Zapisnik sa 8. sjednice Odbora za praćenje provedbe IPARD

*P/5088587*

KLASA: 320-01/07-01/97

URBROJ: 525-12-3-0476/11-116

Zagreb, 25. studenoga 2011. godine

Zapisnik

sa 8. sjednice Odbora za praćenje provedbe IPARD programa

Mjesto održavanja: Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja, Ulica grada

Vukovara 78, staklena dvorana 2 kat

Datum: 15. lipnja 2011; 10:00 sati

I. Sažetak zaključaka i preporuka donesenih od strane Odbora

Zaključak Odbor za praćenje je Aktivnosti koje slijede

Usvajanje dnevnog

reda

Jednoglasno usvojio

predloženi dnevni red

Usvajanje Zapisnika s

6. sjednice Odbora za

praćenje provedbe

IPARD programa

Jednoglasno usvojio,

uz napomenu brisanja

pogreške u hr verziji

nastale uslijed

usuglašavanja teksta

na engleskom i

hrvatskom jeziku

Izbrisati sporni dio rečenice.

Usvajanje Zapisnika s

7. sjednice Odbora za

praćenje provedbe

IPARD programa

Jednoglasno usvojio

Usvajanje izmjena

Poslovnika o radu

(PoR) i Izjave o

nepristranosti i

povjerljivosti

Nije usvojio prijedlog

PoR i Izjavu o

nepristranosti i

povjerljivosti

Upravna direkcija doradit će PoR i

Izjavu o nepristranosti i povjerljivosti

poštujući pristigle primjedbe te će iste

dostaviti svim članovima i

predstavnicima EK na mišljenje.

Na stranicama MPRRR

objaviti pročišćen tekst

pravilnika o provedbi

mjera IPARD-a

Prihvatio prijedlog Upravna direkcija obvezuje se objaviti

pročišćen tekst pravilnika na svojim

stranicama.

Za mjeru 202 -

LEADER u EK, u

pisanom obliku,

dostaviti informaciju o

broju LAG-ova i iz

kojih regija dolaze

Podržao prijedlog gđe

Anne Nowak

Dostaviti EK i članovima Odbora

podatak o broju LAG-ova i iz kojih

regija dolaze

Napraviti prilagodbu

IPARD mjere 201

Podržao prijedlog Rok za preinaku je prvi kvartal 2012.

godine. Sve pripremne radnje trebaju

biti napravljene dok traje IPARD

program i trebaju biti u skladu agro-

okolišnim mjerama novog

postpristupnog programa za ruralni

razvoj (za razdoblje 2014-2020)

Izraditi upute o

mogućnostima povrata

PDV-a, iz državnog

proračuna, za općine i

gradove korisnike

mjere 301.

Podržao prijedlog Upravna direkcija izradit će upute za

korisnike ove mogućnosti

Pokušati riješiti

problem

nerazumijevanja

problema nitratne

direktive

Predložio

organizaciju

radionice

Upravna direkcija organizirat će

sastanak tehničke radne skupine na

temu nitratne direktive

Raspisivanje svih

natječaja

Dostaviti EK u

pisanom obliku

podatke o

predviđanjima isplata

IPARD projekata

Podržao prijedlog U EK će se dostaviti podaci o

predviđanjima isplata IPARD projekata

do konca 2011.

Na web stranicu

MPRRR i Agencije za

plaćanja treba staviti

primjere s najčešćim

pogreškama pri

javljanju na natječaj

Podržao prijedlog gđe

Anne Nowak

Na web stranicu MPRRR i Agencije za

plaćanja staviti primjere s najčešćim

pogreškama pri javljanju na natječaj

Ažurirati akcijski plan

za poboljšanje

provedbe i definirati se

rokove za rješavanje

problema

Predložio ažuriranje

Akcijskog plana

Upravna direkcija će ažurirati tablicu

akcijskog plana za poboljšanje i

definirat će rokovi za rješavanje

problema

Izvijestiti Odbor o

odluci Vlade o

smanjivanju troškova

za dobivanje

građevinskih dozvola

glede vodnih doprinosa

Podržao prijedlog Na idućoj sjednici Odbor će biti

detaljnije pismeno izvješten o ovom

problemu i o odluci Vlade

Usvajanje IPARD Odbor je jednoglasno IPARD godišnje izvješće bit će poslano

godišnjeg izvješća

usvojio prijedlog

IPARD godišnjeg

izvješća

u EK a nakon odobrenja svim

članovima Odbora

II. Lista prisutnih: Nalazi se u privitku

III. Dnevni red: Nalazi se u privitku

IV. Zaključak: Na sjednici je prisutno 30 članova/zamjena s pravom glasa, što znači –

Odbor za praćenje može donositi odluke.

V. Tijek sjednice Odbora

Ad.1) Početak sjednice, pozdravna riječ

gđa Ž. Jurišić: Pozdravila je sve prisutne i ispričala zbog odsutnosti predsjednika Odbora, dt

Stjepana Mikolčića, zbog službenog puta.

Kvorum je postignut, odluke mogu biti donešene!

Ad.2) Usvajanje dnevnog reda

Članovi Odbora jednoglasno su usvojili predloženi dnevni red.

Ad.3) Usvajanje Zapisnika sa 6. i 7. sjednice Odbora za praćenje provedbe IPARD

programa

gđa Ž. Jurišić: Uz napomenu potrebe izmjene zapisnika sa 6. sjednice radi tehničke pogreške

u hrvatskoj verziji nastale zbog usuglašavanja s engleskom verzijom, jednoglasno je usvojen

Zapisnik sa 6. sjednice Odbora za praćenje provedbe IPARD programa.

Također, jednoglasno je usvojen Zapisnik sa 7. sjednice Odbora za praćenje provedbe

IPARD programa.

Ad.4) Informacija o promjeni članova Odbora

gđa. M. Puljiz: Od prošle sjednice došlo je do izmjena članova/zamjena. Imenovani su novi

članovi kako slijedi:

-Hrvatska banka za obnovu i razvitak, Marina Jurašin, član Odbora, i Mislav Leko,

zamjena člana Odbora,

-Zajednica udruga hrvatskih povrćara, razriješen dužnosti Zlatko Jakunić, zamjena člana

Odbora, imenovan Stjepan Horvat zamjena člana Odbora.

Ad.5) Informacija o provedbi zaključaka sa 6. i 7. sjednice

gđa Ž. Jurišić: Zaključci 6 sjednice:

-Odbor za praćenje prihvatio je prijedlog Akcijskog plana za poboljšanje korištenja IPARD

sredstava, Upravna direkcija je prijedloge članova Odbora, pristigle nakon sjednice Odbora,

objedinila a o obavljenim aktivnostima iz Akcijskog plana govorit će se više u točkama 9.1.,

9.2. i 9.3.

Odbor za praćenje usvojio je prijedlog Akcijskog plana promotivne kampanje za 2011.

godinu, Upravna direkcija postupa sukladno planu, opširnije u točci 8.2.

-Zaključak je bio postupanje sukladno usvojenom Akcijskom planu za Tehničku pomoć,

opširnije do kuda se došlo s postupkom dobivanja prijenosa ovlasti u točki 7.5.

-Zaključak je bio dostaviti radnu verziju Pravilnika za LEADER članovima Odbora.

U međuvremenu se krenulo s izmjenama IPARD programa, a sukladno s tim i s izmjenom

Pravilnika. Izmjene IPARD programa još nisu odobrene stoga je Pravilnik još nedovršen.

Opširnije u točki 7.6.

-Zaključak je bio, zbog trećih izmjena IPARD programa,u EK dostaviti listu dozvoljenih

troškova (LEE) na mišljenje te na odobrenje.

U skladu s izmjenama IPARD programa napravljena je nova LEE koja je usuglašena i

odobrena od strane EK i uvrštena u trenutno važeći Pravilnik za mjere 101 i 103.

gđa Ž. Jurišić: Zaključci 7. sjednice

-Odbor je na 7. sjednici jednoglasno usvojio izmjene IPARD programa, Upravna direkcija je

trebala uputiti izmjene u proceduru (usuglašavanje prijedloga izmjena s EK, DG Agri G4 i

nakon toga slanje izmjena na službeno odobrenje u EK) a opširnije će biti riječi u točki 7.1.

-Zaključak je bio organizirati sastanak Tehničke radne skupine (TRS) na temu „Kreditiranje –

poslovni plan“. Upravna direkcija organizirala je sastanak 01. travnja 2011. godine, te će o

ovoj temi biti više riječi u točki 9.1.

Ad.6) Izmjene Poslovnika o radu - Izjava o nepristranosti i povjerljivosti

gđa Ž. Jurišić: Na prijedlog izjave o nepristranosti i povjerljivosti kao i na Poslovnik o radu

(PoR) i njegove dodatke članovi Odbora (HGK i Hrvatska udruga banaka) dostavili su svoje

primjedbe.

Upravna direkcija doradit će PoR i Izjavu o nepristranosti i povjerljivosti poštujući pristigle

primjedbe te će iste dostaviti svim članovima i predstavnicima EK na odobrenje.

gđa J. Dukić: Stavak 2 dodatka PoR koji glasi „Sukob interesa - Članovima Odbora interes

programa je ispred osobnog interesa ili interesa institucija iz kojih dolaze. Ukoliko član

Odbora ima osobnog interesa od teme diskusije on/ona će o tome izvijestiti predsjednika i

ostale članove“ treba brisati. Razlog: Svi članovi su predstavnici neke institucije i zastupaju

interes te institucije.

Također predlažu izmjenu teksta Izjave o nepristranosti i povjerljivosti u dijelu gdje stoji kako

članovi potpisivanjem Izjave daju suglasnost o sudjelovanju u radu Odbora. Smatraju to

nepotrebnim jer su imenovani kao članovi-predstavnici institucije u Odbor.

gđa G. Crnković: Primjedba na Izjavu o nepristranosti i povjerljivosti u dijelu u kom se

govori o pružanju savjeta krajnjim korisnicima. Bitna je definicija pružanja savjeta, banke na

svojim „help desku“ pružaju savjete potencijalnim korisnicima, međutim ne daju

konzultantske usluge u smislu izrade poslovnih planova i prijava na natječaj. Stoga je takvu

izjavu nemoguće potpisati.

g. S. Kušeć: Znači li kako članovi Odbora potpisivanjem Izjave o nepristranosti i

povjerljivosti gube pravo i mogućnost javljanja na IPARD natječaj?

gđa V. J. Mück: Svaki od članova u Odboru zastupa interes institucije iz koje dolazi. Također

je bitno, ukoliko ostane ovakva formulacija, definirati što su to povjerljive informacije, jesu li

to svi materijali Odbora ili samo oni koji su definirani kao povjerljivi.

gđa M. Jurašin: Ni HBOR ne može potpisati ovakvu izjavu.

gđa Z. Gašparić: Predstavnica sam HPK ali sam ujedno i predsjednica Uprave jedne firme

koja se planira javiti na natječaj, stoga potpisivanje izjave predstavlja problem za moje daljnje

sudjelovanje u radu Odbora.

g S. Bukovac: Sukladno procedurama Agencije ne postoji prepreka da se članovi Odbora za

praćenje provedbe IPARD programa jave na IPARD natječaj.

g W. Schiesslr: Ne postoje prepreke da se član Odbora ne može javiti na natječaj.

Članovi moraju biti sigurni što potpisuju kako bi svi bili ravnopravni.

gđa Ž. Jurišić: Znaju se pravila tijela uključenih u IPARD program kao i pravila ponašanja

službenika koji u njima sudjeluju. Kako su većina članova predstavnici proizvođača

(potencijalni korisnici) nema razloga da sudjelovanjem u radu Odbora gube pravo i

mogućnost javljanja na natječaj.

g Juzbašić: Treba utvrditi što je sukob interesa sukladno Zakonu o sukobu interesa.

gđa Ž. Jurišić: Zakonu o sukobu interesa podliježu državni dužnosnici čime nisu obuhvaćeni

predstavnici Odbora kao što je Odbor za praćenje provedbe IPARD programa.

Upravna direkcija će izmijeniti PoR i Izjavu o nepristranosti i povjerljivosti sukladno

pristiglim komentarima te će ih proslijediti svim članovima i predstavnicima EC. Nakon što

članovi Odbora odobre izmjene i Izjavu o nepristranosti i povjerljivosti one će biti poslane u

EK na odobrenje.

Ad 7) Opći okvir provedbe IPARD programa

Ad 7.1) IV izmjene IPARD programa

gđa Ž. Jurišić: Na sedmoj sjednici predstavljen je prijedlog izmjena IPARD programa koje je

Odbor podržao.

Upravna direkcija je nakon sjednice intenzivirala komunikaciju s EK glede izmjena te su

izmjene gotovo usuglašene.

Bitnih odstupanja od predloženih izmjena nema, a izmjene su se odnosile na ažuriranje

financijskih tablica i uključivanje alokacije sredstava za 2012 godinu. Predložena je pre-

raspodjela sredstava između osi i između mjera, otklonjene su nedoumice i nejasnoće koje su

se pokazale glede LEADER mjere, promijenjeni su indikatori. Napravljene su neznatne

preinake u kriterijima prihvatljivosti unutar mjera 301 i 302, te su predložene manje izmjene

mjera 101 i 103.

Prijedlog izmjena će se uputiti i službeno u EK u mjesecu srpnju, a plan je kako će izmjene

biti usvojene u listopadu ove godine.

gđa A. Nowak: Izmjene su u završnoj fazi, potrebno je finalizirati manje detalje. Predložene

izmjene zatim idu na međuresorske konzultacije u uprave u EK („interservice consultations“)

a to će biti prije ljetne stanke. Mišljenja različitih uprava EK bit će iznijeta na sjednici Odbora

za ruralni razvoj u rujnu kako bi službena odluka EK bila u listopadu. To je bitno jer IPARD

Agencija mora pripremiti procedure u skladu s novim izmjenama, a što je bitno za

raspisivanje daljnjih natječaja.

Ad 7.2) Mjera 101 i 103 – stanje

g T. Majdak: Do sada su bila raspisana 4 natječaja, a 5 je u tijeku. Prva tri natječaja objavljen

je sukladno Pravilniku za provedbu mjere 101 i 103 (NN 146/09, 150/10, 58/10) i četvrti

temeljem izmjena Pravilnika o provedbi mjere 101 i 103 (NN 10/11).

Najnovije izmjene Pravilnika za provedbu mjere 101 i 103 temelje se na trećim izmjenama

IPARD programa koje je EK odobrila Odlukom od 26. studenog 2010. godine, a odnose se

na uvođenje novih dozvoljenih ulaganja i proširenje obuhvata potencijalnih korisnika

programa.

Peti natječaj je u tijeku, traje od 30. svibnja do 11 srpnja 2011. godine.

Po analizama Upravne direkcije 46 projekata je u pripremi za ovaj natječaj, međutim, broj

projekata treba uzeti s rezervom jer ne mora značiti kako će svi projekti biti poslani na ovaj

natječaj.

Broj projekata je Upravna direkcija dobila u redovitoj komunikaciji (jednom mjesečno) s

konzultantskim tvrtkama, regionalnim razvojnim agencijama i svima ostalima koji rade na

pripremi projekata za krajnje korisnike.

Na 4. natječaj pristiglo je 44 prijave sukladno novim tablicama od 16.06.2011..

Ad 7.3) Mjera 301 – stanje

g T. Majdak: Nakon dugotrajnih priprema, 6. prosinca 2010. godine raspisan je 1. natječaj za

dodjelu sredstava mjere 301 IPARD programa – „Poboljšanje i razvoj ruralne infrastrukture“.

Raspisivanju natječaja prethodila je intenzivna promidžbena kampanja koja se provodila

tijekom cijele 2010. godine.

Na natječaj se prijavilo ukupno 67 jedinica lokalne samouprave (JLS). Nakon provedene prve

faze obrade, 52 prijave su odbijene, dok je 1 JLS odustala od prijave, 13 je u daljnjoj obradi

Od 13 prijava u obradi, 8 je potpisalo memorandum te kreću u postupak javne nabave.

U svrhu sprječavanja pogreški u ispunjavanju i dostavljanju dokumentacije za predstojeće

natječaje, Upravna direkcija u suradnji s Agencijom za plaćanja organizirala je dvije

dvodnevne radionice za JLS kao korisnike mjere 301. Na radionice su pozivani korisnici koji

su se javili, a čije prijave nisu prošle na prvom natječaju, a također su pozvani svi koji su,

temeljem poslanog upitnika, izrazili svoju spremnost na prijavu za natječaj za mjeru 301.

Na radionicama je sudjelovalo ukupno 58 predstavnika JLS.

Po analizama Upravne direkcije 34 projekata je bilo u pripremi za drugi natječaj, međutim

treba uzeti s rezervom hoće li sve prijave biti i poslane na ovaj natječaj.


g T. Majdak: Mjera 302 je nova mjera u odnosu na SAPARD program.

Prijenos ovlasti za mjeru 302 dobiven je 17. ožujka 2011., a prvi natječaj objavljen je 3.

siječnja 2011. godine i trajao je do 31. ožujka 2011. godine.

Na prvom natječaju za mjeru 302 ukupno je zaprimljeno 28 prijava koje su u postupku obrade

u Agenciji za plaćanja. Od 28 prijava 22 su bile u sektoru ruralnog turizma, 1 sektor izravne

prodaje, 2 sektor tradicijskih obrta, 1 sektor usluga, a 2 su neprihvatljive sukladno Pravilniku.

Mjera 302 će četvrtim izmjenama biti dijelom izmijenjena i to u sektoru ruralnog turizma gdje

je sada dozvoljeno ulaganje u objekte u kategoriji D, a nakon izmjena će biti moguće

provoditi ulaganja i u kategorijama C.

Prema analizama Upravne direkcije 19 projekata je u pripremi za drugi natječaj. Kako će

drugi natječaj biti objavljen u kolovozu očekuje se i veći broj prijava.


g T. Majdak: Mjera Tehnička pomoć pomaže u aktivnostima koje obuhvaćaju pripremu,

praćenje, procjenu i informiranje o IPARD programu.

U okviru ove mjere prihvatljive su samo aktivnosti obuhvaćene godišnjim Akcijskim planom

Tehničke pomoći koji je odobrio Odbor za praćenje, a koje su u skladu s Listom dozvoljenih

izdataka.

Međutim, pravila odabira nisu određena u Akcijskom planu, već samo u Listi dozvoljenih

troškova.

Upravna direkcija je krajnji korisnik ove mjere, a Agencija za plaćanja provodi mjeru.

Slanje akreditacijskog paketa planirano je u listopadu 2011.


g T. Majdak: Pravilnik za provedbu ove mjere je u završnoj fazi izrade, te njegova objava

ovisi o izmjenama IPARD programa.

Pravilnik za mjeru 202 bit će objavljen nakon odobrenja četvrtih izmjena, nakon čega će u

studenom akreditacijski paket za mjeru 202 biti upućen u EK.

Prijedlogom četvrtih izmjena IPARD programa provedba mjere 202 doživjet će određene

promjene, i to:

Podmjera 1 “Stjecanje vještina, animiranje stanovnika LAG teritorija“ bit će namijenjena

odabranim LAG-ovima u svrhu izgradnje kapaciteta članova i stanovnika LAG-a.

Podmjera 2 „Provedba lokalnih strategija razvoja“ bit će namijenjena odabranim LAG-ovima

za pomoć u njihovom funkcioniranju.

Mjera 501 „Tehnička pomoć“ bit će namijenjena potencijalnim LAG-ovima tj. lokalnim

partnerstvima na LEADER principu u svrhu izgradnje kapaciteta članova i stanovnika

potencijalnog LAG-a.

Podmjera 3 „Projekti suradnje“ neće se primijeniti za vrijeme trajanja IPARD programa, već

će se dozvoljeni troškovi koji su vezani uz suradnju sufinancirati unutar Podmjere 2.

Za odabir LAG-ova na natječaju za odabir LAG-ova odgovoran će biti Ocjenjivački odbor

sastavljen od predstavnika Ministarstva i drugih institucija, te nevladina udruženja koja se

bave ruralnim razvojem.

Za sada imamo 25 partnerstava osnovanih na LEADER principu, od kojih njih 10 ima svoju

lokalnu razvojnu strategiju, petnaestak je registrirano. Ukupan broj stanovnika u okviru ovih

25 partnerstava je oko 715.000, najveći LAG dolazi iz Slavonije i broji oko 88.000

stanovnika.

Za vrijeme ovog programskog razdoblja organizacijski pravni oblik LAG-a u Republici

Hrvatskoj je Udruga sukladno Zakonu o udrugama.

Ad 7.7) Rasprava

gđa G. Crnković: Dosadašnja praksa je objava Pravilnika, odnosno izmjena i dopuna

Pravilnika. Daje prijedlog da se objavi pročišćeni tekst. Ovakvom objavom olakšalo bi se

krajnjim korisnicima rukovanje Pravilnikom.

gđa Ž. Jurišić: Upravna direkcija obvezuje se objaviti neformalne pročišćene tekstove

Pravilnika na svojim stranicama.

g M. Lebar: Gledajući monitoring tablice moglo bi se reći kako su rezultati poražavajući.

Koje su mjere poduzete kako bi se poboljšala apsorpcija sredstava i spriječilo gubljenje

novca?

gđa A. Nowak: Glede mjera 101 i 103 bitna je činjenica kako je broj projekata važan, što je

veći broj projekata veća je i iskorištenost sredstava. O postignutim rezultatima govorit će se u

točki 8.1.

RH je trećim izmjenama IPARD-a postigla bolje rezultate, što je vidljivo iz većeg broja

zaprimljenih prijava na natječaj za mjere 101 i 103. Također se nadamo da će se broj

odbijenih prijava smanjiti.

Bitne su i radionice održane za potencijalne korisnike mjere 301.

EK je primila pet pritužbi općina čije su prijave odbijene, stoga je bitno da se općinama

dostavljaju sve potrebne informacije.

Koliki je broj Općina koje su sudjelovale na radionicama a koje su bile odbijene na 1.

natječaju, također je bitno znati i razloge odbijanja?

Procedure za mjeru 501 će se predati u listopadu, a ova mjera je bitna za oglašavanje jer se

novcem ove mjere nadoknađuju troškovi promidžbe.

Za mjeru LEADER u EK bi bilo dobro dostaviti informaciju, u pisanom obliku, o broju LAG-

ova i iz kojih regija dolaze.

Do sada je od 7 mjera 4 imaju dobiven prijenos ovlasti, početkom 2012 očekuje se prijenos

ovlasti i za mjere 501 i 202 što ostavlja dovoljno vremena za pripremu i akreditaciju i mjere

201. koja je obavezna po ulasku u EU.

g T. Majdak: U dvije dvodnevne radionice od 58 prisutnih 27 je bilo onih čije su prijave

odbačene a bili su pozvani svi čije su prijave bile odbačene.

Za Mjeru 302 - 19 prijava je u pripremi, a na prvi natječaj javilo se 28 od kojih je 10

odbijenih, a do sada nijedna prijava nije ugovorena.

g S. Bukovac: Treba imati u vidu kako je provedba programa počela u 2010. godini i da se iz

tablica iščitavaju podaci o dovršenim projektima. Gledajući tablicu O101A i usporedivši

SAPARD program gdje je u 3 godine ugovoreno 49 projekata, u IPARD-u je u godinu dana

ugovoreno 44, a napredak je vidljiv npr. u sektoru pilića gdje su od 4 pristigle prijave 3

prihvaćene, dok u sektoru jaja od njih 6 pristiglih prihvaćene su sve.

gđa Ž. Jurišić: Stanje provedbe mjera je splet okolnosti na koje smo mogli utjecati i s druge

strane na koje nismo mogli utjecati.

Ono na što smo mogli utjecati vidljivo je u Akcijskom planu, a to su izmjene samog

programa, legalizacija objekata, kreditiranje i drugo. Međutim, nismo mogli utjecati na spori

proces dobivanja prijenosa ovlasti.

Agro-okolišne mjere su nam nekako ostale po strani, međutim stvari idu na bolje. Npr. u

Ministarstvu kulture je krenuo projekt koji se tiče Natura 2000 područja što je povezano uz

Direktive o očuvanju staništa i zaštiti divljih ptica i ugroženih biljnih vrsta.

U sklopu pregovora u poglavlju Zaštita okoliša u RH do konca godine moraju se utvrditi

“ranjiva područja“ na koja će se odredbe nitratne direktive obavezno odnositi. Sve se to mora

uzeti u obzir i utvrditi u kojoj mjeri je agro-okolišna mjera IPARD programa aktualna, i da li

su to stvari koje prve treba uzeti u obzir. Može se dogoditi da će se morati načiniti određene

preinake glede mjere 201 kako bi se sve napravilo dok traje IPARD i imali pripremljene

mjere za novo postpristupno razdoblje 2014-2020. Rok za preinaku i prilagodbu IPARD

mjere 201 je prvi kvartal 2012. godine.

g A. Laslo: Problem je i iskorištenost sredstava mjere 301. Od 500 jedinica lokalne

samouprave javilo se 67 od kojih je 52 odbijeno.

Postavlja se pitanje koliko je predstavnika lokalne samouprave bilo na radionicama i da li je

problem nezainteresiranost ili neznanje.

G T. Majdak: S pripremom JLS za korištenje mjeru 301 krenulo se tijekom SAPARD

programa te se nastavilo IPARD programom. Radionice se održavaju sukladno planu Upravne

direkcije ali i na inicijativu JLS.

Upravna direkcija je u stalnom kontaktu s JLS, i veliki broj JLS-a je u pripremi projekata i

imaju namjeru javiti se na natječaj.

g M. Kukoč: Na dvjema radionicama održanim prije drugog natječaja za mjeru 301 nazočilo

je dvadesetak predstavnika JLS-a čije su prijave odbačene u prvom natječaju, sukladno anketi

zadovoljni su radionicom te se nadamo da će po javljanju na natječaj, ovog puta, njihove

prijave biti odobrene.

g M. Lebar: Glede nitratne direktive u RH veći problem od zbrinjavanja stajskog gnoja

predstavlja pražnjenje septičkih jama jer veliki broj naših sela nema kanalizacijski sustav.

Sam stajski gnoj stajanjem fermentira i pretvara se u gnojivo. Zato treba iskoristiti sredstva

mjere 301 za izradu kanalizacija, a da bi se izbjeglo odbijanje prijava možda bi trebalo

aranžirati stručnjake koji će pomagati JLS.

g I. Žinić: RH ima 565 JLS, međutim, nisu sve potencijalni korisnici mjere 301 jer imaju više

od 10.000 stanovnika

Prilikom prijave JLS moraju osigurati i u obrasce uključiti PDV, međutim kako u RH JLS ne

podliježu plaćanju PDV da li je po tom pitanju nešto riješeno?

gđa Ž Jurišić: Svi članovi Odbora mogu iznijeti svoje mišljenje i o temama koje nisu u

ingerenciji Odbora za praćenje provedbe IPARD programa, međutim upite i prijedloge treba

uputiti službeno na ministarstvo.

Predstavnici Ministarstva financija, Agencije za plaćanja i Ministarstva poljoprivrede

razmotrili su mogućnost refundacije PDV-a onima koji su sukladno međunarodnim

sporazumima oslobođeni plaćanja PDV-a. Pojedinosti nisu dogovorene ali za sada stoji

konstatacija da će se novac za PDV refundirati sa proračunske pozicije Ministarstva

poljoprivrede i izradit će se upute za korisnike ove mogućnosti, što je u IPARD programu

slučaj sa gradovima i općinama sa do 10.000 stanovnika.

g W. Schiessl: Povrat PDV-a iz državnog proračuna a u svrhu IPARD- bit će narušavanje

stope financiranja i treba biti raspravljeno s Komisijom. Stoga prije bilo kakve odluke u EK

poslati detaljnu informaciju o Vašoj odluci.

g Juzbašić: Problem iskorištenosti sredstava i nejavljanja na natječaje za mjeru 301 su i mala

proračunska sredstva općina i gradova. Na primjer u Slavoniji veliki broj općina ima proračun

od 1,3 ml kuna do 4 ml kuna što nije dostatno za projekte kao što su izgradnja kanalizacije ili

ceste.

gđa Ž Jurišić: HBOR prati mjeru 301 uz povoljno kreditiranje čime se može premostiti

nedostatak novca za cijeli projekt koji bi općina ili grad kandidirao na IPARD natječaj.

gđa M. Jurašin: HBOR prati i mjeru 301 čiji su korisnici JLS. Kamatna stopa je 4%, a mogu

se kreditirati i sredstva PDV-a, odnosno cjelokupna investicija sa prihvatljivim i

neprihvatljivim ulaganjima. Rok otplate je do 12 godina s počekom od dvije godine. Jedini

problem je dobivanje dozvole za zaduženje JLS od strane Ministarstva financija.

g S. Kušec: Problem nejavljanja potencijalnih korisnika na natječaj je nedostatak novca.

Obiteljska poljoprivredna gospodarstva nemaju dovoljno novca kako bi pripremila svu

potrebnu dokumentaciju potrebnu za prijavu na natječaj. Jedinice lokalne samouprave se ne

mogu zadužiti jer imaju male proračune i ne prati ih HAMAG čime se vraćamo na

neiskorištenost sredstava gdje se postavlja pitanje postoji li mogućnost plaćanja usluga

konzultanata nakon odobrenja projekta i potpisivanja ugovora s Agencijom za plaćanja.

S nitratnom direktivom ne treba biti stroži nego je to u EU da ne bi došlo do gašenja

poljoprivredne proizvodnje u ruralnim područjima.

Postavio je pitanje kako će se preračunavati količina gnojnice koju je moguće izvesti na polje

ukoliko je gnojnica prerađena u energiju kroz bioplinska postrojenja?

gđa Ž. Jurišić: Sredstva mjere 301 gdje su JLS korisnici vraćaju se nakon provedenog

ulaganja u 100% dozvoljenih sredstava a tu su i povoljni krediti.

Problemi nitratne direktive i približavanje problema vezanih za ispunjavanje standarda u

poljoprivrednoj proizvodnji mogu se pokušati riješiti organizacijom sastanka tehničke radne

skupine. Na sastanak će se pozvali stručnjaci zaduženi za pojedine standarde – zaštita okoliša,

zaštita voda, veterina i dobrobit životinja.

g Z. Zagorec: Može li se dogoditi da se u četvrtoj godini nakon isplate uspostavi da korisnik

sredstava ne postupa s IPARD ulaganjem na adekvatan način te da se zatraži povrat

sredstava?

g S. Bukovac: Projekt koji je predmet ulaganja sukladno ugovoru mora se zadržati u

vlasništvu i namjeni idućih 5 godina. U ex-post kontroli se provjerava da li je predmet

ulaganja na gospodarstvu, da nije prodan i da se ne primjenjuje u neku drugu svrhu, odnosno

da se nije zlorabila uporaba predmeta IPARD ulaganja.

g W. Schiessl: Rizik za povrat sredstava i raskid ugovora postoji samo ukoliko se sredstva ne

koriste u svrhu za koju su namijenjena.

Ad 7.8) Izmjene Višegodišnjeg sporazuma o financiranju

gđa Ž Jurišić: Višegodišnji sporazum o financiranju mijenja se u smislu utvrđivanja obveza,

odnosno alokacije sredstava za jednu godinu. Prijedlog izmjena je usvojen na Vladi te slijedi

potpisivanje sporazuma od strane EK i RH, te se treba pokrenuti procedura u Saboru za

potvrđivanje ovog međunarodnog sporazuma.

Sektorski sporazum se također mijenja. Sa EK je okvirno dogovoreno u kom smjeru će se ići

sa izmjenama te su u tijeku pripreme za izmjene kako bi se iste uputile u Vladu na usvajanje,

a prije toga će se izmjene Sektorskog sporazuma poslati relevantnim tijelima na mišljenje u

skladu s procedurom.

Ad 7.9) MIPD (Višegodišnji indikativni planski dokument) 2011-2013

gđa A. Nowak: Ovaj dokument predstavlja se na Odboru jednom godišnje. Predložena je

revizija MIPD-a na Upravnom odboru za IPA-u održanom 25. ožujka 2011. a izmjene se tiču

novog sektorskog pristupa svim IPA komponentama i trenutno su u procesu usvajanja.

Ad 7.10) Izjava o jamstvu za komponentu programa IPA V - Ruralni razvoj za 2010. godinu

gđa D. Flinta: Obveza Dužnosnice za ovjeravanje je na kraju svake godine dati Izjavu o

jamstvu za sustav upravljanja i kontrole programom IPARD.

Za 2010. godinu izdano je pozitivno mišljenje kako je sustav funkcionirao na temelju načela

zakonitosti i pravilnosti i da su sve akcije obavljene u skladu sa procedurama.

Izjava o jamstvu za 2011. godinu trebala biti podnijeta do 28. veljače 2012. godine.

Ad 7.11) Informacija o obavljenim revizijskim misijama

gđa S. Mikuš: U veljači 2011. godine u sklopu Financijske revizije Ministarstva

poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja za 2010. godinu Državni ured za reviziju revidirao

je i Upravu za ruralni razvoj, Upravnu direkciju SAPARD/IPARD programa.

Glavni osvrt odnosio se na financijsku alokaciju u IPARD programu te je reviziji predano

izvješće koje sadrži financijske tablice iz kojih je vidljivo da su sredstva alocirana za IPARD

program raspoređena po mjerama i po godinama, a u skladu s raspodjelom sredstava prema

prioritetima. Revizija je informirana da se sredstva koja su alocirana za mjere za koje nije

dobiven prijenos ovlasti ne mogu trošiti do dobivanja Odluke o odobrenju prijenosa ovlasti od

strane Europske komisije.

Samostalna služba za unutarnju reviziju Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog

razvoja je 28. prosinca 2010. godine zatražila od Upravne direkcije Izvješće o poduzetim

mjerama i radnjama u svezi prethodno provedene revizije u 2010. godini. Upravna direkcija

predala je ispunjeni Plan provedbe preporuka 12. siječnja 2011. godine s informacijama o

učinjenom i o rokovima provedbe revizijskih preporuka.

Agencija za reviziju sustava provedbe programa Europske Unije koja obavlja funkcije Tijela

za reviziju IPARD programa provela je reviziju godišnjih računa i izjava o izdacima za 2010.

godinu u svim tijelima Operativne strukture IPARD programa. Revizijom su se obuhvatile

aktivnosti Nacionalnog fonda, IPARD Agencije i Upravne direkcije u razdoblju od 1. siječnja

2010. do 31. prosinca 2010. godine. Rok za podnošenje Europskoj komisiji bio je do 30.

travnja. Revizija je uključivala provjere i testiranja vezana uz IPARD godišnje račune i izjave

o izdacima,detaljan pregled dokumentacije te razgovore sa zaposlenicima.

Ad 7.12) Mreža za ruralni razvoj Republike Hrvatske –stanje

g M. Kukoč: Pravna osnova za uspostavu mreže dovršena je tijekom srpnja. Očekuje se

raspisivanje Javnog poziva za podnošenje prijava za članstvo u Mreži za ruralni razvoj. Javni

poziv će biti otvoren 4 mjeseca, a prijave će moći slati svi zainteresirani sudionici razvoja u

ruralnom prostoru Republike Hrvatske koji udovoljavaju uvjetima natječaja.

Jedinica za potporu Mreži (Tajništvo mreže) djeluje u Ministarstvu pri Upravnoj direkciji.

Puni rad Mreže se očekuje kada započne mogućnost korištenja Mjere 501 – Tehnička pomoć

iz koje će se financirati rad Mreže.

Predstavnici Upravne direkcije redovno sudjeluju kao promatrači u aktivnostima koje

organizira Europska mreža za ruralni razvoj (ENRD).

7.13) Rasprava

gđa A Nowak: Predstavnik RH za sada sudjeluje u radu Europske mreže za ruralni razvoj kao

promatrač, a to iskustvo može biti vrlo korisno za razvoj Mreže za ruralni razvoj RH

Ad 8) Stanje provedbe IPARD programa

Ad 8.1) Rezultati natječaja – izvješće o odobrenim/plaćenim/odbijenim projektima;

Raspored predstojećih natječaja

g S. Bukovac: U svrhu povećanja apsorpcije sredstava Agencija za plaćanja je počela učestalo

raspisivati natječaje.

Za mjere 101 i 103 do sada su zaključena četiri natječaja, tri tijekom 2010. i jedan u 2011.,

dok je peti natječaj u tijeku (30. svibnja – 11. srpnja 2011.).

Tijekom prva tri kruga natječaja zaprimljeno je 76 prijava sa zahtijevanim iznosom potpore

od 159,4 mil kuna, od čega je odobreno njih 44, s ukupnim iznosom potpore od 99,9 mil

kuna.

Prvi natječaj je imao 37 prijava, drugi 13 (uglavnom istih koje su odbijene u 1. natječaju) dok

je u trećem natječaju bilo 26 prijava.

Prolaznost prijava iz natječaja u natječaj raste - 1. natječaj 47% , u drugom 72%, a u trećem

80% što u prosjeku za prva tri natječaja 62%.

Četvrti krug natječaja, zbog izmjena IPARD programa, raspisan je po novim kriterijima,

zaprimljeno je 44 prijave s ukupnim iznosom ulaganja od 197 mil kuna te zahtijevanim

iznosom potpore od 88,69 mil kuna.

Prijave zaprimljene po četvrtom natječaju nalaze se u administrativnoj fazi obrade te još

uvijek nema raspoloživih informacija o rezultatima. Odbijeno je 7 prijava, a jedan podnositelj

je sam odustao. Do sada je izdano 13 odluka o odobrenju projekata s vrijednošću potpore od

26,817 mil kuna, a u obradi je 23 prijave.

Od zaprimljene 44 prijave, trenutno, sukladno kontroli očekuje se da će 36 prijava proći u

daljnju obradu što predstavlja 81,81% zaprimljenih prijava. Očekuje se kako će iznos potpore

biti 82,44 mil kuna.

Promatrajući rezultate nameće se zaključak kako su se i korisnici i konzultanti prilagodili

pravilima IPARD programa.

Do sada plaćeni projekti povukli su svega 427.000 eura EU sredstava.

Međutim, gledajući ugovore i podatke o zahtjevima za isplatu do kraja 2011., za prva tri

natječaja, bi se moglo isplatiti 5.986.969,16 eura, a za obrađene prijave četvrtog kruga

natječaj 963.463 eura, EU novca, što bi u konačnici iznosilo oko 7,377 mil eura. Međutim

treba uzeti u obzir i činjenicu o mogućnosti odgađanja podnošenja zahtjeva za isplatu što ovisi

o dinamici provedbe projekta.

Broj prijava na natječaje raste, a ukoliko se nastavi ovakav trend i u narednim natječajima te

uzimajući u obzir zahtijevana / ugovorena sredstva mjere 301 očekuje se kako će do konca

2011 biti ugovoreno 407 mil kuna.

U 2012, sukladno ugovorenom, očekuje se isplata dodatnih 3,625 mil eura EU.

Jedan zahtjev za isplatu u iznosu od 109.648 eura, EU novca, je odbijen-za mjeru 301 a zbog

nedozvoljenog ulaganja i nepoštivanja procedura javne nabave (PRAG procedure) ili

kašnjenja s dostavom dokumentacije ili nepotpune projektne dokumentacije.

Tijekom jeseni, najvjerojatnije u rujnu, će biti raspisan i šesti natječaj za mjere 101 i 103.

Po natječaju za dodjelu sredstava za mjeru 301, Ulaganje u ruralnu infrastrukturu zaprimljeno

je 67 prijava sa zahtijevanom vrijednosti potpore od 282.203.695,26 kuna što je oko 37 mil

eura.

Do sada su odbijene 54 prijave, dok ih je u daljnju obradu prošlo 13 s iznosom potpore od oko

64 milijuna kuna. Za 9 prijava je izdan memorandum o razumijevanju, s procijenjenim

iznosom ulaganja od 47 mil kuna (4,734 mil eura EU sredstava), a za 4 prijave se očekuje

izdavanje memoranduma o razumijevanju čiji iznos ulaganja je 17,597 mil kuna.

Temeljni problemi 1. natječaja odnose se na nepoštivanje pravila PRAG-a (Praktični vodič

kroz procedure ugovaranja pomoći EU trećim zemljama), koji je obvezan za korisnike mjere

301 IPARD programa, gdje je propisana točna forma dokumenata te popis dokumenata koje

je potrebno dostaviti pri svakoj prijavi na natječaj.

Najčešći razlozi odbijanja prijava su nepoštovanje postupka javne nabave, a svi odbijeni su,

uz Odluku o odbijanju, dobili detaljnu listu nedostataka koje treba otkloniti pri budućim

prijavama na natječaj. Također za prijave u čijim dosjeima nisu bili dostavljeni svi potrebni

dokumenti Agencija za plaćanja je podnositeljima slala Zahtjev za dopunu dokumentacije,

međutim, često ni nakon tražene dopune nije dostavljena potpuna dokumentacija te su takve

prijave odbijene.

Razlog odbijanja prijava bio je i problem nepoštivanje engleskog jezika, naime sva

dokumentacija mora biti na engleskom jeziku. Često nije poštivan propisani format

dokumentacije te prijave nisu bile prihvatljive.

Kako bi se spriječilo ponavljanje istih pogrešaka u budućnosti održavane su radionice za

korisnike s temom postupka javne nabave i prolazilo se korak po korak kroz pripremu prijave

kroz sve dokumente.

Od ukupno traženih 282.203.695,26 kn u daljnju obradu prošlo je 13 prijava s iznosom

potpore od oko 64,8 milijuna kuna.

Također kao razlog odbijanja pojavljuju se i neprihvatljiva ulaganja i to u sektoru

nerazvrstanih cesta gdje su dozvoljena ulaganja u izgradnju i rekonstrukciju, a korisnici su se

javljali za održavanje cesta.

Za drugi natječaj, koji je zatvoren 13 lipnja, Agencija za plaćanja je dosada zaprimila 36

prijava, međutim kako su prijave slane poštom očekuje se kako to nije konačni broj.

Ukoliko sredstva za mjeru 301 ne budu iskorištena na jesen će se raspisati još jedan natječaj.

Za mjeru 302, koja je akreditirana početkom 2011. godine, do sada je raspisan jedan natječaj

temeljem kojeg je zaprimljeno 28 prijava s vrijednošću ulaganja od 24.542.065,80 kn te s

iznosom potpore 12.299.896,13 kn. Odbijeno je 10 prijava a 18 je u administrativnoj kontroli.

Vrijednost ulaganja ovih 18 prijava je oko 18 mil kuna, a očekivani iznos potpore je oko 9 mil

kuna.

Najčešći razlozi odbijanja prijava iz mjere 302 su neprihvatljiva ulaganja (2 prijave);

nedostavljanje poslovnog plana (2 prijave); nepostojanje dokaza o porijeklu robe (2 prijave);

nedostavljanje svih potrebnih dokumenata niti nakon zahtjeva za dopunu; sukob interesa

između dvaju dobavljača i korisnika; nerealno iskazani iznosi u ponudama.

Raspisivanje novog natječaja za ovu mjeru planirano je na jesen 2011. godine.

Rasprava)

gđa A. Nowak: uočila je pogrešku u dostavljenoj tablici u dijelu % odobrenih prijava.

Dobro je što je iskazan porast ugovorenih prijava - takav trend treba nastaviti. Bitno je koliko

će se sredstava do kraja 2011. isplatiti jer sukladno n+3 pravilu sve što se ne isplati do konca

2011 bit će izgubljeno.

Sukladno procjenama EK moglo bi biti neiskorišteno oko 20mil eura međutim sve ovisi o

ugovaranju odnosno isplatama. Proces isplata je bitan te je ovaj proces također potrebno

ubrzati a sve u svrhu većeg iskorištenja sredstava.

g S. Bukovac: % odobrenih prijava u tablici rađen je kao odnos odobreni iznos

potpore:traženi iznos potpore, odnosno ne odnosi se na broj prijava nego je iskazan

financijski.

Što se tiče isplata, izrađena je tablica u kojoj su iskazane najave korisnika kada će završiti

svoje projekte, a također su ukalkulirana i tri mjeseca, na koliko sukladno procedurama

Agencija za plaćanja ima pravo u obradi prijava, a Agencija je spremna obraditi sve one koji

dođu do 01. prosinca 2011. godine.

Do sada plaćeni projekti povukli su svega 427.000 eura EU sredstava.

Međutim, gledajući ugovore i podatke o zahtjevima za isplatu do kraja 2011., za prva tri

natječaja, bi se moglo isplatiti 5.986.969,16 eura, a za obrađene prijave četvrtog kruga

natječaj 963.463 eura, EU novca, što bi u konačnici iznosilo oko 7,377 mil eura. Međutim

treba uzeti u obzir i činjenicu o mogućnosti odgađanja podnošenja zahtjeva za isplatu što ovisi

o dinamici provedbe projekta.

Iznos vezan za četvrti natječaj može porasti, međutim treba uzeti u obzir činjenicu da svi

korisnici koji nisu iskoristili svoje pravo za produljivanjem datuma za isplatu mogu to pravo i

iskoristiti, a što direktno utječe na isplatu sredstava.

gđa A. Nowak: Dostaviti e-mailom predočene podatke. Na web stranicu MPRRR i Agencije

za plaćanja staviti primjere s najčešćim pogreškama pri javljanju na natječaj.

Ad 8.2) Promotivne aktivnosti

a)- Izvješće o realiziranom

b)-Plan do kraja godine

g M. Kukoč: Zbog nemogućnosti korištenja sredstava mjere 501 Tehnička pomoć RH je

limitirana u mogućnostima realizacije svih aktivnosti, a dosad odrađene aktivnosti financirane

su isključivo sredstvima državnog proračuna (173.026 HRK). Odrađen je niz prezentacija,

seminara i treninga.

Održano je ukupno 36 prezentacija kojima je nazočilo 1285 sudionika, uz redovite ciljane

prezentacije prije raspisivanja svakog natječaja.

Za predstavnike konzultantskih tvrtki održane su 3 prezentacije. Jedna se odnosila na izmjene

IPARD programa u mjerama 101 i 103 i održana je prije raspisivanja 4. natječaja, dok je

druga održana u svibnju 2011., a tematski je bila vezana uz podnošenje Zahtjeva za isplatu.

Početkom srpnja održavaju se Dani EU fondova u organizaciji Ministarstva financija na

kojima će sudjelovati i djelatnici Agencije za plaćanja i Upravne direkcije.

Zbog ograničenih sredstava tiskani su promidžbeni letci za mjeru 302, koji do sada nisu bili

tiskani te je tiskana i izmijenjena verzija letaka za mjere 101 i 103 sukladno izmjenama

programa.

Na izradu internetske stranice Upravne direkcije čekalo se zbog ne akreditacije mjere

Tehnička pomoć, međutim kako mjera nije još akreditirana Upravna direkcija je krenula sa

izradom web stranice sredstvima državnog proračuna. Stranica će biti vezana za mrežne

stranice Ministarstva poljoprivrede i Agencije za plaćanja, a osim IPARD mjera na stranici će

se moći naći i podaci o Mreži za ruralni razvoj

Izabrana je tvrtka za izradu web stranice i dogovoreni su osnovni podaci.

Što se tiče televizije, krajem prošle godine najavljen je natječaj za mjeru 302.

Upravna direkcija u suradnji s Agencijom za plaćanja odgovara na telefonske upite i one

pristigle putem maila.

Upravna direkcija će nastaviti s aktivnostima promidžbe svih mjera sredstvima iz državnog

proračuna do prijenosa ovlasti za mjeru 501.

Nameće se zaključak da bez tehničke pomoći nema kvalitetne promidžbe, a bez promidžbe

nema ni zadovoljavajućih rezultata IPARD programa te se iščekuje dobivanje prijenosa

ovlasti za 501.

Rasprava

g M Lebar: Ako su odobrena sredstva za mjeru Tehnička pomoć zašto ona do sada nisu

realizirana?

gđa A. Nowak. Kao sve druge mjere IPARD-a i mjera 501 mora dobiti nacionalnu

akreditaciju i prijenos ovlasti. Prvi paket i zahtjev za prijenos ovlasti poslan je koncem prošle

godine, a na što je revizija EK dala svoje komentare te se slanje zahtjeva za prijenos ovlasti za

mjeru 501 u EK očekuje u listopadu 2011.

Mjera je bitna za promotivnu kampanju, troškove vezane za organizaciju Odbora odnosno sve

troškove sukladno listi dozvoljenih troškova.

gđa Ž. Jurišić: Postupak dobivanja prijenosa ovlasti je neopravdano spor i dug. EK je načinila

propust jer nam na početku nije dala upute kako organizirati ovu mjeru, organizirati procedure

kontrole i plaćanja.

g W. Schiessl: Problem ove mjere je postupak provođenja javne nabave koji mora biti rađen

od strane Agencije za plaćanja, te je, što je prije moguće, potrebno osposobiti djelatnike za

provođenje javne nabave. Trebali ste ići, i nadam se da jeste, u SAFU (Središnja agencija za

financiranje projekata i programa EU)na obuku za provođenje postupka javne nabave koji

imaju veliko iskustvo.

gđa Ž. Jurišić: Upravna direkcija unutar ministarstva je korisnik mjere 501 i mi provodimo

postupke javne nabave u skladu s PRAG procedurama.

Do sada su se održali brojni sastanci s Agencijom i kolegama iz SAFU-a, što je pomoglo u

organizaciji mjere i definiranju procedura. Nadamo se da će nakon slanja paketa u EK u

listopadu uslijediti i dobivanje prijenosa ovlasti za mjeru 501.

g S Bukovac: U Agenciji za plaćanja postoji cijeli Odjel koji se bavi javnom nabavom i

postupak javne nabave je poznat.

g W. Schiessl: Istina je da Upravna direkcija provodi postupak javne nabave i ona neće biti

predmet prijenosa ovlasti.

gđa Ž. Jurišić: Upravna direkcija je korisnik mjere Tehnička pomoć i obučen je tim ljudi koji

će provoditi postupak javne nabave.

Tijekom revizija EK problem su bile procedure kontrole na terenu i procedure vezane za

različite oblike suradnje koji se reflektiraju kroz različite sporazume između Upravne

direkcije i Agencije za plaćanja.

gđa V J Muck: Koja je budućnost provedbe mjere 501, koji su koraci?

gđa Ž. Jurišić: Ukoliko se paket pošalje u listopadu za očekivati je da se prijenos ovlasti

dobije početkom 2012 kad bi moglo početi redovno provođenje mjere.

Ad 9) Rješavanje uočenih problema u svrhu bolje implementacije IPARD-a – ažuriranje

Akcijskog plana

Ad 9.1) Tehnička radna skupina - Mogućnosti kreditiranja u poljoprivredi

gđa S. Mikuš: Predsjednik Odbora za praćenje IPARD programa imenovao je Radnu skupinu,

koja će pratiti aktivnosti koje se odnose na mogućnost kreditiranja za mjere IPARD programa

u cilju što veće dostupnosti sredstava potencijalnim korisnicima i uz povoljnije uvjete.

HBOR je već i za potrebe SAPARD programa uveo modele kreditiranja te je na isti način

proširio svoju lepezu proizvoda i na mjere IPARD programa te prati mjere 101, 103, 301 i

302 IPARD programa.

Kako bi se ubrzao postupak odobravanja kredita HBOR je osigurao kreditne linije preko

komercijalnih banaka s istim uvjetima kreditiranja.

Jedna od prvih zadaća Radne skupine je usuglašavanje i unificiranje Poslovnog plana koji je

sastavni dio natječajne dokumentacije i koji se do sada razlikovao kod poslovnih banaka,

HBOR-a te Pravilnika u kojem je propisan Poslovni plan.

HAMAG je otvorila novi garancijski program koji je poslan Vladi na odobrenje, a tiče se

IPARD programa.

gđa G Crnković: Unutar radne skupine dogovoreno je napraviti analizu onoga što su zahtjevi

HBOR-a i poslovnih banaka u odnosu na zahtjeve IPARD programa.

Predstavnici bankarskog sektora u sklopu HUB-ovog Odbora za korištenje fondova EU

održali su radni sastanak sa Agencijom za plaćanja u cilju pojednostavljivanja pristupa

kreditiranju za korisnike IPARD-a.

Razgovaralo se da se mogućnost isplate sredstava ne radi samo na žiro račun korisnika nego

na depozitni račun, čime se osigurava da će se isplaćena sredstva koristiti za smanjenje

glavnica i zatvaranje kredita, što u konačnici osigurava bolje uvjete kreditiranja, uključujući

potrebni iznos kolaterala.

Razgovaralo se i o mjeri 301 i dogovorilo se kako trebaju izgledati pisma namjere s obzirom

da su korisnici obvezni provesti postupak javne nabave.

Ad 9.2) Mogućnosti legalizacije objekata u poljoprivredi

g I. Jakopović: Problem legalizacije građevinskih objekata provlači se već dosta dugo.

Naglašen je bio problem u dijelu poljoprivrede i to restrukturiranja poljoprivrednih objekata, a

što utječe na učinkovitu provedbu IPARD programa jer veliki broj nelegaliziranih objekata

stvara poteškoću i onemogućava javljanje na IPARD natječaj.

MPRRR je za rješavanje problema konzultiralo Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog

uređenja i graditeljstva te je napravljen Prijedlog zakona o postupanju s „nezakonitim“

zgradama. Prijedlog zakona je prošao proceduru Vlade gdje je prihvaćen i sad se nalazi u

proceduri rasprave u Saboru.

Ovim zakonom se pokušava riješiti problem legalizacije bespravno izgrađenih objekata

uopće, a ne samo u poljoprivredi.

Planira se da će prijedlog zakona ići u 2 čitanja i to prvi prije ljetne stanke, a sve u svrhu što

skorije primjene. Ovim zakonom otvara se mogućnost legalizacije objekta koji je suglasan s

lokalnim planom, ali i u slučaju kada on nije suglasan uz rješavanje problema na što jeftiniji i

efikasniji način.

Zakon ne definira iznose naknade, već će one biti propisane podzakonskim aktima. Zakon će

vrijediti do 31.12.2012. godine i provodit će se za svaki objekt individualno te se neće

rješavati problem svih objekata jednom generalnom odredbom.

Ad 9.3) Ostali problemi – Akcijski plan za poboljšanje korištenja IPARD sredstava

gđa Ž Jurišić: U pisanim materijalima je „follow up“ plana predstavljenog na prijašnjoj

sjednici. Upravna direkcija će ažurirati tablicu i definirat će se rokovi za rješavanje problema.

Cilj akcijskog plana bilo je rješavanje problema legalizacije i kreditiranja, povećanje

kapaciteta za promidžbu IPARD programa i informiranje o IPARD programu. Ideja je bila

zapošljavanje djelatnika HZPSS (danas HPK), međutim zbog transformacija HZPSS, koja se

financirala iz državnog proračuna, u HPK, javnu instituciju, ideja još nije zaživjela. Ideja je

bila uključivanje novozaposlenih djelatnike savjetodavne službe u izradu projektne

dokumentacije i prikupljanje potrebnih dozvola/dokumenata i orijentiranje na male projekte

pri prijavi na natječaj, međutim ovdje je situacija ista

Upravna direkcija dobila je mogućnost izvanrednog zapošljavanja 6 djelatnika što će uvelike

pomoći u ostvarivanju ciljeva.

Također na Vladi se razmatra smanjivanje troškova za dobivanje građevinskih dozvola,

smanjenje troškova vodnih doprinosa, čime se smanjuju ukupni troškovi za krajnje korisnike,

a detaljnije o ovom problemu Odbor će biti pismeno izvješten na idućoj sjednici.

Međutim, ostaje problem visokih komunalnih davanja, koja su u domeni lokalne samouprave.

Ad 9.4) Rasprava

g M. Lebar: Komunalne naknade bit će velik problem prilikom legalizacije farmi.

Dok se ne odredi visina komunalnog doprinosa, komunalne naknade i vodnog doprinosa za

one koji imaju farme i za one koji imaju banke i njihove obveze problem će postojati. Npr.

farma koja ima 1.500m2 godišnje plaća 12.000 HRK komunalne naknade i vodnog doprinosa,

a tome treba dodati i komunalni doprinos za ishođenje građevne dozvole - to treba zakonski

definirati/regulirati i ako je moguće svesti na minimum za proizvođače hrane.

g Jakopović: Komunalna i vodna naknada definirane su zasebnim propisima i ti propisi se

moraju primijeniti, ali o visini naknade će se voditi računa i predložiti će se izmjena tih

naknada s ciljem stavljanja poljoprivrede u niže razrede gdje su naknade manje.

g M. Lebar: Treba ići u smjeru oslobađanja tih davanja u poljoprivredi jer su poljoprivreda i

turizam najperspektivnije grane gospodarstva RH.

gđa Ž Jurišić: Ministarstvo će zagovarati stranu poljoprivrednika, međutim treba uzeti u obzir

činjenicu da se ne može dogoditi da će nešto biti besplatno jer trošak u proizvodnji netko

mora platiti.

g D Pašalić: Ako se doprinos ne ukida i ako se uzima obračun po m3 treba voditi računa i o

etažama jer ukoliko jedna zgrada od 12 metara visine ima 2 do 3 etaže, a farma muznih krava

1 etažu, u tim slučajevima visina doprinosa ne bi trebala biti ista.

gđa Ž Jurišić: Svi prijedlozi koji su izneseni trebalo bi u pisanoj formi dostaviti ministarstvu

jer IPARD Odbor nema mandat za rješavanje svih problema.

Gđa M Turnšek: U proceduru je upućen i Zakon izmjena i dopuna Zakona o prostornom

uređenju i gradnji, u kojem se govori o poljoprivrednim zgradama na obali.

Ad 10) Godišnje izvješće IPARD-odobrenje

gđa J. Kraljević: Sukladno Sektorskom sporazumu članku 68(4) Upravna direkcija je dužna

pripremiti Godišnje izvješće o provedbi pretpristupnog IPARD programa. Izvješće treba biti

poslano EK šest mjeseci od kraja kalendarske godine za koje se izvješće piše.

Iz navedenog proizlazi da prvo Godišnje IPARD izvješće (2010.), Republika Hrvatska treba

službeno poslati Europskoj Komisiji do 30. lipnja 2011. godine

Godišnje izvješće poslano kao materijal, izmijenjeno je i to u smislu strukture sadržaja

pojedinih poglavlja, a sukladno predlošku EK, dok je sadržajno tekst izvješća isti.

Odbor je jednoglasno usvojio prijedlog Godišnjeg izvješća a isto će biti poslano u EK te svim

članovima Odbora nakon odobrenja od strane EK.

Ad 11) On going evaluacija

gđa J. Kraljević: Obveza Upravne direkcije je provođenje on-going evaluacije

Kako tehnička pomoć nije akreditirana, njegov dosadašnji angažman je bio onemogućen zbog

nedostatka financijskih sredstava. Međutim, ukazala se prilika ugovaranja stručnjaka

sredstvima Zajma svjetske banke. Postupak odabira evaluatora je u tijeku, izrađen je opis

poslova koje će obavljati traženi stručnjak(TOR). Sklapanje ugovora se očekuje uskoro.

Međutim kako je zajam svjetske banke ograničen i kako se sve aktivnosti moraju završiti do

14. veljače 2012., budući on-going evaluator može obuhvatiti evaluaciju 2010. i 2011. godine

te se tu opet otvara pitanje financiranja on going evaluacije za naredno razdoblje (od 2012.).

Ad 12) Izvješće za IPA Odbor

gđa S. Mikuš: Sastanak Nadzornog odbora za praćenje i provedbu cjelokupnog programa IPA

u Republici Hrvatskoj održava se jednom godišnje u organizaciji SDURF-a. Svrha samog

sastanka je unapređenje cjelokupne učinkovitosti, kvalitete i povezanosti svih programa i

aktivnosti koje imaju za cilj usklađenost s prioritetima navedenim kako u nacionalnim, tako i

u strateškim dokumentima Europske komisije. Upravna direkcija će u suradnji s Agencijom

pripremiti izvješće za ovogodišnji IPA odbor. Sastavni dio izvješća bit će sve informacije o

provedbi mjera IPARD programa i postupcima akreditacije koje je Odbor dobio na prošloj i

današnjoj sjednici.

Ad 13) Post-pristupno razdoblje – informacija

gđa Ž. Jurišić: S obzirom na izvjestan trenutak ulaska RH u EU i činjenicu da se nalazimo na

kraju postojeće EU financijske perspektive (2007. – 2013.), a imajući u vidu kompleksnost

sustava za primjenu mjera ruralnog razvoja (strateško planiranje, programiranje mjera,

akreditacija Agencije za plaćanje), još uvijek je otvoreno pitanje primjene mjera ruralnog

razvoja za prvu godinu našega članstva u EU. Konačni rezultat daljnjih postupanja znat će se

koncem mjeseca kada se usuglasi poglavlje 33 Financijske i proračunske odredbe.

Izrada Nacionalnog strateškog plana i post-pristupnih mjera se nastavlja i iskoristit će se za

novo programsko razdoblje.

Ad 14) Ostalo

Predstojeća sjednica Odbora za praćenje bi se trebala održati, sukladno ustaljenom rasporedu,

u mjesecu studenom 2011.

gđa A Novak: Akcijski plan za rješavanje problema vrlo je bitan za napredak provedbe

IPARD programa i budućeg post-pristupnog programa. Upravna direkcija se obvezala

ažurirati ovaj plan i definirati rokove, a također bi ovaj plan trebao biti predstavljen kao točka

dnevnog reda svih budućih sjednica IPARD Odbora.

Ad 15) Prijedlozi dnevnog reda za slijedeću sjednicu

Dnevni red naredne sjednice sadržat će sve obavezne točke, a svoje prijedloge za dodatne

točke dnevnog reda članovi mogu poslati e-mailom.

Ad 16) Završetak sjednice

Zapisnik sastavila

tajnica Odbora:

Marijana Puljiz

Zapisnik odobrio

predsjednik Odbora:

dt Stjepan Mikolčić

Dodatak 1 Lista prisutnih

Dodatak 2 Dnevni red

DNEVNI RED

8. sjednice Odbora za praćenje provedbe IPARD programa

Datum: 15. lipanj 2010, 10:00 sati

Mjesto: Zagreb, Vukovarska 78, staklena dvorana, II kat

Za informacije: Marijana Puljiz ([email protected]), tel. 00385 1 6106948

r.b. Vrijeme Točka Izvještava Materijal

1. 10:00 Početak sjednice, pozdravna riječ Predsjednik

Odbora

2 10:05 Usvajanje dnevnog reda Predsjednik

Odbora Dnevni red

3 10:10

Usvajanje zapisnika sa 6. i 7. sjednice

Odbora za praćenje provedbe IPARD

programa

Predsjednik

Odbora

Zapisnik sa 6 i 7.

sjednice Odbora

4 10:15 Informacija o promjeni članova

Odbora

Tajnik

Odbora

Popis članova

Odbora

5 10:20 Informacija o provedbi zaključaka sa

6. i 7. sjednice UD Usmeno izvješće

6 10:25 Izmjene Poslovnika o radu- Izjava o

nepristranosti i povjerljivosti UD Pisani materijal

7 Opći okvir provedbe IPARD programa

7.1 10:30 IV izmjene IPARD programa UD Usmeno izvješće

7.2 10:40 Mjera 101 i 103 - stanje UD Pisani materijal

7.3 10.45 Mjera 301 – stanje UD Pisani materijal

7.4 10:50 Mjera 302 – stanje UD Pisani materijal



7.7 11:05 Rasprava

7.8 11:15 Izmjene Višegodišnjeg sporazuma o

financiranju UD Usmeno izvješće

7.9 11:20 MIPD (Višegodišnji indikativni

planski dokument) 2011-2013 EK Usmeno izvješće

7.10 11:25

Izjava o jamstvu za komponentu

programa IPA V - Ruralni razvoj za

2010. godinu

NAO Pisani materijal

7.11 11:30 Informacija o obavljenim revizijskim

misijama UD

Pisani materijal

7.12 11:35 Mreža za ruralni razvoj Republike

Hrvatske -stanje UD Pisani materijal

7.13 11:40 Rasprava

8 Stanje provedbe IPARD programa

8.1.

11:50 Rezultati natječaja – izvješće o

odobrenim/plaćenim/odbijenim

Raspored predstojećih natječaja

IA Pisani materijali i

monitoring tablice

8.2

12:10 Promotivne aktivnosti

- Izvješće o realiziranom

- Plan do kraja godine

UD Pisani materijali

9 Rješavanje uočenih problema u svrhu bolje implementacije IPARD-a – ažuriranje

Akcijskog plana

mailto:[email protected]

9.1 12:20 Tehnička radna skupina - Mogućnosti

kreditiranja u poljoprivredi UD Akcijski plan

9.2 12:30 Mogućnosti legalizacije objekata u

poljoprivredi

Uprava

poljoprivrede Pisani materijal

9.3 12:40

Ostali problemi – Akcijski plan za

poboljšanje korištenja IPARD

sredstava

UD Pisani materijal

9.4 12:50 Rasprava

10 13:10 Godišnje izvješće IPARD-odobrenje UD Pisani materijal

11 13:30 On going evaluacija UD Usmeno izvješće

12 13:35 Izvješće za IPA Odbor UD Pisano izvješće

13 13:40 Post-pristupno razdoblje - informacija UD Pisano izvješće

14 13:50 Ostalo

15 Prijedlozi dnevnog reda za slijedeću

sjednicu

Predsjednik

Odbora

16 14:00 Završetak sjednice Predsjednik

Odbora

Documents

Zapisnik sa 8. sjednice Odbora za praćenje provedbe IPARD