33
Zakon o budžetskom sistemu (tz. francuski Finansijski ustav, LOLF, la loi organique relative aux lois de finances) Jedinstveni račun trezora za unapređeno upravljanje gotovinskim resursima lokalnih samouprava. Iskustvo iz Francuske

Zakon o budžetskom sistemu

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Zakon o budžetskom sistemu (tz. francuski Finansijski ustav, LOLF, la loi organique relative aux lois de finances ) Jedinstveni račun trezora za unapređeno upravljanje gotovinskim resursima lokalnih samouprava. Iskustvo iz Francuske. Zakon o budžetskom sistemu. Osnove LOLF - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Zakon o budžetskom sistemu

Zakon o budžetskom sistemu (tz. francuski Finansijski ustav, LOLF,

la loi organique relative aux lois de finances)

Jedinstveni račun trezoraza unapređeno upravljanje

gotovinskim resursima lokalnih samouprava.

Iskustvo iz Francuske

Page 2: Zakon o budžetskom sistemu

2

Zakon o budžetskom sistemu

Page 3: Zakon o budžetskom sistemu

3

Osnove Osnove LOLF LOLF

- Poreklo LOLF

- Jasniji budžet predstavljen merama javnih politika

- Transparentniji i sveobuhvatniji budžet

- Novi izgled javnog računovodstva: opšti državni

finansijski izveštaj

- Bolja budžetska dokumentacija

- Budžet zasnovan na performansama sa novom

upravljačkom fleksibilnošću

Page 4: Zakon o budžetskom sistemu

4

Poreklo Poreklo LOLFLOLF

-LOLF (tz. francuski Finansijski ustav, la loi organique relative aux lois de finances) je usvojen 1. avgusta 2001. godine radi sveobuhvatnosti budžetskih i računovodstvenih pravila koja datiraju još iz 1959. godine.

- Krajem 1990-ih, Parlament je pokrenuo debatu o troškovnoj efikasnosti javne potrošnje i uloge parlamentarnih tela po pitanjima budžeta. -Nakon postignutog poitičkog konsenzusa o potrebi da se modernizuju upravljačko budžetska i računovodstvena pravila, Zakon o budžetu (LOLF) je usvojen avgusta meseca, dajući administratorima procesa četiri godine da se pripreme za ovaj novi okvir. - Zakon o budžetu za 2006. godinu je bio prvi koji je u potpunosti bio pripremljen, usvojen i izvršen koristeći novi budžetski okvir.

Page 5: Zakon o budžetskom sistemu

5

Jasniji budžet predstavljen merama javnih politikaJasniji budžet predstavljen merama javnih politika

•Nova državna budžetska arhitektura:

Zadaci, programi i aktivnosti: struktura tri nivoa opšteg budžeta.

•Zadaci korespondiraju glavnim vladinim merama politika.

•Programi ili alokacije definišu okvir implementacije mera javnih

politika.

•Aktivnosti definišu za šta će određene aproprijacije biti

korišćene.

Page 6: Zakon o budžetskom sistemu

6

Zadatak (32)

Jasniji budžet: nova budžetska arhitektura

Program (132)

Program

Program

Aktivnost Aktivnost Aktivnost Aktivnost

Parlamentarna debata i glasanje

Operativno upravljanje

Page 7: Zakon o budžetskom sistemu

7

Jasniji budžet predstavljenJasniji budžet predstavljen merama javnih politikamerama javnih politika

• Glas koji pravi razliku između ovlašćenja pravljenja finansijskih

obaveza i aproprijacija gotovinskih limita radi unapređenja praćenja i

pokrivenosti obaveza javne potrošnje.

• Dvosmerna prezentacija aproprijacija.

• “Programom” određena gornja granica personalnih rashoda.

• Određena gornja granica u vezi broja zaposlenih lica po

ministarstvu.  

Page 8: Zakon o budžetskom sistemu

8

Transparentniji i sveobuhvatnijji budžet Transparentniji i sveobuhvatnijji budžet

• Model budžeta nulte osnove.

• Troškovna analiza aktivnosti.

• Uparnjivanje rukovodilaca sa “programima”.

• Prezentacija poreskih rashoda.

Page 9: Zakon o budžetskom sistemu

9

Veća transparentnost: primer budžeta Min. pravde

Nekada: 30 poglavlja Sada: 6 programa

Naslov III – Sredstva za funkcionisanje službi Kadrovi – otpremnine Penzionisani kadar – penzije i nadoknadeAktivni i penzionisani kadar, troškovi socijalne zaštiteOprema za rad i poslovanje sektoraOperativne subvencije Razni oblici rashodovanja

Naslov IV – Državna intervencijaPolitičke i administrativne intervencijeSocijalni programi – pomoć i solidarnost

Naslov V – Državno investiranjeAdministrativni i ostali sadržaji

Naslov VI – Investicioni grantovi dodeljeni od strane državeKulturni i društveni sadržaji

Administrativna jurisdikcija

Sudski sistem

Uprave za izvršenje zatvorskih i korektivnih sankcija

Zakonska zaštita mladih

Besplatan pristup sudskoj i pravnoj pomoći

Podrška organizacijama za primenu mera sudskih politika

i ostalim srodnim organizacijama

Page 10: Zakon o budžetskom sistemu

10

Veća transparentnost: primer budžeta Min. pravde

Nekada: 30 poglavlja Sada: 6 programa

Naslov III – Sredstva za funkcionisanje službi Kadrovi – otpremnine Penzionisani kadar – penzije i nadoknadeAktivni i penzionisani kadar, troškovi socijalne zaštiteOprema za rad i poslovanje sektoraOperativne subvencije Razni oblici rashodovanja

Naslov IV – Državna intervencijaPolitičke i administrativne intervencijeSocijalni programi – pomoć i solidarnost

Naslov V – Državno investiranjeAdministrativni i ostali sadržaji

Naslov VI – Investicioni grantovi dodeljeni od strane državeKulturni i društveni sadržaji

Administrativna jurisdikcija

Sudski sistem

Uprave za izvršenje zatvorskih i popravnih sankcija

Zakonska zaštita mladih

Besplatan pristup sudskoj i pravnoj pomoći

Podrška organizacijama za primenu mera sudskih politika

i ostalim srodnim organizacijama

Page 11: Zakon o budžetskom sistemu

11

Novi izgled javnog računovodstvaNovi izgled javnog računovodstva: :

• Šira slika u vezi računovodstva: Član 27 LOLF uvodi trodimenzionalno javno računovodstvo: nadzor; dodatnu vrednost; efikasnost.

•Novi državni finansijski izveštaji:

Sastoji se od četiri finansijska izveštaja:- državnog bilansa stanja- državnog izveštaja o prihodima - izveštaja o gotovinskim tokovima- dodataka

• Koristi od ove nove informacije: - za Parlament i javnost - za ministre - za državni operativni upravljački instrument.

Page 12: Zakon o budžetskom sistemu

12

Bolja budžetska dokumentacija Bolja budžetska dokumentacija

• Juna meseca godine Y-1, u svrhu debate o budžetskoj politici:- Izveštaj o nacionalnim ekonomskim trendovima i smernicama javnih finansija.

• Oktobra meseca godine Y-1, za predlog zakona budžeta.- dokumenta priložena uz predlog zakona budžeta:godišnji planovi performansi, ekonomski, društveni i finansijski izveštajmeđupovezana dokumenta mera politika i opšti prilozi. • Juna meseca godine Y+1, sa budžetskim pregledom i predlogom godišnjeg upravljačkog izveštaja: - Godišnji izveštaji o performansama, - Izveštaj Državne revizorske institucije.

Page 13: Zakon o budžetskom sistemu

13

Budžet zasnovan na performansama sa novom Budžet zasnovan na performansama sa novom upravljačkom fleksibilnošću: upravljačkom fleksibilnošću:

• Učiniti prelaz sa resursno zasnovane kulture prema kulturi koja se zasniva na performansama kako bi se osiguralo da je svaki evro korisniji.

• Komponenta budžetske performanse:-Svaki program je povezan sa strategijom, ciljevima i kvalifikovanim indikatorima performansi.

- Svaki indikator predstavlja vrednost za godišnji budžetski predlog zakona i srednjoročni cilj.

Page 14: Zakon o budžetskom sistemu

14

Budžet zasnovan na performansama sa novom Budžet zasnovan na performansama sa novom upravljačkom fleksibilnošću: upravljačkom fleksibilnošću:

• Performanse

U zamenu za svoj visok stepen autonomije, programski menadžeri moraju u potpunosti biti posvećeni svojim ciljevima i odgovorni za svoje upravljanje.

Svaki program mora imati zadatke (generalno između 5 i 10), indikatore (u proseku 2 za svaki zadatak) i ciljeve za svaki od indikatora do kraja godine.

Ono šta je mereno su performanse u pružanju usluga. Tako, indikatori moraju biti fokusirani na šta može biti urađeno sredstvima i ovlašćenjima alociranim programskom menadžeru.

Ciljevi ili indikatori na koje je menadžerski oslonac slab, trebaju biti izbegavani.

Zadaci i indikatori će razjasniti budžetske mere politika predstavljene Parlamentu u godišnjem planu performansi.

Page 15: Zakon o budžetskom sistemu

15

Primeri tri kategorije strateških zadataka:

Socioekonomska efektivnost(sa tačke gledišta građana)

Kvalitet usluga (sa tačke gledišta korisnika)

Ohrabrivanje poreskih obveznika da dobrovoljno poštuju svoje poreske obaveze.

Brzo reagovanje na svaki propust kod podnošenja poreskih prijava ili neplaćanja poreza.

Strožije izvršavanje mera kod najjozbiljnijih prevara.

Korisšćenje novih tehnologija kako bi se olakšalo podnošenje poreskih prijava i plaćanje poreza.

Pružanje reaktivnih usluga korisnicima.

Malim i srednjim preduzećima nuđenje jednog referentnog kontakta u poreskoj administraciji.

“Povećanje rešavanja stopa kriminala”.

(Ukaz Interne bezbednosti od 29. avgusta 2002. godine).

Unapređenje prihvatanja policije i žandarmerije u javnosti.

“Prilagođava nivoe policijskih i žandarmerijskih struktura zapošljavanja prema demografskim trendovima i kriminalnim obrascima”.

“Prestanak korišćenja policijskih službenika i pripadnika žandarmerije za poslove koji nisu strogo povezani sa poslovima bezbednosti”.

(Ukaz iInterne bezbednosti od 29. avgusta 2002. godine).

Upravljačka efikasnost (sa tačke gledišta poreskih obveznika) Smanjenje troškova poreskog

upravljanja.

Poreske aktivnosti države i program lokalnog javnog poreskog sektora i finansijskog upravljanja

Programi nacionalne policije i žandarmerije

Page 16: Zakon o budžetskom sistemu

16

Tri linije analize performansi

Tačka gledišta Cilj Primer cilja Primer indikatora

Građanin Socijalna i ekonomska Zdravlje: smanjenje Proteklo prosečno vreme efikasnost vremena za skrining pre nego što se detektuje raka dojke rak dojke

Korisnik Obezbeđen kvalitet Policija: smanjenje Proteklo prosečno vreme usluga vremena intervencije između dojave za policijsku policije aktivnost i dolaska policije na lice mestaPoreski Efikasnost Putevi: smanjenje Prosečni troškovi obveznik troškova održavanja održavanja puteva po kilometru (A-putevi)

Page 17: Zakon o budžetskom sistemu

17

Globalizacija za fleksibilnije upravljanje

• Globalizacija aproprijacija

• Asimetrična fleksibilnost u upravljanju aproprijacijama

• Multi-godišnje upravljanje aproprijacijama

Član 8

“Izvršene aproprijacije obuhvataju ovlašćenja za pravljenje finansijskih obaveza i aproprijacija gotovinskih limita.

Ovlašćenja za pravljenje finansijskih obaveza postavljaju gornji limit rashoda koji mogu biti učinjeni. U slučaju investicione transakcije, ovlašćenje za pravljenje finansijskih obaveza pokriva konzistentnu celinu sposobnu da bude implementirana ili izvršena bez bilo kakvih dodataka.

Aproprijacije gotovinskih limita postavljaju gornji limit rashoda koji mogu biti ovlašćeni za plaćanja ili biti plaćeni tokom godine kako bi se pokrile obaveze ugovorene pod ovlaščenjima za pravljenje finansijskih obaveza”.

Page 18: Zakon o budžetskom sistemu

18

Jedinstveni račun trezoraza unapređeno upravljanje gotovinskim

resursima lokalnih samouprava.

Prednosti jedinstvenog računa trezora

Pregled finansijskog ciklusa Trezora u Francuskoj

Page 19: Zakon o budžetskom sistemu

19

Prednosti Jedinstvenog računa trezora Prednosti Jedinstvenog računa trezora

• Pravni i finansijski okvir uspostavljen od strane države…..

Lokalni organi vlasti su samo do određenog stepena krajnji upravljači nad finansijskim tokovima koji mogu imati uticaj na stanja na njihovim računima. U ovoj oblasti, država igra ključnu ulogu.

Pre svega, država postavlja pravila koja se odnose na prihode i rashode lokanih samouprava.

U jasnom izražavanju svog suvereniteta, država primenjuje ekskluzivno pravo upravljanja sredstvima, pravo prikupljanja lokalnih poreza od strane mreže Generalnog direktorata javnih finansija, i naposletku u poslovima plaćanjima, po utvrđenom rasporedu, prema korisnicima.

Pored toga, država se nalazi na neposrednom izvorištu značajnog dela krajnjih sredstava opština, sektora, regiona i njihovih javnih ustanova, pokrivajući rastući deo od udela lokalnih poreza i pružajući sredstva za različite oblike pomoći i subvencije.

Page 20: Zakon o budžetskom sistemu

20

Prednosti Jedinstvenog računa trezora Prednosti Jedinstvenog računa trezora

• zasnovano na zahtevu o depozitima sredstava lokalnih samouprava:

Carska uredba od 27. februara 1811. godine, uvodi princip zahteva za deponovanje likvidnih sredstava od strane opština.

Ovaj princip je proširen na sektore u okviru Treće Republike i ponovljen 2001. godine Članom 26-3 Zakona o budžetskom sistemu (francuski Finansijski ustav, LOLF):

«Lokalne i regionalne vlasti, kao i njihove javne ustanove, ukoliko nije drugačije izričito navedeno Zakonom o budžetu, obavezne su da sva svoja likvidna sredstva deponuju kod

države».

Ovaj princip nije protivurečan principu decentralizacije i slobode administracije lokalnih samouprava.

Page 21: Zakon o budžetskom sistemu

21

Prednosti za državuPrednosti za državu::

Jedinstveni račun koji vodi Centralna banka (BdF), centralizuje ukupna Jedinstveni račun koji vodi Centralna banka (BdF), centralizuje ukupna javna sredstva: javna sredstva:

države države lokalnih smaouprava lokalnih smaouprava oostalih javnih tela stalih javnih tela

obezbeđuje državi važne finansijske maržeobezbeđuje državi važne finansijske marže::

MasMasovni efekat ovni efekat + + dodatni proizvodi dodatni proizvodi

Ova centralizacija olakšava državi permanentno bavljenje svojim finansijskim Ova centralizacija olakšava državi permanentno bavljenje svojim finansijskim obavezama, tako da ovakva pozicija gotovinskih tokova uvek dozvoljava obavezama, tako da ovakva pozicija gotovinskih tokova uvek dozvoljava implementaciju politika prihoda i rashoda.implementaciju politika prihoda i rashoda.

Država ima priliku da investira svoje dnevne gotovinske viškove (umanjujući teret Država ima priliku da investira svoje dnevne gotovinske viškove (umanjujući teret dugovanja), minimizirajući stanja na računu države kod Centralne banke na kraju dugovanja), minimizirajući stanja na računu države kod Centralne banke na kraju svakog dana, čak iako budžet ima strukturalni deficit. svakog dana, čak iako budžet ima strukturalni deficit.

Page 22: Zakon o budžetskom sistemu

22

Računovodstvenetransakcije koje vrše :Računovođe Generalnog direktorata javnih finansija

Carinske računovođe

Računovodstvene transakcije koje vrše:Lokalne samouprave

Javne ustanove

Nivo državeLokalni nivo

Centralna banka

(Banque de France)

FinanFinansijski ciklussijski ciklus

Centralizovano upravljanje

Page 23: Zakon o budžetskom sistemu

23

Prednosti za lokalne samoupravePrednosti za lokalne samouprave::

Državna garancija na deponovana sredstvaDržavna garancija na deponovana sredstva

Račune lokalnih samouprava vodi država Račune lokalnih samouprava vodi država

Država obezbeđuje besplatne računovodstvene i bankarske usluge Država obezbeđuje besplatne računovodstvene i bankarske usluge

Poreska osnova, prikupljanje i kontrola lokalnih poreza Poreska osnova, prikupljanje i kontrola lokalnih poreza

Avansno plaćanje mesečnih dvanaestina direktnih lokalnih poreza Avansno plaćanje mesečnih dvanaestina direktnih lokalnih poreza

Poresko i finansijsko savetovanje Poresko i finansijsko savetovanje

Page 24: Zakon o budžetskom sistemu

24

Finansijski ciklus Trezora Finansijski ciklus Trezora

Page 25: Zakon o budžetskom sistemu

25

Finansijsko kolo Trezora opisuje ukupne tokove gotovinskih Finansijsko kolo Trezora opisuje ukupne tokove gotovinskih resursa u okviru javnog sektora, uključujući:resursa u okviru javnog sektora, uključujući:

1. Transa1. Transakcije kojima upravlja država kcije kojima upravlja država

2. 2. TransaTransakcije kojima upravljaju partneri Trezora kcije kojima upravljaju partneri Trezora (tela koja deponuju sredstva kod države, bilo na obaveznoj ili opcionoj osnovi, u skladu sa zakonima i regulativama, ili na osnovu ugovora)

- Lo- Lokalne samouprave i javne lokalne ustanove, kalne samouprave i javne lokalne ustanove, - - Državna tela Državna tela ((javne državne ustanovejavne državne ustanove…)…)

Page 26: Zakon o budžetskom sistemu

26

Član 15, Uredba od 2. januara 1959. godine:

«Lokalne vlasti«Lokalne vlasti Republike i državne ustanove Republike i državne ustanove, ukoliko nije drugačije , ukoliko nije drugačije navedeno od strane ministra finansijanavedeno od strane ministra finansija, obavezne su da sva svoja , obavezne su da sva svoja likvidna sredstva deponuju kod državelikvidna sredstva deponuju kod države..»»

Ovaj princip je ponovljen iz Člana 26-3 Zakona o budžetskom sistemu (francuski Finansijski ustav, LOLF) iz 2001. godine.

Član 43, Uredba od 29. decembra 1962. godine:

««Sredstva javnih tela, osim državnih, ukoliko nije drugačije dozvoljeno Sredstva javnih tela, osim državnih, ukoliko nije drugačije dozvoljeno od strane ministra finansija, moraju biti deponovana samo kod od strane ministra finansija, moraju biti deponovana samo kod Trezora.Trezora.»»

Page 27: Zakon o budžetskom sistemu

27

Ko može upravljati sredstvima?Ko može upravljati sredstvima?

Član 11, Uredba od 29. decembra 1962. godine:

« « Samo će Samo će računovodstveni službenik računovodstveni službenik biti ovlašćen za biti ovlašćen za upravljanje novčanim sredstvima i ostalim likvidnim upravljanje novčanim sredstvima i ostalim likvidnim sredstvimasredstvima..»»

Član 114, Uredba od 29. decembra 1962. godine:

« « Samo su Samo su državni računovodstveni službenici državni računovodstveni službenici ovlašćeni za ovlašćeni za upravljanje sredstvima Trezoraupravljanje sredstvima Trezora.».»

Page 28: Zakon o budžetskom sistemu

28

Računovodstveni službenici Računovodstveni službenici

- Računovodstveni službenici Generalnog direktorata javnih finansija (prethodno Računovodstveni službenici Trezora i Računovodstveni Službenici Generalnog poreskog direktorata) - Računovodstveni službenici Generalnog carinskog direktorata

Državni službenici iz ovih uprava (specijalizovane obuke) ili viši administrativni zvaničnici (više računovođe)Odgovorni za sredstva kojima upravljaju Specifična shema plaćanja Snažni etički kodeksi (disciplinske aktivnosti)

Page 29: Zakon o budžetskom sistemu

29

Deponovanje sredstavaDeponovanje sredstava

Član 114, Uredba od 29. decembra 1962. godine:

« …ova sredstva su deponovana kod Centralne banke (BdF) u kontinentalnoj Francuskoj.»

Page 30: Zakon o budžetskom sistemu

30

Upravljanje Jedinstvenim računom Upravljanje Jedinstvenim računom trezora trezora

Page 31: Zakon o budžetskom sistemu

31

Jedinstveni račun trezora kod Centralne Jedinstveni račun trezora kod Centralne banke banke (BdF)(BdF)

• Jedinstveni račun Jedinstveni račun

• Aktivirani od strane svih računovodstvenih službenika Aktivirani od strane svih računovodstvenih službenika

• Opisuje gotovinske tokove države i njenih partneraOpisuje gotovinske tokove države i njenih partnera

Page 32: Zakon o budžetskom sistemu

32

6948

DDnevna poravnanjanevna poravnanja stanja na stanja na

ttransaransakcionim kcionim računimaračunima

1

Jedinstveni Jedinstveni račun račun

TransakcioniTransakcioniračuniračuni

JEDINSTVENI RAČUN TREZORA JEDINSTVENI RAČUN TREZORA

Page 33: Zakon o budžetskom sistemu

33

PitanjaPitanja? ?