Zakon o javnoj nabavi

Priložena skripta je vlasništvo Središnje agencije za financiranje i ugovaranje te ju je moguće koristiti isključivo u svrhu pripreme kandidata u selekcijskom postupku za natječaj koji je objavljen 23. rujna 2015. godine.

Uređuju se:

Postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma (OS) radi nabave robe, radova ili usluga,

Pravna zaštita u vezi s tim postupcima,

Nadležnost središnjeg tijela državne uprave

nadležnog za sustav javne nabave

ZAKON O JAVNOJ NABAVI (NN 90/2011, 83/2013, 143/2013)

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-1678/2013 od 19. prosinca 2013. (NN 13/2014)

Podzakonski propisi usvojeni i stupili na snagu nakon stupanja na snagu ZJN-a: http://www.javnanabava.hr/default.aspx?id=3670

Tijela:

Ministarstvo gospodarstva – Uprava za sustav javne nabave

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

Objave:

• Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske (EOJN)

• Tenders Electronic Daily (TED)

NARUČITELJ :

◦ javni naručitelj - državna tijela RH, jedinice lokalne i područne samouprave, pravne osobe osnovane za određene svrhe radi zadovoljavanja potreba u općem interesu;

◦ sektorski naručitelj - ukratko područje primjene: djelatnosti JN na području plina, toplinske i električne energije, vodoopskrbe, istraživanje ili vađenje nafte, ugljena, prijevozne usluge, poštanske...), trgovačka društva.

PONUDITELJ - gospodarski subjekt koji je pravodobno dostavio ponudu

GOSPODARSKI SUBJEKT – fizička ili pravna osoba ili zajednica tih osoba koji na tržištu nudi izvođenje radova, isporuku robe ili pružanje usluga

Ugovor o javnoj nabavi je naplatni ugovor sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog ili više naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga.

Okvirni sporazum je sporazum između jednog ili više naručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori tijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predviđenih količina.

Primjeri:

Nepridržavanje uvjeta provedbe postupaka javne nabave sukladno procijenjenim vrijednostima i dijeljenje vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave;

Odabir pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave suprotno propisanim uvjetima;

Dokumentacija za nadmetanje (DNZ) propisana je na diskriminatoran način te se njome pogoduje točno određenom gospodarskom subjektu (primjerice, uvjeti i zahtjevi koji nisu u direktnoj vezi s predmetom nabave);

Oznaka tipa ili vrste robe kojim se određeni ponuditelj, odnosno proizvođač dovodi u povoljniji položaj. Tehničke specifikacije pripremaju potencijalni ponuditelji, pri čemu je teško osigurati jednak položaj ostalih ponuditelja pri pripremi ponuda.

Naručitelji imenuju internom odlukom svoje ovlaštene predstavnike (sadržaj nije propisan Zakonom). U odluci se navode i sve osobe koje imaju utjecaj na postupak (primjerice odabir postupka, izradu dokumentacije, otvaranje ponuda, stručni pregled i ocjenu ponuda i sl.)

Ovlašteni predstavnici ne moraju biti zaposlenici naručitelja

Najmanje jedan ovlašteni predstavnik naručitelja mora imati važeći certifikat iz javne nabave

Osobe koje sudjeluju u pripremi dokumentacije potpisuju Izjavu o objektivnosti i povjerljivosti

Sve osobe koje sudjeluju u postupku javne nabave

potpisuju Izjavu o postojanju/nepostojanju sukoba

interesa u smislu članka 13.

OBVEZNO SE OBJAVLJUJE!

Nabava velike vrijednosti (VV) - procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova

Nabava male vrijednosti (MV) - procijenjena vrijednost manja od vrijednosti europskih pragova.

Vrijednosti europskih pragova (Uredba o objavama javne nabave (NN 10/2012))

Od 1.7.2013. – primjena vrijednosti europskih pragova koje EK objavljuje u Službenom listu EU

„Bagatelna nabava” - zakon se ne primjenjuje se za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti do 200.000,00 kuna, odnosno za nabavu radova do 500.000,00 kuna, a pitanja nabave do tih vrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom. (NN 143/13, čl. 18)

Obvezan, ali nije uvjet za početak postupka

Javni naručitelj objavljuje ga na internetskim stranicama u roku 60

dana od donošenja proračuna ili financijskog plana

Podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen plan

nabave potrebno je dostaviti središnjem tijelu državne uprave

nadležnom za sustav javne nabave (sukladno čl. 182. javni naručitelj

koji ne dostavi podatke o internetskim stranicama bit će kažnjen

novčanom kaznom)

Nabave manje od 20.000,00 kn ne unose se u plan

Otvoreni postupak JN

Ograničeni postupak JN

Pregovarački postupak JN (bez prethodne objave / s prethodnom objavom)

Natjecateljski dijalog

Natječaj

Poseban postupak iz članka 44. ZJN za nabavu usluga iz dodatka II. B

Za sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma javni naručitelj slobodno bira između otvorenog i ograničenog postupka javne nabave.

U posebnim slučajevima i okolnostima:

pregovarački postupak s prethodnom objavom ili bez prethodne objave (čl. 26-28)

natjecateljski dijalog (čl. 30)

Danom slanja poziva na nadmetanje

Danom slanja poziva na pregovaranje

Otvoreni

Ograničeni

Pregovarački postupak s prethodnom objavom

Natjecateljski dijalog

Pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave

Planirana sredstva nisu uvjet za početak

Postupak se može započeti i prije donošenja proračuna ili financijskog plana.

Ako naručitelj u trenutku donošenja odluke o odabiru nema osigurana sredstva za izvršenje ugovora – poništit će postupak JN (posebni propisi – Zakon o proračunu).

Naručitelj je obvezan objaviti poziv na nadmetanje

Od dana objave poziva za nadmetanje dokumentacija za nadmetanje obvezno se neograničeno i u cijelosti stavlja na raspolaganje u Elektronički oglasnik javne nabave RH (https://eojn.nn.hr/Oglasnik/ )

Iznimno, ako se DZN ne može u cijelosti staviti na raspolaganje elektronički, u pozivu za nadmetanje se navodi adresa gdje se taj dio može zahtijevati ili preuzeti

Ako se za vrijeme roka za dostavu ponuda od naručitelja traže objašnjenja i izmjene DZN – oni se odmah stavljaju na raspolaganje na istim internetskim stranicama kao i osnovna DZN (EOJN).

Zahtjev je pravodoban ako je dostavljen naručitelju najkasnije tijekom 8. dana (VV) / 6. dana (MV) prije dana u kojem ističe rok za dostavu ponuda

Krajnji rok za odgovor:

Tijekom 6. dana prije dana u kojem ističe rok za dostavu ponuda (VV)

Tijekom 4. dana prije dana u kojem ističe rok za dostavu ponuda (MV)

Ako se mijenja DZN – osigurati da ponuditelji za dostavu ponude imaju najmanje 15 dana (VV) / 10 dana (MV) od izmjene

Rok za dostavu ponuda u otvorenom i ograničenom postupku nabave velike vrijednosti – najmanje 40 dana od dana slanja poziva

Rok za dostavu ponuda u otvorenom i ograničenom postupku nabave male vrijednosti – najmanje 20 dana od dana slanja poziva

Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupcima nabave velike vrijednosti – najmanje 30 dana od dana slanja poziva

Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupcima nabave male vrijednosti – najmanje 20 dana od dana slanja poziva

Obvezni razlozi isključenja ponuditelja, u DZN (čl. 67):

izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više kaznenih djela,

neplaćeni porezi i doprinosi (mirovinsko, zdravstveno),

lažni podaci u dostavljenim dokumentima.

Alternativni (ostali razlozi) – postaju obveznima ako tako propisujemo u DZN (otvoren stečaj, postupak likvidacije, profesionalni propust)..

Uvjeti pravne i poslovne sposobnosti (obvezni)

Uvjeti financijske sposobnosti

Uvjeti tehničke i stručne sposobnosti

Opseg informacija i minimalne razine sposobnosti koje se traže moraju biti vezani uz predmet nabave i razmjerni predmetu nabave.

Ponuditelj/natjecatelj mora dokazati svoj upis u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odgovarajući registar države sjedišta (ne starije od 3 mjeseca)

Naručitelj može odrediti uvjete financijske te tehničke i stručne sposobnosti gospodarskih subjekata (fakultativni uvjeti)

Sve dokumente koje javni naručitelj zahtijeva kao dokaz da ne

postoje razlozi za isključenje i koje dokazuju sposobnost natjecatelja i ponuditelja mogu se dostaviti u neovjerenoj preslici (u slučaju sumnje – provjera istinitosti)

SMJERNICE BR. 1 – Kriteriji za odabir ponude

Najniža cijena – najbolja ponuda odabire se isključivo na temelju cijene. Dostavljene ponude ocjenjuju se prema tehničkim karakteristikama sukladno specifikacijama na temelju sustava ispunjava/ne ispunjava pri čemu se ne razmatra specifična kvaliteta ponude. Prikladno za nabavu jednostavnih standardiziranih proizvoda, nastavak radova, jednostavne usluge npr. čišćenje zgrada.

Prednosti: Jednostavnost i hitnost.

Nedostaci: Ne razmatra se kvaliteta, inovacija.

Ekonomski najpovoljnija ponuda – za odabir najbolje ponude primjenjuju se i drugi kriteriji poput kvalitete, roka isporuke, ili usluga nakon prodaje. Svakom odabranom kriteriju naručitelj pridaje relativni značaj koji odražava njegovu relativnu važnost u odnosu na druge kriterije.

Svrha: odabrati ponudu koja nudi najveću vrijednost za uloženi novac.

U otvorenom i ograničenom postupku – obvezno javno

otvaranje ponuda

Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge osobe.

Zapisnik o javnom otvaranju ponuda

Cijena ponude piše se brojkama (Uredba).

Naručitelj prvo isključuje ponuditelja kod kojeg su stečeni razlozi za isključenje u skladu s čl. 67 i 68.

Nakon toga odbija ponudu kojoj nedostaje ili nije valjano jamstvo za ozbiljnost ponude.

Kod preostalih ponuda sljedećim redoslijedom se provjerava:

oblik, sadržaj i cjelovitost ponude,

ispunjenje uvjeta sposobnosti,

ispunjenje zahtjeva vezanih za opis

predmeta nabave i tehničke specifikacije,

računsku ispravnost ponude,

ispunjenje ostalih uvjeta iz dokumentacije

za nadmetanje

NEPRAVILNA ponuda je ponuda koja nije izrađena u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, sadrži odredbe koje javni naručitelj smatra štetnima ili za koju javni naručitelj osnovano smatra da nije rezultat tržišnog natjecanja, primjerice posljedica je nedopuštenog sporazuma gospodarskih subjekata.

NEPRIHVATLJIVA ponuda je ponuda koja zbog formalnih ili drugih objektivnih razloga ne može biti odabrana, primjerice zakašnjelo dostavljena ponuda, ponuda ponuditelja kod kojeg su stečeni razlozi za isključenje u skladu s člancima 67. i 68. ovoga Zakona, ponuda ponuditelja koji nije dokazao svoju sposobnost u skladu s dokumentacijom za nadmetanje i odredbama ovoga Zakona, ponuda kojoj nedostaje jamstvo za ozbiljnost ponude, nedopuštena alternativna ponuda, ponuda čija je cijena veća od osiguranih sredstava za nabavu, ponuda s neuobičajeno niskom cijenom.

NEPRIKLADNA ponuda je ponuda koja u cijelosti ne odgovara potrebama javnog naručitelja određenim u opisu predmeta nabave i tehničkim specifikacijama odnosno kojom se nude roba, radovi ili usluge koje očito ne zadovoljavaju potrebe javnog naručitelja u odnosu na traženi predmet nabave.

Ponuditelj mora navesti u ponudi podatke o dijelu ugovora koji namjerava ustupiti podizvoditeljima te podatke o njima (tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa).

Ti podaci (predmet, količina, vrijednost, podaci o podizvoditelju) sastavni su dio ugovora o javnoj nabavi.

Naručitelj neposredno plaća podizvoditeljima.

Ponuditelj može tijekom izvršenja ugovora mijenjati podizvoditelje samo uz odobrenje naručitelja.

Odgovornost je na odabranom ponuditelju

Nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o odabiru, naručitelj od odabranog ponuditelja može tražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, sukladno člancima 67.-74. ZJN-a.

Rok za dostavu izvornika 5 – 10 dana

Na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda

Obvezno se dostavljaju na dokaziv način (dostavnica, povratnica, izvješće o slanju faksom, elektronička isprava, EOJN). U protivnom, odluka se može proglasiti ništavnom.

Rok u kojem naručitelj ne smije sklopiti ugovor ili OS,

odnosno pokrenuti novi postupak za isti ili sličan predmet.

Rok mirovanja iznosi 15 (VV) /10 dana (MV) od dana

dostave odluke o odabiru.

Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana, osim u slučaju objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora.

U tom slučaju, odluka o odabiru postaje izvršna njenom dostavom ponuditelju.

Odluka o odabiru postaje izvršna nakon proteka roka mirovanja

Izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor odnosno okvirni sporazum

Naručitelj ne smije sklopiti ugovor odnosno okvirni sporazum niti pristupiti njegovu izvršenju prije izvršnosti odluke o odabiru

Ako je izjavljena žalba protiv odluke o odabiru, ona postaje izvršna danom dostave odluke Državne komisije kojom se žalba:

- odbacuje,

- odbija ili

- se obustavlja žalbeni postupak.

Nakon isteka roka za dostavu ponuda naručitelj može (ali ne mora) poništiti postupak ako:

1) Je cijena najpovoljnije ponude veća od osiguranih sredstava za nabavu

2) Nije dobio unaprijed određen broj sposobnih gospodarskih subjekata ili valjanih ponuda za sklapanje okvirnog sporazuma

Nakon isteka roka za dostavu ponuda naručitelj mora poništiti postupak ako:

1) Postanu poznate okolnosti zbog kojih ne bi došlo do pokretanja postupka ili bi dovelo do bitno drugačije DZN

2) Nije pristigla nijedna ponuda

3) Nakon analize ne preostane niti jedna valjana ponuda

Nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju, do isteka roka za žalbu, ponuditelj ima pravo uvida u ostale ponude, osim u podatke koji su označeni tajnima.

Ponuditelji SMIJU kopirati, umnažati, reproducirati, fotografirati ili snimati podatke iz ponuda drugih ponuditelja (sukladno Odluci Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-1678/2013, „Narodne novine“ br. 13/14)

Ako netko zaštiti dijelove ponude poslovnom tajnom obvezan je navesti pravnu osnovu koja je temelj tajnosti.

Tajnim se ne može označiti:

a) Jedinična cijena

b) Iznosi pojedine stavke

c) Cijena ponude

d) Podaci vezani s kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude

Naručitelj je obvezan za svaki sklopljeni ugovor ili okvirni sporazum poslati na objavljivanje obavijest o sklopljenom ugovoru najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma.

Prekršaj naručitelja i odgovorne osobe naručitelja, ako navedene obavijesti ne pošalje na objavu u EOJN RH.

Ugovor se izvršava u skladu s uvjetima određenima u DZN i odabranom ponudom (opći uvjeti ugovora)

Naručitelj je obvezan kontrolirati izvršenje ugovora u skladu s uvjetima.

Izmjene ugovora tijekom njegova trajanja smatraju se novim ugovorom, za koji je obvezno provesti novi postupak nabave ako su te izmjene bitne.

Bitne izmjene ugovora su one koje:

1. uvode uvjete koji bi, da su bili dio osnovnog postupka javne nabave, omogućili podnošenje drugačijih ponuda od onih koje su podnesene u osnovnom postupku, ili bi omogućili odabir drugačije ponude od ponude odabrane u osnovnom postupku, ili

2. znatno proširuju predmet nabave na robu, radove ili usluge koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom, ili

3. mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi.

DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE nadležna je za rješavanje po žalbama u vezi s postupcima sklapanja ugovora o javnoj nabavi, okvirnih sporazuma i natječaja

Pravodobnost žalbe! (npr. otvoreni postupak 10 (VV)/5 dana (MV) rok od dana objave poziva za nadmetanje, objave izmjene dokumentacije, otvaranja ponuda, primitka odluke o odabiru ili poništenju).

Jezik postupka – hrvatski jezik, latinično pismo

Stranke: žalitelj, naručitelj, odabrani natjecatelj/ponuditelj

Naručitelj je bez odgađanja obvezan objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak (na istim internetskim stranicama na kojima je DZN objavljena)

Ako komisija odbaci žalbu naručitelj će nastaviti postupak i produžiti rok za dostavu ponuda

Ako se zaprimi žalba nakon isteka roka za izjavljivanje žalbe postupak se smije nastaviti, ali se do dostave odluke komisije ne smije donijeti odluka o odabiru.

Žalba izjavljena protiv DZN odnosno izmjene DZN sprječava nastavak postupka (za sve grupe)

Žalba protiv odluke o odabiru – sprječava nastanak ugovora odnosno OS (za onu grupu protiv koje

je izjavljena)