11
1. veljače 2013. gospodarski list 37 U prošlom broju Gospodarskog lista objavili smo prvi dio novih zakonskih pro- pisa o poljoprivredi čiji učinak zahvaća različite poljoprivredne djelatnosti. Do- nosimo nastavak Zakona o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju. Imajući u vidu da su za 2013. godinu u Državnom proračunu RH planirana za pot- pore znatno manja novčana sredstva, te da je dio sredstava planiran za plaćanja za protekle sezone, situacija sa dodjelom potpora dodatno će se zaoštriti, pogotovo uzevši u obzir činjenicu da se za potpore natječu ne samo OPG-i, već trgovačka društva koja raspolažu resursima koji nisu dostupni OPG-ima. GOSPODARSKI SAVJETNIK mali Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

Embed Size (px)

DESCRIPTION

U prošlom broju Gospodarskog lista objavili smo prvi dio novih zakonskih propisa o poljoprivredi čiji učinak zahvaća različite poljoprivredne djelatnosti. Donosimo nastavak Zakona o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju.

Citation preview

Page 1: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

1. veljače 2013. 1. veljače 2013. gospodarskilist

37

U prošlom broju Gospodarskog lista objavili smo prvi dio novih zakonskih pro-pisa o poljoprivredi čiji učinak zahvaća različite poljoprivredne djelatnosti. Do-nosimo nastavak Zakona o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju.Imajući u vidu da su za 2013. godinu u Državnom proračunu RH planirana za pot-pore znatno manja novčana sredstva, te da je dio sredstava planiran za plaćanja za protekle sezone, situacija sa dodjelom potpora dodatno će se zaoštriti, pogotovo uzevši u obzir činjenicu da se za potpore natječu ne samo OPG-i, već trgovačka društva koja raspolažu resursima koji nisu dostupni OPG-ima.

GOSP

ODAR

SKI S

AVJE

TNIK

malimalimaliZakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

Page 2: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013.gospodarskilist

38

Tijekom 2013. godine, kao prve godine primjene ovog Zakona iskristalizirat će se njegove prednosti i eventualni nedostaci, te eventualno ukazati mogućnosti za ispravke, odnosno daljnje rafiniranje ovog iznimno značajnog propisa.

Premije za stoku

Proizvodno vezana plaćanja propisana člankom 25. obuhva-ćaju godišnje premije za krave dojilje i premije za ovce i koze. Individualna prava na premije za krave dojilje i na premije za ovce i koze dodjeljuju se kori-snicima na temelju zahtjeva za dodjelu prava na premije, a koji u slučaju premije za krave dojilje udovoljavaju uvjetima iz članka 26. stavka 2. točki 1. i 2. ovoga Zakona. Broj individualnih prava na premije dodijeljenih u 2013. godini utvrđuje se na temelju broja prihvatljivih životinja iz za-htjeva za dodjelu prava na premije u 2013. godini, a dodijeljena indivi-dualna prava primjenjivat će se do utvrđivanja novih uvjeta. Ukupan broj dodijeljenih individualnih prava na premije u 2013. godini ne smije prijeći nacionalni limit od 105.270 krava dojilja i 542.651 ovaca i koza.

Ukoliko broj prihvatljivih životi-nja iz zahtjeva za dodjelu prava na premije u 2013. godini premašuje nacionalne limite iz stavka 4. ovo-ga članka, tada se broj dodijeljenih individualnih prava proporcionalno smanjuje. Uvjet za dodjelu indivi-dualnih prava na premije za krave dojilje i na premije za ovce i koze je stoka označena i upisana u JRDŽ u skladu s posebnim propisima. Indi-vidualna prava na premije za krave dojilje i na premije za ovce i koze realiziraju se godišnjim podnoše-njem zahtjeva za realizaciju premi-je. Podnošenje zahtjeva za dodjelu prava na premije u 2013. godini ujedno znači i podnošenje zahtjeva za realizaciju premija. Premije se plaćaju iz omotnice za ZPP izravna plaćanja.

Članak 26. definira kravu dojilju kao kravu mesne pasmine ili križa-nac s mesnom pasminom, a pripa-da stadu namijenjenom za uzgoj

Premija za krave dojilje realizi-ra se ukoliko korisnik drži naj-manje 6 uzastopnih mjeseci, računajući od dana podnošenja zahtjeva, onoliko ženskih grla koliko je prijavio u zahtjevu, i gdje je minimalno 60% krava dojilja, a junica maksimalno 40% i ukoliko korisnik ne is-poručuje mlijeko ili mliječne proizvode sa svog gospodar-stva tijekom 12 mjeseci od dana podnošenja zahtjeva, ali te proizvode može prodavati u izravnoj prodaji ili korisnik isporučuje mlijeko ili mliječne proizvode, a posjeduje ukupnu individualnu kvotu koja ne pre-lazi 120.000 kg.

teladi za proizvodnju mesa. Junica je žensko govedo mesne pasmine ili križanac s mesnom pasminom, starije od osam mjeseci koje se još nije telilo.

Radi utvrđivanja broja prihvatlji-vih životinja za Korisnike iz stavka 2. ovoga članka, odnosno radi razvr-stavanja krava u mliječna ili mesna stada, uzima se u obzir individualna mliječna kvota i prosječna godišnja proizvodnja mliječnih krava na ra-

zini države. Prihvatljive životinje iz stavka 3. ovoga članka jesu krave dojilje i junice. Premija iznosi 200 eura u kunskoj protuvrijednosti po prihvatljivoj životinji.

Odredbama članka 27. pro-pisano je da se dodjela novih i nd i v idua ln ih prava na pre-mije za krave dojilje obavlja kroz nacionalnu rezervu prava na premije za krave dojilje, novim poljo-privrednicima, mladim i dru-gim prioritetnim poljoprivredni-cima. Nacional-

nom rezervom prava na premije za krave dojilje upravlja Agencija za plaćanje. Broj dodijeljenih prava na premije za krave dojilje i broj prava na premije u nacionalnoj rezervi iz stavka 2. ovoga članka ne smije prijeći nacionalni limit iz članka 25. stavka 4. ovoga Zakona.

Korisnik iz stavka 4. može preni-jeti individualna prava na premije za krave dojilje u cijelosti ili djelomično drugim Korisnicima bez prijenosa vlastitoga poljoprivrednog gospo-darstva. U slučaju prijenosa indivi-dualnih prava na premije za krave dojilje bez prijenosa gospodarstva, dio prenesenih prava u iznosu od 15%, predaje se bez naknade u ko-rist nacionalne rezerve za premije.

Člankom 28. i 29. propisane su premije za ovce i koze. Odredba-ma članka 28. definirani su pojmovi ovce i koze na način da se smatra da je ovca žensko grlo koje se naj-manje jednom janjilo ili je starije od

Premije za krave dojilje propisane su odredbama članka 26. i 27.

Ako Korisnik proda ili na drugi način prenese svoje gospodar-stvo, može prenijeti i prava na premije za krave dojilje Korisni-ku koji preuzima poljoprivred-no gospodarstvo.

Page 3: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013. gospodarskilist

39

godine dana, a koza je žensko grlo koje se najmanje jednom jarilo ili je starije od godine dana. Premija za ovce i koze realizira se ukoliko korisnik drži životinje najmanje 100 dana, računajući od prvog dana nakon isteka roka za podnošenje zahtjeva.

Člankom 28a propisano je da se dopunska premija za ovce i koze isplaćuje korisniku koji uzgaja ovce i koze u područjima gdje takav uz-goj predstavlja tradicionalnu djelat-

nost ili znatno pridonosi ruralnom gospodarstvu.

Dopunska premija iz stavka 1. ovoga članka dodjeljuje se samo onim korisnicima čija gospodarstva imaju najmanje 50% površina koje se koriste za poljoprivrednu djelat-nost na područjima s težim uvjeti-ma gospodarenja. (3) Dopunska premija dodjeljuje se i korisnicima koji vrše sezonsko premještanje ži-votinja. Dopunska premija za ovce i koze iznosi 3,5 eura u kunskoj pro-tuvrijednosti po grlu.

Članak 29. propisuje dodatne uvjete za dodjelu premija, kao i nji-hov eventualni prijenos novim kori-snicima. Dodjela novih individual-nih prava na premije za ovce i koze obavlja se kroz nacionalnu rezervu prava na premije za ovce i koze, novim poljoprivrednicima, mladim i drugim prioritetnim poljoprivred-nicima. Nacionalnom rezervom prava na premije za ovce i koze upravlja Agencija za plaćanje. Broj dodijeljenih prava na premije za ovce i koze i broj prava na premije u nacionalnoj rezervi iz stavka 2.

ovoga članka ne smije prijeći nacio-nalni limit iz članka 25. stavka 4. ovo-ga Zakona. Ako Korisnik proda ili na drugi način pre-nese svoje gos-podarstvo, može prenijeti i prava na premije za ovce i koze Korisniku koji preuzima poljopri-vredno gospodar-stvo.

Korisnik iz stavka 4. može preni-jeti individualna prava na premije za ovce i koze u cijelosti ili djelomično drugim korisnicima bez prijenosa vlastitoga poljoprivrednog gospo-darstva. U slučaju prijenosa indivi-dualnih prava na premije za ovce i koze bez prijenosa gospodarstva, dio prenesenih prava u iznosu od 15%, predaje se bez naknade u ko-rist nacionalne rezerve za premije.

Speci� čna plaćanjaČlanak 30. Zakona propisuje

specifična plaćanja. Specifična pla-ćanja isplaćuju se iz omotnice za ZPP izravna plaćanja, a na temelju zahtjeva korisnika.

Specifična plaćanja odnose se na potpore za posebne vrste poljoprivrednih djelatnosti koje su važne za zaštitu ili unapređe-nje okoliša, unapređenje kakvoće poljoprivrednih proizvoda, unap-ređenje trgovine poljoprivrednim proizvodima, provedbu strožih standarda dobrobiti životinja, po-sebne poljoprivredne djelatnosti kojima se stvaraju dodatne koristi za poljoprivredu i okoliš; potpore za rješavanje posebnih problema s kojima su suočeni poljoprivred-nici u sektorima mlijeka i mliječ-nih proizvoda, goveđeg i telećeg mesa, ovčjeg i kozjeg mesa u gospodarski ili ekološki osjetljivim područjima ili u istim sektorima u vezi s gospodarski osjetljivim vr-stama poljoprivrednih djelatnosti; potpore u područjima u kojima se provode programi restrukturiranja i/ili razvoja kako bi se spriječilo na-puštanje zemlje i/ili kompenzirao nepovoljniji položaj poljoprivred-nika u tim područjima; potpore u obliku doprinosa za premije za osiguranje usjeva, životinja i bilja; potpore putem uzajamnih fondova za bolesti bilja i životinja i ekološke incidente.

Gornja granica za stvaranje ob-veza državnog proračuna Repu-blike Hrvatske tijekom pojedine proizvodne godine za specifična plaćanja iznosi najviše 10% omotni-ce za ZPP izravna plaćanja.

Premija za koze iznosi 8,4 eura u kunskoj protuvrijednosti po grlu. Premija za ovce iznosi 10,5 eura u kunskoj protuvrijedno-sti po grlu za korisnike koji ne prodaju mlijeko i mliječne pro-izvode od ovčjeg mlijeka ili 8,4 eura u kunskoj protuvrijednosti po grlu za Korisnike koji proda-ju mlijeko i mliječne proizvode od ovčjeg mlijeka. Minimalni broj ovaca i koza za koje Kori-snik može podnijeti zahtjev je 10 grla.

Dopunska premija za ovce i koze

isplaćuje se koris-niku koji uzgaja

ovce i koze u područjima gdje

takav uzgoj pred-stavlja tradiciona-

lnu djelatnost ili znatno pridonosi ruralnom gospo-

darstvu

Page 4: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013.gospodarskilist

40

Gornja granica za stvaranje ob-veza državnog proračuna Repu-blike Hrvatske tijekom pojedine proizvodne godine za specifična plaćanja koja se dodjeljuju o obli-ku proizvodno vezanih plaćanja u pojedinim sektorima ograničena su na 3,5% omotnice za ZPP izrav-na plaćanja. Ministar pravilnikom iz članka 20. stavka 3. ovoga Zakona određuje vrste i visinu specifičnih plaćanja koja će se primjenjivati u pojedinoj proizvodnoj godini.

Zahtjev za plaćanja u izni-mno osjetljivim sekto- r i m a za tekuću godinu podnosi se od 1. ožujka do 15. svibnja tekuće godi-ne. Uvjeti za ostvarenje plaćanja u iznimno osjetljivim sektorima jesu minimalni obujam proizvodnje tije-kom proizvodne godine (minimalno poticana količine), a koji je utvrđen u Dodatku 3. ovoga Zakona, evi-dentirane površine iz zahtjeva u ARKOD sustavu, propisno označe-na i evidentirana grla iz zahtjeva u JRDŽ-u.

Člankom 32. propisano je da su maksimalni jedinični iznosi za pla-ćanja u iznimno osjetljivim sektori-ma utvrđeni su u Dodatku 3. ovoga Zakona. Ukoliko ukupna godišnja vrijednost zahtjeva za plaćanja u iznimno osjetljivim sektorima pre-maši Omotnicu za plaćanja u izni-mno osjetljivim sektorima iz Dodat-ka 1. ovoga Zakona, maksimalni jedinični iznosi proporcionalno se smanjuju. Ukoliko je ukupna go-

mliječne ili kombinirane pasmine u proizvodnji mlijeka kod kojih se provodi kontrola mliječnosti. Izni-mno od stavka 4. ovoga članka, kod korisnika koji ostvaruje plaća-nje za manje od 5 mliječnih krava, krave ne moraju biti u sustavu kon-trole mliječnosti.

Mjere ruralnog razvojaGlava III (Mjere ruralnog razvoja,

članci 34.-47.), podijeljena je u dva poglavlja – Poglavlje I Mjere rural-nog razvoja u 2013. (članci 34.-42.) i Poglavlje II Mjere ruralnog razvoja od 2014. godine (članci 43.-47.).

Člankom 34. propisan je doseg, te pojedine vrste potpora vezane za Mjere ruralnog razvoja u 2013. godini, aobuhvaćaju mjere u sklopu IPARD programa ruralnog razvo-ja 2007. – 2013., prema Zakonu o potvrnivanju Sporazuma izmenu Vlade Republike Hrvatske i Komisi-je Europskih zajednica o pravilima za suradnju u vezi s financijskom pomoći Europske komisije Repu-blici Hrvatskoj i provedbe pomoći u okviru komponente V. (IPARD) Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA) (»Narodne novine – Međuna-rodni ugovori«, br. 10/08.), potpo-ru za osiguranje od mogućih šteta proizvodnji u poljoprivredi, potpo-

Mjere ruralnog razvoja obuhvaćaju mjere za unapređenje konkurentnosti po-ljoprivrednog sektora, mjere za očuvanje i unapređenje okoliša i krajobraza i mjere za poboljšanje kvalitete života u ruralnim područjima i diverzifi kaci-

ju ruralnih gospodarskih djelatnosti

Člankom 31. de� nirana su plaćanja u iznimno osjetlji-vim sektorima kao plaćanja koja obuhvaćaju godišnja plaćanja za šećernu repu, po hektaru, ekstra djevičansko i djevičansko maslinovo ulje, po litri, duhan, po kilogramu, mli-ječne krave, po grlu i ra-splodne krma-če, po grlu.

dišnja vrijednost zahtjeva za plaća-nja u pojedinim iznimno osjetljivim sektorima manja od omotnica za plaćanja pojedinog sektora, razli-ka se proporcionalno raspoređuje na one sektore u kojima su zahtjevi premašili odgovarajuće omotnice iz Dodatka 1., vodeći pritom raču-na da maksimalni jedinični iznosi iz Dodatka 3. ovoga Zakona ne smiju biti prekoračeni. Opće odredbe iz glave II., poglavlja I. ovoga Zakona odgovarajuće se primjenjuju i na plaćanja u iznimno osjetljivim sek-

torima.Odredbama Članka 33. pro-pisano je da korisnici ostva-ruju plaćanje za maslinovo ulje za prodane i isporuče-ne količine kategorija ekstra

djevičansko i djevičansko maslinovo ulje. Korisnici ostvaruju plaćanje za ek-stra djevičansko i djevičan-sko maslinovo ulje ukoliko posjeduju najmanje 30 sta-

bala maslina. Korisnici ostvaruju plaćanje za

duhan I., II., III. i IV. klase za proizvedeni

i predani list duhana na preradu registriranom obra-

đivaču duhana. Korisnici ostvaruju plaćanje za mliječne krave po kravi

Page 5: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013. gospodarskilist

41

ru za očuvanje izvornih i zaštićenih pasmina domaćih životinja, potpo-ru za ekološku poljoprivrednu pro-izvodnju, potporu za integriranu poljoprivrednu proizvodnju, pot-poru za područja s težim uvjetima gospodarenja u poljoprivredi, pot-poru za organizaciju manifestacija, potporu za proizvode s oznakama kvalitete i. potporu za očuvanje izvornih i zaštićenih vrsta i kultivara poljoprivrednog bilja.

Člankom 35. propisano je da se opće odredbe iz glave II. ovoga Za-kona, osim odredbi članaka 15., 16. i 17. ovoga Zakona, odgovarajuće se primjenjuju i na IAKS mjere ru-ralnog razvoja. Način i uvjete pro-vedbe nacionalnih mjera ruralnog razvoja te područja s težim uvjetima gospodarenja u poljoprivredi utvr-đuje ministar pravilnikom.

Člankom 36. propisano je da ko-risnici potpore za očuvanje izvornih i zaštićenih pasmina domaćih ži-votinja ostvaruju pravo na potporu po grlu/kljunu upisane izvorne i za-štićene pasmine domaće životinje u JRDŽ i Središnji popis matičnih grla, odnosno Središnji registar ko-pitara, odnosno Središnji popis ma-tičnih jata i matični popis ovlaštenih organizacija za uzgoj uzgojno va-ljanih kopitara. Korisnici iz stavka 1. ovoga članka ostvaruju pravo na potporu ukoliko se obvežu da će ti-jekom obveznog razdoblja držati u uzgoju izvorne i zaštićene pasmine domaćih životinja. Ministar pravilni-kom iz članka 35. stavka 2. ovoga Zakona utvrđuje i prihvatljivost živo-tinja u pogledu dobnih kategorija.

Članak 37. propisuje da korisnici potpore za ekološku poljoprivrednu proizvodnju i potpore za integriranu poljoprivrednu proizvodnju ostva-ruju pravo na potporu po hektaru poljoprivrednog zemljišta koje je registrirano u ARKOD sustavu i koje je u sustavu kontrole ekološke, odnosno integrirane proizvodnje. Korisnici iz stavka 1. ovoga članka ostvaruju pravo na potporu ukoliko se obvežu da će tijekom obveznog razdoblja obavljati poljoprivrednu aktivnost na poljoprivrednom ze-

mljištu u sustavu ekološke, odno-sno integrirane proizvodnje.

Članak 39. navodi da korisnici potpore za očuvanje izvornih i za-štićenih vrsta i kultivara poljopri-vrednog bilja ostvaruju pravo na potporu po hektaru poljoprivred-nog zemljišta koje je registrirano u ARKOD sustavu i na kojem se uzgaja izvorna/zaštićena vrsta/kultivar poljoprivrednog bilja. Ko-risnici iz stavka 1. ovoga članka ostvaruju pravo na potporu ukoliko se obvežu da će tijekom obveznog razdoblja uzgajati izvornu/zaštiće-nu vrstu/kultivar poljoprivrednog bilja. Ministar pravilnikom iz članka 35. stavka 2. ovoga Zakona utvr-đuje i popis prihvatljivih izvornih i zaštićenih vrsta i kultivara poljopri-vrednog bilja za potporu te kriteri-je vezane uz minimalne površine i gustoću nasada.

Odredbama Članka 40. propi-sano je da Agencija za plaćanja donosi odluke kojima se utvrđu-ju prava i obveze Korisnika IAKS mjera ruralnog razvoja, u skladu s uvjetima iz pravilnika iz članka 35. stavka 2. ovoga Zakona. Odluka iz stavka 1. ovoga članka nije upravni akt. Na odluku iz stavka 1. ovoga članka Korisnik ima pravo podnijeti prigovor Povjerenstvu za prigovore u Agenciji za plaćanja u roku od 30 dana od zaprimanja odluke.

Ministar pravilnikom iz članka 35. stavka 2. ovoga Zakona utvrđuje i umanjenja potpore i isključenja iz sustava potpore radi neispunjenja obveza te radi nepravilnosti u vezi s veličinom prijavljenih površina za Korisnike iz stavka 1. ovoga član-ka. Obvezno razdoblje za Korisnike IAKS mjera ruralnog razvoja traje najmanje dvije, a najviše pet godi-na, ovisno o trenutku prelaska na financiranje prema Programu ru-ralnog razvoja iz članka 43. stavka 1. ovoga Zakona. Korisnicima IAKS mjera ruralnog razvoja koji će prije-ći na financiranje prema Programu ruralnog razvoja iz članka 43. stav-ka 1. ovoga Zakona, utvrdit će se novi početak obveznog razdoblja.

Članak 41. propisuje da mjera potpore za proizvode s oznakama kvalitete za 2013. godinu namije-njena je udrugama uključenim u postupak registracije proizvoda oznakama zemljopisnog podrijetla, izvornosti i tradicionalnog ugleda, u skladu s posebnim propisom.

Člankom 42 propisano je da je maksimalna visina javne potpo-re za mjere iz članka 34. točke 1. ovoga Zakona propisana IPARD programom ruralnog razvoja 2007. – 2013.godine. Maksimalna visina javne potpore u 2013. godini za nacionalne mjere ruralnog razvo-ja utvrđena je u Dodatku 4., koji je prilog i sastavni dio ovoga Zakona. Gornja granica za stvaranje obve-za državnog proračuna Republike Hrvatske na godišnjoj razini za po-jedine nacionalne mjere ruralnog razvoja utvrđena je u Dodatku 5., koji je prilog i sastavni dio ovoga Zakona.

Ukoliko ukupne godišnje vrijed-nosti zahtjeva za potporu u pojedi-nim nacionalnim mjerama ruralnog razvoja premaše omotnicu utvrđe-nu u Dodatku 5., maksimalne visi-ne potpore za pojedine mjere utvr-đene u Dodatku 4.proporcionalno se smanjuju. Ukoliko je ukupna godišnja vrijednost zahtjeva za potporu u pojedinim nacionalnim mjerama ruralnog razvoja manja od omotnica za pojedine mjere,

Člankom 38.propisano je da korisnici potpore za područja s težim uvjetima gospodare-nja u poljoprivredi ostvaruju pravo na potporu po hektaru poljoprivrednog zemljišta koje je registrirano u ARKOD susta-vu i koje se nalazi u području s težim uvjetima gospodarenja u poljoprivredi. Korisnici iz stavka 1. ovoga članka ostvaruju pravo na potporu ukoliko se obvežu da će tijekom obveznog razdo-blja obavljati poljoprivrednu aktivnost na poljoprivrednom zemljištu u području s težim uvjetima gospodarenja u poljo-privredi.

Page 6: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013.gospodarskilist

42

razlika se proporcionalno raspore-đuje na mjere u kojima su zahtjevi premašili odgovarajuće omotnice iz Dodatka 5. ovoga Zakona, vo-deći pritom računa da maksimalna visina javne potpore utvrđena u Dodatku 4. ovoga Zakona ne smije biti prekoračena.

Isplate po nacionalnim mjerama ruralnog razvoja ovise o sredstvi-ma planiranim u državnom prora-čunu Republike Hrvatske. Ukoliko su sredstva planirana u državnom proračunu Republike Hrvatske ma-nja od omotnica za pojedine na-cionalne mjere ruralnog razvoja, isplate po nacionalnim mjerama ruralnog razvoja proporcionalno se umanjuju.

EAFRD mjerePoglavlje II Mjere ruralnog razvo-

ja od 2014. godine (članci 43.-47.) propisuje Razvojne dokumente, vr-ste mjera ruralnog razvoja (EAFRD mjere), tijela uključena u upravljanje i provedbu EAFRD mjera, Mrežu za ruralni razvoj provedbu mjera rural-nog razvoja. i

Program se izrađuje prema kri-terijima EU propisa kojima se de-finira potpora ruralnom razvoju putem Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj EAFRD.Trošenje sredstava EAFRD fonda podrazumijeva i trošenje sredsta-va državnog proračuna Republike Hrvatske, u omjerima kako je pred-viđeno EU propisima o ruralnom razvoju.

Program donosi Vlada Republike Hrvatske na prijedlog Ministarstva. Program odobrava Europska komi-sija, u skladu s odredbama EU pro-pisa o ruralnom razvoju. Program se izranuje za razdoblje od sedam godina.

Članak 44.propisuje da će vrste mjera ruralnog razvoja koje će se fi-nancirati kroz EAFRD fond (EAFRD mjere), korisnici mjera, kriteriji za ostvarivanje potpore, maksimalna visina javne potpore te način raspo-djele sredstava EAFRD fonda izme-nu pojedinih mjera utvrđuju se Pro-gramom, u skladu s odredbama EU propisa o ruralnom razvoju. Javna potpora obuhvaća sredstva EAFRD i sredstva državnog proračuna Re-publike Hrvatske.

Člankom 45. normirano je da je ustrojstvena jedinica nadležna za ruralni razvoj u Ministarstvu uprav-ljačko tijelo odgovorno za upravlja-nje i provedbu Programa. Odbor za praćenje provedbe Programa je ti-jelo odgovorno za praćenje proved-be i odobrenje prijedloga izmjena Programa, a imenuje ga ministar. Agencija za plaćanja tijelo je odgo-vorno za provedbu EAFRD mjera.

Samostalna služba za akredita-ciju Ministarstva je tijelo odgovorno za akreditaciju Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom

razvoju. Agencija za reviziju sustava provedbe programa Europske uni-je je tijelo nadležno za reviziju rada Agencije za plaćanja.

Članak 46. propisuje da Mreža za ruralni razvoj okuplja sve zainte-resirane sudionike razvoja u rural-nom prostoru i sudjeluje u pripremi i provedbi Programa. Uvjete i način uspostavljanja, organizaciju i djelo-vanje Mreže za ruralni razvoj propi-suje ministar pravilnikom.

Članak 47. normira da se EAFRD mjere provode se na temelju Pro-grama, pravilnika koje donosi mini-star i natječaja koje raspisuje Agen-cija za plaćanja. Administrativnu kontrolu zahtjeva za potporu u sklo-pu EAFRD mjera i kontrolu na tere-nu provodi Agencija za plaćanja.

Državna potporaGlava IV (Državna potpora, član-

ci 48.-52.) sadrži odredbe vezane uz definiciju i uvjete za dodjelu dr-žavnih potpora. Članak 48.propisu-je da se Državna potpora provodi se sukladno pravilima Europske

Člankom 43. propisano je da se Mjere ruralnog razvoja koje će se � nancirati sredstvima Europ-skog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EAFRD fond) od 1. siječnja 2014. utvrđuju u Pro-gramu ruralnog razvoja.

EAFRD mjere grupirane su u četiri područja djelovanja:1: unapređenj e konkurentnosti poljoprivrednog i šumarskog sektora,2: unapređenje okoliša i krajobraza,3: unapređenje kakvoće življenja u ruralnim područjima i diverzi� ka-cija gospodarskih aktivnosti i 4: jačanje lokalnih inicijativa u ruralnim područjima.

Page 7: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013. gospodarskilist

43

unije o pružanju državne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju, a obuhvaća plaćanja u iznimno osjet-ljivim sektorima iz glave II. poglavlja II. dijela II.ovoga Zakona, plaćanja u okviru nacionalnih mjera ruralnog razvoja iz glave III. ovoga Zakona, potpore poljoprivredi i ruralnom ra-zvoju financirane iz državnog prora-čuna Republike Hrvatske koje nisu obuhvaćene glavom II. i glavom III. ovoga Zakona, a uređene su po-sebnim propisima, potpore poljo-privredi i ruralnom razvoju financira-ne iz proračuna jedinica područne (regionalne) i lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: lokalne potpore) i uređene njihovim aktima.

Državna potpora kategorizira se kao postojeća državna potpora, u primjeni prije pristupanja i koja se želi primjenjivati u prijelaznom razdoblju od tri godine nakon pristupanja Republike Hrvatske u Europsku uniju, nova državna pot-pora, koja će se primjenjivati nakon pristupanja Republike Hrvatske u Europsku uniju. Postojeća državna potpora prijavljuje se Europ-skoj komisiji u razdoblju do četiri mjeseca od dana pristupanja, na-kon čega Europska komisija može pokrenuti postupak za ukidanje pojedinih mjera državne potpore koje nisu usklađene sa zajedničkim tržištem Europske unije.

Nova državna potpora usklađe-na sa smjernicama Europske unije prijavljuje se Europskoj komisiji i smije se primjenjivati nakon odo-brenja Europske komisije, o čemu Ministarstvo obavještava davatelja državne potpore. Pravila Europske unije o pružanju državne potpore, koja obuhvaćaju Smjernice za mje-re državne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju teodgovarajuće propise Europske unije, odlukom preuzima Vlada Republike Hrvat-ske.

Članak 49. propisuje da davate-lji državne potpore u smislu ovoga Zakona jesu Republika Hrvatska putem ovlaštenih pravnih osoba i središnjih tijela državne uprave te jedinice lokalne samouprave, jedi-nice područne (regionalne) samo-uprave. Davatelji državne potpore dužni su izvijestiti Ministarstvo o provedenim isplaćenim potporama poljoprivredi i ruralnom razvoju, u skladu s pravilnikom iz članka 50. stavka 6. ovoga Zakona. Sredstva za ovu svrhu davatelji osiguravaju u svom proračunu.

Člankom 50.propisano je da je-dinice područne (regionalne) i lo-kalne samouprave mogu financirati mjere lokalne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju u skladu s pravi-lima u odluci iz članka 48. stavka 5. ovoga Zakona.Jedinice područne

(regionalne) i lokalne samouprave do 1. ožujka 2013. prijavljuju Mini-starstvu postojeće mjere lokalne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju koje žele zadržati i nakon pristupanja Republike Hrvatske Eu-ropskoj uniji.

Ministarstvo će prijavljene posto-jeće mjere lokalne potpore poljo-privredi i ruralnom razvoju iz stavka 2. ovoga članka prijaviti Europskoj komisiji sukladno članku 48. stavku 3. ovoga Zakona.

Jedinice područne (regionalne) i lokalne samouprave dostavljaju Ministarstvu podatke o provedbi lokalnih potpora poljoprivredi i ru-ralnom razvoju. Postupak prijave iz stavaka 2. i 4. ovoga članka, način dostavljanja podataka iz stavka 5. ovoga članka te način izvještavanja iz članka 49. stavka 2. ovoga Zako-na propisuje ministar pravilnikom.

Članak 51. propisuje da Ministar-stvo vodi Registar državne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju u koji se upisuju podaci o državnoj potpori iz članka 49. ovoga Zakona. Na temelju podataka iz Registra dr-žavne potpore poljoprivredi i rural-nom razvoju ministarstvo izrađuje godišnje izvješće za Europsku ko-misiju.

Način i rokove za prijavu Eu-ropskoj komisiji, postupak prijave i način dostavljanja podataka od strane davatelja državne potpore, sadržaj i način vođenja registra o dodijeljenoj državnoj potpori i dru-ga pitanja vezana uz državnu pot-poru propisuje pravilnikom mini-star. Člankom 52. propisano je da je Agencija za plaćanja obvezna Ministarstvu pravodobno dostav-ljati podatke koji su potrebni za

Državna potpora provodi se sukladno pravilima Europske unije o pružanju državne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju, a obuhvaća plaćanja u

iznimno osjetljivim sektorima poput godišnjih plaćanja za mlječne krave i dr.

Nakon pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji jedi-nice područne (regionalne) i lo-kalne samouprave nove mjere lokalne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju prijavljuju Mi-nistarstvu koje ih prijavljuje Eu-ropskoj komisiji sukladno član-ku 48. stavku 4. ovoga Zakona.

Page 8: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013.gospodarskilist

44

ispunjavanje obveza izvještavanja prema Europskoj komisiji.

Inspekcijski nadzorGlava V (Upravni i inspekcij-

ski nadzor, članci 53.-59.) sadrži odredbe kojima se definira i obliku-je sadržaj upravnog i inspekcijskog nadzora vezanog za ovaj zakon. U tom smislu odredbama članka 53. propisana je nadležnost, odnosno Upravni nadzor nad provedbom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju njega obavlja Minis-tarstvo, a Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona i pro-pisa donesenih na temelju njega obavlja poljoprivredna inspekcija Ministarstva.

Poslove poljoprivredne inspekci-je u prvom stupnju obavljaju poljo-privredni inspektori u Ministarstvu i poljoprivredni inspektori u područ-nim jedinicama Ministarstva suklad-no Uredbi o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva, a u drugom stupnju rješava Povjerenstvo za rješavanje o žalbama pri Ministarstvu čije čla-nove imenuje Vlada Republike Hr-vatske. Povjerenstvo čine tri člana koja se imenuju iz reda državnih službenika u Ministarstvu koji ima-ju završen preddiplomski i diplom-

ski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučiliš-ni studij ili specijalistički diplomski stručni studij i najmanje pet (5) go-dina radnog iskustva na odgovara-jućim poslovima.

Nadležnosti i ovlasti poljoprivred-nih inspektora normirane su odred-bama članka 54., temeljem kojih su poljoprivredni inspektori ovla-šteni: pregledavati poljoprivredno zemljište, pregledavati poslovne i proizvodne prostore te objekte, pregledavati uređaje, robu, usjeve, nasade, stoku, poslovnu dokumen-taciju i druge stvari kod nadzira-nih Korisnika, zatražiti i pregledati isprave kojima se može utvrditi identitet osoba koje nazoče nadzo-

ru i osoba zatečenih na mjestu nadzora, fotografirati ili sni-miti osobe, poljo-privredno zemljište, prostore, objekte i drugo iz podstav-ka 1. ovoga stavka, uzimati uzorke robe i materijala za potre-be ispitivanja, pro-voditi uvid u isprave Korisnika koje se odnose na ostvari-vanje potpore, izvr-šiti uvid u službene evidencije i baze po-dataka potrebne za obavljanje nadzora, provjeravati udovo-ljava li korisnik uvje-tima za ostvarivanje potpore, utvrđivati

nezakonito ostvarivanje potpore, prikupljati podatke i obavijesti od odgovornih osoba, svjedoka i dru-gih osoba, nadzirati i ostalo propi-sano ovim Zakonom i propisima donesenim na temelju njega.

Odredbama članka 55. propisuje se postupak upravnog nadzora, u slučaju da poljoprivredni inspektor u provedbi inspekcijskog nadzora utvrdi da je povrijeđen ovaj Zakon ili propisi doneseni na temelju njega, naredit će rješenjem da se utvrnene nepravilnosti, odnosno nedostaci

uklone u određenom roku. Poljopri-vredni inspektor donijet će rješenje iz stavka 1. ovoga članka bez od-gađanja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana završetka nadzora. U slučaju iz stavka 1. ovoga članka poljoprivredni inspektor je ovlašten narediti povrat nezakonito ostvare-nih sredstava, utvrditi da Korisnik potpore djelomično ili u cijelosti ne udovoljava uvjetima za ostvarivanje potpore, te odrediti druge mjere i radnje za koje je ovlašten ovim Za-konom i propisima donesenim na temelju njega.

Inspekcijski nadzor normiran je odredbama sadržanim u člancima 56. do 59.

Poljoprivredni inspektor donijet će rješenje iz stavaka 2. i 3. ovoga članka bez odgađanja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana završet-ka nadzora. Korisnik je dužan izvr-šiti povrat sredstava u roku od 30 dana od dana zaprimanja rješenja.

Članak 57. propisuje da Rješe-nje iz članka 55. stavka 2. ovoga Zakona, poljoprivredni je inspektor dužan dostaviti Korisniku i Agenciji za plaćanja. Dokaz o primitku rje-šenja od strane Korisnika poljopri-vredni inspektor dužan je dostaviti Agenciji za plaćanja najkasnije tri (3) dana od dana primitka elektro-nički ili poštom.

Nadležnosti i ovlasti poljoprivrednih inspektora kao i inspekcijski nadzor normiran je odredbama članka

Zakona

Člankom 56. propisano je da se Inspekcijski nadzor provodi se prije i nakon isplate sredsta-va potpore. Ako poljoprivredni inspektor u provedbi inspekcij-skog nadzora prije isplate sred-stava utvrdi da nije udovoljeno uvjetima za ostvarivanje pot-pore, donijet će rješenje kojim utvrđuje da Korisnik potpore djelomično ili u cijelosti ne udo-voljava uvjetima za ostvariva-nje potpore. Ako poljoprivredni inspektor u provedbi inspek-cijskog nadzora nakon isplate sredstava utvrdi da su sredstva potpore ostvarena nezakonito, rješenjem će narediti povrat ne-zakonito ostvarenih sredstava potpore.

Page 9: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013. gospodarskilist

45

Rješenje iz članka 55. stavka 2. ovoga Zakona, poljoprivredni je in-spektor dužan dostaviti Agenciji za plaćanja najkasnije u roku od osam dana od dana izvršnosti rješenja. Rješenje treba sadržavati potvrdu izvršnosti. U slučaju da Korisnik ne izvrši naređeni povrat sredstava u roku od 30 dana od dana zapriman-ja rješenja, poljoprivredni inspektor šalje zahtjev za provedbu postupka ovrhe i isti dostavlja na znanje Mini-starstvu i Agenciji za plaćanja.

Člankom 58. propisano je da se protiv rješenja poljoprivrednog in-spektora može u roku od 15 dana od dana dostave rješenja izjaviti žal-ba. O žalbi iz stavka 1. ovoga članka rješava Povjerenstvo za rješavanje o žalbama iz članka 53. stavka 3. ovoga Zakona. Kada o žalbi rješava Povjerenstvo iz članka 53. stavka 3. ovoga Zakona postupak do dono-šenja rješenja vodi službena osoba u Ministarstvu u opisu poslova koje je vođenje toga postupka, suklad-no Uredbi o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva. Žalba izjavljena protiv rješenja iz stavka 1. ovoga članka ne odgađa izvršenje rješenja. Protiv rješenja Povjerenstva za rješavanje o žalbama donesenih na temelju ovoga Zakona žalba nije dopušte-na, nego se može pokrenuti uprav-ni spor.Članak 59. propisuje da se na sva pitanja u svezi s inspekcij-skim nadzorom koja nisu uređena ovim Zakonom primjenjuju odred-be Zakona o poljoprivredi.

Povrat sredstavaGlava VI (Povrat sredstava, član-

ci 60.-63.) propisuje uvjete pod ko-jima se vrši povrat sredstava zbog utvrđenih nepravilnosti. Člankom 60. propisano je da u slučaju ad-ministrativne pogreške koja za posljedicu ima pogrešnu isplatu, Agencija za plaćanja izdaje odluku kojom od Korisnika zahtijeva povrat neosnovano isplaćenih sredstava u roku od 30 dana od dana dosta-ve odluke Korisniku. U slučaju da se nakon izvršene isplate potpore Korisnicima, na temelju naknadne kontrole na terenu, utvrdi nepravil-

nost učinjena od strane Korisnika, Agencija za plaćanja izdaje Odluku o povratu sredstava kojom od Ko-risnika zahtijeva povrat isplaćenih sredstava u roku od 30 dana od do-stave Odluke korisniku. Ukoliko Ko-risnik nije vratio sredstva iz stavaka 1. i 2. ovoga članka na taj iznos se nakon isteka roka obračunava za-konska zatezna kamata.

Članak 61. propisuje da U slučaju nepoštivanja roka za povrat sred-stava zatražen rješenjem inspektora ili odlukom Agencije za plaćanja, Agencija za plaćanja će za iznosdu-ga i pripadajuće zakonske zatezne kamate izvršiti umanjenje prve slje-deće isplate za izravna plaćanja ili isplate za plaćanja u sklopu mjera ruralnog razvoja. U slučaju nemo-gućnosti naplate duga u razdoblju od godine dana, Agencija za pla-ćanja će zatražiti zaštitu svojih pra-va putem nadležnog suda. Tijekom trajanja sudskog postupka, kao i tijekom trajanja ovršnog postupka, Agencija za plaćanja zadržava pravo da prvu sljedeću odobrenu isplatu umanji za iznos duga utvrđen Rješe-njem inspekcije ili Odlukom Agenci-je za plaćanja. O naplaćenom izno-su duga od iznosa odobrene isplate, Agencija za plaćanja je dužna oba-vijestiti nadležni sud pred kojim se vodi postupak i Ministarstvo.

Članak 62. propisuje da je Korisnik je dužan davati točne podatke u na-mjeri ostvarivanja sredstava potpore.

Korisnik je dužan na jedinstveni račun državnog proračuna Repu-blike Hrvatske vratiti sredstva pot-pore dobivena na temelju netočnih podataka i/ili ako ih je ostvario pro-tivno uvjetima i odredbama ovoga Zakona i propisa donesenih na te-melju njega. U slučaju da Korisnik iz stavka 2. ovoga članka ne vrati sredstva potpore u roku određe-

nom rješenjem poljoprivrednog inspektora ili od-lukom o povratu dužan je platiti zakonske zate-zne kamate.

Korisniku koji je nezakonito ostvario sred-stva državne potpore za 50% umanjit će se is-plata sredstava

po prvom sljedećem odobrenom zahtjevu za državnu potporu na-kon što rješenje poljoprivrednog inspektora kojim naređuje povrat nezakonito ostvarenih sredstava državne potpore postane izvršno.

Korisniku koji je nezakonito ost-vario potporu u sklopu IAKS mjera ruralnog razvoja za 50% umanjit će se isplata po prvom sljedećem odobrenom zahtjevu za plaćanja u sklopu IAKS mjera ruralnog razvoja, nakon što rješenje poljoprivrednog inspektora kojim naređuje povrat nezakonito ostvarene potpore u sklopu IAKS mjera ruralnog razvoja postane izvršno.

Odstupanja između prijavljenih i stvarnih poljoprivrednih površi-na, odnosno između prijavljenog i

U slučaju utvrđenih nepravilnosti propisani su i uvjeti pod kojima se vrši povrat sredstava ostvarenih i

isplaćenih potpora

Korisniku koji je nezakonito ostvario sredstva izravnih plaća-nja za 50% umanjit će se isplata sredstava izravnih plaćanja po prvom sljedećem odobrenom zahtjevu za izravna plaćanja na-kon što rješenje poljoprivred-nog inspektora kojim narenuje povrat nezakonito ostvarenih sredstava izravnih plaćanja po-stane izvršno.

Page 10: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013.gospodarskilist

46

stvarnog broja životinja koje ispu-njavaju uvjete za isplatu izravnih plaćanja, državne potpore i plaća-nja u sklopu IAKS mjera ruralnog razvoja, zbog kojih se obavljaju umanjenja isplata sukladno odred-bama članka 13. ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju nje-ga, nemaju posljedicu iz stavaka 4., 5. i 6. ovoga članka, niti se smatraju prekršajem.

Člankom 63. propisan je način isplate potpora, i to tako da se Isplata potpora obavlja isključivo na žirora-čun Korisnika. U slučaju da Agencija za plaćanja ne raspolaže ispravnim podacima o računu Korisnika na koji je potrebno izvršiti isplatu odo-brene potpore, Agencija za plaćanja će obavijestiti Korisnika da dostavi ispravne podatke o računu. Korisnik se obvezuje izvršiti ispravak računa najkasnije u roku od tri godine od dana dostave obavijesti iz stavka 1. ovoga članka i ispravne podatke o računu dostaviti Agenciji. Ukoliko Ko-risnik ne postupi sukladno stavku 3. ovoga članka, gubi pravo na isplatu potpore koja je dospjela u roku od 3 godine od dana primitka obavijesti iz stavka 2. ovoga članka.

Glava VII (Povrat sredstava iz EU izvora, članci 64.-66.) Članak 64. pro-pisuje da Republika Hrvatska ima pravo zadržati određeni postotak sredstava iz EU izvora koje je Kori-snik vratio na ime duga zbog počinje-nja nepravilnosti. Ovako prikupljena sredstva evidentirat će se na odvoje-noj stavci u proračunu Ministarstva i koristit će se za pokrivanje troškova na ime povrata dospjelih dugova Eu-ropskoj komisiji, a koje Korisnici nisu vratili Agenciji za plaćanja.

Člankom 65. propisano je da Republika Hrvatska ima pravo za-

držati 25% iznosa za koji se Kori-sniku umanjuje isplata po određe-nom zahtjevu zbog kršenja pravila višestruke sukladnosti. Ovako pri-kupljena sredstva evidentirat će se na odvojenoj stavci u proračunu Ministarstva i koristit će se za po-krivanje troškova na ime povrata dospjelih dugova na račun Europ-ske unije, a koje Korisnici nisu vratili Agenciji za plaćanja.

Članak 66. propisuje da Republi-ka Hrvatska nije dužna izvršiti povrat duga Europskoj komisiji ukoliko EU izvor duga za pojedino plaćanje jed-nom Korisniku ne prelazi 100 eura u kunskoj protuvrijednosti. Sredstva od povrata za takve dugove eviden-tirat će se odvojeno i koristit će se za pokrivanje troškova na ime povrata dospjelih dugova na račun Europ-skeunije, a koje Korisnici nisu vratili Agenciji za plaćanja.

Novčane kazneGlava VIII (Prekršajne odredbe)

sadrži samo jedan članak, a član-kom 67. propisani su prekršaji i novčane kazne za prekršaje poči-njene protivno odredbama ovog Zakona kako slijedi:

Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi za prekršaj iz stavka 1. ovo-ga članka. Ako prekršaj iz stavka 1. ovoga članka počini fizička osoba, kaznit će se novčanom kaznom u iznosu od 8.000,00 do 18.000,00 kuna.

Glava IX (Prijelazne i završ-ne odredbe, članci 68.-72) sadrži odredbe kojima se normira rokove za donošenje novih pratećih pro-pisa, kao i važenje podzakonskih akata koji su bili doneseni i stupili na snagu prije donošenja ovog Za-kona. Člankom 69. Odredbe članka 62. stavaka 4., 5. i 6. ovoga Zako-na odgovarajuće se primjenjuju i na Korisnike državne potpore koji su na temelju Zakona o državnoj potpori u poljoprivredi i ribarstvu (»Narodne novine«, br. 87/02.,117/03., 82/04., 12/05., 85/06., 141/06., 134/07., 85/08. i 4/09.) i Zakona održavnoj potpori poljoprivredi i ruralnom ra-zvoju (»Narodne novine«, br.83/09., 153/09. i 60/10.) izgubili pravo na podnošenje novog zahtjeva za stje-canje prava na državnu potporu u roku od jedne godine, računajući od dana konačnosti rješenja kojim po-ljoprivredni inspektor naređuje Kori-sniku povrat sredstava.

Članak 70. propisuje da će se postupci započeti po odredbama Zakona o državnoj potpori poljopri-vredi i ruralnom razvoju (»Narodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/11. i 50/12.) dovršiti po odredbama toga Zakona. Postupci vezani uz obra-du zahtjeva za IAKS mjere ruralnog razvoja u 2012. godini započeti po odredbama Zakona o državnoj pot-pori poljoprivredi i ruralnom razvo-ju (»Narodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/11. i 50/12.) i Pravilnika o provedbi izravnih plaćanja i pojedi-nih mjera ruralnog razvoja za 2012. godinu (»Narodne novine«, br. 25/12. i 51/12.), dovršit će se prema odred-bama ovoga Zakona u pogledu trajanja obveznog razdoblja prema članku 40. stavku 5. ovoga Zakona.

Postupci vezani uz obradu za-htjeva za izravna plaćanja za proi-

Korisnici izravnih plaćanja, dr-žavne potpore i nacionalnih mjera ruralnog razvoja moraju čuvati isprave na temelju kojih su ostvarili potporu četiri godi-ne od dana podnošenja zahtje-va na temelju kojeg su ostvarili pravo na potporu.

Novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 30.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj prav-na osoba ako ne čuva isprave sukladno odredbi članka 62. stavka 8. ovoga Zakona, sprje-čava ili ometa poljoprivrednog inspektora u obavljanju inspek-cijskog nadzora ili kontrolora u provođenju kontrole na terenu, ne dopušta uvid u poslovne knjige i drugu dokumentaciju, sprječava privremeno oduzima-nje poslovnih knjiga i druge do-kumentacije, kao i oduzimanje predmeta koji mogu poslužiti kao dokaz u sudskom postup-ku, na zahtjev poljoprivrednog inspektora ne dostavi u određe-nom roku poslovnu dokumen-taciju ili podatke koji su potreb-ni za obavljanje inspekcijskog nadzora, ili ne postupi po izvrš-nom rješenju nadležnog poljo-privrednog inspektora.

Page 11: Zakon o poljoprivredi i Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (2)

MA

LI G

OSP

ODA

RSKI

SA

VJE

TNIK

1. veljače 2013. 1. veljače 2013. gospodarskilist

47

zvodnu 2012. godinu započeti po odredbama Zakona o državnoj pot-pori poljoprivredi i ruralnom razvo-ju (»Narodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/11. i 50/12.) i Pravil-nika o provedbi izravnih plaćanja i pojedinih mjera ruralnog razvoja za 2012. godinu (»Narodne novine«, br. 25/12. i 51/12.) dovršit će se prema odredbama ovoga Zakona u pogledu visine izravnih plaća-nja, uvjeta za utvrđivanje vrijednosti prava na regionalno plaćanje pove-ćane vrijednosti i posebnih prava na plaćanje za Korisnike bez zemlji-šta i dinamike isplata.

Za potrebe pravilne primjene odredbe iz stavka 3. ovoga član-ka, sljedeći pojmovi u smislu ovo-ga Zakona znače:»pašnjak« ima značenje »livada i pašnjak«, kako je propisano Zakonom o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (»Narodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/.11. i 50/12.), »prava na regionalno plaćanje po-većane vrijednosti« imaju značenje »dodatna prava na plaćanje«, kako je propisano Zakonom o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom ra-zvoju (»Narodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/11. i 50/12.), »poseb-na prava na plaćanje za Korisnike bez zemljišta« imaju značenje »po-sebna prava na plaćanje za poljo-privredna gospodarstva bez zemlji-šta«, kako je propisano Zakonom o državnoj potpori poljoprivredi i ru-ralnom razvoju (»Narodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/11. i 50/12.), »plaćanja u iznimno osjetljivim sek-torima« imaju značenje »državna potpora za posebno osjetljive sek-tore«, kako je propisano Zakonom o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (»Narodne novi-ne«, br. 92/10., 127/10.,124/11. i 50/12.), »specifična plaćanja« imaju značenje »posebna proizvodno ve-zana potpora«, kako je propisano Zakonom o državnoj potpori po-ljoprivredi i ruralnom razvoju (»Na-rodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/11. i 50/12.), »omotnica za ZPP izravna plaćanja« ima znače-nje »nacionalna omotnica«, kako je

propisano Za-konom o dr-žavnoj potpori poljoprivredi i ruralnom ra-zvoju (»Na-rodne novi-ne«, br. 92/10., 1 2 7 / 1 0 . , 124/11. i 50/12.).

Za potrebe pravilne prim-jene odredbe iz stavka 3. ovoga članka u po-gledu uvjeta za utvrđivanje vrijed-nosti prava na regionalno plaćanje povećane vrijednosti i posebnih prava na plaćanje za korisnike bez zemljišta, korisniku se vrijednost prava proporcionalno smanjuje u slučaju smanjenja obujma proiz-vodnje u odnosu na referentnu 2011. godinu. Za potrebe pravilne primjene odredbe iz stavka 3. ovo-ga članka, isplate za proizvodnu 2012. godinu obavljaju se u 2012., 2013. i 2014. godini.

Članak 71. propisuje da stu-panjem na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom ra-zvoju (»Narodne novine«, br. 92/10., 127/10., 124/11. i 50/12.) osim odredbi članka 83. stavka 1. koje ostaju na snazi do pristupanja Repu-blike Hrvatske Europskoj uniji. Član-kom 72. propisano je da ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novina-ma«, osim odredbi članaka 64., 65. i

66. ovoga Zakona što se odnose na povrat sredstava iz EU izvora, a koje stupaju na snagu danom pristupa-nja Republike Hrvatske Europskoj uniji. (Ovaj Zakon stupio je na snagu 8. studenog 2012. godine).

S obzirom na vrlo precizne odredbe kojima su normirani uvjeti koji moraju biti ispunjeni za dobi-vanje potpora, kao i obveze po-vrata potpore u slučaju da ti uvjeti nisu ispunjeni prisilit će tražitelje potpora na znatno profesionalniji pristup izradi programa, dodatnu edukaciju, kao i na pridržavanje zakonski propisanih uvjeta tijekom cijelog proizvodnog ciklusa. Ovako koncipiran sustav potpora djelovat će i kao eliminacijski sustav koji će vremenom i primjenom postupno ukloniti gospodarstva koja se na vrijeme ne prilagode novim tržišnim uvjetima poslovanja.

Ozbiljan nedostatak koji će ote-žati primjenu ovog propisa u prak-si je u tom što brojni Pravilnici, koji sadrže daljnju razradu za-konskih odredbi i u bitnom utječu na primjenjivost ovog Zakona još uvijek nisu doneseni, a produže-na primjena podzakonskih akata koji su bili doneseni i stupili na snagu prije donošenja ovog Za-kona mogla bi izazvati brojne pro-bleme i nedoumice u praksi, kako kod tražitelja potpora, tako i kod tijela nadležnih za postupanje (Mi-nistarstva, Agencije za plaćanja i dr. ) po ovom zakonu.

Jedan od uvjeta za pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji bio je zakonodavno uređe-nje i usklađivanje sustava pot-pora u poljoprivredi i ruralnom razvoju sa sustavom potpora koje primjenjuju zemlje članice EU. U ovom segmentu Ministar-stvo poljoprivrede i šumarstva, kao predlagač zakona stvorilo je ovaj propis kao dobru zakon-sku podlogu za dodjelu potpo-ra poljoprivrednim proizvođa-čima.

Prilog pripremioMarcel Stipaničić, dipl. iur.