20
Zakon o zaštiti okoliša

Zakon o zaštiti okoliša

  • Upload
    leola

  • View
    100

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Zakon o zaštiti okoliša. ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša? Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine Usklađenje s HR zakonodavstvom Najvažnije novosti zakona Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Zakon o zaštiti okoliša

Zakon o zaštiti okoliša

Page 2: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?

― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom

II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite

okoliša 1. Proširenje popisa poslova2. Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne

poslove3. Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4. Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5. Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog

osposobljavanja6. Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika

3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente

4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke

mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda

5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi

1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Page 3: Zakon o zaštiti okoliša

…………………………………………… Zakon o zašiti okoliša……………

Unapređenje sustava zaštite zaštite okoliša

Očuvanje prirode i čovjekova okoliša između ostalih najviše su vrednote ustavnog poretka Hrvatske i temelj za tumačenje

Ustava. (čl. 3 Ustava RH)

Usklađenje s drugim novim propisima RH: Zakon o općem upravnom postupku, Zakon o upravnim sporovima

1. Direktiva 2010/75/EU o industrijskim emisijama (SL L 334, 17.12.2010.)2. Direktiva 2008/56/EZ Okvirna direktiva o morskoj strategiji (SL L 164, 25.6.2008.)3. Uredba EZ 66/2010 o europskom znaku zaštite okoliša Zajednice (SL L 108, 29.4.2010.)4. Uredba EZ 1221/2009 o dobrovoljnom sudjelovanja tvrtki u sustavu Zajednice za okolišno upravljanje tvrtkama i sustavu kontrole (EMAS) (SL L 342, 22.12.2009.)

Page 4: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?

― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom

II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite

okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne

poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog

osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika

3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente

4. Procjena utjecaja na okoliš1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke

mreže2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda

5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi

1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Page 5: Zakon o zaštiti okoliša

OKOLIŠNA DOZVOLARepozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole

• To je dozvola za rad postrojenja

• Izdaje se nakon završenog procjene utjecaja na okoliš a prije svakog rada postrojenja uključujući i probni rad

• Uvode se i procedure kojima će se olakšati ishođenje dozvole za manje rizična postrojenja i postrojenja koja rade ispod kapaciteta

Olakšavamo investiranje

• Postupak se pozicionira na mjesto gdje projektant ima dovoljno informacija i podataka o postrojenju da može projektirati sustav na način da udovoljava najvišim kriterijima zaštite okoliša

• Manje rizična postrojenja mogu ishoditi dozvolu primjenom općih obvezujućih pravila

• Postrojenjima koja rade ispod kapaciteta propisanih IED omogućuje se nadzirani rad bez okolišne dozvole

Odnos s drugim postupcima

• Okolišna dozvola nije vezana uz dozvolu za građenje

• Izmjene okolišne dozvole ne povlače nužno izmjene dozvole za građenje

• Propisujemo jasne postupke i osiguravamo protočnost sustava ishođenja dozvola

Smanjujemo troškove i ukidamo nepotrebne procedure• Ukida se institucija revidenta• Veća je odgovornost

projektanta da projektiraju po okoliš prijateljska postrojenja

• Nužna je dobra komunikacija projektanata, ovlaštenika i Ministarstva

• Ne čekati zadnji čas…

Page 6: Zakon o zaštiti okoliša

OKOLIŠNA DOZVOLA

• Odnos procjene utjecaja na okoliš i okolišne dozvole s postupcima koji se vode prema zakonima iz područja prostornog uređenja i građenja

Procjena utjecaja na okoliš

Lokacijska dozvola

Građevinska dozvola

Probni rad

Okolišna dozvola

Uporabna dozvola

Inspekcijski nadzor

Javna rasprava 30+15+(8) dana

Page 7: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?

― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom

II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite

okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne

poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog

osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika

3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente

4. Procjena utjecaja na okoliš1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke

mreže2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda

5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi

1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Page 8: Zakon o zaštiti okoliša

UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - OVLAŠTENICI

Sustav ovlaštenika

Proširen popis poslova za koje je obvezno ishođenje ovlaštenja - uvođenje novih poslova

Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove zaštite okoliša, očekivani učinci:

• mogućnost samozapošljavanja stručnjaka na izradi dokumenata, decentralizacija

• Smanjenje troška izrade stručnih podloga (poput dokumentacije za IPARD programe, odn. elaborata za financijranje i sufinanciranje projekata iz fondova EU na razini elaborata o usklađenosti zahvata sa standardima EU) i

• manji troškovi investitorima

Osiguranje kvalitete• Propisivanje strožih sankcija za nekvalitetno i nesavjesno obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša• Oduzimanje ovlasti na 5

godina (do danas samo na 1 godinu)

• Mogućnost osnivanja Komore

• Operacionalizacija uvođenja stručnog ispita/licenci za voditelje izrade složenih dokumenata – stručne podloge za PUO, OPUO, SPUO, OSPUO, OD, sanacijski programi i slično;

• Uvođenje registra stručnih osoba (zaposlenika) s praćenjem kvalitete njihovog obavljanja stručnih poslova;

Praćenje:• Propisujemo obvezu

cijeloživotnog usavršavanja/ obrazovanja stručnih osoba;

• Uvodimo registar stručnjaka

Page 9: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?

― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom

II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite

okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne

poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog

osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika

3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente

4. Procjena utjecaja na okoliš1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke

mreže2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda

5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi

1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Page 10: Zakon o zaštiti okoliša

UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - STRATEŠKA

Strateška procjena

• Proširuje se obuhvat strateške procjene • utjecaja na okoliš na strategije planove i programe• Nije važan naziv dokumenta koji se procjenjuje već

njegov sadržaj i namjena, sa stajališta zaštite okoliša i prirode

Ograničava se provedba strateške procjene

samo na određene dokumente

Obveza provedbe postupka strateške procjene:

- Za strategiju, plan i program koji se donosi na državnoj i područnoj (regionalnoj) razini iz područja: poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, energetike, industrije, rudarstva, prometa, telekomunikacija, turizma, prostornog planiranaj, gospodarenja otpadom i gospodarenja vodama samo ukoliko ti dokumenti daju okvir za zahvate koji podliježu procjeni utjecaja na okoliš

- za prostorni plan županije i prostorni plan Grada Zagreba kad ista uključuje i ocjenu prihvatljivosti strategije, plana ili programa na ekološku mrežu

Novo

• SPUO na lokalnoj razini• (do razine velikih gradova, za

manje je obvezan screening)• Poveznica obveze procjene

ukoliko S,P,P imaju utjecaja na ekološku mrežu

Novo - Nadzor

• Pitanje nadzora nad provedbom SPUO na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini

• Prostorni planovi

DALJNJE AKTIVNOSTI

• Donošenje Uredbe• Donošenje Pravilnika

Page 11: Zakon o zaštiti okoliša

Strateška procjena (SPP – strategija plan i program)

Ocjena o potrebi strateške procjene

Priprema plana SPP

Određivanje sadržaja Studije i izrada Studije

Odluka o započinjanju postupka izrade SPP

Sudjelovanje javnosti (30 dana)

web

Informiranje javnosti (30 dana) web

objava

Odluka o započinjanju SPUO

Izrada SPP

Sudjelovanje javnosti (30 dana) javni uvid

Javna rasprava o SPP i strateškoj studiji

Donošenje SPP

Page 12: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?

― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom

II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite

okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne

poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog

osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika

3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente

4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke

mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda

5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi

1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Page 13: Zakon o zaštiti okoliša

UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - PROCJENA

Procjena utjecaja na okoliš

Podizanje standarda kvalitete stručnih PodlogaIzrada i obvezna primjena smjernica

Ocjena o potrebi procjene• Ukoliko u postupku ocjene o potrebi procjene

utjecaja zahvata na okoliš nadležno tijelo isključi mogućnost značajnijeg utjecaja na okoliš, donijeti će rješenje kojim se utvrđuje da za zahvat nije potrebno provesti procjenu utjecaja na okoliš, a kojim se mogu propisivati i mjere zaštite okoliša kojima će se postići bolje stanje okoliša/umanjiti postojeći utjecaji; odn. ukoliko se odustaje od elemenata zahvata koji imaju (značajan) utjecaj na okoliš moguće će biti ukinuti korespondirajuće mjere;

• Smanjivanje opterećenja investitora dijelovima stručnih podloga koje nisu nužne:

• u postupku ocjene o potrebi utvrđuje se potreba provedbe postupka prihvatljivosti za ekološku mrežu temeljem odredbi Zakona o zaštiti prirode.

• Korist: potvrda se izdaje na samom početku projekta – investitor će znati u početku postupka kojim će putem ići projekt;

Problemi za riješiti

Nova uredba i uređivanje aneksa

IPPC I VODE- Za zahvate za koje se izdaje okolišna dozvola sukladno ovom zakonu, u studiji utjecaja na okoliš posebno će se razmotriti pitanja graničnih vrijednosti emisija i zahtijevane kakvoće okoliša- Za zahvate iz područja vodnog gospodarstva moraju se ispoštivati uvjeti WFD

EMP Uvodimo mehanizam kojim će se uz suglasnost dionika moći provoditi postupci kojima će se pratiti provedba mjera zaštite okoliša i prirode putem Operativnog program praćenja stanja okoliša

Page 14: Zakon o zaštiti okoliša

PUO - PRILOG I EIA

MZOIP scoping+POEM

OEM da

OEM ne

INV MZOIP PUO + GOEM

MZOIP PUO

INV

INV

(60) dana

Javni uvid webJavna

rasprava 30 dana

INV

INV

(4+2) mjeseca

LD

LD

Page 15: Zakon o zaštiti okoliša

PUO - PRILOG II EIA

MZOIP screening

GOEM da

GOEM ne

INV INV

60 dana, obavezno

+ PUO da

PUO ne

MZOIP scoping

Javni uvid web, 30 dana

INV

PUO ne

INV

Javni uvid web, 30 dana

MZOIP scoping

15

MZOIP PUO + GOEM

MZOIP PUO

oko 120 dana (4+2)

INV

INV

(GOEM)

INV

Javna rasprava 30 dana

PUO da

INV

INV

LD

INV LD

LD

Do 90 dana, neobavezno

LD

Page 16: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?

― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom

II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite

okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne

poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog

osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika

3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente

4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke

mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda

5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi

1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Page 17: Zakon o zaštiti okoliša

ŠTETE U OKOLIŠUTranspozicija Direktiva o štetama u okolišu

• Određivanje oblika štete i odgovornosti• Određivanje odgovornosti operatera i iznimke • Prevencija i poduzimanje mjera ograničavanja i

sanacije

Poduzimanje mjera:

- Preventivnih i obavješćivanja- Mjere ograničavanja šteta- Mjere i postupci sanacija

Dokumenti:- Izrada sanacijskog programa- Stručni nadzor sanacije- Izrada izvješća o provedenim sanacijama

Odlučivanje:- Stručno povjerenstvo odabire postupke od onih

predloženih- Uređen način završetka sanacije kada sanacija nije

zahvat

Rješenja:- Suglasnost na sanacijski program i potvrda o

provedenoj sanaciji

Aarhuški kriteriji

• Podnošenje zahtjeva za postupanje nadležnom tijelu

• Mogućnost podnošenje pravnog lijeka ukoliko postupanje izostane

Novo - Nadzor

• Suglasnost na sanacijski program

• Stručni nadzor• Izvješće o provedenoj

sanaciji• Potvrda izvješća

DALJNJE AKTIVNOSTI

• Donošenje nove Uredbe

Page 18: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?

― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom

II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite

okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne

poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog

osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika

3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente

4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke

mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda

5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi

1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Page 19: Zakon o zaštiti okoliša

PROMJENE U ELEMENTIMA OPĆE POLITIKE ZAŠTITE OKOLIŠAEMAS

Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS

Odredbe služe provedbi Uredbe (EZ) br. 1221/2009 Europskoga parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2009. o dobrovoljnom sudjelovanju organizacija u sustavu Zajednice za ekološko upravljanje i neovisno ocjenjivanje (sustav EMAS)

Znak zaštite okoliša Ostaje znak zaštite okoliša „Prijatelj okoliša”

Znak EU ECOLABEL

Odredbe i za provedbu Uredbe (EZ) br. 66/2010 Europskoga parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2009. o znaku zaštite okoliša EU Ecolabel

Page 20: Zakon o zaštiti okoliša

ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA

• HVALA NA PAŽNJI