan Perbatasan 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan Jarak Terdekat (Km) 

TK  SD  SLTP  SLTA  SMK 

1  Sambas Paloh  0 0 0 0  0

Sajingan Besar  1 0 0 1  0

2  Bengkayang Jagoi Babang  15,4 0 0 0  41,9

Siding  60 0 0 43  98

3  Sanggau Sengkayam  0 0 0 0  0

Entikong  0 0 0 20  0

4  Sintang Ketungau Tengah  0 0 0 0  0

Ketungau Hulu  0 0 0 0  61

5  Kapuas Hulu 

Putussibau Selatan  0 0 0 0  0

Puring Kencana,  21,5 0 0 74,1  98

Badau  0 0 0 0  98

Batang Lupar  0 0 0 0  98

Embaloh Hulu  0 0 0 0  62

Putussibau Utara  0 0 0 0  3

Sumber :   Podes – 2008       

Disamping  hal‐hal  di  atas,  fasilitas  sarana  belajar  di  kawasan  perbatasan  relatif masih  jauh  dari memadai.  Banyak  bangunan/gedung  sekolah  yang masih  belum layak  untuk  dijadikan  sarana  belajar  mengajar,  dan  hal  ini  sangat  berpengaruh secara  langsung terhadap kualitas pendidikan. Dengan kondisi yang ada memang merupakan  hal  yang  cukup  dilematis  bagi  pemerintah  kabupaten  di  kawasan perbatasan untuk lebih mendongkrak biaya sektor pendidikan yang ada. Selain itu rasio  tenaga  pengajar  yang  melebihi  standar  dimana  1  guru  rata‐rata  mengajar untuk >30 murid SD (tidak efektif); kekurangan tenaga pengajar sesuai bidangnya, kekurangan ruang kelas dan sarana   prasarana,  serta kualitas bangunan SD yang rendah merupakan gejala umum di kawasan perbatasan. 

 

b.  Kesehatan 

Salah  satu  kebijaksanaan  pemerintah  di  bidang  kesehatan  adalah  dengan menyediakan  berbagai  infrastruktur  dan  pengadaan  tenaga‐tenaga  kesehatan 

Page 181: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

132 | B a b  IV 

 

dalam  usaha  untuk meningkatkan  derajat  kesehatan  umum.  Usaha  ini  ditujukan untuk  memperbaiki  kesejahteraan  rakyat,  sekaligus  dalam  rangka  usaha pembinaan  dan  peningkatan  mutu  fisikal  sumber  daya  manusia  dan  Indonesia Sehat 2010.  

Rumah  sakit  merupakan  salah  satu  prasarana  kesehatan  yang  paling  vital  di Kalimantan Barat. Sarana kesehatan lain yang tidak kalah pentingnya adalah Pusat Kesehatan  Masyarakat  (Puskesmas),  yang  menurut  laporan  Dinas  Kesehatan Provinsi  Kalimantan  Barat  pada  2009  tercatat  sebanyak  230  buah,  Puskesmas Pembantu  889  buah  dan  Puskesmas  Keliling  sebanyak  291  buah.  Sedangkan jumlah  Rumah  Sakit  pada  tahun  yang  sama  sebanyak  34  buah,  dengan  jumlah tempat tidur sebanyak 2.928   buah.  

Jumlah sarana/prasarana kesehatan di kabupaten dan kecamatan perbatasan serta akses  untuk mencapai Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Posyandu, Polindes dan Poskesdes  serta  tenaga  kesehatan dapat  dilihat  pada  tabel  4.74.,  tabel  4.75.,  dan tabel 4.76. di bawah. 

Tabel 4.74. Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan Rumah Sakit 

Puskesmas  Pustu  Posyandu  Polindes  Poskesdes 

1  Sambas Paloh  ‐  1  6  22  8  0 

Sajingan Besar  ‐  1  4  9  6  8 

2  Bengkayang Jagoi Babang  ‐  1  2  12  2  0 

Siding  ‐  1  3  7  1  2 

3  Sanggau Entikong  ‐  1  0  5  5  0 

Sekayam  ‐  1  0  36  9  2 

4  Sintang Ketungau Hulu  ‐  1  7  19  12  0 

Ketungau Tengah 

‐  1  7  19  13  1 

5  Kapuas Hulu 

Puring Kencana, 

‐  1  4  8  2  0 

Badau  ‐  1  3  2  4  0 

Batang Lupar  ‐  1  2  11  6  1 

Embaloh Hulu  ‐  1  6  6  7  0 

Putussibau Utara 

‐  1  6  14  8  4 

Putussibau Selatan 

‐  1  1  7  6  0 

Sumber:  Podes ‐ 2008 

Page 182: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

133 | B a b  IV 

 

Tabel 4.75. Tingkat Kesulitan Akses  Ke Puskesmas, Puskesmas  Pembantu (Pustu), Posyandu, Polindes dan Poskesdes  di Kecamatan Perbatasan – 

Tahun 2008  

 

No 

 

Kab/Kota 

 

Kecamatan 

Puskesmas  Pustu  Posyandu  Polindes  Poskesdes 

Sulit  Sangat 

Sulit 

Sulit  Sangat Sulit 

Sulit  Sangat 

Sulit 

Sulit  Sangat Sulit 

Sulit  Sangat Sulit 

Jumlah Desa  Jumlah Desa  Jumlah Desa  Jumlah Desa  Jumlah Desa 

1  Sambas Paloh  ‐  1  ‐  ‐  TAD  TAD  ‐  ‐  TAD  TAD 

Sajingan Besar  3  ‐  1  ‐  TAD  TAD  1  ‐  TAD  TAD 

2  Bengkayang Jagoi Babang  3  2  2  1  TAD  TAD  2  1  TAD  TAD 

Siding  3  5  1  4  TAD  TAD  1  6  TAD  TAD 

3  Sanggau Entikong  2  ‐  2  ‐  TAD  TAD  ‐  ‐  TAD  TAD 

Sekayam  6  ‐  6  ‐  TAD  TAD  ‐  ‐  TAD  TAD 

4  Sintang 

Ketungau Hulu  5  2  2  ‐  TAD  TAD  ‐  ‐  TAD  TAD 

Ketungau Tengah 

7  ‐  2  ‐  TAD  TAD  ‐  ‐  TAD  TAD 

5  Kapuas Hulu 

Puring Kencana, 

2  1  1  ‐  TAD  TAD  1  6  TAD  TAD 

Badau  5  2  1  4  TAD  TAD  ‐  4  TAD  TAD 

Batang Lupar  3  ‐  2  ‐  TAD  TAD  2  ‐  TAD  TAD 

Embaloh Hulu  ‐  ‐  ‐  2  TAD  TAD  ‐  ‐  TAD  TAD 

Putussibau Utara 

4  2  2  2  TAD  TAD  3  2  TAD  TAD 

Putussibau Selatan 

‐  ‐  1  ‐  TAD  TAD  ‐  ‐  TAD  TAD 

Sumber : Podes – 2008          TAD  =  Tidak Ada Data 

    

Page 183: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

134 | B a b  IV 

 

Tabel 4.76.  Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten Dan Kecamatan Perbatasan  Tahun 2008 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan  Dokter Dokter Gigi 

Bidan Tenaga 

Kesehatan Dukun Bayi 

1  Sambas Paloh  1  0  9  11  42 

Sajingan Besar  1  1  3  4  35 

2  Bengkayang Jagoi Babang  1  0  3  20  0 

Siding  0  0  0  5  11 

3  Sanggau Entikong  2  0  5  18  20 

Sekayam  1  2  7  23  58 

4  Sintang 

Ketungau Hulu 

1  0  5  10  58 

Ketungau Tengah 

2  1  3  18  378 

5  Kapuas Hulu 

Puring Kencana 

0  0  2  4  29 

Badau  2  1  6  11  15 

Batang Lupar  2  0  5  7  38 

Embaloh Hulu  0  0  3  13  9 

Putussibau Utara  20  2  22  29  45 

Putussibau Selatan 

1  1  5  10  27 

Sumber : Podes ‐ 2008 

    

Page 184: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

135 | B a b  IV 

 

Tabel 4.77. Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter, Bidan, Poskesdes, Polindes Dan Tanpa Pustu (Dalam %) 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter 

Pangsa Desa Tanpa Praktek Bidan 

Pangsa Desa Tanpa 

Poskesdes 

Pangsa Desa Tanpa Polindes 

Pangsa Desa Tanpa Pustu 

Bengkayang 

Jagoi Babang 

85.71  85.71  85.71  57.14  57.14 

Siding  100.00  100.00  75.00  87.50  62.50 

Kapuas ulu 

Badau  88.89  100.00  100.00  55.56  66.67 

Batang Lupar 

88.89  55.56  88.89  33.33  77.78 

Embaloh Hulu 

100.00  100.00  100.00  50.00  40.00 

Puring Kencana 

83.33  83.33  83.33  50.00  16.67 

Putussibau Selatan 

40.00  33.33  46.67  6.67  40.00 

Putussibau Utara 

86.67  66.67  73.33  46.67  53.33 

Sambas 

Paloh  87.50  37.50  100.00  12.50  25.00 

Sajingan Besar 

100.00  100.00  100.00  40.00  20.00 

Sanggau Entikong  80.00  60.00  100.00  0.00  100.00 

Sekayam  90.00  90.00  80.00  10.00  100.00 

Sintang 

Ketungau Hulu 

61.54  61.54  69.23  0.00  15.38 

Ketungau Tengah 

60.00  60.00  60.00  0.00  30.00 

Sumber : Diolah dari Data Podes ‐ 2008 

     

Berdasarkan  tabel‐tabel  berkaitan  dengan  kesehatan  diatas,  maka  beberapa  hal yang dapat dikemukakan, yakni: 

●     Kabupaten  Sambas, Kabupaten Bengkayang dan Kabupaten Sintang 

Di  bidang  pelayanan  kesehatan  relatif  sudah  mampu  menjangkau masyarakat di desa dan dusun secara lebih merata. 

 

Page 185: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

136 | B a b  IV 

 

●     Kabupaten Sanggau 

Berdasarkan  sumber  dari  data  Kabupaten  Sanggau  dalam  Angka  Tahun 2010 dapat diketahui bahwa pada tahun 2009 jumlah tenaga kesehatan di Kabupaten  Sanggau  berjumlah  731  orang,  yang  dirinci  dokter  umum sebanyak 41  orang  (7.107%),  dokter  spesialis  sebanyak 6  orang  (0.89%), dan dokter gigi 8 orang (1.78%). Dengan jumlah tenaga kesehatan di atas, ternyata dari segi pelayanan relatif belum mampu menjangkau masyarakat di  desa dan dusun pelosok  secara merata.  Selain  itu dari  segi  ketersedian tenaga  medis  yang  masih  terbatas  yang  mampu  menjangkau  dan terdistribusi  ke  setiap  pelosok  desa  yang  terpencil.  Untuk  tingkat kabupaten,  fasilitas  pelayanan  kesehatan  berupa  Rumah  Sakit  Umum Daerah  (RSUD)  berada  di  ibukota  kabupaten  dengan  status,  type  dan rujukan  harus  ke  Pontianak  dengan  jarak  tempuh mencapai  265  km  dan perjalanan  memakan  waktu  5‐6  jam  (dikarenakan  dukungan  prasarana jaringan  jalan  yang  belum memadai).  Dengan  kondisi  tersebut mulai  dari tingkat  pelayanan  kesehatan  lingkungan  sampai  wilayah  di  kabupaten Sanggau secara umum belum memadai. 

●       Kabupaten Kapuas Hulu 

Di bidang kesehatan, pelayanan belum mampu menjangkau masyarakat di desa secara merata. 

 

c.  Air Bersih 

Sumber air bersih bagi masyarakat perbatasan di Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.78.  berikut.  

Tabel 4.78. Sumber Air Bersih Desa­Desa Di Kecamatan  dan Kabupaten Perbatasan, Provinsi Kalimantan Barat  Tahun 2008 

 

KABUPATEN/KOTA  KECAMATAN  SUMBER AIR BERSIH  JUMLAH DESA 

Sambas 

Sajingan Besar  Mata Air  4 

Sajingan Besar  Sungai/Danau  1 

Paloh  Sumur  6 

Paloh  Mata Air  1 

Paloh  Air Hujan  1 

Bengkayang  Jagoi Babang  Mata Air  4 

Page 186: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

137 | B a b  IV 

 

KABUPATEN/KOTA  KECAMATAN  SUMBER AIR BERSIH  JUMLAH DESA 

Jagoi bBabang  Sungai/Danau  2 

 Siding  Mata Air  1 

Siding  Sungai/Danau  7 

Sanggau 

Sekayam  PAM  1 

Sekayam  Sumur  1 

Sekayam  Mata Air  2 

Sekayam  Sungai/Danau  6 

Entikong  PAM  3 

Entikong  Pompa Listrik/Tangan  1 

Entikong  Mata Air  1 

Sintang Ketungau Tengah  Sungai/Danau  13 

Ketungau Hulu  Sungai/Danau  9 

Kapuas hulu 

Putussibau Selatan  PAM  3 

Putussibau Selatan  Sumur  1 

Putussibau Selatan  Sungai/Danau  3 

Puring Kencana  Mata Air  5 

Badau  Mata Air  7 

Badau  Sungai/Danau  2 

Batang Lupar  Sungai/Danau  9 

Embaloh Hulu  Sungai/Danau  10 

Putussibau Utara  PAM  2 

Putussibau Utara  Sumur  1 

Putussibau Utara  Sungai/Danau  11 

    Sumber :  Podes 2008 

Dari  tabel  4.75.  di  atas  terlihat  bahwa  pangsa  desa  perolehan  air  bersih  yang dilayani oleh  PAM hanya 7 desa dari   118  desa  atau  5,93%. Selebihnya berasal dari sumur, mata air dan sungai/danau. 

 

d.  Listrik 

Pangsa desa yang akses listrik yang dilayani oleh PLN dan Non PLN dapat dilihat pada tabel 4.79. 

Page 187: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

138 | B a b  IV 

 

Tabel 4.79. Pangsa Desa Yang Akses Listrik Dilayani Oleh PLN dan Non PLN di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan (Dalam %) 

 

Kabupaten  Kecamatan Jumlah Desa 

Pangsa Desa Yang  Akses Dilayani Listrik 

PLN 

Pangsa Desa Yang  Akses Dilayani Listrik Non­PLN 

Pangsa Desa Yang  Akses Tidak 

Dilayani Listrik PLN 

Bengkayang  Jagoi Babang  7  16.44  4.85  78.71 

Siding  8  0.00  8.01  91.99 

Kapuas hulu  Badau  9  42.18  6.66  51.16 

Batang Lupar  9  22.29  4.67  73.04 

Embaloh Hulu  10  26.11  22.77  51.12 

Puring Kencana  6  0.17  27.41  72.41 

Putussibau Selatan  15  35.69  0.05  64.25 

Putussibau Utara  15  34.56  2.93  62.51 

Sambas  Paloh  8  31.60  4.08  64.33 

Sajingan Besar  5  10.30  3.51  86.19 

Sanggau  Entikong  5  10.09  3.06  86.85 

Sekayam  10  22.23  0.61  77.17 

Sintang  Ketungau Hulu  13  3.14  2.93  93.93 

Sumber : Diolah dari Podes ‐ 2008 

Dari tabel di atas terlihat bahwa ada desa‐desa yang akses listrik dilayani oleh PLN < 50%, dan bahkan  ada desa  yang  sama  sekali  belum  terlayani  oleh PLN  seperti desa di Kecamatan Siding – Kabupaten Bengkayang. 

 

e.   Transportasi 

 Kawasan  perbatasan  di  Kalimantan  Barat  secara  umum  masih  mengalami kesulitan aksesibilitas baik  laut maupun darat menuju pusat‐pusat pertumbuhan. Sulitnya  aksesibilitas  memunculkan  kecenderungan  masyarakat  untuk berinteraksi  dengan masyarakat  di  negara  tetangga.  Kondisi  tersebut  tergambar pada tabel 4.77. di bawah yang menggambarkan kondisi jaringan jalan di kawasan perbatasan.    

Page 188: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

139 | B a b  IV 

 

Tabel 4.80. Kondisi Jalan Yang Di Akses Oleh Desa Di Kawasan Perbatasan (Dalam %) 

 

Kabupaten/ 

Kota Kecamatan 

Jumlah desa 

Pangsa desa yang diakses oleh jalan aspal/beton 

Pangsa desa yang diakses oleh jalan kerikil/batu 

Pangsa desa yang 

diakses oleh jalan tanah 

Pangsa desa yang dilalui oleh 

kendaraan roda 4 sepanjang tahun 

Bengkayang Jagoi Babang  7  28.57  0.00  28.57  14.29 

Siding  8  0.00  0.00  62.50  0.00 

Kapuas hulu 

Badau  9  22.22  33.33  33.33  88.89 

Batang Lupar  9  11.11  33.33  22.22  77.78 

Embaloh Hulu  10  30.00  50.00  0.00  100.00 

Puring Kencana  6  0.00  83.33  0.00  83.33 

Putussibau Selatan  15  33.33  6.67  0.00  40.00 

Putussibau Utara  15  33.33  6.67  33.33  53.33 

Sambas Paloh  8  62.50  12.50  12.50  87.50 

Sajingan Besar  5  0.00  0.00  60.00  40.00 

Sanggau Entikong  5  20.00  0.00  40.00  40.00 

Sekayam  10  40.00  10.00  50.00  90.00 

Sintang Ketungau Hulu  13  0.00  0.00  61.54  7.69 

Ketungau Tengah  20  0.00  0.00  30.00  15.00 

Sumber:   Diolah dari Data Podes ‐ 2008 

 

Dari  tabel  di  atas  terlihat  bahwa  kondisi  jalan  yang  diakses  oleh  desa‐desa  di kawasan perbatasan kondisinya sangat memperihatinkan, bahkan ada yang desa‐desa yang jalannya merupakan jalan tanah seperti desa‐desa di Kecamatan Siding (62,50%),  desa‐desa  di  Kecamatan  Sanjingan  Besar  (60,00%),  dan  desa‐desa  di Kecamatan Ketungan Hulu (61,54%). 

     

Page 189: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

140 | B a b  IV 

 

4.7.   PROVINSI KALIMANTAN TIMUR 

4.7.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Perbatasan  darat  antara  RI  dengan  Malaysia  memiliki  panjang  2.004  km membentang  dari  Tanjung  Datu  di  sebelah  barat  hingga  ke  pantai  timur  pulau Sebatik di  sebelah Timur. Garis batas  ini melintasi 8  (delapan) kabupaten di dua provinsi,  yaitu  Kabupaten  Sanggau,  Sambas,  Sintang,  Kapuas  Hulu,  dan Bengkayang (Provinsi Kalimantan Barat) dan Kabupaten Malinau, Kutai Barat, dan Nunukan (Kalimantan Timur). Garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Barat sepanjang  966  Kilometer  memisahkan  wilayah  NKRI  dengan  wilayah  Sarawak, Malaysia.  Sedangkan  garis  perbatasan  darat  di  Provinsi  Kalimantan  Timur sepanjang 1.038 km memisahkan wilayah NKRI dengan negara bagian Sabah dan Serawak, Malaysia. 

Delimitasi  batas  darat  dengan  Malaysia  di  Pulau  Kalimantan  dan  Pulau  Sebatik mengacu  kepada  perjanjian  batas  antara  Pemerintah  Inggris  dan  Pemerintah Hindia Belanda  (Traktat  1891, Konvensi  1915 dan 1928)  serta MOU batas  darat Indonesia  dan  Malaysia  tahun  1973‐2006.  Sedangkan  penegasan  batas (demarkasi)  secara  bersama  diantara  kedua  negara  telah  dimulai  sejak  tahun 1973,  dimana  hingga  tahun  2009  telah  dihasilkan  tugu  batas  sebanyak  19.328 buah  lengkap  dengan  koordinatnya.  Delimitasi  batas  darat  RI‐Malaysia  yang sebagian  besar  berupa  watershed  (punggung  gunung/bukit,  atau  garis  pemisah air)  ini  sudah  selesai,  tetapi  secara  demarkasi  masih  tersisa  10  (sepuluh)  titik bermasalah  (outstanding  boundary  problems).  Selama  ini  kedua  belah  pihak bersepakat  untuk  terus  menuntaskan  masalah  batas  darat  ini  melalui  panitia nasional dan panitia teknis survey and demarcation. 

Sepertinya  dengan  Kalimantan  Barat,  persoalan  penetapan  dan  penegasan  juga dihadapi  oleh  Indonesia  di  wilayah  Kalimantan  Timur.  Dari  10  (sepuluh)  lokasi yang  belum  disepakati  (Outstanding  Boundary  Problems,  OBP)  di  sepanjang perbatasan  darat  Indonesia  –  Malaysia,  5  (lima)  diantaranya  berada  di  Sektor Timur (perbatasan Kalimantan Timur dengan Sabah), yaitu: 

1) Pulau Sebatik 

2) Daerah Prioritas II (B‐C) Aliran Sungai Sinapad 

3) Daerah Prioritas II (B‐C) Aliran Sungai Simantipal 

4) Daerah Prioritas II (B‐C) Titik B2700‐B33100 

5) Daerah Prioritas II (B‐C) Titik C500‐C600 

Page 190: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

141 | B a b  IV 

 

Deskripsi  permasalahan  pada  masing‐masing  lokasi  tersebut,  adalah  sebagai berikut: 

1. Pulau Sebatik 

Tugu  batas  (pilar/patok)  di  Pulau  Sebatik  berjumlah  16  buah  pilar,  sesuai dengan  kesepakatan  antara  Belanda  dan  Inggris  pada  tahun  1891.  sesuai dengan  kesepakatan  tersebut,  letak  garis  batas  yang  melalui  16  pilar  adalah Garis Lintang 4˚10’ LU. Namun kenyataan di lapangan setelah dilakukan survei investigasi antara 1983‐1985 diketahui  terdapat beberapa permasalahan yang ditemukan,  antara  lain  adalah  (1)  16  tugu  batas/pilar  tersebut  tidak  terletak tepat pada garis 4˚10’ LU.  (2) Terdapat beberapa  tugu batas/pilar yang sudah tidak berada di posisinya (hilang/bergeser). 

2. Masalah Sungai Sinapad 

Berdasarkan Treaty  tahun 1891 pasal 8 butir F, Malaysia menyatakan bahawa Sungai Sinapad adalah Southern Tribury dari Sungai Sedalir yang bermuara di atas  4˚10’  LU,  maka  watershed  yang  tergambar  pada  peta  yang  dibat  tahun 1915  ditolak  kebenarannya,  dan  Malaysia  menginginkan  watershed  yang berada  di  sebelah  timur  Sungai  Sinapad  sehingga  mengambil  alih  wilayah Indonesia seluar 4800 Ha. 

3. Masalah Sungai Simantipal 

Setelah  Malaysia  menemukan  permasalahan  di  Sungai  Sinapad,  kembali Malaysia  berusaha  mencari  permasalahan  yang  sama  dengan  lokasi  yang berbeda,  dan  akhirnya  Malaysia  berpendapat  bahwa  Sungai  Simantipal  yang sudah diatur dalam persetujuan 1915 bermuara di sebelah utara titik koordinat 4˚10’ LU. 

4. Masalah Batas di Area B2700‐B3100 

Masalah  garis  batas  antara  pilar  B2700‐B3100  juga  terjadi  karena  karena masalah  Non‐koinsidesi,  yaitu  permasalahan  yang  muncul  akibat  tidak berimpitnya garis batas hasil pengukuran di lapangan dengan peta yang disusun oleh topografi Malaysia dengan skala 1:50.000 dan peta hasil plotting foto udara yang  dijadikan  pedoman  pelaksanaan  kegiatan  survei  dan  demarkasi  di lapangan. 

5. Masalah Batas C500‐C600 

Masalah garis batas antara pilar C500 dan C600 terjadi karena watershed yang diukur  tidak  sama  dengan  garis  batas  peta  Malaysia.  Masalah  tersebut 

Page 191: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

142 | B a b  IV 

 

merupakan  masalah  non‐koinsidesi,  yaitu  permasalahan  yang  muncul  akibat tidak berimpitnya garis batas hasil pengukuran di  lapangan dengan peta yang disusun oleh  topografi Malaysia dengan skala 1:50.000 dan peta  hasil plotting foto udara yang dijadikan pedoman pelaksanaan kegiatan survei dan demarkasi di lapangan. 

  4.7.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan  perbatasan  di Provinsi  Kalimantan  Timur terdiri  14  kecamatan  dari tiga  kabupaten  yaitu Kabupaten  Kutai  Barat, Kabupaten  Malinau  dan Kabupaten  Nunukan.  (Draft RTR  KSN  Perbatasan Kalimantan  Sabah  Sarawak, Ditjen  Penataan  Ruang Kementerian  PU).    Badan Nasional  Pengelola Perbatasan  (BNPP)  dalam dokumen  Desain  Besar Pengelolaan  Batas  Wilayah Negara  dan  Kawasan Perbatasan  tahun  2011‐2025  telah  menetapkan beberapa  Kabupaten/Kota di  kawasan  perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  dan beberapa  kecamatan  di 

dalamnya sebagai lokasi prioritas (lokpri).  Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Kalimantan Timur dapat dilihat pada tabel 4.81.   

    

Gambar 4.23.

Page 192: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

143 | B a b  IV 

 

Tabel 4.81. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur 

 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kabupaten Kutai Barat*  Kecamatan Long Apari* dan Kecamatan Long Pahangai * 

Kabupaten Malinau*  Kecamatan Kayan Hulu*, Kecamatan Kayan Hilir*, Kecamatan Kayan Selatan*, Kecamatan Bahau hulu*, dan Kecamatan Pujungan*. 

Kabupaten Nunukan*  Kecamatan  Krayan*,  Kecamatan  Krayan  Selatan*,  Kecamatan Lumbis*,  Kecamatan  Sebuku*,  Kecamatan  Sebatik*,  Kecamatan Sebatik Barat* dan Kecamatan Nunukan*  

Kabupaten Berau*  Kecamatan Maratua* dan Talisayan* 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :  1. Draft RTR KSN Kasaba, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011           2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

 

4.7.3.  Kondisi  Fisik Kawasan Perbatasan 

a.  Fisiografi 

Fisiografi provinsi Kalimantan Timur terdiri atas : 

●    Sebuah masif (batuan beku) yang intinya adalah Pegunungan Iban – Kapuas Hulu,  Kalimantan  Timur.  Simpul‐simpul  pegunungan  yang  masif  itu terdapat  di  Bukit Kaba di  utara Kalimantan Timur,  Gunung Kumbatu,  dan   antar  masif  inti  dengan  cabangnya  yang  menjadi  tulang  punggung Semenanjung Mangkaliat, kelompok gunung ‐ gunung Cemaru ‐ Harung dan Gunung Liangcabung. 

      ●    Dari masif inti (batuan beku) seperti dikemukakan di atas, kemudian dalam bentuk  lingkaran  konsentrik,  nampaknya  ada  beberapa  wilayah  yang terbentuk  sebagai  akibat  lipatan  kearah  pantai.  Sebagai  akibat  dari  pada lipatan itu, akan nampak beberapa bentuk ‐ bentuk morfologi di Cekungan Struktural Kutai atau Mahakam;  

●    Di  utara  terdapat  Dataran  rendah  Redeb  ‐  Selor  dan  di  selatan  adalah dataran rendah pasir.  

 

 

Page 193: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

144 | B a b  IV 

 

b.  Iklim 

Dikemukakan  sebelumnya  bahwa  pola  hujan  di  Kalimantan  makin  kearah pedalaman makin tinggi, dan makin ke timur makin rendah. Tempat‐tempat yang hujannya  paling  rendah  di  Kalimantan  Timur  terletak  di  pesisir  timur  seperti Sangkurilang,  Bontang,  Tenggarong  yang  masing‐masing  curah  hujan  tahunan sebesar 1.625 mm, 1.877 mm, dan 1.862 mm. 

Seperti  halnya Kalimantan Barat, maka provinsi Kalimantan Timurpun  termasuk bagian dari Heart of Borneo yang luasnya 6.137.000 ha atau  27,8 % dari luas HoB di Kalimantan. 

c.    Pulau Kecil Terluar 

●   Pulau  Sebatik  

Luas  pulau  Sebatik  247,47  Km2  dan  sebagian  dari  pulau  ini  merupakan daerah territorial Malaysia. Pulau Sebatik mempunyai ketinggian antara 0 – 500 meter, dimana 10%  dengan ketinggian 0‐50 dpl, 75% antar 50 – 150 meter dpl, dan 15%  antara 150 – 500m dpl. 

Potensi sumber daya alam berupa : 

‐ Terumbu karang.  

‐ Mangrove,  yang  luasnya  2.981  ha  dan  114  ha  dimanfaatkan  untuk tambak yang saat ini tidak dikelola lagi. 

‐ Perikanan,  yang  umumnya  terdiri  dari  ikan  hias  dan  ikan  karang komsumsi. 

‐ Potensi wisata yang  layak dikembangkan adalah sungai Taiwan karena memiliki  pantai  dengan pasir  berwarna  kuning.  Selain  itu  ada  juga  air terjun. 

 

4.7.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah  penduduk  di  4  (empat)  Kabupaten/Kota  yang  menjadi  Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan perbatasan negara  di  Provinsi Kalimantan  Timur  mencapai  547.591  jiwa.  Kabupaten  Berau  memiliki  jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Malinau. Sekitar 27,55 %  penduduk  diantaranya  atau  sekitar  150.886  jiwa  tinggal  di  16  (enam  belas) 

Page 194: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

145 | B a b  IV 

 

kecamatan  yang  menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan.  Secara  umum,  tingkat kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan tergolong  sangat  rendah  (<  1000  jiwa/km2)  yaitu  berkisar  antara  0,11  jiwa  – 211,20  jiwa per km2. Kecamatan dengan  tingkat kepadatan paling  rendah adalah Kecamatan  Kayan  Hilir  di  Kabupaten  Malinau,  sedangkan  tertinggi  adalah Kecamatan Sebatik di Kabupaten Nunukan.  

 Tabel 4.82. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri  

di Provinsi Kalimantan Timur  

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah (Km2)** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Nunukan  140.841  Krayan                   7.245          1.838                        3,94 

Krayan Selatan                   2.256          1.756                        1,28 

Lumbis                   9.906          3.646                        2,72 

Nunukan                 53.646          1.422                      37,73 

Sebatik                 22.054             104                   211,20 

Sebatik Barat                 10.400             142                      73,14 

Sebuku                 14.899          3.125                        4,77 

2  Malinau  62.580  Bahau Hulu                   1.478          3.052                        0,48 

Kayan Hilir                   1.352       11.898                        0,11 

Kayan Hulu                   2.535             464                        5,47 

Kayan Selatan                   1.706          3.734                        0,46 

Pujungan                   1.840          6.596                        0,28 

3  Kutai Barat  165.091  Long Apari                   4.093          5.491                        0,75 

Long Pahangai                   4.361          3.420                        1,27 

4  Berau  179.079  Maratua              3.079        4.119                        0,75 

Talisayan             10.036        1.798                        5,58 

Total              547.591                  150.886        52.605                        2,87  

Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010   (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka  

 

 

 

Page 195: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

146 | B a b  IV 

 

4.7.5.  Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

a.  Struktur Pola Perkembangan Ekonomi Daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Kalimantan  Timur  bervariasi.  Dengan  menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas Dasar  Harga  Konstan  Periode  2004‐2009,  dapat  dilihat  tipologi  perkembangan ekonomi  daerah  melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan bahwa  tidak  ada  satu  pun  Kabupaten  pada  kawasan  perbatasan  yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh, artinya, tidak ada satu pun kabupaten pada kawasan perbatasan yang memiliki nilai PDRB per kapita dan laju  pertumbuhan  PDRB  diatas  rata‐rata  provinsi.  Sebagian  besar  daerah  di kawasan perbatasan Kalimantan Timur, yaitu Kabupaten Malinau dan Kutai Barat perekonomiannya masih  tergolong  tertinggal,  dimana  kedua  daerah  ini memiliki laju  pertumbuhan  PDRB  dan  nilai  PDRB  per  kapita  dibawah  rata‐rata  provinsi. Satu  kabupaten,  yaitu  Kabupaten  Nunukan,  tergolong  daerah  dengan perekonomian berkembang cepat yaitu memiliki  laju pertumbuhan PDRB di  atas rata‐rata provinsi namun nilai PDRB per kapita‐nya di bawah rata‐rata. Sedangkan kabupaten  lainnya, Berau,  tergolong daerah maju dan tertekan, karena walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata. 

 Gambar 4.24. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Timur 

              Sumber : Hasil analisis, 2011 

Berau

Kutai Barat

Malinau

Nunukan

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif 

tertinggal

Daerah berkembang 

cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 196: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

147 | B a b  IV 

 

b.   Potensi Unggulan 

Potensi  daerah‐daerah  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Kalimantan  Timur yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : 

• Kabupaten Kutai Barat memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan,  (2)  Tanaman  perkebunan,  (3)  Peternakan  dan  hasil‐hasilnya,  (4) Kehutanan;  (5) Pertambangan  tanpa migas;  (6) Penggalian;  (7) Bangunan;  (8) Angkutan  sungai,  danau,  dan  penyeberangan;  (9)  Sewa  bangunan;  (10) Pemerintahan umum; dan (11) Sosial kemasyarakatan.  

• Kabupaten  Berau  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman  bahan makanan;  (2)  Tanaman  Perkebunan;  (3)  Kehutanan;  (4)  Perikanan;  (5) Pertambangan tanpa migas; (6) Industri non‐migas; (7) Perdagangan besar dan eceran; (8) Angkutan laut; dan (9) Pemerintahan umum. 

• Kabupaten  Malinau  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman  bahan makanan (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Listrik; (7) Air bersih; (8) Bangunan; (9) Perdagangan besar dan eceran;  (10)  Hotel;  (11)  Restoran;  (12)  Angkutan  sungai,  danau,  dan penyeberangan; (13) Pos dan telekomunikasi; dan (14) Pemerintahan umum. 

• Kabupaten  Nunukan memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman  bahan makanan  (2)  Tanaman  Perkebunan;  (3)    Peternakan  dan  hasil‐hasilnya;  (4) Kehutanan;  (5) Perikanan;  (6) Pertambangan  tanpa migas;  (7) Penggalian;  (8) Listrik; (9) Air bersih; (10) Bangunan; (11) Perdagangan besar dan eceran; (12) Hotel;  (13) Restoran;  (14)  Pos  dan  telekomunikasi;  dan  (15)  Sewa  bangunan; (16) Pemerintahan umum; dan (17) Hiburan dan rekreasi.  

 Tabel 4.83. Indeks LQ Daerah (WKP)  

di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009  

LAPANGAN USAHA  Kutai Barat  Berau  Malinau  Nunukan 

1. PERTANIAN,PETERNAKAN,KEHUTANAN         

 a. Tanaman Bahan Makanan  2,54  2,18  2,10  5,72 

 b. Tanaman Perkebunan  3,70  2,07  0,25  6,29 

 c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  1,38  0,50  1,97  4,60 

 d. Kehutanan  3,59  6,86  12,11  3,76 

 e. Perikanan  0,81  2,30  1,09  1,48 

Page 197: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

148 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Kutai Barat  Berau  Malinau  Nunukan 

2. PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN         

 a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00  0,58 

 b. Pertambangan tanpa Migas  1,97  1,99  0,93  1,27 

 c. Penggalian  17,51  0,23  2,19  1,48 

3. INDUSTRI PENGOLAHAN         

 a. Industri Migas  0,00  0,00  0,00  0,00 

    1) Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00 

    2) Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Industri Tanpa Migas **)  0,44  2,35  0,02  0,05 

4. LISTRIK,GAS DAN AIR BERSIH         

 a. L i s t r i k   0,87  0,38  1,13  2,10 

 b. Gas  0,00  0,00  0,00  0,00 

 c. Air Bersih   0,24  0,22  2,07  1,94 

5. BANGUNAN  3,80  0,29  6,48  2,40 

6. PERDAGANGAN,HOTEL DAN RESTORAN         

 a. Perdagangan Besar dan Eceran  0,96  1,63  2,22  1,60 

 b. H o t e l   0,30  0,84  1,32  3,48 

 c. R e s t o r a n   0,42  0,41  2,27  4,35 

7. PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI         

 a. Pengangkutan          

    1) Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00 

    2) Angkutan Jalan Raya  0,21  0,82  0,06  0,11 

    3) Angkutan Laut  0,00  9,00  0,00  0,95 

    4) Angk.Sungai,Danau dan Penyeberangan   1,95  0,26  1,19  0,38 

    5) Angkutan Udara  0,04  0,43  0,25  0,21 

    6) Jasa Penunjang Angkutan  0,01  0,02  0,02  0,04 

 b. Komunikasi         

    1) Pos dan Telekomunikasi  0,56  0,65  2,34  1,96 

    2) Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00  0,00  0,00 

8. KEUANGAN, PERSEWAAN DAN JASA­         

 a. B a n k   0,10  0,05  0,39  0,03 

 b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,29  0,42  0,06  0,14 

Page 198: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

149 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Kutai Barat  Berau  Malinau  Nunukan 

 c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  0,00  2,67 

 d. Sewa Bangunan  1,56  0,34  0,08  0,11 

 e. Jasa Perusahaan  0,14  0,02  0,02  0,04 

9. JASA ­ JASA          

 a. Pemerintahan Umum  2,26  1,79  3,04  3,73 

    1) Adm. Pemerintahan dan Pertahanan         

    2) Jasa Pemerintahan lainnya         

 b. S w a s t a          

    1) Sosial Kemasyarakatan  1,11  0,81  0,58  0,88 

    2) Hiburan dan Rekreasi  0,46  0,40  0,09  1,87 

    3) Perorangan dan Rumah Tangga  0,39  0,47  0,15  0,15 

Sumber : Hasil analisis, 2011 

Beberapa  komoditi  kawasan  perbatasan  dengan  produksi  yang  menonjol  dapat dilihat pada tabel di atas. 

 

4.7.6. Kondisi Sosial dan Budaya  

a.  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 

Dinamika  dan  perubahan  pada  aspek  sumber  daya  manusia  di  provinsi  Kalimantan  Timur  merupakan  salah  satu  konstruksi  penting  dalam  mengamati pembangunan di  daerah  ini.  Disatu  sisi  SDM merupakan  dependent  variable dari suatu  proses  pembangunan  dan  pengembangan  masyarakat  baik  yang direncanakan  maupun  yang  tidak.  Dan  disisi  lain  SDM  menjadi  independent variable  terhadap  perubahan‐perubahan  sosial  yang  terjadi.  Oleh  karena  itu penyajian  aspek  Sumber  Daya  Manusia  menjadi  penting  dalam  konteks pembangunan  kawasan  perbatasan  di  pulau  ini,  dan    salah  satu  indikatornya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). 

IPM  kabupaten  Kabupaten  Malinau  dan  Kabupaten  Nunukan  sebagai  kawasan  perbatasan  di  provinsi  Kalimantan Timur  sebagai wujud  kemajuan  sumber  daya manusia dapat dilihat pada tabel 4.84.      

    

Page 199: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

150 | B a b  IV 

 

Tabel 4.84. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan  Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 – 2009 

 

Sumber :  BPS ‐ 2010 

Dari  tabel  4.81.  di  atas,  ternyata  bahwa  IPM  kabupaten  Malinau,  Kabupaten Nunukan  dan  Kabupaten  Kutai  Barat  serta  Provinsi  Kalimantan  Timur  IPM  nya dikategorikan menengah.  

 

b.  Sosial Budaya 

Adanya kesamaan budaya, adat, dan keturunan di beberapa kawasan perbatasan di  Kalimantan  Timur  (Dayak  dan  Melayu),  menyebabkan  adanya  kegiatan  pelintas batas tradisionil  yang illegal yang sulit dicegah.  Di beberapa kawasan perbatasan terdapat  tanah  adat/tanah  ulayat  yang  berada  di  kedua  wilayah  negara.  Tanah ulayat  ini  sebagian  menjadi  ladang  penghidupan  yang  diolah  sehari‐hari  oleh masyarakat perbatasan, secara geografis memerlukan pengaturan tersendiri serta dapat  menjadi  permasalahan  di  kemudian  hari  jika  tidak  ditanggulangi  secara serius. 

INDIKATOR 

 

SATUAN 

 

KABUPATEN MALINAU 

KABUPATEN 

NUNUKAN 

KABUPATEN 

KUTAI BARAT 

PROVINSI 

KALIMANTAN TIMUR 

2008  2009  2008  2009  2008  2009  2008  2009 

Angka Harapan Hidup 

Tahun  68.11  68.22  71.07  71.30  69.89  70.08  70.80  71.00 

Angka Melek Huruf 

%  92.33  92.65  93.30  93.94  95.49  95.97  96.36  96.89 

Rata‐Rata Lama Sekolah 

Tahun  7.61  7.67  7.40  7.42  7.75  7.79  8.80  8.85 

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) 

 

Rp 

(000) 

641.32  645.91  633.26  6637.56  623.05  625.57  634.52  638.73 

Indeks Pembangunan Manusia 

( IPM ) 

  71.78  72.30  72.86  73.48  72.16  72.60  74.52  75.11 

Reduksi  Shortfall 

  1.85  2.28  1,59  2.32 

Page 200: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

151 | B a b  IV 

 

Disisi  lain, masyarakat Kalimantan Timur merupakan campuran multi  etnis yang terdiri  dari  masyarakat  suku  Dayak,  Melayu,  Bugis,  serta  pendatang  dari  Pulau Jawa  dan  Madura.  Dari  segi  hubungan  sosial  antar  penduduk  terlihat  adanya kerjasama terutama dalam hal adanya pesta perkawinan dan kematian, satu sama lain  saling membantu mulai  dari  persiapan  sampai  pelaksanaan  kegiatan  (pesta perkawinan).  Selain  itu berdasarkan  informasi dari beberapa masyarakat bahwa, penduduk kabupaten‐kabupaten perbatasan telah  terjadi asimilasi sebagai akibat adanya  perkawinan  diluar  suku  (seperti  suku  Dayak  dengan Melayu,  suku  Jawa dengan Melayu, suku Sunda dengan Dayak ataupun Melayu), hal ini terbukti bahwa ternyata ada orang Jawa yang tidak pernah tahu kampung halamannya. Ini terjadi karena mulai dari orang tuanya sudah lahir dan menetap di daerah ini bertahun‐tahun lamanya, bahkan dikatakan sebagai kampung sendiri.  

Jika  dilihat  keberadaan  suku‐suku  yang  ada  di  perbatasan  Provinsi  Kalimantan Timur,  maka  akan  dapat  dibedakan  mayoritas  bermukim  masyarakat  pesisir adalah  suku  Bugis  yang  sebagian  adalah  pendatang  eks  TKI  dan  menetap permanen  seperti  di  kabupaten  Nunukan.  Sementara  suku  dayak  mendominasi wilayah  pedalaman,  dengan melihat  dominasi  etnis/suku  yang  ada  dapat  dilihat pula struktur matapencahariannya. Budaya masyarakat dayak yang  komunal dan menyatu dengan alam setempat mengarah pada pertanian agraris yang cenderung sub  sisten,  memiliki  kearifan  lokal  yang  menonjol  dimana  pengaruh  luar  yang bertentangan dengan adat akan ditolak, hal ini justru bisa dijadikan perlindungan terhadap budaya‐budaya yang negatif. 

   

4.7.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Sepertinya  di  kawasan  perbatasan  di  Kalimantan  Barat,  kawasan  perbatasan  di Kalimantan  Timur  RI‐Sabah  Malaysia  juga  banyak  diwarnai  oleh  maraknya kegiatan illegal, seperti perdagangan illegal, penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI illegal, dan perdagangan manusia.  Salah satu kegiatan illegal yang menonjol di Provinsi  Kalimantan  Timur  adalah  perdagangan  illegal.  Perdagangan  illegal merupakan  aktivitas  perdagangan  yang  dilakukan  tanpa  mengindahkan  aturan‐aturan formal yang berlaku, meliputi dua jenis: (1) perdagangan lintas batas ilegal skala  kecil  yang  tidak  mengindahkan  pengaturan  lintas  batas  (Border  Crossing Agreement  ‐  BCA)  dan  perjanjian  perdagangan  lintas  batas  (Border  Trade Agreement  ‐  BTA),  serta  (2)  perdagangan  ilegal  skala  besar  yang  tidak mengindahkan aturan perdagangan ekspor‐impor. Perdagangan lintas batas ilegal skala kecil muncul karena adanya aktivitas perdagangan lintas batas yang melebihi limit transaksi sebesar RM 600/orang/bulan namun tidak membayar pajak ekspor atau  biaya  impor.  Data  tentang  besar  nilai  transaksi  perdagangan  lintas  batas 

Page 201: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

152 | B a b  IV 

 

tersebut  sulit  diperoleh,  namun  indikasi  ilegalitas  dari  perdagangan  lintas  batas yang  terjadi  dapat  dilihat  dari  beragamnya  jenis  barang  belanjaan  dari  para pelintas  batas  (seperti makanan  dan minuman  kaleng,  barang‐barang  keperluan rumah tangga, barang elektronik, hingga pupuk).  

Perdagangan  lintas  batas  ilegal  di  kawasan  perbatasan  Indonesia‐Malaysia dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain keterbatasan kesempatan kerja dan kemiskinan,  kedekatan  geografis  dan  kemudahan  sarana  prasarana  yang berdampak  pada  tingginya  perbedaan  harga  barang  antara  produk  Malaysia dengan Indonesia, serta pengaruh dari adanya hubungan kekerabatan. Banyaknya jalan  setapak/jalan  tikus  yang  menghubungkan  dua  wilayah  perbatasan  di  dua negara  memfasilitasi  terjadinya  arus  barang  dan  orang  dengan  bebas  tanpa melalui prosedur bea cukai dan imigrasi (LIPI, 2008).  

Selain perdagangan lintas batas ilegal yang merupakan perdagangan skala kecil, di kawasan  perbatasan  darat  Indonesia‐Malaysia  juga  banyak  terjadi  perdagangan illegal  skala  besar  yang  tidak  mengikuti  aturan  kepabeanan  dan  ekspor‐impor, baik  yang  keluar  dari  atau  masuk  ke  ke  wilayah  Indonesia.  Hasil  hutan  (kayu) merupakan  komoditas  perdagangan  illegal  dengan  volume  terbesar  di  kawasan perbatasan Kalimantan Barat ke Malaysia. Perdagangan illegal kayu yang melewati kawasan  perbatasan  Kalimantan  Timur  diperkirakan  sebesar  200.000  m3  (Data tahun  2005).  Angka  ini  belum  termasuk  penyelundupan  kayu melalui  sungai  ke wilayah Malaysia yang diperkirakan mencapai 500.000 m3 (data tahun 2004) (LIPI 2008).  

Kegiatan  penyelundupan  kayu  berkaitan  erat  dengan  penebangan  liar.  Sebagian besar kayu yang diselundupkan menuju Malaysia adalah hasil  tebangan  liar, baik yang dilakukan skala besar maupun skala kecil yang melibatkan masyarakat. Kayu‐kayu  selundupan  hasil  penebangan  liar  diperoleh  dari  kawasan  eks  Hak Pengusahaan Hutan  (eks HPH) dan  lahan Hak Pemanfaatan Hasil Hutan  (HPHH) skala 100 hektar yang  telah habis masa berlakunya. Tidak hanya  dari  areal  yang diperuntukkan  bagi  kegiatan  penebangan,  kayu  selundupan  juga  banyak  berasal dari  kawasan  konservasi  yang  seharusnya  steril  dari  kegiatan  penebangan, misalnya dari Taman Nasional Kayan Mentarang di Kalimantan Timur (LIPI 2008).  

Permasalahan lain yang cukup krusial di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia adalah  mobilitas  pelintas  batas  ilegal.  Kawasan  perbatasan  merupakan  pintu keluar/masuk  serta  daerah  transit  TKI  dari  daerah  lain  untuk  menyeberang  ke negara tetangga secara  illegal (tanpa dilengkapi dokumen resmi) maupun daerah pengembalian  (deportasi) TKI  illegal  dari  negara  tetangga. Keadaan  ini  terutama disebabkan letak geografis yang berdekatan dengan Malaysia yang menjadi tujuan TKI.  Selain  itu  adanya kemudahan‐kemudahan  yang diberikan  kepada penduduk 

Page 202: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

153 | B a b  IV 

 

yang menetap di wilayah perbatasan dalam hal  izin untuk berkunjung ke negara tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas  juga sering dimanfaatkan secara illegal  untuk  tujuan  bekerja.  TKI  illegal  sangat  rentan  terhadap  praktek perdagangan manusia,  karena dengan  tidak dilengkapi dokumen‐dokumen resmi dapat dengan mudah menjadi objek eksploitasi, mulai dari proses pemberangkatan sampai  dengan  tempat  tujuan  mereka  bekerja.  Oleh  karena  itu,  kawasan perbatasan perlu didukung oleh kebijakan  lokal yang bersifat  lintas sektor untuk menangani  persoalan  TKI  illegal  mulai  dari  tahap  rekrutmen,  pengiriman,  dan pengembalian (deportasi) TKI dari negara tetangga. Kebijakan‐kebijakan di tingkat lokal  ini  juga  harus  didukung  kebijakan  di  tingkat  nasional  dan  juga  di  daerah‐daerah asal TKI. Selain  itu, daerah perbatasan  juga perlu didukung aparat‐aparat yang bersih,  sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara  illegal (LIPI, 2008). 

Menurut  data  Satgas  Pamtas  Yonif  611  Kodam  VI  Mulawarman  tahun  2010, persentase  gangguan  keamanan  berupa  pelanggaran  lintas  batas  di  kawasan perbatasan  Kalimantan  Timur  ‐  Malaysia  menempati  urutan  teratas.  Laporan tersebut  menyebutkan  tingginya  jumlah  pelintas  batas  yang  mencapai  angka 83.391  orang,  terdiri  dari  78.781  WNI  dan  4.610  WNA.  Jumlah  pelintas  batas tersebut tercatat di 10 pos perbatasan, antara lain Nunukan, Bambangan Besar, Aji Kuning, Long Midang, Long Nawang, Lumbis, Labang, Krayan, Apauping dan Long Bataoh.  Jumlah  terbesar  pelintas  batas  masih  dipegang  Nunukan  yang  memang ditetapkan  sebagai  Pos  Lintas Batas  Laut  (PLBL)  utama menuju  kawasan Tawao Malaysia. 

Dalam  pelaksanaannya,  Satgas  Pamtas  menggelar  pasukan  di  27  pos‐pos perbatasan  sebagai  wujud  pengamanan  kawasan  bersifat  statis  dan  melakukan patroli secara terencana bersifat aktif sesuai sektor pos masing‐masing. Kawasan perbatasan  yang  menjadi  tanggung  jawab  Satgas  Pamtas  Yonif  mencakup  3 kabupaten,  yakni  Kabupaten Nunukan,  Kabupaten Malinau  dan Kabupaten Kutai Barat, dengan garis perbatasan sepanjang 1.038 km. Dihadapkan dengan tuntutan normatif pengamanan kawasan perbatasan, gelar dan  jumlah pos batas  tadi  jauh dari  ideal  sehingga masih  terdapat  area  yang  tidak  terawasi  sama  sekali  (blank post area). Tantangan terberat yang dihadapi Satgas Pamtas Yonif adalah kondisi geografi  kawasan  perbatasan  yang  berat  dan  sulit  dijangkau.  Sebagian  besar medan  berupa  hutan  tertutup  dan  rawa,  rangkaian  ketinggian  dengan  variasi sungai  besar  maupun  kecil.  Jaringan  transportasi  darat  masih  sangat  terbatas sehingga  untuk  mencapai  sebagian  pos‐pos  perbatasan  harus  menggunakan pesawat udara atapun perahu. 

 

Page 203: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

154 | B a b  IV 

 

Tabel 4.85. Pos Lintas Batas di Kalimantan Timur  

Provinsi  Kabupaten  Kecamatan  Nama Pos Lintas Batas Klasifikasi/Tipe PLB 

Kalimantan Timur 

Malinau Kayan Hulu/Hilir 

Long NawangApau Ping 

Tradisional/Darat Tradisional/Darat 

Kutai Barat  Long Apari Lasan Tuyan Tradisional/Darat 

Nunukan 

Nunukan Nunukan  Internasional/LautSei Pancang Sungai Pancang Tradisional/Laut Pujungan Apau Ping Tradisional/Darat 

Lumbudut 1. Long Layu2. Long Midang 

Tradisional/Darat Tradisional/Darat 

Krayan 1. Labang2. Tau Lumbis 

Tradisional/Darat Tradisional/Darat 

Lumbis  1. Simanggaris2. Long Bawang 

Tradisional/Darat Tradisional/Darat 

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kemdagri, 2008 

Sementara, Pos Pamtas yang dibangun di kawasan perbatasan Kalimantan Timur terlihat pada tabel berikut ini.  

 Tabel 4.86. Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Timur 

 

No  Kabupaten/Kota  Nama Pos Pamtas 

1  Malinau  Long Midang2  Kutai Barat** Long Apar

3  Nunukan** 

1. Nunukan2. Lumbis 3. Sei Ular 4. Sei Kaca 5. Bambangan Besar 6. Aji Kuning 7. Bukit Kramat 8. Tanjung Aru 9. Kanduangan 10. Simanggaris Gab 11. Simanggaris Lama 12. Tembalang 13. Sebuku 14. Sei Agison 15. Simantobol 16. Simantipal 17. Labang 

Page 204: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

155 | B a b  IV 

 

18. Long Bawan19. Long Layu 20. Krayan 21. Gabma Seliku 

 Keterangan: *)  sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007 **) sumber :  Badan Pengelolaan Kawasan Perbatasan Pedalaman  Dan Daerah Tertinggal Provinsi 

Kalimantan Timur, 2010  

4.7.8. Kondisi Sarana dan Prasarana  

a.  Pendidikan 

Jumlah  sekolah,  mulai  TK/SD  hingga  Perguruan  Tinggi  di  Kabupaten  dan kecamatan    perbatasan  di  Provinsi  Kalimantan  Timur  tahun  2008  dapat  dilihat pada tabel 4.87. di bawah. 

  

Tabel 4.87. Jumlah Sekolah Hingga Perguruan Tinggi  di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Kalimantan Timur 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan 

SEKOLAH  Akademi/ 

Diploma/ 

Pendidikan Tinggi 

TK  SD  SLTP SLTA  Dan 

Kejuruan 

Pesantren/Madrasah 

1  Kutai  Barat Long Pahangai  1  10  1  1  0  0 

Long Apari  0  8  0  1  0  0 

2  Malinau 

Kayan Hulu  0  4  1  1  1  0 

Kayan Selatan  0  4  1  0  0  1 

Kayan Hilir  0  3  2  0  0  0 

Pujungan  0  8  1  1  0  0 

Bahau Hulu  0  6  1  0  0  0 

3  Nunukan 

Krayan  4  21  4  5  0  1 

Krayan Selatan  0  7  2  2  0  0 

Lumbis  1  19  3  1  0  0 

Nunukan  10  29  14  7  2  3 

Sebuku  5  19  6  1  0  0 

Sebatik  6  14  4  4  0  0 

Sebatik Barat  3  12  31  1  0  1 

Page 205: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

156 | B a b  IV 

 

Sumber :   Podes – 2008          

 

Jarak  terdekat  kesekolah  dapat  dilihat  pada  tabel  4.88.  di  bawah.  Dari  tabel tersebut  terlihat bahwa pada beberapa kecamatan (Kayan Hilir dan Bahau Hulu) jarak ke sekolah SLTA maupun Sekolah Kejuruan cukup jauh yakni 50 km dan 99 km. 

 

Tabel 4.88. Jarak Terdekat ke Sekolah Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 

 No  Kab/Kota  Kecamatan  TK  SD  SLTP  SLTA  SMK 

1  Kutai  barat Long Pahangai  0  0  0  0  16 

Long Apari  99.8  0  0.1  0  99.8 

2  Malinau 

Kayan Hulu  98  0  0  0  98 

Kayan Selatan  18  0  0  0  98 

Kayan Hilir  99  0  0  50  99 

Pujungan  3  0  0  0  30 

Bahau Hulu  98  0  0  23  98 

3  Nunukan 

Krayan  0  0  0  0  0 

Krayan Selatan  0.1  0  0  0  6.5 

Lumbis  0  0  0  0  34 

Nunukan  0  0  0  0  0 

Sebuku  0  0  0  0  98 

Sebatik  0  0  0  0  0 

Sebatik Barat  0  0  0  10  0 

     Sumber : Podes – 2008 

 

Beberapa permasalahan pendidikan yang dihadapi di kawasan perbatasan 

1) Masih  minimnya  sarana  dan  prasarana  pendidikan,  khususnya  untuk tingkat  lanjutan  (SMP  dan  SMA)  di  wilayah  Kecamatan  perbatasan  dan pedalaman.  Untuk  sarana  fisik  misalnya,  banyak  sekali  sekolah  yang gedungnya rusak, kepemilikan dan penggunaan media belajar rendah, buku perpustakaan  tidak  lengkap.  Sementara  laboratorium  tidak  standar, 

Page 206: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

157 | B a b  IV 

 

pemakaian  teknologi  informasi  tidak  memadai  dan  sebagainya.  Bahkan masih banyak  sekolah yang  tidak memiliki  gedung  sendiri,  tidak memiliki perpustakaan, tidak memiliki laboratorium dan sebagainya. 

2) Tenaga  pendidik  di  perbatasan  dan  pedalaman  masih  belum  memenuhi standar kualifikasi. 

Kebanyakan  guru  di  perbatasan  dan  pedalaman  belum  memiliki profesionalisme yang memadai untuk menjalankan tugasnya, sebagian guru di  daerah perbatasan bahkan dinyatakan  tidak  layak mengajar. Kelayakan mengajar itu jelas berhubungan dengan tingkat pendidikan guru itu sendiri. Bagi  daerah  perbatasan  jika  pendidikan  guru  dijadikan  sebagai  kalayakan mengajar, maka akan menambah banyaknya sekolah yang tidak mempunyai guru, karena tidak adanya SDM yang tersedia. 

3) Kurangnya pemerataan kesempatan pendidikan. Kesempatan memperoleh pendidikan masih  terbatas pada  tingkat  sekolah dasar. Hal  ini disebabkan karena  hanya  tingkat  pendidikan  itu  saja  yang  tersedia.  Selain  itu  sosial budaya masyarakat juga cukup berperan. Sementara itu layanan pendidikan usia dini masih sangat terbatas. 

 

b.  Kesehatan 

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan perbatasan di provinsi Kalimantan Timur dapat dilihat pada tabel 4.89.  dan tabel 4.90.  

Tabel 4.89. Sarana dan Prasarana Kesehatan Di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur – Tahun 2008 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Rumah Sakit 

Puskesmas  Pustu  Posyandu  Polindes  Poskesdes 

1  Kutai  Barat Long Pahangai  11    1  7  112  0  0 

Long Apari  10    1  1  10  0  0 

2  Malinau 

Kayan Hulu  5    1  1  5  0  0 

Kayan Selatan  5    1  2  5  0  0 

Kayan Hilir  5    1  2  5  0  0 

Pujungan  9    1  1  6  0  0 

Bahau Hulu  6    1  1  6  0  0 

3  Nunukan  Krayan  65    1  5  22  0  0 

Page 207: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

158 | B a b  IV 

 

Krayan Selatan  24    1  2  8  0  0 

Lumbis  77    1  6  50  0  0 

Nunukan  8    1  6  95  1  0 

Sebuku  22    1  9  17  0  0 

Sebatik  4    1  2  21  1  0 

Sebatik Barat  4    1  2  17  0  1 

Sumber: Podes 

 

Tabel 4.90. Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan  Kecamatan Perbatasan – Kalimantan Timur Tahun 2008 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Dokter Umum 

Dokter Gigi 

Bidan Tenaga 

Kesehatan Dukun Bayi 

1  Kutai  Barat Long Pahangai  11  2  1  0  5  6 

Long Apari  10  1  1  0  8  8 

2  Malinau 

Kayan Hulu  5  1  0  1  14  8 

Kayan Selatan  5  0  0  0  6  5 

Kayan Hilir  5  4  2  6  12  35 

Pujungan  9  0  0  4  4  14 

Bahau Hulu  6  1  0  2  8  24 

3  Nunukan 

Krayan  65  1  0  2  10  21 

Krayan Selatan  24  1  1  11  16  53 

Lumbis  77  18  3  11  12  24 

Nunukan  8  1  1  1  7  0 

Sebuku  22  2  1  2  14  36 

Sebatik  4  2  1  8  11  24 

Sebatik Barat  4  3  0  8  8  11 

Sumber: Podes 

 

Berikut adalah gambaran jumlah desa tanpa praktek dokter, bidan, pustu, polindes dan  poskesdes  serta  tingkat  kesulitan  desa  untuk mengakses  fasilitas  kesehatan  seperti terlihat pada tabel 4.91. dan tabel 4.92.     

Page 208: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

159 | B a b  IV 

 

Tabel 4.91. Jumlah Desa Tanpa Adanya Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur 

Tahun 2008  

No  Kab/Kota  Kecamatan 

 

Jumlah Desa 

Jumlah Desa Tanpa praktek dokter 

Jumlah Desa Tanpa praktek bidan 

Jumlah Desa Tanpa 

Poskesdes 

Jumlah Desa Tanpa Polindes 

Jumlah Desa Tanpa Pustu 

1  Kutai Barat Long Pahangai  11  11  11  11  11  4 

Long Apari  10  10  10  10  10  9 

2  Malinau 

Kayan Hulu  5  5  5  5  5  4 

Kayan Selatan  5  5  5  5  4  5 

Kayan Hilir  5  5  5  5  5  3 

Pujungan  9  8  9  9  9  8 

Bahau Hulu  6  6  6  6  6  5 

3  Nunukan 

Krayan  65  63  63  65  65  60 

Krayan Selatan  24  24  22  24  24  22 

Lumbis  77  77  77  77  77  71 

Nunukan  8  4  4  8  7  2 

Sebuku  22  21  21  22  22  13 

Sebatik  4  3  2  4  3  2 

Sebatik Barat  4  2  2  3  4  2 

Sumber: Podes 

 

Tabel 4.92. Tingkat Kesulitan Desa Perbatasan Mengakses Berbagai Sarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan  

di Provinsi Kalimantan Timur  

No  Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Jumlah Desa Sulit 

Mengakses Puskesmas 

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Puskesmas 

Jumlah Desa Sulit 

Mengaskes Pustu 

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Pustu 

1 Kutai  Barat 

Long Pahangai 

11  8  0  1  0 

Long Apari  10  4  1  2  3 

2  Malinau  Kayan Hulu  5  1  2  2  1 

Page 209: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

160 | B a b  IV 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Jumlah Desa Sulit 

Mengakses Puskesmas 

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Puskesmas 

Jumlah Desa Sulit 

Mengaskes Pustu 

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Pustu 

Kayan Selatan 

5  0  4  1  1 

Kayan Hilir  5  0  4  0  1 

Pujungan  9  2  2  0  6 

Bahau Hulu  6  4  0  3  0 

3  Nunukan 

Krayan  65  34  18  14  8 

Krayan Selatan 

24  0  19  12  3 

Lumbis  77  32  17  20  11 

Nunukan  8      1  0 

Sebuku  22  3  11  4  1 

Sebatik  4         

Sebatik Barat  4         

Sumber: Podes 

Dari apa yang dikemukakan di atas beberapa masalah kesehatan yang dihadapi di kawasan perbatasan: 

1) Tersebarnya pemukiman penduduk, terutama di kecamatan yang berada pada wilayah  daratan  Kalimantan  menyebabkan  masyarakat  yang  berada  di pedalaman, perbatasan ataupun daerah terpencil mengalami kesulitan untuk menjangkau fasilitas kesehatan yang mayoritas berada di ibukota kecamatan. 

2) Sarana  infrastruktur  yang  belum memadai,  seperti  kondisi  jalan  yang masih minim  dan  geografis  wilayah  yang  berbukit‐bukit,  sehingga  untuk membangun  sarana  dan  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  di pedalaman dan perbatasan memerlukan biaya dan tenaga besar. 

3) Ketersediaan tenaga medis dan paramedis yang masih sangat kurang, karena minat untuk bekerja diperbatasan sangat kurang dan masih minimnya sarana dan peralatan pelayanan kesehatan. 

 

c.  Air Bersih 

Page 210: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

161 | B a b  IV 

 

Berbagai  sumber  air  untuk  memperoleh  air  bersih  bagi  desa‐desa  di  kawasan perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.93. 

 Tabel 4.93. Sumber Air Bersih Di Berbagai Kabupaten/Kecamatan 

Pewrbatasan – Provinsi Kalimantan Timur  Tahun 2008  

No  Kab/Kota  Kecamatan  Jumlah Desa Air Bersih 

Sumber Air Bersih  Desa 

1  Kutai  barat 

Long Pahangai 

11  Sungai/Danau  11 

Long Apari  10 PAM  1 

Sungai/Danau  9 

2  Malinau 

Kayan Hulu  5 Mata Air  4 

Sungai/Danau  1 

Kayan Selatan 

5 Mata Air  1 

Sungai/Danau  4 

Kayan Hilir  5 Mata Air  3 

Sungai/Danau  2 

Pujungan  9 Mata Air  1 

Sungai/Danau  8 

Bahau Hulu  6  Mata Air  6 

3  Nunukan 

Krayan  65 

Pompa Listrik/Tangan  2 

Mata Air  61 

Sungai/Danau  2 

Krayan Selatan 

 

24 

 

Mata Air 

 

24 

Lumbis  77 

Mata Air  62 

Sungai/Danau  2 

Air Hujan  13 

Nunukan  8 

PAM  3 

Sumur  2 

Air Hujan  3 

Sebuku  22 

Sumur  2 

Mata Air  3 

Sungai/Danau  14 

Air Hujan  3 

Page 211: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

162 | B a b  IV 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan  Jumlah Desa Air Bersih 

Sumber Air Bersih  Desa 

Sebatik  4  Air Hujan  4 

Sebatik Barat  

Sumur  2 

    Air Hujan  2 

         Sumber :  Podes ‐  2008 

Dari  tabel  4.93.  di  atas,  terlihat  bahwa hanya  4  desa  yang  sumber  air  bersihnya berasal  dari  PAM,  dan  selebihnya  berupa  mata  air,  sungai/danau  dan  sumur. Bahkan ada desa yang sumber air bersihnya berupa air hujan. 

e.   Listrik 

Berikut  disampaikan  pangsa  KK  terhadap  pelanan  listrik  PLN  dan  Non  PLN  di Kecamatan perbatasan – Kalimantan Timur seperti pada tabel 4.94. di bawah ini. 

  

Tabel 4.94. Pangsa KK Yang Akses Listrik Dilayani Oleh PLN dan No PLN Di Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 (Dalam %) 

 

No  Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Pangsa Kk Yang Akses Dilayani Oleh Listrik PLN 

Pangsa Kk Yang Akses Dilayani Oleh Listrik  Non 

PLN 

Pangsa Kk Yang Akses Tidak Dilayani Oleh Listrik  PLN 

1  Kutai  Barat 

Long Pahangai 

11  0.00  22.75  77.25 

Long Apari  10  0.00  29.55  70.45 

2  Malinau 

Kayan Hulu  5  0.00  28.12  71.88 

Kayan Selatan 

5  0.00  32.00  68.00 

Kayan Hilir  5  0.00  34.86  65.14 

Pujungan  9  27.88  0.88  71.25 

Bahau Hulu  6  0.00  55.05  44.95 

3  Nunukan 

Krayan  65  0.00  21.35  78.65 

Krayan Selatan 

24  0.00  17.26  82.74 

Lumbis  77  23.30  4.22  72.48 

Nunukan  8  0.00  47.30  52.70 

Sebuku  22  0.00  55.05  44.95 

Sebatik  4  5.83  25.08  69.09 

Page 212: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

163 | B a b  IV 

 

Sebatik Barat  4  0.00  18.37  81.63 

      Sumber : Podes ‐2009 

 

Dari tabel 4.94. di atas terlihat bahwa ada KK di 11 kecamatan dari 14 kecamatan perbatasan  yang  sama  sekali  belum  terlayani  (0  %)  oleh  listrik  PLN.  Listrik  di perbatasan umumnya diperoleh dari non‐PLN. 

 

 

f.    Transportasi 

Secara  umum  terdapat  kenaikan  panjang  jalan,  jumlah  kendaraan  maupun kualitas/kondisi  jalan sejalan dengan meningkatnya jumlah manusia, arus barang dsb  baik  pada  tingkat  provinsi  maupun  kabupaten‐kebupaten.  Namun  demikian tidaklah  demikian  dengan  daerah  daerah  perbatasan  seperti  akan  diuraikan berikut. 

Akses lalu lintas yang melalui desa‐desa perbatasan serta kondisi jalan permukaan di desa‐desa perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.95.  

 Tabel  4.95. Akses Lalu Lintas Dan Kondisi Permukaan Jalan Desa­Desa Di  

Kabupaten/Kecamatan Perbatasan, Provinsi Kalimantan Timur  Tahun 2008  

 No  

Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Akses Lalu Lintas Melalui  Desa  Perbatasan Dan Kondisi Permukaan 

Jalan 

Jumlah Desa Yang Dilalui/Tdk Dilalui Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun 

Lalu ­Lintas Kondisi 

Permukaan Jalan 

Desa  Dilalui  Desa 

1 KUTAI  BARAT 

Long Pahangai  11 

Air    5    

Tidak   

  6 

Darat dan Air 

Diperkeras Kerikil dan 

Batu 6 

Long Apari  10 Darat Dan 

Air 

Diperkeras Kerikil dan 

Batu 8 

Tidak  10 

Air    2 

2  MALINAU Kayan Hulu  5 

Darat  Tanah  1  Ya  2 Darat dan 

Air  

Tanah  4 

 Tidak 

 3 

Kayan Selatan  5  Darat  Tanah  1  Tidak  5 

Page 213: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

164 | B a b  IV 

 

 No  

Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Akses Lalu Lintas Melalui  Desa  Perbatasan Dan Kondisi Permukaan 

Jalan 

Jumlah Desa Yang Dilalui/Tdk Dilalui Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun 

Lalu ­Lintas Kondisi 

Permukaan Jalan 

Desa  Dilalui  Desa 

Darat dan Air 

 Tanah 

 4 

Kayan Hilir  5 Air    1 

Tidak  4 Darat dan Air 

  4 

Pujungan  9 Air    7 

Tidak  2 Darat dan Air 

 Tanah 

 2 

Bahau Hulu  6 Air    4 

Tidak  2 Darat dan Air 

Tanah  2 

3  NUNUKAN 

Krayan  65 Darat 

Diperkers Kerikil dan 

Batu 

 3 

 Ya 

 33 

Darat  Tanah  62  Tidak  32 

Krayan Selatan  24 Darat dan 

Air  

Tanah  24 

Ya  2 Tidak  22 

Lumbis  77 

Air    3     

Darat Aspal/ Beton 

1    Ya 

   16 

Darat dan Air 

Aspal/ Beton  10 

Darat dan Air 

Aspal/ Beton  43 

Air    1    

Tidak 

  58 

Darat dan Air 

 Tanah 

 19 

Nunukan  8 

Darat  Aspel/ Beton  4   Ya 

  8 

Darat Diperkeral Kerikil dan 

batu 

 2 

Air    2 

Sebuku  22 

Darat  Tanah  1  Tidak  1 

Darat Diperkeras Kerikil dan 

Batu 

 3   

  Ya 

   21 

Darat dan Air 

Diperkeras Kerikil dan 

Batu 

 13 

Air    5 

Sebatik  4  Darat Diperkeras Kerikil dan 

Batu 

 4 

 Ya 

 4 

Sebatik Barat  4  Darat DiperkerasKerikil dan Batu 

 1 

Ya  4 

Page 214: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

165 | B a b  IV 

 

 No  

Kab/Kota  Kecamatan Jumlah Desa 

Akses Lalu Lintas Melalui  Desa  Perbatasan Dan Kondisi Permukaan 

Jalan 

Jumlah Desa Yang Dilalui/Tdk Dilalui Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun 

Lalu ­Lintas Kondisi 

Permukaan Jalan 

Desa  Dilalui  Desa 

Air    2 

 Darat dan 

Air  

Tanah  1 

             Sumber :  Podes ‐ 2008 

 

Dari  tabel  4.95.  di  atas,  masih  cukup  banyak  desa‐desa  yang  sulit  diakses  oleh kendaraan  beroda  4,  karena  kondisi  jalan  berupa  jalan  tanah,  maupun  yang diperkeras  dengan  kerikil  dan  batu  di  kawasan  perbatasan  yang  tentunya  akan berpengaruh terhadap kegiatan ekonomi masyarakat perbatasan. 

●  Transportasi Laut Dan Sungai 

Sarana  pasarana  transportasi  di  Kecamatan  Long  Apari  dan  Long  Pahangai Kabupaten Kutai Barat masih sangat minim karena hanya dapat dijangkau dengan menggunakan  transportasi  sungai,  dan  bahkan  sering  terjadi  kecelakaan transportasi air (di daerah riam) yang memakan korban jiwa dan harta benda.  

Disamping  transportasi  darat  dan  transportasi  sungai,  transportasi  laut   merupakan  andalan  bagi  kawasan  perbatasan,  Kabupaten  Nunukan  khususnya.  Hanya  1  pelabuhan  laut  (pelabuhan  Tunon  Taka)  yang  terdapat  di  Kabupaten Nunukan  ini,  dan  memiliki  kapasitas  untuk  dilabuhi  oleh  kapal  penumpang nasional (kapal PELNI), maupun jenis kapal penumpang lain seperti long boat, dll. Pelabuhan  ini  berfungsi  sebagai  tempat  arus  bongkar  muat  penumpang  dan barang yang berasal dari dalam maupun luar negeri.  

 

●  Transportasi Udara 

Disamping  dua  jenis  moda  angkutan  di  atas,  transportasi  udara  merupakan alternatif  transportasi  bagi  masyarakat  kawasan  perbatasan  di  Kabupaten Nunukan khususnya terutama yang ingin melakukan mobilitas ke wilayah lain baik di dalam maupun luar Nunukan. Namun demikian berbagai kendala dihadapi oleh masyarakat dalam mengakses sarana jenis ini antara lain harga tiket pesawat yang relatif mahal, frekuensi penerbangan maskapai yang relatif kecil/jarang dan selalu memperhatikan  kondisi  cuaca  ketika  akan  melakukan  aktifitas  penerbangan, 

Page 215: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

166 | B a b  IV 

 

sehingga terdapat ketidakpastian dalam hal regulitas jadwal penerbangan, kondisi geografis  wilayah  Nunukan  yang  relatif  menyulitkan  aktifitas  penerbangan,  dan hanya terdapat 2 maskapai penerbangan, sehingga berlaku duopoli perdagangan. Selama  tahun  2009  tercatat  1.391  penerbangan  di  Bandara  Nunukan  dengan 27.502 orang penumpang berangkat dan 24.306 orang penumpang datang; dimana terjadi kenaikan masing‐masing 50,59% dan 38,64% dari tahun sebelumnya. Arus beban barang, bagasi, pos dan paket selama tujuh tahun terakhir cukup fluktuatif. Beban  barang  yang  dimuat mengalami  lonjakan  yang  signifikan dari  tahun  2009 tercatat  barang  yang  dimuat  63.114  kg  atau  naik  sebesar  103,69%.  Sedangkan beban barang yang dibongkar ternyata mengalami kenaikan 

Sedangkan pelayanan transportasi udara lainnya seperti di Kabupaten Kutai Barat masih sangat terbatas, karena hanya didukung oleh 1 buah Twin Otter dan 1 buah helikopter. Prasarana transportasi udara yang dimiliki adalah Bandara Melalan di Ibukota  Kabupaten Kutai  Barat  dengan  runway  sepanjang  900 m,  serta  Bandara Datah  Dawai  di  Long  Pahangai  dengan  runway  sepanjang  750  m.  Jarak  Datah Dawai ‐ Kapid (Serawak) melalui jalur udara dapat ditempuh selama 70 menit saja.    

Page 216: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

167 | B a b  IV 

 

4.8.   PROVINSI SULAWESI UTARA 

4.8.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Indonesia memiliki ZEE yang berbatasan dengan Negara Filipina di Laut Sulawesi, namun hingga saat ini belum dapat didelimitasi batasnya antar kedua negara. Pada awalnya,  permasalahan  utama  dalam  delimitasi  batas maritim  antara  RI‐Filipina adalah berlaku dan dianutnya Traktat Paris 1898 dan Traktat 1930 oleh Filipina yang menyebabkan wilayah maritim Filipina berupa kotak, tidak menganut prinsip jarak  dari  garis  pangkal  seperti  ditegaskan  oleh  hukum  internasional.  Hal  ini menyulitkan  negosiasi  karena  dasar  hukum  yang  digunakan  Filipina  berbeda dengan  Indonesia  yang  mengacu  kepada  UNCLOS.  Permasalahan  lainnya  adalah kepemilikan Pulau Palmas atau Pulau Miangas. Namum kedua persoalan ini telah terselesaikan  dimana  Pulau  Miangas  terbukti  merupakan  wilayah  kedaulatan Pemerintah Hindia Belanda sehingga sesuai TZMKO 1939 Pulau Miangas menjadi wilayah  kedaulatan  RI.  Filipina  juga  sudah menyepakati  untuk mengacu  kepada UNCLOS  dalam menyelesaikan  batas  maritim  dengan  Indonesia.  Hingga  saat  ini negosiasi batas maritim RI‐Filipina sudah pada tingkat teknis. 

 

 

        Sumber : Workala, 2008  

Gambar 4.25.  Batas Laut RI­Filipina di Laut Sulawesi 

 

Page 217: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

168 | B a b  IV 

 

4.8.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan  

 

Kawasan  perbatasan  di Provinsi  Sulawesi  Utara terdiri  63  kecamatan dari delapan  kabupaten/kota yaitu  Kabupaten  Bolaang Mongodow  Utara,  Kota Manado,  Kabupaten Minahasa,  Kabupaten Minahasa  Selatan, Kabupaten  Minahasa Utara,  Kabupaten Kepulauan  Sangihe, Kabupaten  Talaud  dan Kabupaten  Siau Tagulandang  Biaro  (Draft RTR  KSN  Perbatasan Sulawesi  Utara,  Ditjen Penataan  Ruang Kementerian  PU).    Badan Nasional  Pengelola Perbatasan  (BNPP) dalam dokumen  Desain  Besar 

Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan  Perbatasan  tahun  2011‐2025 telah  menetapkan  beberapa  Kabupaten/Kota  di  kawasan  perbatasan  sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Sulawesi Utara dapat dilihat pada tabel 4.96.   

 

Gambar 4.26.

Page 218: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

169 | B a b  IV 

 

Tabel 4.96. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri  di Kawasan Perbatasan Provinsi Sulawesi Utara 

 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara* 

Pogar, Bolaang, Lolak, Sang Tombolang, Sangkub, Bolang Itang Timur, Bolang Itang Barat, Kaidipang, Pinogaluman*, dan Bintauna 

Kota Manado  Bunaken, Malalayang, Sario, Wanea, Wenang, Singkil dan Tuminting 

Kabupaten Minahasa  Tombariri dan Pineleng 

Kabupaten Minahasa Selatan  

Sinon Sayang, Tenga, Tombasian, dan Tumpaan 

Kabupaten Minahasa Utara* 

Wori*, Likupang Timur dan Likupang Barat 

Kabupaten Kepulauan Sangihe* 

Kendahe*, Manganitu, Manganitu Selatan, Nusa Tabukan,  Tabukan Selatan, Tabukan Selatan Tengah, Tabukan Selatan Tenggara, Tabukan Tengah, Tabukan Utara*,  Tahuna*, Tahuna Barat, Tahuna Timur, Tamako dan Tatoareng 

Kabupaten Talaud*  Beo, Damau, Essang, Gemeh, Kabaruan, Lirung, Lirung Selatan, Melonguane*, Rainis, Miangas*, Nanusa* dan Tampa Na’ma 

Kabupaten Siau Tagulandan Biaro* 

Siau Barat*, Siau Barat Selatan, Siau Barat Utara, Siau Tengah, Siau Timur, Siau Timur Selatan, Tagalundang, Tagalundang Selatan, Tagalundang Utara, Biaro 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :  1. Draft RTR KSN Perbatasan Sulut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011      2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

 

4.8.3.   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.      Fisiografi 

Secara umum fisiografi Sulawesi Utara merupakan: 

• Masif dengan lipatan dan patahan dimana muncul kegiatan gunung api mulai dari ujung Sulawesi Utara hingga Kepulauan Sangir Talaud dengan gunung‐gunung  api  yang  masih  aktif  seperti  Soputan,  Mahawu,  Lokon,  Klabat, Tengkoko, Gunung Api Siau dan gunung Karakitang dan beberapa pulau kecil lainnya yang merupakan puncak‐puncak gunung api. 

Page 219: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

170 | B a b  IV 

 

• Wilayah    berbukit    yang  terletak  di  sebelah  barat  dataran Dumoga  dimana tata  airnya  menuju  ke  selatan  seperti  tampak  pada  sungai  Paguyaman. Sedangkan di bagian timur Dumoga sungainya menuju ke arah utara karena pantai selatan dan timur sangat terjal. 

• Wilayah  dataran  yang  terbatas  arealnya  dimana  kota  Manado  terdapat. Dataran  Menado  adalah  sebuah  slenk  (graben)  yang  membentang  antar Gunung  Klabat  dengan  Gunung  Lokon.    Wilayah  dataran    lainnya  adalah Dumoga  di  Bolaang  Mongondow  berupa  dataran  yang  sangat  sempit, sehingga tidak banyak yang dapat diusahakan. 

 

b.     Pulau­Pulau Kecil Terluar 

• Pulau Marore 

Bentuk  lahan  pulau  Marore  terdiri  atas  perbukitan,  berbatu/berkelikir dengan  ketinggian  sekitar  150  m  dpl  serta  kemiringan  berkisar  30°‐50°. Sebagian  besar  dari  bukit  digunakan  untuk  usaha  perkebunan.  Penduduk  yang ada di kampung Marore sebanyak 562 orang, dan berasal dari Sangihe Talaud dan Minahasa. 

Kondisi  pantai  berpa  batu  karang  yang  tersebar  di  pantai  sebelah  selatan, barat, dan utara yang pada saat pasang tidak terlihat karena tertutup air laut. 

Potensi sumberdaya alam berupa perikanan terutama penangkapan ikan hiu, karena adanya permintaan pasar yang tetap. 

Aksesibilitas untuk menjangkau pulau Marore dapat dimulai dari pelabiuhan Bitung selama 10 jam dengan menggunakan speed. 

• Pulau  Marampit 

Pulau Marampit  berupa   perbukitan  yang dimanfaatkan untuk perkebunan, dan  perairannya  dikelilingi  oleh  hampran  karang  dan  pantai  berpasir  yang landai.  Pulaun  ini  berpenghuni  dengan  jumlah  penduduknya  1.273  orang. Aksesibiltas  menujun  pulau  Marampit  dapat  ditempuh  dengan  kapal  laut yangb bertolak dari pulau Karatung. Saat ini sudah tersedia layanan angkutan kapal penumpang KM Sangiang yang dilayan oleh PT. Pelni. 

Potensi  sumber  daya  alam  berupa  terumbu  karang  dengan  tutupan  karang hidup  lebih  dari  30%,  terutama  didominasi  oleh  genera  porites  dan montipora. Ikan‐ikan karang relatif sedikit dan berukuran relatif besar. Ikan 

Page 220: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

171 | B a b  IV 

 

kakatua,  ikan kulipaser,  ikan kerapu serta  ikan  lolosi merupakan  ikan yang mendominasi di terumbu karang tersebut. 

Sarana dan prasarana sangat minim dan  jalan yang ada untuk menghubung antar desa berupa jalan tanah. 

• Pulau Miangas 

Pulau  Miangas  mempunyai  morfologi  beragam  yang  terdiri  atas  80,18% landai, 18,82% berombak dan sisanya merupakan daerah perbukitan. Pulau ini berpenghuni, dan oleh penduduk lahan yang ada dimanfaatkan antara lain untuk permukiman (3 ha), kebun campuran (21 ha), perkebunan kelapa (60 ha), tegalan (12 ha) dan sisanya berupa hutan (4 ha) dan lahan  terbuka (10 Ha).  

Kondisi perairan  sekitar pulau Miangas masih bagus,  dengan kecerahan  air yang tinggi, suhu perairan hangat dengan fluktuasi yang kecil dan kandungan oksigen terlarut yang baik (7,2 – 7,6 mg/l). 

Sarana  dan  prasarana  relatif  baik  dan  lengkap,  namun  masih  kurang diimbangi dengan sumber daya manusia yang mumpuni.  

Infrastruktur  yang  ada  berupa  kantor  Kecamatan  khusus  Miangas,  Panmil, Pangkalan  ALRI,  Imigrasi,  Bea  cukai,  Karantina,  Polisi  Sektor  Miangas, Koramil, Puskesmas, PLN sub‐ranting, Nanusa, dan sebagainya. 

c.     Iklim 

Sulawesi terletak dibatas iklim Indonesia bagian Barat dan Indonesia Timur di satu pihak, dan di lain pihak karena pegunungan yang rapat, dua tempat yang berbeda dan berdekatan, iklimnya sangat berbeda. 

• Pada  wilayah  berbukit  dengan  dataran  yang  sempit  pengaruh  laut  sangat terasa.  Akibatnya perubahan  cuaca  sangat  cepat  berubah.  Perubahan  cuaca sangat nampak di Sangir Talaud, dan karena letaknya begitu dekat dengan LU 10° mengandung kemungkinan bahwa kepulauan itu kadang‐kadang dilanda angin taifun, seperti yang senantiasa melanda Filipina pada bulan pancaroba. 

• Wilayah  dimana  terdapat  punggung  pegunungan  yang  cukup  rapat mengakibatkan  terlindungnya  tempat‐tempat  dari  angin  pembawa  hujan. Sehingga  tempat  tersebut memperoleh  hujan  sangat  sedikit  seperti  Luwuk  (955 mm/tahun). 

 

Page 221: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

172 | B a b  IV 

 

4.8.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Sukawesi Utara  mencapai  532.932  jiwa.  Kabupaten  Minahasa  Utara  memiliki  jumlah penduduk  terbesar,  sedangkan  terendah  dimiliki  Kabupaten  Siau  Tagulandang Biaro. Sekitar 17,65 % penduduk diantaranya atau sekitar 94.085 jiwa tinggal di 9 (sembilan) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat  kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan perbatasan  tergolong  rendah  (<  1000  jiwa/km2)  yaitu  berkisar  antara  57,11  – 603,14  jiwa per km2. Kecamatan dengan  tingkat kepadatan paling  rendah adalah Kecamatan  Nanusa  di  Kabupaten  Kepulauan  Talaud,  sedangkan  tertinggi  adalah Kecamatan Tahuna di Kabupaten Kepulauan Sangihe. 

 

Tabel 4.97. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri  di Provinsi Sulawesi Utara 

 

 No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan 

Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa) 

Luas Wilayah 

Lokpri (Km2) 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Bolaang Mongondow Utara 

70.693  Pinogaluman  10.296***  115,59  89,07 

2  Kepulauan Sangihe 

126.100  Kendahe  7.172***  55,79  128,55 

Tabukan Utara  20.608***  121,18  170,06 

Tahuna  15.537***  25,76  603,14 

3  Kepulauan Talaud 

83.434  Melonguane  10.435  77,39  134,84 

Miangas  728  2,39  304,60 

Nanusa  3.335  58,40  57,11 

4  Minahasa Utara 

188.904  Wori  18.515***  80,80  229,15 

5  Sitaro  63.801  Siau Barat  7.459***  34,92  213,60 

Total  532.932    94.085  572   

Sumber:  

 

 

Page 222: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

173 | B a b  IV 

 

4.8.5.   Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

a.  Struktur Pola Perkembangan Ekonomi Daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara  bervariasi.  Dengan menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas  Dasar  Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  tidak  ada daerah  di  kawasan  perbatasan  yang  dapat  dikategorikan  sebagai  daerah  cepat maju  dan  cepat  tumbuh. Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara  dan Kabupaten Sitaro tergolong daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun demikian PDRB per  kapitanya masih  di  bawah  rata‐rata.  Kabupaten Minahasa  Utara merupakan daerah  yang  tergolong maju  tapi  tertekan,  karena walaupun memiliki  PDRB  per kapita  diatas  rata‐rata  provinsi  namun  laju  pertumbuhan  PDRB‐nya  berada dibawah  rata‐rata.  Sedangkan  Kabupaten  Kepulauan  Sangihe  dan  Kabupaten Kepulauan  Talaud  yang  merupakan    daerah  terluar/terdepan    wilayah  NKRI merupakan  daerah  yang  masih  relatif  tertinggal  karena  memiliki  laju  pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita di bawah rata‐rata provinsi. 

 Gambar 4.27. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) Pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara 

 

   Sumber : Hasil analisis, 2011 

BolmutSitaro

Sangihe

Talaud Minahasa Utara

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 223: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

174 | B a b  IV 

 

b.   Potensi Unggulan 

Potensi  unggulan  masing‐masing  daerah  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Sulawesi Utara meliputi : 

• Kabupaten  Sangihe  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (a)  tanaman perkebunan; (b) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (c) Perikanan; (d) Perdagangan besar dan eceran;  (e) Angkutan  laut;  (f) Angkutan sungai dan penyeberangan; (g)  Bank;  (h)  Administrasi  pemerintahan  dan  pertahanan;  dan  (i)  Sosial  dan kemasyarakatan. 

• Kabupaten  Talaud  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (a)  Tanaman  bahan makanan;  (b)  Tanaman  perkebunan;  (c)  Angkutan  laut;  (d)  Jasa  penunjang telekomunikasi; (e) Bank; dan (f) Administrasi pemerintahan dan pertahanan. 

• Kabupaten  Minahasa  Utara  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (a)  tanaman bahan makanan;  (b)  tanaman  perkebunan;  (c)  Peternakan  dan  hasil‐hasilnya; (d)  Pertambangan  tanpa  migas;  (e)  Penggalian;  (f)    Sewa  bangunan,  dan  (g) Sosial dan kemasyarakatan. 

• Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman  bahan  makanan;  (b)  Tanaman  perkebunan;  (c)  Kehutanan;  (d) Perikanan; (e) Penggalian; dan  (f) Administrasi pemerintahan dan pertahanan. 

• Kabupaten Siau, Tagulandang, dan Biaro memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman  perkebunan;  (b)  Perikanan;  (c)  Listrik;  (d)  Angkutan  laut;  (e) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan;  (f)  Jasa pemerintah  lainnya; dan (g) Sosial kemasyarakatan. 

 Tabel 4.98. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 

 LAPANGAN USAHA  Sangihe  Talaud  Minahasa Utara  Bolmut  Sitaro 

 1. PERTANIAN           

    a. Tanaman Bahan Makanan  0,58  1,01  1,28  2,34  0,59 

    b. Tanaman Perkebunan  2,62  5,13  1,96  1,68  2,05 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  1,25  0,69  1,84  0,95  0,67 

    d. Kehutanan  0,36  0,89  0,08  13,25  0,29 

    e. Perikanan  1,46  0,97  0,88  1,29  3,18 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN           

Page 224: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

175 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Sangihe  Talaud  Minahasa Utara  Bolmut  Sitaro 

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  0,00  0,00  3,19  0,99  0,00 

    c. Penggalian  0,93  0,72  2,31  1,89  0,73 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN            

    a. Industri Migas           

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Industri Tanpa Migas **)  0,71  0,26  0,74  0,39  0,13 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH           

    a. Listrik  0,85  0,25  0,82  0,36  1,20 

    b. Gas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,61  0,08  0,41  0,24  0,13 

 5. BANGUNAN  0,53  0,62  1,40  0,69  0,66 

 6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN           

    a. Perdagangan Besar & Eceran  1,32  0,71  0,86  0,62  1,09 

    b. Hotel                 0,14  0,10  0,13  0,00  0,13 

    c. Restoran  0,62  0,72  0,77  0,24  0,76 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI            

    a. Pengangkutan           

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    0,55  0,13  0,65  0,36  0,59 

       3. Angkutan Laut  2,57  2,44  0,00  0,00  3,82 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  3,11  0,00  0,00  0,00  6,27 

       5. Angkutan Udara  0,05  0,09  0,00  0,00  0,00 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  0,41  0,20  0,66  0,31  0,59 

    b. Komunikasi           

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,27  0,07  0,66  0,11  0,21 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  1,00  2,31  0,39  0,14  0,53 

 8. KEUANGAN, PERSEWAAN, & JS. PRSH.           

    a. Bank  1,56  1,21  0,01  0,48  0,59 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,15  0,12  0,30  0,15  0,12 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

Page 225: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

176 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Sangihe  Talaud  Minahasa Utara  Bolmut  Sitaro 

    d. Sewa Bangunan  0,82  0,97  1,13  0,69  0,91 

    e. Jasa Perusahaan  0,08  0,12  0,03  0,00  0,05 

 9. JASA­JASA           

    a. Pemerintahan Umum           

       1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan  1,20  1,09  0,50  2,28  1,41 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Swasta           

       1. Sosial Kemasyarakatan  1,14  0,91  1,09  0,76  1,27 

       2. Hiburan & Rekreasi  0,26  0,19  0,51  0,12  0,22 

       3. Perorangan & Rumahtangga  0,35  0,54  0,86  0,50  0,54 

Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

4.8.6.  Kondisi Sosial dan Budaya 

IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara   pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.99. Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar antara 72,27 – 75,21. Dimana terendah dimiliki oleh Kabupaten  Bolaang  Mongondouw  Utara  dan  tertinggi  dimiliki  oleh  Kabupaten Kepulauan Sangihe. Angka Melek Huruf di kawasan ini relatif tinggi berkisar antara 98,31 – 99,68 persen. Sedangkan rata‐rata lama sekolah sudah mendekati 9 tahun, yaitu  berkisar  antara  7,71–9,09  tahun,  namun masih  menunjukkan  kesenjangan tingkat pendidikan antar kabupaten. Kabupaten dengan RLS diatas sembilan tahun hanya  Kabupaten Minahasa  Utara.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari masih  terbatasnya kondisi sarana dan prasarana pendidikan di sebagian besar kabupaten. Peringkat IPM  Kabupaten/Kota  pada  kawasan  perbatasan  di  Sulut  berada  pada  kategori menengah jika dibandingkan dengan wilayah lain di Indonesia.    

Page 226: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

177 | B a b  IV 

 

Tabel 4.99. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan  

di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009  

Indikator 

Kabupaten/Kota 

Kepulauan Sangihe 

Kepulauan Talaud 

Minahasa Utara 

Bolaang Mongondow Utara 

Siau Tagulandang 

Biaro 

IPM  75,21  74,83  75,57  72,27  72,86 

Pengeluaran riil per kapita  633,6  625,68  624,14  622,01  625,12 

Angka Melek Huruf  98,54  99,36  99,7  98,31  99,68 

Rata‐rata lama sekolah  7,71  8,65  9,09  7,31  8,3 

Peringkat IPM  67  78  57  182  147 

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 – BPS 

 

4.8.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Letak  pulau  Miangas  (Kabupaten  Kepulauan  Talaud)  dan  Pulau  Marore (Kabupaten Kepulauan Sangihe) yang sangat dekat dengan garis batas negara dan lebih dekat dengan wilayah negara tetangga Filipina menyebabkan kedua pulau ini sangat  rentan  terhadap  intervensi  asing.  Wilayah  perbatasan  sangat  rawan terhadap  perdagangan  dan  penyeludupan  senjata  dari  pulau  Mindanao,  Filipina Selatan menuju berbagai daerah rawan konflik di Indonesia seperti Poso, Maluku Utara, dan Maluku. 

Beberapa pulau di wilayah perbatasan sering dijadikan transit point bagi alur lalu‐lintas  teroris  internasional.  Wilayah  perbatasan  menjadi  alur  perdagangan  dan penyeludupan  berbagai  barang  elektronik,  narkoba  (narkotika  dan  obat‐obat terlarang), minuman beralkohol dan nonalkohol, serta rentan terhadap peredaran dollar palsu Amerika Serikat.  Seringkali wilayah perbatasan dimanfaatkan warga asing untuk melakukan kegiatan pengurasan sumber daya laut dan pencurian ikan (illegal fishing), serta trans­shipment. 

Sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan yang ada di kawasan perbatasan laut  RI‐Malaysia  Filipina  di  Laut  Sulawesi  masih  belum  memadai  sehingga 

Page 227: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

178 | B a b  IV 

 

menyulitkan  pengawasan  dan  pengamanan  terjadap  berbagai  kegiatan  illegal. Kurangnya pengawasan  perbatasan mengakibatkan  kawasan  ini  rawan  terhadap aktivitas penyelundupan, pencurian ikan, pergerakan teroris, dan pendatang ilegal. Minimnya arus  informasi dan komunikasi bagi penduduk di kawasan perbatasan menyebabkan munculnya kerawanan terhadap pengaruh ideologi dari luar.  

 

Tabel 4.100. Pos Lintas Batas di Kawasan Perbatasan Laut RI­Filipina di Laut Sulawesi 

Provinsi  Kabupaten  Kecamatan Pos Lintas Batas 

Klasifikasi/Tipologi PLB 

Negara Tetangga 

Sulawesi Utara 

Sangihe  Miangas  Miangas  Tradisional/Laut  Filipina 

Talaud  Marore Marore Tradisional/Laut Filipina 

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kemdagri, 2008 

 

4.8.8.  Kondisi Sarana dan Prasarana 

 a.   Pendidikan 

Jumlah sekolah  TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat  pada  tabel  4.101.  Berdasarkan  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama,  sedangkan  untuk  SMU/SMK  di  beberapa  kecamatan  belum  tersedia. Sedangkan  untuk  perguruan  tinggi,  di  kawasan  ini  sudah  terdapat  4  Perguruan Tinggi/Akademi yang terkonsentrasi di Tahuna dan Melonguane. 

 Tabel 4.101. Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi 

Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara  

WKP Kecamatan Lokpri 

Jumlah Unit (buah) 

 TK   SD   SMP   SMU   SMK   PT 

Bolaang Mongondow Utara 

Pinogaluman 4  16  4  1  0  0 

Kepulauan Sangihe 

Kendahe  6  13  4  1  0  0 

Tabukan Utara  14  36  9  5  1  0 

Tahuna  7  13  9  4  3  3 

Page 228: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

179 | B a b  IV 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Jumlah Unit (buah) 

 TK   SD   SMP   SMU   SMK   PT 

Kepulauan Talaud 

Melonguane  6  7  2  2  1  1 

Miangas  1  1  1  0  1  0 

Nanusa  6  8  3  1  0  0 

Minahasa Utara  Wori  22  22  8  2  0  0 

Siau Tagulandang Biaro  Siau Barat  11  13  3  1  0  0 

Sumber:  

b.  Kesehatan 

Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara secara umum  masih  memerlukan  peningkatan  dimana  masih  ada  sebagian  desa  di kecamatan  Lokasi  Prioritas  (Lokpri)  yang  mengalami  kesulitan  mengakses puskesmas  dan  pustu.  Demikian  pula  dengan  praktek  dokter,  bidan,  poskesdes, dan  polindes  yang  belum  mampu  menjangkau  sebagian  besar  desa.  Kondisi  ini terjadi  selain  karena  keterbatasan  fasilitas  kesehatan  yang  ada,  juga  karena kendala dalam hal transportasi. 

  

Tabel 4.102. Presentase Desa Pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap 

Pelayanan Kesehatan di Provinsi Sulawesi Utara  

WKP Kecamatan Lokpri 

Persentase desa (%) 

 Tanpa p

raktek

 dokter  

 Tanpa p

raktek

 bidan  

 Tanpa 

Posk

esdes  

 Tanpa P

olindes  

 Tanpa P

ustu

  

 Sulit/san

gat sulit m

engak

ses puskesm

as  

 sulit/san

gat sulit ak

ses pustu

  

Bolaang Mongondow Utara 

Pinogaluman  100,00 100,00 100,00 69,23 76,92  0,00  23,08

Kepulauan Sangihe 

Kendahe  100,00 100,00 100,00 44,44 33,33  0,00  0,00

Tabukan Utara 

95,65 100,00 91,30 78,26 69,57  0,00  8,70

Tahuna  37,50 87,50 100,00 100,00 62,50  0,00  0,00

Kepulauan Talaud  Melonguane  75,00 81,25 81,25 68,75 62,50  6,25  6,25

Page 229: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

180 | B a b  IV 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Persentase desa (%) 

 Tanpa p

raktek

 dokter  

 Tanpa p

raktek

 bidan  

 Tanpa 

Posk

esdes  

 Tanpa P

olindes  

 Tanpa P

ustu

  

 Sulit/san

gat sulit m

engak

ses puskesm

as  

 sulit/san

gat sulit ak

ses pustu

  

Miangas  100,00 100,00 100,00 100,00 100,00  0,00  100,00

Nanusa  90,00 90,00 90,00 60,00 50,00  50,00  40,00

Minahasa Utara  Wori  94,74 73,68 73,68 73,68 63,16  15,79  21,05

Siau Tagulandang Biaro 

Siau Barat  100,00 90,00 80,00 90,00 90,00  0,00  30,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

c. Air bersih 

Kondisi  pelayanan  air  bersih  yang  diukur  melalui  pelayanan  air  PAM  pada kawasan  perbatasan  di  provinsi  Sulawesi  Utara  masih  sangat  minim.  Sebagian besar  desa  di  kecamatan  Lokasi  Prioritas,  kecuali  kecamatan  yang  berada  di wilayah perkotaan  seperti Tahuna,  belum diakses  oleh pelayanan  PAM,  sehingga dalam  pemenuhan  air  bersih  masyarakat  bergantung  kepada  sumber  air  lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai. 

  Tabel 4.103. Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air 

Bersih di Provinsi Sulawesi Utara  

WKP  Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM 

(%) 

Bolaang Mongondow Utara  Pinogaluman  0,00 

Kepulauan Sangihe  Kendahe  33,33 

Tabukan Utara  34,78 

Tahuna  100,00 

Kepulauan Talaud  Melonguane  0,00 

Miangas  0,00 

Page 230: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

181 | B a b  IV 

 

WKP  Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM 

(%) 

Nanusa  0,00 

Minahasa Utara  Wori  10,53 

Siau Tagulandang Biaro  Siau Barat  0,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

d. Kelistrikan 

Persentase KK  yang  tidak memiliki  akses  kepada  layanan  listrik  baik  listrik  PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT  masih  relatif  tinggi,  khususnya  di  Tabukan  Utara  dan  Miangas.  Beberapa kecamatan, seperti Kendahe, sebagian besar KK‐nya sudah memiliki akses kepada layanan  listrik.  Dengan  demikian,  masih  diperlukan  peningkatan  serius  agar sebagian besar KK di kawasan ini dapat menikmati layanan listrik secara memadai. 

  

Tabel 4.104. Persentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di 

Provinsi Sulawesi Utara (Dalam %)  

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik 

PLN  

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik non­PLN  

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik 

Bolaang Mongondow Utara  Pinogaluman  83,94  1,28  14,79 

Kepulauan Sangihe  Kendahe  60,54  34,86  4,59 

Tabukan Utara  41,80  6,49  51,71 

Tahuna  50,48  0,46  49,05 

Kepulauan Talaud  Melonguane  52,95  0,48  46,56 

Miangas  35,37  1,22  63,41 

Nanusa  53,36  4,29  42,36 

Minahasa Utara  Wori  78,92  2,89  18,19 

Siau Tagulandang Biaro  Siau Barat  83,49  2,44  14,07 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

Page 231: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

182 | B a b  IV 

 

e. Komunikasi 

Persentase  desa  yang  tidak  memiliki  akses  kepada  layanan  siaran  TV  nasional pada  kecamatan  lokasi  prioritas  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Sulawesi  Utara masih sangat tinggi. Hanya beberapa kecamatan yang sebagin besar desanya sudah mampu menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel, seperti Wori dan Siau  Barat.  Demikian  pula  dengan  akses  terhadap  layanan  komunikasi  berupa telepon genggam/handphone, masih ada kecamatan yang sebagian besar desanya tidak memiliki akses kepada sinyal telepon seluler. Hanya kecamatan di kawasan perkotaan  yang  memiliki  akses  terhadap  sinyal  telepon  seluler.  Hal  ini menunjukkan kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara, khususnya wilayah pedesaan, pesisir, dan pulau‐pulau kecil masih memerlukan perhatian serius dari sisi pelayanan komunikasi dan informasi.  Tabel 4.105. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Sulawesi Utara (Dalam %) 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV 

nasional tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN 

tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang tidak 

memiliki akses telepon genggam/ hand phone 

Bolaang Mongondow Utara 

Pinogaluman  0,00  0,00  7,69 

Kepulauan Sangihe  Kendahe  0,00  0,00  44,44 

Tabukan Utara 

0,00  0,00  13,04 

Tahuna  12,50  0,00  0,00 

Kepulauan Talaud  Melonguane  0,00  0,00  0,00 

Miangas  0,00  0,00  100,00 

Nanusa  0,00  0,00  80,00 

Minahasa Utara  Wori  84,21  0,00  15,79 

Siau Tagulandang Biaro  Siau Barat  100,00  0,00  20,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

 

Page 232: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

183 | B a b  IV 

 

f.   Transportasi  

Desa‐desa  pada  kecamatan  lokasi  prioritas  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Sulawesi Utara memiliki  tipologi  aksesbilitas perhubungan yang  bervariasi,  yaitu dapat diakses melalui darat saja, diakses melalui laut saja, serta melalui darat dan air secara sekaligus.  Secara umum kondisi aksesibilitas melalui darat sudah relatif baik   dimana  sebagian besar kecamatan memiliki banyak desa yang sudah dapat dilalui oleh kendaraan roda empat dengan mudah. Pangsa desa yang diakses oleh jalan aspal dan betoin juga dominan. Persoalan yang dihadapi di kawasan ini lebih kepada  regularitas  pelayanan  angkutan  laut  yang  sering  tidak  beroperasi  ketika cuaca buruk. 

  Tabel 4.106. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan 

Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi di Provinsi Sulawesi Utara (Dalam %) 

 

WKP  Kecamatan Lokpri 

Kondisi Aksesibilitas  Kondisi Transportasi Darat 

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas 

darat dan air 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/ beton 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan diperkeras kerikil/ batu 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tana 

Pangsa Desa yang dilalui 

oleh kendaraan roda 4 

sepanjang tahun 

Bolaang Mongondow Utara 

Pinogaluman  76,92  0,00  23,08  53,85  38,46  7,69  92,31 

Kepulauan Sangihe 

Kendahe  66,67  33,33  0,00  66,67  0,00  0,00  66,67 

Tabukan Utara 

91,30  4,35  4,35  82,61  8,70  0,00  95,65 

Tahuna  100,00  0,00  0,00  100,00  0,00  0,00  100,00 

Kepulauan Talaud 

Melonguane  50,00  0,00  31,25  50,00  0,00  0,00  81,25 

Miangas  0,00  100,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

Nanusa  30,00  10,00  80,00  70,00  10,00  0,00  80,00 

Minahasa Utara  Wori 

52,63  0,00  42,11  68,42  26,32  0,00  68,42 

Siau Tagulandang Biaro 

Siau Barat  100,00  0,00  0,00  100,00  0,00  0,00  90,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

Page 233: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

184 | B a b  IV 

 

4.9.   PROVINSI MALUKU UTARA 

4.9.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Di provinsi Maluku Utara, wilayah Indonesia berbatasan laut dengan negara Palau. Hingga  saat  ini  Indonesia  belum  menyepakati  batas‐batas  ZEE  dengan  Palau  di Samudera Pasifik. Salah satu alasan utama adalah belum terbentuknya hubungan diplomatik  antara  Indonesia  dengan  Republik  Palau.  Meski  demikian,  Indonesia sudah  menyatakan  klaimnya  melewati  garis  tengah  antara  Indonesia  dengan Palau, sehingga Indonesia menguasai 37.500 mil laut wilayah maritim di sisi Palau dilihat  dari  simulasi  garis  Meredian  murni  dengan  mempertimbangkan  titik pangkal relevan antara kedua negara. 

Sumber : Workala, 2008

Gambar 4.28. Batas laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik

 

 

    

Page 234: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

185 | B a b  IV 

 

4.9.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan  perbatasan  di  Provinsi Maluku Utara terdiri 9 kecamatan dari tiga  kabupaten  yaitu  Kabupaten Morotai, Kabupaten Halmahera Timur dan  Kabupaten  Halmahera  Tengah (Draft  RTR  KSN  Perbatasan  Papua Barat‐ Maluku Utara, Ditjen Penataan Ruang  Kementerian  PU).    Badan Nasional  Pengelola  Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025  telah  menetapkan  beberapa Kabupaten/Kota  di  kawasan perbatasan  sebagai  Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya 

sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri).  Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku Utara dapat dilihat pada tabel 4.107.   

 Tabel 4.107. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri  

di kawasan perbatasan Provinsi Maluku Utara  

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kabupaten Morotai*  Kecamatan Morotai Jaya, Kecamatan Morotai Utara, KecamatanMorotai Timur, Kecamatan Morotai Selatan*, Kecamatan Morotai Selatan Barat. 

Kabupaten Halmahera Timur* 

Kecamatan Maba dan Kecamatan Maba Selatan* 

Kabupaten Halmahera Tengah 

Kecamatan Patani dan Kecamatan Gebe 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :   1. Draft RTR KSN Perbatasan Papua Barat‐Malut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011  

 

Gambar 4.40.

Page 235: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

186 | B a b  IV 

 

4.9.3   Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.     Fisiografi 

Kepulauan Maluku Utara terdiri atas 2 wilayah fisiografi, yakni: 

(1)  Lingkaran  “dalam”  yang meliputi Maluku  Utara,  Pulau  Tidore  dan  Pulau Ternate  sampai  dengan  bagian  utara  Pulau  Halmahera  yang  sifatnya vulkanik  dan  kemiringan  lereng  bagian  utara  Halmahera  didominasi kemiringan lereng yang sangat terjal ( > 40% ). 

Bagian tengah dan utara Provinsi Maluku Utara sebagian besar merupakan daerah  pegunungan  dengan  bahan  induk  bervariasi.  Di  bagian  utara  dan timur  laut  Semenanjung  Halmahera  didominasi  oleh  pegunungan, sedangkan  di  Semenanjung  Utara  disusun  oleh  formasi  Gunung  Apio (Andesit dan batuan beku Basaltik). Di semenanjung timur laut ditemukan batuan  beku  asam,  basa,  dan  ultra  basa  serta  batuan  sedimen.  Daerah pegunungan  merupakan  bentangan  lahan  dengan  puncak  tajam  dan punggung curam tertoreh serta lereng yang curam (>40%). 

Di Semenanjung Utara Halmahera terdapat gunung api aktif dan non aktif dengan  bentuk  dan  struktur  yang  sangat  khas.  Di  daerah  semenanjung utara  Halmahera  tersebut  tidak  ditemukan  dataran  alluvial.  Kemudian, memasuki daerah Kao ditemukan dataran alluvial  yang  luas pada daerah pedalaman, dataran vulkanik yang berombak dan dataran alluvial berawa secara lokal. 

(2) Wilayah  yang  lain meliputi Kep. Sula, Pulau Obi, Bacan, Halmahera Selatan  dan  Pulau  Morotai  yang  sifatnya  tidak  vulkanik.  Sementara  itu  di  pulau Sula kemiringan lereng umumnya 0 – 2%. 

Pulau Morotai memiliki banyak kesamaan dengan Pulau Halmahera bagian utara  dan  timur,  yakni  dicirikan  oleh  gunung‐gunung  yang  berkembang dari batuan sedimen dan batuan beku basa. Di semenanjung bagian selatan Halmahera  lebih  didominasi  oleh  daerah  gunung  yang  terutama berkembang dari bahan‐bahan  sedimentasi naal dan batu gamping  (Marl dan  Limestone);  pada  bagian  ini  terbentang dataran  sempit  alluvial  arah timur‐barat. 

Di kawasan sepanjang pantai barat Halmahera terbentang sejumlah pulau besar  dan  kecil,  yaitu:  Ternate  di  bagian  utara  sampai  Obi  di  bagian selatan.  Pulau‐pulau  kecil  di  bagian  utara  umumnya  merupakan  daerah 

Page 236: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

187 | B a b  IV 

 

vulkanik  yang  tersusun  dari  bahan  andesit  dan  batuan  beku  basaltic, dengan kemiringan lereng curam (30‐45%) sampai sangat curam (>45%). 

Kelompok  Pulau  Bacan  merupakan  bentangan  lahan  pegunungan  yang sama  dengan  Halmahera  Utara,  yaitu  batuan  beku  basa  dan  batuan metamorfik. Walaupun  batuan metamorfik menyebar  secara  lokal,  tetapi merupakan  batuan  induk  dominan  di  daerah  ini.  Di  sepanjang  pesisir terdapat  dataran  pantai  yang  sempit  dan  di  bagian  tengah/pusat  Pulau Bacan dibentuk oleh dataran alluvial. Bentang  lahan Pulau Obi mengikuti pola  yang  sama,  bagian  tengah  didominasi  oleh  daerah  pegunungan dengan  bahan  penyusunnya  batuan  beku  basa  dan  diapit  oleh  deretan perbukitan  dan  batuan  sedimen.  Kelompok  Kepulauan  Sulabesi mempunyai  struktur  yang  sama,  tetapi  memiliki  bahan  induk  yang berbeda.  Sebagian  besar  daratan  Pulau  Taliabu  dan  Kepulauan  Sula merupakan  daerah  pegunungan  dengan  puncak  tajam  dan  lereng  curam, berkembang  terutama  dari  batuan  metamorfik.  Di  bagian  barat  Pulau Sanana juga ditemukan bahan induk granit. 

 

b.     Iklim 

Pola hujan di Maluku Utara berbeda dengan pola hujan yang terdapat di Indonesia Barat. Di beberapa tempat  justru bulan Mei dan  Juni musim hujan, bukan musim kemarau. Tempat‐tempat seperti ini adalah yang menghadap angin selatan antara lain seperti Ternate, Jailolo (Halmahera) dan Wayabula (Kepulauan Morotai).  

Berdasarkan  pada  datangnya  musim  hujan,  maka  provinsi  Maluku  dibagi  atas beberapa wilayah, yaitu: 

(1) Wilayah  Halmahera  Utara  terdiri  dari  dua  musim,  yaitu  musim  hujan pada bulan Desember sampai dengan Februari dan musim kemarau pada Bulan  Agustus  sampai  dengan  bulan  Desember  yang  diselingi  musim pancaroba pada bulan November sampai dengan bulan Desember. 

(2) Wilayah  Halmahera  Tengah/Barat  dipengaruhi  oleh  dua  musim,  yaitu: Musim  Utara  pada  bulan  Oktober  sampai  dengan  bulan  Maret  yang diselingi  musim  pancaroba  pada  bulan  April  serta  dipengaruhi  musim Selatan pada bulan April sampai dengan bulan September yang diselingi angin timur dan pancaroba pada bulan September. 

(3) Wilayah    Bacan  dipengaruhi  oleh  dua musim,  yaitu: Musim Utara  pada bulan Oktober sampai dengan bulan Maret yang diselingi angin barat dan 

Page 237: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

188 | B a b  IV 

 

pancaroba pada bulan April serta dipengaruhi musim selatan pada bulan September diselingi angin timur dan pancaroba pada bulan September. 

(4) Daerah iklim Kepulauan Sula yang terdiri dari dua musim, yaitu: Musim Utara  pada  bulan  Oktober  sampai  dengan  bulan  Maret  diselingi  angin Barat dan pancaroba bulan April serta dipengaruhi musim selatan. 

Curah hujan Kabupaten Halmahera Tengah sangat dipengaruhi oleh keadaan laut dan angin laut. Makin ke utara makin banyak turun hujan terutama di Kecamatan Maba dengan curah hujan  lebih dari 2500 mm. Sedangkan makin ke barat makin berkurang  hujannya  terutama  di  Kecamatan  Tidore  dan  Kecamatan  Oba  dengan curah  hujan  kurang  dari  2000 mm.  Selain  itu  terdapat  daerah  yang mempunyai curah hujan antara 2000 – 2500 mm yaitu di Kecamatan Patani/Gebe. 

 

c.     Sumber Daya Air 

●  Air Permukaan 

Provinsi Maluku Utara memiliki banyak sumber air seperti mata air, telaga, sungai  dan  sumber  air  lainnya.  Beberapa  sumber  air  tersebut  banyak dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai air minum dan sebagai irigasi untuk lahan pertanian. Ketersediaan air  tanah yang  cukup melimpah di  Provinsi Maluku Utara  tersebut  perlu  dikelola  dengan  baik  sehingga manfaat  yang dihasilkan dari sumber air tersebut dapat diperoleh secara berkelanjutan.  

Provinsi  Maluku  Utara  setidaknya  memiliki  12  danau  yang  tersebar  di beberapa  kabupaten  seperti  di  Kabupaten  Halmahera  Utara,  Kabupaten Halmahera Barat, Kabupaten Halmahera Tengah dan Kota Ternate.  

Selain  danau,  sumber  air  lainnya  adalah  sungai  yang  tersebar  di  wilayah Provinsi Maluku Utara yaitu sebanyak 98 buah sungai yang sebagian besar diantaranya bermata air di daerah pegunungan, sedangkan lainnya berasal dari mata air di lereng‐lereng yang letaknya lebih rendah. Selain air hujan, sungai  tersebut  juga  menampung  aliran  air  dari  telaga/embung/sumber‐sumber  yang  banyak  terdapat  di  daerah  hulunya.  Sungai  Ake  Rica merupakan  sungai  terpanjang  yaitu  sepanjang  75  km  yang  merupakan aliran  sungai  Lawui.  Sedangkan  DAS  terluas  ada  di  Kecamatan  Kao, Kabupaten  Halmahera  Utara.  Sungai‐sungai  yang  ada  di  Provinsi  Maluku Utara  berikut  cabang‐cabang  dan  anak‐anak  cabangnya  memiliki  tingkat kerapatan  yang  tinggi  dan  secara  merata  melingkupi  seluruh  wilayah Provinsi.  Dengan  demikian  potensi  aliran  air  yang  dihasilkan  seharusnya 

Page 238: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

189 | B a b  IV 

 

dapat  memberikan  manfaat  yang  merata  pula  terhadap  wilayah  Provinsi Maluku  Utara  secara  keseluruhan.  Akan  tetapi  kondisi  topografi  dengan kemiringan  permukaan  lahan  yang  terjal  dan  kerusakan  lingkungan membuat air hujan tidak bertahan, menimbulkan fluktuasi debit aliran yang tidak menguntungkan. Pada saat musim penghujan aliran air sungai‐sungai berlimpah  namun  hanya  berlangsung  dalam  waktu  yang  relatif  pendek sehingga daya gunanya kecil, namun di sisi lain dapat menimbulkan bahaya banjir terutama di daerah‐daerah bagian hilir. Pada musim kemarau aliran sungai‐sungai  itu  sangat  kecil,  atau  bahkan  kering.  Dengan  demikian penggunaan  air  perlu  dan  harus  diatur  sebaik‐baiknya  agar  dapat memberikan  manfaat  sebesar‐besarnya  dan  menghindari  terjadinya masalah baik sosial, ekonomi maupun lingkungan. 

 

        ●    Air Tanah Dalam 

Penduduk di Provinsi Maluku Utara dalam memenuhi kebutuhan air selain berasal dari waduk dan sungai,  juga memanfaatkan air dari sumber mata air  yang  dipergunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  akan  air.  Potensi sumber  daya  air  di  Provinsi  Maluku  Utara  sangat  bervariasi,  dimana terdapat sejumlah potensi sumber air tanah dengan akuifer berskala kecil sampai tinggi. Selain itu juga terdapat berbagai mata air dengan debit yang bervariasi antara 0.1 s/d 500 liter/detik.  

Salah  satu  penyebab menurunnya  debit mata  air  ini  dapat  terjadi  akibat adanya kerusakan lingkungan di wilayah tangkapan air di sekitar sumber mata  air  maupun  terjadi  alih  fungsi  lahan  hutan  kayu  menjadi  lahan pertanian tanaman pangan, permukiman dan aktivitas guna lahan lainnya. Konversi  atau  perubahan  guna  lahan  di  wilayah  tangkapan  air  tersebut dapat  menyebabkan  kemampuan menyerap  air  hujan menjadi menurun. Sebagaimana  telah  diketahui  bahwa  air  hujan  merupakan  salah  satu sumber pasokan utama dari ketersediaan air tanah. Konversi  lahan hutan kayu  dapat menyebabkan  air  hujan  sulit  untuk  terserap  secara  alami  ke dalam tanah dan sebaliknya dapat meningkatkan debit limpasan air hujan (run off) yang berpotensi menimbulkan bencana. Penurunan debit mata air ini perlu mendapat perhatian  lebih mengingat kebutuhan air bersih akan meningkat  seiring  dengan  meningkatnya  jumlah  penduduk  di  Provinsi Maluku Utara. 

Berdasarkan  data  setidaknya  terdapat    sumber  air  di  Provinsi  Maluku Utara sebanyak 132 mata air. Jumlah yang relatif terbatas ini perlu adanya 

Page 239: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

190 | B a b  IV 

 

suatu  upaya  pengelolaan  maupun  perawatan  sehingga  tidak  terjadi penurunan  bahkan  berhentinya  debit  air.  Penurunan  atau  berhentinya debit  air  pada  sumber  mata  air  dapat  terjadi  apabila  terjadi  kerusakan pada daerah tangkapan air seperti salah satu contoh adalah terjadinya alih fungsi lahan menjadi lahan permukiman di daerah yang merupakan daerah tangkapan air. 

 

c.   Pulau Kecil Terluar 

Pulau  Jiew  termasuk  dalam  lingkup  Kecamatan  Maba  Selatan  –  Kabupaten Halmahera Timur  yang terletak kurang lebih 30 mil laut  dari sebelah Timur pulau  Halmahera. Luas pulau Jiew sekitar 0,18 km2, dan lokasinya cukup terpencil. Pulau Jiew adalah salah satu dari 8 (delapan) pulau kecil terluar yang berbatasan dengan Negara  Republik  Palau  (berdasarkan  Perpres  No.  78  tahun  2005  tentang Pengelolaan Pulau‐Pulau Kecil Terluar); Di pulau tersebut terdapat Titik Dasar No. TD  063  dan  Titik  Referensi  No.  TR  063  yang  menjadi  acuan  penarikan  batas dengan negara Republik Palau. Sarana bantu navigasi yang ada berupa mercusuar yang  terletak di  tengah‐tengah pulau yang akan membantu dalam pelayaran dan status keberadaan pulau tersebut.  

Topografi pulau  Jiew berupa dataran  rendah dengan karakteristik berupa pantai yang  terjal  berkarang  dan  pantai  landai  berpasir  putih.  Karena  letaknya berhadapan  dengan  Samudera  Pasifik,  Pulau  Jiew  hampir  sepanjang  tahun menghadapi hempasan gelombang yang menyebabkan terjadinya abrasi. 

Tipe  flora  merupakan  vegetasi  campuran  yang  didominasi  oleh  vegetasi  hutan pantai  formasi  Baringtonia  dan  Pescaprae  serta  vegetasi  hutan  tropis.  Vegetasi pantai dari formasi Barringtonia yang dapat dijumpai adalah: Butun (Barringtonia Asiatica),  Bintangor  Laut  (Calophylum  Inophyllum),  Ketapang  (Terminalia Catappa),  Bintaro  (Cerbera  Manghas),  Malapari  (Pongamia  Pinnata),  Waru (Hisbiscus Tiliaceus), Waru Lot (Thespesia Populnea). 

Tipe  fauna  umumnya  terdiri  dari  beberapa  jenis  burung.  Pulau  Jiew  juga merupakan habitat habitat untuk berkembang biaknya burung langka Junai Emas Menata (Caleonas Nicobarica). Jenis burung lain yang juga ada adalah burung Elang Cokelat  (Haliastur  Indus)  dan  burung  Maleu.  Perairan  pulau  Jiew  memiliki keanekaragaman terumbu karang serta beberapa goa bawah air dan lorong‐lorong yang dibentuk palung laut. 

Page 240: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

191 | B a b  IV 

 

Oleh  karena  itu  upaya  pengembangan  pulau  Jiew  sebaiknya  diarahkan  menjadi daerah konservasi dan juga wisata alam, karena adanya gua‐gua alam serta tempat diving mengingat keindahan yang dimiliki oleh perairan pulau ini. 

 

4.9.4.   Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 2  (dua) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Maluku Utara  mencapai 95.512  jiwa,  terdiri dari 52.697  jiwa di Kabupaten Morotai dan 42.815 jiwa  di  Kabupaten  Halmahera  Timur.  Sekitar  24,68  persen  atau  23.579  jiwa diantaranya  tinggal  di  2  (dua)  kecamatan  lokasi  prioritas  pengembangan  yaitu Kecamatan Morotai selatan di Kabupaten Morotai dan Kecamatan Maba Selatan di Kabupaten  Halmahera  Timur.  Secara  umum,  tingkat  kepadatan  penduduk  pada dua kecamatan lokasi prioritas tergolong sangat rendah (< 1000  jiwa/km2), yaitu 48,19  jiwa  per  km2  di  Kecamatan  Morotai  Selatan  dan  12,52  jiwa  per  km2  di Kecamatan Maba Selatan.  

 Tabel 4.108. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di 

Provinsi Maluku Utara  

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah Lokpri (Km2)** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Morotai  52.697  Morotai Selatan  17.498  363,1  48,19 

2  Halmahera Timur  42.815  Maba Selatan  6.081  485,51  12,52 

Total  95.512    23.579  849  27,79 

Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010    (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka  

 

4.9.5.  Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

a.  Struktur dan Pola perkembangan ekonomi daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  NTT relatif  seragam.  Dengan  menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas  Dasar  Harga 

Page 241: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

KonstmelaluperekHalmamaju Semensebelutertindibaw

 

 

b.  

Potenmenja

tan Periode ui  analisiskonomian  dahera Timunilai PDRB ntara  Pulaum  dimekaggal karenawah rata‐rat

Gambar 4pada K

Sumber : Ha

Potensi U

nsi  daerah‐dadi Wilayah 

KabupatenTanaman 

2004‐2009s  Tipologidaerah  di  kut memiliki per kapita u  Morotai arkan),  maa memiliki nta provinsi.  

4.29. Pola PKawasan Pe

asil analisis, 20

Unggulan 

daerah  padaKonsentras

n  Halmahebahan  mak

Instituti

9, dapat dilihi  Klassen.kawasan  intipologi  ekdan laju per(termasuk

sih  tergolonilai PDRB p

Perkembanerbatasan N

011 

a  kawasan si Pengemb

era  Timurkanan,  (2) 

on Building for t

hat tipologi.  Hasil  ani  belum  ckonomi  yangrtumbuhank  kedalamong  daerahper kapita m

 

ngan Perek Negara di P

perbatasanangan (WK

memiliki  sTanaman  p

DECENTRAthe Accelerated 

 perkembananalisis  mcukup  berkg  cepat maj PDRB di atKabupate

h  dengan  pmaupun laju

konomian DProvinsi Ma

n  di  ProvinsP) meliputi 

ektor  basisperkebunan

ALIZATION SUPPDevelopment o

19

ngan ekonomenunjukkankembang.  Kju  dan  cepatas rata‐ratan  Halmaheperekonomiu pertumbu

Daerah (WKaluku Utara

 

si Maluku U: 

s  pada  bidn;  (3)  Kehut

PORT FACILITYf Border Areas

92 | B a b  IV

omi daerah n  bahwa Kabupaten at  tumbuh a provinsi. era  Utara ian  relatif uhan PDRB 

KP) a 

       

Utara  yang 

dang  :  (1) tanan;  (4) 

Page 242: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

193 | B a b  IV 

 

perikanan;  (6)  Pertambangan  tanpa  migas;  (7)  Penggalian;  dan  (8) Bangunan. 

• Kabupaten Morotai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan;  (2) Kehutanan;  (3) Perikanan;  (4)  Industri  tanpa migas;  (5) Air bersih; (6) Restoran; (7) Angkutan  laut; serta (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan penggalian.  

  

Tabel 4.109.  Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 

 LAPANGAN USAHA  Halmahera Timur  Morotai 

 1. PERTANIAN     

    a. Tanaman Bahan Makanan  1,43  1,04 

    b. Tanaman Perkebunan  1,02  0,95 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  0,67  0,74 

    d. Kehutanan  1,23  3,43 

    e. Perikanan  1,50  1,36 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN     

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  6,32  0,00 

    c. Penggalian  2,70  0,46 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN     

    a. Industri Migas     

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00 

    b. Industri Tanpa Migas **)  0,38  1,69 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH     

    a. Listrik  0,17  0,43 

    b. Gas  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,57  1,08 

 5. BANGUNAN  1,31  0,53 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN     

    a. Perdagangan Besar & Eceran  0,63  0,90 

Page 243: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

194 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Halmahera Timur  Morotai 

    b. Hotel                 0,02  0,84 

    c. Restoran  0,33  2,29 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI      

    a. Pengangkutan     

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    0,50  0,71 

       3. Angkutan Laut  0,97  1,01 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  0,55  1,11 

       5. Angkutan Udara  0,43  0,00 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  0,43  0,41 

    b. Komunikasi     

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,10  0,59 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN 

  

    a. Bank  0,03  0,00 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,32  0,26 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00 

    d. Sewa Bangunan  0,58  0,82 

    e. Jasa Perusahaan  0,16  0,73 

 9. JASA­JASA     

    a. Pemerintahan Umum     

       1. Adm. Pemerintah & Pertahanan  0,59  0,63 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,00 

    b. Swasta  0,71   

       1. Sosial Kemasyarakatan  0,92  0,74 

       2. Hiburan & Rekreasi  0,03  0,25 

       3. Perorangan & Rumahtangga  0,58  0,83 

     Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

 

Page 244: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

195 | B a b  IV 

 

4.9.6  Kondisi  Sosial Budaya 

Dinamika  dan  perubahan  pada  aspek  sumber  daya  manusia  di  Provinsi  Maluku Utara merupakan salah  satu konstruksi penting dalam mengamati pembangunan di  daerah  ini.  Disatu  sisi  SDM merupakan  dependent  variable  dari  suatu  proses pembangunan  dan  pengembangan  masyarakat  baik  yang  direncanakan  maupun yang tidak. Dan disisi lain SDM menjadi independent variable terhadap perubahan‐perubahan  sosial  yang  terjadi.  Oleh  karena  itu  penyajian  aspek  sumber  daya manusia  menjadi  penting  dalam  konteks  pembangunan  kawasan  perbatasan  di pulau ini, dan salah satu indikatornya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). 

IPM  kabupaten  Pulau  Morotai  sebagai  kawasan  perbatasan  di  provinsi  Maluku Utara serta wujud kemajuan sumber daya manusia dapat dilihat pada tabel 4.110.   di bawah ini.   

 Tabel  4.110. Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Morotai 

 

INDIKATOR 

 

SATUAN 

 

KABUPATEN 

MOROTAI 

PROVINSI 

MALUKU UTARA 

2008  2009  2008  2009 

Angka Harapan Hidup 

Tahun  ‐  64,91  65.40  65.70 

Angka Melek Huruf  %  ‐  93,10  95.44  95.74 

Rata‐Rata Lama Sekolah 

Tahun  ‐  6,02  8.60  8.61 

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) 

Rp 

(000) 

 

‐ 578,48  595.69  598.45 

Indeks Pembangunan Manusia 

(IPM) 

 

 

‐ 

 

 

64,15  68.18  68.63 

Reduction Shortfall    ‐  1,43 

 Sumber: Departemen PU, 2010 

      SPM  =   Standar  Pelayanan Minimal 

 

Dari tabel 4.110. di atas, terlihat bahwa IPM Kabupaten Pulau Morotai pada tahun 2009  sebesar  64,15  atau  termasuk  kategori menengah  bawah  dan  dibawah  IPM Provinsi Maluku Utara sebesar 68,18 (2008) dan 68,63 (2009). 

Page 245: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

196 | B a b  IV 

 

4.9.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Wilayah  perbatasan  di Maluku Utara  yang  berhadapan  dengan  laut  lepas  Pasifik sangat  rentan  terjadi  praktek  pelanggaran  wilayah  kedaulatan  negara  dan pelanggaran  hukum.  Wilayah  perbatasan  laut  ini  sangat  rawan  terhadap perdagangan  dan  penyeludupan  senjata  dari  pulau  Mindanao,  Filipina  Selatan menuju berbagai daerah rawan konflik di Indonesia seperti Poso dan Maluku. 

Beberapa pulau di wilayah perbatasan sering dijadikan transit point bagi alur lalu‐lintas  teroris  internasional.  Wilayah  perbatasan  menjadi  alur  perdagangan  dan penyeludupan  berbagai  barang  elektronik,  narkoba  (narkotika  dan  obat‐obat terlarang),  minuman  beralkohol  maupun  non‐alkohol.  Seringkali  wilayah perbatasan  dimanfaatkan  warga  asing  untuk  melakukan  kegiatan  pengurasan sumber daya laut dan perikanan (ilegal fishing) dan transhipment. 

 

4.9.8. Kondisi Sarana dan Prasarana  

a.  Pendidikan 

Dalam  mengantisipasi  era  kedepan  peran  sumberdaya  manusia  sangat  penting, apalagi  kepulauan  Morotai  yang  berhadapan  langsung  dengan  kawasan  Pasifik. Adalah  merupakan  hal  wajar  apabila  wilayah  ini  dituntut  untuk  memiliki  SDM yang  tangguh  dalam  menghadapi  globalisasi  ekonomi,  informasi  dan  teknologi, sehingga peningkatan kualitas SDM menjadi hal yang tidak bisa ditawar lagi guna peningkatan status sosial masyarakat   wilayah perbatasan. Sarana dan prasarana pendidikan  di  Kabupaten  Morotai  dan  Kecamatan  Morotai  Selatan  tahun  2009 dapat dilihat pada tabel 4.111. 

 Tabel 4.111. Jumlah Sekolah, Murid Dan Guru Di Kabupaten Dan Kecamatan 

Perbatasan Provinsi Maluku Utara Tahun 2009  

 

Jenis Sekolah 

Kabupaten P. Morotai  Kecamatan Morotai Selatan 

Jumlah Sekolah 

Jumlah Murid 

Jumlah Guru 

Jumlah Sekolah 

Jumlah Murid 

Jumlah Guru 

TK  TAD  TAD  TAD  TAD  TAD  TAD 

SD  68  11.674  436  22  TAD  TAD 

SLTP  11  2.098  76  8  TAD  TAD 

SLTA  3  872  21  4  TAD  TAD 

Page 246: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

197 | B a b  IV 

 

 

Jenis Sekolah 

Kabupaten P. Morotai  Kecamatan Morotai Selatan 

Jumlah Sekolah 

Jumlah Murid 

Jumlah Guru 

Jumlah Sekolah 

Jumlah Murid 

Jumlah Guru 

SMK  1  109  6  TAD  TAD  TAD 

Politeknik  1  TAD  TAD  TAD  TAD  TAD 

  Sumber:   BPS; Kabupaten Halmahera Utara Dalam Angka, Tahun 2009 TAD: tidak ada data 

 

b.   Kesehatan 

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan serta tenaga medis di Kabupaten Morotai dapat dilihat pada tabel 4.112.  

 Tabel 4.112. Jumlah Rumah Sakit, Poliklinik, Puskesmas, Pustu  Dan 

Posyandu di Morotai Tahun 2008  

KABUPATEN/KECAMATAN RUMAH SAKIT 

POLIKLINIK  PUSKESMAS  PUSTU  POSYANDU 

Kabupaten Morotai  1  ‐  3  17  17 

Kecamatan Morotai Selatan  1  ‐  1  3  3 

         Sumber : Podes ‐ 200 

 

c.  Air Bersih.  

Sebagian  besar masyarakat  Pulau Morotai  masih menggunakan  air  sumur.  Pada titik‐titik  tertentu  ditemukan  mata  air  sumur  dengan  kualitas  baik,  sedangkan pada  kebanyakan  titik  sumur,  air  yang  digunakan  terasa  payau.  Pelayanan  air bersih  oleh  PDAM  hanya  ada  di  kota  Daruba  dan  Bere‐Bere,  yaitu  hanya  hanya 0,98% dari jumlah total penduduk. (Lihat Gambar 4.30.)    

Page 247: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

198 | B a b  IV 

 

Gambar 4.30. Kondisi Air Bersih Dengan Sumur Gali dan Kondis Air Dengan PAM di Morotai 

           

KONDISI AIR BERSIHDENGAN SUMUR GALI

KONDISI AIR BERSIHDENGAN PAM

 

 

d. Listrik.  

Kebutuhan akan energi listrik di Pulau Morotai disuplai dari 10 unit PLTD, dengan kapasitas terpasang 3.536 KWh, daya mampu 2.060 KwH, dan beban puncak 755 KwH. Produksi total di 3 kecamatan mencapai 2.223.849 KwH. 

 

e.  Transportasi 

Transportasi  dari  dan  ke  pulau Morotai  dengan menggunakan  3 moda  angkutan (darat, laut dan udara). Untuk jelasnya dapat dilihat pada Gambar 4.31. di bawah.    

Page 248: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

 

●   Tra

PanjankondiGamb

 

No 

Gam

ansportasi

ng  jalan  dsinya, sebagar 4.32.) 

Nama Ruas 

Daruba Daeo 

Daeo – Bere‐bere 

Kota Daruba 

Kota Bere‐bere 

Kota Wayabula 

Bere‐bere Sopi 

mbar 4.31. A

i Darat 

di  Pulau  Mgian besar j

Tabel 4.1

Status Panjan

( Km 

Nas   25,59

Nas  68 

Kab  20 

Kab  10 

Kab  8 

Kab  48 

Instituti

Aksesibilita

Morotai  kesjalan dalam

113. Kondis

ng 

 ) 

Jenis

Hotmik 

9  ‐ 

‐ 

‐ 

‐ 

‐ 

‐ 

on Building for t

as Dari dan

seluruhan  am kondisi ru

si Jalan di P

s Perkerasan ( K

Lapen  Sirtu 

5  ‐ 

‐  68 

10  2 

‐  10 

1  ‐ 

‐  ‐ 

DECENTRAthe Accelerated 

n Ke Pulau 

adalah  207sak berat (l

 Pulau Moro

Km )  Ko

  Tanah  Ber

‐  ‐

‐  0‐6

8  0‐2

‐  0‐1

7  0‐

‐  ‐

ALIZATION SUPPDevelopment o

19

 Morotai 

7  Km.  Ditilihat Tabel 4

otai  

ondisi Jalan Rus

rat  Sedang 

‐  5‐25,59 

68  ‐ 

20  ‐ 

10  ‐ 

‐7  ‐ 

‐  ‐ 

PORT FACILITYf Border Areas

99 | B a b  IV

 

injau  dari 4.113. dan 

sak ( Km ) 

Ringan 

‐ 

‐ 

‐ 

‐ 

‐ 

‐ 

Page 249: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

200 | B a b  IV 

 

No Nama Ruas 

Status Panjang 

( Km ) 

Jenis Perkerasan ( Km )  Kondisi Jalan Rusak ( Km ) 

Hotmik  Lapen  Sirtu  Tanah  Berat  Sedang  Ringan 

7  Sopi ‐ Wayabula  Kab  65  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 

8  Wayabula Daruba  Kab  38  ‐  5  33  ‐  ‐  ‐  ‐ 

      207               

Sumber:  

 

Gambar 4.32. Kondisi Jalan Di Morotai 

KONDISI RUAS JALAN ARTERI PRIMER & JEMBATAN ANTARA SANGOWO DAN BERE-BERE

 

 

●   Transportasi Laut 

Pulau Morotai memiliki 1 buah dermaga laut dengan konstruksi beton, yang melayani  pelayaran  ke  dan  dari  Pulau Morotai menggunakan  Kapal  Motor dan speed boat. Perhubungan laut antar desa dalam wilayah Pulau Morotai dilakukan dengan menggunakan kapal motor nelayan. Transportasi  laut ke Pulau Morotai saat ini melayani beberapa rute antara lain Morotai – Ternate, Morotai – Tobelo, Morotai ‐ Galela, Morotai ‐ Subaim, dan Morotai – Manado (terutama  P.  Rau).  Transportasi  laut  antar  Pulau  Morotai‐Tobelo  sebagai ibukota Kabupaten,  juga dapat ditempuh dengan menggunakan kapal ferry, 

Page 250: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

201 | B a b  IV 

 

menggunakan  1  unit  ferry  dengan  frekwensi  3  kali  seminggu.  Untuk penyeberangan  tersebut,  terdapat  1  buah  dermaga  penyeberangan  yang dikelola ASDP (Lihat Gambar 4.33.). 

●   Transpotasi Udara 

Pulau  Morotai  memiliki  bandara  peninggalan  sekutu  pada  masa  Perang Dunia  II,  yaitu  Bandar  Pitu  dengan  7  landasan  pacu.  Bandara  tersebut sekarang  digunakan  sebagai  Bandara  Militer  TNI  AU  pada  satu  jalur landasan.  Bandara  tersebut  lebih  banyak  melayani  kepentingan  TNI Angkatan Udara untuk penerbangan ke wilayah timur. Meski demikian saat ini  bandar  atersebut  juga  telah  dimanfaatkan  untuk  kepentingan  sipil dengan rute Morotai – Ternate (Lihat Gambar 4.33.) 

       

BANDARA PITU STREEP PENINGGALAN TENTARA SEKUTU

PADA ZAMAN PERANG DUNIA II( SAAT INI MENJADI PANGKALAN TNI AU )

SUASANAPELABUHAN SAMUDRA

DI DARUBA (PUSAT KOTA KECAMATAN)

MOROTAI SELATAN

 

 Gambar 4.33. Suasana  Pelabuhan Samudra di Daruba dan  

Bandar Udara Pitu Streep     

Page 251: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

202 | B a b  IV 

 

4.10.   PROVINSI MALUKU 

4.10.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Wilayah  Indonesia di Provinsi Maluku berbatasan dengan perairan negara Timor Leste  dan  Australia,  baik  di  perairan  Landas  Kontinen  dan  atau  Zona  Ekonomi Eksklusif  di  Laut  Arafura  dan  Laut Aru.  Pulau‐pulau  kecil  terluar  di  kawasan  ini meliputi  20  pulau  yaitu  Pulau  Ararkula,  Karaweira,  Panambulai,  Kultubai  Utara, Kultubai  Selatan,  Karang,  Enu,  Batu  Goyang,  Larat,  Asutubun,  Selaru,  Batarkusu, Masela,  Miatimiarang,  Leti,  Kisar,  Wetar,  Liran,  Kolepon,  dan  Laag.  Sedangkan PKSN meliputi 3 kota yaitu Kota Dobo (Kabupaten Kepulauan Aru), Kota Saumlaki (Kabupaten Maluku  Tenggara  Barat),  dan  Kota  Ilwaki  (Kabupaten Maluku  Barat Daya). 

 

4.10.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan  perbatasan  di Provinsi  Maluku  terdiri  25 kecamatan  dari  empat kabupaten  yaitu  Kabupaten Kepulauan  Aru,  Kabupaten Maluku  Barat  Daya, Kabupaten  Maluku Tenggara  Barat,  dan Kabupaten  Maluku Tenggara. 

 (Draft RTR KSN Perbatasan Maluku,  Ditjen  Penataan Ruang  Kementerian  PU). 

Badan  Nasional  Pengelola  Perbatasan  (BNPP)  dalam  dokumen  Desain  Besar Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan  Perbatasan  tahun  2011‐2025 telah  menetapkan  beberapa  Kabupaten/Kota  di  kawasan  perbatasan  sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku dapat dilihat pada tabel 4.114.   

    

Gambar 4.46.

Page 252: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

203 | B a b  IV 

 

Tabel 4.114. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Maluku 

 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kabupaten Kepulauan Aru  Aru Selatan*, Aru Tengah* dan Pulau‐pulau Aru* 

Kabupaten Maluku Tenggara Barat* 

Kormomolin, Nirunmas, Selaru, Tanimbar Selatan, Tanimbar Utara, Wertamrian, dan Yaru 

Kabupaten Maluku Barat Daya* 

Babar Timur*,  Leti Moa Lakor*, Mdona Hiera*, Pp. Terselatan*, PP Wetar*, Damer  

Kabupaten Maluku Tenggara  

Kei Besar, Kei Besar Selatan, Kei Besar Utara Timur, Kei Kecil, Kei Kecil Barat, Pp. Kur, dan Tayando Tam 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :  1. Draft RTR KSN Perbatasan Maluku, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011      2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

 

4.10.3  Kondisi  Fisik Kawasan  

a.   Fisiografi 

Seperti halnya Maluku Utara, fisiografi  provinsi Maluku terdiri atas: 

• Lingkaran  “dalam”  yang  meliputi  Pulau  Wetar,  Pulau  Roma,  Kepulauan Damar (Pulau Damar, Pulau Teun, Pulau Nila, dan Pulau Serua) sampai ke Pulau Banda hingga bagian utara Pulau Halmahera yang sifatnya vulkanik dan  kemiringan  lereng  bagian  utara  Halmahera  didominasi  kemiringan lereng yang sangat terjal (> 40%). 

• Wilayah yang  lain meliputi Kepulauan Leti, Kepulauan Babar, Kepulauan Tanimbar,  Kepulauan  Kai,  Kepulauan  Aru,  Kepulauan  Watubela, Kepulauan  Gorong,  Seram  dan  Buru  yang  sifatnya  tidak  vulkanik. Sementara itu di pulau Sula kemiringan lereng umumnya 0 – 2%. 

 

b.   Iklim 

Pola hujan di Maluku agak berbeda dengan pola hujan yang terdapat di Indonesia Barat. Pada bulan Mei – Juni justru musim hujan di beberapa tempat, bukan musim kemarau. 

Page 253: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

204 | B a b  IV 

 

Pulau Wetar, Kepulauan Leti, Kepulauan Damar, Kepulauan Babar dan Kepulauan Tanimbar hingga Merauke di Papua dan  sekitarnya adalah wilayah  kering. Tidak ada tempat di daerah kepulauan ini yang memperoleh hujan sampai atau > 2.000 mm/tahun. 

Ada 2 golongan tempat sehubungan dengan jatuhnya hujan maksimum di Maluku: 

• Tempat‐tempat  yang  terletak  di  pantai  utara  atau menghadap  angin  utara. Tempat tersebut memperoleh hujan maksimum pada bulan Januari sepertio Namlea di pulau Buru, Wahai di pantai utara Seram, Piru juga di Seram. Pola hujan  di  tempat‐tempat  yang  terletak  di  pantai  utara  serupa  dengan  pola hujan di Indonesia bagian barat. 

• Tempat‐tempat  yang  menghadap  angin  selatan  yanga  memperoleh  hujan pada  bulan  Mei  dan  Juni  seperti  misalnya  Amboina,  Saparua  Bandaneira, Leksula (Buru), Sanana dan sebagainya. 

 

4.10.4.  Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 3  (tiga) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Maluku  mencapai  249.222  jiwa.  Kabupaten  Maluku  Tenggara  Barat  memiliki  jumlah penduduk  terbesar,  sedangkan  terendah  dimiliki  Kabupaten Maluku  Barat  Daya. Sekitar  65,51  %  penduduk  atau  sekitar  94.085  jiwa  tinggal  di  11  (sebelas) kecamatan  yang  menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan.  Secara  umum,  tingkat kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan tergolong  rendah  (< 1000  jiwa/km2) yaitu berkisar  antara 7,7  – 113,15  jiwa per km2.  Kecamatan  dengan  tingkat  kepadatan  paling  rendah  adalah Kecamatan Aru Selatan di Kabupaten Kepulauan Aru,  sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Leti Moar Lakor di Kabupaten Maluku Barat Daya. 

 Tabel 4.115. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri  

di Provinsi Maluku  

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan 

Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa) 

Luas Wilayah (Km2) 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Kepulauan Aru 84.138  Aru Selatan  8.547  1100,44  7,77 

Aru Tengah  13.185  1485,94  8,87 

Page 254: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

205 | B a b  IV 

 

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan 

Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa) 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa) 

Luas Wilayah (Km2) 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

Pulau‐Pulau Aru  9.120  1083,66  8,42 

2 Maluku Barat Daya 

70.714  Babar Timur  7.525  381,47***  19,73 

Leti Moa Lakor  5.270  46,575***  113,15 

Mdona Hiera  17.974  925,12***  19,43 

Pp. Terselatan  7.937  209,695***  37,85 

Pp. Wetar  36.504  2207,25***  16,54 

3 Maluku Tenggara Barat 

94.370  Selaru  12.149  826,26  14,70 

Tanimbar Selatan  31.833  825,69  38,55 

Tanimbar Utara  13.230  1075,74  12,30 

Total  249.222    163.274     

Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010    (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka  

 

4.10.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

a.  Struktur Pola perkembangan ekonomi daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Maluku relatif  seragam.  Dengan  menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas  Dasar  Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa perekonomian  di  daerah  ini  cukup  berkembang.  Kabupaten  Maluku  Tenggara Barat  memiliki  tipologi  ekonomi  yang  cepat  maju  dan  cepat  tumbuh,  karena memiliki  nilai  PDRB  per  kapita  dan  laju  pertumbuhan  PDRB  diatas  rata‐rata provinsi.  Sementara  Kabupaten  Kepulauan  Aru  tergolong  daerah  dengan perekonomaian berkembang cepat karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata  provinsi  namun  nilau  PDRB  per  kapita  masih  dibawah  rata‐rata. Sedangkan  satu  Kabupaten WKP  lain  yaitu  Kabupaten Maluku  Barat  Daya  tidak dapat  dianalisis  pola  perkembangan  ekonominya  karena  data  belum  tersedia (daerah pemekaran dari Kabupaten Maluku Tenggara Barat). 

    

Page 255: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

206 | B a b  IV 

 

Gambar 4.34. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku 

 

                     Sumber : Hasil analisis, 2011   

 

b.   Potensi Unggulan   

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Maluku yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : 

• Kabupaten  Maluku  Tenggara  Barat  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1) Tanaman  bahan  makanan  (2)  Tanaman  perkebunan,  (3)  Perikanan;  (4) Penggalian;  (5)  bangunan;  (6)  Sewa  bangunan;  dan  (7)  Jasa  sosial kemasyarakatan 

• Kabupaten  Kepulauan  Aru  memiliki  sektor  basis  pada  bidang  :  (1)  Tanaman bahan  makanan,  (2)  Perikanan;  (3)  Penggalian;  (4)  Perdagangan  besar  dan eceran; (5) Jasa sosial kemasyarakatan. 

• Kabupaten Maluku Barat Daya memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan,  (2) Tanaman perkebunan,  (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (5)  Perikanan;  (6)  Penggalian;  (7)  Perdagangan  besar  dan  eceran;  (8)  Sewa bangunan; (9) Jasa sosial kemasyarakatan. 

  

Kep. Aru

Maluku Tenggara Barat

‐3

‐2

‐1

0

1

2

3

4

5

6

7

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 256: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

207 | B a b  IV 

 

Tabel 4.116.    Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Tahun 2009    

LAPANGAN USAHA Maluku Tenggara 

Barat Kep. Aru 

Maluku Barat Daya 

 1. PERTANIAN       

    a. Tanaman Bahan Makanan  2,47  1,25  1,66 

    b. Tanaman Perkebunan  1,41  0,93  1,05 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  0,56  0,22  3,98 

    d. Kehutanan  0,47  0,63  0,32 

    e. Perikanan  1,79  2,74  1,18 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN       

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  0,00  0,00  0,00 

    c. Penggalian  2,04  1,84  1,70 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN  0,10  0,05  0,12 

    a. Industri Migas  0,00  0,00  0,00 

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00 

    b. Industri Tanpa Migas **)  0,10  0,05  0,12 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH       

    a. Listrik  0,90  0,47  1,15 

    b. Gas  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,29  0,66  0,24 

 5. BANGUNAN  1,37  0,90  2,22 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN       

    a. Perdagangan Besar & Eceran  0,89  1,17  1,44 

    b. Hotel                 0,04  0,06  0,01 

    c. Restoran  0,16  0,19  0,19 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI        

    a. Pengangkutan       

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    0,14  0,07  0,13 

       3. Angkutan Laut  0,35  0,43  0,45 

Page 257: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

208 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA Maluku Tenggara 

Barat Kep. Aru 

Maluku Barat Daya 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  0,05  0,08  0,06 

       5. Angkutan Udara  0,07  0,02  0,02 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  0,07  0,04  0,06 

    b. Komunikasi       

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,16  0,17  0,19 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00  0,00 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN 

    

    a. Bank  0,50  0,40  0,21 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,13  0,12  0,10 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  0,00 

    d. Sewa Bangunan  1,26  0,47  1,23 

    e. Jasa Perusahaan  0,49  0,26  0,30 

 9. JASA­JASA       

    a. Pemerintahan Umum  0,57  0,34  0,53 

    b. Swasta       

       1. Sosial Kemasyarakatan  1,92  1,58  2,11 

       2. Hiburan & Rekreasi  0,08  0,10  0,06 

       3. Perorangan & Rumahtangga  0,52  0,58  0,81 

Sumber : Hasil analisis, 2011   

 

4.10.6  Kondisi  Sosial Budaya 

a.  Indeks  Pembangunan Manusia (IPM) 

Dinamika  dan  perubahan  pada  aspek  sumber  daya  manusia  di  Provinsi  Maluku merupakan  salah  satu  konstruksi  penting  dalam  mengamati  pembangunan  di daerah  ini.  Disatu  sisi  SDM  merupakan  dependent  variable  dari  suatu  proses pembangunan  dan  pengembangan  masyarakat  baik  yang  direncanakan  maupun yang tidak. Dan disisi lain SDM menjadi independent variable terhadap perubahan‐perubahan  sosial  yang  terjadi.  Oleh  karena  itu  penyajian  aspek  sumber  daya manusia  menjadi  penting  dalam  konteks  pembangunan  kawasan  perbatasan  di pulau ini, dan salah satu indikatornya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). 

Page 258: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

209 | B a b  IV 

 

IPM  kabupaten/kota  perbatasan  di  Provinsi  Maluku  sebagai  wujud  kemajuan sumber daya manusia dapat dilihat pada tabel 4.117.      

 Tabel 4.117. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)  

Kabupaten Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 – 2009  

 

INDIKATOR 

 

 

SATUAN 

 

KABUPATEN PROVINSI ­ MALUKU Maluku 

Tenggara Barat Kepulauan Aru 

Maluku Barat Daya 

2008  2009  2008  2009  2008  2009  2008  2009 

Angka Harapan Hidup 

Tahun  63,99  64,13  67,31  67,52  63,72  63,93  67.00  67.20 

Angka Melek Huruf 

%  99,34  99,35  98,8  99  98,11  98,12  98.12  98.13 

Rata‐Rata Lama Sekolah 

Tahun 

 

8,51 

 

 

8,54 

 

 

7,5 

 

 

7,52 

 

7,98  7,99  8.60  8.63 

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) 

Rp 

(000) 

 

 

587,68 

 

 

593,1 

 

598,06 

 

 

603,23 

 

577,29  579,24  605.02  610.73 

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 

 

 

67,58 

 

68,1  69,36  69,93  65,96  66,24  70.38  70.96 

Reduksi  Shortfall 

  1,60  1,88  0,82  1,94 

Sumber :   IPM ‐ BPS 

Dari  tabel  di  atas  bahwa  IPM di  kabupaten perbatasan dikategorikan menengah, dan lebih rendah dari IPM Provinsi Maluku. 

 

b. Sosial Budaya 

Nilai‐nilai  sosial  budaya  yang  telah  mengakar  dalam  kehidupan  masyarakat perbatasan  Laut  RI‐Timor  Leste  dan  Australia  dilaut  Arafuru  dan  Laut  Aru merupakan  salah  satu modal  dasar  bagi  peningkatan  persatuan  dan  kesatuan termasuk  menyemangati  masyarakat  dalam  melaksanakan  pembangunan  di 

Page 259: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

210 | B a b  IV 

 

daerah  ini.  Pendukung  kebudayaan  di  perbatasan  Laut  RI‐Timor  Leste  dan Australia dilaut Arafuru dan Laut Aru  terdiri dari  ratusan  sub  suku,  yang dapat diindikasikan  dari  pengguna  bahasa  lokal  yang  diketahui  masih  aktif dipergunakan sebanyak 117 dari  jumlah bahasa  lokal yang pernah  ada kurang lebih  130‐an. Meskipun masyarakat  di  daerah  ini mencerminkan  karakteristik masyarakat  yang  multi  kultur,  tetapi  pada  dasarnya  mempunyai  kesamaan‐kesamaan  nilai  budaya  sebagai  representasi  kolektif.  Salah  satu  diantaranya adalah  filosofi  Siwalima  yang  selama  ini  telah melembaga  sebagai world  view atau  cara  pandang  masyarakat  tentang  kehidupan  bersama  dalam keanekaragaman.  Di  dalam  filosofi  ini,  terkandung  berbagai  pranata  yang memiliki  common  values  dan  dapat  ditemukan  di  seluruh  wilayah  Maluku. Sebutlah  pranata  budaya  seperti  masohi,  maren,  sweri,  sasi,  hawear,  pela gandong, dan lain sebagainya. Adapun filosofi Siwalima dimaksud telah menjadi simbol  identitas  daerah,  karena  selama  ini  sudah  dipaterikan  sebagai  dan menjadi  logo  dari  Pemerintah  Daerah  Maluku.  Dalam  konteks  pembangunan daerah,  nilai‐nilai  budaya  lokal  yang  masih  ada  dan  hidup  di  kalangan masyarakat,  dapat  dipandang  sebagai  modal  sosial  yang  perlu  dimanfaatkan bagi kepentingan pembangunan daerah. 

 

4.10.7. Kondisi Pertahanan, Keamanan, dan Hukum  

Kurang  memadainya  prasarana  dan  sarana  pertahanan  dan  keamanan  serta medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan terhadap  perairan  perbatasan  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar.  Salah  satu  pulau terluar yang diprioritaskan penanganannya dari sisi pertahanan dan keamanan di kawasan ini adalah Pulau Batek. Pulau Batek merupakan salah satu pulau terluar yang berbatasan dengan dengan Timor Leste. Pulau yang oleh penduduk setempat biasa disebut dengan Fatu Sinai ini berada di Laut Sawu dan di perbatasan antara wilayah  Kabupaten  Kupang,  Provinsi  NTT  dengan  Enklave  Oekusi,  Timor  Leste. Pulau  seluas  25  Hektar  ini  memiliki  garis  pantai  sepanjang  1680 meter  dengan kedalaman  air  rata‐rata  72  meter.  Pulau  ini  merupakan  wilayah  ALKI  III  yang merupakan  jalur  strategis  dalam  pelayaran  internasional.  Jarak pulau  ini  dengan pantai  Oekusi  hanya  sejauh  0,01  kilometer  saja,  sedangkan  dari  pantai  Kupang sekitar  1.150  kilometer.  Pasca  berdirinya  negara  Timor  Leste,  perjanjian kerjasama  antara  Indonesia  dengan  Australia  di  Celah  Timor  dianggap  tidak berlaku  lagi  sehingga  perlunya  perundingan  intensif  dari  tiga  negara  guna menyepakati garis batas negara masing‐masing.  

 

Page 260: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

211 | B a b  IV 

 

4.10.8   Kondisi Sarana Dan Prasarana 

a.  Pendidikan 

Sektor  pendidikan  selalu  menjadi  perhatian  pemerintah  karena  melalui pendidikan,  kualitas  sumberdaya  manusia  dapat  ditingkatkan  dan  itu  menjadi modal utama dalam pembangunan nasional. 

Pada tahun 2008, di Provinsi Maluku penduduk usia sekolah 7‐24 tahun sebanyak 496.052  orang.  Dari  jumlah  tersebut  yang  tidak  atau  belum  pernah  sekolah sebanyak  4.640  orang  (0,93  %);  sedangkan  yang  masih  bersekolah  357.215 (72,01%)  dan  tidak  bersekolah  lagi  sebanyak  134.197  orang  (27,05 %).  Jumlah sekolah yang ada  tidak sebanding dengan  jumlah gedung sekolah,  yang berarti 1 (satu) gedung dipakai bersama untuk lebih dari 1 (satu) sekolah. Ini terjadi untuk semua jenjang pendidikan. Selama tahun ajaran 2006/2007, untuk tingkat sekolah TK jumlah sekolah 269 hanya terdiri dari 269 gedung, SD sebanyak 1.652 sekolah dengan  1.474  gedung,  SMP  sebanyak  420  sekolah  dengan  354  gedung  dan  SMA sebanyak 179 sekolah dengan gedung  sebanyak 158 buah. Ratio murid  terhadap sekolah  tahun  2007/2008,  pada  tingkat  SD  146,  yang  berarti  rata‐rata  1  (satu) sekolah menampung 146 murid, SMP 194 murid dan SMA 325 murid. Sedangkan ratio  murid  terhadap  guru,  yaitu  untuk  SD  sebanyak  21,  SMP  18  dan  SMA  20 murid. 

Secara  umum  tingkat  pendidikan  masyarakat  beserta  kondisi  prasarana pendidikan  di  kawasan  perbatasan  yang  tersebar  berupa  pulau‐pulau  di  Laut Arafura  dan  Laut  Aru  masih  rendah.  Sebagai  contoh  di  Kabupaten  Maluku Tenggara Barat, sebagian besar penduduk berpendidikan SD, yaitu sebesar 31,94 persen.  Bahkan  sebanyak  19,65  persen  masyarakat  sama  sekali  tidak  pernah mengenyam  pendidikan  formal. Masyarakat  yang  berpendidikan  SLTP  dan  SLTA masing‐masing  sebesar  23,78  persen  dan  21,02  persen,  sedangkan  jumlah masyarakat yang pernah mengenyam pendidikan tinggi masih sangat kecil, yakni 1,35 persen. 

Berikut ini disampaikan jumlah sekolah‐sekolah, diploma/perguruan tinggi hingga madrasah/pesantren  di  kabupaten/kecamatan  perbatasan  di  Provinsi  Maluku serta jarak atau akses terdekat ke sekolah‐sekolah tersebut pada tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.118. dan tabel 4.119.  

    

Page 261: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

212 | B a b  IV 

 

 Tabel 4.118. Jumlah Sekolah­Sekolah, Pesantren/Madrasah hingga Program 

Diploma/Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan   di Provinsi Maluku Tahun 2008 

 Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

TK  SD  SMP  SMU  SMK  PT  Pesantren  Madrasah 

Maluku Barat Daya 

PP. Terselatan  12  15  28  11  6  2  0  0  0 

PP. Wetar  23  0  22  4  1  0  0  0  0 

Kepulauan Aru 

Pulau‐Pulau Aru 

43  5  53  12  7  3  0  0  0 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan 

9  9  22  14  6  4  3  0  1 

       Sumber : Podes 2008  

 Tabel 4.119. Jarak Terdekat Ke Sekolah­Sekolah Di Kecamatan/Kabupaten 

Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008  

Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jarak Terdekat ke 

TK 

Jarak Terdekat ke SD 

Jarak Terdekat ke 

SMP 

Jarak Terdekat ke SMA 

Jarak Terdekat ke SMK 

Maluku Barat Daya 

PP. Terselatan  0  0  0  0  0 

PP. Wetar  98  0  0  0  98 

Kepulauan Aru Pulau‐Pulau Aru 

0  0  0  0  0 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan 

0  0  0  0  0 

Sumber:  

 

b.  Kesehatan 

Jumlah  sarana  dan  prasarana  kesehatan  di  Kecamatan/Kabupaten  perbatasan Provinsi Maluku dapat dilihat pada tabel 4.120. dan tabel 4.121. 

    

Page 262: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

213 | B a b  IV 

 

Tabel 4.120. Jumlah Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan/Kabupaten Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 

 Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Puskesmas  Pustu  Poskesdes  Polindes  Posyandu Apotek/ 

Toko Obat 

Maluku  Barat Daya 

PP. Terselatan  12  1  9  0  0  11  0 

PP. Wetar  23  2  8  1  3  19  1 

Kepulauan Aru Pulau‐Pulau Aru 

43  3  10  0  0  23  0 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan 

9  2  5  0  1  43  0 

Sumber : Podes ‐ 2008  

Tabel 4.121. Jumlah Tenaga Medis di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan Di Provinsi Maluku Tahun 2008 

 Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Dokter Umum 

Dokter Gigi 

Bidan Tenaga 

Kesehatan Dukun Bayi 

Maluku Barat Daya 

PP. Terselatan  12  2  0  15  35  37 

PP. Wetar  23  2  0  0  18  79 

Kepulauan Aru Pulau‐Pulau Aru 

43  12  3  41  63  167 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan 

9  6  1  46  16  34 

Sumber : Podes ‐ 2008 

 Tabel  4.122. Jumlah Desa Tanpa Pelayanan Tenaga Medis Dan 

Sarana/Prasarana Kesehatan Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku Tahun 2008 

 

Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Jumlah Desa Tanpa praktek dokter 

Jumlah Desa Tanpa praktek bidan 

Jumlah Desa Tanpa 

Poskesdes 

Jumlah Desa Tanpa Polindes 

Jumlah Desa Tanpa Pustu 

Maluku Barat Daya 

 

PP. Terselatan  12  12  12  11  10  3 

PP. Wetar  23  23  23  23  23  15 

Kepulauan  Pulau‐Pulau  43  41  41  43  42  33 

Page 263: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

214 | B a b  IV 

 

Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Jumlah Desa Tanpa praktek dokter 

Jumlah Desa Tanpa praktek bidan 

Jumlah Desa Tanpa 

Poskesdes 

Jumlah Desa Tanpa Polindes 

Jumlah Desa Tanpa Pustu 

Aru  Aru 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan 

9  7  9  9  9  4 

Sumber : Data Podes ‐ 2008 

 

Dari tabel 4.122. di atas, berkaitan dengan jumlah desa yang dapat dilayani bidang kesehatan  tentu  masih  jauh  dari  ideal,  apalagi  mengingat  kondisi  geografis kabupaten/kecamatan  perbatasan  terdiri  atas  pulau‐pulau  ditambah  kondisi aksesibilitas  yang  kurang  memadai,  sehingga  seringkali  menyebabkan  sulitnya masyarakat memperoleh pelayanan kesehatan secara cepat, murah, dan memadai. 

Kondisi tersebut tercermin dari jumlah orang yang menderita gizi buruk selama 3 tahun terakhir mencapai 187 orang (lihat tabel 4.123.). 

  

Tabel 4.123. Jumlah Penderita Gizi Buruk di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2006 – 2008 

 

Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun 

Terakhir 

Maluku Barat Daya  

PP. Terselatan  34 

PP. Wetar  70 

Kepulauan Aru  Pulau‐Pulau Aru  71 

Maluku Tenggara Barat  Tanimbar Selatan  12 

Jumlah  187 

Sumber : Podes ‐ 2008 

 

c.    Air Bersih 

Berikut disampaikan sumber air bersih serta pangsa desa untuk mendapatkan air desa seperti terlihat pada tabel 4.124 

Page 264: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

215 | B a b  IV 

 

Tabel 4.124. Pangsa Desa Untuk Mendapatkan Air Bersih Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 

Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Air Bersih 

Sumber Air Bersih 

Jumlah Desa 

Maluku Barat Daya  

Pp. Terselatan  12 Sumur  11 

Mata Air  1 

Pp. Wetar  23  Sumur  23 

Kepulauan Aru  Pulau‐Pulau Aru  43 

Sumur  27 

Mata Air  10 

Air Hujan  6 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan  9 

PAM  2 

Sumur  3 

Mata Air  4 

Sumber :  Podes ‐ 2008 

Dari tabel 4.124. di atas terlihat bahwa hanya 2 desa di kawasan perbatasan dari 87 desa yang akses air bersihnya dilayani oleh PAM, dan bahkan ada 6 desa yang sumber  air  bersihnya  dengan  menampung  air  hujan.  Selebihnya  berasal  dari sumur dan mata air. 

 

d.   Listrik 

Pangsa desa yang dilayani oleh listrik PLN dan Non PLN dapat dilihat padat tabel 4.120.  Dari  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  akses  pelayanan  listrik  oleh  PLN  di kawasan  perbatasan  relative  kecil,  dan  bahkan  ada  desa  yang  sama  sekali  tidak mendapat pelayanan listrik PLN seperti Desa‐desa di kecamatan pulau‐pulau Aru – Kabupaten  Maluku  Tenggara  Barat.  Pangsa  desa  yang  dilayani  listrik  PLN  agak tinggi  sebesar  33,82  %,  yakni  desa‐desa  yang  berada  di  kecamatan  Tanimbar Selatan, Kabupaten Maluku Tenggara Barat. 

    

Page 265: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

216 | B a b  IV 

 

Tabel 4.125. Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Oleh Listrik PLN dan Non PLN Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan (Lokri) – Provinsi Maluku Tahun 2008 

(Dalam %)  

Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Oleh Listrik PLN 

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Oleh Listrik  Non PLN 

Pangsa Desa Yang Akses Tidak Dilayani Oleh Listrik  PLN 

Maluku Barat Daya 

PP. Terselatan  12  22.68  10.44  66.88 

PP. Wetar  23  9.13  3.23  87.64 

Kepulauan Aru Pulau‐Pulau Aru 

43  0.00  7.75  92.25 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan 

9  33.82  1.08  65.10 

Sumber :    Podes ‐ 2008 

e.   Komunikasi Dan Informasi 

Komunikasi  dalam  rangka  cinta  tanah  air  diwujudkan  antara  lain  dalam  bentuk sejauhman  siaran  TV  nasional  dapat  ditangkap  di  kawasan  perbatasan.  Untuk jelasnya dapat dilihat pada tabel 4. 126.   

  

Tabel 4.126. Program TV Nasional Dan Luar Negeri Yang dapat Diterima  di Kawasan Perbatasan 

 

Kabupaten 

/Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Program TV Nasional Yang Dapat Diterima Tanpa Antena Parabola//TV 

Kabel 

Program TV Luar Negeri Yang 

Dapat Diterima Tanpa Antena Parabola//TV 

Kabel 

Tidak Ada Sinyal Telpon 

Genggam/Hand phone di Desa 

Maluku Barat Daya 

PP. Terselatan  12  Sinyal Tidak Ada /12 Desa 

Sinyal Tidak Ada/12 Desa 

Sinyal Tidak Ada/12  Desa 

PP. Wetar  23  Sinyal Tidak Ada /23 Desa 

Sinyal Tidak Ada/23 Desa 

Sinyal Tidak Ada/23 Desa 

Kepulauan Aru 

Pulau‐Pulau Aru 

43 Sinyal Tidak Ada 

/43 Desa Sinyal Tidak Ada/43 Desa 

Sinyal Tidak Ada/29 Desa 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan  9 

Sinyal Tidak Ada /9 Desa 

Sinyal Tidak Ada/9  Desa   

Sumber : Podes ‐2008 

Page 266: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

217 | B a b  IV 

 

f.    Transportasi 

      ●  Transportasi Darat 

Secara keseluruhan kondisi sarana dan prasarana transportasi jalan darat di seluruh Wilayah Maluku sudah mencapai panjang 1.353 km dan  jalan‐jalan berkerikil sepanjang 2.367 km yang mendukung sistem transportasi laut dan udara (Sumber: Kementerian PU). 

Kondisi  prasarana  perhubungan  darat  (jalan)  di  Kawasan  Perbatasan  di provinsi Maluku yang terdiri atas pulau‐pulau yang tersebar Laut RI‐Timor Leste  dan  Australia  di  Laut  Arafura  dan  Laut  Aru  dalam  kondisi  yang memprihatinkan.  Di  Kabupaten  Maluku  Tenggara  Barat,  panjang  jalan keseluruhan 249,39 Km, namun sepanjang 112,33 Km dalam kondisi  rusak. Bahkan di Kabupaten Kepulauan Aru, hampir seluruh jalan sepanjang  23,30 km dalam kondisi kurang memadai (lihat tabel 4.127.). 

  

Tabel 4.127. Pangsa Desa Yang Diakses Berbagai Kondisi Jalan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku (Dalam%) 

 

Kabupaten/ 

Kota Kecamatan 

Jumlah Desa 

Pangsa Desa Yang Diakses Oleh Jalan Aspal/Beton 

Pangsa Desa Yang Diakses Oleh Jalan Diperkeras Kerikil/Batu 

Pangsa Desa Yang Diakses Oleh Jalan Tanah 

Pangsa Desa Yang Dilalui 

Oleh Kendaraan Roda 4 

Sepanjang Tahun 

Kepulauan Aru 

Pulau‐Pulau Aru 

43  4.65  0.00  6.98  9.30 

Maluku Barat Daya 

PP. Terselatan 

12  8.33  16.67  33.33  75.00 

Maluku Barat Daya 

PP. Wetar  23  4.35  8.70  86.96  8.70 

Maluku Tenggara Barat 

Tanimbar Selatan 

9  77.78  0.00  0.00  77.78 

Sumber:  

●  Transportasi Laut 

Pembangunan  sarana  dan  prasarana  transportasi  laut  dirasakan  masih sangat  terbatas  untuk  menjangkau  wilayah‐wilayah  yang  sangat  terisolir. Untuk  transportasi  laut  di  Kawasan  Perbatasan  berupa  pulau‐pulau  yang membentang di Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut 

Page 267: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

218 | B a b  IV 

 

Aru terdapat 48 buah pelabuhan yang pengoperasiannya dilakukan oleh PT. Pelindo  dan  lainnya  dioperasikan  oleh  Departemen  Perhubungan, Pemerintah Daerah, Pertamina, Swasta, LIPI, dan Departemen Perikanan dan Kelautan.  Dari  48  buah  pelabuhan  ini  15  buah  merupakan  pelabuhan nasional (menurut SK Menhub Km 53/02), 8 pelabuhan pengumpan regional dan  7  buah  pelabuhan  pengumpan  lokal.  Pelabuhan  ini  dikembangkan dengan  jalur  pelayaran  sepanjang  3.520  mil  laut.  Angkutan  laut  menuju Kawasan Perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut  Aru  saat  ini  dilayani  oleh  kapal‐kapal  perintis  dengan  berat  rata‐rata 3.500 GRT, dan kecepatan 8 – 9 knot.  

Kemudian untuk menghubungkan pulau‐pulau di seluruh Maluku khususnya untuk  pelayanan  penumpang,  wilayah  Maluku  juga  dilayani  oleh  kapal pelayaran  lokal  dengan  tonase  antar  80‐100  GRT.  Adapun  di  Kabupaten MTB,  prasarana  dan  sarana  perhubungan  laut  masih  perlu  ditingkatkan pelayanannya. Dari 23 pelabuhan singgah di Kabupaten MTB,  hanya 9 yang memiliki  dermaga.  Sedangkan  di  Kabupaten  Kepulauan  Aru,  dari  4 pelabuhan singgah yang ada, yang memiliki dermaga hanya  9 pelabuhan. 

Untuk  menunjang  percepatan  pembangunan  di  Maluku,  yang  selanjutnya beberapa  pelabuhan  dikembangkan  sebagai  pusat  (gateway)  aktifitas angkutan laut pada maisng‐masing wilayah. Salah satunya adalah Saumlaki. Permasalahan  utama  seberapa  banyak  pelabuhan  yang  ada  di  Maluku Tenggara  Barat  yang  selanjutnya  dapat  ditetapkan  sebagai  feederport pelabuhan  Saumlaki  dan  seberapa  besar  pengembangannya  sesuai  dengan keinginan  pemakai  jasa  pada  masing  ‐  masing  feederport.  Hasil  analisis korelasi  penentuan  feederport  dari  enam  pelabuhan  yang  ada  di  Maluku Tenggara  Barat  dengan  menggunakan  metode  Kausal,  ternyata  hanya terdapat 4 (empat) pelabuhan yg selanjutnya ditetapkan sebagai  feederport yaitu (Darner, Tepa, Moa dan Larat). 

 

●  Transportasi Udara 

Kegiatan  angkutan  udara  di  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI‐Timor  Leste  dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru merupakan salah satu alternatif yang seyogyanyalah untuk mendapatkan layanan transportasi yang cepat. Sampai dengan  tahun  2009  kegiatan  angkutan  udara  dilayani  oleh  4  maskapai penerbangan yaitu Merpati, Lion Air, Mandala AirLines dan Bali Air, dengan frekwensi  penerbangan  yang  bervariasi  untuk  penerbangan  domestik (dalam  propinsi)  dan  penerbangan  yang  menghubungkan  Kota  Ambon dengan wilayah lain di luar Maluku dalam seminggu. Hampir semua ibukota kabupaten telah terjangkau pelayanan angkutan udara.   Adapun pelabuhan 

Page 268: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

219 | B a b  IV 

 

udara  di  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI‐Timor  Leste  dan  Australia  di  Laut Arafura dan Laut Aru pada umumnya merupakan lapangan terbang perintis. Namun  demikian  diperlukan  prasarana  perhubungan  udara  dengan kapasitas  yang  lebih  besar  dan  memadai  agar  kegiatan  perekonomian  di kawasan perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru dapat lebih meningkat. Untuk jelasnya mengenai lapangan terbang yang  ada  di  kawsan  perbatasan  provinsi  Maluku  dapat  dilihat  pada  tabel 4.128.    

Tabel 4.128.  Lapangan Terbang di Kawasan Perbatasan Provinsi Maluku   

No Nama 

Lap. Terbang Lokasi  Status  Daya Dukung 

Kab. Kepulauan Aru       

1.  Dobo  P. Wamar (Aru)  Lapter Perintis  C – 212/DHC6 

2.  Benjina  P. Maekor (D0b0)  Lapter Swasta  C – 212/DHC6 

Kab. Maluku Tengg.Barat       

1.  Larat  P. Larat  Lapter Perintis   

2.  Olilit  P. Yamdena  Lapter Perintis  C – 212/DHC6 

3.  Kisar  p. Kisar  Lapter Perintis  C – 212/DHC6 

Sumber:  

 

    

Page 269: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

220 | B a b  IV 

 

4.11.   PROVINSI PAPUA BARAT 

4.11.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Di provinsi Papua Barat, wilayah Indonesia berbatasan laut dengan negara Palau. Hingga  saat  ini  Indonesia  belum  menyepakati  batas‐batas  ZEE  dengan  Palau  di Samudera Pasifik. Salah satu alasan utama adalah belum terbentuknya hubungan diplomatik  antara  Indonesia  dengan  Republik  Palau.  Meski  demikian,  Indonesia sudah  menyatakan  klaimnya  melewati  garis  tengah  antara  Indonesia  dengan Palau, sehingga Indonesia menguasai 37.500 mil laut wilayah maritim di sisi Palau dilihat  dari  simulasi  garis  Meredian  murni  dengan  mempertimbangkan  titik pangkal relevan antara kedua negara. 

Sumber : Workala, 2008

Gambar 4.35. Batas laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik

 

 

 

 

 

 

Page 270: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

221 | B a b  IV 

 

4.11.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan perbatasan  di Provinsi  Papua Barat  terdiri  24 distrik  dari 

empat kabupaten  yaitu Kabupaten  Raja 

Ampat, Kabupaten 

Sorong, Kabupaten 

Tambrauw  dan Kabupaten Manokwari 

(Draft  RTR  KSN  Perbatasan  Paua  Barat‐Maluku,  Ditjen  Penataan  Ruang Kementerian PU).   Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar  Pengelolaan Batas Wilayah Negara  dan Kawasan Perbatasan  tahun 2011‐2025  telah menetapkan  beberapa  Kabupaten/Kota  di  kawasan  perbatasan sebagai Wilayah  Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  dan  beberapa  kecamatan  di dalamnya  sebagai  Lokasi  Prioritas  (Lokpri).  Kawasan  perbatasan,  beserta  WKP dan Lokpri di Provinsi Papua Barat dapat dilihat pada tabel 4.129.   

  

Tabel 4.129. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua Barat 

 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kabupaten Raja Ampat  Distrik Waigeo  Barat,  Distrik Waigeo  Utara,  Distrik Waigeo  Timur, Distrik Waigeo Selatan, Distrik Teluk Mayalibit, Distrik Samate, dan Distrik Kepulauan Ayau* 

Kota Sorong  ‐ 

Kabupaten Sorong  Distrik Makbon, Distrik Moraid 

Kabupaten Tambrauw  Distrik Sausapor*, Distrik Kwor, Distrik Abun,  

Kabupaten Manokwari  Distrik Amberbaken, Distrik Sidey, Distrik Masmi, Distrik Manokwari Utara, Distrik Manokwari Barat, Distrik Manokwari  Selatan,  Distrik Tanah  Rubuh,  Distrik  Oransbari,  Distrik  Ransiki,  Distrik  Momi Weren, Distrik Nenei, Distrik Tahota, dan Distrik Rumbepon. 

Gambar 4.36.

Page 271: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

222 | B a b  IV 

 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :   1. Draft RTR KSN Perbatasan Papua Barat‐Malut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

 

4.11.3  Kondisi  Fisik Kawasan  

a.  Fisiografi 

Kawasan  perbatasan  provinsi  Papua  Barat  terdiri  atas  beberapa  wilayah fisiografi: 

●   Wilayah Pegunungan, yang terdiri atas: 

‐    Wilayah Pegunungan Cycloops, 

‐    Wilayah Pegunungan Tengah 

‐    Wilayah Pegunungan Tinggi dengan puncak saljunya. 

●   Wilayah Dataran Rendah Selatan 

Dengan kondisi fisiografi seperti di atas, maka pemusatan penduduk ada yang bermukim di wilayah  dataran  tinggi  dan  hidupnya  dengan  bertani   menetap; dan  ada  penduduk  yang  hidup  di  wilayah  dataran  rendah,  wilayah  rawa khususnya  dimana  terdapat  ladang  sagu  yang  relatif  luas.  Luasnya  wilayah rawa mengakibatkan daerah  ini  terutama siang hari  tertutup kabut dan awan rendah. 

Sementara  itu  di  Pegunungan  Tengah  rumah‐rumah  penduduk  memencar masing‐masing  berjauhan  di  lereng‐lereng  gunung, meskipun  kadang‐kadang ada yang berdekatan. 

  Pulau­Pulau Kecil Terluar 

Di  Provinsi  Papua,  terdapat  3  pulau  kecil  terluar  yang  merupakan  prioritas untuk penanganannya, yakni: pulau Fani, pulau  Fanildo, dan pulau Bras. 

●  Pulau Fani 

Pulau Fani secara fisik dapat digolongkan pasir pantai yang berwarna putih berukuran halus  hingga  kasar,  bersifat  lepas  dengan porositas  yang  tinggi. Seperti halnya pulau‐pulau kecil  lainnya yang  terletak di Samudera Pasifik, kedalaman  perairannya  sangat  dalam.  Pada  jarak  1,5  km  dari  pantai kedalamnnya  berkisar  60  –  150  m,  dan  pada  perairan  dalam mencapai  > 1.750 meter. Pulau Fani tidak ada penghuninya. 

Page 272: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

223 | B a b  IV 

 

Potensi sumber daya alam berupa fauna seperti kuskus, biawak dsb; makro bentos yang dimanfaatkan masyarakat  seperti moluska,  teripang dsb;  igasi pelayaranlamun, jenis karang batu. 

Saat  ini  pulau  Fani  hanya  memiliki  darmaga  dari  papan,  sarana  bantu navigasi  pelayaran.  Sementara  itu  sarana  dan  prasarana  lainnya  belum tersedia. Aksesibilitas ke pulau Fani dapat ditempuh dengan perahu motor dari kota Sorong dalam waktu 12 jam. 

●  Pulau  Fanildo 

Secara  administrative  pulau  Fanildo  termasuk  Distrik  Suporio  Barat, kabupaten Supriori. Pulau ini merupakan pulau yang tidak berpenghuni 

Pulau  Fanildo  merupakan  satu  dari  3  pulau  yang  terletak  pada  atol Kepulauan  Mapia.  Di  dalam  atol  terdapat  laguna  yang  panjangnya  9.742 meter dengan kedalaman yang bervariasi antara 1‐35 meter. Pulau Fanildo terhampar pada  tidal zone yang cukup  luas dan selalu kering pada saat air surut serta tenggelam 1‐ 2 meter pada saat pasang purnama.  

Perairan pesisir pulau Fanildo memiliki sejumlah potensi makrobentos yang sudah  dimanfaatkan  oleh  masyarakat  sebagai  komodias  perikanan  yang menjanjikan,  lamun dan terumbu karang. Namun terumbu karang yang ada variasi jenis karangnya rendah. 

Pulau  ini  tidak  mempunyai  pos  penjagaan  personil  TNI‐AL,  juga  belum mempunyai sarana bantu navigasi pelayaran. 

Pulau Fanildo secara regular dilayani 2 kapal perintis dengan jadwal sebulan sekali  dengan waktu  25  jam dari  Biak. Hanya  disayangkan  kapal  yang  ada sudah tidak memadai untuk digunakan sebagai alat transportasi. 

● Pulau Bras  

Secara  administrative  pulau  Fanildo  termasuk  Distrik  Suporio  Barat, kabupaten Supriori, dan pulau ini merupakan pulau yang berpenghuni 

Seperti  halnya  pulau  Fanildo,  pulau  Bras  termasuk  salah  satu  gugusan kepulauan Mapia. Pulau Bras merupakan satu pulau yang terbentuk sebagai “coral cay” dan “vegetated sand cay” .   

Pulau  Bras  memiliki  keunikan  dimana  periaran  seluruhnya  bervegetasi pohon  kelapa.  Pada  perairan  sekitar  pulau  ditemukan  kelengkapan  ketiga ekosistem yaitu ekosistem mangrove,  segras dan  lamun. Keberadaan pulau yang  dikelilingi  rataan  terumbu  karang menjadikannya  relative  aman  dari proses abrasi. Kondisi air di pulau Bras ada yang tawar dan ada payau. 

Potensi pulau Bras berupa makrobentos seperti moluska ( siput dan kerang ) dan  teripang,  penyu,  lobster,  udang  karang.    Pulau  Bras  memiliki  24 keanekaragaman hayati karang batu dan terdiri atas 15 genus dan 10 famili. 

Page 273: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

224 | B a b  IV 

 

Masih  terpeliharanya ekosistem yang ada serta keanekaragaman biota  laut yang  ada  memberi  kemungkinan  pengembangan    potensi  wisata  seperti wisata alam, disamping wisata sejarah (peninggalan sejarah perang dunia II) dan wisata budaya. 

Disamping  menggunakan  perahu  cepat,  untuk  bisa  datang  ke  Pulau  Bras dapat  menggunakan  kapal  perintis  yang  secara  regular  sebulan  sekali berlayar ke pulau Bras, dengan waktu 25 jam dari kota Biak. 

 

b.   Iklim 

Pola  hujan  di  Papua  berbeda  dengan  pola  hujan  di  Indonesia  bagian  barat, justru  bulan Mei  dan  Juni  di  beberapa  tempat  justru  bukan musim  kemarau.  Sementara itu makin mendekati daerah pegunungan, curah hujan cukup tinggi, dengan  sifat‐sifat  hujan  yang  biasa  dikenal  di  daerah  tropis.  Pada  tempat‐tempat  yang  tingginya  >  3.000meter  hujan  masih  cukup  banyak,  tapi  hujan tidak lagi seperti intensita tropis yang biasanya tinggi. 

 

4.11.4. Kondisi Kependudukan 

Jumlah penduduk di 2  (dua) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Papua mencapai  233.132  jiwa.  Kabupaten  Sorong   memiliki  jumlah  penduduk  terbesar (190.625),  sedangkan  Kabupaten  Raja  Ampat  memiliki  penduduk  berjumlah (42.507  jiwa).  Sekitar 2,7 % penduduk atau sekitar 6.450  jiwa  tinggal di 2  (dua) kecamatan  yang menjadi  lokasi  prioritas  pengembangan  karena memiliki  pulau‐pulau kecil terluar, yaitu Kecamatan Kepulauan Ayau di Raja Ampat dan Sausapor di  Kabupaten  Sorong.  Tingkat  kepadatan  penduduk  pada  lokasi  prioritas pengembangan  kawasan  perbatasan  tergolong  rendah  (<  1000  jiwa/km2). Kecamatan Kepulauan Ayau memiliki kepadatan penduduk hanya sebesar 8,6 jiwa per km2, sedangkan Kecamatan Sausapor hanya 1,4 jiwa/km2.  

    

Page 274: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

225 | B a b  IV 

 

Tabel 4.130. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di  Provinsi Papua Barat 

 

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa) * 

Luas Wilayah Lokpri (Km2) ** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Raja Ampat  42.507  Kepulauan Ayau  2.219  257  8,6 

2  Sorong  190.625  Sausapor***  4231  3040  1,4 

Total  233.132    6.450  3.297  2,0 

 Sumber : (*)   Sensus Penduduk Tahun 2010   (**)  Kabupaten/Kota Dalam Angka  

 4.11.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

a.  Pola perkembangan ekonomi daerah 

Struktur  dan pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  yang menjadi Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua Barat  bervariasi.  Dengan menggunakan  data  PDRB  non‐migas  Atas  Dasar  Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui  analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  Kabupaten Sorong termasuk kepada daerah cepat maju dan cepat tumbuh yang ditandai oleh nilai  PDRB  per  kapita  dan  laju  pertumbuhan  PDRB  diatas  rata‐rata  provinsi. Adapun  Kabupaten  Raja  Ampat  tergolong  daerah  maju  tapi  tertekan,  karena memiliki  PDRB  per  kapita  di  atas  rata‐rata  provinsi  namun  laju  pertumbuhan PDRB  berada  dibawah  rata‐rata  provinsi.  Sedangkan  dua  Kabupaten  WKP  lain yaitu Kabupaten Tambraw dan Kabupaten Maybrat belum dapat dianalisis karena data tidak tersedia (kabupaten pemekaran). 

 

    

Page 275: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

226 | B a b  IV 

 

Gambar 4.37. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua Barat 

 

  Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

b.   Potensi Unggulan 

Potensi  daerah‐daerah  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua  Barat  yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP)  dijelaskan sebagai berikut  : 

• Kabupaten Sorong memiliki sektor basis pada bidang : (1) Minyak dan gas bumi; (2) Pengilangan minyak dan gas bumi.  

• Kabupaten Raja Ampat memiliki  sektor basis pada bidang  :  (1) Perikanan;  (2) Minyak dan gas bumi. 

 Tabel 4.131. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 

 LAPANGAN USAHA  Sorong   Raja Ampat 

 1. PERTANIAN     

    a. Tanaman Bahan Makanan  0,74  0,47 

    b. Tanaman Perkebunan  0,19  0,40 

Raja Ampat

Sorong

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 2000 4000 6000 8000 10000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 2004‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Page 276: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

227 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Sorong   Raja Ampat 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  0,87  0,33 

    d. Kehutanan  0,61  0,57 

    e. Perikanan  0,34  2,27 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN     

    a. Minyak dan Gas Bumi  2,84  3,61 

    b. Pertambangan tanpa Migas  0,00  0,00 

    c. Penggalian  0,47  0,26 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN     

    a. Industri Migas     

       1. Pengilangan Minyak Bumi  3,66  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00 

    b. Industri Tanpa Migas **)  0,77  0,02 

 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH     

    a. Listrik  0,24  0,12 

    b. Gas  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  0,00  0,00 

 5. BANGUNAN  0,26  0,34 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN     

    a. Perdagangan Besar & Eceran  0,22  0,24 

    b. Hotel                 0,00  0,15 

    c. Restoran  0,10  0,10 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI      

    a. Pengangkutan  0,16  0,18 

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    0,23  0,03 

       3. Angkutan Laut  0,09  0,39 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  0,78  0,45 

       5. Angkutan Udara  0,00  0,00 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  0,06  0,21 

    b. Komunikasi  0,07  0,04 

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,07  0,04 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00 

Page 277: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

228 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Sorong   Raja Ampat 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN     

    a. Bank  0,11  0,04 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  0,12  0,07 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00 

    d. Sewa Bangunan  0,06  0,08 

    e. Jasa Perusahaan  0,33  0,11 

 9. JASA­JASA     

    a. Pemerintahan Umum     

       1. Adm. Pemerintah & Pertahanan  0,83  0,51 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,00 

    b. Swasta     

       1. Sosial Kemasyarakatan  0,39  0,12 

       2. Hiburan & Rekreasi  0,08  0,05 

       3. Perorangan & Rumahtangga  0,26  0,07 

  Sumber : Hasil analisis, 2011 

 

4.11.6. Kondisi Sosial dan Budaya 

IPM  Kabupaten/Kota  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua  Barat  pada tahun  2009  dapat  dilihat  pada  tabel  4.127.,  Pada  tabel  tersebut,  terlihat  bahwa nilai  IPM  seluruh  Kabupaten/Kota  di  kawasan  perbatasan  dapat  dikategorikan sedang  (50<IPM<80),  yaitu  berkisar  antara  64,08  –  68,16.  dimana  terendah dimiliki oleh Kabupaten Raja Ampat dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Sorong. Angka  Melek  Huruf  di  kawasan  ini  relatif  tinggi,  berkisar  antara  91,4  –  92,77.  Sedangkan  tingkat  pendidikan  masih  relatif  rendah  dibawah  sembilan  tahun, dimana Rata‐Rata Lama Sekolah berkisar antara 7,26 tahun – 8,04 tahun. Kondisi ini  tidak  terlepas  dari  keterbatasan  sarana  dan  prasarana  pendidikan  yang tersedia,  termasuk  di  kawasan  perbatasan.  Peringkat  IPM Kabupaten/Kota  pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat tergolong rendah  jika dibandingkan dengan wilayah lain di Indonesia. 

    

Page 278: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

229 | B a b  IV 

 

Tabel 4.132. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua 

Barat Tahun 2009  

Indikator Kabupaten/Kota 

Sorong  Raja Ampat 

IPM  68,16  64,08 

Pengeluaran riil per kapita  597,45  560,49 

Angka Melek Huruf  91,4  92,77 

Rata‐rata lama sekolah  8,04  7,26 

Peringkat IPM  382  462 

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 – BPS 

 

4.11.7. Kondisi Pertahanan, Keamanan, dan Hukum  

Wilayah  perairan  Papua  barat  merupakan  lautan  dengan  kekayaan  laut  berupa sumber  daya  perikanan  yang  menjadi  tujuan  penangkapan  ikan  dalam  skala internasional,  dimana  kondisi  ini  sering  dimanfaatkan  oleh  kapal‐kapal  asing dalam usaha menangkap ikan dengan menggunakan peralatan yang tidak diijinkan seperti  pukat  harimau  dan  bahan  peledak.  Minimnya  sarana  dan  prasarana keamanan dan pengawasan perbatasan yang tidak sebanding dengan luas wilayah perbatasan  yang  ada  dimanfaatkan  oleh  pihak‐pihak  yang  tidak  bertanggung jawab  untuk  melakukan  tindak  pelanggaran  hukum  dengan  menyelundupkan BBM, disamping alasan rendahnya kesejahteraan penduduk penghuni perbatasan yang mendorong untuk melakukan tindak pelanggaran hukum tersebut.  

Jumlah  personil    keamanan  untuk  melakukan  pengamanan  laut  di  wilayah perbatasan Laut RI‐Republik Palau, baik TNI maupun POLRI masih sangat minim, terutama pada pulau‐pulau terluar. Minimnya armada patroli yang dimiliki,  serta belum  adanya  prasarana  pengamanan  dan  pengawasan  perbatasan  seperti  pos perbatasan, imigrasi, bea cukai, dan pos keamanan di pulau‐pulau terluar sebagai pintu  gerbang  negara menyebabkan  wilayah  perbatasan  sangat  rawan  terhadap kemungkinkan  terjadinya  kegiatan  ilegal  dan  pencurian  potensi  SDA,  terutama SDA laut dan hutan. 

 

 

Page 279: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

230 | B a b  IV 

 

4.11.8. Kondisi Sarana dan Prasarana 

a.   Pendidikan 

Jumlah sekolah  TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat  pada  tabel  4.128.  Berdasarkan  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama, meskipun untuk SMP ketersediannya masih relatif terbatas   (1 SMP per kecamatan).  Sedangkan  untuk  SMU/SMK  dan  Perguruan  Tinggi/Akademi  sama  belum tersedia di kawasan ini.    

 Tabel 4.133. Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi 

Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat 

WKP Kecamatan Lokpri 

Jumlah Unit (buah) 

 TK   SD   SMP   SMU   SMK   PT 

Raja Ampat  Kepulauan Ayau  0 5 1 0 0  0

Sorong  Sausapor  0 6 1 0 0  0

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

b.   Kesehatan 

Pelayanan  kesehatan  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua  Barat  secara umum masih minim  dimana  sebagian  besar  desa    di  kecamatan  lokasi  prioritas masih  mengalami  kesulitan  mengakses  puskesmas  dan  pustu.  Demikian  pula dengan praktek dokter, bidan, poskesdes, polindes dan pustu yang belum mampu menjangkau  sebagian  besar  desa.  Kondisi  ini  terjadi  selain  karena  keterbatasan fasilitas kesehatan yang ada, juga karena kendala dalam hal transportasi.  

Tabel 4.134. Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat 

WKP  Kecamatan Lokpri 

Persentase Desa (%) 

 Tanpa p

raktek

 dokter (%

 Tanpa p

raktek

 bidan (%

 Tanpa 

Posk

esdes (%

 Tanpa P

olindes 

(%) 

 Tanpa P

ustu

 (%

 Sulit/san

gat sulit m

engak

ses puskesm

as (%) 

 sulit/san

gat sulit ak

ses pustu

 (%

Raja Ampat  Kepulauan Ayau  100,00 100,00 100,00 20,00 100,00  80,00  100,00

Sorong  Sausapor  100,00 100,00 100,00 66,67 100,00  50,00  100,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

Page 280: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

231 | B a b  IV 

 

c.   Air bersih 

Kondisi  pelayanan  air  bersih  yang  diukur  melalui  pelayanan  air  PAM  pada kawasan perbatasan di provinsi Papua Barat masih sangat minim. Seluruh desa di kecamatan  lokasi  prioritas  belum  diakses  oleh  pelayanan  PAM,  sehingga  dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air  lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai. 

 Tabel 4.135. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air 

Bersih di Provinsi Papua Barat (Dalam %)  

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM 

Raja Ampat  Kepulauan Ayau  0,00 

Sorong  Sausapor  0,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

d. Kelistrikan 

Persentase KK  yang  tidak memiliki  akses  kepada  layanan  listrik  baik  listrik  PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua  Barat  masih  sangat  tinggi.  Di  Kepulauan  Ayau,  seluruh  KK  belum  dapat menikmatai  layanan  listrik, dan di Kecamatan Sausapor, masih ada 69,99 persen KK yang belum memperoleh akses kepada layanan listrik. 

Tabel 4.136. Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di 

Provinsi Papua Barat Dalam %)  

Kecamatan Lokpri Pangsa KK yang 

memiliki akses kepada layanan listrik PLN  

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik non­

PLN  

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada 

layanan listrik  

Kepulauan Ayau  0,00  0,00  100,00 

Sausapor  23,60  6,41  69,99 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

Page 281: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

232 | B a b  IV 

 

e. Komunikasi dan Informasi 

Persentase  desa  yang  tidak  memiliki  akses  kepada  layanan  siaran  TV  nasional pada  kecamatan  lokasi  prioritas  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua  Barat masih  sangat  tinggi.  Seluruh  kecamatan  belum  mampu  mengakses  siaran  TV nasional  maupun  layanan  telepon  Seluler.  Hal  ini  menunjukkan  kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat yang berkarakteristik pesisir dan dan pulau‐pulau  kecil  masih  memerlukan  perhatian  serius  dari  sisi  pelayanan  komunikasi dan informasi. 

 Tabel 4.137. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua Barat (Dalam %) 

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel 

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ 

hand phone 

Raja Ampat  Kepulauan Ayau  0,00  0,00  100,00 

Sorong  Sausapor  0,00  0,00  100,00 Sumber : Data Potensi Desa, 2008  

f. Transportasi  

Desa‐desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat  memiliki  tipologi  aksesibilitas  perhubungan  yang  bervariasi.  Desa‐desa  di Kecamatan Ayau hanya dapat diakses melalui  laut  saja.  Sedangkan di Kecamatan Sausapor,  dapat  diakses  melalui  darat  saja,  air  saja,  serta  air  dan  darat  secara sekaligus.   Secara umum kondisi aksesibilitas melalui darat sangat buruk, dimana aksesbilitas  desa‐desa  di  kawasan  ini  sangat  bergantung  kepada  ketersediaan angkutan laut. 

    

Page 282: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

233 | B a b  IV 

 

Tabel 4.138. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi 

Papua Barat (Dalam %)  

 

Kecamatan Lokpri 

Kondisi Aksesibilitas  Kondisi Permukaan jalan 

WKP 

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air 

Pangsa Desa yang 

diakses oleh jalan 

aspal/beton 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan diperkeras kerikil/batu 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah 

Pangsa Desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 

sepanjang tahun 

Raja Ampat 

Kepulauan Ayau 

0,00  100,00 0,00 0,00 0,00 0,00  0,00

Sorong  Sausapor  16,67  50,00 33,33 0,00 0,00 50,00  0,00Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

 

Page 283: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

234 | B a b  IV 

 

4.12.   PROVINSI PAPUA 

4.12.1. Kondisi Batas Wilayah Negara 

Provinsi Papua berbatasan darat dengan PNG sepanjang 820 km membentang dari Skouw,  Jayapura  di  sebelah  utara  sampai  muara  sungai  Bensbach,  Merauke  di sebelah  Selatan.  Garis  batas  ini melintasi  5  (lima)  kabupaten  di  Provinsi  Papua, yaitu Kabupaten Keerom, Merauke, Boven Digoel, Pegunungan Bintang, dan Kota Jayapura.  

Delimitasi  batas  RI  dengan  Papua  Nugini  di  Pulau  Papua  mengacu  kepada perjanjian  antara  Indonesia  dan  Australia  mengenai  Garis‐Garis  Batas  Tertentu antara  Indonesia  dan  Papua  Nugini  tanggal  12  Februari  1973,  yang  diratifikasi dengan UU No. 6 tahun 1973, serta deklarasi bersama Indonesia dan Papua Nugini tahun  1989‐1994.  Koordinat  dan  lokasi  pilar  batas  darat  dengan  negara  PNG tersebar dalam 52 titik pilar batas yang telah disepakati dalam perjanjian RI – PNG 12 Februari 1973 (Tabel 2.139.) 

Pemasangan tanda batas atau demarkasi batas RI‐PNG sudah dimulai sejak tahun 1966, dimana hingga saat ini jumlah tugu utama (MM) yang tersedia berjumlah 55 buah, sedangkan tugu perapatan berjumlah 1.792 buah. Kasus yang muncul akibat ketidakjelasan batas di lapangan diantaranya adalah adanya daerah yang berada di wilayah  Indonesia,  tetapi  secara administrasi pemerintahan yang berjalan efektif selama ini adalah PNG (kasus Warasmol dan Marantikin di Kabupaten Pegunungan Bintang). 

 Tabel 4.139. Koordinat 52 Titik Pilar Batas Perbatasan Darat Antara RI – PNG 

 

No 

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM) 

Lokasi Posisi 

(Lintang –Bujur) 

No 

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM) 

Lokasi Posisi 

(Lintang –Bujur) 

1  MM 1  Wutung  20  35’ 39”  27  MM 8  Inggembit  50  38” 33” 

2  MM 2  New Moso  20  40’ 42”  28  MM 8.1  Ninati/Opka  50  42’ 04” 

3  MM 2.1  Niau  20  46’ 30”  29  MM 8.2  Onombitan  50  47” 23” 

4  MM 2.2  (Sei) Sangke  20  53’ 44”  30  MM 9  Jat  50  52” 39” 

5  MM 2.3  Sawan/Samna  20  57’ 13”  31  MM 9.1  Atkamban  50  59” 32” 

6  MM 3.A  Skotiau  30  01’ 11”  32  MM 9.2  Angkeh  60  04’ 58” 

Page 284: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

235 | B a b  IV 

 

No 

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM) 

Lokasi Posisi 

(Lintang –Bujur) 

No 

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM) 

Lokasi Posisi 

(Lintang –Bujur) 

7  MM 4.A  Waris Kenandega 

30  14’ 06”  33  MM 10  Angamarut  60  19’ 32” 

8  MM 4.1  Senck  30  17’ 57”  34  MM 11.A  Domongi  60  53’ 26” 

9  MM 4.2  Juwela  30  28’ 30”  35  MM 11.1  Nake Track  70  06’ 05” 

10  MM 4.3 Kamberatoro/ Amgotro 

30  34’ 26”  36  MM 11.2  Koropa Track  70  17’ 10” 

11  MM 4.4 Pananggan Track  30  39’ 17”  37  MM 11.3  Maroa Track  70  27’ 16” 

12  MM 4.5  Kambriap Track  30 39’ 26”  38  MM 11.4  Obo Track  70  31’ 38” 

13  MM 5 Sei Hauser/Wusme  30  55’ 16”  39  MM 11.5  Track  70  37’ 01” 

14  MM 5.1  Biksi  40  03’ 38”  40  MM 11.6  Track  70  40’ 59” 

15  MM 6.A  Sei Sepik  40  08’ 39”  41  MM 12  Sei Wawai  70  49’ 19” 

16  MM 6.1  Batom  40  23’ 58”  42  MM 12.1  Erambu  80  00’ 48” 

17  MM 6.2  Sei Sepik  40 33’ 50”  43  MM 12.2  Kamde  80  02’ 36” 

18  MM 6.3  Tumolbil  40  45’ 00”  44  MM 12.3  Jalan Trans Irian 

80  04’ 08” 

19  MM 7  Star Mountain  40  54’ 54”  45  MM 12.4  Jalan Trans Irian 

80  07’ 45” 

20  MM 7.1  Kawentikin  50  08” 41”  46  MM 12.5 Jalan Trans Irian 

80  11’ 58” 

21  MM 7.2  Kiwirok  50  11” 59”  47  MM 12.6  Jalan Trans Irian 

80  13’ 33” 

22  MM 7.3  Kugo  50  17” 56”  48  MM 13  Sota/Botar  80  25’ 45” 

23  MM 7.4  Longoromngo  50  27” 30”  49  MM 13.1 Yanggandur Track 

80  36’ 19” 

24  MM 7.5  Irimkwi  50  29” 34”  50  MM 13.2 Yanggandur Track  80  38’ 47” 

25  MM 7.6  Bankin  50  33” 55”  51  MM 13.3  Sakiramke  80  52’ 29” 

26  MM 7.7  Kurumkin  50  36” 40”  52  MM 14.A Muara Bensbach  90  07’ 34” 

Sumber : BPKD Papua 2005 

Page 285: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

236 | B a b  IV 

 

Pemasangan tanda batas atau demarkasi batas RI‐PNG sudah dimulai sejak tahun 1966, dimana hingga saat ini jumlah tugu utama (MM) yang tersedia berjumlah 55 buah,  sedangkan  tugu perapatan berjumlah 1792 buah. Permasalahan demarkasi batas  yang  selama  ini  terjadi  berupa  ketidaktepatan  posisi  penempatan  14  pilar Meridian Monument/MM pada koordinat yang disepakati. Hal tersebut disebabkan karena faktor keterbatasan metode perhitungan dan ketersediaan alat yang ada di masa  lalu  sehingga  perlu  dilakukan  penggeseran  posisi  pilar  ke  lokasi  yang dikehendaki  sesuai  kesepakatan.  Selain  itu,  karena  adanya  perkembangan  atau perubahan  metode  perhitungan,  terjadi  perbedaan  sistem  perhitungan  dalam pemasangan pilar‐pilar batas selanjutnya dibandingkan pilar‐pilar batas yang telah dipasang sebelumnya. Untuk mengatasi hal tersebut dan kemungkinan timbulnya masalah  yang  disebabkan  oleh  adanya  perkembangan  atau  perubahan  metoda pengukuran,  maka  pihak  Indonesia  dan  PNG  sepakat  untuk  menetapkan kedudukan pilar batas saat  ini  sebagai kedudukan  final, artinya berapapun besar nilai  koordinat  pilar  batas  dengan  menggunakan  suatu  metoda  tidak mempengaruhi kedudukan pilar batas tersebut. Selain itu agar seluruh pilar batas berada  pada  satu  sistem  maka  perlu  dilakukan  pengukuran  ulang  dengan menggunakan  metoda  saat  ini  (GPS)  serta  menggunakan  kerangka  acuan  yang sama  yang  dipakai  oleh  kedua  negara  atau  disebut  Common  Border  Datum Reference Frame (CBDRF). Permasalahan  lain yang timbul adalah batas negara di sekitar Sungai Fly dimana ruas sungai  tersebut dari masa ke masa berubah‐ubah karena penggerusan oleh arus sungai tersebut. Akibatnya sisi‐sisi sungai tersebut posisinya berubah‐ubah yang berimplikasi pada ketidakpastian batas darat antara Indonesia dan PNG di kawasan tersebut.      

Page 286: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

237 | B a b  IV 

 

4.12.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan 

Kawasan  perbatasan  di  Provinsi Papua  terdiri  49  kecamatan  dari empat  belas  kabupaten/kota  yaitu Kota  Jayapura, Kabupaten Keerom, Kabupaten  Pegunungan  Bintang, Kabupaten  Boven  Digoel, Kabupaten  Merauke,  Kabupaten Supiori,  Kabupaten  Biak  Numfor, Kabupaten  Yapen,  Kabupaten Waropen,  Kabupaten  Membramo Raya, Kabupaten Sarmi, Kabupaten Jayapura,  Kabupaten  Mappi  dan Kabupaten  Asmat  (Draft  RTR  KSN Perbatasan  Riau‐Kepri,  Ditjen Penataan  Ruang  Kementerian  PU).  Badan  Nasional  Pengelola Perbatasan  (BNPP)  dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan  tahun  2011‐2025  telah menetapkan  beberapa  Kabupaten/ 

Kota di  kawasan perbatasan  sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan  (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan,  beserta WKP  dan  Lokpri  di  Provinsi  Papua  dapat  dilihat  pada  tabel 4.140.   

  

Tabel. 4.140. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua 

 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kota Jayapura*  Distrik Jayapura Utara*. Distrik Jayapura Selatan, Distrik Abepura dan Distrik Muara Tami* 

Kabupaten Keerom  Distrik Arso*, Distrik Waris*, Distrik Senggi* dan Distrik Web* 

Kabupaten Pegunungan Bintang* 

Distrik  Batom*,  Distrik  Kiwirok*,  Distrik  Kiwirok  Timur,    Distrik Pepera, Distrik Okiwur*, Distrik Oksibil* 

Kabupaten Boven Digoel*  Distrik  Jair*,  Distrik  Mandobo*,  Distrik  Mindiptana*,  Distrik Waropko*, Distrik Kouh 

Gambar 4.38.

Page 287: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

238 | B a b  IV 

 

Kabupaten  Kecamatan/Distrik 

Kabupaten Merauke*  Distrik  Ulilin*,  Distrik  Elikobel*,  Distrik  Sota*,  Distrik  Merauke*, Distrik  Semangga,  Distrik  Kurik,  Distrik  Okaba,  Distrik  Kimaam*, Distrik Muting*, Disrtrik Naukenjerai* 

Kabupaten Supiori*  Distrik Supiori Utara, Distrik Supiori Selatan, Distrik Supiori Barat* 

Kabupaten Biak Numfor  Distrik Biak Utara, Distrik Biak Timur,   Distrik Numfor Barat, Distrik Numfor Timur 

Kabupaten Yapen  Distrik Yapen Timur 

Kabupaten Waropen  Distrik Waropen Atas 

Kabupaten Memberamo Raya 

Distrik Memberamo Ilir 

Kabupaten Sarmi*  Distrik  Pantai  Barat,  Distrik  Sarmi*,  Distrik  Tor  Atas,  Distrik  Pantai Timur, Distrik Bonggo 

Kabupaten Jayapura  Distrik Demta, Distrik Depapre 

Kabupaten Mappi  Distrik Namboman Bapai, Distrik Endera 

Kabupaten Asmat*  Distrik  Sawaehma,  Distrik  Akat,  Distrik  Atsy,  Distrik  Fayit,  Distrik Kasuari, Distrik Agats* 

Keterangan :  Kabupaten dan kecamatan  dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri)  Sumber :   1. Draft RTR KSN Perbatasan Papua, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011 

 4.12.3  Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan 

a.  Fisiografi 

Kawasan perbatasan provinsi  Papua  yang meliputi Kota  Jayapura,  Kabupaten Keerom,  Kabupaten  Pegunungan  Bintang,  Kabupaten  Digoel  dan  Kabupaten Merauke terdiri atas beberapa wilayah fisiografi: 

●   Wilayah Pegunungan, yang terdiri atas: 

‐    Wilayah Pegunungan Cycloops, 

‐    Wilayah Pegunungan Tengah 

‐    Wilayah Pegunungan Tinggi dengan puncak saljunya. 

●   Wilayah Dataran Rendah Selatan 

Dengan kondisi fisiografi seperti di atas, maka pemusatan penduduk ada yang bermukim di wilayah  dataran  tinggi  dan  hidupnya  dengan  bertani   menetap; 

Page 288: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

239 | B a b  IV 

 

dan  ada  penduduk  yang  hidup  di  wilayah  dataran  rendah,  wilayah  rawa khususnya  dimana  terdapat  ladang  sagu  yang  relatif  luas.  Luasnya  wilayah rawa mengakibatkan daerah  ini  terutama siang hari  tertutup kabut dan awan rendah. 

Sementara  itu  di  Pegunungan  Tengah  rumah‐rumah  penduduk  memencar masing‐masing  berjauhan  di  lereng‐lereng  gunung, meskipun  kadang‐kadang ada yang berdekatan. 

b.   Iklim 

Pola  hujan  di  Papua  berbeda  dengan  pola  hujan  di  Indonesia  bagian  barat, justru  bulan Mei  dan  Juni  di  beberapa  tempat  justru  bukan musim  kemarau.  Sementara itu makin mendekati daerah pegunungan, curah hujan cukup tinggi, dengan  sifat‐sifat  hujan  yang  biasa  dikenal  di  daerah  tropis.  Pada  tempat‐tempat  yang  tingginya  >  3.000meter  hujan  masih  cukup  banyak,  tapi  hujan tidak lagi seperti intensita tropis yang biasanya tinggi. 

 

4.12.4. Kondisi Kependudukan 

Jumlah  penduduk  di  8  (delapan)  Kabupaten/Kota  yang  menjadi  Wilayah Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  pada  kawasan perbatasan negara  di  Provinsi Papua mencapai 602.835  jiwa. Kota Jayapura  memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah terdapat di Kabupaten Sarmi. Sekitar 48,38% penduduk atau sekitar  287.509  jiwa  tinggal  di  24  (dua  puluh  empat)  kecamatan  yang  menjadi lokasi prioritas pengembangan.  Tingkat kepadatan penduduk pada sebagian besar lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan  tergolong  rendah  (<  1000 jiwa/km2),  kecuali  pada  Kecamatan  Jayapura  di  Kota  Jayapura  yang  memiliki tingkat kepadatan penduduk tergolong sedang. Tingkat kepadatan penduduk pada lokasi  prioritas  pengembangan  kawasan  perbatasan  berkisar  antara  0,40  – 1.300,76 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan  Senggi  di  Kabupaten Keerom,  sedangkan  tertinggi  adalah  Kecamatan Jayapura di Kota Jayapura. 

    

Page 289: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

240 | B a b  IV 

 

Tabel 4.141. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua  

No 

Wil. Konsentrasi Pengembangan  Lokasi Prioritas 

Kab/Kota Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Kecamatan Jumlah 

Penduduk (Jiwa)* 

Luas Wilayah (Km2)** 

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2) 

1  Asmat  76.577  Agats  13.098  4282   3,06  

2  Boven Digoel  55.784  Jair  17.359  241,5***  71,88 

Mindiptana  3.626  3243,47***  1,12 

Waropko  1.894  64,97***  29,15 

Mandobo  12.816  N/A  N/A 

3  Kota Jayapura  111.943  Jayapura Utara  66.339  51  1.300,76 

Muara Tami  11.356  626,7  18,12 

4  Keerom  48.536  Arso  20.214  1636,097***  12,36 

Senggi  2.737  6815,54***  0,40 

Waris  3.052  911,94***  3,35 

Web  2.440  1341,449***  1,82 

5  Merauke  195.716  Eligobel  3.729  2379,15***  1,57 

Kimaam  5.689  2150,21***  2,65 

Merauke  87.521  648,96***  134,86 

Muting  4.909  4066,98***  1,21 

Naukenjerai  1.821  1374,8***  1,32 

Sota  2.846  2768,97***  1,03 

Ulilin  4.042  1572,52***  2,57 

6  Pegunungan Bintang  65.434  Batom  4.626  440***  10,51 

Kiwirok  2.783  1790***  1,55 

Okiwur  2.312  N/A  N/A 

Oksibil  2.692  2056***  1,31 

7  Sarmi  32.971  Sarmi  11642   465,68    25,00  

8  Supiori  15.874  Supiori Barat  2.147  103***  20,84 

Total  602.835              287.509            34.291     

Sumber :   (*)  Sensus Penduduk Tahun 2010     (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka      (***) Data Potensi Desa 2008 

 

 

Page 290: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

241 | B a b  IV 

 

4.12.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 

Di  Provinsi  Papua,  pola  perkembangan  ekonomi  daerah‐daerah  di  kawasan perbatasan  yang  menjadi  Wilayah  Konsentrasi  Pengembangan  (WKP)  cukup bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis  Tipologi  Klassen.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  Kota  Jayapura, Kabupaten  Supiori,  dan  Kabupaten  Boven  Digoel  merupakan  daerah perekonomiannya  tergolong  cepat maju dan  cepat  tumbuh karena memiliki  nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Kabupaten Keerom,  Kabupaten  Asmat,  dan  Kabupaten  Pegunungan  Bintang  dapat dikategorikan  sebagai  daerah  yang  perekonomiannya  berkembang  cepat  karena memiliki  laju  pertumbuhan  ekonomi  diatas  rata‐rata  provinsi,  namun  PDRB  per kapitanya masih dibawah rata‐rata. Kabupaten Merauke merupakan daerah yang perekonomiannya  relatif maju namun  tertekan  karena walaupun memiliki  PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRBnya berada di bawah  rata‐rata.  Sedangkan  dua  kabupaten  lainnya,  Kabupaten  Sarmi  dan Jayapura merupakan kabupaten yang masih relatif tertinggal karena memiliki laju  pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi.  

Gambar 4.39. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua 

 

   

Asmat

Boven Digoel

Jayapura

Keerom

Kt. Jayapura

Merauke

Peg. Bintang

Sarmi

Supiori

0

2

4

6

8

10

12

14

0 20000 40000 60000 80000 100000

Rata‐rata laju pertumbu

han PD

RB 200

4‐2009

 (%)

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah maju tapi tertekan

Daerah relatif tertinggal

Daerah berkembang cepat

Page 291: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

242 | B a b  IV 

 

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP)  meliputi : 

• Kabupaten  Merauke  memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1)  Tanaman  Bahan Makanan;  (2)  Tanaman  Perkebunan;  (3)  Peternakan  dan  Hasil‐hasilnya;  (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Industri tanpa migas; (8) Listrik;  (9)  Air  bersih;  (10)  Bangunan;  (11)  Perdagangan  besar  dan  eceran;  (12) Restoran; (13) Angkutan Jalan Raya; (14) Angkutan Laut; (15) Angkutan sungai, danau,  dan  penyeberangan;  (16)  Angkutan  udara;  (17)  Jasa  Angkutan Penunjang;  (18)  Lembaga  Keuangan  Tanpa  Bank;  (19)  Sewa  Bangunan;  serta (20) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. 

• Kabupaten  Boven  Digoel  memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1)  Tanaman Perkebunan;  (2)  Kehutanan;  (5)  Penggalian;  (6)  Industri  tanpa  migas;  (7) Bangunan;    (8)  Angkutan  sungai,  danau,  dan  penyeberangan;  dan  (9)  Jasa Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. 

• Kabupaten  Asmat  memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1)  Kehutanan;  (2) Perikanan; (3) Bangunan; (4) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (5) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. 

• Kabupaten  Pegunungan  Bintang  memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1) Tanaman Bahan Makanan;  (2)  Peternakan  dan Hasil‐hasilnya;  (3)  Penggalian; (4) Bangunan;  (5) Perdagangan besar dan eceran;  (6) Restoran;  (7) Angkutan udara; (8) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. 

• Kabupaten  Sarmi  memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1)  Tanaman  Bahan Makanan;  (2)  Tanaman  Perkebunan;  (3)  Kehutanan;  (5)  Perikanan;  (6) Penggalian;  (7)  Industri  tanpa  migas;  (8)  Listrik;  (9)  Bangunan;  (12) Perdagangan besar dan eceran;  (13) Restoran;  (14) Angkutan udara;  (15) Pos dan  Telekomunikasi;  (16)  Bank;  (17)  Sewa  bangunan;  (18)  Jasa  Angkutan Penunjang; (19) Lembaga Keuangan Tanpa Bank; (20) Sewa Bangunan. 

• Kabupaten  Keerom  memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1)  Tanaman  Bahan Makanan;  (2)  Tanaman  Perkebunan;  (3)  Peternakan  dan  Hasil‐hasilnya;  (4) Kehutanan;  (5)  Penggalian;  (6)  Industri  tanpa  migas;  (7)  Bangunan;  (8) Perdagangan  besar  dan  eceran;  (9)  Restoran;  (13)  Angkutan  Jalan  Raya;  (14) Sewa Bangunan; serta (20) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. 

• Kabupaten  Supiori    memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1)  Tanaman Perkebunan; (2) Peternakan dan Hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Industri tanpa migas; (7) Bangunan; (8) Perdagangan besar dan  eceran;  (9)  Angkutan  Jalan  Raya;  (10)  Angkutan  Laut;  (11)  Angkutan 

Page 292: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

243 | B a b  IV 

 

sungai, danau, dan penyeberangan; (12) Lembaga Keuangan Tanpa Bank; (13) Sewa  Bangunan;    (14)  Administrasi  Pemerintahan  dan  Pertahanan;  (15)  Jasa Sosial Kemasyarakatan; dan (16) Jasa Perorangan dan Rumah Tangga. 

• Kota  Jayapura memiliki  sektor  basis  pada  bidang:  (1)  Perikanan;  (2)  Industri tanpa migas; (3) Listrik;  (4) Bangunan; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Hotel;  (7)  Restoran;  (8)  Angkutan  Jalan  Raya;  (9)  Angkutan  Laut;  (10)  Jasa Penunjang Angkutan;  (11) Pos dan Telekomunikasi;  (12) Bank;  (13)  Lembaga Keuangan  Tanpa  Bank;  (19)  Sewa  Bangunan;  (20)  Jasa  Perusahaan;    (21) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan;  (22)  Jasa Sosial Kemasyarakatan; (23) Hiburan dan rekreasi; dan (24) Jasa Perorangan dan Rumah Tangga. 

  

Tabel 4.142. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Tahun 2009  

LAPANGAN USAHA  Merauke Boven Digoel 

Asmat Peg. 

Bintang Sarmi  Keerom  Supiori 

Jaya 

pura 

 1. PERTANIAN                 

    a. Tanaman Bahan Makanan  1,53  0,36  0,05  7,46  1,26  1,44  0,87  0,18 

    b. Tanaman Perkebunan  1,32  5,05  0,03  0,08  6,91  14,63  1,16  0,45 

    c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya  4,25  0,38  0,97  2,23  0,63  2,20  2,49  0,63 

    d. Kehutanan  1,48  6,06  10,34  0,16  11,25  3,26  1,89  0,09 

    e. Perikanan  6,96  0,75  5,01  0,06  2,81  0,02  7,67  1,23 

 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN                 

    a. Minyak dan Gas Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Pertambangan tanpa Migas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Penggalian  2,46  1,12  0,18  1,07  2,60  2,12  2,00  0,95 

 3. INDUSTRI PENGOLAHAN                 

    a. Industri Migas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       1. Pengilangan Minyak Bumi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Gas Alam Cair  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Industri Tanpa Migas **)  1,45  18,76  0,56  0,00  1,39  3,89  1,20  1,85 

 4. LISTRIK, GAS & AIR                 

Page 293: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

244 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Merauke Boven Digoel 

Asmat Peg. 

Bintang Sarmi  Keerom  Supiori 

Jaya 

pura 

BERSIH 

    a. Listrik  1,92  0,05  0,03  0,00  1,40  0,58  0,11  2,81 

    b. Gas  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    c. Air Bersih  3,10  0,00  0,00  0,00  0,00  0,55  0,00  4,81 

 5. BANGUNAN  1,03  2,40  1,78  2,74  1,99  3,76  1,52  2,49 

 6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN                 

    a. Perdagangan Besar & Eceran  1,62  0,73  0,95  1,17  1,22  1,40  3,23  2,22 

    b. Hotel                 0,25  0,07  0,37  0,00  0,21  0,00  0,00  4,09 

    c. Restoran  1,32  0,48  0,98  1,34  2,07  2,97  0,34  2,79 

 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI                  

    a. Pengangkutan                 

       1. Angkutan Rel  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

       2. Angkutan Jalan Raya    2,99  0,80  0,00  0,81  0,59  1,01  2,60  3,18 

       3. Angkutan Laut  1,90  0,00  1,34  0,00  0,56  0,00  3,24  3,63 

       4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.  3,82  1,43  3,67  0,00  0,00  0,00  5,16  0,97 

       5. Angkutan Udara  1,33  0,67  0,84  1,04  4,14  0,62  0,00  0,00 

       6. Jasa Penunjang Angkutan  2,53  0,58  0,82  0,00  0,00  0,00  0,00  2,78 

    b. Komunikasi                 

       1. Pos dan Telekomunikasi   0,79  0,09  0,19  0,17  1,65  0,43  0,47  3,58 

       2. Jasa Penunjang Komunikasi  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

 8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN                 

    a. Bank  0,70  0,26  0,16  0,00  1,56  0,95  0,00  5,84 

    b. Lembaga Keuangan tanpa Bank  1,05  0,31  0,41  0,13  0,23  0,52  4,09  4,06 

    c. Jasa Penunjang Keuangan  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    d. Sewa Bangunan  1,16  0,82  1,74  0,57  1,74  1,11  2,27  3,45 

    e. Jasa Perusahaan  0,87  0,43  0,85  0,00  0,00  0,20  0,00  4,91 

 9. JASA­JASA                 

Page 294: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

245 | B a b  IV 

 

LAPANGAN USAHA  Merauke Boven Digoel 

Asmat Peg. 

Bintang Sarmi  Keerom  Supiori 

Jaya 

pura 

    a. Pemerintahan Umum                 

       1. Adm. Pemerintah & Pertahanan  2,29  1,23  4,53  1,06  0,87  2,11  1,37  1,93 

       2. Jasa Pemerintah lainnya  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 

    b. Swasta                 

       1. Sosial Kemasyarakatan  0,76  0,56  0,93  0,58  0,36  0,47  3,63  4,30 

       2. Hiburan & Rekreasi  0,54  0,08  0,36  0,00  0,22  0,28  0,98  6,72 

       3. Perorangan & Rumahtangga  0,27  0,17  0,15  0,00  0,64  0,84  1,33  5,95 

Sumber: Hasil Analisa 2011. 

 

4.12.6. Kondisi Sosial dan Budaya 

IPM  Kabupaten/Kota  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua  pada  tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.143, Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM sebagian  besar  Kabupaten/Kota  di  kawasan  perbatasan  dapat  dikategorikan menengah (50<IPM<80), kecuali Kabupaten Boven Digoel yang memiliki nilai IPM rendah  (IPM<50).  Angka Melek Huruf  di  kawasan  ini  berkisar  antara  7,3  –  99,1 persen, terendah di Kabupaten Keerom dan tertinggi di Kota. Hal ini menunjukkan masih  diperlukan  upaya  serius  untuk  pemberantasan  buta  huruf  di  beberapa kabupaten  yang  AMH‐nya  sangat  rendah  antara  lain  Kabupaten  Keerom,  Boven Digoel, Asmat, dan Pegunungan Bintang.  Demikian pula tingkat pendidikan secara umum masih relatif masih rendah, dimana Rata‐Rata Lama Sekolah berkisar antara 2,45 tahun – 10,88 tahun. Beberapa kabupaten memiliki RLS sangat rendah seperti Boven  Digoel,  Asmat,  dan  Pegunungan  Bintang.  Kondisi  ini  tidak  terlepas  dari keterbatasan  sarana  dan  prasarana  pendidikan  yang  tersedia,  termasuk  di kawasan perbatasan. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Papua  tergolong  rendah  dibandingkan  wilayah  lain  di  Indonesia,  kecuali  Kota Jayapura. 

    

Page 295: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

246 | B a b  IV 

 

Tabel 4.143. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua 

Tahun 2009  

Indikator 

Kabupaten/Kota 

Merauke  Boven Digoel  Asmat Peg. 

Bintang Sarmi  Keerom  Supiori  Jayapura 

IPM  64,77  49,56  50,86  47,94  66,65  68,89  68,06  75,16 

Pengeluaran riil per kapita  597,2  580,88  592,21  582,55  614,73  618,7  597,09  632,54 

Angka Melek Huruf  87,37  31,75  31,07  31,76  87,11  7,3  95,71  99,1 

Rata‐rata lama sekolah  8,63  3,1  3,94  2,45  6,4  7,32  7,97  10,88 

Peringkat IPM  457  486  484  492  425  348  386  69 

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 – BPS 

 

4.12.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan  

Aksesibilitas yang masih rendah serta sistem pengawasan dan pengamanan yang lemah di  kawasan perbatasan darat RI‐PNG memberikan peluang bagi  gangguan keamanan  di  perbatasan,  seperti  pelintas  batas  illegal,  pencurian  sumberdaya alam,  maupun  isu  keamanan  lainnya.  Kawasan  perbatasan  Negara  sering  juga dijadikan  tempat  pelarian  pelanggar  hokum  baik  di wilayah  RI maupun wilayah PNG.  Namun  demikian  beberapa  langkah  telah  dilakukan  oleh  pihak  keamanan antara lain dengan mendirikan pos‐pos keamanan di sepanjang perbatasan. Sarana dan  prasarana  pengamanan  perbatasan  di  kawasan  perbatasan  RI‐PNG  secara keseluruhan berjumlah 86 pos (Tabel 2.144.). Seperti halnya kawasan perbatasan di  Kalimantan  dan  Nusa  Tenggara  Timur,  aksesibilitas menuju  pos  pengamanan perbatasan  hampir  sebagian  besar  dalam  kondisi  yang  masih  buruk.  Selain  itu sebagian  pos  pamtas  belum  dilengkapi  dengan  sarana  dan  prasarana  penunjang yang  memadai,  seperti  alat  penerangan/genset,  alat  komunikasi,  dan  alat transportasi. 

    

Page 296: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

247 | B a b  IV 

 

Tabel 4.144. Pos Pengamanan Perbatasan di Provinsi Papua  

1. Muara Tami 2. Bompay 3. Arso Kota 4. Koya Koso 5. Ujung Karang 6. KM‐31 7. KM‐36 8. Bougia 9. Arso‐6 10. PIR‐2 11. Arso‐3 12. Arso‐8 13. Arso‐4 14. Arso‐14 15. Arso‐13 16. Arso‐5 17. Wutung 18. Skopro 19. J. Skamto 20. Arso‐7 21. KM‐14 22. Arso Tamil 

23. Yetti 24. Kali Asing 25. Bewani 26. Kaliup 27. MUR‐2 28. Tiom‐2 29. Assologaima 30. Makki 31. Tiom 32. Kurulu 33. Karubaga 34. Kelila 35. Bokondini 36. Bolame 37. Oksibil 38. Iwur 39. Okbibab 40. Kiwirok 41. Napua 42. Walesi 43. Kurima 44. Pinime 

45. Woma 46. Batom 47. Yuruf 48. Waris 49. Somografi 50. Towe Hitam 51. Ubrub 52. Kalipay 53. Yuwenda 54. Kalipo 55. Yabanda 56. Senggi Trans 57. Senggi Kota 58. Walae 59. Dobu 60. Wembi 61. KM‐76 62. Ampas 63. Kalibom 64. Arso PIR‐4 65. Wambes 66. Kaliwanggo 

67. Waropko 68. Kanggewot 69. Tembutka 70. Damut 71. Upkim 72. Assiki 73. Tanah Merah 74. Timgam 75. Amdobit 76. Minidiptana 77. Mutin 78. Kweel 79. Bupul‐1 80. Bupul‐12 81. Bupul‐13 82. Sota 83. Nasem 84. Kondo 85. Janggadur 86. Toray 

Sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007 

 

Perbatasan RI‐PNG diwarnai oleh adanya mobilitas lintas batas tradisional. Untuk memfasilitasi  aktivitas  lintas  batas,  Pemerintah  Indonesia  dan  PNG  melalui Agreement  RI­PNG  di  Port  Moresby  tanggal  18  Maret  2003  telah  menyepakati penetapan 14 Pos Lintas Batas tradisional. Pintu atau pos perbatasan di kawasan perbatasan  Papua  yang  sudah  operasional  terdapat  di  Distrik  Muara  Tami  Kota Jayapura dan di Distrik Sota Kabupaten Merauke. Kondisi pintu perbatasan di Kota Jayapura masih belum dimanfaatkan secara optimal sebagaimana pintu perbatasan di Sanggau dan Nunukan, karena fasilitas CIQS‐nya belum tersedia secara lengkap. 

Pada  umumnya  aktifitas  pelintas  batas  masih  berupa  pelintas  batas  tradisional seperti  yang  dilakukan  oleh  kerabat  dekat  atau  saudara  dari  Papua  ke  PNG  dan sebaliknya,  sedangkan  kegiatan  ekonomi  seperti  perdagangan  komoditas  antara kedua  negara  melalui  pintu  batas  di  Jayapura  masih  sangat  terbatas  pada 

Page 297: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

248 | B a b  IV 

 

perdagangan  barang‐barang  kebutuhan  sehari‐hari  dan  alat‐alat  rumah  tangga yang tersedia di Jayapura. Kegiatan pelintas batas di pintu perbatasan di Merauke lebih terbatas dibanding dengan Jayapura, dengan kegiatan utama arus lintas batas masyarakat  kedua  negara  dalam  rangka  kunjungan  keluarga  dan  perdagangan tradisional.  Kegiatan  perdagangan  yang  relatif  lebih  besar  justru  terjadi  dipintu‐pintu masuk  tidak  resmi  yang menghubungkan masyarakat  kedua negara  secara ilegal tanpa adanya pos lintas batas atau pos keamanan resmi.   

Tabel 4.145. Pos Lintas Batas di Provinsi Papua  

Kabupaten  Kecamatan Nama Pos Lintas 

Batas Klasifikasi/Tipologi PLB 

Merauke 

Sota  Sota  Tradisional/Darat 

Erambu  Erambu  Tradisional/Darat 

Bupul  Bupul  Tradisional/Darat 

Kondo  Kondo  Tradisional/Darat dan Laut 

Boven Digoel  Boven Digoel Mindiptana Waropko 

Tradisional/Darat Tradisional/Darat 

Kota Jayapura  Skouw  Skouw  Tradisional/Darat 

Keerom  Waris 

1. Wembi 2. Waris 3. Senggi 4. Yuruf 

Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat 

Pegunungan Bintang 

Okyok  Okyok  Tradisional/Darat 

Battom  Battom  Tradisional/Darat 

Iwur  Iwur  Tradisional/Darat 

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008 

 

4.12.8. Kondisi Sarana dan Prasarana 

a.   Pendidikan 

Jumlah  sekolah    TK,  SD,  SMP,  SMU,  Kejuruan  dan  sederajat  di  Lokasi  Prioritas dapat dilihat pada tabel 4.146. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh  kecamatan  telah  dilengkapi  dengan  fasilitas  Sekolah  Dasar.  Untuk  Sekolah Menengah Pertama,  ketersediannya  belum merata  dimana masih  ada  kecamatan 

Page 298: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

249 | B a b  IV 

 

yang  tidak memiliki SMP, dan  jumlahnya masih relatif  terbatas dimana beberapa kecamatan hanya dilayanai  oleh  1  SMP. Demikian pula  untuk  SMU/SMK,  bahkan sebagian  kecamatan  sama  sekali  belum  memiliki  fasilitas  SMU/SMK.  Meski demikian  sudah  terdapat  6  Perguruan  Tinggi/Akademi  di  kawasan  ini  yang terkonsentrasi  di  perkotaan.  Secara  umum,  fasilitas  pendidikan  lebih terkonsentrasi  di  kecamatan‐kecamatan  Lokpri  yang  memiliki  karakter  sebagai perkotaan seperi Merauke dan Jayapura Utara. 

 Tabel 4.146. Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi 

Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua  

WKP Kecamatan Lokpri 

Jumlah unit (buah) 

TK  SD  SMP  SMU  SMK  PT 

Asmat  Agats  4  9  2  1  0  0 

Boven Digoel  Jair  2  5  2  0  0  0 

Mindiptana  0  5  2  0  0  0 

Waropko  0  9  2  0  0  0 

Jayapura  Jayapura Utara  25  10  5  3  4  0 

Muara Tami  6  9  4  2  1  0 

Keerom  Arso  19  20  5  3  1  0 

Senggi  0  6  1  0  0  0 

Waris  1  4  1  1  0  0 

Web  0  5  1  0  0  0 

Merauke  Eligobel  2  12  2  0  1  0 

Kimaam  1  7  2  0  1  0 

Merauke  22  30  13  10  3  6 

Muting  4  12  2  1  0  0 

Naukenjerai  1  5  1  0  1  0 

Sota  2  5  3  0  1  0 

Ulilin  3  11  1  0  0  0 

Pegunungan Bintang 

Batom  0  1  1  0  0  0 

Kiwirok  0  8  1  0  0  0 

Okiwur  0  1  0  0  0  0 

Oksibil  2  11  2  0  0  0 

Sarmi  Sarmi  2  7  3  1  0  0 

Supiori  Supiori Barat  0  7  1  0  0  0 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

Page 299: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

250 | B a b  IV 

 

b.   Kesehatan 

Pelayanan  kesehatan  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua  secara  umum masih  minim  dimana  sebagian  besar  desa    di  kecamatan  lokasi  prioritas  masih mengalami  kesulitan  mengakses  puskesmas  dan  pustu.  Demikian  pula  dengan praktek  dokter,  bidan,  poskesdes,  polindes  dan  pustu  yang  belum  mampu menjangkau  sebagian  besar  desa.  Kondisi  ini  terjadi  selain  karena  keterbatasan fasilitas kesehatan yang ada, juga karena kendala dalam hal transportasi. 

  

Tabel 4.147. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap 

Pelayanan Kesehatan di Provinsi Papua  

WKP Kecamatan Lokpri 

Persentase Desa (%) 

 Tanpa p

raktek

 dokter  

 Tanpa p

raktek

 bidan  

 Tanpa P

oskesd

es  

 Tanpa P

olindes  

 Tanpa P

ustu

  

 Sulit/san

gat sulit 

mengak

ses puskesm

as  

 sulit/san

gat sulit 

akses p

ustu

  

Asmat  Agats  100,00 100,00 88,89 55,56 44,44  11,11  44,44

Boven Digoel  Jair  100,00 80,00 100,00 80,00 0,00  80,00  0,00

Mindiptana  100,00 100,00 100,00 100,00 92,31  69,23  92,31

Waropko  100,00 72,73 100,00 90,91 81,82  81,82  72,73

Jayapura  Jayapura Utara 

75,00 100,00 100,00 62,50 0,00  0,00  125,00

Muara Tami  100,00 87,50 100,00 87,50 12,50  12,50  0,00

Keerom  Arso  71,43 47,62 80,95 71,43 19,05  0,00  0,00

Senggi  100,00 100,00 100,00 100,00 33,33  50,00  0,00

Waris  100,00 100,00 100,00 100,00 33,33  83,33  33,33

Web  85,71 85,71 85,71 85,71 28,57  71,43  28,57

Merauke  Eligobel  100,00 100,00 100,00 100,00 8,33  91,67  8,33

Kimaam  100,00 100,00 100,00 90,91 72,73  63,64  63,64

Merauke  40,00 40,00 100,00 100,00 40,00  0,00  0,00

Muting  100,00 100,00 100,00 100,00 25,00  33,33  25,00

Naukenjerai  100,00 100,00 100,00 100,00 0,00  100,00  0,00

Page 300: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

251 | B a b  IV 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Persentase Desa (%) 

 Tanpa p

raktek

 dokter  

 Tanpa p

raktek

 bidan  

 Tanpa P

oskesd

es  

 Tanpa P

olindes  

 Tanpa P

ustu

  

 Sulit/san

gat sulit 

mengak

ses puskesm

as  

 sulit/san

gat sulit 

akses p

ustu

  

Sota  100,00 100,00 80,00 100,00 40,00  20,00  0,00

Ulilin  100,00 100,00 100,00 100,00 0,00  27,27  0,00

Pegunungan Bintang 

Batom  83,33 83,33 83,33 83,33 66,67  83,33  66,67

Kiwirok  100,00 100,00 100,00 100,00 88,24  94,12  88,24

Okiwur  15,38 15,38 15,38 15,38 15,38  7,69  15,38

Oksibil  92,86 92,86 92,86 92,86 78,57  78,57  78,57

Sarmi  Sarmi  85,71 100,00 100,00 100,00 71,43  28,57  42,86

Supiori  Supiori Barat  87,50 87,50 87,50 87,50 62,50  62,50  62,50

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

c. Air bersih 

Kondisi  pelayanan  air  bersih  yang  diukur  melalui  pelayanan  air  PAM  pada kawasan perbatasan di provinsi Papua masih sangat minim. Sebagian besar desa di kecamatan  lokasi prioritas,  kecuali  kecamatan yang berada di wilayah perkotaan seperti  Jayapura Utara, Muara Tami, dan Merauke, belum diakses oleh pelayanan PAM,  sehingga  dalam  pemenuhan  air  bersih  masyarakat  bergantung  kepada sumber air lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai. 

 Tabel 4.148. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air 

Bersih di Provinsi Papua  

WKP  Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki 

akses kepada layanan PAM (%) 

Asmat  Agats  0,00 

Boven Digoel 

Jair  0,00 

Mindiptana  0,00 

Waropko  0,00 

Page 301: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

252 | B a b  IV 

 

WKP  Kecamatan Lokpri Pangsa desa yang memiliki 

akses kepada layanan PAM (%) 

Jayapura Jayapura Utara  12,50 

Muara Tami  12,50 

Keerom 

Arso  0,00 

Senggi  0,00 

Waris  0,00 

Web  0,00 

Merauke 

Eligobel  0,00 

Kimaam  0,00 

Merauke  30,00 

Muting  0,00 

Naukenjerai  0,00 

Sota  0,00 

Ulilin  0,00 

Pegunungan Bintang 

Batom  0,00 

Kiwirok  0,00 

Okiwur  0,00 

Oksibil  0,00 

Sarmi  Sarmi  0,00 

Supiori  Supiori Barat  0,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

d. Kelistrikan 

Persentase KK  yang  tidak memiliki  akses  kepada  layanan  listrik  baik  listrik  PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua  masih  sangat  tinggi.  Di  Kecamatan  Web,  Batom,  Kiwirok,  Okiwur,  dan Supiori  Barat  seluruh  KK  belum  dapat menikmati  layanan  listrik,  demikian  pula dengan sebagian besar KK di kecamatan lainnya. Beberapa kecamatan yang berada di kawasan perkotaan, seperti Jayapura Utara, Muara Tami, dan Merauke, seluruh KK‐nya sudah memiliki akses kepada layanan listrik. Dengan demikian, diperlukan peningkatan  serius  agar  sebagian  besar  KK  khususnya  yang  berada  di  wilayah pedalaman, pegunungan, pesisir di kawasan agar dapat menikmati  layanan listrik secara memadai. 

    

Page 302: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

253 | B a b  IV 

 

Tabel 4.149. Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di 

Provinsi Papua (Dalam %)  

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN 

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik non­PLN  

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik 

Asmat  Agats  5,32 18,15 76,53

Boven Digoel  Jair  0,44 24,76 74,80

Mindiptana  11,25 0,51 88,24

Waropko  0,00 4,89 95,11

Jayapura  Jayapura Utara  2,69 10,33 86,98

Muara Tami  50,77 7,58 41,65

Keerom  Arso  42,58 0,00 57,42

Senggi  11,95 21,80 66,25

Waris  0,00 8,53 91,47

Web  0,00 0,00 100,00

Merauke  Eligobel  11,40 0,00 88,60

Kimaam  5,10 3,37 91,53

Merauke  45,89 1,16 52,95

Muting  4,44 1,81 93,75

Naukenjerai  0,00 11,98 88,02

Sota  23,88 6,95 69,17

Ulilin  18,09 1,99 79,92

Pegunungan Bintang 

Batom  0,00 0,00 100,00

Kiwirok  0,00 0,00 100,00

Okiwur  0,00 0,00 100,00

Oksibil  0,00 0,00 100,00

Sarmi  Sarmi  89,04 4,62 6,34

Supiori  Supiori Barat  0,00 0,00 100,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

 

Page 303: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

254 | B a b  IV 

 

e. Komunikasi 

Persentase  desa  yang  tidak  memiliki  akses  kepada  layanan  siaran  TV  nasional pada  kecamatan  lokasi  prioritas  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Papua  masih sangat  tinggi.  Hanya  beberapa  kecamatan  yang  sebagian  besar  desanya  sudah mampu  menerima  siaran  TV  nasional  tanpa  parabola/TV  Kabel  khususnya kecamatan  di  kawasan  perkotaan,  seperti  Jayapura,  Muara  Tami,  Merauke.  Demikian  pula  dengan  akses  terhadap  layanan  komunikasi  berupa  telepon genggam/handphone, masih banyak kecamatan yang sebagian besar desanya tidak memiliki  akses  kepada  sinyal  telepon  seluler.  Hal  ini  menunjukkan  kawasan perbatasan  di  Provinsi  Papua,  khususnya  wilayah  pedesaan,  pedalaman,  pesisir, dan  pegunungan  masih  memerlukan  perhatian  serius  dari  sisi  pelayanan komunikasi dan informasi. 

 Tabel 4.150. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan 

Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua (Dalam %)  

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel 

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand 

phone 

Asmat  Agats  0,00  0,00  66,67 

Boven Digoel 

Jair  0,00  0,00  60,00 

Mindiptana  0,00  0,00  100,00 

Waropko  0,00  0,00  100,00 

Jayapura Jayapura Utara 

100,00  0,00  0,00 

Muara Tami  100,00  0,00  0,00 

Keerom  Arso  61,90  0,00  28,57 

Senggi  0,00  0,00  100,00 

Waris  0,00  0,00  100,00 

Web  0,00  0,00  71,43 

Merauke  Eligobel  0,00  0,00  100,00 

Kimaam  0,00  0,00  100,00 

Merauke  70,00  30,00  0,00 

Muting  0,00  0,00  100,00 

Page 304: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

255 | B a b  IV 

 

WKP Kecamatan Lokpri 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV 

Kabel 

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel 

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand 

phone 

Naukenjerai  100,00  0,00  40,00 

Sota  20,00  0,00  80,00 

Ulilin  0,00  0,00  100,00 

Pegunungan Bintang 

Batom  0,00  0,00  83,33 

Kiwirok  0,00  0,00  100,00 

Okiwur  0,00  0,00  15,38 

Oksibil  0,00  0,00  78,57 

Sarmi  Sarmi  0,00  0,00  28,57 

Supiori  Supiori Barat  0,00  0,00  75,00 

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

 

f. Transportasi 

Desa‐desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua memiliki  tipologi  aksesibilitas  perhubungan  yang  bervariasi,  antar  lain  hanya dapat dikases melalui darat, hanya dapat diases melalui sungai/laut, serta melalui darat dan sungai/laut sekaligus. Secara umum, aksesibilitas perhubungan darat di kawasan  perbatasan  masih  buruk,  yang  ditunjukkan  dengan    masih  banyaknya kecamatan  yang  sebagian  besar  desanya  sulit  diakses  kendaraan  roida  empat, serta  masih  terbatasnya  kecamatan  yang  sebagian  besar  desanya  memiliki permukaan jalan aspal/beton.     

Page 305: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

256 | B a b  IV 

 

Tabel 4.151. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi 

Papua (Dalam %)  

WKP Kecamatan Lokpri 

Kondisi Aksesibilitas  Kondisi Transportasi Darat 

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja 

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/beton 

Pangsa Desa yang diakses oleh 

jalan diperkeras kerikil/batu 

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah  

Pangsa Desa yang dilalui oleh 

kendaraan roda 4 

sepanjang tahun 

Asmat  Agats  11,11  77,78 11,11 0,00 11,11 0,00  0,00

Boven Digoel 

Jair  0,00  100,00 0,00 0,00 0,00 0,00  0,00

Mindiptana  76,92  23,08 0,00 30,77 38,46 7,69  61,54

Waropko  27,27  0,00 72,73 0,00 0,00 63,64  45,45

Jayapura Jayapura Utara 

75,00  0,00 25,00 75,00 0,00 0,00  100,00

Muara Tami  87,50  0,00 12,50 62,50 25,00 0,00  100,00

Keerom 

Arso  80,95  0,00 0,00 9,52 66,67 4,76  80,95

Senggi  83,33  0,00 16,67 0,00 83,33 16,67  83,33

Waris  100,00  0,00 0,00 16,67 83,33 0,00  100,00

Web  85,71  0,00 0,00 0,00 57,14 0,00  57,14

Merauke 

Eligobel  91,67  0,00 8,33 0,00 0,00 91,67  25,00

Kimaam  45,45  36,36 18,18 0,00 0,00 54,55  0,00

Merauke  100,00  0,00 0,00 100,00 0,00 0,00  100,00

Muting  50,00  41,67 8,33 0,00 0,00 50,00  50,00

Naukenjerai  120,00  0,00 40,00 20,00 0,00 40,00  100,00

Sota  100,00  0,00 0,00 80,00 0,00 20,00  80,00

Ulilin  81,82  18,18 0,00 0,00 0,00 81,82  81,82

Peg. Bintang 

Batom  41,67  0,00 41,67 0,00 0,00 41,67  0,00

Kiwirok  100,00  0,00 0,00 0,00 0,00 100,00  0,00

Okiwur  7,69  0,00 7,69 0,00 0,00 7,69  0,00

Oksibil  92,86  0,00 0,00 0,00 0,00 92,86  7,14

Sarmi  Sarmi  71,43  14,29 14,29 71,43 0,00 14,29  71,43

Supiori Supiori Barat 

25,00  62,50 0,00 12,50 12,50 0,00  25,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 

Page 306: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

257 | B a b  IV 

 

4.9   PERSPEKTTIF REGIONAL PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN 

Perspektif  regional  pembangunan  kawasan  perbatasan  kedepan  harus  dimulai  dengan penetapan    tujuan, kondisi  awal berupa  tipologi masing‐masing kawasan perbatasan, skala prioritas dan orientasi pembangunan kawasan perbatasan serta penetapan  arah  kebijakan  dan  strategi  yang  akan  ditempuh.  Namun  tidak  dapat diabaikan bahwa hingga saat ini mau tidak mau atau suka tidak suka telah terjadi  interaksi  antara  masyarakat  kawasan  perbatasan  dengan  negara  tetangga  baik secara  ekonomi  maupun  soisial  budaya  yang  harus  dipertimbangkan  dalam menentukan pendekatan yang harus dipilih dalam perencanaaan pembangunan.   

 

4.9.1   Tujuan Umum Pembangunan Kawasan Perbatasan 

Secara  umum  pembangunan  kawasan  perbatasan  dalam  jangka  panjang  adalah terciptanya masyarakat madani di kawasan perbatasan. Masyarakat madani yang dituju adalah masyarakat yang cerdas, demokratis, dan religius dengan bercirikan imtak,  kritis  argumentatif,  kreatif,  berfikir  dan  berperasaan  secara  jernih  sesuai dengan  aturan,  menerima  semangat  Bhineka  Tunggal  Ika,  berorganisasi  secara sadar dan bertanggung  jawab, memilih calon pemimpin secara  jujur‐adil,  , berani tampil dan kemasyarakatan secara profesionalis, berani dan mampu menjadi saksi, mampu  dan  mau  silih  asah‐asih‐asuh  antara  sejawat,  memahami  dan  mengenal cita‐cita yang ingin dicapai di masa mendatang 

Secara khusus tujuan pembangunan kawasan perbatasan meliputi berbagai aspek, yakni: 

a.  Aspek Batas Wilayah Negara, Hankam dan Hukum    

Tujuan dari aspek batas wilayah negara, hankam dan hukum adalah terciptanya keamanan yang baik yang wujudnya adalah: 

●  Garis  batas wilayah negara /tanda batas negara jelas  

●  Tidak  ada konflik  

●  Tidak  ada  pelanggaran  batas  

●  Tidak ada kegiatan ilegal  

b.  Aspek Ekonomi, Sumber Daya Alam dan lingkungan Hidup 

Page 307: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

258 | B a b  IV 

 

     Kondisi  perekonomian  kawasan  perbatasan  diupayakan  berdaya saing/kompetitif  dengan  negara  tetangga,  produktif,  efisien,  dan  tidak  ada disparitas  antar  wilayah  dengan  mempertimbangkan  keberlanjutan (sustainability)  baik  lingkungan,  sosial  dan  ekonomi  hingga  tercapai kemapaman secara ekonomi. 

Dalam  konteks  pembangunan  ekonomi  kawasan  perbatasan,  komponen  dasar pembangunan yang dijadikan tolok ukur adalah: 

●    Infrastruktur dan aksesibilitas seperti jalan, pasar dan sebagainya. 

●  Sumber  daya  manusia  seperti  tingkat  pendidikan,  kesehatan,  keterampilan kewirausahaan, wawasan (usaha, nusantara)  serta daya saing.   

●  Kegiatan  ekonomi  seperti  pemenuhan  kebutuhan  dasar,  pendapatan,  mata pencaharian seperti pertanian, pertambangan, perdagangan, dan sebagainya. 

c.  Aspek Sumber Daya Manusia dan Pelayanan Sosial dasar 

     Setara  dan  bahkan  melebihi  negara  tetangga  atau  kalau  digunakan  Indeks Pembangunan  Manusia  (IPM)  >  80  sebagai  akumulasi  dari  pendidikan, kesehatan, serta hidup yang layak dari sisi pendapatan, ketersediaan sarana dan prasarana  lingkungan seperti  air bersih,  listrik dsb    serta    adanya kemudahan aksesibilitas. 

Sementara itu tujuan khusus untuk masing‐masing provinsi dapat dilihat pada bab VI. 

 

4.9.2  Tipologi Kawasan 

Berdasarkan kondisi/karakteristik dari aspek batas wilayah negara; aspek  fungsi pertahanan  keamanan  dan  hukum;  aspek  fisik/ekonomi/sumberdaya  alam  dan lingkungan  hidup  sebagai  entitas  ekonomi  spasial  kawasan  perbatasan;  aspek sumber  daya  manusia  dan  pelayanan  sosial  dasar  dari  12    provinsi  seperti diuraikan sebelumnya, maka berikut disampaikan hasil   sintesa dari berbagai karakteristik tersebut dalam bentuk berbagai tipologi kawasan perbatasan.  

Ada 3 ( tiga ) tipologi kawasan perbatasan di 12 provinsi di Indonesia, yakni:’ 

●  Tipologi Kawasan Perbatasan Tertinggal 

●  Tipologi Kawasan Perbatasan Sedang 

Page 308: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

259 | B a b  IV 

 

●  Tipologi Kawasan Perbatasan Maju 

Tabel  4.152  berikut  merupakan  tipologi  kawasan  yang  ada  di  12  provinsi  di Indonesia. 

 

Tabel 4.152  Tipologi Kawasan Perbatasan 12 Provinsi 

Provinsi WKP   

(Kabupaten/Kota) 

Lokpri             (Kecamatan) 

 

Tipologi Kawasan 

Tipologi Kawasan Negara Tetangga 

Aceh  Sabang  Sukakarya Sedang Maju Sumatera Utara 

Tg. Beringin  Serdang  Begadai Tertinggal Maju 

Riau  Rokan Hilir  Pasir Limau Kapas, Kubu, Bangko dan Sinaboi 

Tertinggal Maju 

Bengkalis  Rupat, Rupat Utara, Bukit Batu,  Bantan, dan Bengkalis 

Tertinggal

Indragiri Hilir  Enok, Gaung, Kateman TertinggalPelelawan  Kuala Kampar TertinggalMeranti  Rangsang Barat, 

Rangsang, dan Merbau Tertinggal

Dumai  Dumai Barat , Dumai Timur, Bukit Kapur, Sungai Sembilan, Medang Kampai 

Sedang

Kepulauan Riau 

Bintan   Bintan Timur Sedang Maju Kota Batam   Belakang Padang SedangKep. Karimun   Karimun; Kundur; Moro TertinggalNatuna  Serasan; Siantan; 

Bunguran Barat; Bunguran Timur; Midai; Tambelan; Jemaja 

Tertinggal

Kep. Anambas   TertinggalKalimantan Barat 

Sambas   Paloh, Sajingan Besar, Teluk Keramat, Sejangkung  

Tertinggal Maju 

Bengkayang   Seluas, Jagoi Babang, Siding  

Tertinggal

Sanggau   Entikong, Sekayam  TertinggalSintang   Ketungau Tengah, 

Ketungau Hulu  Tertinggal

Kapuas Hulu   Putussibau, Embaloh Hulu, Batang Lupar, Empanang, Badau, Puring Kencana  

Tertinggal

Page 309: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

260 | B a b  IV 

 

Kalimantan Timur 

Kutai Barat   Long Pahangai, Long Apari  

Tertinggal Maju 

Nunukan   Lumbis, Krayan Selatan, Sebuku, Krayan  

Tertinggal  

Malinau   Long Pujungan, Kayan Hulu, Kayan Hilir  

Tertinggal

Nusa Tenggara Timur 

Alor Alor Barat DayaAlor Barat Laut Alor Selatan Alor Tengah Utara Alor Timur Alor Timur Laut Kabola Lembur Mataru Pantar Pantar Barat Pantar Barat Laut Pantar Tengah Pantar Timur 

Tertinggal Tertinggal

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Belu  Atambua;Kobalima Timur, Lamaknen, Lamaknen Selatan, Lasiolat, Malaka Barat, Nanaet Dubesi, Raihat, Tasifeto Barat, Tasifeto Timur 

Tertinggal

Kupang  Amfoang Timur;Raijua 

Tertinggal

Rote Ndao  LobalainRote Barat Rote Barat Laut Rote Selatan Rote Tengah Rote Timur Rote Barat Daya 

Tertinggal

Sumba Timur  Karera Tertinggal

Page 310: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

261 | B a b  IV 

 

Timor Tengah Utara 

Bikomi Nilulat,Bikomi Tengah, Bikomi Utara, Insana Utara, Kota Kefamenanu, Miomaffo Barat, Musi, Mutis, Naibenu 

Tertinggal  

 

 

 

 

 

Sedang 

Sulawesi Utara 

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara 

Pinogaluman Tertinggal

Kepulauan Sangihe  Kendahe, Tabukan Utara, Tahuna 

Tertinggal

Kepulauan Talaud  Melonguane,Miangas, Nanusa 

Tertinggal

Minahasa Utara  Wori TertinggalSitaro  Siau Barat Tertinggal

Maluku Utara 

Morotai  Morotai Selatan TertinggalHalmahera Timur  Maba Selatan Tertinggal

Maluku  Kepulauan Aru  Aru Selatan,Aru Tengah, Pulau‐Pulau Aru 

Tertinggal Tertinggal

Maluku Barat Daya  Babar Timur,Leti Moa Lakor, Mdona Hiera, Pp. Terselatan, Pp. Wetar 

Tertinggal

Maluku Tenggara Barat 

Selaru,Tanimbar Selatan, Tanimbar Utara 

Tertinggal

Papua Barat 

Raja Ampat  Kepulauan Ayau Tertinggal Tertinggal

Sorong  Sausapor Tertinggal

Papua 

 

 

 

 

 

Asmat  Agats Tertinggal TertinggalBoven Digoel  Jair,

Mindiptana, Waropko 

Tertinggal

Jayapura  Jayapura Utara,Muara Tami 

Tertinggal

Keerom  Arso,Senggi, Waris, Web 

Tertinggal

Merauke  Eligobel,Kimaam, 

Tertinggal

Page 311: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

262 | B a b  IV 

 

Merauke,Muting, Naukenjerai, Sota, Ulilin 

Pegunungan Bintang 

Batom,Kiwirok, Okiwur, Oksibil 

Tertinggal Tertinggal

Sarmi  Sarmi TertinggalSupiori  Supiori Barat Tertinggal

 

4.9.2  Skala  Prioritas Dan Orientasi  Pembangunan Kawasan Perbatasan 

Dengan  berlandaskan  pada  tipologi  masing‐masing  kawasan  tersebut  ,  maka langkah lebih lanjut adalah menetapkan skala prioritas pembangunan, pendekatan serta orientasi pembangunan dengan membandingkannya dengan perkembangan atau kondisi/karakteristik serta tipologi negara tetangga seperti pada tabel 4.152 

 

Tabel 4.152 Skala Prioritas, Pendekatan dan Orientasi Pembangunan Regional Kawasan Perbatasan 

 Keadaan Wilayah Batas 

Pendekatan Skala 

Prioritas Negara Indonesia 

Negara Tetangga 

Terbelakang  Terbelakang Diffensive/Supervision Rendah Sedang Collaborative Sedang Maju  Integration/Fast Development 

(Offensive) Tinggi 

Sedang  Terbelakang Maintenance Rendah Sedang Integration, Collaborative Sedang 

Maju  Integration (Offensive) Tinggi Maju  Terbelakang Expansion (Progressive) Rendah 

Sedang Maintenance (Progressive) Sedang  Maju  Cooperation (Progressive) Tinggi 

 

Keterangan: 

Defensive:  Orientasi  pembangunan  untuk  mempertahankan  tingkat  kemajuan sama dengan  negara  tetangga  dengan  selalu mengikuti  perkembangan  di  negara tetangga.  

Page 312: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

263 | B a b  IV 

 

Supervision: Keperluan pembangunan adalah melakukan pengawasan batas dan sumberdaya negara di kawasan perbatasan. Hal ini dilakukan terutama di kawasan kosong yang berbatasan dengan kawasan yang serupa di negara tetangga.  

Collaborative: Negara tetangga lebih maju namun tidak mengancam secara sosial dan  ekonomi.  Dalam  situasi  seperti  ini,  pembangunan  kawasan  sebaiknya bekerjasama atau masuk menjadi bagian dari kawasan negara tetangga yang lebih maju  baik  sebagai  hinterland,  supplier  atau  sub‐sistem  ekonomi  yang  ditopang oleh perjanjian bilateral yang kuat.  

Integrative:  Perbedaan  yang  sangat  besar  dengan  negara  tetangga  yang  maju mengharuskan  pembangunan  kawasan  perbatasan  menjadi  bagian  terpadu  dari sistem ekonomi dari negara tetangga. Hal ini bila kondisi hubungan diplomatik dan atmosfer ketetanggaan mendukung.  

Fast  Development:  Perbedaan  atau  ketimpangan  yang  sangat  besar  dan hubungan  yang  tidak  harmonis  mengharuskan  pembangunan  yang  dipercepat (accelerated  development)  dengan  upaya  maksimum  (at  all  costs)  untuk mempertahankan  kedaulatan  dan  kebanggaan  (self  actualization)  diri  sebagai warga negara Indonesia. 

Maintenance:  Keadaan  kawasan  perbatasan  RI  lebih  baik  dari  negara  tetangga maka  kebutuhan  pembangunan  adalah  mepertahankan  keadaan  agar  tidak terkejar oleh kawasan tetangga. 

Cooperative: Keadaan  kedua  kawasan  negara  mencapai  tingkat  kemajuan  yang relatif  baik  dan  berimbang  maka  pembangunan  bersama  secara  ekonomi  dan sosial dengan orientasi pasar yang (regional) yang lebih besar jauh lebih baik dari pada membangun dengan kompetisi. 

Expansion: Dalam situasi kawasan perbatasan kita jauh lebih maju dibandingkan tetangga  maka  menjadikan  kawasan  tetangga  sebagai  sub‐sistem  dari pembangunan  ekonomi  dan  sosial  mejadi  pilihan  yang  rasional.  Misalnya menjadikan sebagai pemasok bahan baku, tenaga kerja dan sub‐pasar. 

Progressive:  Dalam  hal  lebih  maju  atau  lebih  tertinggal  tetapi  tersedia sumberdaya dan peluang pasar  yang besar maka pembangunan harus  dilakukan secara  progresif  untuk  memanfaatkan  bahkan  merebut  setiap  kesempatan tersebut. 

Setelah Skala Prioritas, Pendekatan dan Orientasi Pembangunan Regional Kawasan Perbatasan ditetapkan seperti di atas, maka ditetapkan arah kebijakan dan strategi            (dapat  dilihat  pada  bab  VI  mengenai  arah  dan  kebijakan  dan  strategi  masing‐

Page 313: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

264 | B a b  IV 

 

masing  provinsi)  serta  agenda  pembangunan.  Dalam  menentukan  agenda pembangunan  kawasan  perbatasan,  maka  beberapa  langkah  yang  perlu dipertimbangkan, yakni: 

1. Ketersediaan Sumber Daya (Natural Capital, Human Capital, Social Capital dan Man  Made  Capital)  seperti  diuraikan  sebelumnya  untuk  masing‐masing kawasan perbatasan di provinsi. 

2. SWOT Analysis (Kekuatan, Kelemahan, Ancaman dan Tantangan yang dihadapi masing‐masing kawasan perbatasan). 

3. Evaluasi Ekonomi Kawasan Perbatasan (Aktivitas, Focus, Skala, Orientasi dan  Jaringan). 

4. Dukungan Pemerintah dalam bentuk  pembangunan  infrastruktur,  penguatan kelembagaan, pengembangan masyarakat dan dukungan politis. 

 

Page 314: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

1 | B a b   V  

 

BAB V 

ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI  

 

 

Pada  Bab  V  ini  akan  diuraikan  perihal  isu  strategis,  kondisi  yang  dituju,  arah kebijakan dan strategi pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan di 12 provinsi. Pada bagian awal akan diuraikan terlebih dahulu isu strategis dan kondisi  yang  dituju  di  masing‐masing  provinsi,  kemudian  dilanjutkan  dengan menentukan arah kebijakan dan strateginya. 

5.1.   PROVINSI ACEH 

5.1.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

1. Batas laut Zona Ekonomi Eksklusif antara RI‐India dan Thailand di perairan laut Andaman, serta RI‐Malaysia di Selat Malaka belum ada kesepakatan  

2. Keterbatasan  sarana  prasarana  pertahanan  dan  keamanan  serta  medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan pengamanan wilayah perairan sampai menjangkau Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE).  

B. Hankam dan Penegakan Hukum 

1. Terjadinya  pelanggaran  terhadap  batas  kedaulatan  NKRI  di  wilayah  Laut Andaman dan Selat Malaka oleh kapal‐kapal asing  

2. Maraknya  illegal activities  (kegiatan  ilegal)  di wilayah perairan  Indonesia, khususnya  di  wilayah  perairan  di  Provinsi  Aceh,  seperti  antara  lain penyelundupan  manusia,  perdagangan  obat  terlarang,  penyelundupan senjata  ringan, dan kejahatan  internasional  lainnya yang melampaui batas kedaulatan  nasional.  Terorisme,  separatisme,  dan  kejahatan  transnasional yang  lain  dimungkinkan  saling  berkaitan  erat  dalam  memanfaatkan  atau mengeksploitasi  jalur‐jalur  laut  di  wilayah  perairan  Indonesia,  sehingga mereka  bisa  bergerak  dengan  bebas  untuk  memasuki  Indonesia.  Ini 

Page 315: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

2 | B a b   V  

 

menunjukkan bahwa keamanan laut tidak hanya strategis dalam hubungan dan politik internasional, melainkan juga strategis bagi keamanan domestik.  

3. Keterbatasan  kemampuan  patroli  dan  pengawasan  terhadap  wilayah  laut (baik  teritorial  maupun  yurisdiksi),  perlindungan  terhadap  jalur komunikasi laut (SLOC, Sea Lanes of Communication) dan jalur perdagangan laut (SLOT, Sea Lanes of Trade) yang vital bagi perdagangan  internasional, jalur pemasok energi, serta kegiatan ekonomi lainnya belum optimal.  

4. Ditetapkannya Pulau Rondo sebagai salah satu pulau prioritas penanganan. 

C. Ekonomi, SDA, dan LH  

1. Terdapat  kebijakan  pengembangan  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan Pelabuhan  Bebas  Sabang  melalui  UU  No.  37/2000  tentang  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang, dan pengembangan PKSN Sabang  melalui  PP  No.  26/2007  tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Nasional. 

2. Belum  terwujudnya  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Aceh  sebagai pintu  gerbang  aktivitas  ekonomi  dan perdagangan ke dunia  internasional, di  sisi  lain  perekonomian  Provinsi  Aceh  masih  lebih  berorientasi  ke provinsi Sumatera Utara. 

3. Besarnya potensi sumberdaya alam daerah‐daerah di kawasan perbatasan meliputi  potensi  kelautan  dan  perikanan,  pertanian,  peternakan perkebunan,  kehutanan,  dan  pariwisata.  Namun  demikian,  pemanfaatan potensi  belum  optimal  dan  nilai  tambah  ekonomi  yang  diciptakan  masih rendah, yang ditandai oleh  terbatasnya sektor  industri pengolahan (hanya menjadi sektor basis di Kota Sabang) dan terbatasnya potensi sumberdaya alam  yang  mampu  menjadi  sektor  basis  ekonomi.  Sebagian  besar perekonomian  wilayah  di  kawasan  perbatasan  masih  bergantung  pada pengembangan sektor primer di wilayah darat   antara  lain    :  (a) Tanaman bahan makanan di Aceh Besar; (b) Tanaman perkebunan di Aceh Barat; (c) Peternakan  dan  hasil‐hasilnya  di  Kabupaten  Simeleu  dan  Aceh  Besar,  (d)  kehutanan di Simeleu, dan penggalian (Simeleu, Aceh Besar, dan Sabang),  

4. Posisi  strategis  kawasan  perbatasan,  dalam  hal  ini  Sabang,  yang  berada pada jalur  lalu lintas pelayaran internasional (International Shipping Lane) dan  penerbangan  internasional  sehingga  dapat  dikembangkan  menjadi pintu  gerbang  arus masuk  investasi,  barang,  dan  jasa  dari  dalam maupun luar  negeri.  Di  masa  mendatang  kawasan  Sabang  potensial  untuk 

Page 316: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

3 | B a b   V  

 

dikembangkan  sebagai  pusat  pelayanan  kepelabuhanan  internasional  di Samudera Hindia. 

5. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  pada  kawasan perbatasan di Provinsi Aceh belum berimbang, yang ditandai dengan masih adanya  Kabupaten  dengan  perekonomian  yang  relatif  tertinggal  (Aceh Jaya).  

D. Sosial dan Budaya  

1. Ditetapkannya  beberapa  kecamatan  lokasi  prioritas  utuk  memperoleh keberpihakan dalam pelayanan sosial dasar melalui Peraturan BNPP nomor 02/2011 meliputi  Kecamatan  Sukakarya  (Sabang);  Kecamatan  Alafan  dan Simeleu  Tengah  (Simeleu);  Kecamatan  Lhoknga  (Aceh  Besar);  dan Kecamatan Sampoiniet (Aceh Jaya) 

2. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di kecamatan‐kecamatan perbatasan yang menjadi lokasi prioritas umumnya relatif masih rendah.  Sarana  prasarana  pendidikan  dan  kesehatan  di  masih  terbatas. Peningkatan  pelayanan  publik  terutama  pendidikan  dan  kesehatan  sulit diwujudkan  tanpa  adanya  insentif  bagi  guru,  dokter,  penyuluh  maupun sektor swasta. 

 

E. Kelembagaan 

 

1. Adanya amanat pembentukan Badan Pengelola Perbatasan di tigat provinsi dan  kabupaten,  menimbulkan  overlapping  kewenangan  antara  Badan Pengelola  Perbatasan  dengan  lembaga‐lembaga  lain  yang  sudah  ada.  Di kawasan perbatasan telah beroperasi Badan Pengusahaan Kawasan Sabang yang ruang lingkup pengelolaannya mencakup pula kawasan perbatasan. 

2. Belum tersedianya sistem insentif investasi termasuk juga penyederhanaan perijinan yang mampu menarik minat investor swasta 

3. Masih rendahnya kapasitas  sumberdaya aparatur pemerintah daerah yang mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk  memanfaatkan  fasilitas  dan  aksesibilitas  ke  pemasaran  regional maupun internasional. 

Page 317: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

4 | B a b   V  

 

4. Keterbatasan  anggaran  pemerintah  untuk  melaksanakan  percepatan pembangunan di kawasan perbatasan. 

 

 

5.1.2.  Kondisi Yang dituju 

 Berdasarkan  kondisi  potensi  yang  dimiliki  kawasan  perbatasan  di  Aceh serta  dukungan  kebijakan  yang  ada,  maka  pengembangan  kawasan perbatasan  di  Aceh  dapat  dikembangkan  dengan  pola  percepatan pembangunan  untuk  menjadi  “kompetitor”  bagi  negara  tetangga  yang memiliki pusat  pelayanan pelabuhan internasional dan kawasan industri di kawasan Samudera Hindia serupa seperti Malaysia dan Singapura. 

 Kondisi  yang  dituju  adalah  “terwujudnya  kawasan  perbatasan  negara  di Provinsi  Aceh  sebagai  pintu  gerbang    Indonesia  bagian  barat  menuju kawasan  Asia  Tenggara  khususnya  kawasan  Indonesia‐Malaysia‐Thailand Grwoth Triangle (IMT‐GT), anak benua Asia Selatan (terutama India), Timur Tengah,  Eropa,  dan  Afrika  yang  ditunjang  oleh  tegaknya  kedaulatan, yurisdiksi, dan hukum di perairan perbatasan.” 

 

5.1.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

Adapun  arah  kebijakan  dan  strategi  untuk  mewujudkan  kondisi  tersebut  adalah sebagai berikut: 

A. Batas Wilayah Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  terwujudnya  kejelasan  dan  kesepakatan batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) antara RI‐India dan RI‐Thailand di perairan Andaman, dan RI‐Malaysia di Selat Malaka.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a)  Peningkatan  upaya  diplomasi  perbatasan  dalam  rangka  penetapan batas laut ZEE antara RI‐India dan Thailand di perairan Andaman, serta RI‐Malaysia di Selat Malaka;  

(b)  Penyelesaian  pemetaan  batas  laut  antara  RI  dengan  Negara  India, Thailand dan Malaysia;  

Page 318: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

5 | B a b   V  

 

(c)  Peningkatan  upaya  IRM  (Investigation,  Refixation,  Maintenance) terhadap  titik  dasar  kepulauan  secara  berkala  di  Pulau  Raya,  Pulau Rusa, Pulau Benggala, Pulau Rondo, Pulau Simeleucut, dan Pulau Salaut Besar; Ujung Le Melule, Ujung Pidie, Ujung Peusangan, Ujung Tamiang, Tanjung Jambu Aye, dan Ujung Peureula;  

(d)  Penyediaan  alat  navigasi  dan mercusuar  yang modern  di  Pulau  Raya, Pulau Rusa, Pulau Benggala, Pulau Rondo, Pulau Simeleucut, dan Pulau Salaut Besar. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

Arah kebijakan:   Membangun sistem pengawasan dan pengamanan secara terpadu di kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil  terluar. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini :  

(a) Penyediaan  aksesibilitas  ke  pulau‐pulau  kecil  terluar  untuk mempermudah pengawasan; 

(b) Pembangunan  dan  Peningkatan  Pos  TNI  beserta  sarana  prasarana patroli  keamanan  di  pulau‐pulau  kecil  terluar  khususnya    yang  tidak berpenghuni dan di daerah sepanjang perairan Selat Malaka;  

(c) Peningkatan koordinasi  terpadu  lintas  instansi dalam penyelenggaraan patroli  keamanan  di  perairan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil terluar; 

(d) Peningkatan  intensitas  patroli  keamanan  di  perairan  perbatasan  laut dan  pulau‐pulau  kecil  terluar    untuk  memastikan  pengawasan  secara optimal  terhadap  wilayah  laut  (baik  teritorial  maupun  yurisdiksi), perlindungan  terhadap  jalur  komunikasi  laut  (SLOC,  Sea  Lanes  of Communication) dan jalur perdagangan laut (SLOT, Sea Lanes of Trade) yang  vital  bagi  perdagangan  internasional,  jalur  pemasok  energi,  serta kegiatan ekonomi lainnya; 

(e) Optimalisasi  kerjasama  dengan  India,  Thailand,  dan  Malaysia  dalam pengamanan perairan perbatasan; 

(f) Penegakan hukum dan keamanan di laut secara adil dan tegas; 

(g) Pengembangan  pelayanan  Custom,  Immigration,  Quarantine  dan  Port Clearance  (CIQP) yang prima dan  terintegrasi untuk memfasilitasi arus keluar‐masuk barang dan manusia secara legal di PKSN Sabang 

Page 319: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

6 | B a b   V  

 

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

Arah  kebijakan:  Optimalisasi  potensi  ekonomi  maritim  di  perairan perbatasan  melalui  percepatan  pengembangan  Kawasan  Sabang  sebagai pusat pertumbuhan ekonomi berbasis sektor  jasa kepelabuhanan,  industri dan perdagangan,  pariwisata,  serta  perikanan,  yang  dikembangkan  secara sinergis  dengan  kegiatan  ekonomi  daerah  sekitarnya  di  kawasan perbatasan  termasuk  dengan  PPKT  berpenghuni.  Strategi  untuk mengoperasionalisasikan arah kebijakan ini adalah :  

(a)  Pengembangan  jasa  kepelabuhanan  untuk  memanfaatkan  posisi strategis  yang  berada  pada  jalur  lintasan  ALKI  1  dan  peningkatkan aksesibilitas  antar  wilayah,  melalui  pembangunan  infrastruktur pelabuhan  internasional  di    Sabang,  pelabuhan  nasional  di  Balohan serta pelabuhan penyeberangan di Gapang, Deudap, dan Pantai Nipah. Untuk mengatasi keterisolasian di PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Simeleucut) perlu dilakukan penyediaan dermaga dan pelayanan kapal secara  reguler  di  setiap  PPKT.  Pengelolaan  pelabuhan  internasional perlu  diselenggarakan  dengan  pola  kemitraan  dengan  perusahaan pengelola pelabuhan berskala internasional. 

(c)   Pengembangan sektor industri perdagangan meliputi kawasan industri di  Balohan,  Kawasan  industri  dan  perdagangan  otomotif  di  Sabang, kawasan  industri  perikanan  di  Lampuyang,  kawasan  promosi  dan perdagangan  di  Pulau  Klah,  dan  Kawasan  Bunker  dan  Pelabuhan  di Balohan. 

(d)  Pengembangan  sektor  pariwisata  meliputi  pengembangan  kawasan pariwisata  bahari  di  Iboih,  kawasan  wisata  kota  lama  di  Sabang, kawasan  resort  dan  bandara  di  Pulau  Breuh  Utara,  kawasan  wisata kelautan di Pulau Klah, kawasan resort di Gua Sarang, komplek MICE di Iboih, kawasan wisata bahari di Pantai Nipah, penataan tugu kilometer nol,  dan  terumbu  karang  di  Iboih.  Pengembangan  sektor  pariwisata perlu  didukung  dengan  penyederhanaan  sistem  perizinan, pemberdayaan masyarakat sekitar, konservasi  lingkungan, penyediaan sarana dan prasarana penunjang, dan iklim keamanan yang kondusif. 

(e)  Pengembangan  industri  pengolahan  perikanan  modern  berbasis  perikanan  tangkap  sebagai  komplementer  dari  sektor  industri  dan perdagangan. Pengembangan industri pengolahan ikan perlu didukung dengan  ketersediaan  infrastruktur  perikanan  tangkap  yang  memadai antara  lain  melalui  pembangunan  Pelabuhan  Perikanan  Samudera 

Page 320: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

7 | B a b   V  

 

(PPS) di Lampuyang; Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) di Krueng Raya, Le  Meleu,  Lamteng,  Jaboi,  dan  Lepeng;  budidaya  dan  balai  benih perikanan  di  Lhok  Lhen  Bale;  Pelabuhan  Perikanan  Pantai  (PPP)  di Meulingge;  serta  pengadaan  kapal    perikanan  dengan  kemampuan teknologi dan kemampuan awak kapal yang memadai untuk beroperasi hingga perairan ZEE. 

(f)  Pengembangan industri pengolahan tanaman tanaman bahan makanan di  Aceh  Besar;  Tanaman  perkebunan  di  Aceh  Barat;    peternakan  dan hasil‐hasilnya  di  Kabupaten  Simeleu  dan  Aceh  Besar,  kehutanan  di Simeleu,  dan  penggalian  di  Simeleu  dan  Aceh  Besar,  yang pengembangannya  dolakukanm  secara  terintegrasi  dan  dikaitkan dengan pengembangan pusat pertumbuhan di Kawasan Sabang. 

(f)  Pembangunan  dan  peningkatan  infrastruktur  jalan  dan  jembatan  di Kawasan  Sabang  yang  dapat  mengakomodasi  peningkatan  mobilitas arus barang dan manusia, serta untuk mengatasi keterisolasian di PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Pulau Simeleucut). 

(g)  Peningkatan  ketersediaan  energi  listrik  untuk  mendukung  kegiatan industri  dan  perdagangan  skala  besar  di  kawasan  Sabang  melalui pemanfaatan  Energi  Baru  dan  Terbarukan  (panas  bumi,  angin,  arus laut);  termasuk pemenuhan energi  listrik di PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Pulau Simeleucut); 

(h)  Peningkatan bandar udara di PKSN Sabang yang dapat digunakan untuk kepentingan  pelayanan  kegiatan  ekonomi  berskala  internasional maupun  untuk  mendukung  pertahanan  keamanan  di  kawasan perbatasan; 

(i)  Pengembangan  sarana  telekomunikasi  yang  dapat  menjangkau pelayanan di Kawasan Sabang hingga PPKT 

(j)  Pengembangan  pusat  penelitian  maritim  yang  bersinergi  dengan kebutuhan  pengembangan  sektor  jasa  kepelabuhanan,  industri  dan perdagangan, pariwisata, serta perikanan 

(k)  Promosi  dan  kerjasama  investasi  di  dalam maupun  luar  negeri  untuk menumbuhkembangkan  sektor  jasa  kepelabuhanan,  industri  dan perdagangan,  pariwisata,  serta  perikanan,  termasuk  melalui  forum Kerjasama Ekonomi Sub Regional IMT‐GT 

Page 321: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

8 | B a b   V  

 

(l)  Melakukan  pengendalian  secara  ketat  dan  pola  pengelolaan  secara khusus  terhadap  kawasan‐kawasan  yang  telah  ditetapkan  sebagai kawasan  konservasi,  agar  percepatan  pembangunan  ekonomi  tidak mengorbankan aspek lingkungan hidup. 

 

 

D. Sosial dan Budaya  

  Arah  kebijakan:  Memperkuat  dan  mempersiapkan  kualitas  sumber  daya manusia  (SDM)  di  Sabang  dan  PPKT  berpenghuni  agar  mampu mengantisipasi  berbagai  tantangan,  peluang,  dan  kesempatan  secara optimal  dari  percepatan  pengembangan  kawasan  Sabang  sebagai  pusat pertumbuhan.  Strategi  untuk  mengoperasionalisasikan  arah  kebijakan  ini adalah : 

  (a)  Pengembangan Sekolah Menengah Kejuruan  dan  Perguruan  Tinggi  di Sabang  dengan  bidang  keilmuan  yang  terkait  dengan  pengembangan sektor jasa kepelabuhanan, industri dan perdagangan, pariwisata, serta perikanan. 

  (b)  Peningkatan  pelayanan  kesehatan  khususnya  bagi  masyarakat  di kecamatan  lokasi  prioritas  termasuk  PPKT  berpenghuni  (Pulau  Raya dan  Pulau  Simeleucut)  melalui  penyediaan  puskesmas  perawatan dengan  fasilitas  yang  lengkap;  penyediaan  RS  bergerak  yang memberikan  pelayanan  kesehatan  rujukan;  pemerataan  distribusi tenaga  kesehatan;  pemberian  insentif  khusus  bagi  tenaga  kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas).  

  (c)   Penguatan pelayanan pendidikan dasar dan menengah khususnya bagi masyarakat di kecamatan lokasi prioritas termasuk PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Pulau Simeleucut) melalui pemerataan distribusi guru, pemberian  insentif  atau  tunjangan  khusus  bagi  guru  di  PPKT; penyediaan  sarana  dan  prasarana  sekolah  yang  sebanding  dengan jumlah murid, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru.  

  (d)  Pengembangan fasilitas kesehatan dengan standar internasional seiring dengan  kemajuan  perkembangan  Sabang  sebagai  pusat  pertumbuhan skala internasional 

Page 322: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

9 | B a b   V  

 

  (e)  Pengembangan kurikulum pendidikan yang mampu menanamkan dan meningkatkan kecerdasan, nilai‐nilai karakter, dan keterampilan secara terintegrasi  bagi  generasi  muda  di  kawasan  Sabang  dan  sekitarnya sebagai bekal dalam mengantisipasi perubahan‐perubahan sosial yang akan dihadapi sebagai implikasi dari percepatan pembangunan Sabang sebagai pusat pertumbuhan. 

 

 

E. Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Memperkuat  kapasitas  kelembagaan  pembangunan  di kawasan  perbatasan  secara  terintegrasi.  Strategi  untuk mengoperasionalisasikan rah kebijakan ini adalah :  

(1) Pemberian insentif fiskal dan non fiskal oleh Pemeirntah Daerah untuk mendukung iklim investasi yang lebih menarik. 

(2) Memperkuat  sinergi  antar  instansi  pemerintah  daerah  dalam  upaya pengelolaan  kawasan  perbatasan  dala,mberbagai  bidang,  melalui pengaturan pembagian kewenangan yang jelas antar instansi. 

(3) Mengembangkan  sumberdaya  aparatur  pemerintah  daerah  yang mampu  mengembangkan  jaringan  kerjasama  dan  kemitraan  antar lembaga untuk memanfaatkan  fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional. 

(4) Menggali  sumber‐sumber  pembiayaan  bagi  pengembangan  kawasan perbatasan  melalui  upaya  kemitraan  dengan  stakeholder  non‐pemerintah khususnya swasta 

(5) Penguatan kapasitas  aparatur pemerintah kecamatan/desa khususnya di pulau‐pulau kecil terluar berpenghuni (Pulau Raya dan Simeuleucut) untuk dapat memberikan pelayanan prima bagi masyarakat setempat. 

 

5.2.  PROVINSI SUMATERA UTARA 

5.2.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

Page 323: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

10 | B a b   V  

 

1. Permasalahan tata batas yang menyangkut garis batas dan penentuan titik dasar selalu timbul sebagai akibat dari ketidakjelasan posisi batas wilayah ataupun  perundangan  yang  mengaturnya,  terutama  menyangkut  aspek delimitasi. Demikian pula dengan batas laut Zona Ekonomi Eksklusif, belum ada  kesepakatan  konkrit  tentang  segmen  garis  batas  laut  ZEE  antara  RI‐Malaysia di Selat Malaka. 

2. Keterbatasan  sarana  prasarana  pertahanan  dan  keamanan  dalam pengamanan  terhadap  aktifitas  pelanggaran  wilayah  di  pulau‐pulau  kecil terluar dan batas wilayah laut negara.  

B. Hankam dan Penegakan Hukum 

1. Terjadinya  pelanggaran  terhadap  batas  kedaulatan  NKRI  di  wilayah perairan Indonesia oleh kapal‐kapal asing di Selat Malaka. 

2. Maraknya  illegal  activities  (kegiatan  ilegal)  di  wilayah  perairan  Selat Malaka, antara  lain penyelundupan manusia, pencurian  ikan, perdagangan obat  terlarang, penyelundupan senjata ringan, perompakan, dan kejahatan transnasional  berdimensi  maritim  lainnya  yang  melampaui  batas kedaulatan nasional.  

3. Keterbatasan  kemampuan  patroli  dan  pengawasan  terhadap  wilayah  laut internasional  (baik  teritorial  maupun  yurisdiksi)  di  Selat  Malaka,  yang merupakan jalur komunikasi  laut (SLOC, Sea Lanes of Communication) dan jalur  perdagangan  laut  (SLOT,  Sea  Lanes  of  Trade)  yang  vital  bagi perdagangan  internasional,  jalur  pemasok  energi,  serta  kegiatan  ekonomi lainnya.  

4. Ditetapkannya  Pulau  Berhala  sebagai  salah  satu  pulau  prioritas penanganan. 

C. Ekonomi, SDA dan LH 

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan belum  berimbang,  dimana  sebagian  besar  daerah  WKP  masih  memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Nias dan Nias Selatan).  

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan  makanan,  tanaman  perkebunan, peternakan  dan  hasil‐hasilnya,  perikanan,  dan  penggalian memiliki  peran penting  bagi  perkembangan  ekonomi  kawasan  perbatasan  di  Sumatera Utara dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di seluruh WKP (Nias, Nias  Selatan,  dan  Serdang  Bedagai).  Namun  demikian  pengembangan 

Page 324: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

11 | B a b   V  

 

sektor‐sektor  ini  secara  umum  masih  menghadapi  persoalan  berupa rendahnya tingkat keterampilan masyarakat serta sulitnya akses  terhadap modal dan teknologi untuk memanfaatkan potensi SDA yang ada. 

3. Sektor  industri  perngolahan  belum  memainkan  peranan  signifikan  di kawasan perbatasan. 

4. Terjadinya  kesenjangan  pendapatan  dan  kemiskinan  akibat  masih kurangnya  ketersediaan  infrastruktur  dan  pembinaan  usaha  ekonomi masyarakat setempat. 

 

D. Sosial dan Budaya  

1. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya  masih  rendah  sehingga  kualitas  SDM  relatif  tergolong  rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan  pelayan  publik  terutama  transportasi,  air  bersih,  listrik, informasi,  pendidikan  dan  kesehatan  sulit  diwujudkan  tanpa  adanya insentif  (guru,  dokter,  penyuluh maupun  sektor  swasta),  termasuk  sangat terbatasnya  sarana  prasarana  pendidikan  dan  kesehatan  (Nias  dan  Nias Selatan). 

2. Terbatasnya sarana  informasi dan komunikasi di pulau‐pulau kecil  terluar (Nias dan Nias Selatan). 

E. Kelembagaan 

1. Pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait.  

2. Belum  ada  kelembagaan  yang  memiliki  kewenangan  utuh  dan  permanen dalam pengelolaan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara. 

 

5.2.2. Kondisi Yang Dituju 

Terwujudnya  kawasan  perbatasan  sebagai  fungsi  pertahanan  dan keamanan  untuk  menjamin  keutuhan  kedaulatan  dan  ketertiban  wilayah negara,  serta  terwujudnya  penegakan  hukum  terhadap  segala  bentuk aktivitas ilegal lintas batas. 

Page 325: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

12 | B a b   V  

 

Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat  serta  meningkatnya  pendapatan  per  kapita masyarakat  di  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Sumatera  Utara  untuk  mengimbangi  perkembangan  perekonomian  wilayah  lain  di  sekitarnya termasuk negara tetangga Malaysia, serta terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 

 

5.2.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

Dengan memperhatikan kondisi dan isu strategis di kawasan perbatasan di Sumatera Utara, maka arah kebijakan dan strategi pengelolaan perbatasan adalah sebagai berikut: 

A. Batas Wilayah Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  terwujudnya  kejelasan  dan  kesepakatan batas  laut Zona Ekonomi Eksklusif  (ZEE) antara RI‐India, RI‐Thailand, dan RI‐Malaysia.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan dan penegasan batas laut ZEE antara RI‐Malaysia di Selat Malaka;  

(b) Peningkatan  upaya  IRM  (Investigation,  Refixation,  Maintenance) terhadap titik dasar kepulauan secara berkala; dan  

(c) Penyelesaian  pemetaan  batas  laut  kawasan  perbatasan  laut  RI‐Malaysia. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

Arah kebijakan: Membangun sistem pengawasan dan pengamanan terpadu di laut dan pulau‐pulau kecil terluar.  

Strategi untuk mendukung arak kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatkan  intensitas  patroli  keamanan  perbatasan  laut  dan pulau‐pulau kecil terluar,  

(b) Optimalisasi  kerjasama  dengan  negara  Malaysia  dalam  pengamanan perairan perbatasan,  

Page 326: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

13 | B a b   V  

 

(c) Penegakan hukum dan keamanan secara adil dan tegas. 

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

Arah  kebijakan:  Menciptakan  keberimbangan  pertumbuhan  ekonomi daerah  (balance  growth)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Sumatera Utara.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 

(a) Menciptakan  sinergi  kegiatan  produksi  dan  distribusi  antara  daerah cepat  maju  dan  cepat  tumbuh  dengan  daerah  lain  di  sekitarnya khususnya  daerah  di  kawasan  perbatasan  yang  masih  tertinggal perekonomiannya (Nias dan Nias Selatan);  

(b) Memacu  daerah‐daerah  berkembang  cepat  untuk  meningkatkan kontribusinya  terhadap  perekonomian  wilayah  sehingga  lambat  laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju dan cepat tumbuh;  

(c) Memberikan  prioritas  pembangunan  kepada  daerah  yang  relatif tertinggal  perkembangan  ekonominya    (Nias  dan  Nias  Selatan)  agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 

Arah  kebijakan:  Peningkatan  daya  saing  dari  potensi  SDA  kawasan perbatasan di Sumatera Utara.  

Strategi yang dapat dilakukan untuk mendukung arah kebijakn ini adalah: 

(a) Peningkatan  produktivitas  tanaman  bahan  makanan,  tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, perikanan, dan penggalian; 

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi;  

(c) Pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tataniaga  yang menguntungkan produsen;  

(d) Peningkatan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada;  

(e) Pengembangan  sektor  ekonomi  unggulan  dengan  memperhatikan kelestarian lingkungan;  

(f) Penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan  akses permodalan;  

Page 327: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

14 | B a b   V  

 

(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi  lokal pada desa‐desa yang  termasuk kecamatan lokasi prioritas. 

D. Sosial dan Budaya  

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan.  

Strategi untuk mendukung kebijakan ini adalah:  

(a) Dalam  aspek  pendidikan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui pemerataan  distribusi  guru  di  perbatasan,  pemberian  insentif  atau tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru.  

(b) Dalam  aspek  kesehatan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan  (terluar)  berpenduduk;  penyediaan  RS  bergerak  yang memberikan  pelayanan  kesehatan  rujukan;  pemerataan  distribusi tenaga  kesehatan;  pemberian  insentif  khusus  bagi  tenaga  kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan.  

(c) Pengembangan  sumber  daya  manusia,  terutama  dalam  hal  kesehatan dan  pendidikan  bagi  masyarakat  di  wilayah  perbatasan  mutlak diperlukan.  Dengan  meningkatnya  kapasitas  SDM  di  wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini  diarahkan  untuk  meningkatkan  kapasitas  dari  seluruh  unsur masyarakat  sehingga  bisa  meningkatkan  kemampuan  kompetisi  dan pemanfaatan  peluang  usaha  yang  khususnya  dengan  masyarakat negara tetangga. Selain itu, upaya pemberdayaan masyarakat ini harus disesuaikan dengan sistem nilai, norma, dan adat istiadat yang berlaku di  wilayah  perbatasan,  dengan  demikian  upaya  ini  harus  dilakukan dengan  menumbuhkembangkan  partisipasi  penuh  masyarakat  lokal dengan  dukungan  aktif  pemerintah  pusat  dan  daerah,  serta  lembaga adat. 

E. Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terintergrasi. 

Page 328: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

15 | B a b   V  

 

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Mempertegas  pembagian  kewenangan  antara  pemerintah  pusat  dan daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integrasi  dokumen  pengelolan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Mendorong keberpihakan pembiayaan pembangunan kepada daerah;  

(d) Meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  aparatur,  sarana  prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan  

(e) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. 

 

Page 329: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

16 | B a b   V  

 

5.3.  PROVINSI RIAU 

5.3.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

1. Delimitasi  batas  maritim  Indonesia‐Malaysia  di  beberapa  bagian  wilayah perairan yang masih belum disepakati kedua negara. Ketidakjelasan batas maritim  tersebut  sering  menimbulkan  friksi  di  lapangan  antara  petugas lapangan dan nelayan Indonesia dengan pihak Malaysia.  

2. Keterbatasan sarana prasarana pengamanan batas wilayah maritim. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum 

1. Maraknya  kasus  pelanggaran  hukum  di  kawasan  perbatasan  laut  seperti illegal  fishing,  illegal  trading,  human  trafficking,  illegal  mining  dan  lain sebagainya, serta banyaknya nelayan  Indonesia yang ditangkap oleh polisi negara lain karena melewati batas wilayah negara lain akibat ketidakjelasan batas wilayah negara. 

2. Rendahnya intensitas pengamanan laut oleh pihak aparat penegak hukum. 

3. Terbatasnya  sarana  prasarana  pengamanan  laut  yang  dimiliki  oleh  pihak berwenang Indonesia untuk mengawasi jalur perdagangan internasional di Selat Malaka. 

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan belum  berimbang,  dimana  sebagian  daerah WKP masih  memiliki  tipologi perekonomian yang relatif tertinggal.  

2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, peternakan, kehutanan, dan perikanan memiliki  peran  penting  bagi  perkembangan  ekonomi  kawasan perbatasan di Kepulauan Riau dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di  sebagian  WKP,  namun  demikian  sebagian  WKP  lainnya  cenderung bergantung kepada hasil pertambangan minyak dan gas bumi. Potensi SDA yang  menjadi  sektor  basis  selengkapnya  meliputi  :  (a)  Tanaman  bahan makanan,  Peternakan,  dan  Kehutanan  di  Kabupaten  Indragiri  Hilir, Pelalawan, dan Kepulauan Meranti; (b) Tanaman Perkebunan di Kabupaten Indragiri  hilir  dan  Pelalawan;  (c)  Perikanan  di  Kabupaten  Indragiri  Hilir, 

Page 330: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

17 | B a b   V  

 

Rokan  Hilir,  dan  Kepulauan  Meranti;  (d)  Pertambangan  minyak  dan  gas bumi di Bengkalis dan Rokan Hilir.; (e) Penggalian di Indragiri Hilir.  

3. Sektor industri pengolahan (non‐migas) belum tumbuh merata dan menjadi sektor  basis  di  sebagian WKP.  Demikian  pula  sektor  industri  pengolahan migas yaitu pengilangan minyak bumi, menjadi  sektor basis di Kabupaten Bengkalis dan Kota Dumai.  

4. Terjadinya  kesenjangan  pendapatan  dan  kemiskinan  di  kawasan perbatasan  akibat  masih  kurangnya  ketersediaan  infrastruktur  dan pembinaan usaha ekonomi masyarakat setempat. 

5. Belum  maksimalnya  pengelolaan  dan  pemanfaatan  SDA  serta  rendahnya kesadaran dalam menjaga kelestarian lingkungan. 

D. Sosial dan Budaya  

1. Masih  tingginya  tingkat  kemiskinan  masyarakat  di  sepanjang  kawasan perbatasan. Hal  ini merupakan masalah klasik di daerah perbatasan,  yang sampai sekarang belum tuntas ditangani.  

2. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya  masih  rendah  sehingga  kualitas  SDM  relatif  tergolong  rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan  pelayan  publik  terutama  transportasi,  informasi,  pendidikan dan  kesehatan  sulit  diwujudkan  tanpa  adanya  insentif  (guru,  dokter, penyuluh  maupun  sektor  swasta),  termasuk  sangat  terbatasnya  sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. 

E. Kelembagaan 

1. Pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait.  

2. Belum  ada  kelembagaan  yang  memiliki  kewenangan  utuh  dan  permanen dalam pengelolaan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara. 

3. Belum tersedianya sistem insentif investasi termasuk juga penyederhanaan perijinan yang mampu menarik minat investor swasta. 

4. Masih rendahnya kapasitas sumberdaya aparatur pemerintah daerah yang mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk  memanfaatkan  fasilitas  dan  aksesibilitas  ke  pemasaran  regional maupun internasional. 

Page 331: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

18 | B a b   V  

 

5. Keterbatasan  anggaran  pemerintah  untuk  melaksanakan  percepatan pembangunan di kawasan perbatasan. 

 

5.3.2. Kondisi Yang Dituju 

• Terwujudnya  kawasan  perbatasan  sebagai  fungsi  pertahanan  dan keamanan  untuk  menjamin  keutuhan  kedaulatan  dan  ketertiban  wilayah negara,  serta  terwujudnya  penegakan  hukum  terhadap  segala  bentuk aktivitas ilegal lintas batas. 

• Menjadikan  pusat  pelayanan  Dumai  ‐  Tanjung  Medang  sebagai  pusat pelayanan  pintu  gerbang  dalam  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi daerah dan menjadi pintu gerbang ekspor dengan negara tetangga Malaysia. 

• Terhubungnya  Dumai–Batam–Ranai  dengan  transportasi  yang  maksimal dalam  upaya  peningkatan  aktifitas  ekonomi  sesama  pusat  layanan  dan sesama pintu gerbang perekonomian dengan Malaysia/ Singapura. 

• Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat  serta  meningkatnya  pendapatan  per  kapita masyarakat  di  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Riau  untuk  mengimbangi perkembangan  perekonomian  wilayah  lain  di  sekitarnya,  serta  untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga Malaysia. 

 

5.3.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

A. Batas Wilayah Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  terwujudnya  kejelasan  dan  kesepakatan batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) antara RI‐Malaysia.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka delimitasi batas laut ZEE antara RI‐Malaysia di Selat Malaka;  

(b) Peningkatan  upaya  IRM  (Investigation,  Refixation,  Maintenance) terhadap titik dasar kepulauan secara berkala; dan  

Page 332: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

19 | B a b   V  

 

(c) Penyelesaian pemetaan batas  laut kawasan perbatasan dengan negara tetangga. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

Arah  kebijakan:  Meningkatkan  upaya  pengamanan  perbatasan  laut  dan pulau‐pulau kecil terluar.  

Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut adalah:  

(a) Peningkatan ketersediaan fasilitas pendukung pengamanan perbatasan di  laut.  Salah  satu  persoalan  yang  dihadapi  dalam  pengamanan  batas laut  selama  ini  adalah minimnya  sarana  prasarana  untuk mendukung operasional kegiatan pengamanan. Oleh karena itu penyediaan fasilitas pendukung  seperti  kapal  patroli,  GPS  (global  positioning  system),  dan alat  navigasi maritim menjadi  hal  yang  sangat  penting  dan mendesak untuk  diwujudkan,  mengingat  tindak  pelanggaran  terhadap  batas wilayah laut marak terjadi.  

(b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah  strategis perbatasan laut.  Peningkatan  peran  dan  fungsi  Bakorkamla  untuk mengamankan perbatasan  laut  perlu  ditingkatkan.  Meskipun  di  beberapa  wilayah strategis  (pulau‐pulau  terluar)  sudah  ditempatkan  personil  marinir, namun hal  ini dianggap masih belum memadai dan tidak proporsional dengan  panjang  wilayah  perbatasan  laut  Indonesia.  Oleh  karena  itu, penerapan  strategi  militer  secara  terpadu  untuk  menghadapi  segala potensi ancaman maritim terhadap kedaulatan negara menjadi penting untuk dilakukan. 

(c) Optimalisasi  kerjasama  pengamanan  perbatasan  laut  dengan  negara Malaysia. 

(d) Pengembangan  Pos  Lintas  Batas  Laut  dengan  fungsi  CIQS  untuk memfasilitasi arus mobilitas barang dan manusia. 

C.     Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penciptaan  keberimbangan  pertumbuhan ekonomi  daerah  (balance  growth)  pada  kawasan  perbatasan    di  Provinsi Riau.  

Strategi yang dapat dilakukan untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 

Page 333: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

20 | B a b   V  

 

(a) Menciptakan  sinergi  kegiatan  produksi  dan  distribusi  antara  daerah cepat  maju  dan  cepat  tumbuh  dengan  daerah  lain  di  sekitarnya khususnya  daerah  di  kawasan  perbatasan  yang  masih  tertinggal perekonomiannya (Bengkalis dan Rokan Hilir);  

(b) Memacu  daerah‐daerah  berkembang  cepat  untuk  meningkatkan kontribusinya  terhadap  perekonomian  wilayah  sehingga  lambat  laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju dan cepat tumbuh;  

(c) Memberikan  prioritas  pembangunan  kepada  daerah  yang  relatif tertinggal perkembangan ekonominya (Bengkalis dan Rokan Hilir) agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain.  

Arah  kebijakan:  Mempercepat  peningkatan  daya  saing  ekonomi  dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Riau. 

Strategi yang dapat dilakukan antara lain:  

(a) Peningkatan  produktivitas  tanaman  bahan  makanan,  peternakan, kehutanan, dan perikanan;  

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi;  

(c) Pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tata  niaga  yang menguntungkan produsen;  

(d) Peningkatkan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada;  

(e) Pengembangkan  sektor  ekonomi  unggulan  dengan  memperhatikan kelestarian lingkungan;  

(f) Penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan;  

(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi  lokal pada desa‐desa yang  termasuk kecamatan lokasi prioritas;  

(h) Pengembangan  sistem  pengelolaan  migas  yang  menguntungkan masyarakat setempat. 

 

 

Page 334: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

21 | B a b   V  

 

E.    Sosial dan Budaya  

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan.  

Staregi yang dapat dilakukan untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 

(a) Dalam  aspek  pendidikan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui pemerataan  distribusi  guru  di  perbatasan,  pemberian  insentif  atau tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru.  

(b) Dalam  aspek  kesehatan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan  (terluar)  berpenduduk;  penyediaan  RS  bergerak  yang memberikan  pelayanan  kesehatan  rujukan;  pemerataan  distribusi tenaga  kesehatan;  pemberian  insentif  khusus  bagi  tenaga  kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan.  

(c) Pengembangan  sumber  daya  manusia,  terutama  dalam  hal  kesehatan dan  pendidikan  bagi  masyarakat  di  wilayah  perbatasan  mutlak diperlukan.  Dengan  meningkatnya  kapasitas  SDM  di  wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini  diarahkan  untuk  meningkatkan  kapasitas  dari  seluruh  unsur masyarakat  sehingga  bisa  meningkatkan  kemampuan  kompetisi  dan pemanfaatan  peluang  usaha  yang  khususnya  dengan  masyarakat negara tetangga. Selain itu, upaya pemberdayaan masyarakat ini harus disesuaikan dengan sistem nilai, norma, dan adat istiadat yang berlaku di  wilayah  perbatasan,  dengan  demikian  upaya  ini  harus  dilakukan dengan  menumbuhkembangkan  partisipasi  penuh  masyarakat  lokal dengan  dukungan  aktif  pemerintah  pusat  dan  daerah,  serta  lembaga adat. 

E.   Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Riau.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

Page 335: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

22 | B a b   V  

 

(a) Mempertegas  pembagian  wewenang  antara  pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integrasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  aparatur,  sarana  prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan  

(d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.  

 

5.4.  PROVINSI KEPULAUAN RIAU 

5.4.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah  

1. Belum  selesainya  penetapan  dan  penegasan  batas  laut,  baik  batas  laut dengan negara tetangga (Malaysia, Singapura, dan Vietnam). 

2. Pemahaman  masyarakat  (nelayan  tradisional)  terhadap  batas  laut  masih rendah, sehingga mereka terkadang melanggar batas wilayah laut negara. 

B. Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum 

1. Lemahnya  pengawasan  terhadap  kegiatan  ilegal  dan  tindakan  kriminal lainnya yang berdimensi maritim di perbatasan  laut dan pulau‐pulau kecil terluar  di  wilayah  Provinsi  Kepulauan  Riau.  Masih  terjadinya  kegiatan‐kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara asing di perairan Indonesia  akibat  dari  masih  rendahnya  perhatian  pemerintah  terhadap wilayah  perbatasan.  Kawasan  perbatasan  laut  juga  rawan  terhadap penyelundupan dan pendatang ilegal (imigran gelap) serta rawan terhadap intervensi  dan  okupasi  negara  lain  Selain  itu  terjadinya  kegiatan‐kegiatan ilegal  lain,  seperti:  illegal  mining,  penyelundupan  senjata,  pergerakan teroris,  dan  perampokan  di  laut/perompakan  dan  tindakan  kriminal  lain terutama illegal fishing. 

2. Minimnya sarana dan prasarana pengamanan di perbatasan laut dan pulau‐pulau  kecil  terluar.  Minimnya  sarana  dan  prasarana  pengamanan  telah mengakibatkan  fungsi  pertahanan  keamanan  sebagai  penjaga  teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum tersedianya sarana dan prasarana 

Page 336: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

23 | B a b   V  

 

keamanan  laut  secara  terpadu  dengan  berbagai  instansi  terkait  (TNI  AL, Polairud, PSDKP, KPLP, dan lain sebagainya). 

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

1.  Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah di  kawasan  perbatasan belum  berimbang,  dimana  sebagian  daerah WKP masih memiliki  tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Karimun dan Natuna). 

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan  makanan,  tanaman  perkebunan, kehutanan,  dan  perikanan,  memiliki  peran  penting  bagi  perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Kepulauan Riau dimana bidang usaha  ini menjadi  sektor  basis  di  sebagian  besar  WKP.  Potensi  SDA  yang  menjadi sektor  basis  selengkapnya  meliputi:  (a)  Tanaman  bahan  makanan, pekebunan,  kehutanan  dan  perikanan  di  Kabupaten  Karimun,  Bintan, natuna,  Lingga,  dan  Anambas);  (b)  Peternakan  di  Kabupaten  Lingga;  (c) Pertambangan  migas  di  Natuna  dan  Anambas;  (d)  Pertambangan  tanpa migas di Karimun dan Bintan; serta (e) Penggalian di Karimun, Bintan, dan Lingga. 

3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru terkonsentrasi di sebagian WKP yaitu Bintan dan Batam.  

D. Sosial dan Budaya  

1. Tingkat  kesejahteraan  dan  sarana  prasarana  sosial  dasar  yang  masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan  kesehatan  serta  air  bersih  dan  listrik)  serta  transportasi  di  wilayah pulau  perbatasan  (PPKT)  menyebabkan  pulau  kecil  ini  memiliki aksesibilitas  yang  rendah  dan  terisolasi  serta  tertinggal  dari  wilayah daratan.  Tingginya  biaya  transportasi  dan  frekuensi  kedatangan  yang sangat jarang menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 

2. Kesenjangan  pembangunan  pulau‐pulau  perbatasan  yang  terpencil  akibat minimnya  fasilitas  sosial  dan  fasilitas  umum  lainnya  telah mengakibatkan tingginya  angka  kemiskinan  dan  jumlah  keluarga  prasejahtera.  Selain  itu mengakibatkan  rendahnya  tingkat  kesehatan,  pendidikan,  dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah  terpencil  relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga  kurang  mendapat  perhatian  dari  pemerintah  dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. 

Page 337: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

24 | B a b   V  

 

E. Kelembagaan   

Pengelolaan  kawasan perbatasan belum dilakukan  secara  terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait.  Permasalahan beberapa kawasan perbatasan  masih  ditangani  secara  ad  hoc,  sementara  (temporary)  dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 

 

5.4.2. Kondisi Yang Dituju 

Menjadikan Pulau  Iyu Kecil, Pulau Karimun Kecil, Pulau Nipa, Pulau Pelampong, Pulau Nongsa, Pulau Batuberhanti, Pulau Sentut, Pulau Tokong Malang Biru, Pulau Damar, Pulau Tokong Nanas, Pulau Tokong Belayar, Pulau Mangkai, Pulau Tokong Boro, Pulau Semiun, Pulau Sebetul, Pulau Sekatung, Pulau Senua, Pulau Subi Kecil, dan  Pulau  Cepala  sebagai  titik  dasar  batas  negara  yang  terhindar  dari  abrasi. Selain  itu  memfungsikan  pulau‐pulau  tersebut  sebagai  fungsi  pertahanan  dan keamanan  untuk  menjamin  keutuhan  kedaulatan  dan  ketertiban  wilayah negara,  serta  terwujudnya  penegakan  hukum  terhadap  segala  bentuk aktivitas ilegal lintas batas. 

Menjadikan Pulau Batam,  Pulau Bintan,  dan Pulau Karimun  sebagai  pusat pertumbuhan  ekonomi  internasional  (khususnya  dengan  Singapura  dan Malaysia)  untuk  kegiatan  ekspor  dan  impor,  serta  pengembangan potensi unggulan  setempat  untuk  meningkatkan  pendapatan  per‐kapita masyarakat kawasan perbatasan di  Provinsi Kepulauan Riau. 

Terwujudnya  penguatan  kapasitas  kelembagaan  pengamanan  pertahanan dan  keamanan  di  laut,  serta  kelembagaan  di  daerah  dalam pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 

 

5.4.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

A. Batas Wilayah Negara 

Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

Page 338: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

25 | B a b   V  

 

(a) Peningkatan  upaya  diplomasi  perbatasan  dalam  rangka  penetapan batas  wilayah  negara  (delimitasi)  dengan  negara  tetangga  (Malaysia, Singapura, dan Vietnam); 

(b) Peningkatan  upaya  IRM  (Investigation,  Refixation,  Maintenance) terhadap titik‐titik dasar  di pulau‐pulau kecil terluar. 

(c) Pemetaan penyelesaian batas laut wilayah perbatasan dengan Malaysia, Singapura, dan Vietnam. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  upaya  pengamanan  dan  pengembangan sarana prasarana keamanan laut dan pulau‐pulau kecil terluar.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk mendukung  upaya  pengamanan  di  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar diperlukan  perhatian  serius  dari  berbagai  pihak.  Keterbatasan  pos pengamanan  perbatasan  laut  dan  fasilitasnya  menjadi  kendala  bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan  laut. Oleh karena  itu perlu penyediaan sistem pertahaanan dan keamanan yang terintegerasi yang dapat  mendukung  pelaksanaan  operasional  seperti,  pos  penjaga  TNI AL/Marinir  di  wilayah‐wilayah  strategis,  kapal  patroli,  peralatan navigasi  (GPS,  peta,  kompas,  radar,  dll),  alat  dan  sistem  komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang memeadai, dan lain sebagainya.  

(b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐puau kecil  terluar. Pengamanan perbatasan  laut di wilayah dan pulau‐pulau  kecil  terluar  di  nusantara  memerlukan  gelar  pasukan  yang proporsional.  Luasnya  bentang  perbatasan  laut  dan  persoalan  yang dihadapi  selama  ini  tidak  sebanding  dengan  jumlah  personil  TNI AL/marinir  yang  ditempatkan  di  wilayah‐wilayah  yang  dianggap strategis.  Oleh  karena  itu  meningkatkan  upaya  gelar  pasukan  perlu dilakukan  untuk  merealisasikan  operasi  ini,  maka  dukungan peningkatan  anggaran  militer  menjadi  penting  dalam  rangka menambah  jumlah  personil  dan  meningkatkan  kemampuan  alutsista (alat  utama  sistem  persenjataan)  TNI  guna  mendukung  pengamanan perbatasan negara.  

 

 

Page 339: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

26 | B a b   V  

 

B.    Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum 

Arah  kebijakan:  Meningkatkan  upaya  pengamanan  perairan  perbatasan  laut.  

Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut  adalah:  

(a) Peningkatan  ketersediaan  fasilitas  pendukung  pengamanan  batas  di laut. Salah satu persoalan yang dihadapi dalam pengamanan batas laut selama  ini  adalah  minimnya  sarana  prasarana  untuk  mendukung operasional kegiatan pengamanan. Oleh karena itu penyediaan fasilitas pendukung  seperti  kapal  patroli,  GPS  (global  positioning  system),  dan alat  navigasi maritim menjadi  hal  yang  sangat  penting  dan mendesak untuk  diwujudkan,  mengingat  tindak  pelanggaran  terhadap  batas wilayah laut marak terjadi.  

(b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah  strategis perbatasan laut.  Peningkatan  personil  TNI  untuk  mengamankan  perbatasan  laut perlu  ditingkatkan.  Meskipun  di  beberapa  wilayah  strategis  (pulau‐pulau  terluar)  sudah  ditempatkan  personil  marinir,  namun  hal  ini dianggap  masih  belum  memadai  dan  tidak  proporsional  dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia. Oleh karena itu, penerapan strategi  militer  secara  terpadu  untuk  menghadapi  segala  potensi ancaman maritim  terhadap  kedaulatan  negara menjadi  penting  untuk dilakukan.  

(c) Peningkatan pelayanan di pos lintas batas tradisional dan internasional untuk mengawasi dan memfasilitasi aktifitas  lintas batas. Peningkatan sarana  prasarana  pendukung  pelayanan  pos  lintas  batas  (PLB)  laut mendesak  untuk  dilakukan.  Hal  ini  dapat  dilakukan  dengan membangun  dan meningkatkan  fasilitas  exit/entry point  di  pelabuhan untuk mengawasi dan mendokumentasikan  segala aktivitas  sosial dan ekonomi lewat jalur laut. PLB laut juga harus dilengkapi dengan sarana prasarana yang memadai untuk fungsi kepabeanan, imigrasi, karantina, dan  keamanan.  Dengan  peningkatan  sarana  prasarana  dan  jumlah personil  di  pos  lintas  batas  diharapkan  pelayanan  terhadap  aktivitas baik  barang  dan  manusia  akan  berjalan  dengan  baik  dan  terlayani secara profesional; dan  

(d) Peningkatan  kerjasama  pertahanan  dan  keamanan  dengan  negara tetangga. Kerjasama ini bisa berbentuk kerjasama dalam operasi militer bersama antar negara kawasan perbatasan untuk menjaga keamanan di 

Page 340: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

27 | B a b   V  

 

perairan  Selat  Malaka,  Selat  Singapura,  dan  Laut  Cina  Selatan;  serta mengembangkan  kerjasama  dalam  pemeliharaan  kualitas  ruang  lalu lintas  laut  internasional di perairan Selat Malaka, Selat Singapura, dan Laut Cina Selatan. 

C.    Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 

Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau. 

Strategi yang dapat dilakukan antara lain:  

(a) Menciptakan  sinergi  kegiatan  produksi  dan  distribusi  antara  daerah cepat  maju  dan  cepat  tumbuh  (Kota  Batam)  dengan  daerah  lain  di sekitarnya  khususnya  daerah  di  kawasan  perbatasan  yang  masih tertinggal perekonomiannya (Karimun dan Anambas);  

(b) Memacu  daerah‐daerah  berkembang  cepat  untuk  meningkatkan kontribusinya  terhadap  perekonomian  wilayah  sehingga  lambat  laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju dan cepat tumbuh;  

(c) Memberikan  prioritas  pembangunan  kepada  daerah  yang  relatif tertinggal  perkembangan  ekonominya  (Karimun  dan  Anambas)  agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain.  

(d) Pengembangan sentra produksi perikanan. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  peningkatan  daya  saing  ekonomi  dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Kepulauan Riau.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain:  

(a) Peningkatan  produktivitas  tanaman  bahan  makanan,  tanaman perkebunan, kehutanan, dan perikanan;  

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi; 

(c) Pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tata  niaga  yang menguntungkan produsen;  

(d) Meningkatan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada;  

Page 341: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

28 | B a b   V  

 

(e) Pengembangan  sektor  ekonomi  unggulan  dengan  memperhatikan kelestarian lingkungan;  

(f) penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan  akses permodalan;  

(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi  lokal pada desa‐desa yang  termasuk kecamatan lokasi prioritas;  

(h) Menciptakan  iklim  investasi  yang kondusif  bagi perkembangan  sektor industri  pada  kawasan  perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas Batam, Bintan, dan Karimun; dan  

(i) Mengembangkan  sistem  pengelolaan  migas  yang  menguntungkan masyarakat setempat. 

D.    Sosial dan Budaya 

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia di  kawasan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  di  wiyah Kepulauan Riau.  

Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  kesehatan,  air  bersih  dan  sanitasi lingkungan  bagi  masyarakat  perbatasan  dengan  sistem  dan  didesain khusus  sesuai  karakteristik  wilayah  berupa  kepulauan  serta memperhatikan  kearifan  kokal.  Dalam  aspek  kesehatan,  upaya  yang dilakukan  terutama  melalui  penyediaan  puskesmas  perawatan  di perbatasan  dan  pulau‐pulau  kecil  terdepan  (terluar)  berpenduduk; penyediaan  RS  bergerak  yang  memberikan  pelayanan  kesehatan rujukan;  pemerataan  distribusi  tenaga  kesehatan;  pemberian  insentif khusus  bagi  tenaga  kesehatan;  serta  pelayanan  kesehatan  dasar  bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan.  

(b) Sosialisai  tentang  perilaku  hidup  bersih  dan  sehat  (PHBS)  perlu dilakukan kepada masyarakat perbaatasan agar supaya cara hidup yang tidak  sehat  dapat  ditinggalkan  secara  perlahan  karena  masyarakat perbatasan kebanyakan penduduk lokal yang masih berpegang dengan pola adat istiadat setempat.  

(c) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  pendidikan  bagi  masyarakat perbatasan  dengan  sistem  yang  didesain  khusus  sesuai  karakteristik wilayah  berupa  kepulauan  serta  memperhatikan  kearifan  local. 

Page 342: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

29 | B a b   V  

 

Kawasan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  sangat tertinggal  pada  dunia  pendidikan  bila  dibandingkan  dengan  daerah‐daerah  lain  di  Indonesia.  Hal  ini  dikarenakan  masih  kurangnya perhatian dari pemerintah mengenai akses, sarana dan prasarana serta guru/tenaga pendidik yang ditempat di kawasan perbatasan dan pulau‐pulau  kecil  terluar.  Untuk  itu  sebagai  beranda  depan,  kawasan perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  harus  mendapat perhatian  khusus  dari  pemerintah  di  bidang  pendidikan.  Perhatian pemerintah  tersebut  dapat  dapat  meningkatkan  dunia  pendidikan terutama dengan tersedianya akses, sarana prasarana, dan guru/tenaga pendidik yang ditempatkan beserta kesejahteraannya. Pemerintah juga harus  memperhatikan  karakteristik  wiliyah  didalam  penempatan guru/tenaga  pendidik  sesuai  dengan  kebutuhan  serta  kurikulum pendidikannya  harus  mencantumkan  tentang  kearifan  lokal/adat istiadat setempat. 

E.    Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Kepulauan Riau.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Mempertegas  pembagian  wewenang  antara  pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Peningkatan kapasitas  sumberdaya aparatur,  sarana prasarana  satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan  

(d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.  

 

Page 343: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

30 | B a b   V  

 

5.5.  PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 

5.5.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

1. Permasalahan tata batas yang menyangkut garis batas dan penentuan titik dasar selalu timbul sebagai akibat dari ketidakjelasan posisi batas wilayah ataupun  perundangan  yang  mengaturnya,  terutama  menyangkut  aspek delimitasi dan demarkasi. Antara RI‐RDTL masih memiliki persoalan dalam penetapan dan penegasan batas baik di darat maupun laut. 

2. Segmen batas darat dengan negara  tetangga belum seluruhnya disepakati, yakni  perselisihan  yang  sangat  krusial meliputi  3  (tiga)  titik  yaitu di Noel Besi/Citrana  (Kabupaten Kupang dan Distric Oecusse), Bijael  Sunan/Oben (Kabupaten TTU dan Distric Oecusse) dan Delomil/Memo (Kabupaten Belu dan  Distrik  Bobonaro).  Secara  geografis,  District  Oecussi  (Timor  Leste) dikelilingi  wilayah  Provinsi  NTT.  Pada  wilayah  tersebut  terdapat keterkaitan  antar  wilayah  yaitu:  (a)  Adanya  perbatasan  langsung,  baik darat, laut maupun udara; (b) Adanya kesamaan alur Daerah Aliran Sungai; (c)  Adanya  transportasi  darat  dan  laut;  (d)  Adanya  hubungan  dagang tradisional  antara    masyarakat  perbatasan  kedua  wilayah  jauh  sebelum terpisah;  (e)  Adanya  hubungan  kekeluargaan/kekerabatan  antar masyarakat perbatasan. 

Di wilayah sepanjang sungai Noel besi  terdapat  tanah sengketa dan belum dilakukan pengukuran oleh kedua negara. Adapun di wilayah Bijael Sunan – Oben, masyarakat desa Tubu Banat masih mempermasalahkan tanah seluas 489  bidang  sepanjang  2,6  km  dan  seluas  142,7  Ha.  Status  tanah  masih merupakan  daerah  steril  dan  tidak  dikelola  oleh  ke  dua  negara.  Titik perselisihan  ketiga  adalah  di  Delomil/Memo  dimana  terdapat  perbedaan identifikasi aliran sungai sepanjang 2,2 km dengan luas 41,9 Ha. Dalam hal ini, Indonesia mempertahankan batas pada median Mota Malibaka. 

3. Kondisi  pilar  batas  negara  perlu  dibenahi  atau  direkonstruksi  karena kurang  terpelihara  sehingga  terjadi  kerusakan, pergeseran ataupun hilang pada pilar atau patok‐patok batas  tersebut akibat  faktor manusia maupun alam. 

 

 

Page 344: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

31 | B a b   V  

 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum  

1. Kawasan perbatasan mempunyai posisi strategis yang berdampak terhadap hankam dan politis mengingat fungsinya sebagai outlet terdepan Indonesia, dimana  terjadi  banyak  pelintas  batas  baik  dari  dan  ke  Indonesia maupun Timor Leste. Ancaman di bidang hankam dan politis ini perlu diperhatikan mengingat  kurangnya  pos  lintas  batas  (PLB)  legal  yang  disepakati  oleh kedua belah pihak. 

2. Keberadaan  personil  TNI  sangat  menonjol  di  pos‐pos  perlintasan  baik  di PLB tradisional maupun internasional. 

3. Adanya masalah  eks‐pengungsi  yang  belum  sepenuhnya  selesai,  yang  jika tidak  ditangani  secara  komprehensif  akan  dapat  memunculkan  “bom waktu.” 

4. Banyaknya  kasus  pelanggaran  hukum  lintas  batas  di  sepanjang  kawasan perbatasan yang memisahkan kedua negara. 

5. Ditetapkannya  Pulau  Dana  dan  Pulau  Ndana  sebagai  salah  satu  pulau prioritas penanganan. 

C. Ekonomi, SDA, dan LH  

1.  Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah di  kawasan  perbatasan hampir  seragam  dimana  sebagian  (daerah) WKP  masih  memiliki  tipologi perekonomian  yang  relatif  tertinggal  (Kabupaten  Belu,  Alor,  dan  Timor Tengah  Utara),  selebihnya  merupakan  daerah  maju  tapi  tertekan (Kabupaten Kupang, Sumba Timur, dan Rote Ndao). 

2. Potensi SDA, berupa peternakan dan perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di NTT dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di hampir seluruh WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor  basis  di  kawasan  ini  meliputi  :  (a)  Tanaman  bahan  makanan  di Kabupaten  Timor  Tengah  Utara  dan  Belu;  (b)  Tanaman  perkebunan  di Kabupaten Alor; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di seluruh WKP kecuali Kabupaten Alor;  (d) Kehutanan di Timor Tengah Utara dan Alor; serta  (e) Perikanan  di  Kabupaten  Alor,  Rote  Ndao,  Kupang,  dan  Sabu;  dan  (f) Penggalian di Kabupaten Sumba Timur dan TTU. 

3. Sektor  industri  pengolahan  tanpa  migas  mulai  berkembang  dan berkontribusi  terhadap perekonomian kawasan perbatasan dimana sektor 

Page 345: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

32 | B a b   V  

 

ini menjadi   basis   ekonomi di beberapa WKP antara lain di Sumba Timur, Timor Tengah Utara, Alor, dan Rote Ndao. 

D. Sosial dan Budaya  

1. Tingkat  kesejahteraan  dan  sarana‐prasarana  sosial  dasar  yang  rendah. Terbatasnya  sarana  dan  prasarana  sosial  dasar  (seperti,  pendidikan  dan kesehatan  serta  air  bersih  dan  listrik)  serta  transportasi  di wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil ini memiliki aksesibilitas yang rendah dan  terisolasi  dan  tertinggal  dari  wilayah  sekitarnya.  Tingginya  biaya transportasi  dan  frekuensi  kedatangan  yang  sangat  jarang  menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 

2. Kesenjangan  pembangunan  pulau‐pulau  perbatasan  yang  terpencil  akibat minimnya  fasilitas  sosial  dan  fasilitas  umum  lainnya  telah mengakibatkan tingginya  angka  kemiskinan  dan  jumlah  keluarga  prasejahtera.  Selain  itu mengakibatkan  rendahnya  tingkat  kesehatan,  pendidikan,  dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah  terpencil  relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga  kurang  mendapat  perhatian  dari  Pemerintah  dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. 

3. Penyebaran  penduduk  di  kawasan  perbatasan  umumnya  tidak  merata bahkan  di  pulau‐pulau  terluar  ada  yang  tidak  berpenghuni  dan  terpencil. Penduduk  cenderung  terkonsentrasi  di  ibukota  kabupaten  atau  di  pusat pertumbuhan,  sementara  itu  di  penduduk  di  wilayah  lain  masih  sangat sedikit.  Pulau‐pulau  perbatasan  terpencil  umumnya  belum  dihuni  oleh masyarakat  secara  permanen.  Penduduk  yang  datang  biasanya  bersifat musiman  dan  dilakukan  oleh  golongan  tertentu,  misalnya  nelayan  yang datang  hanya  untuk  singgah  sebentar.  Kondisi  ini  memberikan  peluang kepada pendatang ”haram” untuk mendiami pulau‐pulau tersebut. 

E. Kelembagaan   

Belum  memadainya  kapasitas  pemerintah  daerah  dalam  pengelolaan kawasan perbatasan mengingat penanganannya bersifat lintas administrasi wilayah  pemerintahan  dan  lintas  sektoral,  sehingga  masih  memerlukan koordinasi  dari  institusi  yang  secara  hirarkis  lebih  tinggi,  belum tersosialisasikannya  peraturan  dan  perundang‐undangan  mengenai pengelolaan  kawasan  perbatasan,  terbatasnya  anggaran  pembangunan pemerintah daerah; masih adanya tarik menarik kewenangan pusat‐daerah, misalnya dalam pengelolaan kawasan konservasi seperti hutan lindung dan 

Page 346: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

33 | B a b   V  

 

taman  nasional  sebagai  international  inheritance  yang  selama  ini menjadi kewenangan pemerintah pusat. 

 

5.5.2. Kondisi Yang Dituju 

Berdasarkan  kondisi  potensi  yang  dimiliki  kawasan  perbatasan  di  Nusa Tenggara  Timur  serta  dukungan  kebijakan  yang  ada,  maka  pengembangan kawasan  perbatasan  di  Nusa  Tenggara  timur  dapat  dikembangkan  dengan pola percepatan pembangunan untuk menjadi “kompetitor” bagi negara Timor Leste. Kondisi yang dituju adalah “terwujudnya kawasan perbatasan negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagai pintu gerbang Indonesia bagian timur menuju kawasan Timor Leste dan Benua Australia dan kawasan pasifik yang ditunjang  oleh  tegaknya  kedaulatan,  yurisdiksi,  dan  hukum  di  perairan perbatasan.”  

 

5.5.3. Arah kebijakan, dan Strategi 

Adapun  arah  kebijakan  dan  strategi  untuk mewujudkan  kondisi  tersebut  adalah sebagai berikut: 

A. Batas Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  kejelasan  batas  wilayah  negara  baik  batas darat maupun laut dengan negara Timor Leste dan Australia.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 

(a) Peningkatan  upaya  diplomasi  perbatasan  dalam  rangka  penetapan batas  wilayah  negara  (delimitasi)  dan  mempercepat  kejelasan  batas wilayah negara (demarkasi);  

(b) Penyelesaian pemetaan batas laut antara Indonesia dengan Timor Leste dan Australia,  

(c) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance), dan  

(d) Penyediaan alat navigasi dan mercusuar yang modern di Pulau Batek, Pulau Dana, Pulau sabu, Pulau Alor, Pulau Ndana, dan Pulau Mangudu. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  upaya  pengamanan  dan  pengembangan sarana prasarana pengamanan perbatasan baik darat maupun laut.  

Page 347: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

34 | B a b   V  

 

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegrasi. Untuk mendukung  upaya  pengamanan  diperlukan  perhatian  serius  dari berbagai  pihak.  Keterbatasan  pos  pengamanan  perbatasan  dan fasilitasnya  menjadi  kendala  bagi  efektifnya  pengamanan  perbatasan. Oleh  karena  itu  perlu  penyediaan  sistem  pertahanan  dan  keamanan yang  terintegrasi  yang  dapat  mendukung  pelaksanaan  operasional seperti,  pos  penjaga  TNI  di  wilayah‐wilayah  strategis,  kapal  patroli, peralatan  navigasi  (GPS,  peta,  kompas,  radar,  dll),  alat  dan  sistem komunikasi,  early  warning  system,  pesawat  intai,  persenjataan  yang memeadai, dan lain sebagainya.  

(b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐pulau kecil terluar.  

B.    Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  pembangunan  sistem  pengamanan perbatasan  yang  terintegrasi,  handal,  serta  mengoptimalkan  kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan  sistem  pertahanan,  keamanan,  dan  penegakan  hukum  di perbatasan yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian yang  serius dari pemerintah. Hal  ini  tidak terlepas  dari  masalah‐masalah  yang  timbul  dari  berbagai  kegiatan illegal  yang  marak  terjadi  di  kawasan  perbatasan.  Selain  itu, keterbatasan  pos  pengamanan  perbatasan  dan  fasilitasnya  di perbatasan  NTT  –  Timor  Leste  menjadi  kendala  bagi  efektifnya pengamanan wilayah perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia  tidak  sebanding  dengan  panjangnya  garis  perbatasan  darat wilayah  Indonesia  dengan Timor Leste. Demikian  juga dengan  jumlah pos  polisi  di  sepanjang  perbatasan  yang  masih  minim  baik  jumlah maupun  fasilitasnya.  Oleh  karena  itu,  ke  depan  fasilitas  pos pengamanan perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu ditingkatkan.  

(b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos  Lintas  Batas  (PLB).  Keberadaan  Pos  Lintas  Batas  (PLB)  beserta fasilitas  bea  cukai,  imigrasi,  karantina,  dan  keamanan  (CIQS)  sebagai pintu/  gerbang  yang  mengatur  arus  keluar  masuk  (exit/entry)  orang 

Page 348: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

35 | B a b   V  

 

dan  barang  di  kawasan  perbatasan  sangat  penting.  Sebagai  pintu gerbang  negara,  keberadaan  PLB  diharapkan  dapat  mengatur hubungan  sosial  dan  ekonomi  antara  masyarakat  Indonesia  dengan masyarakat di wilayah negara  tetangga. Untuk mendukung kelancaran fungsi PLB  ini, maka harus disiapkan  infrastruktur pendukung seperti bangunan  yang  representatif,  jalan,  pasokan  listrik,  alat  komunikasi, peralatan teknologi informasi yang memadai, dan lain sebagainya.  

(c) Penyediaan  aksesibilitas  ke  pulau‐pulau  kecil  terluar  untuk mempermudah pengawasan. 

(d) Pembangunan  dan  Peningkatan  Pos  TNI  beserta  sarana  prasarana patroli  keamanan  di  pulau‐pulau  kecil  terluar  khususnya  yang  tidak berpenghuni. 

(e) Peningkatan koordinasi terpadu lintas instansi dalam penyelenggaraan patroli  keamanan  di  perairan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil terluar. 

(f) Meningkatkan  kerjasama  keamanan  dengan  negara  tetangga. Masalah perbatasan  tidak  dapat  diselesaikan  oleh  suatu  negara  tanpa melibatkan  negara  tetangga,  karena  kegiatan‐kegiatan  ilegal  yang berlangsung  di  kawasan  perbatasan  melibatkan  pelaku  (actors) maupun  sasaran  (target)  yang  bersifat  lintas  batas.  Untuk menangani masalah  ini  perlu  dilakukan  kerjasama  yang  melibatkan  aparat keamanan  baik militer maupun polisi  antara  negara  yang  berbatasan. Kegiatan  kerjasama  yang  bisa  dilakukan  antara  lain  patroli  bersama pengamanan  perbatasan,  tukar  menukar  informasi  intelijen,  dan sebagainya.  

C.    Ekonomi, SDA, dan LH  

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penciptaan  keberimbangan  pertumbuhan ekonomi  daerah  (balance  growth)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Nusa Tenggara Timur.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan: 

(a) Penciptaan  sinergi  kegiatan  produksi  dan  distribusi  antara  daerah cepat  maju  dan  cepat  tumbuh  dengan  daerah  lain  di  sekitarnya khususnya  daerah  yang  relatiif  tertinggal  perekonomiannya (Kabupaten Belu, Alor, dan Timor Tengah Utara);  

Page 349: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

36 | B a b   V  

 

(b) Pemberian  prioritas  pembangunan  kepada  daerah  yang  relatif tertinggal  perkembangan  ekonominya  agar  mampu  mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  peningkatan  daya  saing  ekonomi  dan kesejahteraan  masyarakat  pada  kawasan  perbatasan  di  provinsi  Nusa Tenggara Timur.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain: 

(a) Peningkatan produktivitas sektor peternakan dan perikanan;  

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi;  

(c) Pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tata  niaga  yang menguntungkan produsen; 

(d) Peningkatan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada;  

(e) Penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan  akses permodalan;  

(f) Pemberdayaan kegiatan ekonomi  lokal pada desa‐desa yang  termasuk kecamatan lokasi prioritas. 

D.    Sosial dan Budaya 

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya Manusia (SDM) di kawasan perbatasan. 

Strategi yang dapat dikembangkan adalah sebagai berikut: 

(a) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  kesehatan,  air  bersih  dan  sanitasi lingkungan bagi masyarakat  dengan  sistem yang  didesain  khusus  dan memperhatikan  kearifan  lokal  bagi  kepentingan  masyarakat perbatasan.  

(b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat dengan sistem  yang  didesain  khusus  dan  memperhatikan  kearifan  lokal  bagi kepentingan  masyarakat  di  wilayah  perbatasan.  Dalam  bidang pendidikan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui  pemerataan distribusi  guru  di  perbatasan,  pemberian  insentif  atau  tunjangan 

Page 350: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

37 | B a b   V  

 

khusus  bagi  guru;  penyediaan  sarana  dan  prasarana  sekolah,  serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. Disamping itu  juga harus  ada  pemerataan  penyebaran  jumlah  guru  sesuai  dengan kebutuhan. Pengetahuan adat  lokal perlu  juga dipertimbangkan untuk dijadikan masukan dalam kurikulum pendidikan guna pengetahui bagi siswa  untuk  mempertahankan  adat  istiadat  setempat  pada  generasi penerus.  

E.    Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan  kawasan  perbatasan  baik  darat  maupun  laut  bagi pemerintah Nusa Tenggara Timur.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah sebagai berikut:  

(a) Mempertegas  pembagian  kewenangan  antara  pemerintah  pusat  dan daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Mendorong keberpihakan pembiayaan pembangunan kepada daerah;  

(d) Peningkatan kapasitas  sumberdaya aparatur,  sarana prasarana  satuan kerja pengelola kawasan perbatasan;  

(e) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. 

 

 

Page 351: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

38 | B a b   V  

 

5.6.  PROVINSI KALIMANTAN BARAT 

5.6.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

1. Belum  disepakatinya  beberapa  segmen  batas  negara  dengan  Malaysia. Segmen  batas  darat  dengan  negara  tetangga  belum  disepakati  dimana masih terdapat 5 OBP dengan Malaysia yang belum tuntas di sektor barat, diantaranya  (a)  Tanjung  Datu:  Hasil  pengukuran  bersama  tidak  sesuai dengan  perjanjian  tahun  1891  sehingga  Indonesia  dirugikan  seluas  1.499 Ha  (Zona  Status  Quo  Camar  Bulan);  (b)  TITIK  D  400:  Hasil  survei  RI‐Malaysia tahun 1987/1988 tidak menemukan Watershed; (c) Gunung Raya: Garis  batas  G.  Raya  I  &  II,  hasil  joint  survei  tidak  dapat  disepakati  oleh kedua  pihak;  (d)  S.  Buan/G.  Jagoi:  Kenyataan  di  lapangan  tidak  sesuai dengan konvensi London 1928; (e) Batu Aum: Penerapan arah & jarak tidak diterima kedua belah pihak.  

2. Kondisi  pilar  batas  negara  yang  terancam  rusak,  hilang  dan  bergeser. Ancaman  hilangnya  sebagian  wilayah  RI  di  perbatasan  Kalimantan  Barat dengan Malaysia Timur akibat rusaknya patok batas negara setidaknya kini menjadi  21  patok  yang  terdapat  di  Kecamatan  Seluas,  kabupaten Bengkayang,  memerlukan  perhatian.  Selain  di  Kabupaten  Bengkayang, kerusakan patok‐patok batas juga terjadi di wilayah Kabupaten Sintang dan Kapuas Hulu, masing‐masing berjumlah tiga dan lima patok.  

B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum  

1. Minimnya  sarana  dan  prasarana  Pos  Lintas  Batas  (PLB)  di  perbatasan Kalimantan  Barat.  Kawasan  perbatasan  mempunyai  posisi  strategis  yang berdampak  terhadap  hankam  dan  politis  mengingat  fungsinya  sebagai outlet  terdepan  Indonesia,  dimana  terjadi  banyak  pelintas  batas  baik  dari dan ke Indonesia maupun Malaysia. Ancaman di bidang hankam dan politis ini  perlu  diperhatikan  mengingat  kurangnya  pos  lintas  batas  legal  yang disepakati  oleh  kedua  belah  pihak,  misalnya  di  Kalimantan  Barat  dengan Serawak/Sabah hanya ada 2 pos  lintas batas  legal dari 16 pos  lintas batas yang ada. 

2. Adanya  potensi  perselisihan  dengan  negara  tetangga  terkait  perbatasan negara.  Adanya  masalah  atau  gangguan  hubungan  bilateral  antar  negara yang  berbatasan  akibat  adanya  peristiwa‐peristiwa  baik  yang  terkait dengan  aspek  keamanan dan politis, maupun pelanggaran  dan  eksploitasi 

Page 352: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

39 | B a b   V  

 

sumber daya alam yang  lintas batas negara, baik  sumber daya alam darat maupun laut. 

3. Maraknya  pelintas  batas  tradisional  ilegal.  Banyaknya  pelanggaran  batas yang  dilakukan WNI  ataupun WNA  diakibatkan  oleh  tidak  jelasnya  batas negara.  

4. Masih  maraknya  kegiatan  ilegal  di  perbatasan.  Jenis‐jenis  kegiatan  ilegal yang  sering  terjadi  adalah  penyelundupan  (barang  atau  manusia), perdagangan gelap, human/woman trafficking, maupun perambahan hutan. 

5. Kegiatan  eksploitasi  SDA  yang  paling  fenomenal  di  kawasan  perbatasan darat adalah pembalakan liar (illegal logging). Praktek pembalakan liar dan eksploitasi  hutan  yang  tidak  mengindahkan  kelestarian,  mengakibatkan kerusakan  sumber  daya  hutan  yang  tidak  ternilai  harganya,  kehancuran kehidupan  masyarakat  dan  kehilangan  kayu  senilai  milyaran  Dollar  AS, diantaranya berupa pendapatan negara setiap tahunnya. Kerugian tersebut belum menghitung  hilangnya  nilai  keanekaragaman  hayati  serta  jasa‐jasa lingkungan yang dapat dihasilkan dari sumber daya hutan.  

6. Isu perpindahan wilayah dan pergantian status kewarganegaraan di daerah perbatasan  Kalimantan  Barat  ‐  Serawak  (Malaysia)  perlu  diperhatikan dengan  serius.  Kenyataannya,  hampir  seluruh  penduduk  di  desa‐desa perbatasan  menggunakan  fasilitas  pendidikan,  kesehatan,  listrik,  maupun air bersih dari Malaysia tanpa dipungut biaya atau gratis.  

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan belum berimbang, dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Sambas, Sintang, dan Kapuas Hulu). 

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan  makanan,  tanaman  perkebunan, kehutanan,  perikanan,  dan  penggalian  memiliki  peran  penting  bagi perkembangan  ekonomi kawasan perbatasan di Kalimantan Barat  dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang  menjadi  sektor  basis  di  kawasan  ini  meliputi:  (a)  Tanaman  bahan makanan  di  Kabupaten  Sambas,  Bengkayang,  dan  Kapuas  Hulu;  (b) Tanaman  perkebunan  di  Sambas,  Bengkayang,  Sanggau,  Sintang,  dan Kapuas Hulu; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di Sintang dan Kapuas Hulu; (d)  Kehutanan  di  Sanggau,  Sintang,  dan  Kapuas  Hulu;  (e)  Perikanan  di Sambas,  Bengkayang,  dan  Kapuas  Hulu;  (f)  Pertambangan  tanpa migas  di 

Page 353: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

40 | B a b   V  

 

Sanggau  dan  Sintang;  serta  (g)  Penggalian  di  Bengkayang,  Sintang,  dan Kapuas Hulu. 

3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru terkonsentrasi di Kabupaten Sanggau. 

D. Sosial dan Budaya  

1. Rendahnya  kesejahteraan  penduduk  di  kawasan  perbatasan  yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas. Keterisolasian ini menjadi pemicu tingginya keinginan masyarakat setempat menjadi pelintas batas ke negara tetangga  (contohnya  Malaysia),  bahkan  berani  melakukan  kegiatan  ilegal guna  memenuhi  kebutuhan  hidupnya  mengingat  tingkat  perekonomian Malaysia lebih berkembang.  

2. Minimnya  pelayanan  sosial  dasar.  Tingkat  pelayanan  kesehatan, pendidikan,  dan  keterampilan  penduduk  di  perbatasan  umumnya  masih rendah  sehingga  kualitas  SDM  relatif  tergolong  rendah.  Sarana  prasarana pendidikan  dan  kesehatan  di  perbatasan  masih  terbatas.  Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit  diwujudkan  tanpa  adanya  insentif  (guru,  dokter,  penyuluh  maupun sektor swasta),  termasuk sangat  terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. 

3. IPM  Kalbar  berada  pada  urutan  ke  27  dari  33  Provinsi  yang  ada  di Indonesia  dengan  angka  skor  68,  sehingga  menempatkan  Kalbar  sebagai Provinsi  yang  IPM‐nya  terendah  di  Kalimantan.  Kemudian  (World  Bank, 2010).  Kabupaten‐Kabupaten  yang  berada  di  wilayah  perbatasan  Kalbar dan  Sarawak Malaysia,  kondisi  IPM  hampir  semuanya  berada  pada  posisi terendah dengan skor berada di bawah 70. Sedangkan kondisi pendidikan berdasarkan indikator Angka Melek Huruf (AMH) angka terendah diwilayah Kabupaten  perbatasan  berada  di  Kabupaten  Bengkayang  (85,9%)  dan Kabupaten Sintang (86,2%). Kondisi kesehatan berdasaran indikator Angka Harapan  Hidup  (AHH)  angka  terendah  di  wilayah  kabupaten  perbatasan berada  di  Kabupaten  Sambas  (60,1%).  Berdasarkan  indikator  persentase penduduk  miskin,  persentase  penduduk  miskin  tertinggi  di  wilayah perbatasan juga berada di Kabupaten Sambas sebanyak (16, 61%). 

4. Arus  informasi  dan  komunikasi  sangat minim di  kawasan perbatasan dan cenderung informasi dari negara tetangga. 

 

Page 354: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

41 | B a b   V  

 

E. Kelembagaan 

1. Belum  adanya  keterpaduan  kebijakan  antara  pusat  dan  daerah  dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 

2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 

 

5.6.2. Kondisi Yang Dituju 

• Terwujudnya  kawasan  perbatasan  sebagai  fungsi  pertahanan  dan keamanan  untuk  menjamin  keutuhan  kedaulatan  dan  ketertiban  wilayah negara,  serta  terwujudnya  penegakan  hukum  terhadap  segala  bentuk aktivitas ilegal lintas batas. 

• Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat  serta  meningkatnya  pendapatan  per  kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di  provinsi Kalimantan Barat untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan  negara  tetangga Malaysia,  serta  terwujudnya penguatan  kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 

 

5.6.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

A.    Batas Wilayah Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  kejelasan  batas  wilayah  negara  dengan negara tetangga.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan  upaya  diplomasi  perbatasan  dalam  rangka  penetapan batas wilayah negara (demarkasi);  

(b) Peningkatan  kualitas  Program  IRM  (Investigation,  Refixation, Maintenance)  dengan  cara melengkapi  petugas  IRM  Indonesia  dengan ditunjang dengan peralatan, sarana dan prasarana kerja yang memadai minimal setara dengan peralatan yang dimiliki oleh  tim  IRM Malaysia. Kualitas tersebut akan lebih baik lagi jika dibarengi dengan melibatkan masyarakat lokal perbatasan sebagai bagian dari Tim IRM Indonesia. 

 

Page 355: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

42 | B a b   V  

 

B.    Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

  Arah  kebijakan:  Mempercepat  pembangunan  sistem  pengamanan perbatasan  yang  terintegrasi,  handal,  serta  mengoptimalkan  kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Penyediaan  sistem  pertahanan  dan  keamanan  perbatasan  yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian  yang  serius  dari  pemerintah.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari masalah‐masalah yang timbul dari berbagai kegiatan illegal yang marak terjadi  di  kawasan  perbatasan.  Selain  itu,  keterbatasan  pos pengamanan  perbatasan  dan  fasilitasnya  di  perbatasan  Kalimantan Barat – Searawak menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan.  Jumlah  pos  penjaga  dan  fasilitas  yang  tersedia  tidak sebanding  dengan  panjangnya  garis  perbatasan  darat  wilayah Indonesia.  Demikian  juga  dengan  jumlah  pos  polisi  di  sepanjang perbatasan  yang masih  minim  baik  jumlah maupun  fasilitasnya.  Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos penjaga perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu ditingkatkan.  

(b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos  Lintas  Batas  (PLB).  Keberadaan  Pos  Lintas  Batas  (PLB)  beserta fasilitas  bea  cukai,  imigrasi,  karantina,  dan  keamanan  (CIQS)  sebagai pintu/gerbang  yang  mengatur  arus  keluar  masuk  (exit/entry)  orang dan  barang  di  kawasan  perbatasan  sangat  penting.  Sebagai  pintu gerbang  negara,  keberadaan  PLB  diharapkan  dapat  mengatur hubungan  sosial  dan  ekonomi  antara  masyarakat  Indonesia  dengan masyarakat di wilayah negara  tetangga. Untuk mendukung kelancaran fungsi PLB  ini, maka harus disiapkan  infrastruktur pendukung seperti bangunan  yang  representatif,  jalan,  pasokan  listrik,  alat  komunikasi, peralatan teknologi informasi yang memadai, dan lain sebagainya.  

(c) Peningkatan  kerjasama  keamanan  dengan  degara  tetangga.  Masalah perbatasan  tidak  dapat  diselesaikan  oleh  suatu  negara  tanpa melibatkan  negara  tetangga,  karena  kegiatan‐kegiatan  illegal  yang berlangsung  di  kawasan  perbatasan  melibatkan  pelaku  (actors) maupun  sasaran  (target)  yang  bersifat  lintas  batas.  Untuk menangani masalah  ini  perlu  dilakukan  kerjasama  yang  melibatkan  aparat keamanan  baik militer maupun polisi  antara  negara  yang  berbatasan. Kegiatan  kerjasama  yang  bisa  dilakukan  antara  lain  patroli  bersama 

Page 356: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

43 | B a b   V  

 

pengamanan  perbatasan,  tukar  menukar  informasi  intelijen,  dan sebagainya.  

C.    Ekonomi, SDA dan LH 

Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance  growth)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Kalimantan  Barat melalui pusat‐pusat pertumbuhan baru (cluster). PKSN Jagoibabang, PKSN Jasa,  dan  PKSN  Nangabadau,  dengan  prioritas  pengembangan  pertanian tanaman  keras  dan  industri  berat,  yang  berorientasi  ke  PKW/PKSN Entikong, PKSN Temajok Aruk, PKW Putussibau, dan PKW Sambas.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan :  

(a) Penciptaan  sinergi  kegiatan  produksi  dan  distribusi  antara  daerah cepat  maju  dan  cepat  tumbuh  dengan  daerah  lain  di  sekitarnya khususnya  daerah  yang  relatiif  tertinggal  perekonomiannya (Kabupaten Sambas, Sintang, dan Kapuas Hulu);  

(b) Pemberian  prioritas  pembangunan  kepada  daerah  yang  relatif tertinggal  perkembangan  ekonominya  agar  mampu  mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  peningkatan  daya  saing  ekonomi  dan kesejahteraan  masyarakat  pada  kawasan  perbatasan  di  provinsi Kalimantan Barat.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain: 

(a) Peningkatan  produktivitas  tanaman  bahan  makanan,  tanaman perkebunan, kehutanan,  perikanan, dan penggalian;  

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi;  

(c) Pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tata  niaga  yang menguntungkan produsen;  

(d) Peningkatan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada;  

(e) Pengembangan  sektor  ekonomi  unggulan  dengan  memperhatikan kelestarian lingkungan;  

Page 357: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

44 | B a b   V  

 

(f) Penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan  akses permodalan;  

(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi  lokal pada desa‐desa yang  termasuk kecamatan lokasi prioritas. 

Arah  kebijakan:  Memepercepat  penyelarasan  pemanfaatan  sumber  daya alam  terutama  dengan  memperhatikan    keseimbangan  lingkungan  hidup dan keberlangsungan ekosistem.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 

(a) Mewujudkan keberadaan hutan dengan luasan yang cukup dan sebaran yang  proporsional  dengan  mengoptimalkan  aneka  fungsi  hutan  yang meliputi  fungsi  konservasi,  fungsi  lindung,  dan  fungsi  produksi  untuk mencapai  manfaat  lingkungan,  sosial,  budaya,  dan  ekonomi,  yang seimbang dan lestari;  

(b) Peningkatan  daya  dukung  dan pengurangan  daya  rusak  daerah  aliran sungai; 

(c) Pemberdayaan  masyarakat  secara  partisipatif,  berkeadilan,  dan berwawasan  lingkungan,  untuk  menjamin  distribusi  manfaat  yang berkeadilan dan berkelanjutan;  

(d) Pengembangan  kegiatan  budidaya  yang  berwawasan  lingkungan  di dalam kawasan hutan dengan menerapkan pola insentif dan disinsentif, serta pengawasan dan penegakan hukum. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  upaya  peningkatan  pemanfaatan sumberdaya  perikanan  dalam  mendukung  ekonomi  dan  tetap  menjaga kelestariannya.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 

(a) Penataan dan perbaikan lingkungan perikanan budidaya;  

(b) Penataan  industri  perikanan  dan  kegiatan  ekonomi  masyarakat  di wilayah pesisir; 

(c) Peningkatan  peran  aktif  masyarakat  dan  swasta  dalam  pengelolaan sumberdaya perikanan;  

Page 358: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

45 | B a b   V  

 

(d) Peningkatan  kualitas  pengolahan  dan  nilai  tambah  produk  perikanan melalui pengembangan teknologi pasca tangkap/panen;  

(e) Peningkatan kemampuan SDM dan penyuluh perikanan; dan  

(f) Penguatan  sistem  kelembagaan  dan  pengembangan  peraturan  daerah sebagai  instrumen  penting  untuk  mempertegas  pengelolaan  sumber daya perikanan yang ada. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  uapaya  pengembangan  usaha  pertanian dengan  pendekatan  kewilayahan  secara  terpadu.  Strategi  yang  dapat dikembangkan  adalah:  Penyusunan  konsep  pengembangan  agribisnis dengan tujuan untuk meningkatkan kelayakan dalam pengembangan/skala ekonomi,  sehingga  akan  lebih  meningkatkan  efisiensi  dan  nilai  tambah serta mendukung pembangunan pedesaan dan perekonomian daerah. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penyusunan  langkah‐langkah  untuk meningkatkan  daya  saing  produk  pertanian  dan  perikanan.  Strateginya melalui  dorongan  untuk  peningkatan  pasca  panen  dan  pengolahan  hasil pertanian  dan  perikanan,  sistem  standar  mutu  dan  keamanan  pangan, melindungi petani dan nelayan dari persaingan yang tidak sehat. 

 

D.    Sosial dan Budaya 

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan Kalimantan Barat.  

Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  kesehatan,  air  bersih  dan  sanitasi lingkungan  bagi  masyarakat  perbatasan  dengan  sistem  dan  didesain khusus  sesuai  karakteristik  wilayah  berupa  kepulauan  serta memperhatikan kearifan kokal.  

(b) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  pendidikan  bagi  masyarakat perbatasan  dengan  sistem  yang  didesain  khusus  sesuai  karakteristik wilayah  berupa  kepulauan  serta  memperhatikan  kearifan  lokal. Kawasan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  sangat tertinggal  pada  dunia  pendidikan  bila  dibandingkan  dengan  daerah‐daerah lain di Indonesia. 

 

Page 359: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

46 | B a b   V  

 

E.    Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan di wilayah Kalimantan Barat. 

Arah  kebijakan  dalam  rangka  penguatan  kapasitas  kelembagaan  dalam upaya  pengembangan  kawasan  perbatasan  secara  terintergrasi  dapat dilakukan dengan strategi sebagai berikut:  

(a) Mempertegas  pembagian  wewenang  antara  pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integrasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Peningkatan kapasitas  sumberdaya aparatur,  sarana prasarana  satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan  

(d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. 

(e) Menggali  sumber‐sumber  pembiayaan  bagi  pengembangan  kawasan perbatasan  melalui  kemitraan  dengan  stakeholder  non‐pemerintah, khususnya swasta. 

 

 

Page 360: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

47 | B a b   V  

 

5.7.  PROVINSI KALIMANTAN TIMUR 

5.7.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

1. Belum  selesainya  penetapan  dan  penegasan  batas  wilayah  negara  di beberapa  titik.  Di  sektor  timur  berada  di  perbatasan Kalimantan  Timur  – Sabah, yaitu di P. Sebatik, Sungai Sinapat, Sungai Simantipal, Segmen daerah prioritas 2700 dan segmen daerah prioritas C.500 (di Kalimantan Timur). 

2. Kondisi  pilar  batas  negara  perlu  dibenahi  atau  direkonstruksi  karena kurang  terpelihara  sehingga  terjadi  kerusakan, pergeseran ataupun hilang pada pilar atau patok‐patok batas  tersebut akibat  faktor manusia maupun alam. 

3. Kaburnya garis perbatasan wilayah negara akibat rusaknya patok‐patok di perbatasan  Kalimantan  Timur  menyebabkan  berkurangnya  wilayah  Republik Indonesia berpindah masuk menjadi wilayah Malaysia.  

4. Belum  disepakatinya  segmen  batas  Zona  Ekonomi  Eksklusif  (ZEE)  di wilayah Kalimantan Timur RI dengan Sabah, Malaysia. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum  

1. Minimnya  sarana  dan  prasarana  Pos  Lintas  Batas  (PLB)  di  perbatasan Kalimantan Timur baik untuk darat mapun laut. 

2. Terbatasnya  sarana  dan  prasarana  Pos  Pamtas  baik  dalam  hal  kuantitas maupun kualitas (darat maupun laut). 

3. Adanya  potensi  perselisihan  dengan  negara  tetangga  terkait  perbatasan negara.  Adanya  masalah  atau  gangguan  hubungan  bilateral  antar  negara yang  berbatasan  akibat  adanya  peristiwa‐peristiwa  baik  yang  terkait dengan aspek keamanan maupun pelanggaran dan eksploitasi sumber daya alam yang lintas batas negara, baik sumber daya alam darat maupun laut. 

4. Masih  maraknya  kegiatan  ilegal  di  perbatasan.  Jenis‐jenis  kegiatan  ilegal yang  sering  terjadi  adalah  mobilitas  penduduk  ilegal,  penyelundupan (barang  atau  manusia),  perdagangan  gelap,  human/woman  trafficking, maupun perambahan hutan. 

 

Page 361: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

48 | B a b   V  

 

5. Rendahnya  aksesibilitas  informasi  dan  komunikasi,  berpotensi  terjadinya penurunan wawasan kebangsaan dan kesadaran politik berbangsa sehingga berpotensi  terhadap  disintegrasi  bangsa.  Ketergantungan  masyarakat perbatasan yang tinggi terhadap negara tetangga, seperti dalam pemenuhan kebutuhan pokok,  lapangan kerja,  pendidikan, bahkan kesehatan  (berobat ke  negara  tetangga),  secara  tidak  langsung merupakan  ancaman  terhadap wawasan  kebangsaan.  Anak‐anak  buruh  perkebunan  (warga  RI)  yang bersekolah di daerah sekitar  perkebunan (Malaysia) lebih mengetahui lagu kebangsaan Malaysia  daripada  Indonesia.  Hal  ini  sangat memprihatinkan, dimana perhatian pemerintah RI terhadap (salah satunya) pendidikan anak bangsa yang bekerja di negara tetangga masih kurang. 

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan belum berimbang, dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Malinau dan Kutai Barat). 

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan  makanan,  tanaman  perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, kehutanan, perikanan, pertambangan tanpa migas, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Kalimantan Timur dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini sellengkapnya meliputi    : (a) Tanaman bahan makanan dan kehutanan di seluruh WKP; (b) Tanaman perkebunan serta pertambangan tanpa migas di Kutai Barat, Nunukan, dan Berau; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya  serta  pengggalian  di  Kutai  Barat,  Malinau,  dan  Nunukan;  (d)  Perikanan di Berau, Malinau, dan Nunukan.  

3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru menjadi sektor basis  di Kabupaten Berau. 

D. Sosial dan Budaya  

1. Rendahnya  kesejahteraan  penduduk  di  kawasan  perbatasan  yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas. Keterisolasian ini menjadi pemicu tingginya keinginan masyarakat setempat menjadi pelintas batas ke negara tetangga  (contohnya  Malaysia),  bahkan  berani  melakukan  kegiatan  ilegal guna  memenuhi  kebutuhan  hidupnya  mengingat  tingkat  perekonomian Malaysia lebih berkembang.  

2. Minimnya  pelayanan  sosial  dasar.  Tingkat  pelayanan  kesehatan, pendidikan,  dan  keterampilan  penduduk  di  perbatasan  umumnya  masih 

Page 362: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

49 | B a b   V  

 

rendah  sehingga  kualitas  SDM  relatif  tergolong  rendah.  Sarana  prasarana pendidikan  dan  kesehatan  di  perbatasan  masih  terbatas.  Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit  diwujudkan  tanpa  adanya  insentif  (guru,  dokter,  penyuluh  maupun sektor swasta),  termasuk sangat  terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. 

E. Kelembagaan 

1. Belum  adanya  keterpaduan  kebijakan  antara  pusat  dan  daerah  dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 

2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 

 

5.7.2. Kondisi Yang Dituju 

Terwujudnya  kawasan  perbatasan  sebagai  fungsi  pertahanan  dan keamanan  untuk  menjamin  keutuhan  kedaulatan  dan  ketertiban  wilayah negara,  serta  terwujudnya  penegakan  hukum  terhadap  segala  bentuk aktivitas ilegal lintas batas. 

Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat  serta  meningkatnya  pendapatan  per  kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di  provinsi Kalimantan Timur untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan  negara  tetangga  Malaysia,  terwujudnya  penguatan  kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 

 

5.7.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

A.   Batas Wilayah Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  kejelasan  batas  wilayah  negara.  Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penentuan dan penegasan batas wilayah negara, baik batas darat maupun laut dengan negara Malaysia. 

Page 363: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

50 | B a b   V  

 

(b) Peningkatan  upaya  IRM  (Investigation,  Refixation,  Maintenance) terhadap tanda batas darat dan titik dasar kepulauan; dan  

(c) Penyelesaian pemetaan batas, wilayah baik darat maupun laut. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  upaya  pengamanan  dan  pengembangan sarana prasarana keamanan.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk mendukung  upaya  pengamanan  di  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar diperlukan  perhatian  serius  dari  berbagai  pihak.  Keterbatasan  pos pengamanan  perbatasan  laut  dan  fasilitasnya  menjadi  kendala  bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan  laut. Oleh karena  itu perlu penyediaan sistem pertahaanan dan keamanan yang terintegerasi yang dapat mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI di wilayah‐wilayah  strategis,  kapal patroli,  peralatan navigasi  (GPS, peta, kompas, radar, dan lain‐lain), alat dan sistem komunikasi, early warning system,  pesawat  intai,  persenjataan  yang  memeadai,  dan  lain sebagainya.  

(b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐pulau kecil terluar. Pengamanan perbatasan laut di wilayah dan pulau‐pulau  kecil  terluar  di  wilayah  Nunukan  memerlukan  gelar  pasukan yang  proporsional.  Luasnya  bentang  perbatasan  laut  dan  persoalan yang dihadapi  selama  ini  tidak sebanding dengan  jumlah personil TNI yang  ditempatkan  di  wilayah‐wilayah  yang  dianggap  strategis.  Oleh karena  itu meningkatkan  upaya  gelar  pasukan  perlu  dilakukan  untuk merealisasikan  operasi  ini,  maka  dukungan  peningkatan  anggaran militer menjadi penting dalam rangka menambah  jumlah personil dan meningkatkan  kemampuan  alutsista  (alat  utama  sistem  persenjataan) TNI guna mendukung pengamanan perbatasan negara.  

B.    Pertahanan, Keamanan, dan Hukum 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  pembangunan  sistem  pengamanan perbatasan  yang  terintegrasi,  handal,  serta  mengoptimalkan  kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

Page 364: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

51 | B a b   V  

 

(a) Penyediaan  sistem  pertahanan  dan  keamanan  perbatasan  yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian  yang  serius  dari  pemerintah.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari masalah‐masalah yang timbul dari berbagai kegiatan illegal yang marak terjadi  di  kawasan  perbatasan.  Selain  itu,  keterbatasan  pos pengamanan  perbatasan  dan  fasilitasnya  di  perbatasan  Kalimantan Timur  –  Sabah menjadi  kendala  bagi  efektifnya  pengamanan wilayah perbatasan.  Jumlah  pos  penjaga  dan  fasilitas  yang  tersedia  tidak sebanding  dengan  panjangnya  garis  perbatasan  darat  wilayah Indonesia.  Demikian  juga  dengan  jumlah  pos  polisi  di  sepanjang perbatasan  yang masih  minim  baik  jumlah maupun  fasilitasnya.  Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos penjaga perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu ditingkatkan.  

(b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos Lintas Batas Darat  (PLBD) maupun Pos Lintas Batas Laut  (PLBL). Keberadaan Pos Lintas Batas (PLB) beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina, dan keamanan (CIQS) sebagai pintu/gerbang yang mengatur arus  keluar  masuk  (exit/entry)  orang  dan  barang  di  kawasan perbatasan  sangat penting.  Sebagai pintu gerbang negara, keberadaan PLB diharapkan dapat mengatur hubungan sosial dan ekonomi antara masyarakat  Indonesia dengan masyarakat di wilayah negara  tetangga. Untuk  mendukung  kelancaran  fungsi  PLB  ini,  maka  harus  disiapkan infrastruktur  pendukung  seperti  bangunan  yang  representatif,  jalan, pasokan  listrik,  alat  komunikasi,  peralatan  teknologi  informasi  yang memadai, dan lain sebagainya.  

(c) Peningkatan  kerjasama  keamanan  dengan  degara  tetangga.  Masalah perbatasan  tidak  dapat  diselesaikan  oleh  suatu  negara  tanpa melibatkan  negara  tetangga,  karena  kegiatan‐kegiatan  illegal  yang berlangsung  di  kawasan  perbatasan  melibatkan  pelaku  (actors) maupun  sasaran  (target)  yang  bersifat  lintas  batas.  Untuk menangani masalah  ini  perlu  dilakukan  kerjasama  yang  melibatkan  aparat keamanan  baik militer maupun polisi  antara  negara  yang  berbatasan. Kegiatan  kerjasama  yang  bisa  dilakukan  antara  lain  patroli  bersama pengamanan  perbatasan,  tukar  menukar  informasi  intelijen,  dan sebagainya.  

C.   Ekonomi, SDA dan LH 

Page 365: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

52 | B a b   V  

 

Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur. Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan :  

(a) Penciptaan  sinergi  kegiatan  produksi  dan  distribusi  antara  daerah cepat  maju  dan  cepat  tumbuh  dengan  daerah  lain  di  sekitarnya khususnya  daerah  yang  relatiif  tertinggal  perekonomiannya (Kabupaten Malinau dan Kutai Barat);  

(b) Memberikan  prioritas  pembangunan  kepada  daerah  yang  relatif tertinggal  perkembangan  ekonominya  agar  mampu  mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 

Arah  kebijakan:  Memepercepat  peningkatan  daya  saing  ekonomi  dan kesejahteraan    masyarakat  pada  kawasan  perbatasan  di  provinsi Kalimantan Timur.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain :  

(a) Peningkatan  produktivitas  tanaman  bahan  makanan,  tanaman perkebunan,  peternakan  dan  hasil‐hasilnya,  kehutanan,  perikanan, pertambangan tanpa migas, dan penggalian;  

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi;  

(c) Pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tataniaga  yang menguntungkan produsen;  

(d) Peningkatan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada;  

(e) Pengembangan  sektor  ekonomi  unggulan  dengan  memperhatikan kelestarian lingkungan;  

(f) Penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan  akses permodalan;  

(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi  lokal pada desa‐desa yang  termasuk kecamatan lokasi prioritas 

D.    Sosial dan Budaya 

Page 366: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

53 | B a b   V  

 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  pemenuhan  kebutuhan  dasar  dan aksesibilitas pelayanan sosial dasar KAT memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan  masyarakat  di  kawasan  perbatasan.  Dengan  meningkatnya kapasitas SDM di wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat  menjadi  pelaku  aktif  dalam  pengembangan  pembangunan  wilayah perbatasan. 

Strategi untuk emndukung arah kebijakan ini adalah: 

(a) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  kesehatan,  air  bersih  dan  sanitasi lingkungan  bagi  masyarakat  perbatasan  dengan  sistem  dan  didesain khusus  sesuai  karakteristik  wilayah  berupa  kepulauan  serta memperhatikan kearifan kokal.  

(b) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  pendidikan  bagi  masyarakat perbatasan  dengan  sistem  yang  didesain  khusus  sesuai  karakteristik wilayah  berupa  kepulauan  serta  memperhatikan  kearifan  lokal. Kawasan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  sangat tertinggal  pada  dunia  pendidikan  bila  dibandingkan  dengan  daerah‐daerah lain di Indonesia. 

E.     Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan  kawasan  perbatasan  baik  darat  maupun  laut  bagi pemerintah Provinsi Kalimantan Timur.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Mempertegas  pembagian  kewenangan  antara  pemerintah  pusat  dan daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Mendorong keberpihakan pembiayaan pembangunan kepada daerah;  

(d) Meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  aparatur,  sarana  prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; 

(e) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. 

 

Page 367: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

54 | B a b   V  

 

5.8.  PROVINSI SULAWESI UTARA 

5.8.1. Isu­Isu Strategis 

A.    Batas Wilayah Negara 

1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas  laut.  Permasalahan  tata batas yang menyangkut garis batas dan penentuan titik dasar selalu timbul sebagai  akibat  dari  ketidakjelasan  posisi  batas  wilayah  ataupun perundangan  yang  mengaturnya,  terutama  menyangkut  aspek  demarkasi dan delimitasi. 

2. Minimnya  sarana  prasarana  di  pulau‐pulau  kecil  terluar.  Keterbatasan prasarana  dan  sarana  pertahanan  dan  keamanan  dan  medan  yang  berat dengan  laut  yang  dalam  menyebabkan  sulitnya  pengawasan  dan pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil  terluar dan  terjadinya pergeseran  batas  wilayah  laut  negara.  Salah  satu  kendala  menjaga  batas wilayah negara adalah tidak adanya sarana bantu navigasi yang memadai di pulau  tersebut  yang  akan  membantu  dalam  pelayaran  dan  status keberadaan  pulau  tersebut.  Di  samping  itu,  titik  dasar  dan  titik  referensi pada pulau terluar yang kurang terpelihara baik akan berpotensi terhadap keutuhan wilayah negara. 

B.    Hankam dan Penegakan Hukum 

1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal lain. Masih terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara  asing  di  sekitar  pulau‐pulau  kecil  terluar  akibat  dari  masih rendahnya  perhatian  pemerintah  terhadap  wilayah  perbatasan.  Kawasan perbatasan laut  juga rawan terhadap penyelundupan dan pendatang ilegal (imigran  gelap)  serta  rawan  terhadap  intervensi  dan  okupasi  negara  lain Selain  itu  terjadinya  kegiatan‐kegiatan  ilegal  lain,  seperti:    illegal mining, penyelundupan  senjata,  pergerakan  teroris,  dan  perampokan  di  laut/ perompakan dan tindakan kriminal lain terutama illegal fishing. 

2. Minimnya sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan di pulau‐ pulau perbatasan. Minimnya sarana dan prasarana hankam telah mengakibatkan fungsi hankam sebagai penjaga teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum  tersedianya  sarana  dan  prasarana  keamanan  laut  secara  terpadu dengan berbagai instansi terkait dan terbatasnya aparat penegak hukum. 

Page 368: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

55 | B a b   V  

 

3. Terbatasnya  personal  dan  peralatan  pendukung  aparatur  pemerintah  di bidang keamanan dan ketertiban. Terbatasnya  jumlah aparat  serta  sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan wilayah perbatasan telah menjadi salah  satu  permasalahan  yang  harus  ditangani  dengan baik,  karena  dapat mengakibatkan  situasi  yang  kontra‐produktif.  Kuantiítas  dan  kualitas personal TNI – AL dan Polisi Laut perlu ditingkatkan.   

C.    Ekonomi, SDA, dan LH  

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan belum  berimbang,  dimana  sebagian  daerah WKP masih  memiliki  tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Sangihe dan Talaud) 

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan makanan,  tanaman  perkebunan,  dan perikanan memiliki  peran  penting  bagi  perkembangan  ekonomi  kawasan perbatasan di Sulawesi Utara dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di hampir seluruh WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini meliputi  : (a) Tanaman bahan makanan di Kabupaten Talaud, Minahasa Utara,  dan  Bolaang  Mongondouw  Utara;  (b)  Tanaman  perkebunan  di seluruh    Kabupaten/Kota  WKP;  (c)  Peternakan  dan  hasil‐hasilnya  di Kabupaten  Sangihe  dan  Minahasa  Utara;  (d)    Kehutanan  di  Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara; (e) Perikanan di Kabupaten Sangihe, Bolaang Mongondouw Utara, dan Sitaro; (f) Pertambangan tanpa migas di Minahasa Utara;  dan  (g)  Penggalian  di  Minahasa  Utara  dan  Bolaang Mongondoouw Utara. 

3. Sektor  industri pengolahan belum berkembang dimana tidak ada satu pun kabupaten/kota WKP di Provinsi Sulawesi Utara yang memiliki sektor basis  industri pengolahan. 

D.    Sosial dan Budaya  

1. Tingkat  kesejahteraan  dan  sarana‐prasarana  sosial  dasar  yang  masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan  kesehatan  serta  air  bersih  dan  listrik)  serta  transportasi  di  wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil  ini memiliki aksesibilitas yang rendah  dan  terisolasi  dan  tertinggal  dari  wilayah  sekitarnya.  Tingginya biaya  transportasi  dan  frekuensi  kedatangan  yang  sangat  jarang menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 

2. Kesenjangan  pembangunan  pulau‐pulau  perbatasan  yang  terpencil  akibat minimnya  fasilitas  sosial  dan  fasilitas  umum  lainnya  telah mengakibatkan 

Page 369: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

56 | B a b   V  

 

tingginya  angka  kemiskinan  dan  jumlah  keluarga  prasejahtera.  Selain  itu mengakibatkan  rendahnya  tingkat  kesehatan,  pendidikan,  dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah  terpencil  relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga  kurang  mendapat  perhatian  dari  Pemerintah  dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. 

E.    Kelembagaan   

Pengelolaan  kawasan perbatasan  belum dilakukan  secara  terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait.  Permasalahan beberapa kawasan perbatasan  masih  ditangani  secara  ad  hoc,  sementara  (temporary)  dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 

 

5.8.2. Kondisi Yang Dituju 

Terwujudnya  kawasan  perbatasan  sebagai  fungsi  pertahanan  dan keamanan  untuk  menjamin  keutuhan  kedaulatan  dan  ketertiban  wilayah negara,  serta  terwujudnya  penegakan  hukum  terhadap  segala  bentuk aktivitas ilegal lintas batas. 

Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat  serta  meningkatnya  pendapatan  per  kapita masyarakat  pada  kawasan  perbatasan  di  provinsi  Sulawesi  Utara  untuk mengimbangi  perkembangan  perekonomian  wilayah  lain  di  sekitarnya termasuk  negara  tetangga  serta  mendukung  perwujudan  pintu  gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga Filipina, serta terwujudnya  penguatan  kapasitas  kelembagaan  pembangunan  kawasan perbatasan secara terpadu. 

 

5.8.3.  Arah Kebijakan dan Strategi 

A.    Batas Wilayah Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  kejelasan  batas  laut  antara  Indonesia‐Filipina.  

Page 370: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

57 | B a b   V  

 

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan dan penegasan batas wilayah negara (delimitasi dan demarkasi);  

(b) Peningkatan  upaya  IRM  (Investigation,  Refixation, Maintenance)  titik‐titik dasar;  

(c) Penyelesaian pemetaan batas laut dengan negara Filipina. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  upaya  peningkatan  sarana  prasarana pengamanan batas laut.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk mendukung  upaya  pengamanan  di  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar diperlukan  perhatian  serius  dari  berbagai  pihak.  Keterbatasan  pos pengamanan  perbatasan  laut  dan  fasilitasnya  menjadi  kendala  bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan  laut. Oleh karena  itu perlu penyediaan sistem pertahaanan dan keamanan yang terintegerasi yang dapat  mendukung  pelaksanaan  operasional  seperti,  pos  penjaga  TNI AL/Marinir  di  wilayah‐wilayah  strategis,  kapal  patroli,  peralatan navigasi  (GPS,  peta,  kompas,  radar,  dll),  alat  dan  sistem  komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang memeadai, dan lain sebagainya. 

(b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐puau kecil  terluar. Pengamanan perbatasan  laut di wilayah dan pulau‐pulau  kecil  terluar  di  nusantara  memerlukan  gelar  pasukan  yang proporsional.  

B.    Pertahanan, Keamanan dan Hukum 

Arah  kebijakan  terkait  dengan  pertahanan,  keamanan,  dan  penegakan hukum  adalah  mempercepat  peningkatan  upaya  pengamanan  batas  laut secara terpadu.  

Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut  adalah:  

(a) Peningkatan  ketersediaan  fasilitas  pendukung  pengamanan  batas  di laut. Salah satu persoalan yang dihadapi dalam pengamanan batas laut selama  ini  adalah  minimnya  sarana  prasarana  untuk  mendukung 

Page 371: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

58 | B a b   V  

 

operasional kegiatan pengamanan. Oleh karena itu penyediaan fasilitas pendukung  seperti  kapal  patroli,  GPS  (global  positioning  system),  dan alat  navigasi maritim menjadi  hal  yang  sangat  penting  dan mendesak untuk  diwujudkan,  mengingat  tindak  pelanggaran  terhadap  batas wilayah laut marak terjadi.  

(b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah  strategis perbatasan laut.  Peningkatan  personil  TNI  untuk  mengamankan  perbatasan  laut perlu  ditingkatkan.  Meskipun  di  beberapa  wilayah  strategis  (pulau‐pulau  terluar)  sudah  ditempatkan  personil  marinir,  namun  hal  ini dianggap  masih  belum  memadai  dan  tidak  proporsional  dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia.  

(c) Peningkatkan  pelayanan  di  pos  lintas  batas  tradisional  dan internasional untuk mengawasi dan memfasilitasi aktifitas lintas batas. Peningkatan  sarana  prasarana  pendukung  pelayanan  pos  lintas  batas (PLB)  laut mendesak untuk dilakukan. Hal  ini dapat dilakukan dengan membangun  dan meningkatkan  fasilitas  exit/entry point  di  pelabuhan untuk mengawasi dan mendokumentasikan  segala aktivitas  sosial dan ekonomi lewat jalur laut. PLB laut juga harus dilengkapi dengan sarana prasarana yang memadai untuk fungsi kepabeanan, imigrasi, karantina, dan  keamanan.  Dengan  peningkatan  sarana  prasarana  dan  jumlah personil  di  pos  lintas  batas  diharapkan  pelayanan  terhadap  aktivitas baik  barang  dan  manusia  akan  berjalan  dengan  baik  dan  terlayani secara profesional. 

C.    Ekonomi, SDA, dan LH 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penciptaan  keberimbangan  pertumbuhan ekonomi  daerah  (balance  growth)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Suawesi Utara.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan:  

(a) Penciptaan  sinergi  kegiatan  produksi  dan  distribusi  antara  daerah cepat  maju  dan  cepat  tumbuh  dengan  daerah  lain  di  sekitarnya khususnya  daerah  yang  relatiif  tertinggal  perekonomiannya (Kabupaten Sangihe dan Talaud);  

(b) Memberikan  prioritas  pembangunan  kepada  daerah  yang  relatif tertinggal  perkembangan  ekonominya  agar  mampu  mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 

Page 372: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

59 | B a b   V  

 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  peningkatan  daya  saing  ekonomi  dan kesejahteraan   masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Sulawesi Utara.  

Strategi yang dapat dilakukan antara lain:  

(a) Peningkatan  produktivitas  sektor  tanaman  bahan  makanan,  tanaman perkebunan, dan perikanan;  

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi;  

(c) Pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tata  niaga  yang menguntungkan produsen;  

(d) Peningkatan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada; 

(e) Pengembangan  sektor  ekonomi  unggulan  dengan  memperhatikan kelestarian lingkungan;  

(f) Penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan  akses permodalan;  

(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi  lokal pada desa‐desa yang  termasuk kecamatan lokasi prioritas. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  peningkatan  infrastruktur  wilayah perbatasan.  Strategi  untuk  mendukung  arah  kebijakan  ini  adalah: membangun dermaga di pulau‐pulauyang belum ada,  subsidi perintis bagi penyedia  jasa  transportasi,  penyediaan  kapal  angkutan  barang/orang, pembangunan fasilitas komunikasi, pembangunan bagi pulau yang menjadi pusat kegiatan ekonomi, penyediaan sarana sederhana di pulau‐pulau kecil (sepeda dan jalan setapak) dan pembangunan listrik tenaga surya. 

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan pendapatan masyarakat melalui pertumbuhan  sektor  ekonomi  secara  luas  (perikanan,  pekerbunan, peternakan dan pariwisata). Strategi yang ditempuh adalah:  

(a) Peningkatan teknologi penangkapan ikan, pengepakan dan pengelolaan, penyediaan  sarana  pendukung  (listrik,  cold  storage  dan  kapal  ikan), penyediaan khusus untuk pembiayaan hama sexava,  

Page 373: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

60 | B a b   V  

 

(b) Penyediaan  teknologi pengelolaan produk turunan kelapa, penyediaan benih unggul, peningkatan akses terhadap modal,  

(c) Penyediaan  informasi wisata  dan  penyediaan  transportasi  pendukung kegiatan wisata. 

D.    Sosial dan Budaya 

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia di kawasan perbatasan laut.  

Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  kesehatan,  air  bersih  dan  sanitasi lingkungan  bagi  masyarakat  perbatasan  dengan  sistem  dan  didesain khusus  sesuai  karakteristik  wilayah  berupa  kepulauan  serta memperhatikan kearifan kokal.  

(b) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  pendidikan  bagi  masyarakat perbatasan  dengan  sistem  yang  didesain  khusus  sesuai  karakteristik wilayah  berupa  kepulauan  serta  memperhatikan  kearifan  lokal. Kawasan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  sangat tertinggal  pada  dunia  pendidikan  bila  dibandingkan  dengan  daerah‐daerah lain di Indonesia.  

Arah kebijakan Mempercepat mobilisasi  tenaga guru, dokter, perawat dan penyuluh  social.  Strategi  yang diterapkan untuk mendukung kebijakan  ini adalah  peningkatan  SDM,  pendidikan,  kesehatan  dan  social  diprioritaskan kepada warga setempat. 

Arah  kebijakan: Mempercepat  penambahan  sarana  prasarana  pendidikan, kesehatan dan sosial. Strategi yang rekomendasikan oleh kelompok 3 untuk mendukung arah kebijakan ini adalah peningkatan akses sarana prasarana pendidikan, kesehatan dan sosial dengan mengedepankan muatan lokal. 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penyediaan  kebutuhan  dasar  Komunitas Adat Terpencil  (KAT).  Strategi  yang dikemukakan untuk mendukung arah kebijakan  tersebut adalah segera untuk memenuhi akses kebutuhan dasar bagi komunitas adat terpencil. 

E.     Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Sulawesi Utara.  

Page 374: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

61 | B a b   V  

 

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Pertegas  pembagian  wewenang  antara  pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Peningkatan kapasitas  sumberdaya aparatur,  sarana prasarana  satuan kerja  pengelola  kawasan  perbatasan  yang  mampu  mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional. 

(d) Menggali  sumber‐sumber  pembiayaan  bagi  pengembangan  kawasan perbatasan  laut  melalui  upaya  kemitraan  dengan  stakeholder  non‐pemerintah. 

 

Page 375: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

62 | B a b   V  

 

5.9.  PROVINSI MALUKU UTARA 

5.9.1. Isu­Isu Strategis 

A.    Batas Wilayah Negara 

1. Belum  selesainya  penetapan  dan  penegasan  batas  laut  baik  Batas  Landas Kontinen maupun ZEE (Zona Ekonomi Eksklusif). 

2. Minimnya  sarana  prasarana  di  pulau‐pulau  kecil  terluar  (Pulau  Jiew). Keterbatasan  prasarana  dan  sarana  pertahanan  dan  keamanan  disertai medan  yang  berat  dengan  laut  yang  dalam  menyebabkan  sulitnya pengawasan  dan  pengamanan  dan  mengancam  hilangnya  pulau  kecil terluar  dan  terjadinya  pergeseran  batas  wilayah  laut  negara.  Salah  satu kendala menjaga  batas  wilayah  negara  adalah  tidak  adanya  sarana  bantu navigasi  yang  memadai  di  pulau  tersebut  yang  akan  membantu  dalam pelayaran dan status keberadaan pulau tersebut.  

3. Titik dasar dan titik referensi pada pulau terluar kurang terpelihara dengan baik. 

B.    Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal lain. Masih terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara  asing  di  kawasan  perbatasan  (terutama  sekitar  Pulau  Morotai) akibat  dari  masih  rendahnya  perhatian  pemerintah  terhadap  wilayah perbatasan. Kawasan perbatasan laut juga rawan terhadap penyelundupan dan pendatang  ilegal  (imigran gelap) serta rawan terhadap  intervensi dan okupasi  negara  lain  Selain  itu  terjadinya  kegiatan‐kegiatan  ilegal  lain, seperti:    illegal  mining,  penyelundupan  senjata,  pergerakan  teroris,  dan perampokan  di  laut/  perompakan  dan  tindakan  kriminal  lain  terutama illegal fishing. 

2. Minimnya sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan di pulau‐ pulau perbatasan. Minimnya sarana dan prasarana hankam telah mengakibatkan fungsi hankam sebagai penjaga teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum  tersedianya  sarana  dan  prasarana  keamanan  laut  secara  terpadu dengan berbagai instansi terkait dan terbatasnya aparat penegak hukum. 

3. Terbatasnya  personal  dan  peralatan  pendukung  aparatur  pemerintah  di bidang keamanan dan ketertiban. Terbatasnya  jumlah aparat  serta  sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan wilayah perbatasan telah menjadi 

Page 376: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

63 | B a b   V  

 

salah  satu  permasalahan  yang  harus  ditangani  dengan baik,  karena  dapat mengakibatkan  situasi  yang  kontra‐produktif.  Kuantiítas  dan  kualitas personal TNI – AL dan Polisi Laut perlu ditingkatkan.   

C.   Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

1.  Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah di  kawasan  perbatasan belum  berimbang  dimana  masih  ada  kabupaten/kota  yang perekonomiannya tertinggal  yaitu Pulau Morotai (catatan : Pulau Morotai, pada hasil analisis Klassen masih tergabung dengan Kabupaten Halmahera Utara). 

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan makanan,  kehutanan,  dan  perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Provinsi Maluku Utara dimana bidang usaha  ini menjadi sektor basis di seluruh  WKP.  Potensi  SDA  yang  menjadi  sektor  basis  di  kawasan  ini selengkapnya  meliputi  :  (a)  Tanaman  bahan  makanan,  kehutanan,  dan perikanan  di  Kabupaten  Halmahera  Tengah  dan  Morotai;  (b)  Tanaman perkebunan,  peternakan  dan  hasil‐hasilnya,  pertambangan  tanpa  migas, dan penggalian di Kabupaten Halmahera Tenggara. 

3. Sektor  industri pengolahan tanpa migas mulai berkembang sebagai sektor basis di Kabupaten Pulau Morotai. 

D.    Sosial dan Budaya  

1. Tingkat  kesejahteraan  dan  sarana‐prasarana  sosial  dasar  yang  masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan  kesehatan  serta  air  bersih  dan  listrik)  serta  transportasi  di  wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil  ini memiliki aksesibilitas yang rendah  dan  terisolasi  dan  tertinggal  dari  wilayah  sekitarnya.  Tingginya biaya  transportasi  dan  frekuensi  kedatangan  yang  sangat  jarang menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 

2. Kesenjangan  pembangunan  pulau‐pulau  perbatasan  yang  terpencil  akibat minimnya  fasilitas  sosial  dan  fasilitas  umum  lainnya  telah mengakibatkan tingginya  angka  kemiskinan  dan  jumlah  keluarga  prasejahtera.  Selain  itu mengakibatkan  rendahnya  tingkat  kesehatan,  pendidikan,  dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah  terpencil  relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga  kurang  mendapat  perhatian  dari  Pemerintah  dalam 

Page 377: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

64 | B a b   V  

 

pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. 

E.    Kelembagaan   

Pengelolaan  kawasan perbatasan  belum dilakukan  secara  terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait. Permasalahan beberapa kawasan perbatasan  masih  ditangani  secara  ad  hoc,  sementara  (temporary)  dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 

 

5.9.2. Kondisi Yang Dituju 

Terwujudnya  penyelesaian  segmen  batas maritim  (ZEE  dan  BLK)  dengan negara tetangga (Rep. Palau dan Filipina), serta berkurangnya pelanggaran batas  kedaulatan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  dari  kegiatan‐kegiatan  ilegal  lintas  batas,  seperti  pencurian  ikan  dan  penyelundupan melalui  dukungan  peningkatan  sarana‐prasarana  pertahanan  keamanan dan penegakan hukum. 

Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  pariwisata  dan  perikanan  serta  meningkatnya pendapatan  per  kapita  masyarakat  pada  kawasan  perbatasan  di  provinsi Maluku  Utara  untuk  mengimbangi  perkembangan  perekonomian  wilayah lain di sekitarnya termasuk negara tetangga serta mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan di kawasan Asia Pasifik. 

Meningkatnya  taraf  hidup  masyarakat  Maluku  Utara  yang  didukung  oleh standar  sarana‐prasarana  layanan  sosial  dasar  diatas  SPM,  serta tercapainya fungsi KISS (koordinasi,  integrasi, sinergitas, dan sinkronisasi) antara  pemerintah  daerah  dengan  pemerintah  pusat  (BNPP)  dalam mempercepat pembangunan di kawasan perbatasan RI‐Republik Palau. 

 

5.9.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

A. Batas Wilayah Negara 

Arah  Kebijakan:  Mempercepat  penyelesaian  penetapan  dan  penegasan segmen batas maritim (di Samudera Pasifik) dengan negara tetangga (Rep. 

Page 378: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

65 | B a b   V  

 

Palau  dan  Filipina).  Strategi  yang  dilakukan  adalah  dengan  peningkatan upaya diplomasi dan frekuensi perundingan dengan negara tetangga (Rep. Palau dan Filipina). 

Arah Kebijakan: melengkapi  sarana  prasarana  keamanan  laut  yang  sesuai dengan standar internasional dalam rangka menjaga kedaulatan negara. 

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi dalam mendukung  pelaksanaan  operasional  seperti,  pos  penjaga  TNI AL/Marinir  di  wilayah‐wilayah  strategis,  kapal  patroli,  peralatan navigasi,  alat  dan  sistem  komunikasi,  early  warning  system,  pesawat intai, persenjataan yang memadai, dan lain sebagainya (Pulau Jiew dan Pulau Morotai).  

(b) Peningkatan  personil  marinir  (gelar  pasukan  yang  proporsional)  di perairan kawasan perbatasan mengingat luasnya bentang pengawasan. 

B.    Pertahanan, Keamanan dan Hukum 

Arah  kebijakan  terkait  dengan  pertahanan,  keamanan,  dan  penegakan hukum  adalah  meningkatkan  upaya  pengamanan  perairan  kawasan perbatasan.  

Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah di laut  dan penegakan hukum adalah:  

(a) Peningkatan  ketersediaan  fasilitas  pendukung  pengamanan  batas  di laut. Penyediaan  fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS  (global positioning system), dan alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting  dan  mendesak  untuk  diwujudkan,  mengingat  tindak pelanggaran terhadap batas wilayah laut marak terjadi. 

(b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah  strategis perbatasan laut melalui peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut di sekitar Pulau Morotai (Daruba, Wayabula, dan Bere‐Bere di Kab. P. Morotai) dan P. Jiew (Halmahera Tengah dan Halmahera Timur). 

(c) Pembangunan  fasilitas  exit/entry  point  (PLB)  di  pelabuhan  Daruba, Wayabula,  dan  Bere‐Bere  untuk mengawasi  dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan ekonomi lewat jalur laut. PLB laut juga harus dilengkapi  dengan  sarana  prasarana  yang  memadai  untuk  fungsi kepabeanan, imigrasi, karantina, dan keamanan.  

Page 379: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

66 | B a b   V  

 

C.     Ekonomi, SDA, dan LH 

Arah  Kebijakan:  mewujudkan  fungsi  Daruba  sebagai  PKSN  sebagaimana ditetapkan dalam RTRWN 

Strategi yang dapat dilakukan antara lain: 

(a) Peningkatan fungsi Bandar Udara di Daruba menjadi bandara berskala internasional  untuk  mendukung  aktivitas  cargo  nasional  maupun internasional. 

(b) Peningkatan  fungsi  Pelabuhan  Laut  di  Daruba  menjadi  pelabuhan berskala  internasional yang dapat mendukung aktivitas ekspor‐impor, dimana  Daruba  merupakan  pintu  gerbang  Indonesia  di  kawasan Samudera Pasifik. 

(c) Penciptaan  koneksi  antara  kawasan  perbatasan  di  P.  Morotai  dengan jalur pelayaran nasional (karena dilewati ALKI) serta jalur perdagangan internasional Pacific Rim. 

Arah kebijakan: Meningkatkan potensi perekonomian masyarakat kawasan perbatasan  di  Pulau  Morotai  (terutama  potensi  industri  perikanan  dan pariwisata)  dan  di  kawasan  perbatasan  Pulau  Jiew  (perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, pertambangan tanpa migas, dan penggalian di Kabupaten Halteng). 

Strategi yang dapat dilakukan antara lain:  

(a) Peningkatan  produktivitas  perikanan  menjadi  komoditas  ekspor dengan  mengoptimalkan  potensi  zona  tangkapan  ikan  ke  wilayah perairan ZEE;  

(b) Pengembangan  pusat‐pusat  industri  pengolahan  yang  melayani kawasan produksi; 

(c) pengembangan  jalur  distribusi  dan  sistem  tataniaga  yang menguntungkan produsen;  

(d) Peningkatan  keterampilan  angkatan  kerja  setempat  berbasis  potensi yang ada; 

(e) Penyediaan  sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor unggulan serta kemudahan  akses permodalan; 

Page 380: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

67 | B a b   V  

 

(f) Pemberdayaan  masyarakat  khususnya  untuk  kegiatan  ekonomi  lokal pada desa‐desa yang tercakup dalam kecamatan lokasi prioritas; 

(g) Pengembangan fasilitas  industri pariwisata di kawasan P. Morotai dan Teluk  Kao  (terdapat  potensi  wisata  bahari,  pemandangan  bawah  laut peninggalan Sejarah Perang Dunia II); 

(h) Pemanfaatan ruang pesisir dan lautan sebagai kawasan lindung (suaka alam laut dan kawasan hutan mangrove); 

(i) Peningkatan  investasi  dan  promosi  untuk  menarik  investor  asing terutama dalam mendukung aktivitas industri perikanan di P. Morotai. 

D.    Sosial dan Budaya 

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia, terutama bidang kelautan. 

Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah: 

(a) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  kesehatan,  air  bersih  dan  sanitasi lingkungan  bagi  masyarakat  perbatasan  dengan  sistem  dan  didesain khusus  sesuai  karakteristik  wilayah  berupa  kepulauan  serta memperhatikan kearifan lokal; 

(b) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  pendidikan  bagi  masyarakat perbatasan  dengan  sistem  yang  didesain  khusus  sesuai  karakteristik wilayah  berupa  kepulauan  serta  memperhatikan  kearifan  lokal. Kawasan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  sangat tertinggal  pada  dunia  pendidikan  bila  dibandingkan  dengan  daerah‐daerah lain di Indonesia; 

(c) Penyiapan  fasilitas  pemukiman  yang  berbasis  kelautan  untuk mendukung peningkatan kegiatan perekonomian; 

E.     Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan  kawasan  perbatasan  laut  di  wilayah  Kepulauan  Maluku Utara. 

Adapun strateginya sebagai berikut:  

Page 381: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

68 | B a b   V  

 

(a) Mempertegas  pembagian  wewenang  antara  pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  aparatur,  sarana  prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan  

(d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.  

 

5.10.  PROVINSI MALUKU 

5.10.1. Isu­Isu Strategis 

A.    Batas Wilayah Negara 

1. Belum  selesainya  penetapan  dan  penegasan  batas  laut  baik  batas  laut kontinen (BLK) maupun zona ekonomi eksklusif (ZEE). 

2. Minimnya  sarana  prasarana  di  pulau‐pulau  kecil  terluar.  Keterbatasan prasarana  dan  sarana  pertahanan  dan  keamanan  dan  medan  yang  berat dengan  laut  yang  dalam  menyebabkan  sulitnya  pengawasan  dan pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil  terluar dan  terjadinya pergeseran  batas  wilayah  laut  negara.  Salah  satu  kendala  menjaga  batas wilayah negara adalah tidak adanya sarana bantu navigasi yang memadai di pulau  tersebut  yang  akan  membantu  dalam  pelayaran  dan  status keberadaan  pulau  tersebut.  Di  samping  itu,  titik  dasar  dan  titik  referensi pada pulau terluar yang kurang terpelihara baik akan berpotensi terhadap keutuhan wilayah negara. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal lain. Masih terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara  asing  di  sekitar  pulau‐pulau  kecil  terluar  akibat  dari  masih rendahnya  perhatian  pemerintah  terhadap  wilayah  perbatasan.  Kawasan perbatasan laut  juga rawan terhadap penyelundupan dan pendatang ilegal (imigran gelap) serta illegal fishing. 

Page 382: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

69 | B a b   V  

 

2. Minimnya sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan di pulau‐ pulau perbatasan. Minimnya sarana dan prasarana hankam telah mengakibatkan fungsi hankam sebagai penjaga teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum  tersedianya  sarana  dan  prasarana  keamanan  laut  secara  terpadu dengan berbagai instansi terkait dan terbatasnya aparat penegak hukum. 

3. Terbatasnya  personil  dan  peralatan  pendukung  aparatur  pemerintah  di bidang keamanan dan ketertiban. Terbatasnya  jumlah aparat  serta  sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan wilayah perbatasan telah menjadi salah  satu  permasalahan  yang  harus  ditangani  dengan baik,  karena  dapat mengakibatkan situasi yang kontra‐produktif. 

C.   Ekonomi, SDA, dan LH  

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan relatif berimbang dimana tidak ada kabupaten/kota yang perekonomiannya tertinggal. WKP di Maluku memiliki tipologi ekonomi yang maju dan cepat tumbuh  (Kabupaten Maluku Tenggara Barat),  dan  juga  cepat  berkembang (Kabupaten Kepulauan Aru). 

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan makanan,  tanaman  perkebunan,  dan perikanan,  dan  penggalian  memiliki  peran  penting  bagi  perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Provinsi Maluku dimana bidang usaha ini menjadi  sektor  basis  di  sebagian  besar  WKP.  Potensi  SDA  yang  menjadi sektor  basis  di  kawasan  ini  selengkapnya  meliputi  :  (a)  Tanaman  bahan makanan, perikanan, dan penggalian di Kabupaten Maluku Tenggara Barat, Kepulauan  Aru,  dan  Maluku  Barat  Daya;  (b)  Tanaman  Perkebunan  di Kabupaten  Maluku  Tenggara  Barat  dan  Maluku  Barat  Daya;  serta  (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di Kabupaten Maluku Barat Daya. 

3. Sektor  industri  pengolahan  tanpa  migas  belum  berkembang  dan  belum berkontribusi sebagai basis perekonomian kawasan perbatasan. 

4. Terdegradasinya lingkungan hidup di perairan laut. 

D.    Sosial dan Budaya  

1. Tingkat  kesejahteraan  dan  sarana‐prasarana  sosial  dasar  yang  masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan  kesehatan  serta  air  bersih  dan  listrik)  serta  transportasi  di  wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil  ini memiliki aksesibilitas yang rendah  dan  terisolasi  dan  tertinggal  dari  wilayah  sekitarnya.  Tingginya biaya  transportasi  dan  frekuensi  kedatangan  yang  sangat  jarang 

Page 383: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

70 | B a b   V  

 

menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 

2. Kesenjangan  pembangunan  pulau‐pulau  perbatasan  yang  terpencil  akibat minimnya  fasilitas  sosial  dan  fasilitas  umum  lainnya  telah mengakibatkan tingginya  angka  kemiskinan  dan  jumlah  keluarga  prasejahtera.  Selain  itu mengakibatkan  rendahnya  tingkat  kesehatan,  pendidikan,  dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah  terpencil  relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga  kurang  mendapat  perhatian  dari  Pemerintah  dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. 

E.    Kelembagaan   

Pengelolaan  kawasan perbatasan  belum dilakukan  secara  terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait.  Permasalahan beberapa kawasan perbatasan  masih  ditangani  secara  ad  hoc,  sementara  (temporary)  dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 

 

5.10.2. Kondisi Yang Dituju 

Terwujudnya  kemajuan  penyelesaian  segmen  batas  laut  dengan  negara tetangga Timor Leste dan Australia, serta berkurangnya pelanggaran batas kedaulatan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  dari  kegiatan‐kegiatan ilegal lintas batas, seperti pencurian ikan dan penyelundupan. 

Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat  serta  meningkatnya  pendapatan  per  kapita masyarakat  pada  kawasan  perbatasan  di  provinsi  Maluku  Utara  untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan  negara  tetangga  maupun  kawasan  Pasifik.,  serta  terwujudnya kesejahteraan  masyarakat  di  perbatasan  dan  penguatan  kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 

 

 

 

Page 384: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

71 | B a b   V  

 

5.10.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

A.   Batas Wilayah Negara 

1. Mempercepat upaya penyelesaian penetapan dan penegasan segmen batas laut dengan negara tetangga Timor Leste dan Australia. Strategi yang dapat dilakukan  adalah  peningkatan upaya  diplomasi  yang  semakin  intens  yang melibatkan pihak‐pihak yang berkompeten. 

2.  Mempercepat  upaya  pengamanan  dan  pengembangan  sarana  prasarana keamanan  laut.  Strategi  untuk  mendukung  arah  kebijakan  ini  adalah:  (a) Penyediaan  sistem  pertahanan  dan  keamanan  yang  terintegerasi.  Untuk mendukung  upaya  pengamanan  di  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar diperlukan  perhatian  serius  dari  berbagai  pihak.  Keterbatasan  pos pengamanan  perbatasan  laut  dan  fasilitasnya  menjadi  kendala  bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan  laut.  (b)  Peningkatan  personil marinir  di  kawasan  perbatasan  terutama  di  pulau‐puau  kecil  terluar. Pengamanan  perbatasan  laut  di  wilayah  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  di nusantara  memerlukan  gelar  pasukan  yang  proporsional  dengan  uasnya bentang perbatasan laut. 

B.    Pertahanan, Keamanan dan Hukum 

Arah  kebijakan  terkait  dengan  pertahanan,  keamanan,  dan  penegakan hukum  adalah  mempercepat  upaya  peningkatan  fungsi  pertahanan  dan keamanan di laut. 

Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut  adalah:  

(a) Peningkatan  ketersediaan  fasilitas  pendukung  pengamanan  batas  di laut. Penyediaan  fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS  (global positioning system), dan alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting  dan  mendesak  untuk  diwujudkan,  mengingat  tindak pelanggaran terhadap batas wilayah laut marak terjadi.  

(b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah  strategis perbatasan laut.  Peningkatan  personil  TNI  untuk  mengamankan  perbatasan  laut perlu  ditingkatkan.  Meskipun  di  beberapa  wilayah  strategis  (pulau‐pulau  terluar)  sudah  ditempatkan  personil  marinir,  namun  hal  ini dianggap  masih  belum  memadai  dan  tidak  proporsional  dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia.  

Page 385: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

72 | B a b   V  

 

(c) Peningkatkan  pelayanan  di  pos  lintas  batas  tradisional  dan internasional untuk mengawasi dan memfasilitasi aktifitas lintas batas. Peningkatan  sarana  prasarana  pendukung  pelayanan  pos  lintas  batas (PLB)  laut  mendesak  untuk  dilakukan,  dengan  membangun  dan meningkatkan fasilitas exit/entry point di pelabuhan untuk mengawasi dan  mendokumentasikan  segala  aktivitas  sosial  dan  ekonomi  lewat jalur laut.  

C.      Ekonomi, SDA, dan LH 

Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance  growth)  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi  Maluku.  Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan: (a) menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah  lain  di  sekitarnya  khususnya  daerah  yang  relatiif  tertinggal perekonomiannya; (b) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang  relatif  tertinggal  perkembangan  ekonominya  agar  mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 

Arah  kebijakan:  Pengembangan  sentra  produksi  komoditas  unggulan. Dengan strateginya sebagai berikut: 

(a) Peningkatan produktivitas usaha perikanan tangkap dan budidaya  

(b) Diversifikasi produk ke arah ikan siap saji untuk pasar dalam dan luar negeri  

(c) Pengembangan klaster industri perikanan dengan Ambon sebagai pusat industri pengolahan  

(d) Penganekaragaman produk olahan kelapa, pala dan cengkeh  

(e) Pengembangan  klaster  industri  kelapa  dengan  Sofifi  sebagai  pusat industri pengolahan  

Arah kebijakan: Mengembangkan kota‐kota pesisir sebagai pusat pelayanan kegiatan  industri  kemaritiman  terpadu  yang  merupakan  sektor  basis dengan  dukungan  prasarana  dan  sarana  yang  memadai  khususnya transportasi, energi, dan sumber daya air.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Mendorong  pengembangan  PKSN  (Dobo,  Saulaki,  dan  Ilwaki)  dan kawasan andalan laut sesuai dengan potensi dan sektor unggulannya; 

Page 386: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

73 | B a b   V  

 

(b) Penetapan KPE sebagai pusat percepatan pertumbuhan ekonomi; 

(c) Peningkatan  aksesibilitas  dengan  membangun  sistem  jaringan transportasi  antar‐moda  secara  terpadu  dan  optimal  dengan mengikutsertakan dunia usaha.berupa: 

• Percepatan  pembangunan  jalan  Trans  Ayu,  Yamdena  dan  Trans Wetar. 

• Optimalisaasi  pelabuhan  perikanan  di  PPP  Dobo,  Kalar‐Kalar,  PPI Ukurlarang dan PPI Klishatu. 

• Pembangunan bandar udara Dobo, Kisar, Saumlaki Tepa dan Ilwaki. 

• Mengaitkan  pengembangan  pulau‐pulau  terluar  di  kawasan perbatasan laut dengan pengembangan PKSN. 

Arah  kebijakan:  Mempertahankan  kawasan  konservasi  untuk  menjamin daya dukung lingkungan yang optimal bagi pengembangan wilayah.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Pemulihan fungsi kawasan lindung yang telah terdegradasi;   

(b) Pemeliharaan  kelestarian  kawasan  lindung  termasuk  mengendalikan kegiatan manusia yang dapat merusak fungsi kawasan lindung.  

(c) Perlindungan  dan  pemeliharaan  keanekaragaman  hayati  di  perairan Pulau Wetar,  Pulau Yamdena dan Kepulauan Aru  yang diperuntukkan untuk Kawasan Pusat Perlindungan Cagar Alam. 

D.     Pelayanan Sosial Dasar dan Budaya 

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia di  kawasan  perbatasan  laut.  Adapun  strategi  untuk  mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah:  

(a) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  kesehatan,  air  bersih  dan  sanitasi lingkungan  bagi  masyarakat  perbatasan  dengan  sistem  dan  didesain khusus  sesuai  karakteristik  wilayah  berupa  kepulauan  serta memperhatikan kearifan lokal.  

(b) Peningkatan  akses  dan  pelayanan  pendidikan  bagi  masyarakat perbatasan  dengan  sistem  yang  didesain  khusus  sesuai  karakteristik 

Page 387: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

74 | B a b   V  

 

wilayah  berupa  kepulauan  serta  memperhatikan  kearifan  lokal. Kawasan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau  kecil  terluar  sangat tertinggal  pada  dunia  pendidikan  bila  dibandingkan  dengan  daerah‐daerah lain di Indonesia;  

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan harmoni kehidupan masyarakat dengan  kemajemukan  agama  dan  golongan,  dilakukan  dengan  strategi pengembangan sebagai berikut: 

(a) Peningkatan kapasitas lembaga keswadayaan masyarakat (Maluku); 

(b) Pemulihan modal  sosial  dan  rasa  saling  percaya  ditengah masyarakat (Maluku). 

Araha  kebijakan:  Meningkatkan  ketersediaan,  kualitas,  dan  memperluas jangkauan  pelayanan  sarana/prasarana  dasar  dengan  mengikutsertakan  swasta.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah sebagai berikut: 

(a) Pengembangan  sistem  jaringan  energi  dan  kelistrikan  untuk  mendukung  fungsi  kawasan  yang  meliputi  pembangkit  listrik  dan jaringan terisolasi . 

(b) Pengembangan  sistem  jaringan  telekomunikasi  berupa  peningkatan kualitas  cakupan  layanan  telekomunikasi  dan  kualitas  sistem  jaringan telekomunikasi bagi pengembangan kawasan perbatasan. 

  E.  Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Kepulauan Maluku.  

Strategi unruk mendukung arah kebijakan ini adalah sebagai berikut: 

(a) Mempertegas  pembagian  wewenang  antara  pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran; 

(c) Meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  aparatur,  sarana  prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan  

Page 388: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

75 | B a b   V  

 

(d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.  

 

5.11.  PROVINSI PAPUA BARAT 

5.11.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

1. Penetapan batas  laut,  baik Laut Teritorial,  Zona Ekonomi Eksklusif  (ZEE) dan  Batas  Landas  Kontinen  (BLK)  yang  belum  dapat  diselesaikan  secara keseluruhan, mengakibatkan rancu dan tidak optimalnya upaya penegakan kedaulatan dan hukum di laut.    

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

1. Tingginya  kejahatan  transnasional  berdimensi  maritim,  seperti  pencurian ikan,  penyelundupan  barang,  perdagangan  obat  terlarang,  penyelundupan senjata  ringan, dan kejahatan  internasional  lainnya yang melampaui batas kedaulatan nasional.  

2. Keterbatasan  kemampuan  patroli  dan  pengawasan  terhadap  wilayah  laut internasional (baik teritorial maupun yurisdiksi). 

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan belum  berimbang,  dimana  sebagian  besar  daerah  WKP  masih  memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal.  

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan  makanan,  tanaman  perkebunan, peternakan  dan  hasil‐hasilnya,  perikanan,  dan  penggalian memiliki  peran penting  bagi  perkembangan  ekonomi  kawasan perbatasan di  Papua Barat dimana  bidang  usaha  ini  menjadi  sektor  basis  di  seluruh  WKP.  Namun demikian pengembangan sektor‐sektor ini secara umum masih menghadapi persoalan  berupa  rendahnya  tingkat  keterampilan  masyarakat  serta sulitnya akses terhadap modal dan teknologi untuk memanfaatkan potensi SDA yang ada. 

3. Sektor  industri  perngolahan  belum  memainkan  peranan  signifikan  di kawasan perbatasan. 

Page 389: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

76 | B a b   V  

 

4. Terjadinya  kesenjangan  pendapatan  dan  kemiskinan  akibat  masih kurangnya  ketersediaan  infrastruktur  dan  pembinaan  usaha  ekonomi masyarakat setempat. 

D. Sosial dan Budaya  

1. Rendahnya  kesejahteraan  penduduk  di  kawasan  perbatasan  yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas.  

2. Minimnya  pelayanan  sosial  dasar.  Tingkat  pelayanan  kesehatan, pendidikan,  dan  keterampilan  penduduk  di  perbatasan  umumnya  masih rendah  sehingga  kualitas  SDM  relatif  tergolong  rendah.  Sarana  prasarana pendidikan  dan  kesehatan  di  perbatasan  masih  terbatas.  Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit  diwujudkan  tanpa  adanya  insentif  (guru,  dokter,  penyuluh  maupun sektor swasta),  termasuk sangat  terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. 

E. Kelembagaan 

1. Belum  adanya  keterpaduan  kebijakan  antara  pusat  dan  daerah  dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 

2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 

 

5.11.2. Kondisi Yang Dituju 

Terwujudnya  kemajuan  penyelesaian  segmen  batas  laut  ZEE  (Zona Ekonomi  Eksklusif)  dengan  negara  Republik  Palau,  serta  berkurangnya pelanggaran  batas  kedaulatan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  dari kegiatan‐kegiatan  ilegal  lintas  batas,  seperti  pencurian  ikan  dan penyelundupan. 

Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat  serta  meningkatnya  pendapatan  per  kapita masyarakat di  kawasan perbatasan di  Provinsi  Papua Barat  sebagai  pintu gerbang  aktifitas dan perdagangan  internasional di  kawasan Pasifik,  serta Terwujudnya  penguatan  kapasitas  kelembagaan  pembangunan  kawasan perbatasan secara terpadu. 

 

Page 390: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

77 | B a b   V  

 

 

5.11.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

Dengan memperhatikan kondisi dan isu strategis di kawasan perbatasan di Papua Barat,  maka  arah  kebijakan  dan  strategi  pengelolaan  perbatasan  adalah  sebagai berikut: 

A. Batas Wilayah Negara 

1.  Mempercepat  kejelasan  batas  laut  wilayah  negara.  Strategi  untuk mendukung arah kebijakan ini adalah dengan peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas wilayah negara (Delimitasi) 

2. Membangun sistem keamanana terpadu. Dengan strategi: (a) Meningkatkan kualitas  dan  kuantitas  patroli  keamanan  perbatasan  laut  dan  pulau‐pulau kecil  terluar,  (b)  Mengoptimalkan  kerjasama  antara  negara  dalam pengamanan  perairan  perbatasan,  (c)  Penegakan  hukum  dan  keamanan secara adil dan tegas. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 

1.  Upaya  pengamanan  dilakukan  untuk meningkatkan  pertahanan  negara  di sepanjang  garis  perbatasan  dengan  negara  tetangga  guna  mengantisipasi segala  kemungkinan  munculnya  gangguan  maupun  ancaman  terhadap kedaulatan negara yang bisa terjadi di kawasan perbatasan, seperti gerakan separatisme  yang  menjadikan  kawasan  perbatasan  sebagai  tempat persembunyian  dan  operasinya,  ataupun  pelanggaran  pelanggaran  oleh pihak‐pihak  tertentu  terhadap  kedaulatan  wilayah  Indonesia.  Selama  ini fasilitas dan personil penjaga perbatasan masih belum memadai,  sehingga perlu diupayakan peningkatan personil TNI di perbatasan dengan didukung alutsista (alat utama sistem persenjataan) yang memadai. 

2.  Peningkatan  personil  TNI  untuk  mengamankan  perbatasan  laut  perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah strategis (pulau‐pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir, namun hal  ini dianggap masih belum memadai  dan  tidak proporsional  dengan panjang wilayah perbatasan  laut Indonesia. Oleh karena itu, penerapan strategi militer secara terpadu untuk menghadapi  segala potensi  ancaman maritim  terhadap  kedaulatan negara menjadi penting untuk dilakukan. 

 

 

Page 391: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

78 | B a b   V  

 

C.    Ekonomi, SDA, dan LH  

Arah  kebijakn:  Penciptaan  keberimbangan  pertumbuhan  ekonomi  daerah (balance  growth)  pada  kawasan  perbatasan    di  Provinsi  Papua  Barat. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah  lain  di  sekitarnya  khususnya  daerah  di  kawasan  perbatasan  yang masih  tertinggal  perekonomiannya;  (b)  Memacu  daerah‐daerah berkembang  cepat  untuk  meningkatkan  kontribusinya  terhadap perekonomian wilayah sehingga lambat laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju  dan  cepat  tumbuh;  (d)  Memberikan  prioritas  pembangunan kepada  daerah  yang  relatif  tertinggal  perkembangan  ekonominya    agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 

Arah  kebijakan:  Peningkatan  daya  saing  dari  potensi  SDA  kawasan perbatasan di Sumatera Utara. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Meningkatkan  produktivitas  tanaman  bahan  makanan,  tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, perikanan, dan penggalian; (b) Mengembangkan pusat‐pusat  industri pengolahan yang melayani kawasan produksi;  (c)  mengembangkan  jalur  distribusi  dan  sistem  tataniaga  yang menguntungkan produsen; (d) Meningkatkan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis  potensi  yang  ada;  (e) mengembangkan  sektor  ekonomi unggulan  dengan  memperhatikan  kelestarian  lingkungan;  (f)  penyediaan sarana  dan  prasana  pendukung  pengembangan  sektor  unggulan  serta kemudahan    akses  permodalan;  (g)  memberdayakan  kegiatan  ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas. 

D.    Sosial dan Budaya  

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia (SDM)  di  kawasan  perbatasan.  Staregi  yang  dapat  dilakukan  adalah:  (a) Dalam  aspek  pendidikan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui pemerataan  distribusi  guru  di  perbatasan,  pemberian  insentif  atau tunjangan  khusus  bagi  guru;  penyediaan  sarana  dan  prasarana  sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru.  (b) Dalam aspek kesehatan, upaya yang dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan  di  perbatasan  dan  pulau‐pulau  kecil  terdepan  (terluar) berpenduduk;  penyediaan  rumah  sakit  bergerak  yang  memberikan pelayanan  kesehatan  rujukan;  pemerataan  distribusi  tenaga  kesehatan; pemberian  insentif  khusus  bagi  tenaga  kesehatan;  serta  pelayanan kesehatan  dasar  bagi  masyarakat  miskin  (Jamkesmas)  di  perbatasan.  (c) Pengembangan  sumber  daya manusia,  terutama  dalam hal  kesehatan  dan 

Page 392: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

79 | B a b   V  

 

pendidikan  bagi  masyarakat  di  wilayah  perbatasan  mutlak  diperlukan. Dengan meningkatnya kapasitas SDM di wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat  lokal  akan  dapat  menjadi  pelaku  aktif  dalam  pengembangan pembangunan  wilayah  perbatasan.  Strategi  ini  diarahkan  untuk meningkatkan  kapasitas  dari  seluruh  unsur  masyarakat  sehingga  bisa meningkatkan kemampuan kompetisi dan pemanfaatan peluang usaha yang khususnya  dengan  masyarakat  negara  tetangga.  Selain  itu,  upaya pemberdayaan  masyarakat  ini  harus  disesuaikan  dengan  sistem  nilai, norma,  dan  adat  istiadat  yang  berlaku  di  wilayah  perbatasan,  dengan demikian  upaya  ini  harus  dilakukan  dengan  menumbuhkembangkan partisipasi  penuh  masyarakat  lokal  dengan  dukungan  aktif  pemerintah pusat dan daerah, serta lembaga adat. 

E.   Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan  kawasan  perbatasan  laut  di  wilayah  Papua  Barat.  Arah kebijakan  dalam  rangka  penguatan  kapasitas  kelembagaan  dalam  upaya pengembangan  kawasan  perbatasan  secara  terintergrasi  dapat  dilakukan dengan  strategi  sebagai  berikut:  (a)  Mempertegas  pembagian  wewenang antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  dalam  pengelolaan perbatasan;  (b)  Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan dengan  dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  (c)  Meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  aparatur,  sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan  (d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.  

 

 

Page 393: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

80 | B a b   V  

 

5.12.  PROVINSI PAPUA 

5.12.1. Isu­Isu Strategis 

A. Batas Wilayah Negara 

1. Belum  disepakatinya  beberapa  segmen  batas  negara  dengan  negara tetangga PNG. Khusus di perbatasan Papua dan PNG, pada masa lalu metode pengukuran  patok  batas  yang  digunakan  adalah  metode  pengukuran poligon  atau  traverse  dan  metode  pengukuran  Doppler.  Saat  ini  metode pengukuran telah diganti dengan GPS untuk mengukur 52 pilar yang ada di perbatasan kedua negara,  sehingga didapatkan koordinat yang  tidak sama dengan kesepakatan masa lalu dimana batas kedua negara terletak di 141° 00´ 00´´BT ke arah selatan memotong sungai Fly, kemudian mengikuti alur pelayaran  (thalweg)  sungai  tersebut  hingga memotong meridian  141°  00´ 10´´  BT.  Oleh  karena  itu maka  perlu  dilakukan pengukuran  ulang  seluruh pilar batas berada pada satu sistem dengan menggunakan kerangka acuan yang  sama  yang  dipakai  kedua  negara  yakni  Common  Border  Datum Reference Frame (CBDRF).  

2. Kondisi  pilar  batas  negara  yang  terancam  rusak,  hilang  dan  bergeser. Kondisi  pilar  batas  negara  perlu  dibenahi  atau  direkonstruksi  karena kurang  terpelihara  sehingga  terjadi  kerusakan, pergeseran ataupun hilang pada pilar atau patok‐patok batas  tersebut akibat  faktor manusia maupun alam. 

B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum  

1. Minimnya  sarana  dan  prasarana  Pos  Lintas  Batas  (PLB).  Kawasan perbatasan mempunyai posisi strategis yang berdampak terhadap hankam dan politis mengingat fungsinya sebagai outlet terdepan Indonesia, dimana terjadi banyak pelintas batas baik dari dan ke Indonesia maupun PNG 

2. Minimnya sarana dan prasarana Pos Pamtas di kawasan perbatasan Papua‐PNG. Garis batas perbatasan di darat  antara RI dan PNG yang memanjang dari  Skouw,  Jayapura  di  sebelah  utara  hingga  muara  sungai  Bensbach, Merauke  di  sebelah  selatan  dengan  panjang  garis  sekitar  760  km (Perjanjian  antara  Belanda  dan  Inggris  tahun  1985)  merupakan  kondisi alam yang sulit dijangkau sehingga menimbulkan masalah yang cukup pelik seperti  halnya  terjadi  di  Warasmal,  suatu  daerah  yang  berada  dalam wilayah  Indonesia,  tetapi  administratif  di  bawah  pemerintahan  PNG  yang telah  berjalan  efektif  selama  ini.  Kondisi  demikian  tidak  dapat  dibiarkan 

Page 394: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

81 | B a b   V  

 

berlarut‐larut, karena jika keadaan seperti ini dibiarkan dalam waktu lama maka proses peng‐Indonesiaan‐nya menjadi lebih sulit.  

3. Banyaknya  pelanggaran  batas  yang  dilakukan  WNI  ataupun  WNA diakibatkan oleh tidak jelasnya batas negara. Pelintas batas melintas secara ilegal  walaupun  batas  negara  sudah  ditetapkan,  seperti  halnya  terjadi  di perbatasan  RI‐PNG  dimana  warga  PNG  memasuki  wilayah  RI  tanpa memiliki  surat  keterangan  resmi  ataupun  Kartu  Lintas  Batas  (KLB)  yang diberikan  kepada  penduduk perbatasan  kedua  negara.  Pelintas  batas  dari PNG yang datang ke Papua lebih sering dilakukan untuk tujuan berbelanja kebutuhan  sehari‐hari  mengingat  harga  belinya  lebih  murah.  Sebaliknya, warga  negara  RI  banyak  menjadi  pelintas  batas  ilegal  di  PNG  yang jumlahnya mencapai puluhan bahkan ratusan ribu orang. Kondisi ini terjadi lebih disebabkan karena keterkaitan budaya antara warga Papua dan PNG. Namun demikian, isu yang menyatakan bahwa warga Papua yang berada di PNG  mencari  suaka  politik  di  sana  perlu  diantisipasi  untuk  menjaga integritas dan teritorial NKRI. 

4. Hubungan  antar  masyarakat  yang  belum  kondusif,  sering  menyebabkan terjadinya  gangguan  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat.  Kelompok separatis  OPM  di  Papua  masih  terus  melakukan  aktifitasnya,  antara  lain dengan  pola  propaganda,  hasutan,  dan  teror  terhadap  masyarakat. Tindakan  OPM  tersebut  menimbulkan  keresahan  dan  ketakutan masyarakat.  OPM  dan  simpatisannya  meningkatkan  aktifitasnya  dengan membangun  jaringan  di  luar  negeri  untuk mencari  dukungan masyarakat internasional. 

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup  

1. Pola  dan  struktur  perkembangan  ekonomi  daerah  di  kawasan  perbatasan belum berimbang, dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal. 

2. Potensi  SDA,  berupa  tanaman  bahan  makanan,  tanaman  perkebunan, kehutanan,  perikanan,  dan  penggalian  memiliki  peran  penting  bagi perkembangan  ekonomi  kawasan  perbatasan  di  Papua  dimana  bidang usaha  ini menjadi  sektor  basis  di  sebagian  besar WKP.  Potensi  SDA  yang menjadi sektor basis di kawasan ini meliputi: (a) Tanaman bahan makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Kehutanan; (f) Pertambangan. 

3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru terkonsentrasi di daerah tertentu. 

Page 395: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

82 | B a b   V  

 

D. Sosial dan Budaya  

1. Rendahnya  kesejahteraan  penduduk  di  kawasan  perbatasan  yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas. Keterisolasian ini menjadi pemicu tingginya  keinginan masyarakat  setempat menjadi  pelintas batas  ilegal  ke negara tetangga. 

2. Minimnya  pelayanan  sosial  dasar.  Tingkat  pelayanan  kesehatan, pendidikan,  dan  keterampilan  penduduk  di  perbatasan  umumnya  masih rendah  sehingga  kualitas  SDM  relatif  tergolong  rendah.  Sarana  prasarana pendidikan  dan  kesehatan  di  perbatasan  masih  terbatas.  Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit  diwujudkan  tanpa  adanya  insentif  (guru,  dokter,  penyuluh  maupun sektor swasta),  termasuk sangat  terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. 

E. Kelembagaan 

1. Belum  adanya  keterpaduan  kebijakan  antara  pusat  dan  daerah  dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 

2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 

 

5.12.2. Kondisi Yang Dituju 

Terwujudnya  kawasan  perbatasan  negara  di  Provinsi  Papua  yang  utuh,  berdaulat,  dan  tertib  hukum,  serta  meningkatnya  kemampuan  dan sinergitas  aparat  fungsi  pertahanan  dan  keamanan  dalam  menjaga  batas dan sumberdaya alam negara. 

Meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  daerah  berbasis  pengembangan potensi  unggulan  setempat    dan    berdaya  saing  serta  meningkatnya pendapatan  per  kapita  masyarakat  pada  kawasan  perbatasan  di  Provinsi Papua untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga PNG.  

Terwujudnya  sistem  pusat  pelayanan  kawasan  perbatasan  di  Papua  yang efektif,  efisien, mandiri,  dan berdaulat,  serta meningkatnya   kuantitas dan kualitas  infrastruktur  antarmoda  transportasi  dari  dan  menuju  kawasan perbatasan untuk mengurangi  keterisolasian, serta terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 

Page 396: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

83 | B a b   V  

 

 

5.12.3. Arah Kebijakan dan Strategi 

A.    Batas Wilayah Negara 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penyelesaian  batas‐batas  ZEE,  Landas Kontinen, dan Zona Tambahan di Samudera Pasifik dan Laut Arafuru serta  memfasilitasi  pengembangan  kerjasama  perbatasan  antar  negara  (JBC  RI‐PNG). Adapun strateginya adalah: 

(a) Penetapan  titik  koordinat  sebagai  kawasan  fungsi  pertahanan  dan keamanan dengan Negara Papua Nugini, Palau, dan Australia.  

(b) Penyelesaian    pemetaan  batas  darat  wilayah/kawasan  perbatasan dengan  Papua  Nugini  (joint  mapping  skala  1:50.000),  dan  pemetaan distrik kawasan perbatasan dengan PNG (skala 1:50.000 s/d 1:25.000);   

(c) Penyelesaian pemetaan batas laut wilayah/kawasan perbatasan RI dgn Palau dan Australia (skala 1:100.000 s/d 50.000)  

(d) Penguatan  diplomasi  internasional  untuk  mempercepat  penetapan batas ZEE, Landas Kontinen, & Zona Tambahan di Samudera Pasifik dan Laut Arafuru 

(e) Peningkatan  upaya  IRM  (Investigation,  Refixation,  Maintenance) terhadap tanda batas di darat dan titik‐titik dasar. 

B.    Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum 

Arah kebijakannya adalah mempercepat pembangunan sistem pengamanan perbatasan  yang  terintegrasi,  handal,  serta  mengoptimalkan  kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Penyediaan  sistem  pertahanan  dan  keamanan  perbatasan  yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian  yang  serius  dari  pemerintah.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari masalah‐masalah yang timbul dari berbagai kegiatan illegal yang marak terjadi  di  kawasan  perbatasan.  Selain  itu,  keterbatasan  pos pengamanan  perbatasan  dan  fasilitasnya  di  perbatasan  Papua‐PNG menjadi  kendala  bagi  efektifnya  pengamanan  wilayah  perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia tidak sebanding dengan 

Page 397: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

84 | B a b   V  

 

panjangnya  garis  perbatasan  darat  wilayah  Indonesia.  Demikian  juga dengan  jumlah  pos  polisi  di  sepanjang  perbatasan  yang masih minim baik jumlah maupun fasilitasnya. Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos penjaga  perbatasan  dan  kantor  polisi  di  kawasan  perbatasan  perlu ditingkatkan.  

(b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos  Lintas  Batas  (PLB).  Keberadaan  Pos  Lintas  Batas  (PLB)  beserta fasilitas  bea  cukai,  imigrasi,  karantina,  dan  keamanan  (CIQS)  sebagai pintu/gerbang  yang  mengatur  arus  keluar  masuk  (exit/entry)  orang dan barang di kawasan perbatasan sangat penting.  

(c) Peningkatkan  kerjasama  keamanan  dengan  degara  tetangga. Masalah perbatasan  tidak  dapat  diselesaikan  oleh  suatu  negara  tanpa melibatkan  negara  tetangga,  karena  kegiatan‐kegiatan  illegal  yang berlangsung  di  kawasan  perbatasan  melibatkan  pelaku  (actors) maupun sasaran (target) yang bersifat lintas batas..  

C.    Ekonomi, Sumber Daya Alam,  dan Lingkugan Hidup 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  pengembangan  sistem  pusat  pelayanan kawasan  perbatasan  (PKSN  Jayapura,  PKSN  Merauke  dan  PKSN  Tanah Merah). 

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Pengembangan  pusat  pelayanan  utama  kawasan  perbatasan  yang memiliki  fungsi  CIQS,  Perdagangan  ekspor/antar  pulau,  Promosi, Simpul Transportasi, dan Industri Pengolahan.  

(b) Pengembangan  pusat  pelayanan  penyangga  yang  memiliki  fungsi simpul  transportasi  regional,  perdagangan  regional,  dan  industri pengolahan. 

(c) Pengembangan  pusat  pelayanan  pintu  gerbang  perbatasan  yang memiliki  fungsi  pelayanan  CIQS,  perdagangan  antar  negara, internasional. 

(d) Pengembangan  sistem  pusat  pelayanan  kawasan  perbatasan pendukung  pulau‐pulau  terluar  dan mengembangkan  kota  penyangga pulau‐pulau terluar. 

Page 398: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

85 | B a b   V  

 

  Arah  kebijakan:  Mempercepat  upaya  pengembangan  kegiatan  ekonomi berbasis  sumber  daya  alam  secara  berkelanjutan  dan  berbasis  kepada pemberdayaan ekonomi masyarakat lokal dengan strategi: 

(a) Pengembangan  industri  yang  berorientasi  pada  perkebunan  dan derivasinya,  perikanan  budidaya  tambak,  dan  hasil  hutan  untuk kabupaten Jayapura. 

(b) Pengembangan  industri  yang  berorientasi  pada  pembekuan pengalengan ikan dan biota perairan lainnya di kabupaten Merauke. 

(c) Pemberdayaan   kegiatan   ekonomi lokal pada desa‐desa yang berbasis UMKM    di  kecamatan  lokasi  prioritas  dengan  peningkatan  akses  ke lembaga keuangan (mikro) dan pendampingan pelatihan. 

Arah  kebijakan:  Peningkatan  dan  penyediaan  akses  transportasi  yang menciptakan  keterkaitan  di  dalam  kawasan  perbatasan,  antar  kawasan perbatasan  dan  kawasan  lainnya,    antar  pulau  dan  antar  negara  dengan strategi: 

(a) Meningkatkan  akses  transportasi  antarmoda  yang  terpadu  antara jaringan jalan, pelabuhan/dermaga, dan/atau bandar udara. 

(b) Mengembangkan  sarana  dan  prasarana  transportasi  penyeberangan untuk  keterkaitan  antarpulau,  dan  membuka  keterisolasian  pulau‐pulau kecil. 

(c) Mengembangkan  sarana  dan  prasarana  transportasi  lintas penyeberangan antarnegara. 

(d) Peningkatan kuantitas dan kualitas prasarana  jalan untuk mendukung pengembangan  sektor‐sektor  ekonomi  potensial  yang  berada  di kawasan perbatasan pedalaman. 

 Arah  kebijakan:  Rehabilitasi  dan  pelestarian  kawasan  konservasi  di kawasan  perbatasan  untuk  perlindungan  keanekaragaman  hayati  dan ekosistem,  serta  rehabiltasi  kawasan  sempadan  pantai  dalam mengantisipasi dampak kenaikan muka air laut, dengan strategi: 

(a) Mempertahankan  luas  kawasan  bervegetasi  hutan  sekurang‐sekurangnya 30% (tiga puluh persen) dari luas wilayah DAS; 

(b) Pengendalian  secara  ketat  alih  fungsi  kawasan  hutan  lindung  yang bervegetasi; 

Page 399: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

86 | B a b   V  

 

(c) Rehabilitasi dan pelestarian kawasan cagar budaya; 

(d) Rehabilitasi  dan pelestarian kawasan terumbu karang yang terdapat di perairan laut; 

(e) Pembangunan  infrastruktur  pemecah  gelombang  pada  sempadan pantai; 

(f) Mempertahankan dan merehabilitasi vegetasi pesisir sebagai sempadan pantai pencegah abrasi di pesisir dan pulau kecil terluar. 

D.   Pelayanan Sosial Dasar dan Budaya 

 Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas  sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan.  

Strategi yang dapat dilakukan adalah:  

(a) Dalam  aspek  pendidikan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui pemerataan  distribusi  guru  di  perbatasan,  pemberian  insentif  atau tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru.  

(b) Dalam  aspek  kesehatan,  upaya  yang  dilakukan  terutama  melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan  (terluar)  berpenduduk;  penyediaan  RS  bergerak  yang memberikan  pelayanan  kesehatan  rujukan;  pemerataan  distribusi tenaga  kesehatan;  pemberian  insentif  khusus  bagi  tenaga  kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan.  

(c) Pengembangan  sumber  daya  manusia,  terutama  dalam  hal  kesehatan dan  pendidikan  bagi  masyarakat  di  wilayah  perbatasan  mutlak diperlukan.  Dengan  meningkatnya  kapasitas  SDM  di  wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur 

Arah kebijakan: Memepercepat pengembangan teknologi tepat guna untuk infrastruktur energi, tenaga listrik, telekomunikasi, dan sumberdaya air. 

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 

(a) Pengembangan infrastruktur energi dan tenaga listrik; 

Page 400: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

87 | B a b   V  

 

(b) Pengembangan infrastruktur telekomunikasi berbasis udara; 

(c) Pengembangan  infrastruktur  sumber  daya  air  untuk  memenuhi kebutuhan air minum. 

E.   Kelembagaan 

Arah  kebijakan:  Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Papua.  

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:  

(a) Mempertegas  pembagian  wewenang  antara  pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan;  

(b) Mendorong  integerasi  dokumen  pengelolaan  perbatasan  dengan dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  serta  dokumen penganggaran;  

(c) Peningkatan kapasitas  sumberdaya aparatur,  sarana prasarana  satuan kerja  pengelola  kawasan  perbatasan  yang  mampu  mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional. 

(d) Menggali  sumber‐sumber  pembiayaan  bagi  pengembangan  kawasan perbatasan  laut  melalui  upaya  kemitraan  dengan  stakeholder  non‐pemerintah. 

 

Page 401: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

1 | B a b  VI 

 

BAB VI 

PENUTUP 

 

 

Kawasan  perbatasan  mempunyai  nilai  strategis  bagi  Negara  Kesatuan  Republik Indonesia di bidang pertahanan, keamanan, dan kedaulatan negara, serta ekonomi dan sosial. Disisi lain pemerintah menyadari begitu banyak permasalahan baik dari sisi  delimitasi‐demarkasi  batas,  pertahanan  keamanan  serta  penegakan  hukum, maupun manajemen pembangunan kawasan. 

Kesemuanya telah diuraikan secara mendetail melalui proses  pengumpulan data, analisa  data  hingga  menghasilkan  fakta  spasial  dan  non‐spasial  dalam  kajian strategis di 12 provinsi yang kemudian disajikan secara sistematis dalam bentuk   gambaran  umum  atau  profil  12  provinsi,  isu  strategis,  tujuan  yang  ingin diwujudkan, arah kebijakan dan strategi untuk mencapai tujuan. 

Dengan  telah  diselesaikannya  Kajian  Strategi  Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara Dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi  ini, maka diharapkan kajian  ini   menjadi referensi  pelengkap  Rencana  Induk  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan Perbatasan  2011‐2014,  monitoring  dan  evaluasi  terhadap  kinerja  pengelolaan batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan,  serta  referensi  tambahan  bagi pihak‐pihak  berkepentingan  lainnya  yang  terkait  dengan  kawasan  perbatasan, meskipun disadari bahwa kajian ini belum  sempurna. 

Namun  setidak‐tidaknyanya  kajian  strategis  12  provinsi  perbatasan  ini  dapat dijadikan  sebagai  salah  satu  acuan  untuk  memperkaya  khasanah  kajian  dalam penyusunan bidang perencanaan kawasan perbatasan dimasa mendatang. Untuk itu,  kami  mengucapkan  terima  kasih  kepada  pihak‐pihak  yang  telah  membantu kami dalam dalam penyusunan kajian ini. 

 

 

 

 

Page 402: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

xix |  

 

DAFTAR PUSTAKA  

Arsana,  Andi,  2010,  “Merajut  Dinding  Maya:  Delimitasi  Batas  Maritim  Antara Indonesia‐Malaysia.” http://ugm.academia.edu. 

Blakely,  Edward  J,  1989,  Planning  Local  Economic  Development.  Theory  and Practice. Sage Publication.  

Dye, T.R, 1978, Understanding Public Policy ( Third Edition ). New York. Engelwood Fliffs. 

Fajri,  M  dan  Suastati  Lydia,  2008,  Kajian  Kelembagaan  Reklamasi  Lahan  Bekas Tambang  Batubara  di  PT.  Berau  Coal,  Badan  Litbang  Kehutanan, Departemen Kehutanan,  

Faludi,  Andreas, 1973, A Reader in Planning Theory. Pargamon Press. 

Heinshon N., and Alsop, R., 2005, Measuring Empowerment in Practice; Structuring Analysis  and  Framing  Indicators  (World  Bank  Policy  Research  Working Paper 3510). Washington DC’World Bank. 

Ganewati Wuryandari (ed). 2009, Keamanan di Perbatasan Indonesia­Timur Leste: Ancaman dan Kebijakan Pengelolaannya. Pustaka Pelajar, Yogyakarta. 

J. Gergen, and Bauer, R., 1968.  The Study of Policy Science. 

Handy, Charles, 1980, Understanding Organization. Penguin Book. 

Hogwood, Brian W and Ldewis A Gunn, 1986, Policy Analysis  for The Real World. Oxford University Press. 

Madu,  Ludiro,  Fauzan  dkk.  (ed),  2010, Mengelola  Perbatasan  Indonesia  di Dunia Tanpa  Batas:  Isu,  Permasalahan  dan  Pilihan  Kebijakan,  Graha  Ilmu, Yogyakarta. 

Solihin, Abdul   Wahab,   2002, Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke  Implementasi Kebijakan Negara, (Edisi Kedua), Jakarta : Bumi Karsa. 

Suharto, Edi, 2005, Analisis Kebijakan Publik. Bandung. Alfabeta 

Tjokromaidjojo, Bintoro, 1986, Manajemen Pembangunan. Jakarta, Gunung Agung. 

Whittermore  Boggs,  1940,  International  Bounddaries:  A  study  of  Boundary Functions and Problems, New York, Colombia University Press. 

Page 403: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

xx |  

 

Wu, CT., 2001, “Cross‐border Development in Changing World,” New Development Paradigm, Vol. 2. 

Bappenas,  2005,  Studi    Kajian      Kebijakan      Pemberdayaan Masyarakat  ­  Tahun Anggaran 2005 (Laporan Akhir). 

Bappenas, 2010, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010‐2014, Buku III, Jakarta. 

Bappenas,  2011,  Persiapan  pelaksanaan  persidangan  ke‐29 Kelompok Kerja/JKK Sosek Malindo, Notulensi Rapat. Jakarta. 

Badan  Koordinasi  Penanaman  Modal  (BKPM),  2008,  Pengembangan  Potensi Investasi Kawasan Perbatasan, Direktorat Perencanaan, Prasarana, Jasa dan Kawasan, 2008. 

IDSPS,    April  2009,  Pengelolaan  dan  Pengamanan  Wilayah  Perbatasan  Negara, Policy Paper, Jakarta. 

‐‐‐‐‐‐‐‐‐,  2011,  Penguatan  Kapasitas  Kelembagaan  untuk  Mempercepat Pembangunan  Kawasan  Perbatasan,  Focus  Group  Discussion  Provinsi Kepulauan Riau. 

‐‐‐‐‐‐‐‐‐,  2011,  Penguatan  Kapasitas  Kelembagaan  untuk  Mempercepat Pembangunan  Kawasan  Perbatasan,  Focus  Group  Discussion  Provinsi Kalimantan Barat. 

‐‐‐‐‐‐‐‐‐,  2011,  Penguatan  Kapasitas  Kelembagaan  untuk  Mempercepat Pembangunan  Kawasan  Perbatasan,  Focus  Group  Discussion  Provinsi Kalimantan Timur. 

‐‐‐‐‐‐‐‐‐,  2011,  Penyusunan  Naskah  Kebijakan  Pengelolaan  Kawasan  Perbatasan Secara  Terpadu,  Focus  Group  Discussion  Kabupaten  Bintan  Provinsi Kepulauan Riau. 

‐‐‐‐‐‐‐‐‐,  2011,  Penyusunan  Naskah  Kebijakan  Pengelolaan  Kawasan  Perbatasan Secara  Terpadu,  Focus  Group  Discussion  Kabupaten  Sanggau  Provinsi Kalimantan Barat. 

‐‐‐‐‐‐‐‐‐,  2011,  Penyusunan  Naskah  Kebijakan  Pengelolaan  Kawasan  Perbatasan Secara  Terpadu,  Focus  Group  Discussion  Kabupaten  Nunukan  Provinsi Kalimantan Timur. 

 

Peraturan Perundang­Undangan 

Page 404: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

xxi |  

 

Undang  Undang  Nomor  5  Tahun  1990  tentang  Konservasi  Sumber  Daya  Alam Hayati dan Ekosistem 

Undang Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan 

Undang Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi 

Undang Undang Nomor  2 Tahun 2002 tentang Kepolisian  

Undang Undang Nomor  3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara  

Undang Undang Nomor  34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia 

Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. 

Undang  Undang  Nomor  27  Tahun  2007  tentang  Pemanfaatan  dan  Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau‐Pulau Kecil. 

Undang Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran 

Undang Undang  Nomor 43 Tahun 2008 tentang Batas Wilayah Negara 

Undang Undang  Nomor 4 Tahun 2009, tentang Mineral Batubara 

Undang Undang  Nomor 45 Tahun 2009, tentang Perikanan 

Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2002 tentang Usaha Perikanan 

Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan di Perairan 

Keputusan  Presiden  Nomor  13  Tahun  2001,  tentang  Tim  Koordinasi  Kerjasama Ekonomi Sub Regional 

Peraturan  Presiden  Nomor  78  Tahun2005  tentang  Pengelolaan  Pulau‐Pulau Terluar 

Peraturan  Presiden  Nomor  81  Tahun2005  tentang  Badan  Koordinasi  Keamanan Laut. 

Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 tentang Pembentukan Badan Nasional Pengelola Perbatasan, Jakarta. 

Peraturan  Menteri    Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  Nomor  18  Tahun  2008 tentang Reklamasi dan Penutupan tambang. 

Peraturan  Menteri    Perhubungan  No.  15/2010  tentang  Cetak  Biru  Transportasi Antar Moda/Multimoda 

Page 405: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas 

xxii |  

 

Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  188/PMK.04/2010  tentang  Impor  Barang yang  Dibawa  oleh  Penumpang,  Awak  Sarana  Pengangkut,  Pelintas  Batas, dan Barang Kiriman 

Tugas  Pokok  dan  Fungsi  Direktorat  Jenderal  Pemerintahan  Umum  Kementerian Dalam Negeri, www.ditjenpum.go.id 

Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010‐2014  

Rencana Strategis Kementerian Perdagangan Tahun 2010‐2014. 

Rencana Strategis  Kementerian Informasi dan Komunikasi Tahun 2010‐2014 

Rencana Strategis  Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian Tahun 2010‐2014. 

Rencana Strategis Kementerian Kehutanan  Tahun 2004‐2009  

Peraturan  Menteri  ESDM  No.  1453K/29/MEM/2000  tentang  Pedoman  Teknis Penyelenggaraan Tugas Pemerintahan di Bidang Pertambangan Umum. 

Peraturan Menteri BUMN No. 236/ MBU/ 2003 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan. 

Peraturan  Menteri  Kehutanan  Nomor  55/Menhut‐VII/2004  tentang  Pengelolaan Kawasan Hutan Wilayah Perbatasan Indonesia‐Malaysia di Kalimantan  dan Rancangan Pengelolaan Hutan di Wilayah Perbatasan RI‐Timor Leste Tahun 2005‐2009.  

Peraturan  Kepala  BNPP  No.  01  Tahun  2011  tentang  Grand  Design  Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta 

Peraturan Kepala  BNPP No.  02 Tahun  2011  tentang Rencana  Induk  Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta 

Peraturan  Kepala  BNPP  No.  03  Tahun  2011  tentang  Rencana  Aksi  Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta 

 

 

 

Page 406: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

Page 407: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

 

Page 408: documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/.../pdf/681770BAH0Kajian0strategi0batas.pdf · ii | HaL DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

Recommended