z Maret 2014 - EAFM - EAFM WPP 714 Sulteng... · 7 Tabel 2.2. Jenis ikan dan avertebrata yang tertangkap oleh beberapa alat tangkap Alat Tangkap Jumlah jenis/kategori Deskripsi Hasil

Maret 2014

Penilaian PerformaPengelolaan Perikananmenggunakan Indikator EAFM

Kabupaten Donggala, Kabupaten Banggai,Kabupaten Banggai Laut

Dr. Ir. Samliok Ndobe, M.Si Sekolah Tinggi Perikanan dan Kelautan - Palu

2

Daftar Isi1 Pendahuluan ............................................................................................................................. 4

1.1 Latar Belakang.................................................................................................................... 4

1.2 Tujuan dan Manfaat Studi .................................................................................................. 5

2 Sekilas Kondisi Perikanan ........................................................................................................... 6

2.1 Perikanan Kabupaten Donggala .......................................................................................... 9

2.2 Perikanan Kabupaten Banggai .......................................................................................... 22

2.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut .................................................................................. 36

3 Metode Penilaian Performa Indikator EAFM ............................................................................ 54

3.1 Pengumpulan data ........................................................................................................... 54

3.2 Analisa Komposit .............................................................................................................. 58

4 Analisis Tematik Pengelolaan Perikanan ................................................................................... 59

4.1 Perikanan Kabupaten Donggala ........................................................................................ 59

4.1.1 Domain Habitat ........................................................................................................ 59

4.1.2 Domain Sumberdaya Ikan ......................................................................................... 63

4.1.3 Domain Teknologi Penangkapan Ikan ....................................................................... 64

4.1.4 Domain Sosial ........................................................................................................... 66

4.1.5 Domain Ekonomi ...................................................................................................... 67

4.1.6 Domain Kelembagaan ............................................................................................... 68

4.2 Perikanan Kabupaten Banggai .......................................................................................... 69

4.2.1 Domain Habitat ........................................................................................................ 69



4.2.4 Domain Sosial ........................................................................................................... 78

4.2.5 Domain Ekonomi ...................................................................................................... 79


4.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut .................................................................................. 81

4.3.1 Domain Habitat ........................................................................................................ 81



4.3.4 Domain Sosial ........................................................................................................... 90

4.3.5 Domain Ekonomi ...................................................................................................... 90


5 Analisis Komposit Pengelolaan Perikanan ................................................................................ 93

3

5.1 Analisa menggunakan sistem Flag .................................................................................... 93

5.1.1 Perikanan Kabupaten Donggala ................................................................................ 93

5.1.2 Perikanan Kabupaten Banggai .................................................................................. 97

5.1.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut ........................................................................... 97

5.2 Analisa menggunakan sistem Flag dan Koneksitas ............................................................ 98


5.2.2 Perikanan Kabupaten Banggai .................................................................................. 98

5.2.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut ........................................................................... 98

6 Pembahasan ............................................................................................................................ 99

6.1 Metode dan analisa indikator EAFM yang digunakan ........................................................ 99

6.2 Performa perikanan yang dikaji ........................................................................................ 99


6.2.2 Perikanan Kabupaten Banggai ................................................................................ 107

6.2.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut ......................................................................... 107

7 Kesimpulan dan Rekomendasi ............................................................................................... 107

7.1 Kesimpulan .................................................................................................................... 107

7.1.1 Metode dan analisa indikator EAFM ....................................................................... 107

7.1.2 Pengelolaan perikanan dari hasil kajian EAFM ........................................................ 107

7.2 Rekomendasi ................................................................................................................. 146

7.2.1 Metode dan analisa indikator EAFM ....................................................................... 146

7.2.2 Pengelolaan perikanan dari hasil kajian EAFM ............... Error! Bookmark not defined.

8 Referensi ............................................................................................................................... 147

9 Lampiran ...................................................................................... Error! Bookmark not defined.

Lampiran 1. Tabel hasil analisis domain habitat............................. Error! Bookmark not defined.

Lampiran 2. Tabel hasil analisis domain sumberdaya ikan ............. Error! Bookmark not defined.

Lampiran 3. Tabel hasil analisis domain teknologi penangkapan ... Error! Bookmark not defined.

Lampiran 4. Tabel hasil analisis domain sosial ............................... Error! Bookmark not defined.

Lampiran 5. Tabel hasil analisis domain ekonomi .......................... Error! Bookmark not defined.

Lampiran 6. Tabel hasil analisis domain Kelembagaan ................... Error! Bookmark not defined.

4

1 Pendahuluan

1.1 Latar Belakang Implementasi EAFM memerlukan perangkat indikator yang dapat digunakan sebagai alat monitoring dan evaluasi mengenai sejauh mana pengelolaan perikanan sudah menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan berbasis ekosistem. Selanjutnya, dalam konteks manajemen perikanan sebuah indikator dikatakan sebagai sebuah indikator yang baik apabila memenuhi beberapa unsur seperti (1) menggambarkan daya dukung ekosistem; (2) relevan terhadap tujuan dari ko-manajemen; (3) mampu dimengerti oleh seluruh stakeholders; (4) dapat digunakan dalam kerangka monitoring dan evaluasi; (5) memandang jangka panjang (long-term view); dan (5) menggambarkan keterkaitan dalam sistem ko-manajemen perikanan. Masing-masing indikator untuk aspek pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan meliputi aspek Aspek Habitat, Sumberdaya Ikan, Aspek Teknis Penangkapan Ikan, Aspek Ekonomi, Aspek Sosial dan Aspek Kelembagaan. Untuk mengetahui kinerja manajemen perikanan berbasis ekosistem (EAF Management, EAFM) yang diterapkan, maka dibutuhkan seperangkat alat pemantauan untuk mengukur seberapa jauh perkembangan dan perubahan yang sudah terjadi sebagai respon dari intervensi manajemen. Sebagai alat pemantauan, maka dibutuhkan indikator kunci (key indicators) yang mudah diukur, murah untuk diperoleh, mudah dipahami dan diterapkan di lapangan. Dalam rangka pelaksanaan penerapan EAFM di Indonesia, Direktorat Sumberdaya Ikan, Ditjen Perikanan Tangkap KKP bekerja sama dengan Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Laut (PKSPL-IPB) dan WWF Indonesia pada tahun 2010 telah mengembangkan seperangkat indikator EAFM untuk melakukan penilaian awal pada wilayah pengelolaan perikanan (SDI-KKP, WWF Indonesia & PKSPL-IPB, 2011) dan telah disosialisasikan ke segenap pemangku kepentingan. Sejalan dengan perkembangannya. Indikator yang telah terbangun tersebut telah digunakan untuk menilai performa pengelolaan perikanan berbasis spesies dan area di tingkat kabupaten serta hasilnya digunakan untuk memperbaiki indikator yang ada tersebut. Guna mempertajam dan memperkuat metode penilaian indikator EAFM yang sudah disusun tersebut sehingga bisa diterapkan di lapangan, maka CTI NWG II EAFM, merasa perlu untuk melakukan penilaian indikator EAFM di tingkat Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) dengan target pada tahun 2013 di WPP 571, 713 dan 714. Untuk itu sejumlah kabupaten terpilih di setiap WPP sebagai sampel yang mewakili WPP tersebut dalam pelaksanaan pilot study. Khususnya di Propinsi Sulawesi Tengah, kabupaten sampel tersebut adalah Kabupaten Donggala di WPP 713 dan Kabupaten Banggai serta Kabulaten Banggai Laut di WPP 714. Lembaga perguruan tinggi pelaksana adalah Sekolah Tinggi Perikanan dan Kelautan (STPL) Palu. Tim peneliti dipimpin oleh Ketua STPL, Dr. Ir. Samliok Ndobe, M.Si.

5

1.2 Tujuan dan Manfaat Studi Tujuan Studi adalah dua yaitu (i) penilaian terhadap indikator-indikator dan sistem penilaian dan (ii) pengumpulan data dan penilaian sejauh mana pengelolaan perikanan di tiga kabupaten sampel telah mendekati pola EAFM. Adapun tujaun khusus ata sasaran Kajian Penilaian Indikator Ecosystem Approach to Fisheries Management (EAFM) Tahun 2013 mencakup: 1. Pengumpulan Data dan Informasi mengenai pengelolaan perikanan, terutama berkaitan dengan 6 domain dan 31 indikator penilaian EAFM di Kabupaten Donggala, Kabupaten Banggai, Kabupaten Banggai Laut. Untuk mencapai tujuan tersebut kegiatan meliputi:

a. Pengumpulan Data Primer melalui Survey, Interview dan Penelitian di tiga kabupaten

b. Pengumpulan Data Sekunder melalui data statistik perikanan di tiga kabupaten serta di Palu, Ibu Kota Provinsi Sulawesi Tengah, dan data lainnya yang relevan (termasuk data pendaratan ikan di pelabuhan dan data dari literatur hasil penelitian) 2. Menghitung indikator EAFM Pengolahan Perikanan Tangkap, melalui pengolahan dan analisis data maupun konsultasi dengan stakeholders terkait (misalnya melalui Lokakarya Hasil Pengolahan dan Analisis Data indikator EAFM dalam pengelolaan perikanan). Hasil berupa Laporan Penilaian Indikator EAFM untuk Provinsi Sulawesi Tengah (Kabupaten Donggala, Kabupaten Banggai, Kabupaten Banggai Laut), dengan fokus pada pengelolaan 5 komoditas perikanan utama, yang didalamnya membahas metode dan analisa indikator EAFM yang digunakan (disesuaikan dengan kasus yang ada pada perikanan yang dikaji), memberikan rekomendasi perbaikan metode dan analisa indikator EAFM, serta rekomendasi pengelolaan perikanan dari hasil kajian EAFM. 3. Penyusunan dokumen Laporan Penilaian Indikator EAFM untuk WPP 713 dan 714, dimana peran tim peneliti STPL adalah sebagai kontributor, sedangkan tim UNHAS memimpin kompilasi untuk WPP 713 dan tim UNPATTI untuk WPP 714. Manfaat studi adalah

(i) sebagai bahan penilaian dan penyempurnaan sistem penilaian pengelolaan perikanan tangkap dalam konteks EAFM.

(ii) sebagai bahan masukan kepada pengambil kebijakan dan stakeholders perikanan tangkap di WPP713 dan 714, lebih khususnya di Kabupaten Donggala, Banggai dan Banggai Laut.

6

2 Sekilas Kondisi Perikanan Beberapa jenis data penting mengenai kondisi perikanan tangkap hanya tersedia pada tingkat Propinsi Sulawesi Tengah dan relevan pada ketiga Kabupaten. Hubungan antar jenis armada dan jenis alat tangkap tercantum pada Tabel 2.1. Jenis-jenis ikan dan avertebrata yang tertangkap oleh jenis alat tangkap tertentu tercantum pada Tabel 2.2 dan penilaian terhadap selektivitas alat tangkap berdasarkan data hasil tangkapan serta hasil studi pustaka dan observasi, termasuk resiko penangkapan spesies ETP (terancam punah, langka dan atau dilindungi) tercantum pada Tabel 2.3.

Tabel 2.1. Data jenis alat tangkap menurut tipe armada

Alat Tangkap Tanpa Perahu

Tanpa Motor

Motor Tempel

Kapal Motor 0-5 GT 5-10 GT 10-20 GT

Payang X Pukat Pantai X X Pukat Cincin X X X

Jaring Insang Hanyut X X X X Jaring Lingkar X X X Jaring Klitik X Jaring Insang Tetap X X X X X Tramel Net X Bagan Perahu/ Rakit X X X Bagan Tancap X X Serok X X X Jaring Angkat Lain X X X Rawai Tuna X Rawai Tetap X X Huhate X X Pancing yang Lain X X X X X X

Pancing Tonda X X X Sero X X Jermal X Bubu X X X Perangkap Lain-Lain X X Alat Pengumpul Kerang X X Lain-Lain X X X

Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah (Data Tahun 2004)

7

Tabel 2.2. Jenis ikan dan avertebrata yang tertangkap oleh beberapa alat tangkap

Alat Tangkap Jumlah jenis/kategori

Deskripsi Hasil Tangkapan (catatan) 2004 2005

Pukat Udang 0 2 Bawal hitam dan putih (bukan udang!)

Payang 18 16 Semua ukuran ikan pelagis (teri sampai tuna)

Dogol 0 2 Bawal dan udang windu

Pukat Pantai 30 28 Ikan demersal/pelagis/semi-pelagis/avertebrata

Pukat Cincin 12 12 Pelagis kecil & besar + ikan lainnya

Jaring Insang Hanyut 18 18 Pelagis kecil & besar + ikan lainnya

Jaring Lingkar 22 22 Ikan demersal/pelagis/semi-pelagis/lainnya

Jaring Klitik 2 3 Udang barong, windu, putih

Jaring Insang Tetap 34 29 Ikan demersal/pelagis/semi-pelagis/avertebrata

Tramel Net 3 3 Teri, udang windu, udang lain (bycatch?)

Bagan Perahu/ Rakit 16 15 ikan pelagis, lainnya, cumi2, sotong

Bagan Tancap 9 9 ikan pelagis, lainnya, cumi2, sotong

Serok 9 9 ikan pelagis, demersal, lainnya, cumi2, sotong

Jaring Angkat Lain 3 3 Belanak, cumi2, sotong

Rawai Tuna 1 1 tuna (bycatch tak terlaporkan?)

Rawai Tetap 11 10 Cucut & ikan lainnya

Huhate 3 3 Tuna, tongkol & cakalang (tuna-like)

Pancing Tonda 8 9 Ikan pelagis, terutama besar

Pancing yang Lain 38 36 ikan demersal & pelagis (selektif: hook/bait)

Sero 25 25 Dmersal, semi-pelagis/pelagis kecil, udang, kepiting, cumi2

Jermal 4 4 rajungan, kepiting, udang barong & windu

Bubu 12 12 ikan demersal dan kepiting

Perangkap Lain-Lain 5 12 Kakap/ikan lainnya, krustasea, kefalopoda, teripang

Alat Pengumpul Kerang 4 4 kerang-kerangan dan kepiting

Lain-Lain 22 22 Ikan demersal, semi-pelagis & avertebrata

Jumlah jenis/kategori 59 59 (Sebagian komoditas tidak tercatat) Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah (Data Tahun 2004 & 2005)

8

Tabel 2.3. Penilaian Selektivitas Alat Tangkap di Sulawesi Tengah

Alat Tangkap Selektivitas Selektivitas Resiko penangkapan

Spesies Ukuran ETP

Pukat Udang ? ? ?

Payang sedang rendah ya

Dogol tinggi ? ?

Pukat Pantai rendah rendah tidak

Pukat Cincin tinggi sedang ya

Jaring Insang Hanyut sedang sedang ya

Jaring Lingkar rendah rendah ya

Jaring Klitik tinggi ? ?

Jaring Insang Tetap rendah rendah ya

Tramel Net tinggi rendah ?

Bagan Perahu/ Rakit sedang/rendah* rendah tidak

Bagan Tancap sedang rendah tidak

Serok sedang tinggi tidak

Jaring Angkat Lain tinggi sedang tidak

Rawai Tuna tinggi tinggi ya

Rawai Tetap sedang sedang ya

Huhate tinggi tinggi tidak

Pancing Tonda tinggi tinggi ya

Pancing yang Lain sedang sedang ya

Sero Ya, dapat dilepas

Jermal tinggi ? ?

Bubu tinggi tinggi tidak

Perangkap Lain-Lain tinggi ? ?

Alat Pengumpul Kerang tinggi tinggi ?

Lain-Lain ? ? ?

* Bervariasi dengan lokasi (jalur ruaya spesies apa/ukuran/fase kehidupan apa) dan waktu (fase bulan/musim/pasanag-surut) pengoperasian serta jenis/kekuatan (watt/lumen) lampu

Sumber: hasil analisa terhadap data yang diperoleh

9

2.1 Perikanan Kabupaten DonggalaKabupaten Donggala merupakan bagian dari Zona I Pengelolaan Perikanan pada tingkat Propinsi Sulawesi Tengah (Selat Makassar dan Laut Sulawesi), bersama dengan Kabupaten Toli-Toli dan Kabupaten Buol. Zona tersebut mencakup sebagian WPP 713 serta sebagian WPP 716. Perairan Kabupaten Donggala masuk pada WPP 713, dimana perbatasan antar perairan Kabupaten Donggla dan Kabupaten Toli-Toli adalah sebagian dari perbatasan diantara WPP 713 dan 716. Kajian “Profil Perikanan Tangkap Sulawesi Tengah” tahun 2007 (STPL, 2007) khususnya bagian yang menyangkut Zona I cukup mendalam dari berbagai aspek. Sebagian besar data dan informasi pada dokumen tersebut mengenai keadaan wilayah, terutama dari aspek kondisi alam/lingkungan serta sumberdaya perikanan dinilai masih valid. Namun dalam 10-an tahun terakhir salah satu perubahan besar yang terjadi di sektor perikanan tangkap adalah perubahan dalam jumlah armada dan alat tangkapan. Pada umumnya armada meningkat dari aspek jumlah maupun kapasitas (motorisasi, peningkatan tonase). Alat tangkap meningkat pula dari aspek jumlah, terutama jumlah jenis alat tangkap yang moderen dan atau memiliki daya tangkap lebih besar. Armada Perikanan dan Daerah Penangkapan Data statisitik armada yang diperoleh tercantum pada Tabel 2.1.1. Data tersebut mencakup periode 2004, 2005, 2009 dan data terbaru (tahun 2010 dan 2011). Data 2003 masih bergabung dengan Kabupaten Parigi Moutong. Tabel 2.1.1. Data Statistik Armada Perikanan Tangkap

Kategori 2004* 2005* 2009* 2010** 2010*** 2011****

Tanpa motor 4791 4262 5472 2183 9558 5419 Motor Tempel 1117 1110 1546 990 1650 1650

0-5 GT 136 169 408 4657

(tidak ada data GT)

1441a (tidak ada data GT)

1442 (tidak

ada data GT)

5-10 GT 91 113 290 10-20 GT 11 28 43 20-30 GT 0 0 0

Total 6146 5682 7759 7830 14659 8511 a Menurut statistik Kabupaten Donggala, terjadi peningkatan tajam dalam jumlah kapal motor (KM) dari tahun ke tahun: 331 pada 2007, 434 pada tahun 2008, 844 pada tahun 2009 dan 1441 pada tahun 2010. Secara keseluruhan peningkatan sebanyak 1110 buah/335% dalam 5 tahun; jumlah tahun 2010 lebih dari 4 kali lipat dibanding 2007.

Sumber: * Dislutkan Sulawesi Tengah; ** Sulawesi Tengah dalam Angka Tahun 2011 ; *** Kabupaten Donggala dalam Angka Tahun 2011; **** http://sulteng.bps.go.id/index.php/2012-08-31-00-45-35/perikanan.html?layout=edit&id=411

Nampak bahwa data Propinsi dan Kabupaten nyata berbeda dari aspek komposisi maupun jumlah armada, namun cenderungan (trend) adalah sama, yaitu fluktuai dalam jumlah perahu "tanpa motor" (yang dalam realita sebagian signifikan cenderung dilengkapi dengan katinting saat melaut), peningkatan jumlah mesin tempel dan peningkatan tajam dalam jumlah kapal bermotor. Perlu diingat bahwa kapal bermotor berukuran besar cenderung berandon atau datanya pada tingkat nasional saja, jadi angka nol bukan berarti tidak ada kapal dengan ukuran resmi di atas 20 GT ataupun 30GT yang beroperasi. Selain itu, penemuan di lapangan (2013) bahwa kapal dengan GT ril pada kisaran di atas 20 atau bahkan 30 GT memiliki dokumen yang menunjukkan GT pada kisaran 5-8 GT. Maka kapasitas ril armada perikanan tangkap jauh lebih besar dibanding data statistik.

10

Pembangunan pelabuhan perikanan (PPI) di Labuan, berdekatan dengan Kota Donggala di muara Teluk Palu yang dimulai pada tahun 2006 merupakan salah satu faktor yang mendorong peningkatan tajam dalam jumlah kapal motor. Menurut perwakilan Dinas Perikanan dan Kelautan Donggala pada rapat koordinasi tingkat Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2011, seperti di kabupaten lainnya di Sulawesi, sebagian besar kapal perikanan di Kabupaten Donggala memiliki surat yang tidak sesuai dengan ukuran atau kapasitas ril kapal. Hal ini disebabkan antara lain oleh keinginan untuk mengurus surat pada tingkat lokal. Dengan demikian diduga atau bahkan dapat diasumsikan bahwa kapasitas armada yang beroperasi lebih tinggi dibanding yang tercatat. Itupun hanya armada yang resmi berbasis di Kabupaten Donggala. Selain itu sejumlah besar kapal dari kabupaten, provinsi bahkan negara lain beroperasi di perairan Selat Makassar, termasuk di periairan Kabupayen Donggala dan Provinsi Sulawesi Tengah. Bahkan sebagian signifikan kapal motor yang berlabuh dan teregistrasi di Donggala berasal dari Sulawesi Barat (daerah/suku Mandar), sedangkan sejumlah besar kapal berasal dari Sulawesi Selatan (Bugis/Makassar) juga beroperasi di perairan Selat Makassar yang merupakan kewewenang Kabupaten Donggala namun jarang atau tidak menggunakan fasilitas pelabuhan tersebut. Sebaliknya, kapal-kapal perikanan dari Kabupaten Donggala cenderung beroperasi sampai di pesisir Pulau Kalimantan, dan di perairan Toli-Toli (ke arah utara) dan Provinsi Sulawesi Barat (ke arah selatan. Pada tahun 2000-an, selain nelayan Malaysia yang beroperasi di Selat Makassar dari fishing base di Tawau, Sabah, sebagian kapal perikanan Indonesia, termasuk Kabupaten Donggala, mendaratkan ikan di Tawau. Informasi pada saat survey bahwa hal tersebut masih terjadi, terutama khusus jenis ikan bernilai tinggi, karena harga ikan lebih tinggi di Tawau. Selain armada berupa kapal motor, sebagian besar armada dari aspek jumlah masih berupa sampan atau perahu kecil tradisional. Beberapa perubahan dalam armada ini bahwa pohon besar semakin langka dengan konsekuensi sampan cenderung lebih mahal, lebih sempit dan disambung dengan papan, serta kualitas kayu sering lebih rendah, stabilitas intrinsik juga lebih rendah. Untuk sema-sema yang memberikan stabilitas dalam pelayaran maupun operasional penangkapan, diameter bambu cenderung lebih kecil disebabkan kesulitan memperoleh yang berukuran besar. Alternatif umumnya kurang efektif atau aman. Batang kayu ringan cenderung lebih kecil diameternya dan gaya apungnya kurang. Pipa paralon rawan karena tidak berfungsi jika pecah, dan selain dari awal lebih mudah pecah dibanding bambu, paralon semakin mudah pecah seiring dengan waktu akibat degradasi molekulnya yang disebabkan oleh sinar matahari. Jenis alat tangkap selain pancing yang digunakan dengan perahu sampan tersebut cukup bervariasi dan termasuk serok (lift net) khusus penangkapan ikan teri (Stolephorus sp.). Perairan pesisir secara resmi diperuntungkan untuk armada perahu kecil tersebut. Namun dalam kenyataan perairan tersebut kerapkali diusahakan juga oleh armada perikanan berskala lebih besar. Antara lain, bagan perahu “moderen” yang menggunakan lampu-lampu listrik (menggunakan genset), bukan lampu pertomaks seperti bagan perahu “tradisional”. Tahun 2000-an terjadi konflik besar antar nelayan kecil dan nelayan bagan perahu, terutama bagan moderen tersebut, di Teluk Palu. Akhirnya sebagian bagan moderen pindah ke Teluk Tambu. Saat survey, tidak diketahui dengan pasti jumlah yang beroperasi, namun yang bergabung dalam sebuah kelompk melebihi 20 dan diperlirakan jumlah total melebihi 30 unit.

11

Alat Tangkap dan Alat Bantu Penangkapan Alat tangkap cukup bervariasi. Data statistik alat tangkap tercantum pada Tabel 2.1.2. Data tersebut mencakup data tahun 2004 (tercantum dalam statisik tahun 2006) dan data terbaru yang dapat diperoleh pada tingkat Kabupaten yaitu tahun 2010 (dalam data statistik tahun 2011). Alat bantu pada penangkapan ikan pelagis terutama rumpon atau fish aggregating device (FAD), selain itu beberapa jenis alat tangkap menggunakan alat bantu lainnya. Lampu digunakan pada alat tangkap bagan, serok teri, purse seine, tombak dan lainnya. Alat bantu lain termasuk penggunaan water sprayer pada penangkapan pole and line.

Tabel 2.1.2. Data Statistik Alat Tangkap Ikan

Jenis Alat Tangkap 2004 2010 Jenis Alat Tangkap 2004 2010 Payang 185 84 Pancing Ulur 4966 5614

Pukat Pantai 108 177 Pancing Tonda 7182 TAD Pukat Cincin 51 57 Rawai Tetap 38 TAD

Jaring Insang Hanyut 958 373* Rawai Tuna 40 18 Jaring Insang Tetap 1018 247* Bubu/ Lainnya 1091 367

Jaring Angkat 32 61 Total 15669 * Penurunan besar pada tahun 2007; TAD: tidak ada data (bukan nol) Sumber: 2004 – Kabupaten Donggala dalam Angka, tahun 2006; 2010: Kabupaten Donggala dalam Angka, tahun 2011

Jenis Sumberdaya Ikan Sumberdaya ikan yang dilaporkan dalam statistik cukup bervariasi, dan dalam kenyataan lebih banyak jenis lainnya tertangkap pula. Data statistik komposisi dan volume hasil tangkapan tercantum pada Tabel 2.1.3. Data tersebut mencakup periode 2003-2005 dan 2009. Data tersebut menunjukkan adanya peningkatan volume maupun pergeseran dalam komposisi hasil tangkapan. Diduga pula bahwa sebagian perubahan merupakan akibat pola pendataan yang berbeda antar periode, termasuk dari aspek jenis-jenis yang dicatat secara terpisah (indikasinya sejumlah jenis yang tercatat tahun 2004/5 masuk pada ikan lainnya tahun 2009; urutan dan cakupan jenis berubah) maupun pola sampling dan ektrapolasi. Data statistik volume per tahun disajikan pula pada Gambar 2.1.1, pada periode 2008-2011 merupakan data BPS. Untuk tahun 2006 dan 2007 tidak disajikan karena data BPS bergabung dengan kabupaten lain. Bentuk Gambar 2.1.1 mengindikasikan bahwa kemungkinan secara keseluruhan MSY tekah terlewatkan.

Tabel 2.1.3. Data Statistik Komposisi dan Volume Hasil Tangkapan

Jenis 2004 2005 2009

Sebelah 33.1 34.1 - Peperek 52.6 54.6 -

Manyung 13.5 14.5 - Beloso 2.3 2.3 -

Biji Nangka 112.5 117.5 - Gerot-Gerot 70.9 73.9 -

Merah/Bambangan 536.7 557.7 2163.60 Kerapu Karang 636.1 661.1 2105.36

12

Lencam 603.5 627.5 - Kakap Putih 223.0 232.0 -

Swanggi 28.8 29.8 - Ekor Kuning/Lolosi 614.7 639.7 73.28

Gulamah 37.9 39.9 - Cucut Botol 59.2 61.2 - Bawal Hitam 358.1 372.1 389.61 Bawal Putih 44.7 46.7 -

Layang 1,023.7 1,064.7 7177.28 Selar 830.2 863.2 3664.97 Kuwe - - 2492.40

Tetengkek 28.5 29.5 - Daun Bambu 376.5 391.5 -

Sunglir 35.3 36.3 - Belanak 113.3 118.3 -

Kuro 49.3 51.3 - Julung-Julung 364.2 379.2 -

Teri 734.1 763.1 1138.17 Tembang 116.4 121.4 - Lemuru 84.2 87.2 - Terubuk 20.1 21.1 -

Kembung 649.7 675.7 7129.97 Tenggiri Papan 60.2 62.2 -

Tenggiri 65.2 68.2 327.26 Tuna 2,154.4 2,240.4 1522.01

Cakalang 1,358.4 1,412.4 9103.50 Tongkol 2,891.6 3,007.6 5075.84 Bentong - - 300.49

Beronang - - 3085.79 Ikan Lain 181.3 188.3 6983.31 Kepiting 54.9 56.9 -

Udang Barong 2.9 2.9 - Udang Putih - - 118.94 Udang Lain 7.2 7.2 - Cumi-Cumi 327.4 340.4 -

Sotong 298.3 310.3 - Teripang 464.5 483.5 -

Total 15,719.4 16,347.4 52,851.8 Sumber: Dislutkan Sulawesi Tengah

13

Sumber: Dislutkan Sulawesi Tengah (2004 & 2005); Sulawesi Tengah dalam Angka (2008, 2009, 2010); http://sulteng.bps.go.id/index.php/2012-08-31-00-45-35/perikanan.html?layout=edit&id=411 (2011)

Gambar 2.1.1 Produksi Perikanan Kabupaten Donggala 2004-2011

Rumah Tangga Nelayan (RTN) Data statistik rumah tangga nelayan (RTN) tercantum pada Tabel 2.4. Data tersebut relatif mirip dengan data armada, hal yang menunjukkan bahwa sebagian besar RTN memiliki satu unit perahu atau kapal. Data statistik tersebut juga menunjukkan peningkatan tajam dalam jumlah RTN pada semua kategori usaha perikanan tangkap laut. Untuk statistik (BPS) sejak tahun 2010, masih disajikan data tahun 2009 atau 2010.

Tabel 2.1.4. Data statistik RTN

Kategori 2004* 2005* 2008* 2009* 2010** Tanpa Perahu 96 72 470 1347 1179

Jukung 3,770 3110 1498 1762 1382 Perahu papan 958 632 1011 3710 3882 Motor Tempel 810 806 977 1546 1541

0-5 GT 113 146 262 406

1441 5-10 GT 76 83 133 290 10-20 GT 11 24 26 43 20-30 GT 0 0 0 0

Total 5834 4873 4377 9104 9425 Sumber: * Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah; ** Kabupaten Donggala dalam Angka, Tahun 2011

Secara keseluruhan, data statistik menunjukkan perikanan multi-gear, multi-spesies dengan skala armada/usaha perikanan yang beragam. Selain peningkatan tajam dalam usaha perikanan, terjadi pergeseran dari hasil tangkapan yang didominasi oleh penangkapan ikan demersal dan semi-pelagis kepada penangkapan ikan pelagis kecil maupun besar. Trends tersebut dinilai sesuai kenyataan, meskipun nilia-nilai angka kemungkinan sangat besar bias/tidak akurat. Dari aspek rincian data statistik perikanan, akurasi dan kelengkaan sangat diragukan, terutama untuk hasil tangkapan. Di luar PPI Donggala, sebagian besar ikan yang didaratkan, termasuk di/disekitar TPI di Labean (Teluk Tambu) tidak tercatat oleh instansi terkait. Diperoleh informasi dari petugas bahwa data yang ditampilkan adalah data hasil sampling dan ekstrapolasi. Volume IUU Fishing yang tidak tercatat (atau tercatat di daerah lain) diduga kuat setara atau bahkan melebihi volume yang tercatat

14

untuk sebagian besar spesies ikan. Kemudian terdapat beberapa spesies ikan (finfish maupun avertebrata) yang tidak tercatat secara terpisah, kemungkinan besar tidak/tidak pernah tercatat sama sekali, dan sekurangnya sebagian tidak masuk pula dalam kategori “ikan lainnya”. Pada 2009 diketahui bahwa beberapa komoditas yang hasilnya yang tercatat nol (0) atau tanpa data (-) sebenarnya ada hasil tangkapannya. PPI Donggala PPI Donggala mulai dibangun pada tahun 2006 dan mulai beroperasi pada tahun 2010. Pelabuhan tersebut merupkan percontohan di Sulawesi Tengah dan memiliki fasilitas yang jauh melebihi pelabuahn lainnya di WPP 713 ataupun 714 Sulawesi Tengah. Fasilitas tersebut bukan hanya pelabuhan, tempat pendaratan dan saran prasaran operasional (pabrik es dll) tetapi mencakup pula asrama nelayan dan sistem pendataan hampir real-time secara on-line. Kebersihan sangat terjaga, termasuk dari sapek pembuangan limbah oli, dimana selain disediakan tempat khusus, kapal lainnya mengucilkan kapal yang mencemari lingkungan yang dirasakan sebagai milik mereka bersama. Asrama nelayan digunakan terutama oleh nelayan berasal dari daerah Mandar (Provinsi Sulawesi Barat). Nelayan mandar sejak zaman layar (menggunakan perah Sandeq) mencari ikan di Selat Makassar hingga (dan mungkin melewatkan) perbatasan dengan Malaysia, namun sekarang umumnya menggunakan kapal motor dilengkapi dengan perahu-perahu kecil untuk memancing ikan pelagis, terutama ikan pelagis besar. Kapal yang berlayar dari PPI Donggala terutama kapal purse-seine (menurut informasi umumnya berpangkalan tetap di Donggala) dan kapal Mandar tersebut yang menggunakan alat tangkap utama pancing dan datang-pergi tergantung “musim ikan” sehingga jumlahnya sangat bervariasi antar bulan ataupun antar trip dan fase bulan. Menurut informasi dari petugas PPI sebagian kapal beregistrasi di Lombok dan pelabuhan lainnya. Apabila menetap lebih dari 6 bulan baru harus pindah beregristrasi di Donggala. Dilaporkan oleh petigas bahwa tonase (GT) pada surat-surat kapal sangat berbeda dengan kenyataan. Kapal 20-30GT cenderung memiliki surat dengan tonase 5-7 GT, dan semua kapal yang dilihat pada saat survey jauh melebihi GT yang tercat di anjungannya. Fenomena tersebut terlihat langsung saat survey. Oleh karena semua faktor ini, data armada sangat bias dari aspek jumlah dan/atau kapasitas, sekalipun di TPI yang memiliki sistem pendataan canggih. Alat pancing yang digunakan umumnya oleh kapal Mandar dilengkapi dengan sekitar 10-20 mata pancing yang dipasang secara vertikal dan masih menggunakan umpan buatan tradisional seperti pada zaman layar (saat masih menggunakan perahu sandeq). Umpan tersebut terbuat dari benang kain sutera (asli/sintetik) berwarna-warni dan mengkilat. Sedangkan pukat cincin yang beroperasi secara resmi masuk dalam kategori atau jenis yang disebut “purse seine mini” namun hasil pengamatan bahwa sebagian diantaranya cukup besar ukurannya. Adapun data kapal perikanan yang berdomisili di PPI Donggala serta alat tangkap yang digunakan pada bulan Oktober 2013 tercantum pada Tabel 2.1.5. Rincian ringkas serupa tidak tersedia untuk periode-periode sebelumnya.

15

Tabel 2.1.5 . Armada perikanan domisili di PPI Donggala bulan Oktober 2013

No. Jenis Alat Tangkap Motor Tempel <5 GT 5-10 GT 10-20 GT 20-30 GT Total

1 Payang (tmsk. Lampara) 0 2 10 0 0 12

2 Pukat Cincin 0 4 19 2 5 30

3 Serok dan songko 0 9 0 0 1 10

4 Pancing tonda 0 83 1 0 1 85

5 Pancing ulur 0 13 0 0 0 13

6 Bubu (tmsk. Bubu ambai) 0 2 2 0 0 4

Total 0 101 32 2 6 141

Sumber: http://www.pipp.kkp.go.id/plb_kapal_api.html?idplb=270401&id_submenu=8&tabel_ kapal_api=jumlah_kapal&tahun=2013&bulan=09 [30/10/2013]

Menurut petugas dan nelayan, setiap tahun jumlah kapal yang menggunakan PPI Donggala sebagai pelabuhan registrasi ataupun pelabuhan operasional semakin meningkat. Data berkaitan dengan armada perikanan berdasarkan tonase dan alat tangkap yang diperoleh dari PPI Donggala untuk tahun 2012 tercantum pada Tabel 2.1.6. Data serupa tidak tersedia untuk tahun 2010 dan 2011, namun sebenarnya (dengan waktu/usaha yang cukup banyak) secara teoretis dapat diperoleh dari data rincian pengeluaran surat (seperti SPB) dan data trips.

Tabel 2.1.6. Data Armada dan Alat Tangkap di PPI Donggala Tahun 2012

Bulan Penangkap Sub

Total Pengangkut

Total < 5 GT 5-10 GT > 10-30 GT 5 - 10 GT Sub Total

Januari 13 98 6 117 - 0 117

Februari 5 48 5 58 - 0 58

Maret 6 74 6 86 - 0 86

April 9 80 4 93 - 0 93

Mei 13 110 13 136 - 0 136

Juni 35 121 11 167 1 1 168

Juli - 140 14 154 - 0 154

Agustus - 116 5 121 - 0 121

September - 104 7 111 - 0 111

Oktober 1 71 10 82 - 0 82

November 1 113 11 125 - 0 125

Desember 1 119 15 135 - 0 135

16

BULAN Alat Tangkap

Purse Seine Payang Bubu/Jerat Hand Line Total

Januari 77 40 - - 117

Februari 41 17 - 58

Maret 63 23 - 86

April 64 22 2 5 93

Mei 98 32 - 6 136

Juni 97 39 - 31 167

Juli 107 45 2 - 154

Agustus 89 32 - - 121

September 79 32 - - 111

Oktober 60 21 - 1 82

November 85 39 - 1 125

Desember 100 33 - 1 134 Sumber: Data PPI Donggala, Oktober 2013 Apabila dilihat khusus bulan Oktober, jumlah armada sebanyak 141 kapal pada tahun 2013 mengindikasikan peningkatan cukup tajam dari tahun 2012 ke tahun 2013, dibanding dengan jumlah 82 pada bulan yang sama atau jumlah rata-rata selama tahun 2012 sebesar 113 unit. Kapal INKAMINA yang telah beroperasi berbasis PPI Donggala baru satu. Diprediksi bahwa sedikintya dalam jangka pendek jumlah dan kapasitas armada akan meningkat terus, antara lain dengan rencana pengadaan dua kapal INKAMINA tahun depan (2014). Untuk data tonase, GT ril umumnya lebih dari 10 GT (sampai sekitar 20 ton) lebih tinggi dibanding jumlah yang ada pada tabel tersebut. Semua kapal yang teramati masuk pada kisaran 10-30 GT, sebagian besar pada kisaran 20-30 GT, meskipun registrasinya umumnya 5-10GT.

Dari aspek kesediaan es, pabrik di PPI tidak mampu memenuhi kebutuhan, sekalipun dengan adanya pasokan es dari 2 pabrik swasta. Hasil pengamatan terhadap kapal yang pulang setelah trip 4-5 hari (panjang trip yang biasa di luar musim puncak), bahwa esnya telah cair dan rantai dingin khusus ikan hasil tangkapan tidak terjaga dengan sempurna/baik. Penurunan mutu nyata nampak pada hasil tangkapan lebih awal dalam trip, meskipun mutu ikan hasil tangkapan terakhir nampaknya baik. Penyortiran di pelabuhan dilakukan berdasarkan ukuran, bukan mutu, dan pemasaran diatur oleh punggawa.

Pencatatan di PPI Donggala (UPTD Provinsi Sulawesi Tenggah, bukan Kabupaten Donggala) menggunakan sistem on-line yang real-time atau hampir, terutama khususnya data hasil tangkapan. Untuk sementara terbatas pada pendaratan di PPI itu sendiri namun ada rencana untuk diperluaskan daerah operasionalnya untuk mencapai beberapa kelurahan/desa di sekitarnya. Sistem tersebut dapat diakses oleh siapapun dengan koneksi internet yang memadai. Namun data di website umumnya belum dalam bentuk yang tepat sebagai bahan perencanaan pengolahan perikanan, marupakan hasil tangkapan per hari per kapal dan per bulan, yang kemudian perlu dicopy dan diolah. Kemudian dengan koneksi relatif lemah seperti umumnya tersedia di wilayah di sekitarnya (termasuk di Kota Palu) website tersebut sulit untuk dibuka dan dilihat halamannya. Data agregat yang diperoleh dari PPI Donggala tercantum pada Tabel 2.1.6 dan Gambar 2.1.1.

17

Tabel 2.1.6. Data Produksi Ikan menurut bulan/tahun di TPI Donggala Tahun 2010-2013

Bulan 2010

Jumlah Tuna Baby Tuna Tongkol Cakalang Layang Kembung Marlin Dll

Januari 539 3,585 7,245 10,815 500 - - - 22,684 Februari 550 550 1,000 5,050 5,825 - - - 12,975 Maret 6,401 6,200 19,700 18,850 11,350 - 1,280 - 63,781 April 13,795 8,525 10,600 23,675 62,075 - 1,597 - 120,267 Mei 18,895 14,700 22,850 10,500 34,250 - 2,483 - 103,678 Juni 20,042 7,235 16,675 11,105 21,675 - 8,614 - 85,346 Juli 20,356 10,400 15,600 11,100 44,850 - 2,358 - 104,664 Agustus 6,089 13,225 26,425 19,125 57,150 300 2,313 - 124,627 September 359 6,900 14,800 8,000 25,750 - 675 - 56,484 Oktober 4,632 16,700 25,450 2,850 20,100 - 1,878 - 71,610 Nopember 3,107 8,150 18,600 850 6,200 - 1,177 - 38,084 Desember 337 3,450 11,000 2,450 1,300 - 250 - 18,787

Jumlah 95,102 99,620 189,945 124,370 291,025 300 22,625 - 822,987

Bulan 2011


Januari 4,960 13,175 31,705 32,555 19,125 - 2,162 - 103,682 Februari 3,772 8,815 12,750 18,912 8,245 600 2,788 - 55,882 Maret 1,071 6,545 12,665 1,190 27,030 - 187 - 48,688 April 9,364 5,100 13,940 4,590 17,127 900 527 - 51,548 Mei 18,499 4,760 8,500 9,095 12,750 - 1,163 - 54,767 Juni 48,035 3,740 12,240 3,825 6,290 75 727 - 74,932 Juli 35,254 2,040 10,115 9,180 20,280 75 402 - 77,346 Agustus 2,533 9,052 10,455 19,975 31,790 450 370 - 74,625 September 5,142 13,600 31,875 75,055 55,760 150 - - 181,582 Oktober 3,094 5,450 42,755 56,440 43,945 75 215 - 151,974 Nopember 2,920 4,845 12,410 22,270 6,630 - 980 - 50,055 Desember 2,774 7,395 16,660 43,520 19,295 - 778 - 90,422

Jumlah 137,418 84,517 216,070 296,607 268,267 2,325 10,299 - 1,015,503

Bulan 2012


Januari 42,457 25,350 65,750 60,950 79,200 11,050 434 - 285,191 Februari 45,717 25,700 62,450 45,400 75,800 1,500 684 - 257,251 Maret 55,107 22,350 75,400 55,400 78,400 950 480 - 288,087 April 53,955 20,600 73,700 65,200 81,350 1,800 430 - 297,035 Mei 58,550 28,450 90,850 68,100 126,500 6,600 1,538 - 380,588 Juni 45,550 30,300 110,600 67,600 128,200 8,350 3,079 - 393,679 Juli 41,500 31,200 139,000 51,700 138,100 16,150 3,500 - 421,150 Agustus 59,700 35,300 145,700 65,050 128,300 14,050 3,750 - 451,850 September 43,718 33,135 125,250 62,140 102,425 11,685 4,730 - 383,083 Oktober 39,800 28,150 110,300 57,400 96,130 9,750 3,800 - 345,330 Nopember 60,800 37,500 148,650 71,135 131,260 11,860 5,830 - 467,035 Desember 83,650 33,158 139,225 67,080 139,640 2,460 540 - 465,753

Jumlah 630,504 351,193 1,286,875 737,155 1,305,305 96,205 28,795 - 4,436,032

18

Bulan 2013

Jumlah Tuna Baby Tuna Tongkol Cakalang Layang Selar Sunglir Marlin Lamadang Dll

Januari 313 26,680 74,182 120,468 96,191 13,195 4,189 145 92 - 335,455 Februari - 28,772 65,975 76,794 48,807 9,301 4,743 47 490 - 234,929 Maret 10,157 67,868 110,973 178,524 141,868 9,900 3,777 2,858 1,764 - 527,689 April 5,451 69,358 65,029 238,272 88,503 5,395 3,205 3,886 527 - 479,626 Mei 35,217 72,552 54,853 244,166 89,679 3,572 1,357 4,167 944 50 506,557 Juni 36,635 25,244 23,497 112,708 35,885 3,285 1,071 3,270 20 - 241,615 Juli 4,844 17,381 12,425 69,595 15,977 3,917 296 638 172 30 125,275 Agustus 117 15,525 18,861 56,618 6,587 2,898 555 186 465 - 101,812 September 14,885 21,195 12,866 48,668 5,874 1,972 934 2,007 1,267 - 109,668

Jumlah 107,619 344,575 438,661 1,145,81

3

529,371 53,435 20,127 17,204 5,741 80 2,662,626

Sumber: Data PPI Donggala Oktober 2011

Sumber: Data PPI Donggala Oktober 2013, diolah

Gambar 2.1.2. Hasil Tangkapan menurut spesies di TPI Donggala Tahun 2010-2013

Data produksi TPI Donggala dalam satuan kg. Apabila dikonversi pada ton, maka sangat rendah dibanding data statisitk perikanan. Pada tahun 2010 merupakan < 5% dari total produksi Kabupaten, dan pada tahun 2011 sekitar 6%. Dengan asumsi produksi total tidak menurun sejak tahun 2011, maka pada tahun produksi tertinggi (2012) merupakan sekitar 25% produksi total dan pada tahun

19

2013 diprediksi akan sekitar 16% (ketiga bulan terakhir memiliki produksi terendah hampir setiap tahun). Meskipun tahun 2013 belum berakhir, jika pola musiman sesuai kebiasaan historis serta pola yang dianggap biasa oleh petugas dan nelayan, yaitu rendah pada akhir tahun (awalnya musim Barat) maka produksi total pada tahun 2013 akan secara signifikan lebih rendah dibanding pada tahun 2012. Jika diasumsikan bahwa penankapan 3 bulan terakhir akan setara dengan penangkapan rata-rata per bulan (asumsi sangat optimis) maka total hasil tangkapan akan sekitar 80% dari hasil tangkapan tahun 2012. Perubahan besar dalam komposisi hasil tangkapan terjadi antar tahun 2012 dan 2013, dimana volume maupun persentase ikan cakalang dalam hasil tangkapan meningkat tajam dan menjadi komponen dominan (seperti terlihat pada survey lapangan); selain itu, hasil tangkapan menjadi lebih beragam dengan ditambah 3 kategori khusus,yaitu sunglir dan lamadang, serta untuk pertama kali terdapat kategori “ikan lainnya”. Sedangkan jenis ikan lain hampir stabil (baby tuna dan marlin) atau menurun tajam (tuna, tongkol, layang, kembung/selar). fenomena tersebut mungkin hanya perubahan antar tahun dalam sumberdaya ataupun dalam rejeki atau tingkat usaha dan persaingan antar nelayan, namun mungkin juga mengindikasikan bahwa eksploitasi dari beberapa stok di Selat Makassar telah melewati daya dukung. Apabila cakalang juga mengalami penurunan maka produksi total akan menjadi sangat rendah. Kemudian dari 3 kapal yang disaksikan langsung pendaratan hasilnya, setelah 5 hari operasi (maksimum yang memungkinkan dari aspek kesediaan makanan ABK dan es), satu tidak memperloh hasil yang mencukupi untuk menutupi ongkos operasional. Menurut nelayan maupun petugas, CPUE tidak mengalami penurunan. Namun apabila dilihat data pada Gambar 2.1.2, terindikasi bahwa peningkatan upaya dan puncak penangkapan pada 2012 diikuti oleh penurunan dalam beberapa stok dan pergesaran dalam jenis ikan hasil tangkapan pada tahun 2013. Cenderungan tersebut perlu diikuti dengan seksama pada tahun-tahun mendatang, berkaitan dengan indikasinya tangkap lebih pada beberapa stok dan rencana peningkatan armada dan fasilitas lain. Daerah penangkapan umumnya pada rumpong, dengan jarak hingga 100 mil atau lebih, lokasinya sangat dirahasiakan namun terindikasi umumya ke arah utara dan barat, dan kadang masuk pada WPP 716. Untuk sedikitnya sebagian trip diduga kuat sertifikat 60 mil yang umumnya dimilki oleh nakhoda mungkin sudah tidak sesuai dengan pelayaran yang dilakukan. Sertifikat tersebut sebagian cukup besar diperoleh melalui pelatihan yang difasilitasi oleh pihak PPI Donggala. Dari aspek pengawasan perikanan, Polairud memiliki kapal yang berpangkalan (sediktinya secara efektif) di PPI Donggala dan menutu petugas PPI kerjasama antar PPI, Polairu dan TNI-AL cukup baik dan telah sangat menurunkan perikanan ilegal, termasuk perikanan destruktif, “pencurian ikan” oleh kapal luar negeri (Malaysia dan Filipina) dan penyeludupan ikan ke Tawau oleh nelayan Indonesia. Dari aspek ukuran ikan, untuk spesies yang diamati langsung tuna hampir semuanya pada kategori baby tuna yang berarti masih juvenil (panjang < Lm), dimana hanya 1 ekor mungkin telah matang gonad. Untuk cakalang dan tongkol, jumlah ikan yang kemungkinan besar telah dewasa sekitar setengah. Untuk ikan kembung/selar, umumnya matang gonad (sampel yang diambil semuanya matang gonad). Janis lain tidak sempat diamati dan tidak dapat informasi ukuran. Namun terdapat

20

pernyataan dari petugas maupun nelayan bahwa apabila ikan di rumpong terlalu kecil maka tidak dilingkar /dipancing, karena akan rugi (murah dan susah pemasaran). Khusunya layang, yang masih dipandang sebagai salah satu hasil utama, meskipun menurun tajam tahun 2013, beberapa spesimen yang terlihat bercampur dengan cakalang saat pembongkaran palka, diperkirakan bahwa sekitar 50% pada ukuran > Lm. Dengan demikian apabila disatukan semua jenis kiranya sekitar 50% belum mencapai Lm. Pemasaran ikan diatur oleh punggawa, dan ikan dijual dengan harga tinggi ke Sualwesi Selatan, Sulawesi Barat atau Kalimantan jika harga di Palu/Sulawesi Tengah tidak memuaskan. Menurut petugas PPI dan pungawa, harga cenderung melebihi harga ikan di pasar eceran di Palu, dan hal tesebut terasa langsung saat berusaha memperoleh sampel. Menurut petugas PPI, kesejahteran nelayan cukup tinggi, umumnya pendapatan ABK melebihi pendapatan masyarakat di sekitarnya seperti tukang dan buruh. Pendapatan punggawa dan nahkoda tentu lebih tinggi dari itu. Namun demikian, selain punggawa sangat jarang ada yang memiliki tabungan. Mayoritas nelayan di PPI Donggala adalah nelayan andon (Mandar dan lainnya), sehingga sebagian besar pendapatan cenderung terbawah keluar daerah sehingga kontribusi terhadap ekonomi lokal relatif rendah dibanding nelayan lokal. Sifat perikanan berbasis PPI Donggala berbeda dengan perikanan lainnya di Kabupaten Donggala (ataupun Sulawesi Tengah secara umum) dari berbagai aspek. Maka dalam analisa sangat menyulitkan untuk menentukan indikator-indikator khusus kabupaten tersebut secara keseluruhan. TPI Labean TPI Labean di Teluk Tambu pernah dikunjungi pada survey tahun 2007. Saat itu sama sekali tidak berfungsi, dan semua pendaratan masih di pantai di depan pasar tradisional. Jembatan tersebut tepat untuk kapal 20-30 GT ke atas sedangkan kapal-kapal yang beroperasi (termasuk perahu-perahu pendaratan hasil tangkapan bagan) tidak sebesar itu, dan akan sangat kesulitan dalam bersandar dan memanjat jembatan. Pada saat survey EAFM, sebagian besar fasilitas di TPI di Labean masih belum atau hampir tidak pernah berfungsi, ataupun sedang tidak berfungsi. Fasilitas yang belum berfungsi termasuk jembatan TPI, faslitas berkaitan dengan SPDN dan pelelangan ikan. Sedangkan fasilitas penting yang tidak berfungsi secara sementara (sedang dalam perbaikan) adalah pabrik es. Es menjadi kendala, sekalipun saat pabrik beroperasi. Saat survey, pendaratan umumnya berdekatan dengan TPI, di dua sebelah jembatan. Jenis alat tangkap utama yang beroperasi dari aspek volume ikan yang didaratkan adalah bagan perahu, sebagian besar tergolong bagan moderen dengan lampu listrik berwatt tinggi. Selain itu terdapat beberapa perahu dengan jaring lingkar dan jaring insang. Pukat pantai juga beroperasi dan tentu terdapat banyak perahu kecil, yang sebagian besar menggunakan sampan. Hasil yang didaratkan terdiri atas ikan pelagis besar (tongkol, cakalang) dan kecil serta ikan dasar campuran. Data sampling beberapa jenis ikan hasil pancing, jaring lingkar dan gillnet serta bagan (namun tidak termasuk bagan yang menargetkan ikan teri) tercantum pada Tabel 2.1.7.

21

Tabel 2.1.7. Data Sampling Ikan di Labean (non-bangan)

Jenis Ikan Kisaran Ukuran (cm) Kisaran berat (g) % dewasa (> Lm)

Kerapu 12 - 44 12 - 856 Betina: < 12% Jantan: 0%

Kakap (snapper) 13 - 23 Tidak ada data < 50% Tenggiri 69 2540 1 ekor, > Lm Haemulidae 35.5 Tidak ada data 1 ekor, > Lm Ikan dasar lain (campuran ) - - umumnya < Lm

Lajang (Solisi) 12 - 18 21 - 73 10-15% Cakalang 26 - 31 275 - 491 20% Tongkol 27 – 33.5 287 - 631 20% Selar (katombo) 14 - 18 44 - 78 ± 50%

Data sampling hasil bagan perahu dimana spesies target adalah ikan teri tercantum pada Tabel 2.1.8. Pada bagan perahu, bycatch sangat tinggi dari aspek jumlah/volume maupun keanekaragaman. Tabel 2.1.8. menunjukkan bahwa alat tangkap bagan bukan hanya tidak selektif tetapi dapat mengancam stok berbagai jenis ekonomis penting termasuk jenis pelagis besar bernilai tinggi. Ini berbeda dengan hasil tangkapan ikan teri oleh perahu-perahu serok di Lero (perikanan skala kecil, semi-tradisional) yang (berdasarkan hasil sampling oleh mahasiswa STPL) memiliki bycatch rendah (< 15% total hasil).

Tabel 2.1.8. Data Sampling Ikan Hasil Tangkapan Bagan Perahu di Labean

Jenis Ikan Perikiraan % jumlah Perkiraan % volume % > Lm dan Keterangan

Ikan teri 25 - 40% 30 - 40% 30-50% (2.5-6.5 cm) Spesies sasaran utama

Cakalang dan jenis tuna-likelainnya 35 - 50% 35 - 50% 0% (2.5-6.5 cm)

Larva/juvenil kecil Cumi Loligo sp. < 5% 10 - 15% Juvenil (badan 3-6cm) Rambe (merah) TL 7-10cm < 5% 5 – 10% Tidak diketahui nama

ilmiah atau Lm kedua spesies ini (spesies kecil

atau juvenil?) Sobang (biru/perak) TL 5-8cm < 5% ± 5%

Layur < 5% < 5% Larva/juvenil kecil Krustasea < 5% < 5% Larva/juvenil kecil Ikan pelagis lainnya < 5% < 5% Larva (1-4 cm) Ikan demersal dan semi-pelagis < 5% < 5% Larva (2-5 cm) > 5 jenis

Pemasaran hasil tangkapan sebagian besar langsung dalam bentuk ember kepada penjual/padola dengan motor untuk berbagai tujuan dalam provinsi (pantai timur dan barat, pegunungan, Kota Palu). Sebagian dikemas dalam coolbox (gabus putih) untuk dibawah dengan mobil, terutama ke Sulawesi Selatan. Sebagian kecil dibawah ke pasar lokal, termasuk di pinggir jalan Trans-Sulawesi, dimana selain masyarakat lokal dibeli juga oleh kendaraan yang lewat.

22

Kegiatan perikanan ilegal dan destruktif di Teluk Tambu tetap sangat banyak, seperti ditemukan pada tahun 2002 (YACL, 2002) dan 2007 (KMB Sulteng, 2008). Sebagian besar pelaku dari desa-desa di Tanjung Balaesang, sedangkan sebagian dari desa lain dan dari luar daerah (termasuk nelayan andon) ataupun luar negeri. Petugas TPI dan masyarakat nelayan di Labean dan sekitarnya sebenarnya ingin adanya penekanan namun kesulitan dalam memperoleh bukti, dari aspek sarana pengawasan serta dengan aspek sosial (antara lain kebersediaan/keberanian masyarakat untuk menjadi saksi). Pengambilan biota yang dilindungi sudah jarang dibanding dulu, terutama karena biota tersebut tidak ditemukan atau hanya dalam jumlah kecil. Bagan diakui terlalu banyak dan melebihi daya dukung sumberdaya, sehingga perlu mencari sistem pengaturan untuk membatasi jumlah dan kapasitas ( misalnya kekuatan lampu). Selain itu, menjadi keluhan umum bahwa hasil tangkapan kurang dari dulu, kemudian ukuran ikan menurun dan fishing ground (selain untuk bagan) cenderung semakin jauh.

2.2 Perikanan Kabupaten BanggaiKabupaten Banggai merupakan bagian dari dua zona pengelolaan perikanan pada tingkat Provinsi maupun dua WPP pada tngkat nasional. Bagian selatan merupakan bagian dari Zona III Pengelolaan Perikanan pada tingkat Propinsi Sulawesi Tengah (Teluk Tolo) serta WPP 714 pada tingkat nasional, bersama dengan Kabupaten Morowali, Banggai Kepulauan dan Banggai Laut dan perbatasan langsung dengan perairan ketiga kabupaten Sulawesi Tengah lainnya serta perairan Provinsi Sulawesi Tengah di Zona III/WPP 714 tersebut. Bagian utara perairan Kabupaten Banggai masuk dalam Zona II (Teluk Tomini) bersama dengan Kabupaten Tojo Una-Una, Poso dan Parigi-Moutong, serta WPP 715 (Teluk Tomini dan Laut Banda). Perairan Kabupaten Banggai di Zona II/WPP715 tersebut berbatasan langsung dengan perairan Kabupaten Tojo Una-Una serta Provinsi Sulawesi Tengah dan tentu saja perairan Kabupayen Banggai di WPP 714. Fakta bahwa Kabupaten Banggai merupakan bagian dari dua WPP (714 dan 715) menimbulkan berbagai tantangan sangat rumit dalam melakukan analisa data sektor perikanan dan kelautan berbasis WPP (714/715) ataupun Zona (II dan III). Kesulitan tersebut dirasa pada saat penyusunan dua studi dengan cakupan luas yaitu Kajian “Profil Perikanan Tangkap Sulawesi Tengah” tahun 2007 (STPL, 2007) dan Profil Teluk Tomini (Moore, 2012). Pada kedua kajian tersebut ditmukan bahwa, berdasarkan data yang tersedia, dari aspek volumetotal hasil penangkapan, proposi yang terindikasi berasal dari setiap Zona/WPP relatif sama dan untuk setiap zona cenderung berada dalam kisaran 45-55%. Maka, dalam kajian ini, terkecuali terdapat informasi khusus per WPP/Zona, diasumsi bahwa volume produksi perikanan terbagi rata (masing-masing 50%). Dari aspek komposisi hasil tangkapan, tidak terdapat data (statistik atau lainnya) yang memungkinkan untuk memisah antar Zona/WPP pada tingkat jenis ikan. Hal ini diduga menimbulkan bias cukup besar apabila tetap pakai pembagian 50/50 pada tingkat jenis ikan atau parameter apapun selain volume total penangkapan, meningat bahwa dari aspek lingkungan alam (termasuk sifat perairan maupun sumberdaya ikan) serta sosio-ekonomi dan budaya (umum dan perikanan) kedua bagian cukup berbeda. Maka data sekunder yang ditampilkan pada tingkat spesies merupakan gabungan dari kedua WPP/Zona. Demikian pula sebagian besar data armada, RTN, dll. Kajian “Profil Perikanan Tangkap Sulawesi Tengah” tahun 2007 (STPL, 2007) khususnya bagian yang

23

menyangkut Zona III, cukup mendalam dari berbagai aspek. Sebagian besar data dan informasi pada dokumen tersebut mengenai keadaan wilayah dinilai masih valid, terutama dari aspek kondisi alam/lingkungan serta sumberdaya perikanan. Namun demikian, sama dengan Kabupaten Donggala di atas, salah satu perubahan besar yang terjadi di sektor perikanan tangkap sejak awal 2000-an adalah perubahan dalam jumlah armada dan alat tangkapan, di dua Zona/WPP. Pada umumnya armada meningkat dari aspek jumlah maupun kapasitas (motorisasi, peningkatan tonase). Alat tangkap meningkat pula dari aspek jumlah, terutama jumlah jenis alat tangkap yang moderen dan atau memiliki daya tangkap lebih besar. Perubahan besar lainnya adalah pengembangan sektor pengolahan hasil perikanan, dengan kehadiran beberapa perusahan (pabrik) pengolahan (pembekuan, filleting dll) di Kota Luwuk dan di sekitarnya. Pembangunan pabrik olahan ikan mendorong peningkatan tajam dalam jumlah kapal motor, sebagian besar berasal dari propinsi lain, dan cenderung beroperasi di perairan Zona III secara keseluruhan serta sebagian Zona II (WPP 715). Menurut perwakilan Dinas Perikanan dan Kelautan Banggai pada rapat koordinasi tingkat Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2011, seperti di kabupaten lainnya di Sulawesi, sebagian besar kapal perikanan di Kabupaten Banggai memiliki surat yang tidak sesuai dengan ukuran atau kapasitas ril kapal. Hal ini disebabkan antara lain oleh keinginan untuk mengurus surat pada tingkat lokal. Dengan demikian diduga atau bahkan dapat diasumsikan bahwa kapasitas armada yang beroperasi lebih tinggi dibanding yang tercatat. Selain itu sejumlah besar kapal dari kabupaten dan provinsi lain beroperasi di perairan WPP 714 dan 715 (Zona IIII dan II) dan mendaratkan sekurangnya sebagian hasilnya di Kabupaten Banggai, termasuk secara khusus dari . Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara dan Gorontalo. Hasil tangkapan di perairan Zona III, termasuk di perairan Kabupaten Banggai, sebagian signifikan (sangat sulit dikuantifikasi) cenderung terbawah tanpa melalui prosedur resmi/pencatatan ke provinsi lain melalui jakur laut (Sulawesi Selatan, Utara, Tenggara; Gorontalo; Bali; Pulau Jawa) bahkan ke luar negeri oleh kapal penangkap langsung maupun oleh kapal penampung/pengankut khusus (carrier) melalui transaksi “ship to ship” (STPL, 2007). Sebaliknya, kapal-kapal perikanan dari Kabupaten Banggai cenderung beroperas, dana kadang mendaratkan ikannya di perairan Zona II dan III, serta di perairan Provinsi lainnya di WPP 714 dan 715. Berdasarkan beberapa aspek sektor perikanan yang tergambarkan di atas, data sekunder, terutama statistik perikanan tangkap di WPP 714 Kabupaten Banggai sangat meragukan. Hal ini khusus data itu sendiri secara umum dan secara khusus dari aspek pembagian antar WPP 714 dan 715. Namun demikian, data statistik yang ada mengenai beberapa aspek disajikan secara ringkas di bawah ini. Armada Perikanan dan Daerah Penangkapan Data statistik armada yang diperoleh tercantum pada Tabel 2.2.1. Data tersebut mencakup periode 2004sampai 2011. Data 2003 identik dengan tahun 2004 maka tidak disajikan. Dapat dilihat bahwa pada periode 2004-2011 terjadi peningkatan jumlah armada hingga 2009, kemudian mulai sekitar 2006 terjadi pergeseran semakin pesat terhadap armada bermotor, baik motor tempel maupun kapal motor. Menurut informasi lisan dan hasil obervasi cenderung tersebut terus berlanjut. Meskipun telah ada penertiban dan khususnya untuk kapal berpangkalam di Luwuk dan Pagimana kesesuaian kiranya lebih tinggi dibanding PPI Donggala, data tonase (GT) masih diragukan, dan diduga cenderung di bawah GT yang sebenarnya. Jumlah rumpon pernah menurun tetapi pada

24

tahun 2011 meningkat hampir 50% dibanding tahun 2004 dan jumlah kompresor meningkat terus. Saat ini kompresor telah dilarang namun diduga masih ada yang beroperasi, terutama di daerah relatif jauh dari pengawasan ke arah selatan dan timur dari Luwuk.

Tabel 2.2.1. Data Statistik Armada Perikanan Tangkap dan Alat bantu

Jenis Armada 2004 2005 2006 2009 2011 Tanpa Motor 2707 3104 3252 3546 2477 Motor Tempel 800 596 986 1036 1576

0-5 GT 57 261 205 153 209 5-10 GT 26 35 46 51 117

10-20 GT 1 3 6 26 85 Total 3591 3999 4495 4812 4464

Rumpon 193 130 148 281 287 Kompresor 9 16 16 18 26

Sumber: Kabupaten Banggai dalam Angka (2004, 2005, 2006, 2009 dan 2012) Selain armada berupa kapal motor yang meningkat daria spek jumlah maupun kapasitas (GT), sama dengan semua kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi Tengah, sebagian besar armada dari aspek jumlah masih berupa sampan atau perahu kecil tradisional. Motorisasi dalam bentuk pemasangan motor tempel jenis katinting telah berkembang dengan pesat, saat ini diduga jauh melebih angka 2011, dan meningkakan kemampuan/kapasitas dari aspek jarak tempuh nelayan skala kecil. Terjadi pula perubahan dalam armada ini akibat semakin langkanya pohon besar, dengan konsekuensi perahu (sampan) cenderung lebih mahal, lebih sempit dan disambung dengan papan, serta kualitas kayu sering lebih rendah, stabilitas intrinsik juga lebih rendah. Pengadaan perahu fiber di beberapa lokasi merupakan bagian dari beberapa program sektor perikanan dan kelautan. Perairan pesisir secara resmi diperuntungkan untuk armada perahu kecil tersebut. Namun dalam kenyataan perairan pesisir tersebut kerapkali diusahakan juga oleh armada perikanan berskala lebih besar, termasuk pelaku Illegal, Unreported and Unregulated Fishing (IUUF) lokal, dalam negeri dan dari luar negeri. Rumah Tangga Perikanan (RTP) Data statistik rumah tangga perikanan (RTP) agregat untuk Kabupaten Banggai (WPP 714/715) dari Diskanlut Sulawesi tengah (2004-2005 dan 2008-2009) relatif mirip dengan data armada, dan tercantum pada Tabel 2.2.2.

Tabel 2.2.2. Data statistik RTP

Kategori 2004 2005 2008 2009 Tanpa Perahu 548 318 497 518

Jukung 2473 2362 1931 1101 Perahu papan 1892 2349 3842 3334 Motor Tempel 686 873 3047 3184

0-5 GT 51 184 335 368 5-10 GT 31 38 67 77

10-20 GT 10 3 6 7 20-30 GT 0 0 0 0

Total 5691 6127 9725 8589 Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah (2004-2009); Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai (2012).

25

Menurut data pada Tabel 2.2.2, peningkatan tajam dalam jumlah RTN terjadi antar tahun 2004 dan 2008. Data RTP dari BPS Kabupaten Banggai memungkinkan untuk memisah Zona II dan Zona III. Data tersebut disajikan pada Gambar 2.2.1.

Sumber: Kabupaten Banggai dalam Angka (2004-2012)

Gambar 2.2.1. Perkembangan RTP di Kabupaten Banggai (total dan WPP 714) Data pada gambar 2.2.1 menunjukkan kondisi relatif stabil hingga tahun 2009 kemudian peningkatan dalam jumlah RTN pada semua kategori usaha perikanan tangkap laut di Kabupaten Banggai secara keseluruhan dan di WPP 714 secara khusus, antar 2010 dan 2011. Hal ini berbeda dengan data pada Tabel 2.2.2 dari segi waktu peningkatan maupun jumlah RTP pada setiap tahun selama periode 2004-2009. Perbedaan tersebut mungkin disebabkan oleh pola pengumpulan dan pengolahan data yang berbeda. Namun demikian, dua cenderungan utama yaitu peningkatan jumlah RTP dan peningkatan skala usaha perikanan dinilai sesuai dengan kenyataan. Alat Tangkap Alat tangkap cukup bervariasi. Data statistik alat tangkap tercantum pada Tabel 2.2.3. Data tersebut mencakup periode 2004-2011.


Jenis Alat Tangkap 2004 2005 2006 2009 2011 Bubu 482 273 373 719 660 Pancing Tangan 2920 3166 3324 3702 3139 Pancing Tonda 1673 1807 2315 2712 2076 Sero 15 16 23 38 20 Gill Net 394 260 257 412 395 Jala Lempar 107 27 38 51 61 Pukat Pantai/ Dampar 133 93 165 189 80 Bagan Apung 21 31 40 59 31 Bagan Tancap 0 10 2 8 0 Pukat Cincin 4 3 4 10 74 Pajala (Payang) 82 73 76 69 42 Rawai Dasar 24 274 160 124 181 Lainnya 15 0 0 0 0 Total 5870 6033 6777 8093.31 6759

Sumber: Kabupaten Banggai dalam Angka (2004, 2005, 2006, 2009 dan 2012)

26

Alat bantu yang digunakan selain rumpon atau fish aggregating device (FAD), antara lain lampu yangdigunakan pada alat tangkap bagan, purse seine (bersama dengan rumpon), tombak dan lainnya. Namun data statistik alat bantu selain rumpon dan kompresor (Tabel 2.2.1), tidak tersedia. Data tersebut menunjukkan peningkatan dalam jumlah total dan sebagian besar jenis alat tangkap sampai sekitar 2009. Kemudian pada tahun 2011 telah nampak adanya pergeseran ke arah alat tangkap yang memiliki daya atau kapasitas penangkapan lebih tinggi, terutama pukan cincin, seiring dengan perubahan/peningkatan kapasitas armada.

Jenis Sumberdaya Ikan Sumberdaya ikan yang dilaporkan dalam statistik pada tingkat Kabupaten (gabungan WPP 714/715) cukup bervariasi. Dalam kenyataan lebih banyak jenis lainnya tertangkap (STPL, 2007), sehingga komponen “ikan lainnya” dinilai cukup beragam. Data statistik komposisi hasil tangkapan tercantum pada Tabel 2.2.4 (data Diskanlut Sulteng) untuk periode 2004-2009. Data tersebut menunjukkan adanya peningkatan volume disertai dengan perubahan dalam komposisi hasil tangkapan. Selain 24 jenis ikan dan avertebrata pada Tabel 2.2.4 yang baru tercatat pada tahun 2009, 13 jenis ikan lainnya juga tercatat untuk pertama kalinya pada tahun 2009 namun karena volume kecil disatukan dengan “ikan lainnya” pada tabel tersebut, sehingga total 37 jenis “baru”. Sedangkan salah satu hasil tangkapan utama pada tahun 2004/2005,yaitu ikan layang (lajang), tidak tercatat pada tahun 2009. Jumlah jenis ikan pelagis besar (tuna dan tuna-like) yang tertangkap meningkat namun volume ikan tongkol menurun tajam dan cakalang hampir stabil meskipun usaha meningkat tajam. Dari aspek biota yang dilindungi, penyu dan ikan napoleon tercatat tahun 2009.

Tabel 2.2.4. Data Statistik Komposisi Hasil Tangkapan Kabupaten Banggai

Jenis 2004 2005 2009 Alu-Alu 16.3 18.3 55.75

Bawal Hitam 240.7 266.7 75.10 Bawal Putih 47.4 52.4 21.93

Belanak 100.5 111.5 84.47 Bentong - - 86.38

Beronang - - 235.00 Biji Nangka 13.6 14.6 42.36 Cakalang 1,370.7 1,521.7 1,497.40

Cucut - - 10.99 Daun Bambu - - 53.31

Ekor Kuning/Lolosi 73.8 81.8 1,089.27 Gerot-Gerot 0.8 0.8 30.89 Golok-Golok - - 16.38

Gulamah - - 19.29 Ikan Napoleon - - 3.10 Ikan Terbang 58.5 64.5 158.35

Japuh - - 23.97 Julung-Julung 23.4 26.4 579.56 Kakap Putih 74.5 82.5 327.63

Kembung 395.7 439.7 1,660.09

27

Kerapu Karang 71.5 79.5 1,008.34 Kurisi 14.1 16.1 63.27 Kuwe - - 357.51

Layang 5,350.7 5,939.7 - Layur - - 4.04

Lemuru 110.0 122.0 173.06 Lencam 99.5 110.5 409.18

Manyung - - 4.22 Merah/Bambangan 23.3 26.3 620.71

Nomei - - 5.06 Pari 0.6 0.6 3.54

Peperek 9.3 10.3 1.93 Pinjalo - - 233.51 Selar 1,673.2 1,857.2 1,487.89

Sunglir - - 79.72 Swanggi 6.7 7.7 28.95 Tembang 87.3 97.3 668.58 Tenggiri 127.8 141.8 170.78

Tenggiri Papan 2.7 2.7 40.87 Teri 335.3 372.3 1,234.05

Tetengkek - - 18.80 Tongkol (3 jenis) 3,346.5 3,714.5 1,696.43

Tuna (4 jenis) 41.3 46.3 763.66 Ikan Lain 647.0 718.0 632.17 Rajungan 3.3 3.3 2.24 Kepiting 2.3 2.3 74.01

Udang Barong 0.3 0.3 32.74 Udang Windu - - 8.74 Udang Putih - - 1.46 Udang Dogol - - 0.86 Udang Lain - - 0.28

BBK Lain - - 0.39 Tiram - - 11.25

Kerang Darah - - 0.62 Cumi-Cumi 71.3 79.3 162.61

Sotong 3.9 3.9 16.92 Gurita 1.7 1.7 197.74

Binatang Lunak Lainnya 2.3 2.3 2.93 Penyu - - 0.55

Teripang - - 14.10 Total 14,447.8 16,036.8 16,304.93

Sumber: Disklutkan Sulawesi Tengah

28

Data produksi dari BPS Kabupaten Banggai untuk periode 2004-2011 pada Tabel 2.2.5 mencakup produk segar dan olahan, dan menurut petugas di Dislutkan Kabupaten Banggai merupakan data ikan/produk perikanan yang keluar dari daerah. Produk yang diyakin merupakan hasil budidaya tidak dicantumkan pada Tabel tersebut.

Tabel 2.2.5. Data Statistik Produksi Perikanan Laut Kabupaten Banggai

Jenis ikan 2004 2005 2007 2009 2010 2011 2012 Baronang 0.70 0.25 1.11 1.70 3.60 3.96 4.36 Bobara 0.91 0.15 3.63 5.10 6.05 6.66 7.32 Cumi-Cumi 1.10 0.06 1.61 1.92 8.36 9.20 10.12 Ekor Kuning 0.49 0.88 15.88 17.30 16.63 18.29 19.76 Gurita 105.88 98.79 133.52 141.20 700.70 285.93 314.52 Ikan Asin Campuran 6.04 10.66 5.38 6.10 6.39 6.71 7.18 Ikan Asin Katambak 0.25 0.48 0.00 0.25 0.29 0.33 0.37 Ikan Asin malalugis 0.00 4.19 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Ikan Campuran 18.28 4.73 0.00 1.67 94.87 193.67 213.04 Ikan Dasar Segar 34.27 28.30 11.19 13.75 147.28 109.27 120.12 Ikan Layang Beku 12.00 142.96 0.00 0.00 230.64 237.56 242.31 Ikan Sardin 0.10 0.00 0.00 0.57 0.57 0.62 0.67 Ikan Teri Kering 4.77 3.46 0.00 2.13 2.67 2.86 3.14 Japing-Japing 0.70 15.61 560.96 0.47 470.00 484.10 498.62 Kadompe 0.65 2.00 0.21 0.72 720.00 777.60 832.03 Kakap 0.09 0.00 0.02 0.03 115.00 124.20 132.89 Katambak 0.00 9.30 0.00 0.47 16.69 18.36 20.01 Kepala Ikan 8.00 56.47 0.00 1.20 18.02 54.12 59.53 Kepiting 4.93 10.42 3.71 4.93 16.22 0.00 0.00 Kerapu 0.63 0.00 0.22 0.60 7.62 0.00 0.00 Kerapu Hidup 0.14 0.00 0.20 0.22 11.13 11.91 12.51 Kerapu Tikus 0.01 0.01 0.00 0.00 0.19 0.00 0.00 Lajang 379.20 189.37 271.87 271.87 594.53 612.37 642.99 Layang Kering 2.53 51.50 0.00 0.00 0.44 0.46 0.91 Lobster 3.16 2.62 1,864.60 608.20 16.70 17.53 18.76 Lola 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Lolak (Bia-Bia) 0.88 0.00 0.30 0.27 0.29 0.30 0.31 Lolosi 0.93 64.23 9.79 9.79 63.17 67.59 70.97 Rajungan 0.26 0.00 0.28 0.36 0.46 0.48 0.52 Roa 1.30 9.20 20.23 25.70 14.69 16.16 16.26 Roa Kering 1.10 5.48 0.00 2.30 12.78 14.31 16.46 Solisi 32.55 36.40 0.19 0.39 391.30 410.87 423.19 Suntung 2.00 0.00 5.86 4.70 7.70 8.16 8.90 Tenggiri 0.10 0.71 12.30 14.70 21.30 22.79 24.84 Teripang 0.29 0.59 1.47 2.54 4.77 5.01 5.66 Tongkol/Deho 133.04 210.80 357.68 382.90 369.20 391.35 403.09 Tulang Ikan 2.00 0.00 0.00 0.00 33.75 0.00 0.00 Tuna 6.25 12.50 9.09 9.28 33.75 52.35 53.92 Tepung Ikan 0.00 2.00 0.00 3.20 3.20 3.30 3.53 Filet Beku 0.00 156.06 0.00 1.97 55.02 59.59 63.77

Sumber: Kabupaten Banggai dalam Angka (2004-2012)

29

Perbedaan antar angka pada kedua tabel tersebut sangat besar dari aspek volume maupun jenis, namun data pada Tabel 2.2.5 juga menunjukkan adanya peningkatan volume maupun pergeseran dalam komposisi hasil tangkapan. Diduga pula bahwa sebagian perubahan merupakan akibat pola pendataan yang berbeda antar periode, termasuk dari aspek jenis-jenis yang dicatat secara terpisah maupun pola sampling dan ektrapolasi. Sedangkan salah satu faktor pengaruh lain termasuk perkembangan dalam sektor pengolahan hasil perikanan. Tidak diketahui apakah jenis sumberdaya ikan pada Tabel 2.2.4 dan 2.2.5 tertangkap di Teluk Tomini (Zona II/WPP 715) atau Teluk Tolo (Zona III/WPP714) ataupun (terutama produk olahan pada Tabel 2.2.5) di perairan lain.

Olahan Hasil Perikanan Data statistik olahan hasil perikanan tangkap agregat untuk Kabupaten Banggai (WPP 714/715) tercantum pada Tabel 2.2.6. Data tersebut menunjukkan variabilitas yang besar. Dari aspek pengolahan tradisional seperti ikan kering, diduga bagian terbesar di WPP 715, terutama di Jaya Bakti dan daerah lain sekitar Pagimana. Pengolahan moderen seperti pembekuan, filleting dll terkonsentrasi daerah sekitar Kota Luwuk, termasuk di Desa Biak. Data pada Tabel 2.2.5 menunjukkan bahwa sampai tahun 2012 masih ada olahan berupa pengeringan/penggaraman dan pembekuan, sedangkan pengasapan tidak dilaporkan. Hasil survey bahwa sejumlah pabrik pembekuan masih beroperasi, meskipun satu telah tertutup, dan sebenarnya pada tahun 2009 pembekuan tidak nol, dan pada tahun 2005 diduga kuat sebagian besar olahan tercata sebagai “Lain-lain” sebenarnya pembekuan.

Tabel 2.2.6. Data Statistik Olahan Hasil Perikanan Tangkap Kab. Banggai

Jenis Olahan 2004 2005 2008 2009

Konsumsi segar 8,268.5 9,177.9 16635 16223.91 Pengeringan/Penggaraman 1,609.5 1,786.5 4197.7 1186.85 Pengasapan 1,113.9 1,236.4 1987.5 158.3 Pembekuan 3,455.9 - 712.9 - Lain-lain 0 3,836.0 799.1 103.06 Total 14,447.8 16,036.8 24,332.2 17,672.1

Sumber: Disklutkan Sulawesi Tengah

Lalu-Lintas Hasil/Produk Perikanan Data dari Stasiun Karantina Ikan di Luwuk yang sempat diperoleh hanya khusus tahun 2011, 2012 dan 2013. Tujuan pengiriman terutama Jakarta, Surabaya, Makassar dan Denpasar. Adapun data tersebut diringkas per kuartal pada Tabel 2.2.7. Data tersebut menunjukkan adanya perubahan musiman dalam komposisi maupun volume. Jika dibandingkan data tersebut dengan data dan informasi primer maupun sekunder lainnya, terindikasi bahwa sebagian besar komoditas perikanan segar maupun olahan yang keluar dari WPP 714 di Sulawesi Tengah tidak melalui jalur resmi. Terindikasi pula bahwa secara agregat perusahaan-perusahaan olahan cenderung bekerja (jauh) di bawah kapasitasnya – diduga akibat penurunan sumberdaya yang dilaporkan oleh sebagian besar responden, termasuk para nelayan.

30

Tabel 2.2.7. Data Lalu-Lintas Produk Perikanan melalui Stasiun Karantina Ikan Luwuk

Tahun 2013 (9 bulan) Volume per Kuartal Total

Produk Olahan Satuan I II III Kerapu sunu hidup ekor 30,862 13,893 7,790 52,545 Kerapu sunu segar kg 1,580 445 867 2,892 Tuna segar kg 120 0 0 120 Cakalang kg 0 32,000 0 32,000 Lajang kg 29,000 43,000 0 72,000 Baronang kg 100 0 0 100 Tenggiri segar kg 890 20 7,705 8,615 Hiu hidup ekor 38 0 0 38 Kakap kg 0 242 0 242 Louhan ekor 16 0 0 16 Sidat kg 3,073 1,644 1,214 5,931 Nener ekor 576,000 560,000 0 1,136,000 Fillet ikan segar kg 24,150 20,000 0 44,150 Fillet ikan beku kg 10,000 20,000 0 30,000 Kepala ikan beku kg 60,000 105,000 0 165,000 Sirip hiu kering kg 12 0 14 26 Minyak ikan kg 1,000 0 0 1,000 Sotong beku kg 0 25,000 0 25,000 Cumi-cumi beku kg 10,000 10,000 0 20,000 Gurita beku kg 213,227 315,491 30,000 558,718 Japing-japing kering kg 40 0 0 40 Lobster hidup ekor 23,069 27,299 12,626 62,994 Lobster segar kg 165 310 0 475 Teripang kering kg 241 75 31 347 Kepiting bakau hidup ekor 22,653 42,825 36,185 101,663 Anemone laut ekor 0 0 30 30 Kerang Mutiara hidup ekor 0 700 0 700

Tahun 2012 Volume per Kuartal Total Produk Olahan Satuan I II III IV 2012 Kerapu sunu hidup ekor 15,234 11,258 5,287 27,376 59,155 Kerapu sunu segar kg 1,790 640 891 4,517 7,838 Tuna segar kg 0 0 730 2,820 3,550 Lajang beku kg 32,500 46,140 63,300 153,205 295,145 Tenggiri segar kg 0 40 280 0 320 Hiu hidup ekor 0 30 36 0 66 Ikan dasar segar kg 891 375 3,645 967 5,878 Sidat hidup kg 2,040 5,530 12,141 8,130 27,841 Nener hidup ekor 2,800,000 965,000 0 675,000 4,440,000 Fillet ikan segar kg 1,100 0 0 0 1,100 Fillet ikan beku kg 0 16,000 8,000 33,000 57,000

31

Kepala ikan beku kg 81,400 82,500 24,000 50,000 237,900 Sirip hiu kering kg 0 0 0 36 36 Ikan dasar kering kg 715 0 0 0 715 Cumi-cumi segar kg 0 0 2,000 0 2,000 Cumi-cumi beku kg 0 0 0 119,000 119,000 Gurita beku kg 264,035 228,217 117,601 0 609,853 Japing-japing kering kg 0 0 0 23,593 23,593 Lobster hidup ekor 22,909 23,574 13,914 50 60,447 Lobster segar kg 343 177 120 100 740 Teripang kering kg 127 55 0 11,719 11,901 Kepiting bakau hidup ekor 2,306 622 4,819 0 7,747 Kepiting bakau segar kg 0 0 30 0 30 Daging rajungan olahan kg 0 35 0 0 35 Udang Kipas hidup ekor 0 0 25 0 25

Tahun 2011 Volum per Kuartal Total Produk Olahan Satuan I II III IV 2011

Kerapu sunu hidup ekor 11,251 10,788 12,472 26,201 60,712 Kerapu sunu segar kg 1,203 80 1,037 1,317 3,637 Lajang beku kg 0 10,500 80,450 131,900 222,850 Ikan beku kg 14,000 0 0 0 14,000 Ikan dasar segar kg 712 9,230 0 20,558 30,500 Angel piyama hidup ekor 90 0 0 0 90 Sidat hidup kg 520 889 1,112 2,552 5,073 Nener hidup ekor 2,777,000 1,831,000 0 895,000 5,503,000 Ikan kering kg 0 0 0 1,000 1,000 Teri kering kg 0 0 0 9,000 9,000 Fillet ikan beku kg 8,180 44,240 8,000 33,000 93,420 Kepala ikan beku kg 32,000 38,000 0 105,000 175,000 Sirip hiu kering kg 0 100 0 0 100 Kepala kakap beku kg 0 13,000 0 0 13,000 Cumi-cumi segar kg 0 5,000 1,000 0 6,000 Sotong segar kg 0 5,000 8,000 0 13,000 Gurita beku kg 341,743 227,637 192,588 232,960 994,928 Japing-japing kering kg 1,000 1,790 0 0 2,790 Lobster hidup ekor 9,429 15,565 17,770 20,420 63,184 Lobster segar kg 74 20 69 238 401 Teripang kering kg 1,095 422 20 489 2,026 Kepiting bakau hidup ekor 12,415 15,726 4,343 1,759 34,243 Kepiting bakau segar kg 0 12 0 1,079 1,091 Kerang mutiara hidup ekor 0 1,000 0 1,300 2,300

Sumber: Data Karantina Ikan Banggai, diperoleh saat survey EAFM tahun 2013

32

Dari aspek rincian data statistik perikanan, akurasi dan kelengkaan data perikanan Kabupaten Banggai sangat diragukan, terutama untuk hasil tangkapan, namun juga untuk komponen-komponen lainnya seperti olahan, armada, RTP, dan alat tangkap. Pihak Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai mengakui bahwa pencatatan yang ada sebagian besar didasarkan pada pendataan terhadap ikan yang keluar dari Kabupaten, bukan ikan yang masuk/didaratkan; selain itu, data berdasarkan hasil sampling dan ekstrapolasi. Data lalu-lintaspun tidak semuanya lewat jalur resmi (termasuk secara khusus prosedur Karantina Ikan), termasuk hasil yang melalui jalur laut maupun darat. Volume IUUF yang tidak tercatat (atau tercatat di daerah lain) diduga kuat melebihi volume yang tercatat untuk sebagian besar spesies ikan. Kemudian beberapa spesies ikan (finfish maupun avertebrata) yang tidak tercatat secara terpisah kemungkinan tidak tercatat sama sekali dan tidak masuk pula dalam “ikan lainnya”. Perbedaan besar antar data Provinsi dan Kabupaten juga menjadi tanda tanya. Secara keseluruhan, dengan segala kekurangannya, data statistik mengambarkan sektor perikanan sangat kompleks: multi-gear, multi-spesies dengan skala armada/usaha perikanan yang beragam dan belum terdata dengan baik. Selain peningkatan tajam dalam usaha perikanan, cenderungan yang menonjol termasuk terjadinya pergeseran dari hasil tangkapan yang didominasi oleh penangkapan ikan demersal dan semi-pelagis kepada penangkapan ikan pelagis kecil maupun besar, peningkatan pemanfaatan avertebrata, serta peningkatan dalam pengolahan hasil perikanan tangkap, terutama olahan moderen. Trends tersebut dinilai sesuai kenyataan, meskipun nilia-nilai angka kemungkinan sangat besar bias/tidak akurat. Pengiriman hasil segar maupun olahan dengan tujuan dalam negeri (terutama Pulau Jawa) dan ke luar negeri (melalui perantara di Jawa, termasuk di Surabaya). TPI Luwuk Di TPI Luwuk, sebagian besar ikan yang didaratkan tidak tercatat menurut petugas teknis instansi terkait, dan saat kunjungan tidak ada pencatatan data resmi yang terlihat. Menurut petugas, sekitar 90% ikan yang didaratkan masuk dalam kategori IUUF, seringkali dari lebih dari satu aspek. Ikan yang dipasarkan sebagian dalam kondisi kurang baik (hasil perikanan destruktif) dan untuk spesies tertentu sebagian signifikan ukurannya di bawah Lm. Adapun data hasil sampling di TPI Luwuk diringkas pada Tabel 2.2.8.

Tabel 2.2.8. Data Sampling Ikan TPI Luwuk

Jenis Ikan Estimasi % > Lm Keterangan

Ikan selar (katombo) > 50%

Sebagian diduga hasil DF Dominan dari aspek volume

Verifikasi Lm dengan sampling gonad (hancur namun telur terlihat)

Malalugis/Layang/lajang 10 - 25% Sebagian besar masih juvenil

Ikan tuna (yellowfin) 0 - 5% Semuanya “baby tuna” Umumnya 20-30 cm

Tongkol < 10% Hasil pengamatan gonad Cakalang 0% Hasil pengamatan gonad

Ikan terbang (indosiar) > 50% Sebagian besar masih relatif kecil namun kemungkinan > Lm

Kuwe (Carangidae) ± 50% Kisaran besar ukuran

33

Kakap dan Lencam (Lutjanidae & Lethrinidae) 10 - 20% Sebagian besar juvenil

Ikan kakatua (Scarus sp.) 10 – 20 % Umumnya yang > Lm masih betina, hanya 1 jantan (terminal male)

Kerapu/Sunu, Labridae dan Ikan karang campuran < 30% Sebagian besar masih juvenil

Haemulidae > 60% Jumlah sangat rendah Ikan beronang > 60% Sebagian besar dewasa Sotong (Loligo sp.) > 60% Sebagian besar dewasa

Gurita (ukuran besar) Jantan : kemungkinan Betina: 0%

Induk betina mati setelah menjaga telur, maka tentu belum memijah

Sumber: data primer survey EAFM tahun 2013 Perusahaan Pengolahan Wakil CV Indotropik sempat diwawancara (KII) pada saat workshop EAFM di Luwuk. Pihak manajemen tidak menijinkan kunjungan ke pabrik tanpa proses administratif dengan kantor pusat di Surabaya. Oleh akrena faktor waktu tidak sempat menyelesaikan proses tersebut. Pihak CV Mitra Utama sempat diwawancara (KII) tetapi sedang tidak beroperasi (kurang bahan baku, ada acara) dan tidak sempat masuk ke dalam pabrik. Namun diduga kuat kedua pabrik mirip dari aspek teknis dengan pabrik yang dikunjungi di Desa Tinakin Laut, Kabupaten Banggai Laut (lihat bagian 2.3). Beberapa hal penting yang diperoleh dari kedua KII tersebut, antara lain:

Bahan baku (gurita/finfish) dari WPP 714 maupun 715, sebagian mungkin lebih jauh lagi dimana sebagian besar dari Teluk Tomini (WPP 715) dan Teluk Tolo (WPP 714) kemudian lebih banyak dari perairan kabupaten lain dibanding perairan Kabupaten Banggai sendiri

Kontinuitas sangat penting – bukan hanya volume suatu jenis tetapi ukuran dan kondisi Pengakuan bahwa mampu mendeteksi dan menolak ikan hasil DF (namun beberapa

responden lain berpendapat bahwa kadang diterima ikan hasil DF atau ilegal dari aspek lain) Es menjadi tantangan dalam menjaga rantai dingin (dan mutu ikan), terutama sumberdaya

ikan dari daerah penangkapan utama di pulau-pulau (Kepulauan Banggai dan Togean) meskipun perusahaan berusaha menyediakan es kepada kapal pengangkut dan/atau penangkap

Terdapat indikasi bahan baku perlu dicari lebih jauh dan lebih lama (ikan dan gurita) dan kadang tidak memenuhi persyaratan ukuran atau volume minimum yang dibutuhkan

Cita-cita memenuhi persyaratan sertifikasi untuk produk ekspor

CV Indotropic Dua produk utama adalah fillet ikan batu (ikan berdaging putih) termasuk Serranidae,

Lutjanidae, Lethrinidae, Scaridae dan lainnya, serta kefalopoda, terutama gurita. Pengiriman gurita ke Australia, Eropa (terutma Italy), Puerto-Rico di America Pengiriman fillet terutama ke Australia dan Amerika Pernah terjado kasus Salmonella pada olahan gurita, maka telah sangat ketat dengan aturan

higien (persoalan teknis, perbaikan pula terhadap cara air mengalir) Sebagian besar ikan dari Kepulauan Banggai dan sekitarnya, terutama perairan Kabupaten

Banggai Laut, dengan sistem adanta pengepul di pulau-pulau, perusahaan jemput di Luwuk. Jumlah suplier > 14, antara lain di Toropot, Tempaus, Sonit dan sampai Taliabu

34

Sumber lain bahan baku termasuk melalui Pagimana (WPP 715) dan Manado/Bitung Ikan hanya hasil mancing, kalau pukat atau bom perut hancur dan direjek. Jenis ikan bervariasi antar musim dan tahun; ikan kakatua 3-4 jenis, tidak diteima yang di

bawah ukuran minimum. Dilakukan sampling mengenai tingkat kematangan gonad secara acak (namun data tidak sempat diperoleh)

Sudah berusaha menerapkan sistem Zero Waste. Kepala dijual umumnya untuk sop ikan (warung) di tingkat lokal; sisik dan tulang dikirim ke Suarabaya; telur dijual secara lokal; isi perut menjadi pakan ternak/unggas (bebek)

Dinas Kelautan dan Perikanan Menurut pihak Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai, sudah ada penertiban terhadap kesesuaian surat-surat dan perijinan dengan ukuran kapal untuk armada lokal. Untuk ukuran 5-10 GT dinilai sudah sekitar 80% sesuai dan sekitar 50% ABK memiliki sertifikasi sesuai posisi/fungsinya. Untuk ukuran kapal lebih besar persentase sertifikasi ABK lebih tinggi. Operasi penertiban gabungan dengan TNI-AL dilakukan secara tidak rutin (agar tidak bocor – termasuk pada Polisi). Namun jarang dapat menggunakan speedboat karena tidak ada anggaran untuk biaya operasional yang sangat tinggi. Aktivitas ship-to-ship dan kapal penangkap pendatang yang tidak melapor sangat tinggi. Antara lain kapal > 30 GT dari Gorontalo dan Sulawesi Selatan. Pusat ilegal fishing antar lain di perbatasan Morowali, sebagian besar hasil dibawah ke Kendari. Kapal dari WPP 715 sering beroperasi di Kepulauan Banggai, termasuk di sekitar Lumbi-Lumbia, dan sampai daerah Bungku di Kabupaten Banggai, kadang mendaratkan di Luwuk. Sekitar 90% ikan yang didaratkan di Luwuk adalah hasil IUUF. Ikan sasaran pemboman terutama malalugis (lajang/layang), lolosi, “tude” (Bahasa Manado), katamba dan ikan dasar (karang) lainnya. Dari aspek pemberdayaan, data yang ada berupa bantuan sarana penangkapan tahun 2007 sampai 2012. Data tersebut, khususnya yang masuk pada WPP 714, diringkas pada Tabel 2.2.9.

Tabel 2.2.9. Bantuan saran perikanan tahun 2007-2012 Jenis Bantuan/Sarana 2007 2008 2009 2010 2012

Rumpon (biasa dan tuna) 7 3 5 2 paket 9 paket Bagan 1 1 1 0 0 Pajala 1 0 0 0 0 Pukat dampar 9 2 1 1 0

Kapal 2 (tuna) 1 (tuna) 1 (roa) 2 (roa) 1 (roa)

1 (pajala) 3 (pajala)

3 (roa) Katinting 13 42 20 0 27 Pancing tangan 0 40 ada 4 Kec. 0 Pukat roa 0 0 2 1 0 Lacuba 0 9 ada 0 0 Sero 0 0 3 2 0 Jaring insang 0 0 ada 4 Kec. 0 Lampu petromax 0 0 ada 0 0 Bubu Kepiting 0 0 4 Kec. 5 Kec. 50 Alat Elektronik 0 0 GPS 4 kec. Fishfinder 3 Kec. 0 Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai, 2013

35

Bantuan seperti ini tentu berkontribusi pada kesejahteran penerima namun juga pada peningkatan kapasitas armada dan alat tangkap (termasuk komponen IUUF) yang kemungkinan besar telah melebihi daya dukung sumberdaya. Data kelompok nelayan, khususnya di WPP 714, tercantum pada Tabel 2.2.10. Meskipune telah cukup banyak kelompok, dibanding dengan data statisitik (BPS) nampak bahwa sebagian besar nelayan belum terdaftar sebagai anggota kelompok.

Tabel 2.2.10. Data Kelompok Nelayan Kabupatan Banggai Lokasi Nama Kelompok Jumlah Anggota Jenis Alat Tangkap

Nonong-Batui Sukses Bersama 30 Purse Seine Sinorang-Batui Karya Bersama 15 Hand Line Sinorang-Batui SuksesBersama 15 Hand Line Balantang-Batui Bina Usaha 15 Hand Line Saluan-Toili Jati Diri 20 Hand Line Tou-Toili Padakaunag 15 Hand Line Tou - Toili Bumi Baru 20 Purse Seine, Hand Line Pandan Wangi-Toili Indo Famuna 27 Purse Seine Dongin-Toili Semoga Sukses 15 Purse Seine Kayu Tanyo-Luwuk Terumbu Karang-1 29 Hand Line Kayu Tanyo-Luwuk Terumbu Karang-2 17 Hand Line Simpong-Luwuk Tunas Baru 15 Hand Line Simpong-Luwuk Bintang Laut 25 Hand Line KM. 8 - Luwuk Pasir Putih 20 Hand Line Hunduhon-Uwedikan Beringin 10 Hand Line Hunduhon-Uwedikan Gurita Star 20 Hand Line Manyula-Kintom Ilouk Jaya 10 Hand Line Tangkiang-Kintom Lansadai 10 Hand Line Luntio-Kintom Kuda Laut 20 Hand Line Kel.Balantak-Balantak Fajar 15 Hand Line Kel.Balantak-Balantak Sri Wahyuni 15 Hand Line Giwang-Balantak Arung Samudra 18 Hand Line Gorontalo-Balantak Tilango 20 Hand Line Tanggawas-Balantak Matahari Terbit 20 Hand Line Total Jumlah Anggota 436

Pendapatan nelayan diperkirakan umumnya berkisar 900,000 – 1 juta Rp., atau kurang lebih setara dengan pendapatan rata-rata, hanya tidak merata antar waktu atau individu. Dari aspek kesejahteran atau taraf hidup, hampir semua memiliki rumahnya (namun kadang tidak punya sertifikat resmi), dimana ada listrik umumnya semua memiliki TV, sebagian besar memiliki telpon selular dan sekitar separuh memiliki WC. Dari aspek pendidikan, umumnya tamat SD dan cukup banyak telah tamat SMP/SMA. Jumlah besar janda disebabkan terutama budaya kawin mudah diikuti oleh tingkat perceraian tinggi. Salah satu aspek penting adalah aspek musiman kegiatan perikanan. Data musim penangkapan khusus WPP 714 yang diperoleh dari Dislutkan Banggai tercantum pada Gambar 2.2.2. Berdasarkan data tersebut kegiatan penangkapan ikan berkurang atau berhenti pada sebagian besar wilayah perairan selama bulan Juli dan Agustus, puncak musim timur/selatan. Penangkapan pelagis sedikit

36

pula pada sebagian besar wilayah selama bulan Juni dan Januari, sedangkan untuk ikan demersal bulan Desember hanya pada berbatasan WPP 715.

Gambar 2.2.2. Musim Penangkapan Ikan di WPP 714 Kabupaten Banggai

2.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut Kabupaten Banggai Laut dengan Ibu Kota di Kota Banggai, Pulau Banggai, baru dimekarkan dari Kabupaten Banggai Kepulauan pada Tahun 2013. Data statistik dan sebagian besar data lainnya yang berada di instansi-instansi pemerintah masih bergabung dengan kabupaten induk yaitu Kabupaten Banggai Kepulauan, dengan Ibu Kota di Kota Salakan, di Pulau Peleng. Oleh karena itu, data sekunder sebagian besar sulit dipisahkan, baik data terbaru maupun data historis. Namun oleh karena kedua kabupaten berada di WPP 714 dan keduanya merupakan bagian dari Kepulauan Banggai, maka dinilai bahwa bias dalam penghitungan indikator minim ataupun sangat minim. Data statistik yang dicantumkan di bawah merupakan data gabungan Kabupaten Banggai Kepuluan dan Banggai Laut, terkecuali diberi catatan khusus. Kajian “Profil Perikanan Tangkap Sulawesi Tengah” tahun 2007 (STPL, 2007) khususnya bagian yang menyangkut Zona I cukup mendalam dari berbagai aspek. Sebagian besar data dan informasi pada dokumen tersebut mengenai keadaan wilayah, terutama dari aspek kondisi alam/lingkungan serta sumberdaya perikanan dinilai masih valid. Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan (Diskanlut Banggai Kepulauan, 2011) memuat data terbaru dari instansi terkait. Armada Perikanan dan Rumah Tangga Perikanan Data statisitik armada dan rumah tangga nelayan (RTN) tercantum pada Tabel 2.3.1 Data dari Dislutkan tingkat Provinsi mencakup periode 2004, 2005, 2008, 2009 dan data terbaru dari tingkat Kabupaten berbentuk Profil Database Kelautan dan Perikanan tahun 2011.

Jan Peb Maret April Mei Juni Juli Agustus Sept Oktober Nop Des

4 Balantak PelagisDomersal

6 Lamala PelagisDomersal

7 Masama/ PelagisLuwuk Timur Domersal

8 Luwuk/Kintom/ PelagisBatui Domersal

9 Toili/ Toili Barat PelagisDomersal

No Kecamatan Bulan Jenis Ikan

37

Tabel 2.3.1. Data Statistik Armada dan RTN Perikanan Tangkap

Kabupaten Bangkep sebelum pemekaran Balaut Kategori 2004 2005 2008 2009 2011 2011

Armada perikanan Tanpa motor 2938 2639 2638 2672 11148 3531

Motor Tempel 908 584 891 904 1191 768 0-5 GT 50 85 142 144 2009 708

5-10 GT 33 24 42 42 551 228 10-20 GT 16 7 13 13

20-30 GT 0 0 0 0 Total 3945 3339 3726 3775 14899 5235

Rumah Tangga Nelayan (RTN) Jukung 1628 1271 1330 1347

Tidak ada data namun diasumsi

meningkat secara proporsional

dengan armada

Perahu papan 1183 988 1051 1060 Motor Tempel 723 521 830 889

0-5 GT 42 76 124 126 5-10 GT 28 24 40 40

10-20 GT 12 7 12 12 20-30 GT 0 0 0 0

Total 3616 2887 3387 3474 Sumber: Data Dinas Kelautan dan Perikanan Sulawesi Tengah (2004-2009) dan Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2011

Data pada Tabel 2.3.1 menunjukkan cederungan (trend) peningkatan dalam armada maupun jumlah RTN pada semua skala usaha perikanan tangkap laut, meskipun terjadi naik-turun pada komponen dan tahun tertentu. Pada tahun 2011, jumlah armada di bagian yang telah menjadi Kabupaten Banggai Laut (Balaut) telah melebih jumlah total armada di Kepulauan Banggai pada tahun 2000-an. Data 2003 masih bergabung dengan Kabupaten Banggai, dan data statistik historis pada tingkat Kabupaten dapat dikatakan jauh dari optimal. Contoh pada Kabupaten dalam Angka 2010, data terbaru untuk perikanan berkisar tahun 2005 sampai 2008, tergantung komponen, dengan banyak angka kosong dan sebagian besar yang ada nampaknya sangat jauh dari kenyataan. Sebagian besar kapal motor yang beroperasi di perairan Kepulauan Banggai (kedua kabupaten) dan sekitarnya di WPP 714 berasal dari kabupaten, provinsi bahkan negara lain. Kapal yang berlabuh di Tinakin Laut /Teluk Banggai sebagian besar berasal dari Sulawesi Selatan (Bugis/Makassar). Selain itu terdapat kapal dari Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara, Gorontalo, Bali, Jawa, dan berbagai provinsi lainnya, termasuk penangkap ikan dan avertebrata konsumsi dan hias. Menurut berbagai sumber, termasuk KII dengan instansi terkait dan pelaku sektor perikanan (tamgkap/pengolahan), jumlah armada tersebut cenderugn naik-turun antar tahun dan antar nusim ataupun waktu bulan, sesuai ril dan persepsi mereka terhadap kondisi sumberdaya, kondisi pasar, dan berbagai faktor ekonomi mikro (internal usaha/unit perikanan) dan makro (faktor berskala nasional ataupun global) lainnya. Semuanya sepakat bahwa secara rata-rata jumlah armada domestik (berberdera Indonesia) yang sebenarnya beroperasi jelas melebihi jumlah yang tercatat dalam statistik, meskipun seberapa besar bias atau eror tersebut sulit ditentukan dan dapat berubah secara signifikan (sampai berkali lipat

38

meurut salah satu sumber) antar musim tahunan dan fase bulan (lebih tinggi pada musim teduh dan bulan mati). Kapal dari luar negeri termasuk kapal trawl yang beroperasi di daerah Laut Arafura (WPP 718) yang seharusnya hanya melintas tanpa penangkapan, namun dilaporkan bahwa mereka tidak jarang melakukan penangkapan (Ndobe dkk., 2005; data primer, 2013). Tentu aktivitas tersebut memiliki konsekuensi sangat negatif terhadap kelestarian lingkungan dan stok ikan/avertebrata. Kapal luar negeri lainnya yang dilaporkan oleh responden termasuk kapal penangkutan ikan hidup (resmi dan tidak). Negara asal kapal/krew asing yang dilaporkan oleh masyarakat termasuk Thailand, Cina (termasuk Taiwan dan Hong Kong), dan Filipina. Nelayan Kepulauan Banggai (kedua Kabupaten) sebagian besar masih menggunakan armada dan peralatan bersakal kecil, tradisional dan/atau sederhana, baik legal maupun ilegal (destruktif). Di hampir setiap Desa terdapat keluhan mengenai pelaku perikanan destruktif, namun jarang ada yang mengaku adanya pelaku di desanya sendiri. Diasumsikan nelayn perikanan destruktif cenderung beroperasi di luar desa sendiri. Pola kerusakan mengindikasikan bahwa mereka cenderung menghindari lokasi dimana mudah terlihat, sehingga justru kerusakan cenderung lebih menonjol di tempat lebih jauh dari pemukiman dan di pulau-pulau terpencil (Ndobe dkk., 2005; data hasil berbagai survey 2006-2012, data primer 2013). Sebagian besar diantaranya memiliki pula mata pencaharian lain, misalnya di sektor pertanian/perkebunan (pemilik atau buruh), sebagai buruh atau pelaku usah kecil lainnya, termasuk jasa transportasi laut berskala kecil. Aktivitas melaut berkurang pada saat angin/ombak lebih kencang, terutama pada musim timur (akhir Juni sampai pertengahan September) dan jenis maupun frekuensi aktivitas perikanan umumnya dipengaruhi oleh bulan di langit. Sebagian besar nelayan berskala kecil tersebut memiliki lebih dari satu jenis alat tangkap dan menargetkan berbagai jenis sumberdaya perikanan. Selain armada berupa kapal motor, sebagian besar armada dari aspek jumlah masih berupa sampan atau perahu kecil tradisional. Terdapat keluhan umum bahwa pohon besar semakin langka. Umumnya saat ini kayu atau sampan telah jadi diperoleh dari Pulau Peleng atau daratan Sulawesi. Sebagian menggunakan sema-sema untuk memberikan stabilitas dalam pelayaran maupun operasional penangkapan. Namun kebanyakan perahu kecil, dengan atau tanpa mesin, tidak dilengkapi dengan sema-sema dan cenderugn relatif lebar dibanding misalnya di Kabupaten Donggala. Anak-anak umumnya telah pandai mendayung pada usia dini, termasuk aspek penstabilan perahu-perahu yang secara instrisik memiliki stabilitas relatif rendah, namun gaya apung tinggi sehingga tidak tenggelam apabila terbalik. Jangkauan daerah penangkapan dengan armada kecil tersebut cukup jauh, dan pada musim teduh dapat mencakup sebagian besar perairan Kepulauan Banggai, meskipun sebagian besar aktivitas penangkapan cenderung dilakukan pada pulau-pulau relatif dekat dengan kampungnya para nelayan. Perairan pesisir secara resmi diperuntungkan untuk armada perahu kecil tersebut, terutama perairan yang relatif dangkal, sebagaimana diterangkan dalam Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai (Tabel 2.3.2). Namun dalam kenyataan perairan tersebut kerapkali diusahakan juga oleh armada perikanan berskala lebih besar, dan zonasi yang dicantumkan dalam dokumen tersebut tidak selalu diindahkan, demikian pula zonasi berdasarkan aturan nasional.

39

Nampak pula bahwa aktivitas pemanfaatan perairan pesisir cukup banyak, beragam dan berpotensi konflik satu dengan lainnya.

Tabel 2.3.2. Pola Pemanfaatan Ruang Wilayah Laut Berdasarkan Kedalaman

di Kabupaten Banggai Kepulauan

Fungsi Kawasan

Wilayah Pesisir Laut Dangkal Laut Dalam (1 - 5 m) (5 - 10 m) (10 - 20 & > 20 m)

Kawasan Lindung

Rawa Pesisir Mangrove

Ekosistem Pesisir

Terumbu Karang (atol)

Satwa dilindungi (Dugong, Lumba-

lumba dsb Satwa Langka (Penyu dsb)

Kawasan Budidaya

Wisata/rekreasi renang, menyelam

olaraga dan memancing

Perikanan Pantai

Rumput Laut Pertambangan

Perikanan pelagis

Perikanan demersal

Perikanan Pelagis

Kawasan Tertentu

Pelayaran dan transportasi

(pelabuhan/feri penumpang

Jalur pelayaran antar pulau dan

internasional

Jalur Pelayaran Internasional

Sumber: Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2011

Alat Tangkap dan Alat Bantu Penangkapan Alat tangkap cukup bervariasi. Data statistik alat tangkap tercantum pada Tabel 2.3.3. Data tersebut merupakan data 2006 serta data terbaru yang dapat diperoleh, dari tahun 2011. Untuk tahun 2008, data per kecamatan memungkinkan untuk memisah antar wilayah kedua kabupaten. Nampak bahwa pada dekade terakhir terjadi peningkatan jumlah dan perubahan dalam jenis alat tangkap. Sebagian alat yang tercatat tahun 2006 telah tidak tercatat, dan berbagai alat yang tidak terdapat sebelumya telah berada dalam jumlah signifikan atau bahkan besar pada tahun 2011. Alat bantu termasuk rumpon atau fish aggregating device (FAD), lampu digunakan pada alat tangkap bagan, purse seine, tombak dll, dan beberapa jalat bantu lainnya.


Jenis Alat Tangkap 2006* 2008** 2011** Total Total Balaut*** Total

Pukat Kantong (Cang) 228 26 15 TAD Pukat Pantai 28 55 39 55 Pukat Cincin 46 163 136 1655 Jaring Insang 1772 1655 843 1617 Jaring lainnya TAD TAD TAD 318

Payang 389 TAD TAD TAD Bagan 125 81 26 81

Pancing 18021 24957 9006 30,977

40

Bubu 2866 1633 1266 1658 Rawai longline TAD TAD TAD 85

Rawai Tetap TAD TAD TAD 1378 Huhate TAD TAD TAD 59

Sero TAD TAD TAD 18 Serok TAD TAD TAD 17

Set Net TAD TAD TAD 48 Lainnya 1789 654 272 20

Total 25264 29224 11603 37986 Sumber: * BPS (2010); ** Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2011; ***Data agregat kecamatan yang telah masuk pada Kabupaten Banggai Laut Catatan: TAD = tidak ada data

Jenis Sumberdaya Ikan Sumberdaya ikan yang dilaporkan dalam statistik cukup bervariasi, dan dalam kenyataan lebih banyak jenis lainnya tertangkap pula. Data statistik komposisi hasil tangkapan tercantum pada Tabel 2.3.4. Data tersebut dari Dislutkan Sulteng mencakup tahun 2004, 2005, 2009 dan data dari Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2011 sebenarnya adalah data tahun 2008 (identik dengan data tahun 2008 dalam Kabupaten dalam Angka Tahun 2010) maka dicantumkan pada kolum tersebut. Selain itu, rincian data volume dan nilai produksi untuk konsumsi dan untuk ekspor pada tahun 2008 dicantumkan pada Tabel 2.3.5.

Tabel 2.3.4. Data Statistik Komposisi Hasil Tangkapan

Jenis 2004* 2005* 2008** 2009* Nomei - - - 3.78

Peperek 6.4 7.4 11.50 107.82 Manyung - - - 3.17

Biji Nangka 9.5 10.5 - 50.58 Gerot-Gerot 0.6 0.6 - 41.77

Merah/Bambangan 16.3 17.3 - 766.83 Kerapu Karang 49.9 53.9 95.50 1,230.11

Lencam 69.4 75.4 - 526.92 Kakap Putih 51.9 55.9 - 437.34

Kurisi 9.8 10.8 - 81.27 Swanggi 4.7 4.7 - 31.77

Ekor Kuning/Lolosi 51.5 55.5 1,448.35 814.66 Gulamah - - - 26.00

Cucut - - - 8.23 Pari 0.5 0.5 - 2.63

Bawal Hitam 167.8 180.8 - 100.00 Bawal Putih 33.0 36.0 - 27.67

Alu-Alu 11.4 12.4 34.60 68.70 Layang 3,730.7 4,028.7 13,965.25 844.34 Selar 1,166.7 1,259.7 42.56 1,162.21 Kuwe - - - 431.71

41

Tetengkek - - - 14.09 Daun Bambu - - - 64.04

Sunglir - - - 66.94 Ikan Terbang 40.8 43.8 250.00 131.55

Belanak 70.1 76.1 26.15 84.70 Julung-Julung 16.3 17.3 - 474.69

Teri 233.8 252.8 117.30 1,112.65 Japuh - - - 33.30

Tembang 60.7 65.7 62.94 625.07 Lemuru 76.7 82.7 357.40 212.23

Golok-Golok - - - 18.02 Kembung 275.9 297.9 - 1,557.24

Tenggiri Papan 1.9 1.9 - 45.95 Tenggiri 89.1 96.1 91.33 224.47

Layur - - - 3.60 Tuna 28.8 30.8 87.00 730.59

Cakalang 955.7 1,031.7 413.50 1,274.50 Tongkol 2,333.3 2,520.3 306.25 1,639.50 Bentong - - 121.81 -

Ikan napoleon - - - 5.38 Pinjalo - - 319.98 -

Beronang - - - 275.85 Ikan dasar campuran - - 124.50

657.01 Ikan Lain 451.1 487.1 - Rajungan 2.3 2.3 - 1.67 Kepiting 1.6 1.6 - 90.84

Udang Barong 0.2 0.2 52.25 25.15 Udang Windu - - - 44.46 Udang Putih - - - 154.00 Udang Dogol - - - 1.24 Udang Lain - - - 0.15

BBK Lain - - - 0.28 Tiram - - - 8.42

Kerang Darah - - - 0.49 Cumi-Cumi 49.7 53.7 184.03 126.51

Sotong 2.7 2.7 132.15 16.48 Gurita 1.2 1.2 - 267.76

Mata Tujuh - - 2.25 - Binatang Lunak Lainnya 1.6 1.6

2.20

Penyu - - - 0.40 Teripang - - 13.50 16.59

Total 10,073.6 10,877.6 18,260.10 16,775.52 Sumber: * Data Dislutkan Sulteng (2004, 2005, 2009); ** Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2011

42

Tabel 2.3.5. Produksi dan Nilai Ikan Konsumsi dan Ekspor Tahun 2008

Jenis Ikan Produksi Konsumsi (ton)

Nilai (juta Rp)

Produksi Ekspor (ton)

Nilai (juta Rp)

Peperek 11.5 8,625 -

Ekor Kuning 55.35 193,725 1,393.00 TAD

Layang 215.25 822,510 13,750.00 TAD

Selar 42.56 84,732 -

Teri 15.3 175,824 102.00 TAD

Tembang 62.94 15,344 -

Alu-Alu 34.6 51,906 -

Ikan Terbang 250 9,360 -

Belanak 26.15 52,298 -

Tuna - - 87.00 991,355 Cakalang 37.5 143,259 976.00 4,694,085 Tengiri 23.75 123,341 67.58 896,184 Tongkol 306.25 658,430 - Lemuru 357.36 446,698 - Ikan Campuran Dasar 124.50 1,010,880 Kerapu hidup - - 95.50 5,929,600 Lobster hidup - - 52.25 4,803,630 Cumi-Cumi kering - - 72.18 1,824,660 Cumi-Cumi basah 12.5 51,071 99.35 578,870 Suntung 7.15 176,740 125.00 6,495,552 Mata Tujuh - - 2.25 964,600 Teripang - 13.50 1,645,650 Ikan Hias (ekor) - - 1,050,000.00 4,475,625 Nener (ekor) - - 24,500,000.00 1,779,750 Jumlah 1458.16 3,013,863 16,960.11 36,090,441

Sumber: BPS (2010) Data pada Tabel 2.3.4 menunjukkan adanya peningkatan volume maupun pergeseran dalam komposisi hasil tangkapan pada dekade terakhir. Selain perubahan nyata dalam hasil tangkapan, diduga bahwa sebagian perubahan dosebabkan oleh pola pendataan yang berbeda antar periode, termasuk dari aspek jenis-jenis yang dicatat secara terpisah. Terindikasi bahwa sebagian jenis yang tercatat secara terpisah pada tahun 2004/5 masuk pada kategori ikan dasar campuran tahun 2008 dan ikan lainnya tahun 2009. Sebaliknya ke-15 jenis ikan yang tercatat secara terpisah pada tahun 2009 yang tidak tercatat secara terpisah sebelumnya (sebagian tidak dicantumkan secara terpisah) diduga sebelumnya termasuk pada kategori ikan lainnya. Selain urutan dan cakupan jenis yang didatakan berubah, terdapat informasi adanya pula perubahan dalam pola sampling dan ektrapolasi, hal yang menulitkan dalam perbandingan antar waktu. Tabel 2.3.5. menunjukkan bahwa perikanan ikan hias maupun perikanan ikan hidup cukup besar dan penting dari aspek volume maupun nilai ekonomi. Apabila dibanding Tabel 2.3.5 dengan Tabel 2.3.3,

43

nampak bahwa alat tangkap ikan hias tersebut belum terakomodir dalam statistik, kemudian ikan hasil tangkapan belum terakomodir dengan baik dalam statistik hasil tangkapan. Volume melambung sekali dengan setiap ekor dihitung setara dengan satu ton. Maka dihitung ulang volume dan nilai total (dikoreksi data ikan hias dan dikurangi pula mutiara dan rumput laut hasil budidaya, bukan hasil perikanan tangkap). Olahan Hasil Perikanan Data olahan hasil perikanan pada Tabel 2.3.6 kurang lengkap namun menunjukkan adanya peningkatan dalam volume olahan tradisional maupun moderen (berdasarkan nilai produk pembekuan) pada dekade terakhir.

Tabel 4.3.6. Data olahan hasil perikanan di Kepulauan Banggai

Jenis Olahan 2004 2005 2008 2009 2011

Total Balaut

Konsumsi segar 5,765.1 6,225.2 14077.9 15466.62 TAD TAD Pengeringan/Penggaraman 1,122.2 1,211.8 3553.2 1209.68 1052.47 532

Pengasapan 776.7 838.7 1681.9 253.35 233.05 232.55 Pembekuan 2,409.6 - 654.2 10.16 [Nilai ± 27.5 juta Rp.]

Lain-lain - 2,601.9 676.2 155.32 TAD TAD Total 10,073.6 10,877.6 20,643.4 17,095.1 TAD TAD

Sumber: Data Dinas Kelautan dan Perikanan Sulawesi Tengah (2004-2009) dan Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2011

Seperti terindikasi pada data sekunder di atas, hasil survey bahwa olahan hasil perikanan moderen (pembekuan ikan, avertebrata dan produk olahan seperti fillet, cumi/sotong yang telah dibelah/keluarkan isi/batunya dll) sangat bervariasi dalam waktu, dengan buka/tutupnya beberapa perusahaan olahan di Tinakin Laut. Data dan informasi yang diperoleh dari perusahaan yang ada dibahas pada bagian-bagian berikut namun target utama termasuk: ikan batu berukuran besar; gurita dan cumi-cumi/sotong (Kefalopoda); dan ikan pelagis kecil, terutama ikan malalugis (layang/lajang). Semua komoditas tersebut masih ada namun menunjukkan tanda-tanda overfishing. Ikan yang tidak layak untuk diolah di pabrik masuk pada pasaran lokal maupun perdagangan antar pulau. Selain itu, terdapat sejumlah usaha olahan (pembekuan) terapung, berupa kapal pabrik yang berlabuh di Tinkan Laut/Teluk Banggai. Tentu pabrik terapung tersebut mudah berpindah, dan menurut sumber dari Dislutkan Kabupaten Banggai Laut, legalitasnya diragukan, dari berbagai aspek. Cenderungan (trends) Secara keseluruhan, data statistik menunjukkan perikanan multi-gear, multi-spesies dengan skala armada/usaha perikanan yang beragam baik dari aspek teknis maupun asal-usulnya. Dari aspek rincian data statistik perikanan, akurasi dan kelengkaan sangat diragukan, terutama untuk hasil tangkapan. Sebagian besar ikan yang didaratkan tidak tercatat. Volume IUU Fishing yang tidak tercatat (atau tercatat di daerah lain) diyakin melebihi volume yang tercatat untuk sebagian besar spesies ikan. Kemudian beberapa spesies ikan (finfish maupun avertebrata) yang tidak tercatat secara terpisah kemungkinan tidak tercatat sama sekali dan tidak masuk pula dalam “ikan lainnya”. Meskipun nilia-nilai angka kemungkinan sangat besar bias, tidak akurat dan tidak up-to-date, Trends yang nampak dinilai cukup sesuai kenyataan.

44

Dalam 10-an tahun terakhir salah satu perubahan besar yang terjadi di sektor perikanan tangkap adalah perubahan dalam jenis dan jumlah armada dan alat tangkap. Pada umumnya armada meningkat dari aspek jumlah maupun kapasitas (motorisasi, peningkatan tonase kapal motor). Perahu kecil sekalipun mengalami perubahan mendasar dengan peningkatan tajam dalam jumlah mesin jenis katinting, yang telah jauh melebihi angka statistik terakhir di atas, meskipun masih terdapat perahu nelayan yang benar beroperasi tanpa motor. Alat tangkap meningkat pula dari aspek jumlah, terutama jumlah jenis alat tangkap yang moderen dan atau memiliki daya tangkap lebih besar. Terindikasi bahwa beberapa jenis ikan dan avertebrata yang pada awal tahun 2000-an atau bahkan hingga 2008 meningkat terus hasil tangkapannya ternyata pada tahun 2009 telah mulai mengalami penurunan, hal yang dikonfirmasikan oleh para responden KII dan FGD pada survey lapangan. Pengawasan perikanan secara umum di Kepuluan Banggai sangat lemah, dan tidak didukung oleh sarana, prasarana dan anggaran operasional ataupun sumberdaya manusian yang memadai ataupun infrastruktur pendukung seperti komunikasi yang dinilai mutlak demi efisiensi maupun keamanan pelaku pengawasan. Tingkat pelanggaran sangat tinggi termasuk DF, pengambilan biota yang dilindungi, pengambilan bambu laut, penambangan karang dan pelanggaran terhadap aturan lalu lintas ikan (BCF dari Bone Baru telah melalui Karantina Ikan, sebagian besar sumberdaya perikanan belum), kapal dan alat tangkap. Terindikasi bahwa puncak produksi atau produktivitas (hasi per unit usaha) telah terlewat beberapa tahun silam dan sebagian besar stok diusahakan pada kondisi yang telah melewati MSY (merah pada sistem penilaian stok per WPP). Pergeseran dalam hasil menunjukkan pula serial depletion (penurunan sumberdaya secara berturut-turut) dan jika dibiarkan akan semaki terarah pada paradigma fishing down the food web. Hasil pengamatan bahwa penangkapan ikan juvenil lazim terjadi pada sebagian besar stok ekonomis penting, dan diduga kemampuan reproduksi/daya dukung berbagai stok ikan dan avertebrata telah menurun. Hal tersebut bukan hanya akibat pemanfaatan namun juga degradasi habitat (umum dan critical habitat). Nampak bahwa pengelolaan yang arif, termasuk pengendalian tingkat dan jenis fishing effort sangat diperlukan untuk mempertahankan sumberdaya ikan yang secara alami berlimpah. Pasar Ikan Kota Banggai Ikan yang dijual di pasar ikan di Banggai kebanyakan di daratkan di belakang pasar, atau didaratkan di tempat lain kemudian dibawah ke pasar melalui laut, hanya sebagian kecil melalui darat dari tempat lain di Pulau Banggai. Sebagian ikan berasal dari cukup jauh, saat survey sebagian dari Sulawesi Tenggara (Kendari), namun sebagian besar merupakan hasil tangkapan di perairan Kepulauan Banggai. Jenis ikan yang dijual sangat beragam, dan untuk kebanyakan spesies sebagian besar berukuran di bawah Lm. Pada kunjungan ke pabrik ikan dan pengumpul (di bawah) terdapat indikasi bahwa sebgian signifikan ikan bernilai ekonomis tinggi berukuran > Lm tidak terjual di pasar, maka kemungkinan proporsi > Lm dalam hasil tangkapan tidak sebesar proporsi dalam ikan yang terlihat di pasar. Menurut informasi, sotong (Loligo sp.) hampir tidak ada selama sekitar 10 tahun, baru tahun ini (2013) mulai kembali, masih jauh di bawah jumlah hingga awal tahun 2000-an. Kelimpahannya sebelumnya sesuai dengan hasil surveu tahun 2004 (Ndobe dkk., 2005). Adapun data hasil pengamatan diringkas pada Tabel 4.3.7.

45

Tabel 4.3.7. Data sampling di Pasar Ikan Kota Banggai

Jenis Sumberdaya Ikan Estimasi % > Lm Keterangan

Kerapu (Serranidae) Betina < 20% Jantan < 5% Terminal male 1 atau 2 ekor

Kakap (Lutjanidae) 5 – 10% Beberapa ekor sangat besar, kebanyakan juvenil Haemulidae ± 25%

Ikan kakatua (Scaridae) 15 - 20% Jumlah juvenil tinggi Ikan beronang ± 50% Jumlah sedang Ikan Hiu 0% Jumlahnya sedikit

Ikan Pari bintik biru < 50% Jumlah besar, termasuk jenis rawan terancam punah (NT) pada Red List IUCN

Ikan demersal campuran 0 – 50% Beragam jenis/ukuran Ikan tenggiri ± 25% Jumlah rendah Ikan barracuda ± 50% Jumlah rendah Ikan kuwe/bubara ± 50% Jumlah rendah Ikan selar > 60% Jumlahnya sedang Ilan lajang/malalugis 20 - 25% Banyak berukuran kecil Ikan tongkol < 5% Jumlah banyak, kecil Ikan tuna < 5% Umumnya baby tuna Ikan lemuru < 50 % Lm 14-15 cm (FishBase) Rajungan 20 – 30% Sedikit jumlahnya Sotong (Loligo sp.) 40 – 50%

Banyak cumi ukuran kecil Cumi batu 20 – 30%

Sumber: data primer survey EAFM tahun 2013 Perikanan Avertebrata di Matanga Hasil survey tahun 2006 dalam rangka program Konsorsium Mitra Bahari Sulawesi Tengah bahwa Desa Matanga di bagian selatan Pulau Banggai merupakan salah satu pusat utama penangkapan dan pengolahan (pengeringan/pengasapan) avertebrata bernilai ekonomis tinggi terutama abalone (mata tujuh. Haliotis asinina) dan teripang, namun juga berbagai avertebrata lain terutama Moluska. Penangkapan mata tujuh saat itu dilakukan secar dstruktif yaitu dengan membongkar/membalikkan karang. Tahun 2006 sampai 2011 banyak keluhan dari desa lain mengenai kerusakan oleh nelayan pengambil mata tujuh. Hasil kunjungan pada saat survey EAFM antara lain:

Matanga sudah ibu kota kecamatan tetapi belum ada tanda kemajuan yang nampak. Menurut responden “didata terus tetapi tidak ada yang turun”. Jalan akses ke Desa Matanga dalam kondisi sangat memprihatinkan. Air bersih masih menjadi masalah (seperti pada tahun 2006).

Mata tujuh semakin langka, dulu pada musim tenggara sangat berlimpah. Namun karang telah hancur. Ukuran cenderung menurun, jarak meningkat, volume menurun, tetap hanya diambil yang berukuran lebar sekitar 3 jari, panjang 7-10cm (hampir sama dengan bungkus rokok), sama dengan tahun 2006 (kecil tidak ada harga). Dulu harga sekitar 400,000Rp/kg, sekarang menurun menjadi 200-an ribu rupiah.

46

Pola yang sama khusus avertebrata lain seperti teripang, ditambah dengan kedalaman dimana ditemukan meningkat. Tahun 1987 bisa dapat 700 ekor/hari teripang koro, ukurannya 5 ekor/kg, dan pedagang serta penyelam teripang “bisa naik Haji”. Saat ini hanya ukuran jari, kering bisa ratusan atau ribuan per kg. Namun harga yang tinggi mendorong pemanfaatan selama masih ada sekecil apapun yang bisa didapat.

Ikan (Pisces) dulu banyak jika mancing depan rumah, sekarang “berdayung sampai kuning mata tidak dapat cukup”.

Biota ETP: kima (Tridacdidae) “sudah habis” diambil; kepiting kenari ada, belum diolah secar komersil (ada konsumsi lokal); penyu sudah “tidak ada” menurut masyarakat. Namun masih ada di Tempaus/Kasuari, disitu terdapat empang tersembunyi dalam mangrove dengan ratusan penyu, ditampung/dibesarkan kemudian dimuat ke Bali

Metode penangkapan mata tujuh telah berubah, sekarang dilakukan saat malam dengan lampu, saat air surut terendah. Menggukana kacamata (tradisional atau masker) dengan alat penjerat (gancho). Mata tujuh nokturnal, dapat dilihat di luar karang dan diambil. Saat penangkapan tersebut adalah saat mereka bertelur. Katanya di desa tetangga (Tolokibit) masih ditangkap dengan membalikkan karang

Teripang: dulu menyelan secra alami atau dengan kompresor, sekarang ada yang menggunakan tangki, jenis tabung selam kuno dengan reserve (udara serep) yang dibuka dengan katup saat udara dalam bagian ini habis. Penangkapan di Sonit atau lebih jauh lagi. Jarang nelayan turun di bawah 20 meter.

Mangrove semakin rusak dan terancam. Sekitar setahun lalu ada pembabatan yang tidak diketahui alasannya, juga terjadi pembabatan kiri kanan ari jembatan yang dibangun katanya khusus anak sekolah (program PNPM). Responden ingin menanam dan memelihara bakau, sebagai habitat kepiting bakau, karena kepiting besar sudah tidak ada, paling besar 700g, yang 1kg ke atas habis. Masih ada yang kecil (juvenil). Katanya “2 orang tanam, 20 merusak”. Kades nmenanam 100 pohon, semuanya dicabut.

Masalah abrasi dan perpindahan pasir, mengancam pemukiman yang semakin meluas di pinggir pantai ke arah bakau yang masih ada.

Ibu Kadis Kelautan dan Perikanan (mantan Camat di kecamatan lain) sarankan perpendahan pemukiman nelayan ke atas, dan pembangunan pelabuah perikanan di bawah serta tata ruang untuk mangrove.

Perikanan Skala kecil di Toropot Hasil survey tahun 2004 dan 2012 bahwa Desa Toropot di Kecamatan Bokan Kepulauan pada bagian selatan Kepulauan Banggai merupakan salah satu pusat utama aktivitas penangkapan dan pengolahan (pengeringan/pengasapan) ikan oleh nelayan bersakala kecil (tradisional) dengan tingkat IUUF cukup tinggi oleh nelayan lokal maupun non-lokal. Jumalh penduduk > 1390 jiwa, dengan 3 dusun plus 1 sub-desa di pualu Toropot Kecil. Pada saat survey EAFM beberapa poin hasil KII, FGD dan observasi sebagai berikut.

Menurut KII.FGD, CPUE secara umum telah menurun lebih dari 50%, meskipun “rejeki naik turun”, hasil tangkapan sering “pas-pasan” untuk makan atau hidup. Tahun 1990-an ikan masih banyak, namun harga rendah, sekarang ikan sedikit tetapi harga naik, jadi masih bisa bertahan

Jumlah nelayan meningkat, menurut Kepala Desa merupakan > 90% pendukuk usia kerja. Bari dulu sebagian besar penduduk (umumnya suku Bajo) berprofesi sebagai nelayan,

47

sekarang petani juga turun ke laut menjadi nelayan. Ukuran ikan hasil tangkapan menurun dan saat ini sebagian besar (dinilai > 60% oleh

KII/FGD) berukuran juvenil (< Lm). Hasil tangkapan berupa ikan segar dijual pada pengepul yang menjual ke Banggai atau

Luwuk, es menjadi kendala besar. Sangat diinginkan pabrik es namun tidak ada listrik – pabrik minipun akan memerlukan mesin pembankit listrik (dan sediaan BBM). Masyarakat sangat kecewa karena bantuan pabrik es yang ada di pulau Bankurung dibangun ditempat yang sangat tidak tepat sehingga mubasir, bahkan belum selesai.

Produksi ikan diestimasi cenderung melebihi 0.5 ton/hari. Umumnya dies dengan rasio 1:2 sedangkan seharusnya 1:1 (es:ikan). Jika telah 3-4 ton dibawah langsung ke Luwuk atau Banggai, jika kurang kadang menunggu namun tidka lama karena soal es.

Jenis ikan yang diawetkan menjadi ikan garam banyak namun terutama lolosi, katamba, kakatua, dan hampir semua jenis jika telah terluka (parah) sisiknya atau jika tidak dapat dies/tidak laku segar

Penangkapan spesies ETP tergolong tinggi, secara sengaja maupun tidak. Sebagian bsear spesies dalam Lampiran PP No7/1999 ditangkap/dimanfaatkan. Khusu Birgus latro, kepiting kenari, ditangkap untuk dijual jika ada permintaan, umumnya hanya untuk konsumsi lokal. Kima (Tridacnidae) dijual kulit maupun isinya, jumlah telah menurun drastis karena “diolah habis”, namun konon masih ada yang panjang 1 depa; dengan adanya cerita mistik, tidak diganggu. Spesies yang terjerat dalam jaring insang antara lain penyu, ikan hiu dan ikan pari. Ikan napoleon sudah langka dan umumya < 1kg; duyung sudah sangat lagka dan masih dikonsumsi (dendeng) dnegan harga tinggi (1990-an masih banyak); lumba-lumba dimanfaatkan namun sudah jarang karena harga sedang rendah; penyu dan telur penyu banyak dimanfaatkan, penyu sisik kecil dibesarkan sebelum dijual.

Tidak ada (atau mungkin tidak mau diakui) pengetahuan mengenai daerah pemijahan atau daerah kritis lain

Penangkapan semakin jauh. Tahun 1980-an dengan dayung saja hasil tangkapan berlimpah, namun sekarang dengan > 90% perahu dilengkapi katinting (hanya 2-3% masih mengandalkan dayung) semakin sulit mendapatkan hasil yang memadai dan jarak semakin jauh.

Mata tujuh (abalone, Haliotis sp.) ditanhkap pakai lampu saat mete (air surut sangat rendah) sampai ke Pulau Sonit. Karang cenderung dibalik, namun katanya sebagian besar telah rusuk sebelumnya oleh bom dan bius.

Teripang dianggap hampir punah, sekaliun jika menyelam dalam tetap hasilnya sedikit. Bulubabi semakin diminati dan sudah sedikit (dulu sangat berlimpah) Pohon untuk sampan sangat sulit dan semakin kecil – akibatnya perahu kurang satbil dan

ada yang tenggelam (bulan Januari-Maret = “bulan janda”). Mangrove dulu tidak banyak diambil kecuali untuk kesediaan kayu bakar Bulan Ramadan.

Jenis terbaik untuk kayu bakar agak berkurang, lainnya masih banyak, kecuali beberapa tempat dimana dikonversi.

Tingkat DF tinggi, pemboman dan pembiusan. Penambangan karang juga masih terjadi, konstruksi cenderung campuran batu gunung dan batu karang.

Terumbu karang rusak, sejak karang mati ombak kencang masuk pada musim barat. Selain DF dan penambangan karang, pada tahun 2010 terjadi pemutihan (bleaching), diestimasi

48

pada 25-50% terumbu karang Ekosistem lamun dinilai mengalami penurunan luas dan kondisi. Lamun maupun avertebrata

yang hidup di ekosistem tersebut kurang padat dan beragam. Pada musim utara (barat), air cenderung panas; sebaliknya apda musim selatan (timur),

udara dan air menjadi dingin. Hal ini yang dilaporka oleh masyarakat dapat menkjelaskan mengapa data suhu air cukup bervariasi antar berbagai penelitian sejak tahun 2003.

Pada 3 tahun terakhir, kesuburan rumput laut menurun drastis, dan harga juga menurun sehingga tinggak sekitar 20% dari luasan/jumlah petani. Serangan ice-ice semakin sering, terutama saat terjadi perubahan cuaca, dan bibit semakin susah diperoleh. Masyarakat sangat ingin rumput laut bisa berkembang ulang.

Setiap bulan gelap ada kapal pajeko datang dari Pulau Banggai, katanya menangkap ikang layang

Nelayan lokal berfokus utama pada ikan dan avertebrata demersal seperti kerapu, gurita, cumi, katamba dan ikan “batu” lainnya. Alat tngkap utama rawai dasar, terpasang malam.

Alat tangkap lainnya: bubu (sekitar 20-an): terutama ikan garam dan ikan pari; pancing; pukat (jaring insang) dengan mata jaring sekitar 2 inci (salah satu target pukat ikan hiu namun sudah sangat jarang didapat); pukat cang untuk ikan batu dan ikan hias

Perikanan ikan hias masih aktif, apabila ada pembeli. Banggai cardinalfish dianggap masih banyak, namun jika diajak meningat, mengakui sudah jauh kurang dibanding tahun 2004. Hal inididuga kuat berkaitan dengan penurunan sangat tajam dalam mikrohabitat bulu babi (kiranya 2012/2013 tinggal < 10% jumlah bulubabi pada tahun 2004).

Sampai sekarang, Desa ini masih kesulitan dalam hal air minum/air tawar, namun telah terapat alat desalinasi tenaga surya dengan kapasitas sekitar 1000 liter/hari. Dikelola oleh kelompok dan air dijual dengan harga 4,000Rp/galon atau 2,500-3,000 Rp./jerigen (lebih murah karena jerigen tidak dicuci)

Listrik PLN belum ada, beberapa genset melayani masing-masing beberapa rumah, umunya sampai jam 11 malam. Harga pembayaran tergantung jumlah watt.

BBM menjadi masalah, untuk mesin perahu/kapal maupun genset dll. Dibawah dengan kapal, volume sedikit dan mahal. Umumnya cepat habis, tidak mencukupi untuk kebutuhan penangkapan, transportasi lokal dan penggunaan domestik.

Signal telpon seluler bisa terjankau “diatas gunung”, namun tidak di pemukiman atau di laut. Komunikasi menjadi salah satu kendala dalam pengefektifan pengawasan

Konflik terbuka jarang terjadi karena “Kades mangatur” jika ada hal yang dapat menjadi konflik

Terdapat keluhan bahwa jika masyarakat melapor pelanggaran tidak dihiraukan. Kemudian tidak ada saran yang bisa mengejar kapal-kapal andon.

Belum ada partisipasi dalam pengelolaan perikanan ataupun pembinaan bagi masyarakat nelayan oleh instansi terkait, jika ada petugas datang umumnya “hanya mencari data”, kadang katanya untuk program, namun tidak ada tindak lanjut. Masyarakat juga tidak tahu bantuan apa yang akan paling tepat dari aspek alat/sarana penangkapan, namun sangat menginginkan bantuan dalam hal es. Keinginan lain termask sediaan BBM; pengembangan budidaya, termasuk fasilitas keramba apung dan pembenihan; pengawasan yang memadai termasuk pembentuka dan pemberdayaan Pokwasmas; TPI atau PPI; penambahan sarana air besih; jaringan komunikasi yang memadai.

49

Pembesaran kuwe: berhasil pada musim selatan tetapi 100% mati saat datang air panas pada musim utara. Kerapu bertahan, maka pembesarannya menarik. Juga, jiak keramba apung (bukan tancap seperti sekarang) bisa dipindah, karena tidak semua perarian yang mengalami kepanasan pada musim utara.

Kepiting bakau masih banyak benih tetapi yang ukuran besar sudah sangat menurun. Benih alami (kerapu, lobster dll) sudha kurang, meskipun masih ada. Pernah ada pelatihan buat 2 orang oleh LSM LINI khusus ikan hias. Terasa penurunan sumberdaya, dan umumnya dirasa bahwa terjadi penurunan dalam

kepemilikan aset dan daya beli nelayan. Cukup banyak diantaranya menabung secara non-formal, khusunya untuk biaya sekolah anaknya.

Perikanan Ikan Hias di Desa Bone Baru Desa Bone Baru dapat dipandang sebagai pusat utama perikanan ikan hias oleh nelayan lokal (bukan oleh nelayan andon/roving fishers). Berbagai survei dan kegiatan sejak 2004 di Desa Bone Baru, berkaitan dengan sumberdaya ikan hias ataupun ekosistem pesisir dan laut. Aspek-aspek relevan terhadap EAFM antara lain

Ekosistem mangrove: sebagian besar telah rusak pada tahun 2004, konversi pada pemukiman dll. Kelompok konservasi (pemuda/masyarakat lokal) telah mulai kegiatan reboisasi pada beberapa bagian mangrove pada tahun 2011 dan masih berlanjut. Sebagian besar berhasil, namun penanaman di depan tanggul yang dibangun tahun 2009/10 tidak berhasil, lokasi tersebut tidak tepat secara ekologis. Sebagian masih dalam kondisi memprihatinkan

Ekosistem lamun: dinilai dalam kondisi baik, mendekati alami dan cukup beragam Ekosistem karang: kondisi umum tergolong Sedang, meskipun sebagian dalam kondisi Buruk.

Penambangan karang masih merupakan masalah. Di bagian DPL (Daerah Perlindungan Laut) yang berkembang sejak tahun 2006, meskipun belum ada dasar hukum formal, karang dan sumberdaya ikan hias semakin baik. Di luar itu, sebagian mengalami degradasi. Nelayan Bone Baru kesulitan dalam penerapan larangan pengambilan biota (apalagiyang tidak dilindungi aturan) di DPL tersebut, termasuk pengambilan bulubabi dan anemone laut, habitat kritis ikan hias endemik Banggai cardinalfish Pterapogon kauderni (sering disingkat BCF), untuk dikonsumsi oleh nelayan dari desa-desa lain. Restorasi terumbu karang telah dilakukan di dua lokasi oleh kelompok konservasi (Kelompok Kali, berda dengan kelompok mangrove) yaitu di dekat DPL dan ke arah utara dari BBI (Balai Benih Ikan) dimana pantai di lokasi tersebut telah dikembangkan sebagai obyek wisata lokal.

Nelayan ikan hias bergabung dalam Kelompok Nelayan BCF Lestari, yang diresmikan pada tahun 2009 meskipun secara efektif telah berjalan pada tahun 2006, dan embrionya telah ada tahun 2004.

Dua kantor terbangun di Desa Bone Baru. (i) Kantor BCFC atau Banggai Cardinal Fish Centre (tahun 2009) lembaga yang didirikan melalui SK Bupati 168/2007; dan (ii) Kantor KKLD (sekarang istillahnya KKPD), Kaswasan Konservasi Perairan Daerah (tahun 2010), KKLD dicanangkan melalui SK Bupati No. 540/2007. dengan pemekaran sebelum KKPD diefektifkan, nasibnya ke depan tidak diketahui. Keduanya belum memiliki instalasi listrik, instalasi air masih merupakan pipa di halaman yang jarang mengalir airnya, dan perabot/fasilitas kantor tidak ada atau telah rusak (dimakan rayap). Belum ada personil yang

50

ditugaskan atau ditempatkan di kedua kantor tersebut namun secara ril masyarakat, terutama kedua kelompok konservasi dan kelompok nelayan BCF Lestari.

Pemberdayaan yang pernah ada terutama oleh LSM, termasuk LINI dan LP3L Talinti, sejak 2007 bekerja-sama dengan BCFC dan beberapa instansi terkait daerah dan pusat, dengan peran besar antara lain dari Karantina Ikan Luwuk yang telah membuka kantor cabang di Kota Banggai. Aktivitas tersebut umumnya dinisiasi dalam konteks Rencana Aksi BCF yang tersusun pasca pertemuan CITES ke-14 tahun 2007 dimana BCF diusulka pada Lampiran II CITES oleh Amerika Serikat namun diundur dengan komitmen Indonesia terhadap kelestarian spesies endemik tersebut.

Pemanfaatan BCF terutama di Bone Baru (dan secara parsial pada desa penangkap lain di Kepulauan Banggai) telah berubah umumnya pada arah yang positif (Moore dkk., 2011; Ndobe dkk., 2013a). Namun perikanan ikan hias bersifat IUUF masih aktif, terutama oleh nelayan dari Bali dan Jawa yang beroperasi secara ilegal dan kerapkali destruktif. Perubahan positif daria spek teknis antara lain: (i) selektif ukuran dan menghindari induk jantan yang mengerami; (ii) kuota (15,000 ekor/bulan) dengan dokumen-dokumen dari Karantina Ikan dikeluarkan berdasarkan rekomendasi dari BCFC; (iii) perbaikan dalam pola penangkapan, penanganan dan pengangkutan; (iv) semakin banyak tangkapan dengan pola catch to order.

Ancaman utama pada sumberdaya BCF adalah pemanfaatan terhadap habitat kritis berupa anemone laut dan bulubabi yang meningkat tajam sejak tahun 2007 dan pada tingkat tangkap lebih dengan penurunan sangat drastis kelimpahan kedua avertebrata tersebut dan penurunan ukuran bulubabi, dimana pada beberapa lokasi bulubai umumnya masih juvenil. Oleh karena gonad bulubabi yang dimakan, tidak ditangkap pada ukuran tersebut namun kemungkinan besar akan tertangkap pertama kali matang gonad sebelum memijah.

Dari aspek ekonomi, nelayan ikan hias telah meningkatkan harga per ekor dan telah mampu melakukan pengemasan dan pengiriman ikan hias melalui bandara udara di Luwuk langsung ke eksportir di Jawa dan Bali.

Perusahaan Pengolahan Ikan di Tinakin Laut Desa Tinakin Laut memiliki luas daratan sangat kecil namun 5 buah pulau dan sebagian besar penduduk adalah nelayan. Mangrove yang dulunya luas telah hancur tahun 2004 dengan pembangunan di sekitar Kota Banggai, saat itu Ibu Kota Kabupaten Banggai Kepulauan, dan tetap dalam kondisi yang mirip (rusajk berat atau telah dikonversi). Dua perusahaan ikan di Tinakin Laut yang dikunjungi pada saat survey sangat berbeda sifatnya dari aspek teknis/infrastruktur, bahan baku maupun produk. (i) Sinar Malalugis: Pembekuan Malalugis dan ikan pelagis lainnya

Sudah jalan beberapa tahun. Penampilan fasilitas kurang terawat dan dijaga oleh sejumlah besar anjin yang nampaknya ganas.

Sedang musim kurang ikan dan tidak beroperasi (tidak ada pembekuan) saat survey. Tahun 2013 memang sangat kurang ikan. Mulai bulan Mei hanya sekitar 10-an ton/bulan. Anak kuliah komputer disuruh mencari daerah penangkapan di internet tapi tidak ada yang didapat. Persepsi bahwa penyebab termasuk cuaca, perubahan iklim, perubahan arus atas/bawah yang bertolak sehingga jaring yang diturunkan bertabrakan, dan kerusakan lingkungan termasuk hancurnya karang

Sebagian besar ikan dari kapal pajeko andon, yang terlihat diduga GT tidak sesuai ukuran ril.

51

Jumlahnya kapal sangat tidak menentu, ada yang terikat dan untuk yang tidak terikat pabrik harus bersaing dengan beberapa kapal pabrik terapung yang berlabuh di depan Tinakin Laut. Sekalipun kapal yang telah difasilitasi dengan “logistik” tidak selalu jual hasilnya ke pabrik.

Daerah penangkapan tidak jauh, karena ikan harus benar segar. Biasa antar Liang (ke arah utara/barat) dan Matanga (arah selatan/timur)

Penangkapan berkaitan dengan siklus bulan, umumnya penangkapan dari tanggal 20 sampai 10 bulan di langit (menghindari bulan purnama tanggal 10-20 bulan di langit). Jika hasil bagus jutaan ikan per malam, jika “jelek” mungkin hanya 1 “basket” ikan campuran.

Kadangkala banyak hasil sampingan; kadang dibuang dan kadang diterima dan dibekukan Sangat merasakan adanya penurunan sumberdaya ikan, dari aspek volume dan ukuran. Ikan

malalugis (sasaran utama) semakin kurang dan lebih kecil, maka telah diolah juga ikan pelagis/semi-pelagis lainnya. Penurunan tajam malalugis dianggap oleh pemilik perusahaan antara lain akibat aktivitas pembiusan

Saat pembekuan digrading, sehingga ikan dalam satu pak (box) dengan berat standar 10kg ukurannya hampir sama, yang ukuran relatif besar dna sedang untuk ikan konsumsi terutama di Jawa. Untuk malalugis, ukuran besar = sekitar 35 ekor/kg; ukuran sedang (biasa) = sekitar 45 ekor/kg, Umumnya 400-500 ekor per pak 10kg.

Ikan kembung/rumah-rumah: biasa 8-10 ekor/kg; selar/katombo (mata besar) dengan ukuran 8-10/kg (terbesar, “top“) hingga 15-20/kg (kecil); ikan lainnya termasuk tongkol (deho) dengan ukuran biasanya 203 ekor/kg (jelas < Lm), kadangkala cakalang dan bubara, lemuru dan tembang.

Ikan sangat kecilpun dibeli (“kasihan nelayan jika tidak”), pemasarannya untuk umpan atau pembuatan pengasinan. Jumlah ekor/kg hingga 200-300, maka ribuan ekor per kotak 10kg.

Aktivitas perikanan destruktif (DF) “bukan rahasia” dan ikan hasil DF dapat diketahui dari struktur kulit, bau, warna, tekstur dll. Jika dibekukan menjadi bubur saat dilelehkan ulang, sehingga menurut responden ikan hasil DF ditolak. Diakui bahwa tetap marak aktivitas DF dan ikan hasil DF tetap laku di pasar.

(ii) Perusahaan “99”: Pembekuan Ikan Demersal dan Avertebrata

Baru jalan 9 bulan, pabrik masih dibangun namun telah beroperasi. Tingkat kebersihan tinggi, ada pelatih dari Kendari (autodidact) untuk melatih karyawan lokal

Untuk memenuhi persyaratan internasional masih perlu plafon yang “standar”, ruang ganti karyawan dan beberapa fasilitas lainnya yang direncanakan sesuai dengan adanya keuntungan yang bisa digunakan. Katanya yang penting jalan dulu agar ada uang masuk meskipun belum optimal. Hasil observasi bahwa kondisi bersih dan terawat dengan higien yang terjaga dengan baik

Komoditas ikan demersal (minimal 1kg/ekor, sebagian besar matang gonad, > Lm), gurita dan cumi

Bahan baku dari Pulau Banggai dan pulau-pulau di sekitarnya, termasuk bagian selatan Pulau Peleng, melalui rantai pengepul kampung dan lebih besar. Kadang juga ikan dibeli langsung dari nelayan.

Umumnya hasil tangkapan nelayan skala kecil dengan alat tangkap termasuk panah, rawai dasar dan pancing, dan bubu. Hasil DF berupa bom ditolak karena daging hancur, sangat sulit difillet dan fillet akan hancur waktu dilelehkan. Untuk sianida/racun lain, kemungkinan besar

52

tidak akan terdeteksi jika ada yang datang dari pengepul, maka tidak diketahui dnegan pasti adanya atau tidak, namun jika diketahui hail pembiusan tidak dibeli.

Hanya diterima bahan baku yang benar segar Tidak bisa ambil ikan dari lebih jauh karena masalah mutu yang tidak memungkinkan, karena penanganan tidak layak untuk bertahan lama

Es menjadi kendala - kurang es di penangkap dan pengepul Gurita dikemas agar bebentuk bola dalam tas plastik, dibekukan dan dimasukan dalam

karung. Untuk transportasi ke Luwuk dimasukkan dalam gabus seperti komoditas lain, kemudian di transfer ke kontainer dengan pembekuan hingga tujuan.

Cumi dipisahkan kepala/bagian dalam dan badan, serta tulang dikeluarkan. Badan menjadi lembaran, kepala dijual juga, dipisahkan dengan bagian dalam yang dibuang.

Finfish didominasi ikan yang disebut “putih-putih” (difoto, belum diidentifikasi) dan ikan karang dari perairan relatif dalam, yang ditangkap terutama dengan pancing/rawai. Kemudian banyak juga Acanthuridae (Naso sp.) yang disebut “kulit pasir”.

Jenis lain yang terlihat saat kunjungan termasuk kerapu/sunu (Genus Variolis, Epinephalus, Cephalopholis dll), sebagian besar kiranya masih betina, hanya satu yang mungkin sudah ukuran menjadi jantan, terminal male); Lutjanidae dan Lethrinidae (beberapa jenis, paling dominan kakap merah, satu ekor kakap merah sangat besar), semuanya > Lm; Scaridae > Lm (sebagian telah terminal males, lainnya kiranya masih betina); dan Haemulidae, semua > Lm.

Tidak olah ikan pelagis atau semipelagis (termasuk bubara) Ikan difillet, kepala dan rangka (masih agak banyak daging) dibuang saja. Katanya : “Kalua di

jakarta bisa dijual ke pabrik pakan namun harga tidak menutupi onglos pengiriman”. Ini merupakan peluang membangun pabrik pakan skala kecil untuk menunjang pengembangan budidaya/pembesaran ikan pada skala lokal.

Sementara pasaran di Jakarta. Jika pabrik telah lengkap dan berhasil mendapatkan sertifikasi, rencana sasaran ekspor. Katanya dari pengiriman le Jakarta sebagian sebenarnya telah diekspor ke Eropa, namun sebagian besar masih untuk pasaran dalam negeri.

Volume pada musim sepi seperti saat survey sekitar 30-40 ton/bulan, bisa lebih (berkali lipat) pada musim puncak

Ada keluhan mengenai aktivitas DF (skala besar umumnya andon, skala kecil lokal) yang dirasa mengancan sumberdaya ikan yang diusahakan

Diduga bahwa terbentuk perusahaan ini merupakan salah satu penyebab adanya penurunan masuknya bahan baku ke Luwuk. Pabrik tersebut lebih dekat dengan sumberdaya ikan maka berpotensi untuk menghasilkan mutu lebih baik dengan ongkos logistik yang kurang bagi pengepul/nelayan.

Pengepul Ikan di Tinakin Laut Dua pengepul ikan di Tinakin Laut yang dikunjungi pada saat survey memiliki jenis dan ukuran sasaran maupun pola operasional yang berbeda. Berikut beberapa catatan mengenai kondisi yang teramati dan hasil KII di perusahaan di Tinakin Laut dan Banggai.

(i) Pengepul Indotropik CPUE dan volume menurun dalam 20 tahun beroperasi. Membeli ikan dari pulau-pulau, sebatas Kepulauan Banggai, namun sampai pulau2 terpencil,

dengan adanya jaringan pengepul di pulau2.

53

Pengepul tahu jika ikan ditangap dengan DF dan tidak layak. Sub-buyer (pengepul di “depan Bone Baru”) yang ada mengatakan bahwa ia membeli ikan

dari nelayan skala kecil yang memakai terutama rawai dasar, sedangkan sebagian pakai pancing atau panah. Komoditas ikan demersal dan kefalopoda (cumi/sotong dan gurita).

Keduanya mengeluh mengenai es – biasa tidak cukup. Pengepul di pulau-pulau harus ambil dari Banggai, dan sebagian besar es dibawah dari Indotropik di Luwuk dalam box besar.

Cumi-cumi dan sotong (pulpen dan batu) yang teramati tidak diberi es dan berlalat, indikasi bahwa penjagaan mutu kurang optimal.

Terdapat juga beberapa ekor bubara kecil, semuanya berukuran < Lm, namun sebenarnya menginginkan ikan lebih besar, yang tepat untuk difillet.

(ii) Pengepul yang jual ke tempat pelelangan ikan di Luwuk

Sudah beroperasi 3 tahun, ada musim ikan sekitar 3 bulan, yaitu dari akhir September hingga awal Desember. Sepanjang tahun ada ikan, namun kurang di luar musim tersebut.

Komoditas adalah ikan campuran ukuran piring (sekitar 0.5kg) khusus untuk warung dan rumah makan di Sulawesi. Jenis ikan termasuk ikan baronang, kerapu/sunu, katamba, lencam, bubara dan ikan “batu” lainnya. Jenis tidak penting, yang utama adalah ukuran.

Ikan di es, tidak dibekukan. Pengepul ini juga mengeluh mengenai kesediaan es. Keluhan utama adalah mengenai pajeko (kapal andon, terutama dari Sulawesi Selatan) yang

dianggap bersaing tidak adil dan membawah ikan keluar daerah (pencurian ikan) Kadang ada ikan yang “PS” – artinya sudah tidak layak dijual. Ikan tersebut tidak dies,

dicincang sebagai pakan ikan bubara dan lainnya yang dibesarkan. Ikan dibeli dari jejaring pengepul di pulau, di seluruh Kepulauan Banggai termasuk sampai

pulau-pulau terpencil, Antara lain dari Toropot, Sonit, Kasuari, Mbuang-Mbuang, Bangkurung, Pulau Jodoh, dll.

Dalam 3 tahun tidak ada perubahan ukuran (memang hanya ambil yang ukuran tertentu, ukuran di luar kisaran tersebut terjual pada pembeli lain) tetapi menilai ada penurunan dalam volume dan CPUE

Untuk jenis tertentu 100% atau sebagian besar belum Lm (misalnya bubara, kerapu, Lutjanidae, Lethrinidae, sebagian besar Scaridae); untuk baronang dan ikan lebih kecil lainnya (seperti biji nangka) kiranya sebagian besar sudah > Lm

Jika jumlah ikan tidak cukup agar layak membuat pengiriman, ditampung dulu di freezer kemudian dipindah ke gabus dengan es dan dijual dengan harga sama daripada ikan segar yang dies.

Kadang bisa 20-an gabus (sekitar 50kg ikan)/hari bahkan lebih, saat survei hanya 2 gabus, hari sebelumnya 22 gabus.

Berkaitan dengan isu konflik, pengepul mengetakan bahwa ia menghargai Karantina yang tidak pernah meminta macam-macam dan memfasilitasi, Dinas Kelautan dan Perikanan juga tidak meminta. Oknum Polisi dan TNI cenderung datang bertanya tentang ijin dan lainnya, dan meminta ikan gratis, sekalipun ijin semuanya resmi – biasa diberi untuk menghindari ribut atau masalah.

54

3 Metode Penilaian Performa Indikator EAFM

3.1 Pengumpulan dataPengumpulan data terdiri atas pengumpulan data sekunder dan pengambilan data primer. Daftar sumber-sumber utama data sekunder di setiap kabupaten tercantum pada Tabel 3.1, termasuk lokasi–lokasi pencaharian data tersebut. Kelengkapan referensi utama maupun referensi lainnya yang digunakan tercantum pada Daftar Pustaka. Lokasi utama pengumpulan data sekunder di Palu (ketiga Kabupaten), Donggala (Kabupaten Donggala), Luwuk (Kabupaten Banggai) dan Salakan (Kabupaten Banggai Laut. Untuk data primer, ringkasan metode yang digunakan dan lokasi-lokasi pengumpulan data primer tercantum pada Tabel 3.2.

Tabel 3.1. Sumber-sumber utama data sekunder menurut kabupaten

Jenis Data atau Tipe Sumber Data

Keterangan Donggala Banggai - Luwuk Banggai Laut*

Data Statistik Perikanan Tangkap Untuk Domain 1 dan 3

Dislutkan Kab. Donggala

Dislutkan Kab. Banggai (Bidang Perikanan

Tangkap)

BPS Luwuk

Dislutkan Kab. Banggai Kepulauan

Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah Internet – Website MKP, Dinas K&P, PEMDA

BPS di Kota Palu Profil Pengembangan Perikanan Tangkap di Sulawesi Tengah (STPL, 2007)

1. Data Domain Sumberdaya Ikan (Selain Statistik)

Karantina Ikan di Luwuk Dislutkan Kab. Banggai

(Bidang KP3K) Badan Pengelolaan

Lingkungan Hidup Kab. Banggai Kepulauan

Desk Study melalui Internet YACL (2002)

Moore (2004) Allen & McKenna

(2001) Laporan kegiatan KMB

Sulteng (2006, 2007, 2009)

Laporan-laporan kegiatan survei oleh YACL (2000-2004),

LP3L Talinti dan STPL (2007-2012)

Hasil penelitian mahasiswa STPL

PSKPL-IPB (2003)

Ndobe dkk. (2005)

Vagelli (2005)

KLH (2007)

Ndobe (2013)

Ndobe dkk. (2013a&b)

Profil Pengembangan Perikanan Tangkap di Sulawesi Tengah (STPL, 2007)

55

2. Data Domain Habitat & Ekosistem


Dislutkan Kab. Banggai Dinas Kehutanan

Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kab.

Banggai


Banggai Kepulauan

Desk Study melalui Internet Profil Pengembangan Perikanan Tangkap di Sulawesi Tengah (STPL, 2007)

YACL (2002)

Moore (2004)

KMB Sulteng (2006, 2007, 2009)

Laporan-laporan kegiatan survei oleh YACL (2000-2004),

LP3L Talinti dan STPL (2007-2012)

PSKPL-IPB (2003)

KLH (2007)

BPLHD (2012)

Ndobe dkk. (2005)

Ndobe (2013)

Data hasil survey YPH, KMB Sulteng, LP3L

Talinti dan STPL (2004-2012)

3. Data Domain Teknik Penangkapan Ikan (Selain Statistik)


Dislutkan Kab. Banggai Dislutkan Kab. Banggai Kepulauan

Desk Study melalui Internet Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah

Profil Pengembangan Perikanan Tangkap di Sulawesi Tengah (STPL, 2007) YACL (2002)

Moore (2004) Allen & McKenna

(2001) Laporan kegiatan

KMB Sulteng1 (2006, 2007)

Laporan kegiatan dan data hasil survei oleh LP3L Talinti dan STPL

(2007-2012)

PSKPL-IPB (2003) KLH (2007)

Ndobe dkk. (2005) Ndobe (2013)

Laporan kegiatan dan data hasil survey YPH,

KMB Sulteng, LP3L Talinti dan STPL (2004-

2012

4. Data Domain Sosial Dislutkan Kab. Donggala

Dislutkan Kab. Banggai

Dislutkan Kab. Banggai Kepulauan

Desk Study melalui Internet Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah

Profil Pengembangan Perikanan Tangkap di Sulawesi Tengah (STPL, 2007) YACL (2002) KMB Sulteng (2007, 2009)

Laporan-laporan kegiatan survei oleh LP3L Talinti dan STPL

(2007-2012)

Ndobe dkk. (2005) Ndobe (2013)

Data hasil survey YPH, KMB Sulteng, LP3L

Talinti dan STPL (2004-2012

1 Konsorsium Mitra Bahari Provinsi Sulawesi Tengah

56

5. Data Domain Ekonomi

YACL (2002) Dislutkan Kab. Banggai (2010)

Ndobe dkk. (2005) Ederyan (2011)

Desk Study melalui Internet 6. Data Domain Kelembagaan


Dislutkan Kab. Banggai Badan Pengelolaan

Lingkungan Hidup Kab. Banggai (Beberapa

dokumen draft rencana RTRW laut)


Banggai Kepulauan (beberapa dokument

draft RTRW Laut)

Ndobe dkk. (2005, 2013a)

Ederyan (2011)

Ndobe (2013) Desk Study melalui Internet

Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah Profil Pengembangan Perikanan Tangkap di Sulawesi Tengah (STPL, 2007)

* Data sekunder umumnya masih bergabung dengan Kabupaten Banggai Kepulauan

Tabel 3.2. Ringkasan Tipe dan Lokasi Pengumpulan Data Primer

Jenis Data atau Tipe Sumber Data

Keterangan Donggala Banggai - Luwuk Banggai Laut*

Data dan informasi perkembangan Perikanan Tangkap dari instansi terkait (pemerintah/non pemerintah


Dislutkan Kab. Banggai Dinas Kehutanan Kab.

Banggai Badan Pengelolaan

Lingkungan Hidup Kab. Banggai

Dislutkan Kab. Banggai Laut dan Banggai

Kepulauan


Banggai Kepulauan TPI Labean

PPI Donggala

TPI Luwuk

TPI Banggai

Karantina Ikan di Luwuk

Karantina Ikan di Banggai dan di Luwuk

2 Perusahaan pengolahan (Workshop

& KII)

2 perusahaan pengolahan di Tinakin

Laut (KII)

Universitas Muhammadiah Luwuk (KII)

Pengamatan pendaratan & penjualan ikan dan/atau informasi trends (KII/FGD dll)

Di sekitar TPI Labean

Desa Lero

PPI Donggala

Penjual/pedagang di TPI Luwuk

Desa Uwedikan

Pasar Ikan Banggai

Desa Tinakin Laut, Toropot, Matanga dan

Bone Baru

Data primer sumberdaya ikan

Sampling ikan dari TPI Labean

Sampling ikan dari TPI Luwuk

Sampling ikan dari pasar ikan Banggai

Data Primer Habitat & Ekosistem

Survey di Desa Lero, Pulau Maputi dan

Teluk Tambu

Survey di Desa Uwedikan dan di Kilo 5,

Luwuk

Survey di Bone Baru, Matanga, Toropot

57

Metode pengambilan data primer termasuk (i) observasi, dimana dokumentasi merupakan komponen penting; (ii) wawancara individu (Key Informant Interview, KII); (iii) diskusi kelompok (Focus Group Discussion, FGD); (iv) sampling terukur ikan hasil tangkapan; dan (v) survey biofisik. Untuk komponen (i) sampai (iii) berdasarkan guidelines dalam DFID-SEA (2002) serta Ndobe dkk. (2005). Komponen (iv) dan (v) dijelaskan lebih rinci di bawah ini. Khusus beberapa indikator digunakan beberapa metode tersebut, misalnya pada identifikasi habitat unik/khusus digunakan metode (i), (ii), (iii) dan (v). Sampling ikan hasil tangkapan Ikan hasil tangkapan yang didaratkan di lokasi pengamatan (TPI/tempat pendaratan di pantai atau di pasar ikan) diambil sampel dengan berusaha mewakili kisaran ukuran yang teramati khusus setiap spesies atau jenis yang disampling. Parameter utama yang diamati adalah Ukuran:

Panjang: tergantung jenis, panjang total (TL), Fork length (FL) atau panjang baku (SL) Berat: apabila memungkinkan ditimbang (untuk spesies kecil, dapat mengabungkan

beberapa ekor) Kematangan gonad:

Telah dewasa/mampu reproduksi atau tidak: jika mungkin, pengamatan langsung terhadap gonad (pembedahan), jika tidak pembandingan ukuran dengan referensi mengenai Lm (panjang pertama matang gonad) pada spesies yang diamati.

Jenis kelamin: apabila memungkinkan Bycatch dan selektivitas

Bycatch dan selektivitas dinilai pada saat sampling dengan mengamati komposisi hasil tagkapan yang didaratkan sebagai hasil tangkapan dari jenis alat tangkap tertentu. Termasuk hasil yang tidak tercatat ataupun terjual.

Pengamatan ini terbatas tergantung kesempatan pada saat survey, dan terutama khusus ikan tertangkap oleh bagan, pancing, jaring insang bermata kecil (pukat pantai) dan jaring lingkar. Ditambah dengan data primer hasil KII/FGD

Survey Biofisik – Ekosistem Mangrove Survey ekosistem mangrove ideal berupa sampling dengan pola transek kuadrat, sesuai metodologi English dkk. (1997). Sekurangnya 3 kuadrat terpasang pada sekurangnya 1 transek yang tegak lurus terhadap garis pesisir dari batas kawasan mangrove ke arah darat hingga batasnya ke arah laut. Pada setiap kuadrat berukuran 10m x 10m, dihitung jumlah pohon dari setiap jenis yang ada. Data tersebut dapat diolah untuk memperoleh parameter-parameter yang diperlukan menurut panduan “Penilaian Indikator untuk Pengelolaan Perikanan Berpendekatan Ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management)” Edisi revisi 20 Juli 2013. Apabila survey demikian tidak memungkinkan, survey kualitatif termasuk identifikasi jenis mangrove sejati dan penilaian terhadap kondisi dari aspek kerapatan/tutupan, keanekaragaman, dominansi jenis dan tanda-tanda perubahan luas.

58

Survey Biofisik – Ekosistem Lamun Survey ekosistem lamun ideal berupa sampling dengan pola transek kuadrat, sesuai metodologi dasar dalam English dkk. (1997). Sekurangnya 3 kuadrat terpasang pada sekurangnya 1 transek yang tegak lurus terhadap garis pesisir dari batas padang lamun ke arah pesisir hingga batasnya ke arah laut. Kuadrat tersebut dibagi menjadi 25 kotak berukuran 20cm x 20 cm. Pada setiap kuadrat berukuran 1m x 1m, dihitung jumlah kotak dimana ditemukan setiap jenis yang ada. Data tersebut dapat diolah untuk memperoleh parameter-parameter yang diperlukan menurut panduan “Penilaian Indikator untuk Pengelolaan Perikanan Berpendekatan Ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management)” Edisi revisi 20 Juli 2013. Apabila survey demikian tidak memungkinkan, survey kualitatif termasuk identifikasi jenis dan penilaian terhadap kondisi dari aspek tutupan, dan keanekaragaman. Survey Biofisik – Ekosistem Terumbu Karang Survey dilakukan dengan berbagai metode sesuai kondisi lokasi dan sarana yang tersedia. Pada survey ini didapatkan pula data dan informasi untuk berbagai indikator lain, seperti kualitas perairan dan habitat unik/khusus.

Keanekaragaman: dinilai berdasarkan Life forms GCRMN (English dkk., 1997) serta expert opinion, dibanding dengan lokasi-lokasi lainnya yang telah disurvei di Sulawesi Tengah oleh pengamat sejak tahun 1999

Penutupan oleh karang keras hidup: dinilai dengan menggunakan (i) Manta Tow (English dkk., 1997), menggunakan papan manta dan peralatan snorkel dan atau (ii) Point Intercept Transect (PIT) dengan metode Reef Check (Hodgson dkk., 2006), menggunakan SCUBA. Diperoleh pula data komposisi substrat yang relevan terhadap pembahasan dan penyusunan rekomendasi.

Survey Biofisik – Sumberdaya Ikan Penilaian terhadap sumberdaya ikan, khususnya parameter kepadatan ikan karang, dilakukan bersamaan dengan survey terumbu karang, dengan UVC (underwater visual census) sesuai metode dasar Swim Survey (Hill dan Wilkinson, 2004). Tergantung lokasi dan kondisi UVC tersebut dilakukan dengan menggunakan peralatan snorkelling atau dengan SCUBA.

3.2 Analisa Komposit Analisa komposit sejauh memungkinkan dilakukan sesuai modul panduan “Penilaian Indikator untuk Pengelolaan Perikanan Berpendekatan Ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management)” Edisi revisi 20 Juli 2013. Namun salah satu hal yang tidak dipaham adalah skor densitas. Oleh karena itu, dalam laporan ini kami menggunakan versi Matrix EAFM V1 (tanpa skor densitas), disesuaikan dengan revisi indikator dan bobot yang ada pada versi V3. Kami harap agar nanti di workshop persoalan skor densitas dapat diklarifikasi dan diterapkan pada revisi final laporan akhir.

Beberapa penyesuaian terhadap metodologi dilakukan agar nilai-nilai awal untuk masing-masing indikator dapat dihasilkan dari data dan informasi yang telah diperoleh pada saat penyusunan laporan ahkir versi draft ini. Rinciannya di bahas pada bagiannya masing-masing.

59

4 Analisis Tematik Pengelolaan Perikanan

4.1 Perikanan Kabupaten Donggala

4.1.1 Domain HabitatJumlah indikator pada domain habitat berkumlah 6 dan sama untuk semua jenis ikan, maka hanya satu analisa dan set nilai.

Indikator 1 – Kualitas Perairan Tiga kriteria pada indikator ini pada dasarnya bertujuan menilai kualitas dari aspek tingkat

pencemaran oleh limbah, dampak sedimentasi dan eutrofikasi. Secara umum, kualitas air di Kabupaten Donggala dinilai masih baik atau sedang. Beberapa data sekunder kualitas air tercantum pada Tabel 4.1.1. dan data primer (hasil survey EAFM) pada Tabel 4.1.2

Tabel 4.3.1. Data Sekunder Kualitas Air di Kabupaten Donggala

Parameter/Lokasi Tahun Satuan Nilai Parameter Sumber Teluk Tambu

Suhu Perairan 2002

°C 29 - 32 YACL (2002)

2007 27 - 29 KMB Sulteng

Derajat keasaman 2007 pH 7 - 8 KMB Sulteng

Kecerahan 2002

m 5 - 10 YACL (2002)

2007 6 - 15 KMB Sulteng

Salintas 2002

ppt 32 - 34 YACL (2002)

2007 32 - 35 KMB Sulteng Kabupaten Donggala (27 stasiun)

Tahril dkk. (2011)

Suhu Perairan 2008 °C ± 31 Derajat keasaman 2008 pH ± 8

Turbiditas 2008 NTU 7 - 9 Salintas 2008 ppt 32 - 33

DO 2008 ppm ± 7

Tabel 4.3.2. Data kualitas air di Kabupaten Donggala Tahun 2013

Parameter Pulau Maputi Teluk Tambu Lero PPI Donggala

Suhu Perairan (°C) 29 - 30 29 - 31 29 - 31 30

Derajat keasaman pH 8 6.8 – 7.6 6.5 – 7.5 TAD

Salinitas (ppt) 33 - 35 29 - 34 29 - 33 TAD

Kecerahan (m) 7 - 10 2 - 10 2 - 8 > 5

Sampah padat tinggi tinggi tinggi rendah

Pencemaran lain rendah rendah rendah rendah

Indikasi eutrofikasi rendah rendah-sedang rendah rendah-sedang Sumber: Data primer survey EAFM Tahun 2013

60

Berdasarkan data tersebut sert hasil pengamatan di lapangan, penilaian terhadap 3 indikator sebagai berikut:

1a. Limbah: limbah industri masih rendah, namun hampir semua limbah domestik serta sampah dari pelayaran yang melalui perairan Kabupaten Donggala pada akhirnya terbuang ke laut, secara langsung atau tidak langsung (misalnya terbuang ke sungai atau selokan yang bermuara ke laut. Hanya di PPI Donggala yang ditemukan upaya menjaga kenbersihan laut. Di pesisir maupun di pulau-pulau, sampah domestik terdampar dalam jumlah besar dan sangat menonjol. Hal ini berlaku baik di perairan pesisir maupun di perairan lepas pantai sehingga sama bagi kelima komoditas terpilih. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2, sedang.

1b. Sedimentasi: sedimentasi sangat bervariasi. Data NTU yang tercantum dalam Tahril dkk. (2011) berasal dari penelitian tahun 2008 menunjukkan bahwa secara rata-rata turbiditas relatif rendah, namun semua stasiun di padang lamun dimana sedimen cenderung keluar dari kolum air akibat daun lamun dan distabilkan oleh akar lamun. Data kecerahan dari berbagai sumber (hanya sebagian dicantumkan di atas) umumnya pada lokasi terumbu karang dan menghindarkan daerah estuari (berjumlah banyak) sehingga menunjukkan kecerahan relatif tinggi. Umumnya berdekatan dengan muara sungai sedimentasi dan kekeruhan/turbiditas tergolong tinggi atau sangat tinggi dan mengalami peningkatan tajam seiring dengan kerusakan lahan di hulu, sehingga dinilai lebih tinggi dibanding tahun 2008. Dengan demikian, kriteria ini diberi nilai 2, sedang.

1c. Eutrofikasi: data konsentrase klorofil a belum berhasil diperoleh, demikian pula data kadar nutrien. Dengan demikian dinilai berdasarkan indikator-indikator lain yang telah lazim digunakan dan diakui dalam kondisi kekurangan data kuantitatif (data poor situations) seperti pertumbuhan lumut, sedangkan makro-alga dan sponge merayap dapat dinilai sebagai indikator eutrofikasi (Hodgson dkk., 2006). Berdasarkan indikator tersebut, dinilai bawah kriteria ini bervariasi dari buruk sampai sedang (berdekatan pemukiman, sawah, tambak, sebagian besar perkebunan dan muara sungai) hingga baik (perairan lainnya). Dengan demikian diberi nilai 2

Indikator 2 – Status Ekosistem Lamun Indikator ini memiliki dua kriteria, yaitu tutupan dan keanekaragaman lamun. Data lamun (primer maupun sekunder) tercantum pada Tabel 4.1.3. Tidak terdapat kriteria mengenai luas lamun, namun terdapat indkasi penurunan luas lamun di beberapa lokasi, diduga terutama akibat sedimentasi dari kerusakan lahan di hulu, dan hanya sebagian kecil mungkin akibat kerusakan terumbu karang sehingga fungsi atau jasa ekosistem sebagai penghalang kekauatan gelombang ombak tidak lagi efektif.

Tabel 4.3.3. Data Lamun Kabupaten Donggala

Lokasi Tutupan Jumlah spesies Genus Dominan Keterangan/Sumber P. Maputi ± 50% 5 Syringodium

Data primer 2013 Donggala ± 30% 3 Enhallus Lero ± 20% 3 Enhallus

Labean ± 25% 4 Halophila KMB Sulteng (2007)

Balaesang ± 60% 3 Enhallus

61

2.a. Tutupan: apabila digabung data primer dan sekunder, maka penutupan berkisar antar sedang dan tinggi namun rata-rata pada kiasaran sedang. Dengan demikian diberi nilai 2

2.b. Keanekaragaman: penghitungan indeks berdasarkan jenis data (terutama data sekunder) yang ada tidak memungkingkan. Dengan demikian digunakan pilihan penghitungan jumlah jenis lamun. Jumlah spesies rata-rata adalah 3.6, sehingga masuk pada kategori sedang. Dengan demikian diberi nilai 2.

Indikator 3. Status Ekosistem Mangrove

Meskipun pohon mangrove terdapat di banyak lokasi sepnjang pesisir Kabupaten Donggala, hamparan hutan yang dapat dipandang benar merupakan ekosistem mangrove relatif terbatas. Data sekunder (Ndobe, 2008) menunjukkan penurunan sebesar 68% pada periode 1994 – 2005 dari 4198 ha menjadi 1344.5 ha. Data sekunder lain maupun data primer menunjukkan bahwa dalam 8-10 tahun terakhir masih terjadi penurunan luasan mangrove di Kabupaten Donggala, sehingga diperkirakan telah menurun lebih dari 75%, bahkan kemungkinan sisanya kurang dari 20% luas semula. Secara umum kondisi ekosistem mangrove sangat meprihatinkan. Meskipun terdapat beberapa upaya restorasi, dan sebagian diantaranya nampak mulai berhasil, sebagian besar tidak berhasil disebabkan antara lain jenis (spesies) tidak tepat, pola/metode penamanan yang tidak tepat, musim tanam yang tidak tepat serta kurangnya perawatan. Beberapa data ekosistem mangrove pada Tabel 4.1.4. Kriteria pada indikator ini berjumlah 2, yaitu: tutupan dan kerapatan.

Tabel 4.1.4. Data ekosistem mangrove Kabupaten Donggala

Lokasi Tutupan Keanekaragaman Luasan Dominansi

Teluk Tambua, c 25 – 50% sedang menurun sedang

Kab. Donggalab TAD TAD - 68% TAD

Donggalac 25 – 40 % rendah menurun sedang

Kec. Banawa/ Benawa Selatan c 20 -50 % sedang menurun sedang

TAD = tidak ada data Sumber: a KMB Sulteng (tahun 2007); b Ndobe, 2008; c Data primer survey EAFM

3.a. Kerapatan: berdasarkan penutupan yang teramati, yaitu sebagian besar di bawah 10 pohon per 100m2 (kuadrat 10x10m), yaitu sama dengan 1000 pohon/ha, maka kriteria ini diberi nilai 1

3.b. Tutupan: sangata nyata dari data yang ada bahwa tutupan cenderung di bawah 50%, maka kriteria ini diberi nilai 1

Indikator 4 – Status Terumbu karang

Data ekosistem terumbu karang Kabupaten Donggala cukup banyak, dan menggunakan berbagai metode pengamatan dan mencakup beberapa parameter yang tidak selalu sama dengan indikator yang digunakan pada penilaia EAFM. yang kadang menurun akurasinya. Hanya sebagian data tersebut disajikan pada Tabel 4.1.5, yaitu data berkaitan dengan dua kriteria pada indikator ini, dan untuk setiap lokasi dipilih data terbaru. Indikator pertama adalah penutupan oleh karang keras hermatipik (HC, Hard Coral) dimana sebagian besar data sekunder menggunakan skala GCRMN

62

(Global Coral Reef Monitoring Network) yang berbeda dengan skala yang diadopsi oleh Kementerian Lingkungan Hidup, sehingga diperlukan konversi. Data yang tercantum pada Tabel 4.1.5. semuanya dalam persen (%HC) dan data lainnya hampir semuanya masuk pada kategori 25-50% untuk nilai rata-rata per lokasi, sama dengan hampir semua daerah di Sulawesi Tengah (Moore dan Ndobe, 2009), meskipun secara rinci (fine scale), terdapat hamparan terumbu karang dalam kondisi skala GCRMN Sangat Buruk (<10% HC) hingga Baik (50-75%), sedangkan kategori GCRMN Sangat Baik (%HC>75%) sangat langka secara alamiah, sekalipun di terumbu karang yang belum mengalami kerusakan signifikan, dikarenakan keanekaragaman dan kelimpahan biota sesil lainnya yang merupakan bagian ekosistem terumbu karang yang sehat. Indikator kedua adalah keanekaragaman. Data tidak tersedia dalam bentuk yang dapat diolah untuk menghasilkan H', maka digunakan expert opinion, berdasarkan pengamatan sejak tahun 2000 di berbagai lokasi, termasuk 9 lokasi yang tercantum pada Tabel 4.1.5.

Tabel 4.1.5. Data Ekosistem Karang di Kabupaten Donggala

Lokasi % HC Indikator Keanekaragaman Sumber Pulau Maputi 33 Sedang Data primer 2013 Lero 20 Sedang Data primer 2013 Sibayu 40

Sedang sampai Tinggi Ndobe & Moore (2008) Sibualong 23 Santigi 26 Awesang 47 Pomolulu 20 Pulau Pasoso 36 Tinggi

Moore (2004) Labuana 39 Sedang sampai Tinggi

4.a. Penutupan: data survey menunjukkan bahwa selain antar lokasi penutupan karang keras

hidup sangat bervariasi di dalam setiap lokasi. Semulanya umumnya pada kategori tinggi namun data terbaru menunjukkan bahwa sebagian besar pada kategori Sedang dan sebagian kecil pada kategori Buruk, maka diberi nilai 2

4.b. Keanekaragaman: berdasarkan data yang ada, keanekaragaman karang di Kabupaten

Donggala seharusnya relatif tinggi dari aspek global, meningat bahwa berada dalam segitiga karang dunia. Selain itu, Selat Makassar merupakan salah satu ecoregion dengan biodiversitas sangat tinggi (Huffard dkk., 2010). Meskipun degradasi semakin nyata, hasil survey (data primer) menunjukkan bahwa pada sebagian besar lokasi keanekaragaman masih sedang sampai tinggi. Namun demikian pada beberapa lokasi keanekaragaman telah nyata menurun akibat kerusakan/degradasi antropogenik langsung maupun tidak langsung, termasuk sedimentasi. Dengan demikian diberi nilai 2.5

Indikator 5. Habitat Unik/Khusus

Habitat unik khusus yang terdapat di Kabupaten Donggala tentu saja termasuk daerah pemijahan ikan, dan cukup banyak lokasi yang diduga sebagai spawning grounds untuk jenis-jenis ikan bernilai ekonomis tinggi, namun berdasarkan data yang diperoleh (sekunder maupun primer) belum ada yang letaknya telah teridentifikasi dengan pasti. Habitat khusus yang telah teridentifikasi

63

adalah tempat bertelur penyu, di Pulau Pasoso dan di Pulau Maputi. Keduanya dapat dikatakan belum terkelola dengan baik, dan jumlah penyu yang naik bertelur telah menurun drastis dibanding semulanya. Kriteria pada indikator ini hanya satu, berkaitan dengan pengetahuan dan pengelolaan habitat unik/khusus. Sejumlah habitat unik/khusus diketahui namun belum dikelola dengan baik. Dengan demikian, diberi nilai 2

Indikator 6 – Perubahan Iklim

Indikator ini berkaitan dengan severitas dampak yang bakal dialami dari perubahan iklim serta kapasitas lokal untuk mitigasi dan adaptasi. Kriteria berjumlah dua, yaitu tingkat pengetahuan dan kesiapan serta severitas dampak yang telah dan bakal dialami. Berbagai kajian berskala regional ataupun global telah tersusun mengenai dampak perubahan iklim dan sangat relevan pada kondisi di Kabupaten Donggala. Antara lain, Hoegh-Guldberg dkk. (2009)dan Burke dkk (2011). Namun sejauh diketahui belum ada kajian khusus wilayah Kabupaten tersebut.

6.a. Pengetahuan: belum ada kajian tentang dampak perubahan iklim tingkat Kabupaten Donggala, maka diberi nilai 1

6.b. Dampak: belum terjadi pemutihan berarti sejauh diketahui maka diberi nilai 3

4.1.2 Domain Sumberdaya Ikan

Pada Domain sumberdaya ikan (SDI) terdapat pula 7 indikator. Sebagian besar data untuk indikator-indikator tersebut telah dicantumkan pada bagian 2.1. Adapun disajikan pembahasan singkat dan nilai yang diberikan pada setiap indikator di bawah untuk perikanan secara keseluruhan. Khusus ke-5 spesies sasaran utama, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.1.6. Indikator 1. CPUE Baku Sangat nyata bahwa secara umum CPUE telah menurun, namun berapa persen per tahun sulit ditentukan, dan untuk beberapa jenis akan memerlukan data time series lebih panjang, karena sepertinya relatif baru menurun sedangkan lainnya telah menurun tajam sejak lama. Untuk mencerminkan hal ini khusus perikanan secara umum diberi nilai 2. Indikator 2. Ukuran ikan Perubahan dalam ukuran ikan yang ditangkap tergantung dari jenis ikan. Namun dimana ada perubahan semuanya ke arah lebih kecil dan tidak ada satupun yang membesar. Untuk mencerminkan hal ini khusus perikanan secara umum diberi nilai 1. Indikator 3. Proporsi ikan yuwana (juvenile) yang ditangkap Indikator ini merujuk pada Lm atau ukuran pertama matang gonad setiap spesies. Jika disatukan semua spesies, kiranya sekitar 50-60% ikan belum mencapai ukuran Lm, hal ini mencakup ikan-ikan yang berlimpah dan banyak ditangkap seperti selar (katombo) meskipun tidak masuk pada 5 jenis yang dianalisa secara khusus. Untuk mencerminkan kondis ini khusus perikanan secara umum diberi nilai 2. Indikator 4. Komposisi spesies Indikator ini menilai selektivitas atau tingkat by-catch atau hasil sampingan, termasuk bycatch yang

64

digunakan. Selektivitas dan jumlah atau tipe jenis hasil sampingan sangat bervariasi antar alat, daerah penangkapan, waktu bulan, musim, jenis armada, waktu hari dan siklus pasang-surut, dan banyak faktor internal maupun eksternal lainnya. Dengan demikian khusus perikanan secara umum diberi nilai 2.

Nilai 2 pada ikan teri merupakan gabungan dari nilai 1 pada bagan moderen di Teluk Tambu (by-catch sangat tinggi dari segi jumlah ekor meskipun relatif rendah dari aspek ukuran berat) dan nilai 3 (sedikit bycatch) di perikanan skala artisanal di Lero. Demikian pula nilai 2 khusus kerapu dan lajang dan nilai 2,5 khusus cakalang dan tongkol merupakan gabungan dari berbagai alat tangkap dan lokasi penangkapan. Indikator 5. “Range Collapse” sumberdaya ikan

6.a. Semakin sulit: umumnya ya, diberi nilai 1.

6b. Semakin jauh: umumnya ya untuk spesies demersal namun tetap pada jalur ruayanya untuk spesies pelagis, maka diberi nilai 2. Indikator 6. Spesies ETP Penangkapan spesies ETP, secara sengaja maupun tidak sengaja, tergolong tinggi di Kabupaten Donggala, seperti di semua kabupaten di Sulawesi Tengah. Jarang sekali dilepaskan, umumnya spesies ETP yang tertangkap dimanfaatkan. Oleh karena itu untuk perikanan di Kabupaten Donggala secara umum indikator ini diberi nilai 1. Namun nilai sangat bervariasi antar jenis perikanan, dan sejauh diketahui tidak ada jenis ETP yang tertangkap pada perikanan ikan teri. Untuk perikanan kerapu, ikan Napoleon merupakan salah satu jenis ETP yang tertengkap dimana masih ada, dan tidak dilepas. Untuk perikanan ikan pelagis, sebagian jenis/individu spesies ETP dilepas oleh sebagian armada, sedangkan sebagian lebih besar dimanfaatkan, maka diberi nilai 1.5.

Tabel 4.1.6. Nilai Indikator Domain SDI khusus 5 spesies target

Jenis SDI sasaran Nilai Indikator SDI ke-

1 2 3 4 5a 5b 6 Cakalang 3 2 1 2.5 2 3 1.5 Tongkol 1 2 1 2.5 1 3 1.5 Lajang 1 1 1 2 1 3 1.5 Kerapu 2 1 1 2 1 1 1

Teri 2.5 3 2 2 2 3 3 Kab. Donggala 2 1 2 2 1 2 1

4.1.3 Domain Teknologi Penangkapan Ikan

Pada Domain teknologi penangkapan ikan terdapat 6 indikator. Sebagian besar data untuk indikator-indikator tersebut telah dicantumkan pada bagian 2.1. Adapun disajikan pembahasan singkat dan nilai yang diberikan pada setiap indikator di bawah untuk perikanan secara keseluruhan. Khusus ke-5 spesies sasaran utama, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.1.7.

65

Indikator 1. Metode penangkapan ikan yang bersifat destruktif dan atau ilegal Perikanan destruktif atau ilegal termasuk yang ilegal karena alat/metode penangkapan (bahan peledak dan beracun, penggunaan lingis/kerusakan fisik karang, dll) maupun karena persoalan asal-usul dan perijinan operasional (misalnya andon/luar negeri tanpa ijin), pola dan daerah penangkapan (misalnya berkaitan dengan ukuran ikan, mata jaring dan kapal, batas kawasan konservasi, dll) yang tidak sesuai. Termasuk juga aktivitas ship-to-ship dan penangkapan jenis yang dilindungi. Untuk tingkat kabupaten (sampel WPP) hasil KII dan FGD bahwa sangat nyata tingkat komponen destruktif dan atau ilegal masih tinggi dan harus diberi nilai 1. Namun jenis ilegalitas bervariasi antar jenis ikan target, termasuk diantara kelima jenis khusus. Perikanan ikan kerapu rawan perikanan destruktif. Pada perikanan ikan pelagis, masih banyak kapal yang beroperasi tanpa ijin atau mata jaringnya tidak sesuai. Menurut pihak PPI Donggala dimana penertiban sudah sangat maju dibanding tempat lain, jelas bahwa masih ada lebih dari 10 kasus pelanggaran per tahun pada kapal yang menangkap ikan pelagis maupun demersal. Indikator 2. Modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan. Untuk proporsi hasil tangkapan di bawah Lm, digunakan data hasil sampling serta hasil KII dan FGD maupun data sekunder. Untuk Lm, sebagian dari hasil penelitian, sebagian besar dari data Lm yang ada pada FishBase (Froese dan Pauly, 2013). Berdasarkan data tersebut jika dijumlah semua ikan hasil tangkapan diestimasi akan pada nilai 2 (sedang) dari aspek volume namun 1 (buruk) dari aspek jumlah ekor, dimana jumlah ikan berukuran kecil (gabungan larva dan juvenil pada semua jenis perikanan yang teramati) yang tertangkap melebihi jumlah ikan dewasa (matang gonad pada sampel dan/atau ukuran panjang sama atau di atas Lm). Oleh karena itu untuk Kabupaten (sampel WPP) diberi nilai 1.5. Proporsi hasil tangkapan di bawah Lm sangat bervariasi antar jenis atau spesies ikan, termasuk diantara ke-lima jenis khusus. Indikator 3. Fishing capacity dan Effort Tidak ada keraguan bahwa secara keseluruhan kapasitas total armada di Kabupaten Donggala meningkat, meskipun terjadi perubahan/pergeseran antar jensi dan skala unit penangkapan. Maka indikator ini diberi nilai 1. Indikator 4. Selektivitas penangkapan Sebagian besar penangkapan ikan tidak atau kurang selektif, dari aspek ukuran dan atau jenis. Maka untuk kabupaten secara keseluruhan diberi nilai 1.5. Namun demikian alat tangkap yang digunakan khusus jenis pelagis besar (seperti cakalang, tuna, tongkol) umumnya relatif selektif, sekurangnya dari aspek jenis (tuna dan tuna-like species), meskipun sebagian kurang atau tidak selektif pada ukuran atau spesies (misalnya tongkol, baby tuna dan cakalang kerapkali tertangkap bersamaan di rompong). Demikian pula perikanan artisanal untuk ikan teri, hasil sampling bahwa relatif selektif jenis walaupun tidak selektif ukuran. Untuk semua jenis yang ditangkap dengan bagan, sebagian besar jenis jaring insang, dan pemboman, terdapat komponen signifikan yang bukan spesies target atau hasil tangkapan sangat beragam, sekalipun sebagian alat/armada lainnya menangkap spesies target yang sama dengan cara yang cukup selektif. Fenomena tersebut antara lain pada perikanan ikan demersal seperti kerapu, ikan pelagis kecil seperti lajang, serta penangkapan ikan teri dengan bagan.

66

Indikator 5. Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen legal Sangat sedikit kapal dimanai dokumennya, atau GT yang tercat di anjungan dan atau di data PPI sesuai dengan ukuran/kapasitas kapal sebenarnya. Bahkan terdapat kapal yang memiliki kapasitas muatan ikan di palkanya yang jauh lebih besar daripada GTnya. Maka indikator ini diberi nilai 1. Nilai indikator 5 lebih tinggi pada perikanan dengan komponen artisanal signifikan diman tidak ada isu GT pada komponen tersebut karena umumnya masih menggunakan sampan atau perahu sejenis, dengan ataupun kadang masih tanpa katinting. Indikator 6. Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan. Di PPI Donggala indikator ini mungkin telah mencapai atau menuju kategori 2, namun diluar itu jelas masuk kategori 1. pada perikanan artisanalpun, sebagian signifikan nelayan belum memiliki Kartu Nelayan, meskipun hasil beberapa upaya pemerintah bahwa jumlah dan proporsi nelayan yang memilikinya meningkat terus. Maka indikaor ini diberi nilai 1.5. Nilai lebih tinggi buat ikan teri (nilai 2) karena memang tidak diperlukan sertifikasi untuk jenis operasi penangkapan artisanal (nilai 3), dan sebagian signifikan memiliki kartu nelayan, namun untuk nelayan bagan terindikasi bahwa sebagian besar belum sesuai (nilai 1).

Tabel 4.1.7. Nilai Indikator Domain Teknis Penangkapan khusus 5 spesies target

Jenis SDI sasaran Nilai Indikator Teknis Penangkapan ke-

1 2 3 4 5 6

Cakalang 2 1 1 3 1 1.5 Tongkol 2 1 1 3 1 1.5 Lajang 1 2 1 2 1 1.5 Kerapu 1 1 1 2 2 1.5

Teri 3 2 1 2 2 2 Kab. Donggala 1 1.5 1 1.5 1 1.5

4.1.4 Domain Sosial

Pada domain sosial hanya 3 indikator, berkaitan dengan aspek partisipasi, konflik dan pengetahuan tradisional. Khusus ke-5 spesies sasaran utama, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.1.8. Indikator 1. Partisipasi pemangku kepentingan Indikator ini sangat berbeda antar lokasi, dengan nilai sedang atau tinggi di PPI Donggala dan rendah ataupun sangat rendah pada lokasi samping lainnya, dan menurut berbagai informasi, hampir sepanjang pesisir Selat Makassar di Kabupaten Donggala. Secara agregat diberi nilai 1.5. Indikator 2. Konflik perikanan Tingkat konflik berkaitan perikanan sangat bervariasi, dimana tinggi (nilai buruk) pada lokasi-lokasi tertentu, termasuk secara khusus di Teluk Tambu dan relatif rendah (nilai sedang atau baik) beberapa lokasi lain, misalnya di Lero. Tidak terdapat lokasi tanpa konflik perikanan secara horizontal, vertikal ataupun konflik dengan sektor lain. Khusus perikanan ikan pelagis frekuensi konflik berkaitan dengan rumpon dinilai tinggi oleh petugas dan pengguna PPI Donggala. Secara agregat diberi nilai 1.5.

67

Indikator 3. Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan sumberdaya ikan (termasuk di dalamnya TEK, traditional ecological knowledge) Sejauh diketahui belum ada pengetahuan tradisional dalam bentuk TEK yang teridentifikasi, dan pengetahuan lokal jarang terpakai. Sebagian signifikan nelayan merupakan pendatang, bukan masyarakat asli (not indiginous), dan budaya/kearifan tradisional suku laut seperti Suku Bajo semakin hilang. Dengan demikian, indikator ini diberi nilai 1.

Tabel 4.1.8. Nilai Indikator Domain Sosial khusus 5 spesies target

Jenis SDI sasaran Nilai Indikator Domain Sosial ke-

1 2 3 Cakalang 2 1 1 Tongkol 2 1 1 Lajang 2 1 1 Kerapu 1 1 1

Teri 1.5 2 1 Kab. Donggala 1.5 1.5 1

4.1.5 Domain Ekonomi

Data ekonomi berkaitan dengan pendapatan sangat sulit diperoleh, baik primer maupun sekunder. Khusus ke-5 spesies sasaran utama, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.1.9.

Indikator 1. Kepemilikan Aset Menurut hasil pengamatan, KII dan FGD dinilai bahwa secara umum aset cenderung meningkat namun tidak sebanyak 50%. Dari aspek sarana produksi hal ini tercermin dalam peningkatan jumlah, ukuran dan kapasitas armada dan alat tangkap. Dari aspek lain peningkatan dalam jumlah rumah semi-permanen dan permanen, serta dimana ada listrik (PLN atau genset) alat elektronik seperti televis dan telpon seluler. Namun hal ini tidak menyluruh atau merata dan masih banyak desa atau dusun dimana aset tidak berubah signifikan. Secara keseluruhan diberi nilai 2.

Indikator 2. Pendapatan rumah tangga (RTP) Menurut hasil pengamatan, KII dan FGD dinilai bahwa pendapatan nelayan/RTP sangat bervariasi dalam waktu (misalnya antar musim) dan antar individu. Hal ini menjadi lebih rumit lagi dengan adanya sejumlah besar nelayan yang memiliki sumber pendapatan lain. Meskipun terdapat nelayan benar miskin (terutama di desa/dusun terpencil) dan cukup kaya (terutama pemilik kapal atau punggawa), diestimasi bahwa pendapatan tahunan sebagian besar nelayan tidak jauh dari rata-rata pada masyarakat di sekitarnya sehingga diberi nilai 2. Khusus nelayan di PPI Donggala, menurut petugas PPI dan hasil KII/FGD dengan sebagian nelayan tersebut, pendapatannya di atas rata-rata di masyarakat disekitarnya, dan jelas diatas UMR. Namun dari aspek jumlah orang atau RTP hanya bagian kecil dari nelayan di Kabupten Donggala, bahkan sebagian diantaranyya adalah nelayan andon yang bermuko di asrama PPI selama beroperasi dari pelabuhan tersebut kemudian pulang ke provinsi asalnya.

Indikator 4. Saving rate Meskipun tidak terdapat data berupa angka, hasil Kii dan FGD bahwa kecuali pungawa, umumnya

68

nelayan tidak memiliki tabungan atau hanya sangat sedikit. Hal ini termasuk nelayan yang pendapatannya relatif tinggi dan sebenarnya memungkinkan untuk melakukan simpanan. Maka indikator ini diberi nilai 1.

Tabel 4.1.9. Nilai Indikator Domain Ekonomi khusus 5 spesies target

Jenis SDI sasaran Nilai Indikator Domain Ekonomi ke-

1 2 3 Cakalang 3 2 1 Tongkol 3 2 1

Lajang/Malalugis 2.5 2 1 Kerapu 2 2 1

Teri 2 2 1 Kab. Donggala 2 2 1

4.1.6 Domain Kelembagaan

Jumlah indikator pada Domian Kelembagaan adalah 6 (enam). Khusus ke-5 spesies sasaran utama, dinilai bahwa komponen ini tidak memiliki perbedaan karena belum ada aturan khusus, sehingga hanya satu nilai untuk setiap indikator, seperti pada Domain Habitat dan Ekosistem.

Indikator 1. Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip perikanan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan perikanan yang telah ditetapkan baik secara formal maupun non-formal Menurut informasi yang diperoleh pelanggaran melebihi 5 per tahun khusus aturan formal maupun non-formal maka kedua komponen diberi nilai 1 dan 1.

Indikator 2. Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan Indikator ini memiliki 2 kriteria, masing-masing memiliki dua dan tiga komponen sebagai berikut:

2.a. Kelengkapan: untuk komponen pertama, sebagian aturan yang seharusnya berada telah dilengkapi, namun belum lengkap. Sulit diketahui seberapa domain masuk pada aturan tersebut, antara lain karena aturan yang ada dari berbagai sektor dan sulit diperoleh informasinya, namun kiranya walaupun parsial mencakup lebih dari dua domain dan jelas tidak mencakup semua enam domain. Untuk komponen kedua, diperoleh informasi bahwa ada yang dikembangkan namun masih proses atau belum disahkan. Dengan demikian untuk kedua komponen diberi nilai 2 dan 3

2.b. Penerapan: untuk komponen pertama, sebagian aturan nasional maupun daerah belum diterapkan, atau tidak efektif. Untuk komponen kedua, sarana/alat, sumberdaya manusia maupun dana operasional khusus penegakan sangat minim atau bahkan tidak ada, meskipun situasi telah lebih baik khusunya daerah berdekatan dengan pangkalan Polairud dan TNI-AL di Teluk Palu dibanding sebagian besar perairan Kabupaten Donggala. Untuk komponen ketiga, sebagian besar pelanggaran tidak dapat teguran atau hukuman, walaupun ada juga sebagian yang mendapat teguran. Hukuman sangat sulit antara lain karena tidak adanya pengadilan perikanan atau dana untuk membiaya ongkos hidup tahanan. Selain itu, didapat keluhan dari berbagai responden yang masih searah dengan data sekunder dari tahun-tahun sebelumnya, yaitu bahwa oknum dari instansi-instansi penegak hukum/aturan merupakan pelaku atau berkolusi dalam berbagai kegiatan ilegal. Dengan demikian, untuk ketiga komponen diberi nilai 2, 1.5 dan 1.5.

69

Indikator 3. Mekanisme pengambilan keputusan Sejauh diketahui belum ada – maka nilainya 1

Indikator 4. Rencana pengelolaan perikanan Belum ada – maka nilainya 1

Indikator 5. Tingkat sinergisitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan

5.a. Sinergi/konflik antar lembaga: tidak ditemukan adanya konflik antar lembaga berkaitan dengan pengelolaan perikanan, namun juga nampaknya kebanyakan belum berkomunikasi atau bersinergi secara efektif. Contohnya komunikasi antar instansi terkait yang mengurus operasional, perijinan dan pengukuran armada perikanan tangkap. Maka komponen ini diberi nilai 2.

5.b. Sinergi/konflik kebijakan: tidak ditemukan banyak konflik yang berarti antar kebijakan di bidang perikanan tangkap namun juga tidak banyak kebijakan yang saling mendukung. Maka komponen ini diberi nilai 2. Sebagai catatan, cukup banyak kebijakan instansi/sektor lainnya yang tidak bersinergi atau berkonflik dengan kepentingan sektor perikanan, terutama dari aspek pembangunan fisik di kawasan pesisir. Kenyataannya bahwa pengelolaan terpadu (ICZMP atau sejenis) belum berjalan.

Indikator 6. Kapasitas pemangku kepentingan

Pelatihan, pembinaan dan lainnya ada, namun hanya di lokasi-lokai tertentu, terutama yang relatif mudah dijangkau. Khusus daerah-daerah terpencil dimana sebagian besar nelayan misikin/kurang sejahtera hidup, sepertinya sangat sedikit atau tidak ada peningkatan kapasitas. Sedangkan di PPI Donggala dinilai cukup tinggi, dan difungsikan. Secara keseluruhan komponen ini diberi nilai 2.5. Nilai tersebut berdasarkan definisi kriteria, namun dinilai masih sangat perlu ditingkatkan, terutama di luar lingkup PPI Donggala.

4.2 Perikanan Kabupaten Banggai

4.2.1 Domain HabitatJumlah indikator pada domain habitat berkumlah 6 dan dianggap sama untuk semua jenis ikan, maka hanya satu analisa dan set nilai.

Indikator 1 – Kualitas Perairan Tiga kriteria pada indikator ini pada dasarnya bertujuan menilai kualitas dari aspek tingkat

pencemaran oleh limbah, dampak sedimentasi dan eutrofikasi. Data yang diperoleh terutama data sekunder meskipun mencakup pula data primer. Data kualitas air di Selat Peleng tercantum pada Tabel 4.2.1. dan data primer (hasil survey EAFM) pada Tabel 4.2.2

Tabel 4.2.1. Data Sekunder Kualitas Air di Perairan Selat Peleng, Kab. Banggai

Parameter Satuan Baku Mutu Selat Peleng Keterangan Fisika Warna CU - Sesuai Bau *) - Alami Sesuai Kecerahan *) M >3 20 Sesuai Kekeruhan NTU <5 0,58 Sesuai TSS mg/l 20-80 6 Sesuai Sampah *) - Nihil Nihil Sesuai Lapisan Minyak *) - Nihil Nihil Sesuai Temperatur *) °C 28-32 30,1 Sesuai

70

Parameter Satuan Baku Mutu Selat Peleng Keterangan Kimia pH *) - 7-8,5 8,02 Sesuai Salinitas *) ‰ 33-34 31 pengaruh air tawar DO *) mg/l >5 7,1 Sesuai BOD mg/l 20 1,25 Sesuai Amonia (NH3-N) mg/l 0,3 0,106 Sesuai NO3-N mg/l 0,008 0,086 indikasi eutrofikasi PO4-P mg/l 0,015 <0,005 Sesuai Sianida (CN-) mg/l 0,5 0,003 Sesuai Sulfida (H2S) mg/l 0,01 <0,001 Sesuai Minyak dan Lemak mg/l 1 <1 Sesuai Fenol mg/l 0,002 0,0004 Sesuai Surfaktan (MBAS) mg/l 1 <0,005 Sesuai Merkuri (Hg) mg/l 0,001 0,0003 Sesuai Krom (Cr) mg/l 0,005 <0,001 Sesuai Arsen (As) mg/l 0,012 0,0004 Sesuai Kadmium (Cd) mg/l 0,001 <0,001 Sesuai Tembaga (Cu) mg/l 0,008 <0,005 Sesuai Timbal (Pb) mg/l 0,05 <0,005 Sesuai Seng (Zn) mg/l 0,05 <0,005 Sesuai Nikel mg/l 0,05 <0,005 Sesuai Biologi E coli MPN/100 ml Nihil 12 indikasi pencemaran Coliform MPN/100 ml 1000 280 Sesuai

Sumber: Dokumen UKL-UPL KegiatanSurvei Seismik 2D Laut Di Blok South East Matindok, dalam Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Banggai Kepulauan (2012).

Tabel 4.2.2. Data kualitas air di Kabupaten Banggai Tahun 2013

Parameter Uwedikan Pulau Uwedikan Pos Jaga Kilo 5

Suhu Perairan (°C) 29 29 30

Derajat keasaman pH 7.6 – 7.9 7.5 7

Salinitas (ppt) 27 – 29 27 30

Kecerahan (m) 4 – 7 1 - 5 > 10

Sampah padat Rendah Sedang Tinggi

Pencemaran lain Rendah Sedang Rendah

Indikasi eutrofikasi Sedang Tinggi Sedang Sumber: Data primer survey EAFM Tahun 2013

Berdasarkan data tersebut sert hasil pengamatan di lapangan dan beberapa sumber data kualitatif, penilaian terhadap 3 indikator sebagai berikut:

1a. Limbah: limbah industri masih rendah, namun hampir semua limbah domestik serta sampah dari pelayaran yang melalui perairan Kabupaten Banggai pada akhirnya terbuang ke laut, secara langsung atau tidak langsung dari TPA di pinggir laut, terbuang ke sungai atau selokan yang bermuara ke laut, dll. Tidak ditemukan upaya menjaga kebersihan laut.

71

Di sepanjang pesisir sampah domestik terdampar, kadang dalam jumlah besar dan secara visual sangat menonjol. Sampah terbanyak di pesisir teramati ke arah utara dari pusat kota/pelabuhan Luwuk. Kondisi tercemar yang dinilai sudah berat ditemukan di pelabuhan Luwuk. Limbah lain yang terbuang ke sungai dan tentu mengarah ke laut menurut laporan kualitas air dari BPPLH Kabupaten Baggai termasuk pencemaran dari pertambagan emas liar di Kecamatan Toili dan Toili Barat. Nyata terjadi pecemaran tetapi pada sebagian besar perairan Kabupaten Banggai di WPP 714 dianggap masih sedang. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2.

1b. Sedimentasi: sedimentasi sangat bervariasi antar lokasi, dan muatan sedimen oleh sungai-sungai umumnya sangat bervariasi antar musim dan dengan kondisi cuaca. Data NTU yang tercantum dalam Tabel 4.2.1 adalah data pada perairan lepas pantai, sehingga mewakili kondisi terbaik. Data kecerahan dari berbagai sumber umumnya pada lokasi terumbu karang dan menghindarkan daerah estuari (berjumlah banyak) sehingga menunjukkan pula kondisi terbaik dengan kecerahan relatif tinggi. Umumnya berdekatan dengan muara sungai , observasi visual menunjukkan sedimentasi dan kekeruhan yang tergolong tinggi atau sangat tinggi, dimana peningkatan tajam terjadi seiring dengan kerusakan lahan di hulu. Data kualitas air sungai dari laporan BPLH menunjukkan bahwa umumnya sungai di Kabupaten Banggai mengalami kerusakan tergolong tinggi, dimana muatan sedimen berkisar tinggi sampai sangat tinggi. Namun tingkat sedimentasi dianggap berbeda antar habitat sumberdaya ikan pelagis (nilai 2 sampai 3), ikan demersal dengan habitat dominan terumbu karang (2) dan jenis-jenis ikan yang cenderung hidup disekitar muara sungai (1 sampai 2). Dengan demikian, secara rata-rata atau untuk perairan secara umum, kriteria ini diberi nilai 2.

1c. Eutrofikasi: data konsentrase klorofil a belum berhasil diperoleh. Data BPLH Kab. Banggai menunjukkan bahwa air sungai cenderung mengalami eutrofikasi ringan. Data perairan lepas pantai di Selat Peleng (jauh dari daratan) menunjukkan pula eutrofikasi ringan. Apabila dinilai berdasarkan indikator-indikator seperti pertumbuhan lumut, makro-alga dan sponge merayap yang dinilai sebagai indikator eutrofikasi (Hodgson dkk., 2006), maka eutrofikasi terindikasi berkisar sedang (berdekatan pemukiman, perkebunan, sawah, tambak, muara sungai) sampai ringan (perairan lainnya). Dengan demikian diberi nilai 2.

Indikator 2 – Status Ekosistem Lamun Indikator ini memiliki dua kriteria, yaitu tutupan dan keanekaragaman lamun. Menurut profil wilayah yang diperoleh dari Dislutkan Kabupaten Banggai, kerusakan lamun disebabkan oleh (i) sedimentasi dengan erositas tinggi; (ii) Pengerukan dan pengerugukan yang berkaitan dengan pembangunan pemukiman pinggir pantai dan pelabuhan; dan (iii) pembuangan sampah organik (sewage). Ketiga hal tersebut dapat ditambah dengan sampah inorganik yang teramati pula saat survey. Jenis dominan menurut sumber yang sama adalah Thalassia hemprichi, Halophila ovalis, Cymodecea rotundata dan Enhalus acoroides. Sedangkan pada saat survey ditemukan pula Genus Halodule dan Syringodium. Data lamun (primer maupun sekunder) tercantum pada Tabel 4.2.3. Tidak terdapat kriteria mengenai luas lamun, namun terdapat indkasi kuat adanya penurunan luas lamun di beberapa lokasi akibat faktor-faktor tersebut, dimana diduga penyebab utama adalah sedimentasi dari kerusakan lahan di hulu.

72

Tabel 4.2.3. Data Lamun Kabupaten Banggai

Lokasi Tutupan Jumlah spesies Genus Dominan Keterangan/Sumber

Uedikan 50 - 75% 4 Enhallusacoroides

Data primer 2013 Kilo 5 (1) 60 - 75% 4 Halodule sp.

Kilo 5 (2) 25 – 30% 3 Halophila ovalis

Kab. Banggai 4 +

Thalassia hemprichi Halophila ovalis

Cymodecea rotundata Enhalus acoroides

Data Profil (Dislutkan Banggai)

Luwuk 65% 5 Thalassia hemprichii Cymodocea rotundata Bakosurtanal (2007)

Kecamatan Desa Kedalaman Tingkat Kerusakan Sumber Kintom Sugilat 1 – 10 m 68,10 %

Data Profil (Dislutkan Banggai)

Mendono 1 – 10 m 59,60 %

Dimpalon 1 - 10 m 60,50 %

Solan 1 - 10 m 57,60 % Luwuk Bubung 1 – 10 m 76,20 %

Kilongan 1 – 10 m 48,00 %

Unjulan 1 - 10 m 49,00 %

Biak 1 - 10 m 50,00 %

Maahas 1 – 10 m 47,00 %

Kayutanyo 1 – 10 m 74,10 %

Bunga 1 - 10 m 48,70 %

2.a. Tutupan: apabila dilihat data primer dan sekunder hasil kuadrat lamun, maka penutupan umumnya cukup tinggi. Namun terdapat cukup banyak perairan pesisir dimana lamun telah jarang/sangat jarang (penutupan 15 – 40%), dan tingkat kerusakan umumnya melebihi 50%. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2

2.b. Keanekaragaman: penghitungan indeks berdasarkan jenis data (terutama data sekunder) yang ada tidak memungkingkan, sehinga digunakan pilihan penghitungan jumlah jenis lamun. Secara keseluruhan 7 spesies telah dilaporkan (data sekunder) atau teramati langsung (data primer) di perairan Kabupaten Banggai di WPP714, namun jumlah rata-rata spesies per lokasi adalah 4, termasuk pada kategori sedang. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2

Indikator 3. Status Ekosistem Mangrove

Kriteria pada indikator ini berjumlah 2, yaitu tutupan dan keanekaragaman. Secara alami, cukup banyak hamparan hutan yang dapat dipandang benar merupakan ekosistem mangrove, bukan hanya vegetasi pesisir yang tipis dan jarang, dan hutan mangrove tersebut tersebar di hampir semua kecamatan. Data Profil dari Dislutkan Kabupaten Banggai mengatakan bahwa tingkat konversi dan kerusakan hutan mangrove telah tinggi. Studi oleh Ndobe (2008) menunjukkan penurunan pada periode 1994 – 2005 masih relatif rendah pada mangrove di Teluk Tolo dibanding sebagian besar daerah lainnya di Sulawesi Tengah, demikian pula data statistik dari BPS di Luwuk. Namun data

73

terbaru hasil analisa citra satelit dalam Bakosurtanal (2007) menunjukkan penurunan drastis, dan meskipun keanekaragaman mangrove sejati cukup tinggi, jumlah jenis yang teramati lebih rendah di lokasi survey dalam WPP 714 (10 jenis) dibanding yang masuk pada WPP 715 (15 jenis). Menurut Dinas Kehutanan Kabupaten Banggai, kebutuhan restorasi ekosistem mangrove sangat besar dan kegiatan reboisasi telah dilakukan di beberapa lokasi. Umumnya hasil restorasi tersebut cukup memsuaskan sehingga seksi yang menangani reboisasi mangrove mulai menjadi sumber bibit dan keahlihan bagi kabupaten/kota lainnya di Sulawesi Tengah. Namun luas reboisasi masih hanya mencakup 7.6% dari luas hutan mangrove yang mengalami kerusakan dan membutuhkannya. Beberapa data sekunder ekosistem mangrove pada Tabel 4.2.4 dan data primer ekosistem mangrove tercantum pada Tabel 4.2.5.

Tabel 4.2.4. Data sekunder ekosistem mangrove Kabupaten Banggai

Tahun Luas (ha) % Perubahan Jenis Data Sumber data

1994 10439 - Peta BKSDA Ndobe (2008)

2005 7387 -29.2% Analisa Citra Satelit

oleh BPDAS Palu-Poso

2006 2347 -77.5% Analisa Citra Satelit Bakosurtanal (2007)

2008-2012 7122 -31.8% Tidak diketahui (luas belum diusahakan) BPS Kab. Banggai

Kecamatan (WPP 714)

Luas Awal Mangrove % Rusak Berat 2006 - 2010 2011-2013 % yang telah

di Reboisasi

Masama 300 66.7% 20 10.0% Balantak/ Balantak Utara 28 39.3% 25 227.3%

Lamala 400 31.3% 20 16.0%

Luwuk Timur 350 59.8% 32 75 51.1%

Batui 1750 84.0% 0 0.0%

Toili 1500 72.3% 28 2.6%

Toili Barat 350 65.7% 54 23.5%

Total 4678 71.2% 32 222 7.6%

Jenis Mangrove hasil identifikasi Neraca Sumberdaya Pesisir dan Laut 2006 (Bakosurtanal, 2007)

Nama ilmiah Nama daerah Nama ilmiah Nama daerah

Avicennia alba Api-api Rhizophora apiculata baka putih

Avicennia marina Nyapi-nyapi Xylocarpus moluccensis Nyuruh

Brugiera cylindrica Tanjung putih Heritiera littoralis Dungun

Brugiera gymnorrhiza Tanjung merah Acrostichum aureum Paku laut

Brugiera parviflora Bius Thespesia populnea Waro lot

74

Tabel 4.2.5. Data primer ekosistem mangrove Kabupaten Banggai

Data Ekosistem Mangrove di Pulau dalam DPL Desa Uwedikan Transek No. Bruguiera sp. Avicennia sp. Rhizophora sp. Jenis teramati

(termasuk di luar transek)

I 108 1 11

II 77 2 8

III 38 1 3 Bruguiera sp. Avicennia sp.

Rhizophora sp. Sonneratia sp. Xylocarpus sp

Jumlah 223 4 22 Rata-

Rata/100m2 73,3 1,3 7,3

Persentase 89 % 2 % 9 %

Tutupan 98% Kerapatan 8.200 pohon/ha Sumber: Data primer survey EAFM

3.a. Tutupan: tutupan yang teramati di Pulau dalam DPL Desa Uwedikan sangat tinggi, namun di kawasan mangrove lainnya yang teramati secara kualitatif saat survey, tutupan umumnya di bawah 50%, dan data sekunder menunjukkan kondisi yang sanga memprihatinkan di banyak lokasi. Nampaknya kriteria ini sangat variatif, berkisar dari sangat buruk hingga sangat baik, dengan demikian diberi nilai 2

3.b. Kerapatan: kerapatan pohon mangrove juga sangat bervariasi antar lokasi, sangat tinggi di pulau DPL Uwedikan, namun dapat diasumsi rendah atau sangat rendah pada bagian kawasan mangrove dalam kondisi rusak berat, yaitu lebih dari 70% luas total. Berdasarkan data primer (terukur maupun pengamatan kualitatif) maupun sekunder kerapatan masih dapat dinilai sedang, meskipun menjelang rendah/buruk, dan semakin membaik seiring dengan peningkatan upaya reboisasi sehingga diberi nilai 2

Indikator 4 – Status Terumbu karang

Data sekunder ekosistem terumbu karang Kabupaten Banggai relatif sedikit, dan menggunakan berbagai metode pengamatan. Hanya sebagian disajikan pada Tabel 4.2.5, yaitu data berkaitan langsung dengan dua kriteria pada indikator ini yaitu penutupan oleh karang keras hermatipik (%HC, Hard Coral) dan penilaian terhadap keanekaragaman.

Tabel 4.2.5. Data Ekosistem Terumbu Karang di Kabupaten Banggai

Lokasi % HC Indikator Keanekaragaman Sumber Uwedikan 44% Rendah

Data primer 2013 Kilo 5 65% Sedang 9 Lokasi di WPP 714

9 – 30 % rata-rata 17% Tinggi Scaps & Runtukahu

(2008) 4 Lokasi di WPP 714

26 – 63% rata-rata 39% TAD Balosurtanal (2007)

4.a. Penutupan: data survey menunjukkan bahwa selain antar lokasi penutupan karang keras

hidup sangat bervariasi di dalam setiap lokasi. Semulanya umumnya pada kategori tinggi namun data terbaru menunjukkan bahwa sebagian besar pada kategori Sedang dan sebagian kecil pada kategori Buruk, maka diberi nilai 2

75

4.b. Keanekaragaman: keanekaragaman karang di Kabupaten Banggai seharusnya relatif tinggi, meningat bahwa berada dalam segiiga karang dunia. Dugaan tersebut diperkuat oleh tingginya keanekaragaman jenis karang yang dilaporkan pada survey di wilayah relatif dekat (Allen & McKenna, 2001). Meskipun hasil pengamatan maupun hasil KII dan FGD menunjukkan bahwa dari aspek kondisi terumbu karang degradasi semakin nyata, data yang ada menunjukkan bahwa keanekaragaman karang masih cukup baik. Namun demikian pada beberapa lokasi keanekaragaman jenis karang telah nyata menurun akibat dampak langsung maupun tidak langsung aktivitas antropogenik, sehingga keanekaragaman karang telah pada tingkat yang dinilai rendah. Contohnya di Uwedikan, dimana dampak sedimentasi tergolong berat. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2

Indikator 5. Habitat Unik/Khusus Kriteria pada indikator ini hanya satu, yaitu berkaitan dengan pengetahuan dan pengelolaan habitat unik/khusus. Habitat unik khusus yang terdapat di Kabupaten Banggai antara lain tentu termasuk beberapa daerah pemijahan ikan namun hasil studi pustaka maupun survey sosio-ekonomi (KII, FGD, kunjungan pada instansi terkait) nampaknya belum ada spawning ground yang teridentifikasi dengan jelas. Habitat khusus yang telah teridentifikasi adalah tempat bertelur penyu, slaha satu sangat unik karena menurut informasi yang diperoleh 3 atau bahkan mungkin 4 jenis penyu dapat ditemukan di lokasi tersebut, namun lokasi tersebut belum terkelola dengan baik dan pemanfaatan ilegal terhadap penyu dan telurnya masih terjadi. Dengan demikian, diberi nilai 2

Indikator 6 – Perubahan Iklim Indikator ini berkaitan dengan severitas dampak yang bakal dialami dari perubahan iklim serta

kapasitas lokal untuk mitigasi dan adaptasi. Kriteria berjumlah dua, yaitu tingkat pengetahuan dan kesiapan serta severitas dampak yang telah dan bakal dialami. Berbagai kajian berskala regional ataupun global telah tersusun mengenai dampak perubahan iklim dan sangat relevan pada kondisi di Kabupaten Banggai. Antara lain, Hoegh-Guldberg dkk. (2009)dan Burke dkk. (2011). Namun sejauh diketahui belum ada kajian khusus wilayah Kabupaten Banggai.

6.a. Pengetahuan: belum ada kajian tentang dampak perubahan iklim, maka diberi nilai 1

6.b. Dampak: belum terjadi pemutihan berarti sejauh diketahui maka diberi nilai 3

4.2.2 Domain Sumberdaya IkanPada Domain sumberdaya ikan (SDI) terdapat pula 7 indikator. Sebagian besar data untuk indikator-indikator tersebut telah dicantumkan pada bagian 2.1. Peningkatan armada dan kapasitas tidak diimbangi dengan peningkatan tajam dalam produksi, dan hasil KII/FGD menunjukkan peningkatan jarak tempuh, penurunan volume dan untuk kebanyakan jenis penurunan ukuran rata-rata hasil tangkapan. Di bawah pembahasan singkat dan nilai yang diberikan pada setiap indikator untuk perikanan secara keseluruhan. Khusus ke-5 spesies sasaran utama, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.2.7.

Indikator 1. CPUE Baku Sangat nyata bahwa secara umum CPUE telah menurun. Namun demikian laju dalam bentuk berapa persen per tahun sulit ditentukan. Umumnya penurunan sumberdaya ikan dirasakan sebagai perubahan perlahan bukan tiba-tiba. Untuk mencerminkan hal ini khusus perikanan secara umum diberi nilai 2.

76

Indikator 2. Ukuran ikan Perubahan dalam ukuran ikan yang ditangkap tergantung dari jenis ikan. Namun dimana ada perubahan semuanya ke arah lebih kecil dan tidak ada satupun yang membesar. Untuk mencerminkan hal ini khusus perikanan secara umum diberi nilai 1.

Indikator 3. Proporsi ikan yuwana (juvenil) yang ditangkap Indikator ini merujuk pada Lm atau ukuran pertama matang gonad setiap spesies. Jika disatukan semua spesies, kiranya sedikitnya 50%-60% ikan belum mencapai ukuran Lm, hal ini mencakup ikan-ikan yang berlimpah dan banyak ditangkap seperti selar (katombo) meskipun tidak masuk pada 5 jenis yang dianalisa secara khusus, dan tetap umumnya di atas Lm. Untuk mencerminkan kondisi khusus perikanan secara umum diberi nilai 2.

Indikator 4. Komposisi spesies Indikator ini menilai selektivitas atau tingkat by-catch atau hasil sampingan, termasuk bycatch yang digunakan. Selektivitas dan jumlah atau tipe jenis hasil sampingan sangat bervariasi antar alat, daerah penangkapan, waktu bulan, musim, jenis armada, waktu hari dan siklus pasang-surut, dan banyak faktor internal maupun eksternal lainnya. Dengan demikian khusus perikanan secara umum diberi nilai 2. Indikator 5. “Range Collapse” sumberdaya ikan

5.a. Semakin sulit: umumnya ya, diberi nilai 1.

5.b. Semakin jauh: umumnya ya untuk spesies demersal namun tetap pada jalur ruayanya untuk spesies pelagis, maka diberi nilai 2.

Indikator 6. Spesies ETP Secara keseluruhan, penangkapan spesies ETP, secara sengaja maupun tidak sengaja, tergolong tinggi di Kabupaten Banggai, seperti di semua kabupaten di Sulawesi Tengah. Apabila tertangkap, umumnya dimanfaatkan dan sangat jarang dilepas. Oleh karena itu secara umum indikator ini diberi nilai 1. Namun frekuensi kejadiannya sangat bervariasi antar jenis perikanan. Untuk ke-5 jenis khusus, ETP yang tertangkap pada perikanan kerapu dimanfaatkan, pada perikanan gurita tidak ada yang tertangkap secara tidak sengaja, namun sebagian nelayan akan menangkap dan memanfaatkan jenis ETP yang terlihat saat penangkapan. Untuk ikan pelagis, sebagian kecil armada akan melepas sebagain spesies ETP namun umumnya dimanfaatkan sebagai hasil sampingan.



1 2 3 4 5a 5b 6 Cakalang 2 3 2 3 2 3 1.5

Tuna 2 3 1 3 1 3 1.5

Lajang 1 1 1 2 1 2 1.5

Kerapu 1 1 1 2 1 1 1 Gurita 1 3 1 2 1 1 2.5

Kabupaten Banggai 2 1 2 2 1 2 1

77

4.2.3 Domain Teknologi Penangkapan IkanPada Teknologi penangkapan ikan (SDI) terdapat 6 indikator. Sebagian besar data untuk indikator-indikator tersebut telah dicantumkan pada bagian 2.2. Adapun disajikan pembahasan singkat dan nilai yang diberikan pada setiap indikator di bawah untuk perikanan secara keseluruhan. Khusus ke-5 spesies sasaran utama, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.2.8.

Indikator 1. Metode penangkapan ikan yang bersifat destruktif dan atau ilegal Perikanan destruktif atau ilegal termasuk yang ilegal karena alat/metode penangkapan maupun karena persoalan asal-usul dan perijinan operasional (misalnya andon/luar negeri tanpa ijin), atau daerah penangkapan yang tidak sesuai. Termasuk juga aktivitas ship-to-ship dan penangkapan jenis yang dilindungi. Untuk tingkat kabupaten (sampel WPP) hasil KII dan FGD bahwa sangat nyata tingkat komponen destruktif dan atau ilegal masih tinggi. Namun jenis dan tingkat ilegalitas bervariasi, dan berasosiasi dengan jenis sumberdaya atau skala/jenis armada dan alat tertentu. Untuk ikan kerapu, rawan perikanan destruktif. Untuk ikan pelagis, masih banyak kapal yang beroperasi tanpa ijin. Menurut petugas TPI Luwuk dan seksi penangkapan Diskanlut Kabupaten Banggai, pelanggaran sangat tinggi dan lebih dari 90% ikan yang didaratkan tertangkap secara ilegal dan/atau destruktif. Oleh karena itu diberi nilai 1. Indikator 2. Modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan. Untuk proporsi hasil tangkapan di bawah Lm, digunakan data hasil sampling serta hasil KII dan FGD dan data sekunder. Ukuran Lm ditentukan berdasarkan hasil sampling serta (terutama) data Lm pada FishBase (Froese dan Pauly, 2013). Berdasarkan data tersebut, meskipun bervariasi antar jenis sumberdaya dan pola penangkapan, diyakin bahwa lebih dari 50% ikan (jumlah individu, bukan biomasa) yang tertangkap berada di bawah Lm, sehingga diberi nilai 1. Indikator 3. Fishing capacity dan Effort Tidak ada keraguan mengenai adanya peningkatan kapasitas armada perikanan tangkap, dari bantuan pemerintah maupun investasi oleh sektor swasta (perusahaan maupun perorangan). Maka diberi nilai 1. Indikator 4. Selektivitas penangkapan Sebagian besar penangkapan ikan tidak atau kurang selektif, dari aspek ukuran dan atau jenis. Maka untuk kabupaten secara keseluruhan diberi nilai 1.5. Namun demikian alat tangkap yang digunakan khusus jenis pelagis besar (seperti cakalang, tuna, tongkol) umumnya relatif selektif, sekurangnya dari aspek jenis (yaitu sebagian besar adalah ikan dari golongan tuna and tuna-like species). Demikian pula perikanan untuk gurita, dimana tangkapan sampingan hanya dapat terjadi apabila sengaja diambil sumberdaya lainnya yang bernilai tinggi yang terlihat saat penangkapan. Untuk semua jenis yang ditangkap dengan bagan, sebagian besar jenis jaring insang, dan tentu saja penggunaan bahan peledak dan beracun, terdapat komponen signifikan yang tidak selektif, sekalipun sebagian alat/armada cukup selektif. Sifat campuran tersebut pada perikanan ikan demersal seperti kerapu dan perikanan pelagis kecil seperti lajang. Indikator 5. Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen legal Sangat sedikit kapal yang dokumennya sesuai dengan ukuran rilnya, berdasarkan pengamatan maupun pernyataan responden, termasuk informasi dari instansi terkait. Maka diberi nilai 1. Nilai

78

lebih tinggi pada perikanan dengan komponen artisanal signifikan (seperti perikanan gurita) dimana armada didominasi oleh perahu kecil (sampan dan sejenis) sehingga tidak ada isu GT pada komponen tersebut, namun tetap menjadi isu sedikitnya pada kapal pengangkut untuk semua komoditas. Indikator 6. Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan. Tidak diperoleh data langsung namun berdasarkan hasil KII, termasuk dengan pihak instansi terkait, maka tingkat sertifikasi masih rendah, kurang dari separuh. Untuk perikanan skala kecil, masih rendah proporsi nelayan yang terdaftar dengan baik dan memiliki kartu nelayan, meskipun meningkat terus. Terdapat upaya signifikan untuk pendataan nelayan terutama yang telah bergabung dalam kelompok resmi, sehingga kemungkinan besar kriteria ini akan membaik. Secara keseluruhan masih diberi nilai 1.


Jenis SDI sasaran Nilai Indikator Teknis Penangkapan ke-

1 2 3 4 5 6 Cakalang 3 2 1 2 1 1

Tuna 3 1 1 2 1 1 Lajang 1 1 1 1.5 1 1 Kerapu 1 1 1 1.5 2 1 Gurita 2 2 1 3 3 1

Kabupaten Banggai 1 1 1 1.5 1 1

4.2.4 Domain SosialPada domain sosial terdapat 3 indikator. Khusus ke-5 spesies sasaran utama, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.2.8. Indikator 1. Partisipasi pemangku kepentingan Indikator ini sulit diukur namun dari jumlah cukup besar kelompok dan pemberian bantuan, kemungkinan ada partisipasi, meskipun masih terbatas dari aspek cakupannya, dan diberi nilai 1.5. Indikator 2. Konflik perikanan Nilai ini sulit diestimasi. Menurut hasil KII diperoleh berbagai indikasi cukup kuat bahwa potensi konflik jauh lebih tinggi dibanding konflik yang nampak secara terbuka. Hal tersebut antara lain karena jumlah besar armada yang beroperasi lintas kabupaten, provinsi, WPP dan bahkan negara serta berbagai perubahan daerah penangkapan secara musiman. Potensi konflik tinggi dan lebih mendekati 1, namun oleh karena kasus konflik terbuka nampaknya relatif rendah diberi nilai 2. Indikator 3. Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan sumberdaya ikan (termasuk di dalamnya TEK, traditional ecological knowledge) Sejauh diketahui, berdasarkan observasi, hasil KII dan FGD ataupun studi pustaka, belum ditemukan adanya pengetahuan yang dapat dikategorikan sebagai TEK yang teridentifikasi sehingga tidak ada yang digunakan. Terkecuali mungkin dapat dipandang bahwa cara tradisional penangkapan gurita merupakan TEK. Dengan demikian, kriteria ini diberi nilai 1.

79



1 2 3 Cakalang 2 2 1

Tuna 2 2 1 Lajang 2 1 1 Kerapu 1 1 1 Gurita 1 1 2

Kabupaten Banggai 2 2 1

4.2.5 Domain Ekonomi

Jumlah indikator adalah tiga. Data ekonomi sangat sulit diperoleh, terutama berkaitan dengan pendapatan ril nelayan. Nilai ke-3 indikator khusus ke-5 spesies khusus disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.2.9.

Indikator 1. Kepemilikan Aset Berdasarkan hasil pengamatan, KII dan FGD diperoleh hasil yang sama, yaitu bahwa secara umum aset cenderung meningkat namun tidak sebanyak 50%. Dari aspek sarana produks, peningkatan tersebut tercermin dalam peningkatan jumlah, ukuran dan kapasitas armada dan alat tangkap. Dari aspek lain, terlihat bahwa terjadi peningkatan dalam jumlah rumah semi-permanen dan permanen, serta dimana ada listrik (PLN atau genset) alat elektronik seperti televisi dan telpon seluler. Secara keseluruhan diberi nilai 2.

Indikator 2. Pendapatan rumah tangga (RTP) Menurut hasil pengamatan dan KII dinilai bahwa pendapatan nelayan/RTP sangat bervariasi dalam waktu (misalnya engan musim), jenis/skala perikanan dan antar individu sekalipun pada jenis perikanan yang sama. Hal ini menjadi lebih rumit lagi dengan adanya sejumlah besar nelayan yang memiliki sumber pendapatan selain sebagai nelayan. Untuk UMR, tidak ditemuka staf pada instansi yang dikunjungi yang mengetahui nilainya. Meskipun terdapat nelayan benar miskin (terutama di daerah relatif terpencil) dan cukup kaya (terutama pemilik kapal atau punggawa), diestimasi bahwa pendapatan tahunan rata-rata nelayan tidak jauh berbeda dengan rata-rata pada masyarakat di sekitarnya sehingga diberi nilai 2.

Indikator 4. Savings rate Meskipun tidak terdapat data berupa angka, hasil KII dan FGD bahwa kecuali punggawa, umumnya nelayan tidak memiliki tabungan atau hanya sangat sedikit. Maka diberi nilai 1.



1 2 3 Cakalang 3 3 1

Tuna 2.5 3 1 Lajang 2.5 2 1 Kerapu 2 2.5 1 Gurita 2 2 1

Kabupaten Banggai 2 2 1

80

4.2.6 Domain KelembagaanJumlah indikator adalah 6. Khusus ke-5 spesies khusus dinilai bahwa tidak terdapat perbedaan nyata pada komponen ini, karena belum ada aturan khusus.

Indikator 1. Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip perikanan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan perikanan yang telah ditetapkan baik secara formal maupun non-formal Menurut informasi yang diperoleh dari instansi terkait maupun dari nelayan dan masyarakat lainnya, pelanggaran melebihi 5 per tahun khusus aturan formal maupun non-formal maka kedua komponen diberi nilai 1 dan 1

Indikator 2. Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan Indikator ini memiliki 2 kriteria dengan beberapa komponen sebagai berikut:

2.a. Kelengkapan: sebagian aturan yang seharusnya berada telah dilengkapi, namun secara keseluruhan belum lengkap. Nampaknya belum mencakup ke-6 domain namun lebih dari dua domain sekalipun belum secara lengkap. Kemudian ditemukan bahwa berbagai upaya sedang berlangsung untuk dikembangkan, maka untuk kedua komponen diberi nilai 2 dan 3

2.b. Penerapan/penegakan: sebagian belum diterapkan, atau tidak secara efektif. Penegakan aturan terkendali oleh terbatasnya ataupun ketidakadaan sarana/alat, sumberdaya manusia, ataupun dana operasional). Sebagian besar pelanggaran tidak dapat teguran atau hukuman. Sebagian pelanggaran mendapat teguran, sedangkan hukuman sangat sulit antara lain karena tidak adanya pengadilan perikanan atau dana untuk membiaya ongkos hidup tahanan. Selain itu hasil survey sosio-ekonomi antara lain bahwa dilaporkan berbagai kasus dimana oknum dari instansi-instansi penegak hukum/aturan merupakan pelaku atau berkolusi dalam berbagai kegiatan ilegal. Maka untuk ketiga komponen diberi nilai 2, 1 dan 1.5.

Indikator 3. Mekanisme pengambilan keputusan Sejauh diketahui para responden belum ada – maka nilainya 1

Indikator 4. Rencana pengelolaan perikanan Belum ada – maka nilainya 1


5.a. Sinergi/konflik antar lembaga: tidak ditemukan adanya konflik antar lembaga, namun juga nampaknya kebanyakan belum berkomunikasi atau bersinergi secara efektif, di dalam maupun antar sektor. Nyata bahwa konsep pengelolaan terpadu sperti ICZMP atau sejenis belum berjalan. Maka komponen ini diberi nilai 2.

5.b. Sinergi/konflik kebijakan: tidak ditemukan banyak konflik yang berarti antar kebijakan di bidang perikanan tangkap namun juga tidak banyak kebijakan yang saling mendukung. Konflik antar perikanan dan sektor lainnya mungkin sampai saat ini tidak sampai pada konflik terbuka namun diperoleh indikasi sangat kuat bahwa terdapat berbagai konflik kepentingan nyata, dan banyak konflik tertutup. Maka komponen ini diberi nilai 1.5.


Pelatihan, pembinaan dan lainnya ada, namun hanya di lokasi-lokai tertentu. Nampaknya ada yang difungsikan dengan baik. Secara keseluruhan komponen ini diberi nilai 2.5.

81

4.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut

4.3.1 Domain HabitatPada Domain Habitat terdapat 6 indikator. Indikator tersebut masing-masing memiliki

beberapa kriteria. Berikut pembahasan singkat khusus setiap indikator dan kriterianya.

Indikator 1 – Kualitas Perairan Tiga kriteria pada indikator ini pada dasarnya bertujuan menilai kualitas dari aspek tingkat pencemaran oleh limbah, dampak sedimentasi dan eutrofikasi. Secara umum, kualitas air di Kabupaten Banggai Laut dinilai masih baik. Beberapa data kualitas air (primer maupun sekunder) tercantum pada Tabel 4.3.1 dan 4.3.2. Data sarana (atau ketidakadaan sarana) pengolahan sampah tercantum pada Tabel 4.3.3.

Tabel 4.3.1. Data Kualitas Air di Kabupaten Banggai Laut Kecamatan Desa Suhu Salinitas Turbinitas pH DO

Banggai P. Bandang 30.10 3.54 0.00 8.05 5.35 Banggai Matanga 27.90 3.53 0.00 7.85 5.32 Banggai Umbuli 28.00 3.55 1.00 7.88 5.81 Banggai Bato-bato 28.70 2.25 3.00 7.95 6.01 Banggai Utara Kendek 28.30 3.56 0.00 7.88 5.51 Banggai Utara Popisi 28.60 3.60 0.00 8.05 6.34 Bangkurung Taduno 28.80 3.51 0.00 7.80 4.90 Bangkurung Tabulang 28.50 3.23 80.00 7.91 4.94 Bangkurung Bone-Bone 29.00 3.53 0.00 7.90 5.16 Bangkurung P. Bangku 28.90 3.56 0.00 7.95 4.79 Bangkurung Pulau 28.90 3.57 0.00 7.90 4.57 Bangkurung P. Ganemu 29.30 3.58 0.00 8.03 4.84 Bangkurung P. Silumba 29.20 3.58 0.00 7.95 4.94 Bokan P. Saluka 28.70 3.59 0.00 7.88 4.91 Bokan Mandibelu 29.30 3.55 119.00 7.94 5.05 Bokan P. Bulutan - 3.56 0.00 7.95 7.76 Bokan Teropot Kecil 28.70 3.58 0.00 7.92 6.47 Bokan Nggasuang 28.40 3.59 0.00 7.84 5.53 Bokan P. Tanalan 29.20 3.45 0.00 7.84 5.19 Bokep P. Dekendek 29.00 3.60 1.00 7.92 5.10 Bokep P. Jodoh 28.60 3.59 0.00 7.93 5.33 Bokep P. Burung 29.80 3.58 0.00 7.97 5.14

Sumber: PSSDAL-BAKOSURTANAL (2007) dalam BPLHD (2012)

Tabel 4.3.2. Data Primer kualitas air laut Parameter Satuan Bone Baru Tinakin Laut Matanga Toropot Suhu air °C 28 - 29 28 - 29 29 - 30 29 Kecerahan m 2 - 15 10 - 15 5 - 10 7 - 10 Salinitas ppt 28 - 33 33 - 34 31 - 32 32 - 33 Derajat keasaman pH 7.2 6.7 - 7 6.8 – 7.3 - Sampah padat kualitatif sedang tinggi sedang sedang Pencemaran lain rendah sedang rendah rendah

82

Tabel 4.3.3. Sarana Pengelolaan Sampah di Kabupaten Banggai Laut Tahun 2011 Kecamatan Tempat sampah Lubang bakar Sungai Selokan Lainnya Labobo 0% 0% 0% 12.6% 87.4% Bokan Kepulauan 0% 18.8% 0% 0% 81.2% Bankurung 0% 0% 0% 0% 100% Banggai 30% 39.9% 0% 0% 30% Banggai Utara 0% 0% 0% 0% 100% Banggai Tengah 0% 62.5% 0% 0% 37.5% Banggai Selatan 0% 33.3% 0% 0% 66.7%

Sumber: BPLHD (2012), diolah

Berdasarkan data tersebut sert hasil pengamatan di lapangan, penilaian terhadap 3 indikator sebagai berikut:

1a. Limbah: limbah industri sangat rendah, namun hampir semua limbah domestik serta sampah dari pelayaran yang melalui perairan Kabupaten Banggai Laut pada akhirnya terbuang ke laut, secara langsung atau tidak langsung (misalnya melalui TPA di pinggir laut), diduga termasuk sebagian besar dari sampah dalam kategori “lainnya” pada Tabel 4.3.2. Penilaian berdasarkan hasil survey-survey dari tahun 2004 hingga 2013 mencakup lebih dari 20 lokasi, serta hasil KII dan FGD. Di pulau terpencilpun sampah domestik terdampar dalam jumlah relatif banyak dan sangat menonjol secara visual. Hal ini berlaku baik di perairan pesisir maupun di perairan lepas pantai sehingga sama bagi kelima komoditas terpilih. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2, sedang.

1b. Sedimentasi: pada umumnya sedimentasi relatif rendah, antara lain disebabkan ketidakadaan sungai yang besar bermuara di bagian besar pesisir pulau-pulau kecil. Namun demikian pada lokasi tertentu telah terjadi kerusakan di hulu dan sedimentasi yang melebihi laju alami. Data NTU yang tercantum dalam BPLHD (2012) menunjukkan bahwa dari 22 stasiun pengamatan di perairan laut Kabupaten Banggai Laut, hanya dua memiliki turbiditas sangat tinggi, lainnya rendah. Data kecerahan dari berbagai sumber juga menunjukkan kecerahan masih relatif baik. Pada perairan dangkal umumnya 100% (dasar laut terlihat dengan jelas). Sangat jarang terdapat kecerahan di bawah 2 m, kecuali pada cuaca buruk dimana pasir terangkat misalnya musim timur di Matanga. Dengan demikian, kriteria ini diberi nilai 2.72 (3 x 20/22)

1c. Eutrofikasi: data konsentrase klorofil a belum berhasil diperoleh, demikian pula data kadar nutrien. Dengan demikian dinilai berdasarkan indikator-indikator seperti pertumbuhan lumut, makro-alga dan sponge merayap yang dinilai sebagai indikator eutrofikasi (Hodgson dkk., 2006). Berdasarkan indikator tersebut, dinilai bawah kriteria ini seharusnya diantara sedang (berdekatan pemukiman/perkebunan) dan baik (perairan lainnya). Dengan demikian diberi nilai 2.5

Indikator 2 – Status Ekosistem Lamun Indikator ini memiliki dua kriteria, yaitu tutupan dan keanekaragaman lamun. Data lamun tercantum pada Tabel 4.3.4. Tidak terdapat kriteria mengenai luas lamun, namun terdapat indkasi penurunan luas lamun di beberapa lokasi, termasuk akibat kerusakan terumbu karang sehingga fungsi atau jasa ekosistem sebagai penghalang kekauatan gelombang ombak tidak lagi efektif.

83

Tabel 4.3.4. Data Ekosistem Lamun Kabupaten Banggai Laut

Spesies* Lokasi EA CR HU HO SI TH TC Jumlah

Kec. Bangkurung 5 S. Bangkurung 4 B. Bangkurung 4 Bone-Bone 3 P. Mangrove 3 P. Tolobundu 2 P. Ganemo 1 P. Silumba 3 Reef Merpati 3 Kec. Bokan Kepulauan 7 Telopo 3 P. Bulutan 3 Nggasuang 4 P. Tanalan 4 P. Jodoh 4 P. Burung 5 Kec. Banggai Selatan 3 P. Bandang 3 Rata-rata 3.3

Lokasi Kec. Bangkurung

% Kerusakan % Tutupan Lokasi

Kec. Lainnya % Kerusakan % Tutupan

Bangkurung Barat 40 40 Pulau Bulutan 40 45 Bangkurung Selatan TAD 95 Pulau Tanalan 40 45 Reef Merpati 50 50 Telopo TAD 90 Bone Bone TAD 60 Pulau Tongo TAD 60 P Ganemo TAD 70 Pulau Jodoh TAD 80 P Silumba TAD 85 Pulau Burung TAD 75 Pulau Tolobundu 50 50 Pulau Bandang 55 55 Rata-rata 47 64 Rata-rata 45 64

Sumber: BPLHD Banggai Kepulauan (2012) *EA = Enhallus acaroides; CR = Cymodocea rotundata; HU = Halodule uninervis; HO = Halophila ovalis; SI = Syringodium isoetifolim; TH = Thalassia hemprichii; TC = Thalassodendron cilliatum TAD = tidak ada data tingkat kerusakan

2.a. Tutupan: pengamatan secara kualitatif pada survey EAFM (data primer) maupun survey lainnya pada periode 2011-2012 bahwa tutupan berkisar 25 - 75% dengan nilai rata-rata pada kisaran 40 - 50%. Apabila digabung data primer dan sekunder, maka tutupan berkisar antar sedang dan tinggi, meskipun tingkat kerusakan juga cukup tinggi sehingga tutupan dalam hal luasan telah menurun. Dengan demikian diberi nilai 2.5

2.b. Keanekaragaman: penghitungan indeks berdasarkan jenis data (terutama data sekunder) yang ada tidak memungkingkan, sehingga digunakan pilihan penghitungan jumlah jenis lamun. Jumlah spesies rata-rata adalah 3.3, sehingga masuk pada kategori sedang. Dengan demikian diberi nilai 2

84

Indikator 3. Status Ekosistem Mangrove Kriteria pada indikator ini adalah dua, yaitu tutupan dan kerapatan. Beberapa data ekosistem

mangrove di Kabupaten Banggai Laut tercantum pada Tabel 4.3.4.

Tabel 4.3.4. Data ekosistem mangrove Kabupaten Banggai Laut

Nama lokal Nama Ilmiah

Bone

-bon

e

Tog

ong

Lant

ang

Tan

jung

Bon

tosi

Dus

un A

long

Pul

au B

angk

o

P. T

umba

k Be

sar

Pin

alon

g

Bol

oton

Jeruju Acanthus micifolius Piyai, Paku Laut Acrostichum Gedangan Aegiceras corniculatum Api-Api Hitam Avicennia alba Api-Api Avicennia marina Tamu Brugulera gymnorriza Bintaro Cerbera odollum Tengal Ceriops tagal Buta-Buta Excoecaria agallocha Dungun Heritiera littolaris Pandan Pandanus tectorius Centigi Pemphis acidula Bakau Minyak Rhizophora mucronata Bakau Kuning Rhizophora apiculata Pidada Sonneratia alba Waro Laot Thespesia populnea Nyirih Xylocarpus granatum Ketapang Terminalia catappa Jumlah jenis Rata-rata = 5.5 9 11 4 5 3 8 3 1

Lokasi Tutupan (%)

Kerapatan (pohon/ha) Lokasi Tutupan

(%) Kerapatan

(pohon/ha) Bone-Bone 60 467 Kokudang 60 567 Togong Lantang 70 533 Pulau Kaukanau 50 467 Tanjung Bontosi 40 566 Bone Baru 80 567 Pulau Bangko 60 700 Along 60 533 Pulau Tumbak Besar 60 433 Rata-rata 60 537

Sumber: BPLHD Kabupaten Banggai Kepulauan (2012)

Meskipun pohon mangrove terdapat di hampir setiap pulau, sekalipun berukuran kecil, hamparan hutan yang dapat dipandang benar merupakan ekosistem mangrove relatif terbatas. Data sekunder (Ndobe, 2008) maupun primer menunjukkan bahwa dalam 20-an tahun terakhir terjadi penurunan tajam dalam luasan mangrove di Kabupaten Banggai Laut .

85

3.a. Tutupan: data sekunder menunjukan tutupan umumnya pada kisaran 50-75%, dengan angka rata-rata 60%, maka kriteria ini diberi nilai 2

3.b. Kerapatan: data sekunder menunjukan tutupan rata-rata di bawah 1000 pohon/ha, maka kriteria ini diberi nilai 1

Indikator 4 – Status Terumbu karang Jumlah kriteria adalah dua, yaitu tutupan oleh karang keras (%HC) dan keanekaragaman

karang keras. Data kondisi terumbu karang yang tersedia cukup banyak dan diambil dengan berbagai metode. Data primer maupin sekunder terbaru berkaitan langsung dengan kedua indikator kondisi ekosistem terumbu karang tersebut disajikan pada Tabel 4.3.5.

Tabel 4.3.5. Data Ekosistem Karang di Kabupaten Banggai Laut

Lokasi Tahun Tutupan HC (%) Keanekaragaman Sumber Bone Baru 2013 17 rendah

Data Primer 2013 Tinakin Laut 2013 25 sedang Matanga 2013 37 sedang Toropot 2013 12 rendah

Popisi 2011 36 sedang

Data survey 2011 dan 2012

Paisulimukon 2011 33 sedang Monsongan 2011 45 tinggi P. Bandang Besar 2011 50 tinggi P. Bandang Kecil 2011 35 sedang Tolokibit 2011 13 sedang Nggasuang 2012 15 tinggi Mbuang-Mbuang 2012 10 rendah Kokudang 2012 28 sedang Bone-Bone 2012 11 sedang P. Tolobundu 2012 15 rendah

Rata-rata 2011-2013 25 sedang Bokan Kepulauan (rata-rata 8 stasiun) 2007 51 TAD BPLHD Kabupaten

Banggai Kepulauan (2012) P. Banggai

(rata-rata 5 stasiun) 2007 40 TAD

4.a. Tutupan: data survey menunjukkan bahwa penutupan karang keras hidup sangat bervariasi. Semulanya menurut hasil survey tahun 1980-an oleh WWF (laporan internal WWF-UK yang pernah dibaca) umumnya pada kategori tinggi (tutupan HC > 50% ataupun > 75%). Namun survey-survey terbaru menunjukkan bahwa kerusakan semakin nampak, dan di Bokan Kepulauan secara khusus terjadi penurunan tajam antar tahun 2004 dan 2012. Saat ini secara rata-rata tutupan HC sekitar 25%, pada batas diantara kategori rendah dan sedang. Maka kriteria ini diberi nilai 1.5

4.b. Keanekaragaman: berdasarkan hasil kajian dalam Allen dan McKenna (2001) serta berbagai referensi lain, keanekaragaman karang di Kepulauan Banggai tergolong tinggi.

86

Meskipun degradasi semakin nyata, hasil survey menunjukkan bahwa pada sebagian besar lokasi keanekaragaman masih tinggi. Namun demikian pada beberapa lokasi keanekaragaman karang telah rendah akibat kerusakan antropogenik, terutama kerusakan fisik secara langsung. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2.5

Indikator 5. Habitat Unik/Khusus Kriteria pada indikator ini hanya satu, berkaitan dengan pengetahuan dan pengelolaan habitat

unik/khusus. Habitat unik khusus yang terdapat di Kabupaten Banggai Laut antara lain beberapa daerah pemijahan ikan. Ndobe dkk. (2005) melaporkan kasus spawning ground di Pulau Bokan yang telah hampir punah akibat pemanfaatan berlebih saat ikan kerapu berkumpul untuk memijah. Habitat kritis lainnya termasuk habitat (dan mikrohabitat) ikan endemik Pterapogon kauderni, Banggai cardinalfish. Ancaman utama terhadap keberadaan ikan hias endemik tersebut yang resmi terancam punah pada Red List IUCN (Allen dan Donaldson, 2007) saat ini adalah degradasi habitat termasuk peningkatan tajam dalam konsumsi (tangkap lebih) mikrohabitat (bulubabi dari Genus Diadema dan anemone laut) sebagaimana dilaporkan dalam Moore dkk. (2011 dan 2012). Sejumlah habitat unik/khusus diketahui namun belum dikelola dengan baik. Dengan demikian, diberi nilai 2

Indikator 6 – Perubahan Iklim Indikator ini berkaitan dengan severitas dampak yang bakal dialami dari perubahan iklim serta kapasitas lokal untuk mitigasi dan adaptasi. Kriteria berjumlah dua, yaitu tingkat pengetahuan dan kesiapan serta severitas dampak yang telah dan bakal dialami. Berbagai kajian berskala regional ataupun global telah tersusun mengenai dampak perubahan iklim dan sangat relevan pada kondisi di Kabupaten Banggai Laut. Antara lain, Hoegh-Guldberg dkk. (2009)dan Burke dkk (2011). Namun sejauh diketahui belum ada kajian khusus wilayah Kabupaten tersebut.

6.a. Pengetahuan: belum ada kajian tentang dampak perubahan iklim, maka diberi nilai 1

6.b. Dampak: diperoleh informasi bahwa pernah terjadi pemutihan, namun masih kurang dari 25% dan sepertinya hanya pada sebagian kecil wilayah. Dengan demikian kriteria ini diberi nilai 2.5

4.3.2 Domain Sumberdaya IkanPada domain sumberdaya ikan terdapat pula 6 kriteria, yaitu hasil per satuan usaha (CPUE

Baku), Ukuran ikan, Proporsi ikan yuwana (juvenile) yang ditangkap, Komposisi spesies,, "Range Collapse" sumberdaya ikan serta penangkapan spesies terancam punah, langka dan/atau dilindungi (spesies ETP). Sebagian besar data untuk indikator-indikator tersebut telah dicantumkan pada bagian 2.3.

Sama dengan Kabupaten Banggai (dimana menurut instansi terkait maupun perusahaan pengolahan hasil sebagian signifikan produksi sebenarnya berasal dari Kabupaten Banggai Laut), peningkatan armada dan kapasitas tidak diimbangi dengan peningkatan tajam dalam produksi. Hasil KII/FGD menunjukkan peningkatan jarak tempuh, penurunan volume dan untuk kebanyakan komoditas perikanan penurunan ukuran rata-rata hasil tangkapan. Di bawah dicantumlan pembahasan singkat beserta nilai-nilai yang diberikan pada setiap indikator untuk perikanan di Kabupaten Banggai Laut secara keseluruhan. Khusus ke-5 spesies khusus (ikan kerapu, malalugis dan Banggai cardinalfish; avertebrata gurita dan mata tujuh), nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.3.7.

87

Indikator 1. CPUE Baku Sangat nyata bahwa secara umum CPUE telah menurun. Namun demikian laju dalam bentuk berapa persen per tahun sulit ditentukan. Umumnya penurunan sumberdaya ikan dirasakan sebagai perubahan perlahan bukan tiba-tiba. Untuk mencerminkan hal ini khusus perikanan secara umum diberi nilai 2. Indikator 2. Ukuran ikan Perubahan dalam ukuran ikan yang ditangkap tergantung dari jenis ikan. Namun dimana ada perubahan semuanya ke arah lebih kecil dan tidak ada satupun yang membesar. Untuk mencerminkan hal ini khusus perikanan secara umum diberi nilai 1. Indikator 3. Proporsi ikan yuwana (juvenil) yang ditangkap Indikator ini merujuk pada Lm atau ukuran pertama matang gonad setiap spesies, dimana Lm secara umum merujuk pada FishBase (Froese dan Pauly, 2013). Jika disatukan semua spesies, dari aspek jumlah individu (buka biomasa) dinilai bahwa sedikitnya 50%-60% ikan belum mencapai ukuran Lm. Penilaian tersebut mencakup ikan-ikan yang berlimpah dan banyak ditangkap seperti selar (katombo) yang umumnya berukuran di atas Lm, serta jenis-jenis lainnya yang tidak masuk pada 5 jenis yang dianalisa secara khusus. Untuk mencerminkan kondisi tersebut, khusus perikanan secara umum diberi nilai 2. Indikator 4. Komposisi spesies Indikator ini menilai selektivitas atau tingkat by-catch atau hasil sampingan, termasuk bycatch yang digunakan. Selektivitas dan jumlah atau tipe jenis hasil sampingan sangat bervariasi antar alat, daerah penangkapan, waktu bulan, musim, jenis armada, waktu hari dan siklus pasang-surut, dan banyak faktor internal maupun eksternal lainnya. Hasil tangkapan yang teramati atau dilaporkan cenderung mencakup berbagai jenis dan ukuran, namun pada komoditas dan alat tangkap tertentu umumnya atau dapat menjadi sangat selektif. Dengan demikian khusus perikanan secara umum diberi nilai 2. Indikator 5. “Range Collapse” sumberdaya ikan

5.a. Semakin sulit: data dan informasi relatif seragam, yaitu umumnya ya, maka diberi nilai 1.

5.b. Semakin jauh: umumnya ya untuk spesies demersal namun tetap pada jalur ruayanya untuk spesies pelagis maka kriteria ini diberi nilai 2. Khusus aktivitas nelayan lokal (non-andon) untuk hampir semua komoditas indikator ini akan menjadi 1, maka ini adalah penilaian terbaik (mungkin terlalu baik) yang dapat diberikan.

Indikator 6. Spesies ETP Secara keseluruhan, penangkapan spesies ETP, sengaja maupun tidak, tergolong tinggi di Kabupaten Banggai Laut, bahkan dinilai termasuk tinggi dibanding sebagian besar kabupaten lain di Sulawesi Tengah, meskipun semuanya tergolong tinggi. Selanjutnya spesies ETP yang tertangkap sangat jarang ada yang dilepas dan umumnya dimanfaatkan. Oleh karena itu secara umum indikator ini diberi nilai 1. Namun demikian, volume dan jenis tangkapan spesies ETP sangat bervariasi antar jenis perikanan (skala, alat, sasaran), dan sedang, rendah atau bahkan dapat dikatakan nol pada jenis perikanan tertentu. Khusus ikan hias Banggai cardinalfish (BCF), tangkapan jenis ETP bisa dikatakan 100% (jika

88

BCF dianggap sebagai spesies ETP) atau nol, tergantung persepsi terhadap status spesies tersebut. Oleh karena belum ada aturan khusus, pada kajian ini diasumsikan nol, maka nilai 3 khusus spesies tersebut. Khusus perikanan gurita dan mata tujuh, tangkapan spesies ETP tidak mungkin terjadi secara tidak sengaja, namun apabila spesies ETP bernilai ekonomis terlihat kemungkinan cukup tinggi akan diambil dan dimanfaatkan, terutama avertebrata ETP, bahkan kemungkinan cukup tinggi beberapa spesies ETP juga merupakan spesies target nelayan yang sama.



1 2 3 4 5a 5b 6 Kerapu 2 1 1 2 1 1 1 Lajang 1.5 1 2 2 1 2.5 1.5

BCF 2 2 1 3 1 3 3 Gurita 2 2 1.5 3 1 2 2*

Mata Tujuh 1 1 3 3 1 1 2* Kabupaten Banggai Laut 2 1 2 2 1 2 1

* Rata-rata antara 1 (nelayan yang sengaja menangkap spesies ETP) dan 3 (nelayan yang tidak menangkap spesies ETP) pada aktivitas perikanan yang sama. Tidak terjadi penangkapan spesies ETP secara tidak sengaja, bukan berarti bahwa ada spesies ETP yang dilepas

4.3.3 Domain Teknologi Penangkapan Ikan

Pada Domain sumberdaya ikan (SDI) terdapat 6 indikator. Sebagian besar data untuk indikator-indikator tersebut telah dicantumkan pada bagian 2.3. Adapun disajikan pembahasan singkat dan nilai yang diberikan pada setiap indikator di bawah untuk perikanan tangkap di Kabupaten Banggai Laut secara keseluruhan. Khusus ke-5 spesies khusus, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.3.8.

Indikator 1. Metode penangkapan ikan yang bersifat destruktif dan atau ilegal Perikanan destruktif atau ilegal termasuk yang ilegal karena alat/metode penangkapan maupun karena persoalan asal-usul dan perijinan operasional (misalnya andon/luar negeri tanpa ijin), atau daerah penangkapan dan faktor lainnya yang tidak sesuai. Aktivitas tersebut terjadi pada perikanan ikan pelagis, demersal dan avertebrata, ikan hias dan konsumsi. Termasuk aktivitas ship-to-ship dan penangkapan jenis yang dilindungi. Untuk tingkat kabupaten (sampel WPP) hasil KII dan FGD bahwa sangat nyata tingkat komponen destruktif dan atau ilegal masih tinggi sampai sangat tinggi. Namun jenis dan tingkat ilegalitas bervariasi, dan berasosiasi dengan komoditas atau skala/jenis armada dan alat ataupun lokasi/komunitas tertentu. Perikanan ikan kerapu dan ikan demersal lainnya, avertebrata dan ikan hias selain BCF rawan perikanan destruktif, bahkan sebagian ikan pelagis atau semi-pelagis, terutama ikan berukuran relatif kecil, ditangkap pula dengan metode destruktif. Untuk ikan pelagis, komoditas demersal (ikan/avertebrata) dan ikan hias masih banyak kapal yang beroperasi tanpa ijin atau dengan ijin tidak sesuai. Pengambilan biota yang dilindungi pada tingkat nasional/internasional (seperti ikan Napoleon, mamalia laut) atau daerah (misalnya bambu laut) sangat tinggi. Pada tingkat kabupaten, tingkat pelanggaran bukan hanya lebih dari 10 kasus per tahun tetapi berdasarkan hasil survey (pengamatan dan informasi dari KII dan FGD), tetapi lebih dari 10 kasus per bulan ataupun per minggu, dari segi perikanan destruktif saja. Dengan demikian indikator ini diberi nilai 1.

89

Indikator 2. Modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan. Untuk proporsi hasil tangkapan di bawah Lm, digunakan data hasil sampling serta hasil KII dan FGD, sedangkan untuk penentuan Lm terutama menggunakan data sekunder yaitu nilai-nilai Lm pada FishBase (Froese dan Pauly, 2013). Berdasarkan data dan informasi tersebut, meskipun bervariasi antar jenis sumberdaya ikan dan pola penangkapan, dari aspek jumlah individu (bukan biomasa), lebih dari 50% ikan yang tertangkap berada di bawah Lm, sehingga indikator ini diberi nilai 1.

Indikator 3. Fishing capacity dan Effort Terdapat variasi cukup besar antar komoditas dan jumlahnya berbagai armada cenderung naik-turun. Namun tidak ada keraguan mengenai adanya peningkatan kapasitas total armada perikanan tangkap yang beroperasi (secara legal atau tidak dan permanen atau tidak) di wilayah ini, maka diberi nilai 1.

Indikator 4. Selektivitas penangkapan Alat tangkap yang digunakan khusus jenis pelagis besar (seperti cakalang, tuna, tongkol) umumnya relatif selektif, sekurangnya dari aspek jenis yaitu tuna and tuna-like species, suatu kategori yang mencakup beberapa spesies. Demikian pula perikanan untuk gurita dan mata tujuh, seletivitas sangat tinggi dalam arti komoditas lain hanya akan tertangkap apabila nelayan sengaja berupaya untuk menangkapya. Cotnoh yang lazim terjadi, bahwa sebagian besar nelayan gurita atau mata tujuh akan ambil teripang atau kima (Tridacnidae), kepala kambing, dan avertebrata lainnya yang memiliki nilai ekonomis apabila terlihat saat melaut. Namun alat yang digunakan untuk penangkapan gurita sangat selektif. Khusus mata tujuh, sebagian nelayan menggunakan cara yang ramah lingkunagn dan selektif, lainnya menggunakan linggis dan mengakibatkan kerusakan karang yang berarti, namun oleh karena karang rusak tersebut tidak diambil dapat dikatakan selektif meskipun destruktif. Sebagian besar penangkapan ikan demersal kurang seletif, tentu saja termasuk penggunaan bahan peledak dan beracun namun juga hampir semua alat legal. Khusus Banggai cardinalfish, penangkapan sangat selektif, dari aspek spesies maupun ukurran. Komponen tidak selektif dari aspek ukuran dan atau jenis dinilai cukup signifikan bahkan mendominasi. Maka untuk kabupaten secara keseluruhan diberi nilai 1.5.

Indikator 5. Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen legal Sangat sedikit (bahkan tidak teramati) kapal yang sesuai ukuran dengan dokumennya. Maka diberi nilai 1. Nilai lebih tinggi pada perikanan dengan komponen artisanal signifikan dimana perahunya kecil (sampan dan sejenis) dan tidak ada isu GT pada komponen tersebut.

Indikator 6. Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan. Tidak diperoleh data langsung namun berdasarkan hasil KII, termasuk dengan pihak instansi terkait, maka tingkat sertifikasi masih rendah, kurang dari separuh. Demikian pula masih rendah penataan perikanan artisanal dari aspek pengurusan kartu nelayan. Maka diberi nilai 1.


Jenis SDI sasaran Nilai Indikator Teknis Penangkapan ke- 1 2 3 4 5 6

Kerapu 1 1 2 3 2 1 Lajang 2 1 1 3 1 1

BCF 3 1 2 3 2 1 Gurita 2 2 1 3 2 1

Mata Tujuh 1 3 1 3 2 1 Kabupaten Banggai Laut 1 1 1 1.5 1 1

90

4.3.4 Domain SosialPada domain sosial terdapat 3 indikator. Khusus ke-5 spesies khusus, nilai nilai yang diberikan disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.3.8. Indikator 1. Partisipasi pemangku kepentingan Indikator ini sulit diukur namun dari hasil KII/FGD, keterlibatan stakeholders, terutama nelayan, secara umum masih minim (kecuali khusus nelayan Banggai cardinalfish pasca CITES 2007), dan diberi nilai 1. Indikator 2. Konflik perikanan Menurut hasil KII/FGD, potensi konflik tergolong tinggi, dan setiap tahun cukup banyak kasus konflik. Sebagian besar teredam oleh tokoh-tokoh lokal tanpa intervensi dari aparat (disebabkan adat dan kebiasaan lokal maupun rendahnya jumlah aparat/ketidakadaan aparat di/dekat tempat dan tantangan dari aspek logistik) dan umumnya tidak terlapor dalam media. Kriteria ini diberi nilai 1. Indikator 3. Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan sumberdaya ikan (termasuk di dalamnya TEK, traditional ecological knowledge) Sejauh diketahui belum ada kearifan atau pengetahuan lokal yang dapat dikatakan TEK yang teridentifikasi ataupun digunakan, kecuali mungkin dapat dipandang pengetahuan mengenai daerah penangkapan atau cara tradisional penangkapan gurita sebagai TEK, dan pengetahuan lokal berkaitan dengan Banggai cardinalfish (BCF). Untuk perikanan tangkap Kabupaten Banggai Laut secara umum diberi nilai 1.



1 2 3 Kerapu 1.5 1 1 Lajang 1 2 1

BCF 2.5 2 2 Gurita 1 3 1.5

Mata Tujuh 1 2 1 Kabupaten Banggai Laut 1 1 1

4.3.5 Domain EkonomiData ekonomi sangat sulit diperoleh, terutama data berkaitan dengan pendapatan ril. Nilai ke-

3 indikator secara keseluruhan dibahas secara singkat dan nilia-nilai khusus ke-5 jenis khusus disajikan dalam sebuah matriks pada Tabel 4.3.9.

Indikator 1. Kepemilikan Aset Menurut hasil pengamatan, KII dan FGD dinilai bahwa secara umum aset cenderung meningkat namun tidak sebanyak 50%. Dari aspek sarana produksi hal ini tercermin dalam peningkatan jumlah, ukuran dan kapasitas armada dan alat tangkap. Dari aspek lain peningkatan dalam jumlah rumah semi-permanen dan permanen, serta dimana ada listrik (PLN atau genset) alat elektronik seperti televisi dan telpon seluler. Khusus BCF termasuk peningkatan aset penanganan (packing dll, termasuk oksigen). Secara keseluruhan diberi nilai 2.

91

Indikator 2. Pendapatan rumah tangga (RTP) Menurut hasil pengamatan dan KII dinilai bahwa pendapatan nelayan/RTP sangat bervariasi dalam waktu dan antar individu. Hal ini menjadi lebih rumit lagi dengan adanya sejumlah besar nelayan yang memiliki sumber pendapatan lain. Secara umum, pendapatan di Kabupaten Banggai Laut relatif rendah dan angka kemisikinan tinggi. Dengan demikian tentu cukup banyak nelayan tergolong miskin. Namun demikian, meskipun terdapat nelayan benar miskin (dan sebagian yang cukup kaya, terutama pemilik kapal atau punggawa), diestimasi bahwa pendapatan tahunan sebagian besar nelayan tidak jauh dari rata-rata pada masyarakat di sekitarnya sehingga diberi nilai 2.

Indikator 3. Savings rate Meskipun tidak terdapat data berupa angka, hasil KII dan FGD bahwa kecuali sejumlah sangat kecil orang (punggawa/pemilik usaha perikanan relatif besar atau nelayan yang memiliki usaha lainnya), umumnya nelayan tidak memiliki tabungan, atau hanya sangat sedikit, dan cenderung menggunakan pedapatan yang melebihi kebutuhan dasar untuk hal-hal bersifat konsumptif. Maka diberi nilai 1.



1 2 3 Kerapu 2 2.5 1 Lajang 2 2.5 1

BCF 3 1.5 1 Gurita 2 2 1

Mata Tujuh 2 2 1 Kabupaten Banggai Laut 2 2 1

4.3.6 Domain KelembagaanJumlah indikator adalah 6. Khusus ke-5 spesies yang ditampilkan secara khusus, dinilai bahwa komponen ini tidak berbeda nyata karena belum ada aturan khusus (kecuali aturan yang masih belum mengikat secara hukum untuk Banggai cardinalfish), maka tidak ditampilkan dalam bentuk matriks.

Indikator 1. Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip perikanan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan perikanan yang telah ditetapkan baik secara formal maupun non-formal Menurut informasi yang diperoleh pelanggaran (jauh) melebihi 5 per tahun khusus aturan formal maupun non-formal maka secara keseluruhan nilai = 1.

Indikator 2. Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan Indikator ini memiliki 2 kriteria dengan beberapa komponen sebagai berikut:

2.a. Kelengkapan: sebagian aturan yang seharusnya berada telah dilengkapi, namun secara keseluruhan belum lengkap. Oleh karena Kabupaten ini baru dimekarkan, tentu saja sebagian besar aturan atau instrumen yang harus ditetapkan secara khusus pada tingkat Kabupaten belum ada, namun nampaknya bahwa berbagai upaya sedang berlangsung untuk dikembangkan, maka untuk kedua komponen diberi nilai 2 dan 3

2.b. Penerapan/penegakan: sebagian besar aturan nasional ataupun lokal berkaitan penataan

92

perikanan tangkap belum diterapkan, atau penegakannya tidak efektif; sarana/alat, sumberdaya manusia ataupun dana operasional untuk penegakan selama ini sangat minim ataupun tidak ada, dam meskipun terdapat indikasi bahwa pemerintahan baru berniat untuk memperbaiki situasi tersebut, saat survey belum ada peningkatan signifikan dalam penegakan/penerapan aturan. Sebagian besar pelanggaran tidak dapat teguran atau hukuman, namun ada juga sebagian yang mendapat teguran resmi atau dari tokoh-tokoh masyarakat tertentu. Hukuman sangat sulit antara lain karena tidak adanya pihak yang berhak melakukan penangkapan tersangka, kesulitan sangat besar dalam memperoleh bukti fisik atau saksi yang berani tampil, ketidakadaan pengadilan perikanan dan rendahnya pemahaman aparat hukum yang ada, kurangnya dana untuk membiaya ongkos hidup tahanan, dan lain sebagainya. Selain itu terdapat sejumlah laporan dari responden bahwa oknum-oknum dari instansi-instansi penegak hukum/aturan merupakan pelaku atau berkolusi dalam berbagai kegiatan ilegal. Maka untuk ketiga komponen secara keseluruhan diberi nilai 1.5, 1 dan 1.5. Kriteria ini berbeda (lebih rendah atau tinggi) untuk komoditas tertentu.

Indikator 3. Mekanisme pengambilan keputusan Sejauh diketahui para responden belum ada – kecuali untuk Banggai Cardinalfish, melalui BCFC (yang belum berjalan efektif). Maka secara keseluruhan diberi nilai 1.

Indikator 4. Rencana pengelolaan perikanan Belum ada, maka diberi nilai 1. Khusus Banggai cardinalfish telah tersusun oleh instansi-instansi terkait bersama multi-stakeholders (pada periode tahun 2008-2010) namun terbenturan dengan prosedur legislasi.


5.a. Sinergi/konflik antar lembaga: tidak ditemukan adanya konflik antar lembaga pada perikanan secara umum, namun juga nampaknya kebanyakan belum berkomunikasi atau bersinergi secara efektif. Maka komponen ini diberi nilai 2.

5.b. Sinergi/konflik kebijakan: tidak ditemukan banyak konflik yang berarti antar kebijakan di bidang perikanan tangkap namun juga tidak banyak kebijakan yang saling mendukung. Konflik antar perikanan dan sektor lainnya mungkin tidak pada konflik terbuka namun terdapat berbagai konflik kepentingan nyata, dan banyak konflik tertutup. Maka komponen ini diberi nilai 1.5.

Untuk BCF kedua kriteria diberi nilai 1 karena konflik kebijakan antar Kementerian Perikanan (didkung para stakeholders) dan LIPI serta kebijakan melarang pemanfaatan ikan hias Kabupaten Banggai dan wacana bahwa Kabupaten Banggai Laut mungkin akan menerapkan pelarangan penangkapan BCF.


Pelatihan, pembinaan dan sebagainya ada, namun hanya di lokasi-lokasi tertentu dan sebagian besar merupakan inisiatif LSM bukan instansi pemerintah. Cakupan dan efektivitas bervariasi antar komoditas, lokasi dan skala atau tipe armada/alat. Nampaknya ada yang difungsikan. Secara keseluruhan komponen ini diberi nilai 2.

93

5 Analisis Komposit Pengelolaan Perikanan

5.1 Analisa menggunakan sistem FlagAnalisa sistem Flag di setiap Kabupaten berjumlah 6, yaitu analisa untuk perikanan tangkap

secara keseluruhan kemudian analisa khusus 5 komoditas khusus yang dinilai penting di kabupaten masing-masing. Komoditas tersebut bervariasi antar WPP dan kabupaten. Skala penilaian tercantum pada Tabel 5.1.

Tabel 5.1. Skala penilaian analisa Flag

5.1.1 Perikanan Kabupaten DonggalaKomoditas perikanan yang dikaji secara khusus di Kabupaten Donggala adalah ikan cakalang,

tongkol, layang (lajang/malaugis), kerapu dan ikan teri. Adapun ke-6 analisa tercantum di bawah.

1. Analisa Flag Perikanan Kabupaten Donggala Hasil analisa Flag untuk Kabupaten Donggala tercantum pada Tabel 5.1.1.a dalam dua bentuk.

Pertama (kiri) hasil dengan menggunakan skor densitas; kedua (kanan) hasil dalam bentuk persentase tanpa skor densitas (dihitung dengan asumsi 2 = 50%). Hasil pada sebelah kanan tersebut dinilai lebih sesuai dengan hasil tinjauan lapangan dibanding hasil menggunakan skor densitas berdasarkan penilaian terhadap jumlah koneksi.

Tabel 5.1.1.a Hasil Analisa Flag Perikanan Laut Kab. Donggala

Domain (dengan Skor Densitas)

Nilai Komposit Deskripsi Domain

(tanpa Skor Densitas) Nilai

Komposit Deskripsi

Sumberdaya Ikan 37 Kurang Sumberdaya Ikan 43 Sedang Habitat & ekosistem 31 Kurang Habitat & ekosistem 47 Sedang Teknik Penangkapan Ikan 23 Kurang Teknik Penangkapan

Ikan 30 Kurang

Sosial 18 Buruk Sosial 34 Kurang Ekonomi 30 Kurang Ekonomi 44 Sedang Kelembagaan 28 Kurang Kelembagaan 36 Kurang Aggregat 28 Kurang Aggregat 39 Kurang

Menggunakan atau tidak skor densitas, kondisi agregat adalah Kurang, berarti Kabupaten ini

memiliki kerja keras ke depan untuk mewujudkan perikanan yang sesuai dengan kaidah-kaidah perikanan yang bertanggungjawab (CCRF) dan benar mementingkan keberlanjutan dengan pendekatan EAFM. Namun hasil tanpa skor densitas menunjukkan bahwa (i) perlu adanya perhatian serius terhadap masalah teknik penangkapan ikan, aspek sosial dan kelembagaan yang semuanya memiliki kaitan dengan aktivitas ilegal dan tidak berkelanjutan dari aspek lingkungan; dan (ii) apabila

Rendah Tinggi1 20 Buruk

21 40 Kurang41 60 Sedang61 80 Baik81 100 Baik Sekali

Rentang nilai Model Bendera Deskripsi

94

faktor lainnya dapat dikendalikan, habitat/ekosistem serta sumberdaya ikan masih dapat mendukung keberhasilan perubahan sistem pengelolaan, mind set dan paradigma yang mengakibatkan sebagian besar indikator memiliki nilai yang rendah.

Di bawah, tercantum pula hasil menggunakan file excel terbaru tanpa skor densitas SD (semua nilai SD = 29, terhitung langsung oleh rumus dalam file tersebut). Hasil ini sangat diragukan karena nilai rata-rata di bawah 2 (< 1.9) pada Domain Habitat dan Ekosistem menghasilkan kategori Baik, hal yang secara naluri tidak masuk di akal dari aspek angka dan dinilai pula tidak sesuai dengan hasil pengamatan atau kenyataan yang ada di lapangan. Untuk setiap jenis khusus hanya ditampilkan hasil analisa menggunakan skor densitas SD terhitung dan hasil seperti ini (SD=29), tidak ditampilkan hasil yang telah disesuaikan seperti pada Tabel 5.1.1. bagian kanan.

Tabel 5.1.1.b Hasil Analisa Flag Perikanan Laut Kab. Donggala (SD = 29)

Domain Nilai Komposit Deskripsi Sumberdaya Ikan 57 Sedang Habitat & ekosistem 63 Baik Teknik Penangkapan Ikan 40 Kurang Sosial 46 Sedang Ekonomi 58 Sedang Kelembagaan 48 Sedang Aggregat 52 Sedang

Peningkatan kategori indikator EAFM umumnya sangat memungkinkan. Beberapa rekomendasi untuk meningkatkan nilai kriteria–kriteria pada masing-masing indikator dapat dilihat pada Bab 6 dan 7. Namun secara singkat, perlu adanya perhatian serius dan terpadu (horizontal dan vertikal) terhadap isu-isu berkaitan dengan ketiga komponen IUUF serta kelengkapan dan penegakan aturan. Selain itu, aspek sosial serta infrastruktur pendukung, terutama dalam hal ketersediaan es, masih menjadi tantangan.

2. Analisa Flag Perikanan Cakalang

Hasil analisa Flag untuk perikanan Cakalang di Kabupaten Donggala tercantum pada Tabel 5.1.2. Kondisi agregat adalah Kurang dengan menggunakan skor densitas (SD) dan Sedang apabila semua skor densitas tetap maksimum (SD = 29).

Tabel 5.1.2. Hasil Analisa Flag Perikanan Cakalang di Kab. Donggala

Domain dengan Skor Densitas (SD)

Nilai Komposit Deskripsi Domain tanpa Skor

Densitas (SD = 29) Nilai

Komposit Deskripsi

Sumberdaya Ikan 52 Sedang Sumberdaya Ikan 78 Baik Habitat & ekosistem 31 Kurang Habitat & ekosistem 63 Baik Teknik Penangkapan Ikan 34 Kurang Teknik Penangkapan

Ikan 54 Sedang

Sosial 18 Buruk Sosial 47 Sedang Ekonomi 30 Kurang Ekonomi 73 Baik Kelembagaan 28 Kurang Kelembagaan 48 Sedang Aggregat 32 Kurang Aggregat 60 Sedang

95

Sumberdaya masih pada kondisi yang baik/relatif baik meskipun teknik penangkapan kurang, termasuk dari aspek penangkapan juwana ikan cakalang pada perikanan ikan cakalang. Namun demikian, mortalitas larva cakalang yang tinggi pada perikanan bagan menghawatirkan dari aspek rekrutmen dan kelestarian stok ikan tersebut. Perlu diingatkan bahwa selain ukuran ikan cakalang sendiri, hasil tangkapan ikan pelagis besar cenderung bersifat campuran, dan ikan tuna sirip kuning juvenil (Baby Tuna) kerapkal merupakan bagian signifikan dari hasil tangkapan. Hal ini sulit dihindari karena terindikasi perairan WPP 713 merupakan jalur ruaya pada fase masih umumnya juvenil. Kemungkinan penangkapan larva oleh bagan merupakan ancaman yang sama atau lebih besar terdadap stok dibanding tangkapan pada fase masih juvenil namun sudah layak jual di pasaran. Ekonomi pada perikanan ini cukup baik kecuali dari aspek savings ratio, berkaitan dengan manajemen keuangan skala mikro (rumah tangga).

3. Analisa Flag Perikanan Tongkol Hasil analisa Flag untuk perikanan Tongkol di Kabupaten Donggala tercantum pada Tabel

5.1.3. Kondisi agregat adalah Kurang dengan menggunakan skor densitas (SD) dan Sedang apabila semua skor densitas tetap maksimum (SD = 29).

Tabel 5.1.3. Hasil Analisa Flag Perikanan Tongkol di Kab. Donggala



Densitas (SD = 29) Nilai Komposit Deskripsi

Sumberdaya Ikan 32 Kurang Sumberdaya Ikan 49 Sedang Habitat & ekosistem 31 Kurang Habitat & ekosistem 63 Baik Teknik Penangkapan Ikan 34 Kurang Teknik Penangkapan

Ikan 54 Sedang


Sumberdaya ikan menunjukkan penurunan yang mungkin merupakan fluktuasi sehingga perlu

melakukan kajian lebih mendalam dan monitoring jangka panjang. Hal yang positif bahwa sebagia besar hasil tangkapan berupa ikan tongkol pada perikanan ikan tongkol di atas Lm. Namun demikian, sama dengan ikan cakalang, mortalitas larva yang tinggi pada perikanan bagan menghawatirkan dari aspek rekrutmen dan kelestarian stok ikan tongkol. Sebaiknya usaha penangkapan sekurangnya tidak ditingatkan (prinsip kehati-hatian). Selain itu, sebagian besar indikaor mirip dengan perikanan cakalang.

4. Analisa Flag Perikanan Malalugis

Hasil analisa Flag untuk perikanan Malalugis/lajang/layang di Kabupaten Donggala tercantum pada Tabel 5.1.4. Kondisi agregat adalah Kurang dengan menggunakan skor densitas (SD) dan Sedang apabila semua skor densitas tetap maksimum (SD = 29). Hasil analisa ini menunjukkan bahwa meskipun umumnya cenderung diasumsikan bahwa ikan pelagis kecil masih sangat berpeluang untuk ditingkatkan pemanfaatannya, belum tentu demikian. Salah satu penyebab penurunan stok pada jenis ikan ini adalah jumlah besar ikan juwana yang tertangkap, termasuk pada perikanan khusus (terutama pusse seine) maupaun perikanan lain, termasuk bagan dan perikanan destruktif.

96

Tabel 5.1.4. Hasil Analisa Flag Perikanan Lajang/Malalugis di Kab. Donggala



Densitas (SD=29) Nilai Komposit Deskripsi

Sumberdaya Ikan 26 Kurang Sumberdaya Ikan 41 Kurang Habitat & ekosistem 31 Kurang Habitat & ekosistem 63 Baik Teknik Penangkapan Ikan 27 Kurang Teknik Penangkapan

Ikan 48 Sedang


5. Analisa Flag Perikanan Ikan Kerapu

Hasil analisa Flag untuk perikanan kerapu di Kabupaten Donggala tercantum pada Tabel 5.1.5. Kondisi agregat adalah Kurang dengan menggunakan skor densitas (SD) dan Sedang apabila semua skor densitas tetap maksimum (SD = 29).

Tabel 5.1.5. Hasil Analisa Flag Perikanan Ikan Kerapu di Kab. Donggala

Domain dengan Skor Densitas


Densitas Nilai Komposit Deskripsi

Sumberdaya Ikan 33 Kurang Sumberdaya Ikan 50 Sedang Habitat & ekosistem 31 Kurang Habitat & ekosistem 63 Baik Teknik Penangkapan Ikan 24 Kurang Teknik Penangkapan

Ikan 43 Sedang

Sosial 13 Buruk Sosial 33 Kurang Ekonomi 30 Kurang Ekonomi 58 Sedang Kelembagaan 28 Kurang Kelembagaan 48 Sedang Aggregat 26 Kurang Aggregat 49 Sedang

Aspek dengan nilai terendah adalah Domain Sosial diikuti oleh Teknik Penangkapan Ikan. Pada perikanan ini, komponen perikanan destruktif cukup tinggi, meskipun juga banyak nelayan yang menggunakan metode yang baik/tepat. Kurang pada Domain ekonomi karena kurangnya budaya tabungan, sedangkan aset RTP (terutama sarana produksi) cenderung stabil. Dari aspek sumberdaya ikan, proporsi penangkapan juwana tinggi dan berdasarkan kisaran ukuran sampel serta intensitas penangkapan diduga bahwa kurangnya ikan ynag mencapai ukuran/usia pergantian jenis kelamin dari betina menjadi jantan (terminal male).

6. Analisa Flag Perikanan Ikan teri

Hasil analisa Flag untuk perikanan ikan teri di Kabupaten Donggala tercantum pada Tabel 5.1.6. Kondisi agregat adalah Kurang dengan menggunakan skor densitas (SD) dan Baik apabila semua skor densitas tetap maksimum (SD = 29). Masih beberapa aspek yang memerlukan penyempurnaan, terutama tingginya hasil sampingan termasuk juwana berbagai spesies lainnya pada alat tangkap bagan, namun sumberdaya ikan masih mendukung pada tingkat usahaan saat ini.

97

Tabel 5.1.6. Hasil Analisa Flag Perikanan Ikan Teri di Kab. Donggala

Domain dengan Skor Densitas


Densitas Nilai Komposit Deskripsi

Sumberdaya Ikan 54 Sedang Sumberdaya Ikan 83 Baik Sekali

Habitat & ekosistem 31 Kurang Habitat & ekosistem 63 Baik Teknik Penangkapan Ikan 46 Sedang Teknik Penangkapan

Ikan 72 Baik

Sosial 21 Kurang Sosial 52 Sedang Ekonomi 30 Kurang Ekonomi 58 Sedang Kelembagaan 28 Kurang Kelembagaan 48 Sedang Aggregat 35 Kurang Aggregat 63 Baik

5.1.2 Perikanan Kabupaten Banggai

Komoditas perikanan yang dikaji secara khusus di Kabupaten Banggai adalah ikan Cakalang, Tuna, Lajang (Malalugis), Kerapu dan Gurita.

1. Analisa Flag Perikanan Kabupaten Banggai

Hasil analisa Flag untuk Kabupaten Banggai tercantum pada Tabel 5.1.1.a dalam dua bentuk. Pertama (kiri) hasil dengan menggunakan skor densitas; kedua (kanan) hasil dalam bentuk persentase tanpa skor densitas (dihitung dengan asumsi 2 = 50%). Hasil pada sebelah kanan tersebut dinilai lebih sesuai dengan hasil tinjauan lapangan dibanding hasil menggunakan skor densitas berdasarkan penilaian terhadap jumlah koneksi.

Tabel 5.2.1.a Hasil Analisa Flag Perikanan Laut Kab. Banggai



Densitas (SD=29) Nilai Komposit Deskripsi

Sumberdaya Ikan 37 Kurang Sumberdaya Ikan 43 Sedang Habitat & ekosistem 32 Kurang Habitat & ekosistem 50 Sedang Teknik Penangkapan Ikan 21 Buruk

Teknik Penangkapan Ikan

27 Kurang

Sosial 21 Kurang Sosial 39 Kurang Ekonomi 30 Kurang Ekonomi 44 Sedang Kelembagaan 27 Kurang Kelembagaan 35 Kurang

Aggregat 28 Kurang Aggregat 40 Kurang/Sedang

Menggunakan atau tidak skor densitas, kondisi agregat adalah Kurang atau pas pada batas Kurang/Sedang, berarti Kabupaten ini memiliki kerja keras ke depan untuk mewujudkan perikanan yang sesuai dengan kaidah-kaidah perikanan yang bertanggungjawab (CCRF) dan benar mementingkan keberlanjutan dengan pendekatan EAFM. Namun hasil tanpa skor densitas menunjukkan bahwa (i) perlu adanya perhatian serius terhadap masalah teknik penangkapan ikan, aspek sosial dan kelembagaan yang semuanya memiliki kaitan dengan aktivitas ilegal dan tidak berkelanjutan dari aspek lingkungan; dan (ii) apabila faktor lainnya dapat dikendalikan, habitat/ekosistem serta sumberdaya ikan masih dapat mendukung keberhasilan perubahan sistem

98

pengelolaan, mind set dan paradigma yang mengakibatkan sebagian besar indikator memiliki nilai yang rendah.

Di bawah, tercantum pula hasil menggunakan file excel terbaru tanpa skor densitas SD (semua nilai SD = 29, terhitung langsung oleh rumus dalam file tersebut). Hasil ini sangat diragukan karena nilai rata-rata 2 pada Domain Habitat dan Ekosistem menghasilkan kategori Baik, hal yang secara naluri tidak masuk di akal dari aspek angka dan dinilai pula tidak sesuai dengan hasil pengamatan atau kenyataan yang ada di lapangan dimana kondisi umum tergolong sedang. Untuk setiap jenis khusus hanya ditampilkan hasil analisa menggunakan skor densitas SD terhitung dan hasil seperti ini (SD=29), tidak ditampilkan hasil yang telah disesuaikan seperti pada Tabel 5.2.1. bagian kanan.

Tabel 5.2.1.b Hasil Analisa Flag Perikanan Laut Kab. Banggai (SD = 29)

Domain Nilai Komposit Deskripsi Sumberdaya Ikan 57 Sedang Habitat & ekosistem 67 Baik Teknik Penangkapan Ikan 36 Kurang Sosial 52 Sedang Ekonomi 58 Sedang Kelembagaan 46 Sedang Aggregat 53 Sedang

Peningkatan kategori indikator EAFM umumnya sangat memungkinkan. Beberapa rekomendasi untuk meningkatkan nilai kriteria–kriteria pada masing-masing indikator dapat dilihat pada Bab 6 dan 7. Namun secara singkat, perlu adanya perhatian serius dan terpadu (horizontal dan vertikal) terhadap isu-isu berkaitan dengan ketiga komponen IUUF serta kelengkapan dan penegakan aturan. Selain itu, aspek sosial serta infrastruktur pendukung, terutama dalam hal ketersediaan es, masih menjadi tantangan.

5.1.3 Perikanan Kabupaten Banggai LautKomoditas perikanan yang dikaji secara khusus di Kabupaten Banggai Laut adalah ikan malalugis/layang /lajang, ikan kerapu, ikan hias Banggai cardinalfish, mata tujuh dan gurita. Sedang direvisi

5.2 Analisa menggunakan sistem Flag dan KoneksitasTelah disatukan pada sub-bab di atas, sulit diulang semua pembahasan secara terpisah. Apabila harus demikian nanti kami akan berusaha melakukannya.

5.2.1 Perikanan Kabupaten Donggala


5.2.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut

99

6 Pembahasan

6.1 Metode dan analisa indikator EAFM yang digunakan

Dari aspek metode, persoalan yang dihadapi antara lain bahwa sekalipun indikator dapat diperloeh belum tentu tepat untuk kasus tertentu. Misalnya pada wilayah (misalnya dari aspek kelembagaan dan soal TEK), skala/tipe perikanan (teknik penangkapan, kelembagaan) ataupun sumberdaya ikan tertentu (hampir semua, termasuk domain habitat).

Indikator paling sulit untuk diperoleh datanya adalah ekonomi, diikuti oleh sosial. Sedangkan untuk sumberdaya ikan, meskipun secara kuantitatif kemugjinan besar terdapat bias, dinilai bahwa cenderunagan atau trends dalam data cukup mewakili keadaan yang terlihat pada saat survey.

Meskipun rincian sebagian besar indikator (dan data) sebenarnya meragukan, sebaliknya sebagian besar hasil akhir dalam bentuk analisa bendera dinilai cukup mencerminkan kondisi di lapangan di dua WPP, 3 Kabupaten dan 15 contoh komoditas pada tingkat kabupaten. Menjustifikasinya dan dipertahankan hasilnya secara ilmiah atau di depan stakeholders mungkin menjadi tantangan.

Beberapa hasil pembahasan internal mengenai metode dan analisa, termasuk setelah revisi terakhir (5 Maret 2014) tercantum pada bagian 7.2 (rekomendasi). Hal yang masih sangat diragukan berkaitan dengan proses pemberian skor densitas dan hasil penghitungan agregat oleh rumus dalam excel dengan dan tanpa skor densitas (tanpa: densitas = 29). Dua kondisi sebagai berikut.

1. Dengan skor densitas: sekalipun nilai relatif baik, oleh karena skor densitas sangat sulit mencapai Sedang. Dikhawatirkan stakeholders merasa terlalu berat dan menjadi apatis.

2. Tanpa skor densitas: nilai 2 rata-rata menghasilkan Baik – sedangkan secara naluri dengan skala 1 sampai 3, nilai 2 seharusnya Sedang. Sebaliknya dikhawatirkan stakeholders menjadi terlena dengan skor tersebut dan malas berusaha memperbaiki kondisi dan dengan demikian skornya. Apa insentifnya untuk mencapai skor 3 apabila sudah dinilai Baik dengan skor 2? .

6.2 Performa perikanan yang dikaji

6.2.1 Perikanan Kabupaten Donggala

Performa perikanan Kabupaten Donggala secara keseluruhan dan menurut lima jenis sumberdaya ikan khususnya disajikan pada Gambar 6.3.1 sampai 6.3.6. Khusus gabungan ke-enam Domain, diasjikan dengan skor densitas (SD) sebelah kiri dan tanpa skor densitas (SD = 29) sebelah kanan. Pada gambar-gambar tersebut dapat dilihat titik-titik lemah di setiap Domain. Untuk kelima jenis khusus, yaitu Cakalang, Tongkol, Lajang, Kerapu dan Teri, tidak disajikan rincian domain Habitat dan Ekosistem atau Kelembagaan karena dinilai sebagai kondisi umum wilayah sehingga hampir sama untuk semua jenis perikanan (lihat Bab 4). Dengan demikian, hanya 4 Domain yang disajikan secara rinci. Pembahasan hanya dimana kondisi yang teridentifikasi mencakup permasalahan atau isu yang berbeda signifikan dengan kondisi perikanan Kabupaten Donggala secara umum, atau belum ditekan secara khusus. Selain itu, dapat diasumsikan bahwa isu dan rekomendasi umum tignkat Kabupaten tetap berlaku.

100

Domain Sumberdaya Ikan

Domain Habitat dan Ekosistem

Domain Teknik Penangkapan Ikan

Domain Sosial

101

Domain Ekonomi

Domain Kelembagaan

Gambar 6.3.1. Rincian Performa Perikanan Kabupaten Donggala

Gambar 6.3.1. menunjukkan bahwa semua Domain memerlukan perhatikan, sedikitnya terhadap satu atau lebih diantara indikatornya. Rendahnya aspek sosial, Domain terpuruk, tidak terlepas dari isu TEK. Indikator ini dinilai sulit ditingkatkan apabila "TEK" diterapkan sesuai pengertian umum terhadap istillah tersebut, sebab tradisi yang berkaitan dengan perikanan secara umum dan lebih khusus lagi perikanan saat ini sangat terbatas dan umumnya tidak relevan atau hanya memiliki relevansi minim terhadap pengelolaan perikanan.

Pada Domain Habitat dan Ekosistem, nampak bahwa indikator terpuruk adalah kondisi ekosistem mangrove. Kondisi mangrove yang umumnya sangat memprihatinkan perlu perhatian khusus dengan pola yang memperhatikan kondisi alam dan musiman setempat. Sedangkan tingginya pemanfaatan spesies ETP juga merupakan tantangan dari aspek pelestarian ekosistem.

Kondisi di sebagian besar wilayah Kabupaten Donggala bahwa suku asli umumnya budaya kurang terarah pada laut dan sebagian besar nelayan, dan hampir semua nelayan pada perikanan berskala menengah atau besar merupakan pendatang atau nelayan andon. Dengan demikian, TEK khusus daerah ini tentu terbatas, demikian pulan "rasa memiliki" pada sebagian signifikan pelaku dan pemangku kepentingan perikanan. Dala kondisi tersebut, pendekatan yang dinilai lebih berpeluang untuk menentukan keberhasilan EAFM adalah pengembangan dan penerapan aturan baru (formal/informal), pada semua tingkat dari desa hingga nasional.

Dalam konteks ini, dianjurkan pengembangan PERDES dan PERDA yang diharapkan ke depan dapat mengantikan TEK dan meningkatkan nilai sosial yang terpuruk. Selain itu, apabila domain lainnya (terutama kelembagaan) telah teratur dengan baik, kemungkinan besar tingkat konflik akan menurun dan partisipasi akan meningkat.

102

Perikanan Ikan Cakalang

Gambar 6.3.. Performa Perikanan Cakalang di Kab. Donggala

Dari aspek teknis, diperlukan perhatian khusus terhadap penangkapan ikan yuwana, mungkin dari aspek musim dan daerah penangkapan. Sangat diperlukan penataan dokumen kapal, andon/nelayan luar lain tanpa ijin yang sesuai, dan masih perlu meningkatkan sertifikasi nelayan. Dari aspek konflik perlu perhatian terhadap penataan rumpon, penataan ruang/sumberdaya antar alat/armada. Partisipasi nelayan lokal perlu ditingkatkan.

103

Perikanan Ikan Tongkol

Gambar 6.3.3. Performa Perikanan Tongkol di Kab. Donggala Gambar 6.3.3. menunjukkan pola yang mirip dengan perikanan cakalang kecuali dari aspek

kondisi sumberdaya ikan tongkol. Nampaknya bahwa peningkatan besar-besaran pemanfaatan dalam beberapa tahun terakhir telah mencapai dan melawati puncak produksi. Dengan demikian diperlukan monitoring dan pengendalian untuk menjaga keberlanjutan.

104

Perikanan Ikan Lajang/Malalugis

Gambar 6.3.4. Performa Perikanan Lajang/Malalugis di Kab. Donggala

Perikanan pelagis kecil ini sangat membutuhkan perhatian dari aspek pengkajian stok dan monitoring usaha (armada/alat) maupun hasil tangkapan (volume/ukuran). Sangat diperlukan pengaturan ukuran layak tangkap agar melebihi Lm, melalui peralatan, pola penangkapan, kesadaran, hukum formal atau instrumen lainnya.

105

Perikanan Ikan Kerapu

Gambar 6.3.5. Performa Perikanan Kerapu di Kab. Donggala

Gambar 6.3.5. menunjukkan bahwa perikanan ikan kerapu memerlukan perhatian khusus. Sumberdaya bernilai ekonomis tinggi dan merupakan salah satu unggulan daerah rawan konflik, kegiatan destruktif dan sumberdaya maupun habitatnya terancam. Namun demikian, dengan pengelolaan yang baik berpotensi sebagai perikanan berkelanjutan.

106

Perikanan Ikan Teri

Gambar 6.3.6. Performa Perikanan Ikan Teri di Kab. Donggala

Komoditas ikan teri merupakan ciri khas Kabupaten Donggala dan Kota Palu, baik di Teluk Palu maupun di Selat Makassar. Dengan pengelolaan dan pembinaan yang baik, perikanan ini sangat mungkin menjadi contoh perikanan artisanal/skala kecil berkelanjutan dan bermanfaat secara ekonomi.

107


Komoditas perikanan yang dikaji secara khusus di Kabupaten Banggai adalah ikan cakalang, tuna, malalugis/layang /lajang, ikan kerapu, dan gurita.

Sedang direvisi

6.2.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut

Komoditas perikanan yang dikaji secara khusus di Kabupaten Banggai Laut adalah ikan malalugis/layang /lajang, ikan kerapu, ikan hias Banggai cardinalfish, mata tujuh dan gurita.

Sedang direvisi

7 Kesimpulan dan Rekomendasi

7.1 Kesimpulan

7.1.1 Metode dan analisa indikator EAFM

Pengisiian tabel-tabel EXCEL secara fisik cukup mudah dilakukan. Penyederhanaan indikator/kriteria umumnya dinilai cukup baik/lebih praktis.

Data yang representatif untuk jangka panjang dipandang memerlukan suatu proses/sistem rutin yang didukung oleh sumberdaya manusia, dukungan logistik dan finansil yang memadai. Monitoring dan kebaruan data dapat menghasilkan hasil hampir apa saja jika sampel/pola sampling, metode rinci ataupun tim pelaksana berubah antar periode monitoring (tahun atau multi-tahun).

Untuk konektivitas, masih sangat diragukan proses maupun hasil. Versi bari dengan ataupun tanpa penggunaan stelan skor densitas nampaknya memberi hasil yang kurang sesuai dengan pengertian terhadap makna dari nilai-nilai indikator/kriteria yang dimasukkan.

7.1.2 Rekomendasi Pengelolaan perikanan dari hasil kajian EAFM

7.1.2.1 Perikanan Kabupaten Donggala

1. DOMAIN SUMBERDAYA IKAN (SDI)

TUJUAN INDIKATOR

NILAI PRIORITAS PERBAIKAN

PENGELOLAAN

AKSI PERBAIKAN PENGELOLAAN

1. CpUE Baku 1 1. Data hasil dan upaya yang akurat, menyeluruh dan up-to-date 2. Pengaturan upaya legal dan pemberantasan IUUF

- Pendataan awal menyeluruh dan akurat serta desain dan penerapan sistem monitoring terhadap hasil tangkapan (catch) dan upaya penangkapan (effort) dengan pengembagan sistem kemitraan dengan pihak yang berada di/dekat tempat pendaratan ikan selain PPI Donggala (UPTD, misalnya di Labuan, Teluk Tambu, Aparat Desa/Kecamatan, POKWASMAS, kelompok nelayan, dll) – lihat juga Domain 3 (dokumen kapal)

108

- Analisa data awal dan secara rutin (berkala) untuk mendapatkan estimasi upaya yang dapat diperbolehkan, dan saran-saran perubahan dalam upaya dan/atau hasil tangkapan yang diijinkan serta tindakan lain berkaitan dengan upaya dan hasil tangkapan

- Moratorium : (i) penambahan rumpon (ii) penambahan armada (jumlah atau kapasitas) pada perikanan yang telah menunjukan tanda eksploitasi penuh atau tangkap lebih

- Pengaturan upaya berdasarkan data awal (tersebut pada beberapa tingkat dari aspek daerah penangkapan, alat, komoditas dll dengan sistem adaptif, merujuk pada hasil monitoring

- Kerja-sama antar daerah dan dengan Pemerintah dalam pengaturan upaya oleh armada/nelayan dari luar daerah yang beroperasi secara legal

- Kerja-sama antar sektor, daerah, dengan Pemerintah, dengan segenap stakeholders dan jika perlu antar negara dalam pemberantasan perikanan ilegal, tidak diatur dan tidak dilaporkan (IUU Fishing) – lihat Domain 3.

2. Tren ukuran ikan

1 1. Penurunan ukuran ikan di alam (terutama ikan demersal) 2. Perunuan dalam ukuran ikan yang tertangkap

- Desain dan implementasi sistem monitoring hasil tangkapan yang mencakup sampling ukuran (lihat indikator 1.1)

- Peraturan spatial untuk menjaga daerah pemijahan (spawning grounds) untuk menghindari tekanan yang mengurangi ukuran ikan karena mempercepat kematangan gonad (misalnya pada Serranidae)

- Pengaturan ukuran (minimal dan/atau maksimal) yang boleh ditangkap khusus komoditas perikanan (ikan/nir-ikan) tertentu (berdasarkan informasi ilmiah yang ada dan/atau kajian khusus) - Berbagai aturan berkaitan alat tangkap (lihat Domain 3)

3. Proporsi ikan yuwana (juvenile) yang ditangkap

2 1. Perikanan yang menargetkan ikan juwana 2. Ikan juwana yang tertangkap sebagai bycatch

- Identifikasi habitat kritis seperti daerah pemijahan, asuhan (nursery grounds), dan jalur atau pola ruaya ikan juwana maupun waktu kritis (musim tahunan, bulanan, waktu dalam hari, berkaitan sklus pasang-surut dll) khusus pemijahan, keberadaan atau ruaya (jarak jauh atau dekat) ikan juwana, terutama dari spesies penting secara ekonomis atau ekologis. Contoh: waktu/jalur ruaya larva dan juvenil ikan cakalang dan tuna lainnya yang tertangkap dalam jumlah jutaan oleh bagan apung pada waktu/lokasi tertentu; puncak ruaya

109

post-larva ikan karang yang akan melakukan settlement; ruaya benih ikan sidat, dll.

- Berdasarkan data tersebut, pengaturan dalam ruang dan atau waktu untuk perikanan secara umum atau alat tangkap tertentu untuk mengurangi penangkapan ikan juwana sebagai by-catch

- Pengaturan lain berkaitan selektivitas alat tangkap (lihat Domain 3)

- Untuk perikanan yang menargetkan juwana secara sengaja (misalnya penangkapan benih udang, ikan bandeng, kerpu dan sidat), perlu dilakukan kajian terhadap daya dukung, dan strategi pemanfaatan berkelanjutan (sosialisasi dan pengaturan mengenai alat tangkap, volume penangkapan dan perlakuan terhadap by-catch yang sering terbuang di darat dan mati percuma pada penangkapan nener dan benur). Khusus benih ikan sidat, perlu penguatan dan penegakan hukum untuk mencegah ekspor ilegal

- Disarankan program penangkapan dan pembesaran post larvae misalnya dengan sistem atraktor oleh C.A.R.E. (Ecocean) untuk ikan demersal, baik ikan konsumsi maupun ikan hias.

4. Komposisi spesies tangkapan

2 1. Alat tangkap tidak selektif 2. Perubahan dalam komposisi jenis/trofik komunitas biota laut menyebabkan perubahan hasil tangkapan 3. Perubahan akibat ikan introduksi

- Pengaturan aspek teknis alat tangkap, misalnya ukuran mata jaring (lihat Domain 3)

- Pengaturan daerah penangkapan bagi alat tangkap tertentu, misalnya pengaturan ketat terhadap jaring insang monofilamen di perairan pantai dan terumbu karang, aturan mengenai musim operasi alat tertentu, dll

- Pemulihan ekosistem dan SDI yang berubah akibat degradasi lingkungan dan atau tangkap lebih (misalnya terhadap ikan herbivora)

- Pengaturan ketat terhadap spesies introduksi (terutama perairan tawar dan payau) dan kehati-hatian dalam melakukan stocking/re-stocking

5. Spesies ETP 1 1. Pengetahaun dan kesadaran tentang ETP dan pentingnya masih rendah pada hampir semua stakeholders, termasuk penegak hukum 2. SDM

- Kordinasi antar sektor (Dislutkan, Karantina Ikan, aparat penegak hukum, BKSDA, BAPEDALDA, Pendidikan dll) dalam sosialisasi dan peningkatan kesadaran tentang (i) spesies mana dilindungi (ii) mengapa dilindungi (ii) aturan yang berlaku (iv) sangksi hukum Sasaran : (i) pemerintah Desa dan Kecamatan, lembaga adat

110

penegak hukum sedikit dan kordinasi antar pihak terkait belum terbangung atau masih lemah 3. Hubungan erat dengan IUUF dan KKN dalam konteks nasional dan internasional 4. Sejumlah upaya yang pernah ada tidak berkelanjutan atau belum diefektifkan 5. Teknologi yang ada untuk mengurani penangkapan ETP tidak sengaja belum diterapkan

(ii) personil penegak hukum (semua tingkat, termasuk berkaitan sistem Pengadilan) dan mitranya (terutama kelompok POKWASMAS) (iii) badan-badan legislatif (iv) nelayan dan keluarganya (v) pedagang hasil laut (vi) guru/tenaga pengajar, tokoh pramuka dll (vii) anak sekolah/pemuda (viii) konsumen ETP (ix) masyarakat umum - Pemberdayaan POKWASMAS dalam pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ETP - Pengefektifan dan peningkatan luas/jumlah kawasan konservasi pada daerah pemijahan/bertelur ETP - Penerapan teknologi yang mengurangi penangkapan ETP - PERDA/PERDES khusus perlindungan ETP (umum atau khusus jenis/lokasi tertentu) - Keterlibatan masyarakat setempat dalam pendataan dan perlindungan spesies ETP, termasuk secara khusus di Pulau Pasoso (lanjutan program 2003/2004) dan Maputi, jika perlu/tepat dengan imbalan berupa upah atau insentif

- Kordinasi antara daerah ataupun antar negara (misalnya konteks SSME untuk Penyu, working groups IUCN misalnya untuk Sirenia, CTI secara umum) khusus perlindungan dan penegakan hukum berkaitan ETP yang: (i) diperdagangkan antar daerah (misalnya penyu) atau negara (misalnya ikan napoleon, karang hias, hiu, benih ikan sidat) (ii) beruaya antar daerah dan atau negara (misalnya penyu, sidat)

6. "Range Collapse" sumberdaya ikan

1.5 1. Sequential depletion (penurunan/ kepunahan bertahap) SDI tertentu 2. Kerusakan ekosistem dan penurunan daya dukung bersama dengan peningkatan upaya untuk SDI secara umum

- Sistem monitoring (lihat 1.1) mencakup aspek jarak ke daerah penangkapan

- Kajian dan pengaturan khusus dengan kordinasi lintas batas administratif atau pada tingkat nasional ataupun internasional perikanan untuk komoditas tertentu yang rawan sequential depletion, termasuk teripang, abalone (Haliotis sp.), sidat, kerapu dll, dan review terhadap efektivitas sistem pengelolaan ikan Napoleon

- Program terpadu (antar tingkat, sektor dan stakeholders) perlindungan dan rehabilitasi ekosistem dan pemulihan daya dukung sumberdaya perikanan agar nelayan tradisional/skala kecil yang dulunya tidak perlu pergi jauh kembali pada kondisi tersebut

- Penguatan dan penegakan aturan

111

mengenai daerah penangkapan yang diperbolehkan bagi nelayan berdasarkan skala, alat tangkap, domisili dll

2. DOMAIN HABITAT

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN


Menjaga kualitas habitat SDI sehingga produktivitas dan keanekaragaman ekosistem tetap tinggi dan stabil.

1. Kualitas perairan

2 1. Pengendalian dampak dari hulu (DAS) 2. Penanganan sampah dan sewage

1. Kerja-sama antar sektor, tingkat, stakeholders dan dalam sebagian kasus antar daerah dalam pengelolaan DAS terpadu dan berkelanjutan dan/atau ICZM dengan pendekatan Crest to Reef. Fokus khusus terhadap sabuk hijau sungai dan pantai serta penerapan aturan kemiringan lahan dan penerapan pola berkelanjutan dalam kehutanan, perkebunan, pertanian dan perikanan budidaya

2. Kerjasama antar sekor, nasional dan internasional dalam pemberantasan illegal logging, termasuk ekspor ilegal ke Malaysia (Sabah)

3. Sistem penanganan sampah terpadu 3R (reduce, reuse, recycle), untuk mencegah pembuangan sampah, terutama sampah plastik atau toksik, dan upaya pembersihan sampah secara sistematis dengan melibatkan masyarakat

4. Sistem insentif (untuk kebersihan) dan sanksi (untuk pembuangan sampah sembarangan/tidak tepat)

5. Sosialisasi dampak negatif pencemaran dan kerusakan lingkungan terhadap ekosistem dan manusia, melibatkan antara lain sektor pendidikan dan tokoh-tokoh agama

6. Perbaikan sanitasi, dengan pola yang tidak mencemari air tanah atau melepaskan nutrien secara berlebihan ke perairan umum (sungai, danau) dan laut

2. Status Ekosistem Lamun

2 1. Penurunan luas, terutama akibat sedimentasi 2. Pemanfaatan berlebihan biota laut khas ekosistem lamun 3. Kerusakan langsung: penangkapan destruktif, aktivitas yang mencabut akarnya lamun

1. Pengendalian sedimentasi (lihat 2.1)

2. Pengendalian pemanfaatan biota tertentu, misalnya teripang dan kerang-kerangan yang kelimpahannya telah berkurang atau sudah langka

3. Penetapan zona-zona larang tangkap atau pengaturan musiman khusus daerah pemijahan dan daerah asuhan ikan di padang lamun

4. Penegakan hukum mengenai perikanan destruktif, termasuk secara khusus penggunaan bahan beracun untuk menangkap ikan

5. Pengendalian atau pelarangan aktivitas pengerukan, penambangan pasir di atau

112

disekitar padang lamun, pengaturan jalur-jalur akses dan pembuangan jangkar

3. Status Ekosistem Mangrove

1 1. Konversi ke tambak tanpa memperhatikan aturan sabuk hijau ataupun kelayakan teknis, lahan kritis 2. Konversi ke peruntukan lain (pemukiman, lahan sawah, perkebunan, fasilitas umum dll) 2. Pemanfaatan berlebih 3. Siklus setan: mangrove kurang, abrasi meningkat & perubahan karakter substrat, merusak mangrove dst. 4. Pola rehabilitasi yang tidak tepat

1. Sosialisasi dan penegakan aturan sabuk hijau dan lainnya. Penetapan dan penegakan tata ruang pesisir

2. Moratorium pembukaan tambak hingga data dan sistem pengendalian terbentuk, kemudian pembukaan tambak bersyarat ketat pada daerah yang layak dan larangan (dengan sanksi yang efektif) pada daerah tidak layak

3. Identifikasi dan perlindungan terhadap mangrove yang masih dalam keadaan baik ataupun sedang serta pengembangan aktivitas ekonomi ramah lingkungan berkaitan dengan hutan mangrove tersebut (silvofishery, produk dari buah mangrove dll)

4. Identifikasi mangrove yang telah rusak namun masih memungkinkan untuk direhabilitasi. Penyusunan program rehabilitasi bertahap jangka panjang antar sektor dan multistakeholder dengan memperhatikan antar lain: jenis-jenis mangrove yang tepat (jenis asli, atau sesuai kondisi yang ada saat ini) dari arah laut ke darat, musim tanam (pertimbangan musim barat), pembibitan, sistem perlindungan bibit dan perawatan, sistem sosial pengawasan dan pengelolaan termasuk pengaturan pemanfaatan berkelanjutan

5. Identifikasi mangrove yang tidak memungkinkan untuk direhabilitasi, sehingga sumberdaya rehabilitasi yang terbatas tidak terpakai percuma. Strategi alternatif pengelolaan lestari pesisir

6. Revitalisasi tambak yang layak namun idle, dengan reboisasi agar memenuhi aturan sabuk hijau dll, idealnya dengan pola silvofishery

4. Status Ekosistem Terumbu Karang

2 1. Kerusakan lama akibat kegiatan destruktif yang telah berhenti atau kurang 2. Aktivitas destruktif fisik langsung 3. Aktivitas destruktif tidak langsung (degradasi hulu, pencemaran perairan pesisir, kerusakan lamun/ mangrove, emisi dll yang mengakibatkan perubahan iklim)

1. Perlindungan terhadap ekosistem terumbu karang yang masih dalam kondisi baik dan telah teridentifikasi

2. Peningkatan cakupan data ekosistem terumbu karang dan desain jejaring kawasan konservasi (KKP/DPL) yang memperhatikan konektivitas biota ekosistem terumbu karang (karang, ikan, avertebrata) dan ekosistem penyangga (lamun, mangrove, pantai, estuari, daratan pesisir dll), mencakup KKP/DPL yang telah terbentuk, habitat kritis perikanan (daerah pemijahan dll)

3. Pengembangan sistem survey dan monitoring jangka panjang multi-tingkat (masyarakat dan ilmiah/akademisi) dengan jaminan dukungan berkelanjutan

113

4. Aktivitas yang menganggu keseimbangan ekosistem (tangkap lebih, umum atau terhadap jenis/spesies tertentu) 5. Kerusakan alami (gempa bumi, badai)

4. Penguatan POKWASMAS dan kordinasi antar semua pihak terkait dalam pemberantasan kegiatan ilegal dan destruktif seperti penambangan karang (di banyak lokasi ancaman utama), pengunaan bahan peledak dan beracun, pemanfaatan spesies ETP, dll...

5. Penguatan kerangka hukum melalui pengembangan PERDA dan PERDES, termasuk penyempurnaan dan implementasi PERDA yang telah tersusun

6. Penguatan/penerapan pengelolaan DAS dan ICZMP yang efektif dan berkelanjutan (lihat 2.1) serta inisiatif berkaitan mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim dna pengasaman air laut (lihat 2.6)

5. Habitat Unik/Khusus

2 1. Tempat bertelur penyu berkurang dan terancam 2. Habitat kepiting kenari berkurang dan terancam 3. Daerah pemijahan ikan belum teridentifkasi atau dilindungi

1. Tempat bertelur penyu hijau Chelonia mydas dan habitat kepiting kenari Birgus latro: telah sangat berkurang. Di Pulau Pasoso (Suaka Margasatwa, SK Gubernur), inisiatif LSM (YACL) tahun 2001-2004 melibatkan masyarakat (keluarga) penghuni dan ekoturisme. Pendekatan serupa patut di revitalisasi di Pasoso dan diadaptasi pada kondisi di Pulau Maputi.

2. Identifikasi darah pemijahan ikan (Metode SPAGS tersedia, peluang kemitraan dengan jejaring internasional) dan perlindungan spasial atau temporal melibatkan multi-stakeholders

6. Perubahan Iklim terhadap Kondisi Perairan dan Habitat

2 1. Belum ada kajian dampak perubahan iklim 2. Belum ada sistem monitoring atau respons terhadap bleaching

1. Kajian dampak perubahan iklim pada ekosistem pesisir

2. Identifikasi langka-langka mitigasi dan apaptasi

3. Pembentukan sistem monitoring, (bleaching watch) menggunakan data satelit dari sistem NOAA (http://coral reefwatch.noaa.gov/satellite/index.php) serta penentuan baseline dan pemantauan titik-titik tertentu dengan sistem Coral Watch (http://id.coralwatch.org/)

3. DOMAIN TEKNOLOGI PENANGKAPAN IKAN

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN


Penangkapan ikan yang bersifat destruktif

1 1. IUUF yang masih banyak terjadi

1. Kordinasi dan perencanaan terpadu antar semua pihak terkait dalam pemberantasan perikanan bersifat ilegal dan destruktif oleh nelayan lokal, dari daerah lain dan luar negeri (pemantauan, pengawasan, penyusunan bukti, penanganan kasus hukum dll)

2. Strategi penguatan/pemberdayaan dan memaksimalkan peran/efektivitas POKWASMAS dalam pencegahan dan

114

penanganan IUUF

3. Kebijakan yang memberdayakan operasional/logistik sistem pengawasan

4. Sistem komunikasi yang memadai, serta sistem pelaporan yang melindungi saksi/ pihak yang melapor

5. Sosialisasi terfokus pada daerah-daerah yang bermasalah (misalnya Tanjung Balaesang/Teluk Tambu, Pulau Maputi dan sekitarnya) pada komunitas bukan hanya pelaku/pihak diduga pelaku, termasuk keterlibatan pemuda dan tokoh-tokoh masyarakat (adat, agama, dll)

6. Strategi pencegahan suplai bahan peledak/beracun dan pemasaran hasil kegiatan destruktif

Modifikasi alat tangkap ikan dan alat bantu penangkapan

1.5 1. Penangkapan baby tuna dan juvenil ikan malalugis/lajang pada rumpon 2. Jaring insang dengan mata kecil dan waring pada bagan menangkap ikan juvenil

1. Pengaturan pemasangan dan pengunaan rumpon (jumlah, letak, musim atau watku penangkapan, dll)

2. Pengaturan mata jaring serta daerah penangkapan yang diperbolehkan (hindari daerah asuhan misalnya) dan jumlah atau frekuensi penggunaan jaring tertentu

3. Pengaturan alat tangkap bagan dan pukat pantai dari aspek jumlah, ukuran, kapasitas lamu (bagan), posisi, waktu dll sesuai kondisi dan perlikau sumberdaya ikan, terutama ikan non-target/juvenil

4. Aturan tentang ukuran ikan tertentu berkaitan dengan penangkapan dan sistem pemasaran/pengolahan

Kapasitas perikanan dan upaya penangkapan (fishing capacity and effort)

1 1. Kapasitas total armada perikanan meningkat terus 2. Kapasitas jauh di atas kapasitas resmi akibat a/l indikator 3.5 3. Kapasitas berbasis daerah ditambah armada lintas daerah, WPP dan negara, legal dan IUUF

1. Sistem pendataan kapasitas yang memadai (lihat 3.5 dan 1.1) untuk semua jenis/skala armada

2. Sistem perijinan satu pintu on-line sehingga semua daerah/tingkat mengetahui jumlah/jenis kapal yang diijinkan beroperasi di setiap WPP

3. Pengawasan efektif terhadap kepatuhan dengan aturan/perijinan dan pemberantasan ketiga aspek IUUF (lihat 3.1 dll), termasuk unreported

4. Khususnya di perbatasan WPP 713-716, kordinasi yang efektif dalam pendataan dan pengendalian kapasitas armada

Selektivitas penangkapan

1.5 1. Alat tangkap IUUF 2. Alat tangkap legal namun tidak selektif

1. Selain alat tangkap destruktif terhadap habitat, pemberntasan penggunaan alat tangkap IUUF lainnya, termasuk penggunaan strom di perairan umum

2. Penegakan aturan yang telah berlaku dan pemyempurnaan kerangka hukum (aturan lokal tingkat Kabupaten, Kecamatan atau Desa ataupun sistem adat yang diakui) dalam pengaturan jumlah, ukuran alat,

115

spesifikasi teknis dan pola pemakaian alat tangkap tidak selektif untuk mengurangi tangkapan sampingan atau agar tidak melebihi daya dukung jenis-jenis yang tertangkap sengaja maupun tidak sengaja

3. Kajian untuk lebih mengetahui selectivitas ril dan permasalahan yang ditimbulkan pada lokasi dan atau alat tangkap tertentu serta mengidentifikasi peluang-peluang meningkatkan efisiensi dan mengurangi dampak negatif

Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen legal

1 1. Hampir semua kapal dokumennya tidak sesuai dengan kapasitas ril 2. Pemiliki kapal mengalami kesulitan dalam memperoleh jasa pengukuran 3. Pelayanan bertingkat memberi insentif pada penyedia maupun penerima jasa untuk mengurangi GT pada dokumen

1. Sistem perijinan satu pintu on-line untuk semua ukuran kapal yang berbasis dan atau beroperasi di suatu daerah sehingga semua daerah/tingkat mengetahui jumlah/jenis kapal yang diijinkan beroperasi di setiap WPP dan dapat mengecek on-line parameter dan perijinan resmi setiap kapal

2. Kordinasi antar sektor, terutama antar Perhubungan dan Perikanan dalam pengurusan surat-surat kapal

3. Peningkatan kapasitas regional dalam hal tenaga profesional yang berhak mengukur kapal perikanan sebagai dasar pembuatan surat-surat kapal oleh Perhubungan maupun Perikanan maupun melakukan pengukuran dalam rangka pengawasan oleh pihak terkait (perikanan, keamanan, perhubungan dll) apabila diduga GT atau parameter lain pada surat-surat kapal tidak sesuai

4. Sistem insentif (positif/negatif) untuk mendorong kepatuhan oleh semua pihak dan instansi terkait

Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan

1 1. Sebagian besar ABK tidak memiliki sertifikasi 2. Sebagian nakhoda tidak memiliki sertifikasi atau tidak sesuai dengan daerah operasional 3. Sebagian nelayan belum memiliki kartu nelayan 4. Sebagian kapal memiliki perlatan radio tetapi tidak ada tenaga bersertifikasi

1. Pendataan jumlah kapal pada setiap kategori dari aspek kewajiban sertifikasi atau persyaratan SDM lainnya dan jumlah ABK, nakhoda, operator radio dll yang belum memiliki sertifikasi yang sesuai

2. Penyusunan strategi/program untuk mengatasi permasalahan sertifikasi (dapat merupakan kerjasama antara daerah tingkat I dan atau II) termasuk sosialisasi aturan, istansi yang dapat mengeluarkan sertifikasi dll serta penyelengaraan pelatihan tertentu (keselamatan di laut, Ankapin, dll) secara Ad Hoc dan/atau rutin bekerja-sama dengan pihak/institusi yang dapat menyediakan jasa pelatihan dan pemberian sertifikasi

3. Program kartu nelayan dilanjutan dan diintensifkan termasuk di daerah-daerah terpencil

4. DOMAIN SOSIAL

116

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN


Keterlibatan pemangku kepentingan

1.5 1. Kebijakan ditentukan secara top-down 2. Di lapangan, perilaku open access dan rasa memiliki sangat rendah terhadap aturan atau kebijakan

1. Pemberdayaan institusi/kelembagaan lokal formal atau informal yang dapat berperan dalam menjembatani masyarakat dan pemerintah khususnya di sektor perikanan dan kelautan, termasuk secara khusus POKWASMAS, kelompok nelayan, kelompok berkaitan konservasi atau pengelolaan SDA, aparat dusun dan desa, dll.

2. Penguatan atau pemanfaatan komponen yang mendukung partisipasi dalam strategi pengelolaan DAS/ICZMP dimana ada sistem yang berjalan

3. Sosialisasi kebijakan yang ada dan intensifkan upaya konsultasi dan diskusi informal ataupun formal dengan komunitas pesisir, termasuk pada daerah-daerah terpencil

Konflik perikanan

1.5 1. Konflik horizontal dan vertikal antar nelayan (skala dan alat tangkap berbeda, perebutan daerah penangkapan, destruktif/lainnya, lokal/non-lokal dll)

1. Penanganan serius terhadap IUUF dan perijinan termasuk nelayan andon dan pembatasan upaya (lihat di atas)

2. Tata ruang laut dan pesisir yang dibuat dengan komponen partisipatif maupun ilmiah yang memadai, disertai dengan sistem monitoring dan evaluasi agar proses iteratif dapat secara bertahap lebih efektif dalam penekanan konflik maupun pelestarian sumberdaya

3. Pengembangan atau pemberdayaan institusi dan atau proses (formal mislanya melalui aparat Desa atau informal misalnya melalui sistem adat atau keagamaan) yang dapat memediasi atau menangani konflik sebelum ataupun sesudah menjadi terbuka

Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan sumberdaya ikan (termasuk di dalamnya TEK, Tradisional Ecological Knowledge)

1 1. TEK sektor bahari relatif rendah dan atau terkikis oleh modernisasi 2. Masyarakat heterogen, sebagian signifikan pendatang 3. Pengakuan pengetahuan lokal rendah

1. Inventarisasi budaya dan adat lokal yang masih ada dan relevan terhadap pengelolaan sumberdaya pesisir, perikanan dan kelautan yang dapat digunakan atau diberdayakan untuk menjawab tantangan zaman sekarang (contoh: pengetahuan tentang penyu dan Pulau Pasoso oleh penghuninya)

2. Menciptakan kearifan lokal baru melalui berbagai proses termasuk secara formal melalui aturan Desa, atau informal melalui modal sosial yang ada di suatu masyarakat (misalnya melalui proses seperti LMMA, kesepakatan bersama antar kelompok dll)

3. Sosialisasi dan pemberdayaan TEK (jika ada) atau kearifan baru yang tercipta

117

5. DOMAIN EKONOMI

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN


Kepemilikan aset 2 1. Kemampuan perencanaan keberlanjutan usaha umumnya lemah

1. Untuk RTP yang telah layak dari aspek pendapatan, peningkatan ketrampilan dan aspek perencanaan usaha (misalnya pembagian pendaptan antar investasi ulang, perawatan dan penyusutan serta upah atau untung yang dinikmati) melalui sosialisasi, percontohan, pelatihan, pendampingan dll.

Pendapatan rumah tanga perikanan (RTP)

2 1. Ketrampilan manajemen usaha lemah 2. Ketrampilan teknis tertentu kurang

1. Untuk RTP yang belum layak dari aspek pendapatan, identifikasi akar masalah dan peningkatan ketrampilan (termasuk dasar-dasar kewirausahaan) dan atau penyediaan jasa atau penciptaan kondisi yang diperlukan agar dapat mencapai (apabila berusaha) pendapatan yang layak

2. Penguatan atau penciptaan sistem sosio-ekonomi pendukung seperti kelompok, koperasi dll

Rasio tabungan (Savings ratio)

1 1. Budaya hunter gatherer 2. Kurangnya sarana perbankan/ simpanan

1. Penguatan atau penciptaan sistem finansil pendukung seperti akses pada sistem perbankan, koperasi simpan pinjam dll

2. Sosialisasi dan insentif (nyata atau intangible seperti penghargaan) untuk melakukan simpanan (mislanya berkaitan dengan pendidikan anak dan jasa lainnya oleh pemerintah atau kelompok sosial setempat) agar kebiasaan simpanan tertanam

3. Simpanan dalam bentuk jasa asuransi seperti asuransi kesehatan dll

6. DOMAIN KELEMBAGAAN

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN


Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip perikanan yang bertanggungjawab dalam pengelolaan perikanan yang telah ditetapkan baik secara formal maupun non-formal

1 1. IUUF – semua aspek

2. Tangkap lebih

3. Tidak selektif umur dan jenis

4. Degradasi habitat

5. Pendataan sangat lemah

1. Lihat semua Domain di atas khsusunya pelanggaran terhadap aturan formal

2. Untuk aturan informal, pengaturan rumpon (tinggi pelanggaran aturan informal)

3. Lihat indikator di bawah

Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan

2 1. Dokumen hierarki pengelolaan pesisir belum lengkap/belum

1. Perlengkapan dan implementasi dokumen hierarki pengelolaan pesisir sesuai aturan (UU, PP dll) yang berlaku

2. Pro-aktif dalam pengembangan dan penerapan aturan main pada tingkat lokal

118

diterapkan

2. Belum ada aturan main yang mengatur berbagai persoalan lokal maupun lintas daerah

3. Aturan yang ada tidak dapat berjalan efektif a/l disebabkan kurang dukungan untuk operasional logistik

(desa, teluk dll) maupun regional (antar daerah, tingkat WPP) ataupun internasional (misalnya terutama dengan Malaysia dan Filipinna berkaitan IUUF, penyeledupan dll, dengan CTI/CT6 berkaitan habitat, ETP, dll; SEA-MoU dan SSME berkaitan penyu/ETP dll)

3. Kebijakan yang berpihak pada anggaran rutin operasional (logistik, perawatan dll) bukan hanya pengadaan sarana/prasarana dan menuntut penggunaan atau menularkan keahlian SDM terlatih, bukan hanya sertifikat untuk persyaratan adminsitratif/karir

Mekanisme pengambilan keputusan

1 1. Mekanisme mungkin ada tetapi tidak nampak

1. Mekanisme efektif yang transparen dan tersosialisasi sesara luas

Rencana pengelolaan perikanan

1 1. Belum ada 1. Pro-aktif dalam penciptaan dan proses monitoring evaluasi Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP) pada skala WPP

2. Pro-aktif dalam menciptakan RPP khusus perikanan dan isu penting skala daerah (tingkat I atau II) atau komoditas tertentu yang penting bagi daerah

Tingkat sinergitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan

2 1. Komunikasi, kordinasi dan sinergi antar instansi dan stakeholders lemah

2. Terdapat kebijakan sektoral yang tidak saling mendukung atau bertentangan satu dengan lainnya (perhubungan dan perikanan tentang perijinan kapal; reklamasi pantai dan pariwisata, perikanan, konservasi; dll)

1. Penerapan pendekatan terpadu (ICZMP dll) bukan hanya sekedar dokumen saja, diperkuat dengan dokumen hierarki dan tata ruang laut yang memadai serta sistem konsultasi dan monev yang benar partisipatif

2. Peningkatan kerja-sama dalam menciptakan ekonomy of scale dan saling melengkapi kekurangan antar instansi (horozontal dan vertikal, pemerintah dan non-pemerintah) pada berbagai aspek pengelolaan perikanan dan SDI/SDA

3. Menggunakan payung Konsorsium Mitra Bahari untuk meningkatkan kerja-sama antar stakeholders, termasuk secara khusus meningkatkan peran perguruan tinggi dalam mencapai perikanan yang bertanggungjawab bernuansa EAFM

4. Memperketat penerapan sistem AMDAL/ UKL agar benar memperhatikan dampak terhadap ekosistem perairan laut maupun perairan lainnya (sungai, danau, rawa, dll)

Kapasitas pemangku kepentingan

2.5 1. Peningkatan kapasitas SDM masih parsial termasuk dari aspek peserta dan cakupan

2. SDM yang tercipta sering tidak difungsikan,

1. Penilaian kebutuhan yang memadai sebelum melakukan aktivitas peningkatan kapasitas pada tingkat daerah atau sebelum mengirim peserta pada pelatihan dll yang diselenggarakan oleh pihak lain

2. Seleksi peserta dan komitmen peserta (dan jika perlu instansinya) sebelum pelatihan atau upaya peningkatan SDM

119

(pindah tugas atau seleksi peserta kurang tepat)

lainnya

3. Peningkatan kapasitas masyarakat nelayan/pesisir di daerah terpencil

Pada dasarnya, perikanan di Kabupaten Donggala masih cenderung tidak selektif dan tidak tercatat dengan baik, dengan tingkat IUUF masih tinggi. Semua domain memerlukan perhatian. Meskipun masih dapat mendukung pemanfaatan lestari dengan pengelolaan yanga rif, ekosistem laut dan pesisir nyata terancam dan telah nyata terdegradasi oleh tekanan langsung dan semakin tertekan oleh faktor-faktor tidak langsung. Sektor perikanan perlu berkolaborasi dengan berbagai sektor lain dalam mengatasi isu-isu negatif dan mengembangkan aspek positif dan peluang yang ada.

Salah satu hal yang dibutuhkan dalam rangka mengatasi/mencegah konflik dan memberikan kerangka bagi perkembangan sektor perikanan adalah tata ruang laut dan pesisir yang memadai. Antara lain diperlukan identifikasi dan pengelolaan arif khusus kawasan kritis (daerah pemijahan ikah, koridor migrasi dan tempat pembiakan spesies ETP, dll), pengembangan jejaring kawasan konservasi yang memadai dan perhatin terhadap mitigasi dan adaptasi dalam koneks perubahan iklim. Selain itu sumberdaya penerapan/penegakan aturankebijakan umumnya masih (sangat) lemah pada sebagian besar wilayah.

Terdapat perbedaan besar antar perikanan secara umum dan perikanan berbasis PPI Donggala. Perikanan di PPI tersebut secara signifikan lebih teratur dari berbagai aspek, namun didominasi kapal/nelayan andon dan meskipun kesejahteran nelayan secara signifikan diatas rata-rata Kabupaten, kontribusi pada ekonomi lokal (selain PAD)relatif rendah akibat hal tersebut. Perluasan pembinaan PPI yang direncanakan diharapkan akan meningkatkan secara signifikan manfaat PPI tersebut bagi masyarakat lokal (terutama nelayan) dan Daerah.

Diperlukan kordinsi antar semua instansi terkait mengenai pengukuran dan pendataan armada, dimana dokumen hampir tidak ada yang sesuai dengan ukuran ril kapal, dan peningkatan sertifikasi dan registrasi nelayan serta kelembagaan. Dari aspek ekonomi, kelemahan terbesar dari aspek pengelolaan keuangan skala rumah tangga dan unit penangkapan (RTN), termasuk simpanan

120

7.1.2.2 Perikanan Kabupaten Banggai1. DOMAIN SUMBERDAYA IKAN (SDI)

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN



- Pendataan awal menyeluruh dan akurat serta desain dan penerapan sistem monitoring terhadap hasil tangkapan (catch) dan upaya penangkapan (effort) dengan pengembagan sistem kemitraan dengan pihak yang berada di/dekat tempat pendaratan ikan resmi maupun non-resmi (UPTD, misalnya di Luwuk, sawata terutama pabrik ikan, Aparat Desa/Kecamatan, POKWASMAS, kelompok nelayan, dll) – lihat juga Domain 3 (dokumen kapal).

- Sistem tersebut sejauh mungkin memisahkan data menurut WPP (714 dan 715)

- Analisa data awal dan secara rutin (berkala) untuk mendapatkan estimasi upaya yang dapat diperbolehkan, dan saran-saran perubahan dalam upaya dan/atau hasil tangkapan yang diijinkan serta tindakan lain berkaitan dengan upaya dan hasil tangkapan

- Moratorium : (i) penambahan armada (jumlah atau kapasitas) pada perikanan yang telah menunjukan tanda eksploitasi penuh atau tangkap lebih (ii) penambahan rumpon dan alat tangkap tertentu (misalnya purse seine, bubu)

- Pengaturan upaya berdasarkan data awal (tersebut pada beberapa tingkat dari aspek daerah penangkapan, alat, komoditas dll dengan sistem adaptif, merujuk pada hasil monitoring

- Kerja-sama antar daerah dan dengan Pemerintah dalam pengaturan upaya oleh armada/nelayan dari luar daerah yang beroperasi secara legal

- Kerja-sama antar sektor, daerah, WPP (internal WPP 714 dan dengan WPP lainnya pada koridor ALKI III) dengan Pemerintah, dengan segenap stakeholders terkait dan jika perlu antar negara dalam pemberantasan perikanan ilegal, tidak diatur dan tidak dilaporkan (IUU Fishing) – lihat Domain 3.

2. Tren ukuran ikan

1 1. Penurunan ukuran ikan di alam (terutama ikan demersal) 2. Perunuan dalam ukuran ikan yang

- Desain dan implementasi sistem monitoring hasil tangkapan yang mencakup sampling ukuran (lihat indikator 1.1), dapat melibatkan antara lain pelaku usaha perikanan tangkap dan pengolahan/pemasaran hasil perikanan

121

tertangkap - Peraturan spatial untuk menjaga daerah pemijahan (spawning grounds) untuk menghindari tekanan yang mengurangi ukuran ikan karena mempercepat kematangan gonad (misalnya pada Serranidae) dan aturan spatial atau temporal (waktu) mengenai penangkapan spesies tertentu dan atau penggunaan alat tertentu (misalnya untuk menjaga ruaya pemijahan dan juwana – lihat juga 3.3)




- Identifikasi habitat kritis seperti daerah pemijahan, asuhan (nursery grounds), dan jalur atau pola ruaya ikan juwana maupun waktu kritis (musim tahunan, bulanan, waktu dalam hari, berkaitan sklus pasang-surut dll) khusus pemijahan, keberadaan atau ruaya (jarak jauh atau dekat) ikan juwana, terutama dari spesies penting secara ekonomis atau ekologis. Contoh: waktu/jalur ruaya larva dan juvenil ikan tuna dan malalugis/lajang yang tertangkap dalam jumlah besar pada waktu/lokasi tertentu; puncak ruaya post-larva ikan karang yang akan melakukan settlement; ruaya benih ikan sidat, dll.

- Berdasarkan data tersebut, pengaturan dalam ruang dan atau waktu untuk perikanan secara umum atau alat tangkap tertentu untuk mengurangi penangkapan ikan juwana sebagai by-catch ataupun mayoritas hasil tangkapan (termasuk khususnya juwana tuna dan malalugis/lajang)


- Untuk perikanan yang menargetkan juwana secara sengaja (misalnya penangkapan benih udang, ikan bandeng, kerapu dan sidat) yang sudah ada atau berkembang, perlu dilakukan kajian terhadap daya dukung, dan strategi pemanfaatan berkelanjutan (sosialisasi dan pengaturan mengenai alat tangkap, volume penangkapan dan perlakuan terhadap by-catch). Khusus benih ikan sidat, perlu mewaspadai pemanfatan ilegal/tidak dilaporkan serta penguatan dan penegakan hukum untuk mencegah ekspor ilegal

- Disarankan program penangkapan dan pembesaran post larvae misalnya dengan sistem atraktor oleh C.A.R.E. (Ecocean) untuk ikan demersal, baik ikan konsumsi

122

maupun ikan hias. Usaha seperti ini layak diusulkan sebagai komponen pada program CSR yang memiliki sumberdaya untuk melibatkan tenaga ahli (Ecocean atau jejaringnya) sebagai fasilitator fase awal.


2 1. Alat tangkap tidak selektif 2. Perubahan dalam komposisi jenis/trofik komunitas biota laut menyebabkan perubahan hasil tangkapan 3. Perubahan akibat ikan introduksi (perairan umum)



- Pemulihan ekosistem dan SDI yang berubah akibat degradasi lingkungan dan atau tangkap lebih (misalnya terhadap ikan herbivora) (lihat Domain 2)

- Pengaturan ketat terhadap spesies introduksi (terutama perairan tawar dan payau) dan kehati-hatian dalam melakukan stocking/re-stocking

5. Spesies ETP 1 1. Pengetahaun dan kesadaran tentang ETP dan pentingnya masih rendah pada hampir semua stakeholders, termasuk penegak hukum 2. SDM penegak hukum sedikit dan kordinasi antar pihak terkait belum terbangung atau masih lemah 3. Hubungan erat dengan IUUF dan KKN dalam konteks nasional dan internasional 4. Sejumlah upaya yang ada/pernah ada belum ektif 5. Teknologi yang ada untuk mengurani penangkapan ETP tidak sengaja belum diterapkan

- Kordinasi antar sektor (Dislutkan, Karantina Ikan, aparat penegak hukum, BKSDA, BAPEDALDA, Pendidikan dll) dalam sosialisasi dan peningkatan kesadaran tentang (i) spesies mana dilindungi (ii) mengapa dilindungi (ii) aturan yang berlaku (iv) sangksi hukum Sasaran : (i) pemerintah Desa dan Kecamatan, lembaga adat (ii) personil penegak hukum (semua tingkat, termasuk berkaitan sistem Pengadilan) dan mitranya (terutama kelompok POKWASMAS) (iii) badan-badan legislatif (iv) nelayan dan keluarganya (v) pedagang hasil laut (vi) guru/tenaga pengajar, tokoh pramuka dll (vii) anak sekolah/pemuda (viii) konsumen ETP (ix) masyarakat umum - Pemberdayaan POKWASMAS dalam pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ETP - Pengefektifan dan peningkatan luas/jumlah kawasan konservasi pada daerah pemijahan/bertelur ETP - Penerapan teknologi yang mengurangi penangkapan ETP - PERDA/PERDES khusus perlindungan ETP (umum atau khusus jenis/lokasi tertentu) - Keterlibatan masyarakat setempat dalam pendataan dan perlindungan spesies ETP,

123

6. Populasi introduksi ikan Banggai cardinalfish Pterapogon kauderni di Luwuk dan jalur perdagangan spesies tersebut

termasuk secara khusus di lokasi yang empat jenis penyunya dan pantai bertelur penyu lainnya, jika perlu/tepat dengan imbalan berupa upah atau insentif

- Kordinasi antara daerah/WPP ataupun antar negara (misalnya konteks CTI, working groups IUCN untuk Sirenia dll, jejaring SPAGS) khusus perlindungan dan penegakan hukum berkaitan ETP yang: (i) diperdagangkan antar daerah (misalnya penyu) atau negara (misalnya ikan napoleon, ikan Banggai cardinalfish, karang hias, hiu, benih ikan sidat) (ii) beruaya antar daerah dan atau negara (misalnya penyu, sidat)




- Kajian dan pengaturan khusus dengan kordinasi lintas batas administratif atau pada tingkat nasional ataupun internasional perikanan untuk komoditas tertentu yang rawan sequential depletion, termasuk teripang, abalone (Haliotis sp.), sidat, kerapu dll, dan review terhadap efektivitas sistem pengelolaan ikan Napoleon


- Penguatan dan penegakan aturan mengenai daerah penangkapan yang diperbolehkan bagi nelayan berdasarkan skala, alat tangkap, domisili dll

2. DOMAIN HABITAT

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN




2 1. Pengendalian dampak dari hulu (DAS) 2. Pencegahan/ penanganan pencemaran akibat pertambangan emas dan pertambangan lainnya di daratan 3. Penanganan sampah dan sewage secara umum dan

1. Kerja-sama antar sektor, tingkat, stakeholders dan dalam sebagian kasus antar daerah dalam pengelolaan DAS terpadu dan berkelanjutan dan/atau ICZM dengan pendekatan Crest to Reef. Fokus khusus terhadap sabuk hijau sungai dan pantai serta penerapan aturan kemiringan lahan dan penerapan pola berkelanjutan dalam kehutanan, perkebunan, pertanian dan perikanan budidaya

2. Kerjasama antar sekor, nasional dan internasional dalam pemberantasan illegal logging

3. Sistem penanganan sampah terpadu 3R (reduce, reuse, recycle), untuk mencegah

124

secara khusus di dalam dan di sekitarnya pelabuhan Luwuk 4. Antisipasi resiko/mitigasi pencemaran dari pertambangan MIGAS di Teluk Tolo (Kabupaten Morowali)

pembuangan sampah, terutama sampah plastik atau toksik, dan upaya pembersihan sampah secara sistematis dengan melibatkan masyarakat, diiringi dengan sistem insentif (untuk kebersihan) dan sanksi (untuk pembuangan sampah sembarangan/tidak tepat)

4. Kordinasi dan kerja-sama antar sektor dan multi-stakeholder dalam strategi dan aksi pencegahan dan penanganan pencemaran dari pertambangan, termasuk pertambangan emas (terutama pencemaran air raksa, Hg), pertambangan lainnya di daratan dan pertambangan di laut di WPP 714 (resiko pencemaran dari pemboran/ekstraksi Migas di Teluk Tolo)

5. Sosialisasi dampak negatif pencemaran dan kerusakan lingkungan terhadap ekosistem dan manusia, melibatkan antara lain sektor pendidikan dan tokoh-tokoh agama

6. Perbaikan sanitasi, dengan pola yang tidak mencemari air tanah atau melepaskan nutrien secara berlebihan ke perairan umum (sungai, danau) dan laut


2 1. Penurunan luas, terutama akibat sedimentasi 2. Pemanfaatan berlebihan biota laut khas ekosistem lamun 3. Kerusakan langsung: penangkapan destruktif, aktivitas yang mencabut akarnya lamun

1. Pengendalian sedimentasi (lihat 2.1)

2. Pengendalian pemanfaatan biota tertentu, misalnya teripang, bulubabi dan kerang-kerangan yang kelimpahannya telah berkurang atau sudah langka


4. Penegakan hukum mengenai perikanan destruktif, termasuk secara khusus penggunaan bahan beracun untuk menangkap ikan

5. Pengendalian atau pelarangan aktivitas pengerukan, penambangan pasir di atau disekitar padang lamun, pengaturan jalur-jalur akses dan pembuangan jangkar


2 1. Konversi ke tambak tanpa memperhatikan aturan sabuk hijau ataupun kelayakan teknis, tambak yang idle atau menjadi lahan kritis 2. Konversi ke peruntukan lain (pemukiman, lahan sawah, perkebunan, fasilitas umum dll)

1. Sosialisasi dan penegakan aturan sabuk hijau dan lainnya. Penetapan dan penegakan tata ruang pesisir (lihat Domain 6)

2. Moratorium pembukaan tambak hingga data dan sistem pengendalian terbentuk, kemudian pembukaan tambak bersyarat ketat pada daerah yang layak dan larangan (dengan sanksi yang efektif) pada daerah tidak layak; Revitalisasi tambak yang layak namun idle, dimana perlu dengan reboisasi agar memenuhi aturan sabuk hijau dll, idealnya dengan pola silvofishery

3. Peningkatan efektivitas dan luas areal serta kordinasi antara sektor dalam perlindungan terhadap mangrove yang masih dalam keadaan baik ataupun sedang (contoh: DPL

125

3. Pemanfaatan berlebih 4. Siklus setan: mangrove kurang, abrasi meningkat & perubahan karakter substrat, merusak mangrove dst. 5. Upaya rehabilitasi teladen (dijadikan percontohan) dari sektor Kehutanan masih pada skala (luas) yang sangat kecil dibanding skala (luas) areal yang rusak

Uedikan)

4. Peningkatan kordinasi antar sektor/ stakeholders untuk meningkatkan laju dan skala upaya rehabilitasi mangrove yang telah rusak dengan tetap memperhatikan antar lain: jenis-jenis mangrove yang tepat (jenis asli, atau sesuai kondisi yang ada saat ini) dari arah laut ke darat, musim tanam, pembibitan, sistem perlindungan bibit dan perawatan, sistem sosial pengawasan dan pengelolaan termasuk pengaturan pemanfaatan berkelanjutan

5. Pengembangan aktivitas ekonomi ramah lingkungan berkaitan dengan hutan mangrove tersebut (silvofishery, produk dari buah mangrove dll)

6. Identifikasi mangrove yang tidak memungkinkan untuk direhabilitasi, sehingga sumberdaya rehabilitasi yang terbatas tidak terpakai percuma. Strategi alternatif pengelolaan lestari pesisir


2 1. Kerusakan lama akibat kegiatan destruktif yang telah berhenti atau kurang 2. Aktivitas destruktif fisik langsung 3. Aktivitas destruktif tidak langsung (degradasi hulu, pencemaran perairan pesisir, kerusakan lamun/ mangrove, emisi dll yang mengakibatkan perubahan iklim) 4. Aktivitas yang menganggu keseimbangan ekosistem (tangkap lebih, umum atau terhadap jenis/spesies tertentu) 5. Kerusakan alami (gempa bumi, badai)

1. Perlindungan terhadap ekosistem terumbu karang yang masih dalam kondisi baik dan telah teridentifikasi

2. Peningkatan cakupan data ekosistem terumbu karang dan desain jejaring kawasan konservasi (KKP/DPL) yang memperhatikan konektivitas biota ekosistem terumbu karang (karang, ikan, avertebrata) dan ekosistem penyangga (lamun, mangrove, pantai, estuari, daratan pesisir dll), mencakup KKP/DPL yang telah terbentuk, habitat kritis perikanan (daerah pemijahan dll)


4. Penguatan POKWASMAS dan kordinasi antar semua pihak terkait dalam pemberantasan kegiatan ilegal dan destruktif seperti penambangan karang (di beberapa lokasi ancaman utama), pengunaan bahan peledak dan beracun, pemanfaatan spesies ETP, dll...

5. Penguatan kerangka hukum melalui pengembangan PERDA dan PERDES, termasuk penyempurnaan dan implementasi PERDA yang telah tersusun

6. Penguatan/penerapan pengelolaan DAS dan ICZM yang efektif dan berkelanjutan (lihat 2.1) serta inisiatif berkaitan mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim dna pengasaman air laut (lihat 2.6)


2 1. Tempat bertelur penyu (4 spesies?) berkurang dan

1. Jenis penyu yang dilaporkan mencakup penyu hijau Chelonia mydas, penyu belimbing Dermochelys coriacea, penyu sisik Eretmochelys imbricata dan penyu

126

terancam 2. Daerah pemijahan ikan belum teridentifkasi atau dilindungi

tempayang Carretta carretta. Pantai bertelur penyu telah sangat berkurang dan tingkat pemanfaatan tinggi. Prioritas konservasi antara lain tempat yang dilaporkan terdapat ke-empat jenis tersebut. Peluang kemitraan dalam dan luar negeri (WWF Indonesia, IO-SEA MoU, jejaring internasional Sea Turtle Network)

2. Identifikasi darah pemijahan ikan (Metode SPAGS tersedia, peluang kemitraan dengan jejaring internasional) dan perlindungan spasial atau temporal melibatkan multi-stakeholders



1. Kajian dampak perubahan iklim pada ekosistem pesisir

2. Identifikasi langka-langka mitigasi dan apaptasi terhadap perubahan iklim dan pengasaman air laut



TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN


Penangkapan ikan yang bersifat destruktif

1 1. IUUF yang masih banyak terjadi


2. Strategi penguatan/pemberdayaan dan memaksimalkan peran/efektivitas POKWASMAS dalam pencegahan dan penanganan IUUF

3. Kebijakan yang memberdayakan operasional/logistik sistem pengawasan

4. Sistem komunikasi yang memadai, serta sistem pelaporan yang melindungi saksi/ pihak yang melapor

5. Sosialisasi terfokus pada daerah-daerah yang bermasalah (misalnya daerah perbatasan dengan Morwali dan di sekitar Tanjung Balantak) pada komunitas bukan hanya pelaku/pihak diduga pelaku, termasuk keterlibatan pemuda dan tokoh-tokoh masyarakat (adat, agama, dll)

6. Strategi pencegahan suplai bahan peledak/beracun dan pemasaran hasil

127

kegiatan destruktif

Modifikasi alat tangkap ikan dan alat bantu penangkapan

1 1. Penangkapan baby tuna dan juvenil ikan malalugis/lajang pada rumpon 2. Jaring insang dengan mata kecil dan waring pada bagan menangkap ikan juvenil



3. Pengaturan alat tangkap bagan dan pukat pantai dari aspek jumlah, ukuran, kapasitas lamu (bagan), posisi, waktu dll sesuai kondisi dan perlikau sumberdaya ikan, terutama ikan non-target/juvenil

4. Aturan tentang ukuran ikan tertentu berkaitan dengan penangkapan dan sistem pemasaran/pengolahan

Kapasitas perikanan dan upaya penangkapan (fishing capacity and effort)





4. Khususnya permasalahan perikanan lintas-batas WPP 714-715, sistem dan kordinasi yang efektif dalam pendataan dan pengendalian kapasitas armada, baik di dalam Kabupaten sendiri maupun dengan daerah lainnya di kedua WPP

Selektivitas penangkapan


1. Selain alat tangkap destruktif terhadap habitat, pemberantasan penggunaan alat tangkap IUUF lainnya, termasuk penggunaan strom di perairan umum

2. Penegakan aturan yang telah berlaku dan pemyempurnaan kerangka hukum (aturan lokal tingkat Kabupaten, Kecamatan atau Desa ataupun sistem adat yang diakui) dalam pengaturan jumlah, ukuran alat, spesifikasi teknis dan pola pemakaian alat tangkap tidak selektif untuk mengurangi tangkapan sampingan atau agar tidak melebihi daya dukung jenis-jenis yang tertangkap sengaja maupun tidak sengaja


Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal

1 1. Hampir semua kapal dokumennya

1. Sistem perijinan satu pintu on-line untuk semua ukuran kapal yang berbasis dan atau beroperasi di suatu daerah sehingga semua

128

penangkapan ikan dengan dokumen legal

tidak sesuai dengan kapasitas ril 2. Pemiliki kapal mengalami kesulitan dalam memperoleh jasa pengukuran 3. Pelayanan bertingkat memberi insentif pada penyedia maupun penerima jasa untuk mengurangi GT pada dokumen

daerah/tingkat mengetahui jumlah/jenis kapal yang diijinkan beroperasi di setiap WPP dan dapat mengecek on-line parameter dan perijinan resmi setiap kapal


3. Peningkatan kapasitas regional dalam hal tenaga profesional yang berhak mengukur kapal perikanan sebagai dasar pembuatan surat-surat kapal oleh Perhubungan maupun Perikanan maupun melakukan pengukuran dalam rangka pengawasan oleh pihak terkait (perikanan, keamanan, perhubungan dll) apabila diduga GT atau parameter lain pada surat-surat kapal tidak sesuai


Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan

1 1. Sebagian besar ABK tidak memiliki sertifikasi 2. Sebagian nakhoda tidak memiliki sertifikasi atau tidak sesuai dengan daerah operasional 3. Sebagian nelayan belum memiliki kartu nelayan

1. Pendataan jumlah kapal pada setiap kategori dari aspek kewajiban sertifikasi atau persyaratan SDM lainnya dan jumlah ABK, nakhoda, operator radio dll yang belum memiliki sertifikasi yang sesuai

2. Penyusunan strategi/program untuk mengatasi permasalahan sertifikasi (dapat merupakan kerjasama antara daerah tingkat I dan atau II) termasuk sosialisasi aturan, istansi yang dapat mengeluarkan sertifikasi dll serta penyelengaraan pelatihan tertentu (keselamatan di laut, Ankapin, dll) secara Ad Hoc dan/atau rutin bekerja-sama dengan pihak/institusi yang dapat menyediakan jasa pelatihan dan pemberian sertifikasi

3. Program kartu nelayan dilanjutan dan diintensifkan termasuk di daerah-daerah terpencil

4. DOMAIN SOSIAL

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN




1. Peningkatan pemberdayaan institusi/kelembagaan lokal formal atau informal yang dapat berperan dalam menjembatani masyarakat dan pemerintah khususnya di sektor perikanan dan kelautan, termasuk secara khusus POKWASMAS, kelompok nelayan, kelompok berkaitan konservasi atau pengelolaan SDA, aparat dusun dan desa, dll.

2. Penguatan atau pemanfaatan komponen yang mendukung partisipasi dalam strategi pengelolaan DAS/ICZMP

129

dimana ada sistem yang berjalan


Konflik perikanan

2 1. Konflik horizontal dan vertikal antar nelayan (skala dan alat tangkap berbeda, perebutan daerah penangkapan, destruktif/lainnya, lokal/non-lokal dll); konflik tersebut relatif jarang terbuka namun potensi konflik cukup tinggi

1. Penanganan serius terhadap IUUF dan perijinan termasuk nelayan andon dan pembatasan upaya (lihat di atas)

2. Tata ruang laut dan pesisir yang dibuat dengan komponen partisipatif maupun ilmiah yang memadai, disertai dengan sistem monitoring dan evaluasi agar proses iteratif dapat secara bertahap lebih efektif dalam penekanan konflik maupun pelestarian sumberdaya

3. Pengembangan atau pemberdayaan institusi dan atau proses (formal mislanya melalui aparat Desa atau informal misalnya melalui sistem adat atau keagamaan) yang dapat memediasi atau menangani konflik sebelum ataupun sesudah menjadi terbuka



1. Inventarisasi budaya dan adat lokal yang masih ada dan relevan terhadap pengelolaan sumberdaya pesisir, perikanan dan kelautan yang dapat digunakan atau diberdayakan untuk menjawab tantangan zaman sekarang



5. DOMAIN EKONOMI

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN





2 1. Ketrampilan manajemen usaha lemah 2. Ketrampilan teknis tertentu

1. Untuk RTP yang belum layak dari aspek pendapatan, identifikasi akar masalah dan peningkatan ketrampilan (termasuk dasar-dasar kewirausahaan) dan atau penyediaan jasa atau penciptaan kondisi yang

130

kurang diperlukan agar dapat mencapai (apabila berusaha) pendapatan yang layak

2. Penguatan dan perluasan sistem sosio-ekonomi pendukung seperti kelompok, koperasi dll


1 1. Budaya hunter gatherer 2. Kurangnya sarana perbankan/ simpanan di luar Kota Luwuk

1. Penguatan atau penciptaan sistem finansil pendukung seperti akses pada sistem perbankan, koperasi simpan pinjam dll

2. Sosialisasi dan insentif (nyata atau intangible seperti penghargaan) untuk melakukan simpanan (mislanya berkaitan dengan pendidikan anak dan jasa lainnya oleh pemerintah atau kelompok sosial setempat) agar kebiasaan simpanan tertanam



TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN




2. Tangkap lebih







2 1. Dokumen hierarki pengelolaan pesisir belum lengkap/belum diterapkan

2. Belum ada aturan main yang mengatur berbagai persoalan lokal maupun lintas daerah, pelanggaran oleh kapal yang beroperasi di WPP 718 saat melintasi perairan WPP 714 dan perikanan lintas daerah/WPP/negara lainnya

3. Aturan yang ada tidak dapat berjalan efektif a/l disebabkan kurang


2. Pro-aktif dalam pengembangan dan penerapan aturan main pada tingkat lokal (desa, teluk dll) maupun regional (antar daerah, tingkat WPP) ataupun internasional (misalnya WPP 718, 715 dan berbagai negara berkaitan IUUF, penyeledupan dll; dengan CTI/CT6 berkaitan habitat, stok, ETP, dll)

3. Kebijakan yang berpihak pada anggaran rutin operasional (logistik, perawatan dll) bukan hanya pengadaan sarana/prasarana dan menuntut penggunaan atau menularkan keahlian SDM terlatih, bukan hanya sertifikat untuk persyaratan adminsitratif/karir

131

dukungan untuk operasional logistik










1. Penerapan pendekatan terpadu (ICZMP dll) bukan hanya sekedar dokumen saja, diperkuat dengan dokumen hierarki dan tata ruang laut yang memadai serta sistem konsultasi dan monev yang benar partisipatif






2. SDM yang tercipta sering tidak difungsikan, (pindah tugas atau seleksi peserta kurang tepat)


2. Seleksi peserta dan komitmen peserta (dan jika perlu instansinya) sebelum pelatihan atau upaya peningkatan SDM lainnya


Sifat perikanan lintas daerah (kabupaten/provinsi) dan WPP, bahkan sebagian lintas negara,

membuat pendataan dan pengolaan perikanan tangkap bukan hal yang mudah dilaksanakan, hala yang tercermin dalam nilai Buruk pada kelembagaan. Nyata bahwa diperlukan pendekatan terpadu antar sektor, tingkat dan wilayah untuk sebagian stok ikan dan avertebrata bernilai ekonomis

132

penting, termasuk secara khusus komoditas yang menopang industri olahan yang telah berkembang di Luwuk dan sekitarnya.

Menurut pengakuan pejabat di bidang perikanan tangkap, 95% ikan yang didaratkan di TPI di Luwuk dan dipasarkan untuk konsumsi lokal/Sulawesi termasuk IUUF, karena cara penangkapan ilegal (termasuk pemboman) atau persoalan administratif (UU dalam IUUF). Data yang tercatat dengan baik (atau tercatat sama sekali) hanya ikan yang keluar dari daerah (dalam bentuk segar, hidup atau olahan), bukan ikan yang masuk atau yang digunakan (konsumsi lokal maupun bahan olahan di pabrik-pabrik ikan). Hal ini tercermin dalam nilai Buruk pada Teknis Penangkapan dan Kelembagaan serta Kurang pada domain sosial dan sumberdaya ikan.

7.1.2.3 Perikanan Kabupaten Banggai Laut1. DOMAIN SUMBERDAYA IKAN (SDI)

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN



1. Kabupaten pemekaran baru: data historis masih bergabung dengan Kabupaten Banggai Kepulauan (kabupaten induk). Diperlukan upaya pemisahan data historis dan pendirian sistem pendataan mandiri yang memadai

2. Pendataan awal menyeluruh dan akurat serta desain dan penerapan sistem monitoring terhadap hasil tangkapan (catch) dan upaya penangkapan (effort) dengan pengembagan sistem kemitraan dengan pihak yang berada di/dekat tempat pendaratan ikan resmi maupun non-resmi (UPTD, misalnya di Banggai, swasta terutama pabrik ikan, aparat Desa/Kecamatan, POKWASMAS, kelompok nelayan, Karantina Ikan dll) – lihat juga Domain 3 (dokumen kapal).

3. Analisa data awal dan secara rutin (berkala) untuk mendapatkan estimasi upaya yang dapat diperbolehkan, dan saran-saran perubahan dalam upaya dan/atau hasil tangkapan yang diijinkan serta tindakan lain berkaitan dengan upaya dan hasil tangkapan

4. Moratorium : (i) penambahan armada (jumlah atau kapasitas) pada perikanan yang telah menunjukan tanda eksploitasi penuh atau tangkap lebih (ii) penambahan alat tangkap/alat bantu tertentu (misalnya purse seine, rumpon). Keduanya termasuk atau terutama berkaitan operasi penangkapan armada andon (nelayan berpindah, dari luar daerah secara musiman dan atau insidentil)

5. Pengaturan upaya berdasarkan data awal (tersebut pada beberapa tingkat dari aspek daerah penangkapan, alat,

133

komoditas dll dengan sistem adaptif, merujuk pada hasil monitoring

6. Kerja-sama antar daerah dan dengan Pemerintah dalam pengaturan upaya oleh armada/nelayan dari luar daerah yang beroperasi secara legal

7. Kerja-sama antar sektor, daerah, WPP (internal WPP 714 dan dengan WPP lainnya pada koridor ALKI III) dengan Pemerintah, dengan segenap stakeholders terkait dan jika perlu antar negara dalam pemberantasan perikanan ilegal, tidak diatur dan tidak dilaporkan (IUU Fishing) – lihat Domain 3.

8. Pemberdayaan dan pengefektifan kelembagaan dan infrastuktur (kantor) Banggai Cardinalfish Centre (BCFC) serta KKPD dalam pelestarian dan pengelolaan Banggai cardinalfish dan spesies ETP lainnya serta habitatnya

2. Tren ukuran ikan

1 1. Penurunan ukuran ikan di alam (terutama ikan demersal) 2. Perunuan dalam ukuran ikan yang tertangkap

- Desain dan implementasi sistem monitoring hasil tangkapan yang mencakup sampling ukuran (lihat indikator 1.1), dapat melibatkan antara lain pelaku usaha perikanan tangkap dan pengolahan/pemasaran hasil perikanan

- Peraturan spatial untuk menjaga daerah pemijahan (spawning grounds) untuk menghindari tekanan yang mengurangi ukuran ikan karena mempercepat kematangan gonad (misalnya pada Serranidae) dan aturan spatial atau temporal (waktu) mengenai penangkapan spesies tertentu dan atau penggunaan alat tertentu (misalnya untuk menjaga ruaya pemijahan dan juwana – lihat juga 3.3)




- Identifikasi habitat kritis seperti daerah pemijahan, asuhan (nursery grounds), dan jalur atau pola ruaya ikan juwana maupun waktu kritis (musim tahunan, bulanan, waktu dalam hari, berkaitan sklus pasang-surut dll) khusus pemijahan, keberadaan atau ruaya (jarak jauh atau dekat) ikan juwana, terutama dari spesies penting secara ekonomis atau ekologis. Contoh: waktu/jalur ruaya larva dan juvenil ikan tuna dan malalugis/lajang yang tertangkap dalam jumlah besar pada waktu/lokasi tertentu; puncak ruaya post-larva ikan karang yang akan melakukan settlement; ruaya benih ikan sidat, dll.

- Berdasarkan data tersebut, pengaturan

134

dalam ruang dan atau waktu untuk perikanan secara umum atau alat tangkap tertentu untuk mengurangi penangkapan ikan juwana sebagai by-catch ataupun mayoritas hasil tangkapan (termasuk khususnya juwana tuna dan malalugis/lajang)


- Untuk perikanan yang menargetkan juwana secara sengaja (misalnya penangkapan gurita, Banggai cardinalfish, benih kerapu, udang, ikan bandeng) yang sudah ada atau berkembang, perlu dilakukan kajian terhadap daya dukung, dan strategi pemanfaatan berkelanjutan (sosialisasi dan pengaturan mengenai alat tangkap, volume penangkapan dan perlakuan terhadap by-catch). Khusus Banggai cardinalfish (dan ikan hias lainnya), perlu mewaspadai pemanfatan ilegal/tidak dilaporkan terutama oleh nelayan dari WPP 715 (Sulawesi Utara/Tumbak) dan 713 (Bali, Jawa Timur) serta penguatan dan penegakan hukum untuk mencegah perpindahan antar daerah dan ekspor ilegal

- Disarankan program penangkapan dan pembesaran post larvae misalnya dengan sistem atraktor oleh C.A.R.E. (Ecocean) untuk ikan demersal, baik ikan konsumsi maupun ikan hias dan perkembangan budidaya in-situ bagi Banggai cardinalfish, paling sederhananya berupa pelestarian mikrohabitat (bulubabi dan anemone laut) di habitatnya pada perairan dangkal (0-3m atau 0-5m kedalaman) dalam konteks program pelestarian spesies tersebut


2 1. Alat tangkap tidak selektif 2. Perubahan dalam komposisi jenis/trofik komunitas biota laut menyebabkan perubahan hasil tangkapan 3. Resiko perubahan akibat ikan non asli (spesies atau populasi/ aspek genetik)



- Pemulihan ekosistem dan SDI yang berubah akibat degradasi lingkungan dan atau tangkap lebih (misalnya terhadap ikan herbivora) (lihat Domain 2)

- Pengaturan ketat terhadap spesies introduksi dan kehati-hatian dalam genetika atau populasi asal induk apabila melakukan stocking/re-stocking, sekalipun untuk spesies asli ( misalnya kerapu atau abalone) ataupun endemik (terutama Banggai cardinalfish)

135

5. Spesies ETP 1 1. Pengetahaun dan kesadaran tentang ETP dan pentingnya masih rendah pada hampir semua stakeholders, termasuk penegak hukum 2. SDM penegak hukum sedikit dan kordinasi antar pihak terkait belum terbangung atau masih lemah 3. Hubungan erat dengan IUUF dan KKN dalam konteks nasional dan internasional 4. Sejumlah upaya yang ada/pernah ada belum ektif 5. Teknologi yang ada untuk mengurani penangkapan ETP tidak sengaja belum diterapkan 6. Populasi introduksi ikan Banggai cardinalfish Pterapogon kauderni di Luwuk dan jalur perdagangan spesies tersebut

- Kordinasi antar sektor (Dislutkan, Karantina Ikan, aparat penegak hukum, BKSDA, BAPEDALDA/Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pendidikan dll) dalam sosialisasi dan peningkatan kesadaran tentang (i) spesies mana dilindungi (ii) mengapa dilindungi (ii) aturan yang berlaku (iv) sangksi hukum Sasaran : (i) pemerintah Desa dan Kecamatan, Kerajaan Banggai dan lembaga adat lainnya (ii) personil penegak hukum (semua tingkat, termasuk berkaitan sistem Pengadilan) dan mitranya (terutama kelompok POKWASMAS) (iii) badan-badan legislatif (iv) nelayan dan keluarganya (v) pedagang hasil laut (vi) guru/tenaga pengajar, tokoh pramuka dll (vii) anak sekolah/pemuda (viii) konsumen ETP (ix) masyarakat umum

- Pemberdayaan POKWASMAS dalam pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ETP

- Review, implementasi dan pengefektifan KKPD dalam konteks pasca pemekaran (KKLD/KKPD yang dicanangkan tahun 2007 belum tuntas/efktif) dengan mengesahkan dan menambah kawasan konservasi yang sudah ada, dengan perhatian khusus terhadap daerah pemijahan/bertelur ETP dan fokus khusus pada Banggai cardinalfish

- Penerapan teknologi yang mengurangi penangkapan ETP - PERDA/PERDES khusus perlindungan ETP (umum atau khusus jenis/lokasi tertentu, termasuk penyu, mamalia laut, penguatan aturan bambu laut, Banggai cardinalfish dan mikrohabitatnya) - Keterlibatan masyarakat setempat dalam pendataan dan perlindungan spesies ETP, jika perlu/tepat dengan imbalan berupa upah atau insentif

- Kordinasi antara daerah/WPP ataupun antar negara (misalnya konteks CTI, working groups IUCN untuk Sirenia dll, jejaring SPAGS) khusus perlindungan dan penegakan hukum berkaitan ETP yang: (i) diperdagangkan antar daerah (misalnya penyu) atau negara (misalnya ikan napoleon, ikan Banggai cardinalfish, karang hias, hiu, abalone, teripang, kerapu dan ikan karang lainnya) (ii) beruaya antar daerah dan atau negara (misalnya penyu, tuna)

136




- Kajian dan pengaturan khusus dengan kordinasi lintas batas administratif atau pada tingkat nasional ataupun internasional perikanan untuk komoditas tertentu yang rawan sequential depletion, termasuk teripang, abalone (Haliotis sp.), kerapu, Banggai cardinalfish dll, dan review terhadap efektivitas sistem pengelolaan ikan Napoleon


- Penguatan dan penegakan aturan mengenai daerah penangkapan yang diperbolehkan bagi nelayan berdasarkan skala, alat tangkap, domisili dll

2. DOMAIN HABITAT

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN




2 1. Pengendalian dampak (sedimentasi, sampah, sewage dan pencemaran lainnya) berasal dari aktivitas di daratan pulau 2. Pencegahan dan penanganan sampah dan pencemaran lainnya berasal dari aktivitas di laut (budidaya, pelayaran dll) 3. Antisipasi resiko/mitigasi pencemaran dari pertambangan MIGAS di Teluk Tolo (Kabupaten Morowali)

1. Kerja-sama antar sektor, tingkat, stakeholders dan dalam sebagian kasus antar daerah dalam pengelolaan pulau-pulau kecil secara terpadu dan berkelanjutan dengan pendekatan holistik, meningat seluruh Kabupaten terdiri atas pulau-pulau kecil. Fokus khusus terhadap penjagaan daerah resapan air/lensa air dan tanah (top soil), termasuk sabuk hijau pantai serta penerapan aturan kemiringan lahan dan penerapan pola berkelanjutan dalam aktivitas di daratan pulau (kehutanan, perkebunan, pertanian dan perikanan budidaya) sesuai lokasi

2. Sistem penanganan sampah terpadu 3R (reduce, reuse, recycle), untuk mencegah pembuangan sampah, terutama sampah plastik atau toksik, dan upaya pembersihan sampah secara sistematis dengan melibatkan masyarakat, diiringi dengan sistem insentif (untuk kebersihan) dan sanksi (untuk pembuangan sampah sembarangan/tidak tepat)

3. Kordinasi dan kerja-sama antar sektor dan multi-stakeholder dalam strategi dan aksi pencegahan dan penanganan pencemaran dari pertambangan di WPP 714, khususnya resiko pencemaran dari pemboran/ekstraksi Migas di Teluk Tolo

4. Sosialisasi dampak negatif pencemaran dan kerusakan lingkungan terhadap ekosistem

137

dan manusia, melibatkan antara lain sektor pendidikan dan tokoh-tokoh agama

5. Perbaikan sanitasi, dengan pola yang tidak mencemari air tanah atau melepaskan nutrien secara berlebihan ke perairan laut


2.5 1. Penurunan luas, akibat kerusakan terumbu karang pelindung 2. Pemanfaatan berlebihan biota laut khas ekosistem lamun 3. Kerusakan langsung: penangkapan destruktif

1. Pengendalian kerusakan ekosistem karang penghalang yang melindungi ekosistem lamun (lihat 2.4). Contoh permasalahan di Tanjung Nggasuang dan Mbuang-Mbuang

2. Pengendalian pemanfaatan biota tertentu, misalnya teripang, bulubabi dan anemone (mikrohabitat Banggai cardinalfish) serta kerang-kerangan yang kelimpahannya telah berkurang atau sudah langka. Contoh permasalahan di Toropot, Tanjung Nggasuang, DPL Pulau Tolobundu dan Pulau Banggai


4. Penegakan hukum mengenai perikanan destruktif, termasuk secara khusus penggunaan bahan beracun untuk menangkap ikan di padang lamun

5. Pemberdayaan KKPD, BCFC dan kelompok konservasi dalam pelestarian dan pengelolaan ekosistem lamun sebagai bagian ekosistem perairan pesisir penting, antara lain sebagai habitat BCF


2 1. Konversi ke pemukiman dan fasilitas umum 2. Kerusakan akibat pemanfaatan tidak ramah lingkungan dan atau berlebih 3. Siklus setan: mangrove kurang, abrasi meningkat & perubahan karakter substrat, merusak mangrove dst. 5. Upaya rehabilitasi cenderung merupakan hal yang kontroversil, sebagian semai dicabut kembali oleh pihak kontra

1. Sosialisasi dan penegakan aturan sabuk hijau dan lainnya. Penetapan dan penegakan tata ruang pesisir (lihat Domain 6).

2. Penguatan inisiatif restorasi masyarakat (contoh di Desa Bone Baru) dan aturan/kearifan lokal yang mendukung pelestarian mangrove (contoh di Toropot); menginisiasi atau memfasilitasi upaya reboisasi, dimana perlu disertai mediasi konflik dan dukungan (teknis atau lainnya) serta peningkatan kordinasi antar sektor/stakeholders pada daerah yang rusak namun memungkinkan untuk direhabilitasi (contoh di Desa Matanga, di Pulau Banggai) dengan memperhatikan antar lain: jenis-jenis mangrove yang tepat (jenis asli, atau sesuai kondisi yang ada saat ini) dari arah laut ke darat, musim tanam, pembibitan, sistem perlindungan bibit dan perawatan, sistem sosial pengawasan dan pengelolaan termasuk pengaturan pemanfaatan berkelanjutan

3. Moratorium pembukaan mangrove untuk memberi kesempatan adanya kajian yang memadai

4. Pengembangan aktivitas ekonomi ramah lingkungan berkaitan dengan hutan mangrove tersebut (silvofishery atau ranching kepiting

138

bakau dengan benih alami atau kerja-sama balai benih di Bone Baru atau Ambon, produk dari buah mangrove, pemangkasan berkelanjutan, dll)


2 1. Aktivitas destruktif fisik langsung 2. Aktivitas destruktif tidak langsung (degradasi daratan pulau, pencemaran perairan pesisir, kerusakan lamun/ mangrove) 3. Kerusakan lama akibat kegiatan destruktif yang telah berhenti atau kurang yang menghambat pemulihan alami 4. Aktivitas yang menganggu keseimbangan ekosistem (tangkap lebih, umum atau terhadap jenis/spesies tertentu) 5. Kerusakan alami (gempa bumi, tsunami, badai)

1. Perlindungan terhadap ekosistem terumbu karang yang masih dalam kondisi baik dan telah teridentifikasi (contoh: sebagian Pulau Bandang) serta dukungan dan pengakuan terhadap insiatif masyarakat dalam pemulihan terumbu karang (contoh di Desa Bone Baru)

2. Review/desein jejaring kawasan konservasi (KKPD) yang memperhatikan konektivitas biota ekosistem terumbu karang (karang, ikan, avertebrata) dan ekosistem penyangga (lamun, mangrove, pantai , daratan pulau dll), termasuk populasi/habitat dan keanekaragaman genetika Banggai cardinalfish, mencakup semua DPL dan kawasan konservasi informal yang telah terbentuk (dua di Bone Baru, P. Tolobundu) dan dapat melindungi habitat kritis perikanan (daerah pemijahan dll). Pengefektifan kantor KKPD dan BCFC yang telah terbangun di Desa Bone Baru sebagai pusat informasi, peningkatan kapasitas SDM dll


4. Penguatan POKWASMAS dan kordinasi antar semua pihak terkait dalam pemberantasan kegiatan ilegal dan destruktif seperti penambangan karang (di beberapa lokasi ancaman utama), pengunaan bahan peledak dan beracun, pemanfaatan spesies ETP, dll. Termasuk secara khusus infrastruktur fisik/teknis jejaring komunikasi yang efektif dan berkelanjutan

5. Penguatan kerangka hukum melalui pengembangan PERDA dan PERDES, termasuk penyempurnaan dan implementasi aturan yang telah tersusun

6. Penguatan/penerapan pengelolaan holistik pulau-pulau kecil yang efektif dan berkelanjutan (lihat 2.1) serta inisiatif berkaitan mitigasi dan adaptasi terhadap bencana tektonik dll, termasuk perubahan iklim dan pengasaman air laut (lihat 2.6)


2 1. Tempat bertelur penyu (3 spesies?) berkurang dan terancam 2. Daerah pemijahan ikan belum teridentifkasi atau belum

1. Jenis penyu yang dilaporkan mencakup penyu hijau Chelonia mydas, penyu belimbing Dermochelys coriacea, dan penyu sisik Eretmochelys imbricata. Pantai bertelur penyu telah sangat berkurang dan tingkat pemanfaatan penyu maupun telur saat dan sesudah peneluran sangat tinggi. Diperlukan program pendataan dan pelestarian dengan peluang kemitraan dalam dan luar negeri (WWF Indonesia, IO-SEA MoU, jejaring

139

dilindungi

internasional Sea Turtle Network)

2. Identifikasi (survei) darah pemijahan ikan (Metode survei SPAGS tersedia, peluang kemitraan dengan jejaring internasional) dan perlindungan spasial atau temporal melibatkan multi-stakeholders terhadap SPAGS yang sudah teridentifikasi (misalnya di Pulau Bokan) maupun yang teridentifikasi sebagai hasil survei



1. Kajian dampak perubahan iklim pada ekosistem pesisir, secara khusus atau dalam konteks kajian bencana lebih luas (mislanya termasuk bencana tektonik)

2. Identifikasi langka-langka mitigasi dan adaptasi



TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN


1.Penangkapan ikan yang bersifat destruktif

1 1. Tingkat IUUF (semua komponen) sangat tinggi

1. Kebijakan daerah dan nasional yang memperhatikan ciri khas daerah kepulauan dalam memberdayakan operasional dan logistik, khusus sistem pengawasan dan komponen lainnya strategi penanganan IUUF dan permasalahan terkait. Antara lain sistem (infrastruktur, perawatan SDM dll) komunikasi dan kebutuhan logistik dan perawatan (bukan hanya pengadaan) kendaraan (perahu/kapal) operasional

2. Strategi penguatan/pemberdayaan dan memaksimalkan peran/efektivitas POKWASMAS dalam pencegahan dan penanganan IUUF, termasuk dari aspek sarana/logistik, SDM dan kerangka hukum pendukung (misalnya PERDA/PERDES) serta sistem pelaporan yang melindungi saksi/pihak yang melapor


4. Sosialisasi terfokus pada masyarakat pulau-pulau terpencil (di luar Pulau Banggai) yang jarang mendapatkan sentuhan penyuluhan, dengan melibatkan

140

seluruh komunitas bukan hanya pelaku/pihak diduga pelaku, termasuk keterlibatan pemuda dan tokoh-tokoh masyarakat (adat, agama, dll)

5. Strategi pencegahan suplai bahan peledak/beracun dan pemasaran hasil kegiatan destruktif – termasuk penjualan ikan hasil pemboman (segar/kering dan sebagai pakan) dan pengangkutan ikan hidup melalui penjualan ship-to-ship (LRFT), kordinasi dan kerja-sama antar sektor, daerah, tingkat pemerintahan, di dalam/antar WPP, dan sampai tingkat internasional sesuai rantai suplai dan pemasaran

2. Modifikasi alat tangkap ikan dan alat bantu penangkapan

1 1. Penangkapan baby tuna dan juvenil ikan malalugis/lajang, termasuk pada rumpon 2. Jaring insang dengan mata kecil dan pukat/alat terbuat dari waring menangkap ikan juvenil



3. Pengaturan alat tangkap tertentu (pukat pantai, bagan dll) dari aspek jumlah, ukuran, tipe, posisi, waktu dll sesuai kondisi dan perilaku sumberdaya ikan, terutama ikan non-target/juvenil

4. Aturan tentang ukuran ikan tertentu berkaitan dengan penangkapan dan sistem pemasaran/pengolahan (kerja-sama dengan pabrik ikan khusus ikan malalugis/ lajang), termasuk pengaturan dan pengendalian pabrik ikan terapung

3. Kapasitas perikanan dan upaya penangkapan (fishing capacity and effort)





4. Khususnya permasalahan perikanan lintas-batas WPP 714-715, sistem dan kordinasi antar WPP and antar daerah di WPP 714 yang efektif dalam pendataan dan pengendalian kapasitas armada tersebut

5. Penegakan aturan mengenai lalu lintas (boleh berlayar namun tidak boleh menangkap) kapal perikanan yang beroperasi di WPP 718 dan kapal lainnya yang tidak memiliki ijin beroperasi di perairan Kepulauan Banggai (kordinasi antar daerah, termasuk dengan Kab. Banggai Kepulauan)

141

4. Selektivitas penangkapan


1. Selain alat tangkap destruktif terhadap habitat yang umumnya diketahui , pemberantasan penggunaan alat tangkap IUUF lainnya, termasuk linggis dan sejenis (abalone, bambu laut), trawl, dll

2. Penegakan aturan yang telah berlaku dan pemyempurnaan kerangka hukum (aturan lokal tingkat Kabupaten, Kecamatan atau Desa ataupun sistem adat yang diakui, msialnya melalui Kerajaan Banggai) dalam pengaturan jumlah, ukuran alat, spesifikasi teknis dan pola pemakaian alat tangkap tidak selektif untuk mengurangi tangkapan sampingan atau agar tidak melebihi daya dukung jenis-jenis yang tertangkap sengaja maupun tidak sengaja


5. Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen legal

1 1. Hampir semua kapal dokumennya tidak sesuai dengan kapasitas ril 2. Pemiliki kapal mengalami kesulitan dalam memperoleh jasa pengukuran 3. Pelayanan bertingkat memberi insentif pada penyedia maupun penerima jasa untuk mengurangi GT pada dokumen

1. Sistem perijinan satu pintu on-line untuk semua ukuran kapal yang berbasis dan atau beroperasi di suatu daerah sehingga semua daerah/tingkat mengetahui jumlah/jenis kapal yang diijinkan beroperasi di setiap WPP dan dapat mengecek on-line parameter dan perijinan resmi setiap kapal.


3. Peningkatan kapasitas regional dan daerah dalam hal tenaga profesional yang berhak mengukur kapal perikanan sebagai dasar pembuatan surat-surat kapal oleh Perhubungan maupun Perikanan maupun melakukan pengukuran dalam rangka pengawasan oleh pihak terkait (perikanan, keamanan, perhubungan dll) apabila diduga GT atau parameter lain pada surat-surat kapal tidak sesuai

4. Aturan khusus (tingkat daerah) yang memberi hak untuk menolak/mencabut ijin operasi kapal yang suratnya tidak sesuai termasuk menyimpang jauh dari aspek ukuran (GT) atau sertifikat nakhoda/ ABK tidak sesuai aturan dan diniali membahayakan pada daerah kepulauan yang beresiko tinggi, serta untuk menguat aturan nasional mengenai kapal pabrik apung dan kapal penampung/pengangkut dalam dan luar negeri


6. Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai

1 1. Sebagian besar ABK tidak

1. Pendataan jumlah kapal pada setiap kategori dari aspek kewajiban sertifikasi

142

dengan peraturan

memiliki sertifikasi 2. Sebagian nakhoda tidak memiliki sertifikasi atau tidak sesuai dengan daerah operasional 3. Sebagian nelayan belum memiliki kartu nelayan

atau persyaratan SDM lainnya dan jumlah ABK, nakhoda, operator radio dll yang belum memiliki sertifikasi yang sesuai, dipisahkan berdasarkan kapal berdomisili dan kapal andon/dari daerah lain (lihat 6.5 point 4)

2. Penyusunan strategi/program untuk mengatasi permasalahan sertifikasi (dapat merupakan kerjasama antara daerah tingkat I dan atau II ataupun tingkat WPP) termasuk sosialisasi aturan, instansi yang dapat mengeluarkan sertifikasi dll serta penyelengaraan pelatihan tertentu (keselamatan di laut, Ankapin, dll) secara Ad Hoc dan/atau rutin bekerja-sama dengan pihak/institusi yang dapat menyediakan jasa pelatihan dan pemberian sertifikasi

3. Program kartu nelayan dilanjutan dan diintensifkan terutama di pulau dan kampung terpencil

4. DOMAIN SOSIAL

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN




1. Peningkatan pemberdayaan institusi/kelembagaan lokal formal atau informal yang dapat berperan dalam menjembatani masyarakat dan pemerintah khususnya di sektor perikanan dan kelautan, termasuk secara khusus Kerajaan Banggai dan kelembagaan adat lainnya, BCFC, POKWASMAS, kelompok nelayan, kelompok berkaitan konservasi atau pengelolaan SDA, aparat dusun dan desa, dll

2. Penguatan atau pemanfaatan komponen yang mendukung partisipasi dalam strategi pengelolaan terpadu dimana ada sistem yang berjalan (msilanya DPL), termasuk proses menuju KKPD kemudian kelembagaan dan fungsi KKPD jika telah berjalan efektif


Konflik perikanan

2 1. Konflik horizontal dan vertikal antar nelayan (skala dan alat tangkap berbeda, perebutan daerah

1. Penanganan serius terhadap IUUF dan perijinan secara lebih luas termasuk nelayan andon (lihat di atas)

2. Tata ruang laut dan pesisir yang dibuat dengan komponen partisipatif maupun ilmiah yang memadai, disertai dengan sistem monitoring dan evaluasi agar

143

penangkapan, destruktif/lainnya, lokal/non-lokal dll); konflik tersebut relatif jarang terbuka namun potensi konflik cukup tinggi

proses iteratif dapat secara bertahap lebih efektif dalam penekanan konflik maupun pelestarian sumberdaya

3. Pengembangan atau pemberdayaan institusi dan atau proses (formal mislanya melalui aparat Desa atau informal misalnya melalui Kerajaan Banggai dan sistem adat lainnya atau keagamaan) yang dapat memediasi atau menangani konflik sebelum ataupun sesudah menjadi terbuka

4. Pemberdayaan BCFC dalam meanagani konflik pada perikanan BCF secara khusus dan perikanan ikan hias secara lebih luas



1. Inventarisasi budaya dan adat lokal yang masih ada dan relevan terhadap pengelolaan sumberdaya pesisir, perikanan dan kelautan yang dapat digunakan atau diberdayakan untuk menjawab tantangan zaman sekarang



5. DOMAIN EKONOMI

TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN





2 1. Ketrampilan manajemen usaha lemah 2. Ketrampilan teknis tertentu kurang

1. Untuk RTP yang belum layak dari aspek pendapatan, identifikasi akar masalah dan peningkatan ketrampilan (termasuk dasar-dasar kewirausahaan) dan atau penyediaan jasa atau penciptaan kondisi yang diperlukan agar dapat mencapai (apabila berusaha) pendapatan yang layak

2. Penguatan dan perluasan sistem sosio-ekonomi pendukung seperti kelompok, koperasi dll


1 1. Budaya hunter

1. Penguatan atau penciptaan sistem finansil pendukung seperti akses pada

144

gatherer 2. Kurangnya sarana perbankan/ simpanan di luar Kota Luwuk

sistem perbankan, koperasi simpan pinjam dll

2. Sosialisasi dan insentif (nyata mislanya berkaitan dengan pendidikan anak dan jasa lainnya oleh pemerintah atau kelompok sosial setempat atau intangible seperti penghargaan) untuk melakukan simpanan, agar kebiasaan simpan/tabungan tertanam



TUJUAN INDIKATOR


PENGELOLAAN




2. Tangkap lebih




Dll...




2 1. Dokumen hierarki pengelolaan pesisir belum lengkap/belum diterapkan

2. Belum ada aturan main yang mengatur berbagai persoalan lokal maupun lintas daerah, pelanggaran oleh kapal yang beroperasi di WPP 718 saat melintasi perairan WPP 714 dan perikanan lintas daerah/WPP/negara lainnya

3. Aturan yang ada tidak dapat berjalan efektif a/l disebabkan kurang dukungan untuk operasional logistik


2. Pro-aktif dalam pengembangan dan penerapan aturan main pada tingkat lokal (desa, pulau, kepulauan, kabupaten dll) maupun regional (antar daerah, tingkat WPP) ataupun internasional (misalnya WPP 718, 715 dan berbagai negara berkaitan IUUF, penyeledupan dll; dengan IO-SEA MoU; dalam konteks CTI/CT6 berkaitan habitat, stok, ETP, dll)

3. Kebijakan yang berpihak pada anggaran rutin operasional (logistik, perawatan dll) bukan hanya pengadaan sarana/prasarana; kemudian menuntut penggunaan atau menularkan keahlian SDM terlatih, bukan hanya sertifikat untuk persyaratan adminsitratif/karir




145







1. Penerapan pendekatan terpadu (ICZM dll) bukan hanya sekedar dokumen saja, diperkuat dengan dokumen hierarki dan tata ruang laut yang memadai serta sistem konsultasi dan monev yang benar partisipatif






2. SDM yang tercipta sering tidak difungsikan, (pindah tugas atau seleksi peserta kurang tepat)


2. Seleksi peserta dan komitmen peserta (dan jika perlu instansinya) sebelum pelatihan atau upaya peningkatan SDM lainnya


Dari satu aspek atau lainnya, sebagian besar perikanan di kabupaten yang baru terdiri ini

masuk dalam sekurangnya satu dari ketiga kategori IUUF, bahkan kadang dua atau semuanya. Sebagian besar ikan yang ditangkap tidak didaratkan atau dilaporkan di Kabupaten Banggai Laut (atau sebelumnya Banggai Kepulauan). Ship-to-ship lazim terjadi, dan sebagian besar armada perikanan selain sampan berasal dari luar daerah ataupun luar negeri dan sebagian besar diantaranya melanggar beberapa diantara aturan yang berlaku. Potensi konflik tinggi dan rule of law (hukum negara) sangat minim (ataupun berdampak negatif akibat ulah-ulah oknum-oknum aparat) pada semua aspek kehidupan di sebagian besar wilayah, dimana local leaders memiliki peran sangat penting dan menentukan, termasuk dalam resolusi konflik.

146

Pemberdayaan di pulau-pulau kecil masih minim dan penawasan hampir nol. Kondisi tersebut tidak lepas dari tantangan sangat besar dari aspek logistik di daerah kepulauan ini yang sangat terbuka pada masuknya kapal dari arah utara maupun selatan, termasuk pelaku IUUF non-lokal. Semua tindakan memerlukan biaya tinggi atau sangat tinggi dan biayanya akan jauh melampaui standar-standar nasional (misalnya standar anggaran yang dikeluarkan oleh BAPPENAS. Pengembangan sangat membutuhkan partisipasi masyarakat di pulau-pulau kecil didukung oleh infrastruktur dasar (misalnya komunikasi, listrik, air bersih, es dll) serta empowerment yang memadai antara lain khusus pengawasan, dari aspek dasar hukum maupun back-up dari instansi-instansi terkait.

7.2 Rekomendasi

7.2.1 Metode dan analisa indikator EAFM

1. Skor densitas (berkaitan dengan konektivitas) diklarifikasi dalam panduan. Dinilai bahwa versi revisi tidak lebih jelas secara signifikan dibanding versi sebelumnya. Kemudian rumus-rumus dalam matriks excel dinilai perlu ditinjau kembali, agar hasil yang diperoleh nampaknya memiliki kaitan dengan data yang diperoleh di lapangan dan dimasukkan.

2. Domain ekonomi: data ril hampir tidak mungkin untuk diperoleh pada skala Kabupaten, apalagi WPP (Desa mungkin OK, Kecamatan sudah menjadi tantangan besar). Data primerpun hampir pasti sangat bias (sampling desain) dan tidak akurat (kejujuran responden). Mungkin bisa diganti dengan berbagai indikator yang dapat diperoleh dengan waktu/biaya relatif rendah dan hasilnya bisa lebih terpercaya – pada skala Kabupaten atau WPP.

3. Domain Sosial: siapa stakeholders yang seharusnya terlibat perlu lebih jelas; TEK akan menyulitkan di daerah-daerah dimana kearifan kurang atau hanya bersifat sangat lokal atau banyak pendatang, dll. Mungkin lebih tepat di penyebaran sasi dan lain sebagainya.

4. Sistem monitoring/evaluasi perlu dikembangkan agar dapat efektif dan terpercaya, didukung oleh sumberdaya yang memadai, termasuk sumber pendanaan yang jelas.

147

8 Referensi Allen G.R. dan Donaldson T.J. (2007). Pterapogon kauderni. In: IUCN 2009. IUCN Red List of

Threatened Species. Version 2009.1. <www.iucnredlist.org>. [Download 22 Agustus 2009]

Allen G.R. dan McKenna S.A. (eds) (2001). A Marine Rapid Assessment of the Togean and Banggai Islands, Sulawesi, Indonesia. RAP Bulletin of Biological Assessment 20. Conservation International, Washington DC, USA. 145 hal.

BPLHD (2012). Laporan Status Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2012 (2 Jilid . Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Banggai Kepulauan, Pemerintah Daerah Kabupaten Banggai Kepulauan, Salakan, Indonesia. 347 hal + Lampiran Peta Digital

BPS (2006). Kabupaten Donggala dalam Angka Tahun 2006. Badan Pusat Statistik Donggala, Donggala, Indonesia, 260 hal.

BPS (2010). Kabupaten Banggai Kepulauan dalam Angka Tahun 2010. Kerja Sama Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah dengan Badan Pusat Statistik Kabupaten Banggai Kepulauan. 154 hal.

Burke L.,Rreytar, K. Spalding M., Perry A. (2011). Reefs at Risk Revisited. World Resources Institute, Washington DC, USA. 130 hal.

DFID-SEA (2002). Handbook for Livelihoods Analysis (LHA) and Participatory Rural Appraisal (PRA). Research Institute for Aquaculture No.1, Ministry of Fisheries and DFID-SEA Aquatic Resources Management Programme.

Diskalut Banggai Kepulauan (2011). Profil Data Base Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Tahun 2011. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banggai Kepulauan Provinsi Sulawesi Tengah. Powerpoint. 50 slides.

English S., Wilkinson C. and Baker V. (1997). Survey Manual for Tropical Marine Resources. 2nd Edition, Australian Institute of Marine Sciences, Townsville, Australia. 390 pp.

Froese R. dan Pauly D. (eds.). (2013). FishBase. [version 06/2013] http://www.fishbase.org

Hill J. and Wilkinson C. (2004). Methods for Ecological Monitoring of Coral Reefs, Australian Institute of Marine Science, Townsville, Australia. 117pp.

Hodgson, G., Hill, J., Kiene, W., Maun, L., Mihaly, J., Liebeler, J., Shuman, C. and Torres, R. (2006). Reef Check Instruction Manual: A Guide to Reef Check Coral Reef Monitoring. Reef Check Foundation, Pacific Palisades, California, USA. 93pp.

Hoegh-Guldberg O., Hoegh-Guldberg H., Veron J.E.N., Gree, A., Gomez E. D., Lough J., King M., Ambariyanto, Hansen L., Cinner J., Dews G., Russ G., Schuttenberg H. Z., Penaflor E.L., Eakin C. M., Christensen T. R. L., Abbey M., Areki F., Kosaka R. A., Tewfik A., Oliver J. (2009). The Coral Triangle and Climate Change: Ecosystems, People and Societies at Risk. WWF Australia, Brisbane, Australia. 276 hal.

148

Huffard, C.L., M.V. Erdman, T. Gunawan. (2010). Defining Geographic Priorities for Marine Biodiversity Conservation in Indonesia. Coral Triangle Support Partnership and Conservation International. Jakarta, Indonesia. 11 hal.

KLH (2007). BANGKEP_New. Sebuah proyek ArcView 3.x Kabupaten Banggai Kepulauan berdasarkan Peta Rupa Bumi Indonesia skala 1:50,000, Citra Landsat TM Path/Row 112/61 Tahun 2003 dan kerja lapangan Mei-Juni 2007. Diperoleh dari Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Banggai Kepulauan pada tahun 2009.

Moore A. & Sinaling R. (2004). Project Pasoso: Turtle Population Survey and Conservation Planning for Pulau Pasoso Reserve and the West Coast of Donggala Regency, Central Sulawesi, Indonesia. Final Report for Project No 305202, BP Conservation Programme. Yayasan Adi Citra Lestari, Palu, Indonesia. CD

Moore A. (2004). Coral Reef Survey & Monitoring for Management in Central Sulawesi, Indonesia, hal.86-231 in UNEP (2004). Monitoring Coral Reefs for Better Management Schemes. UNEP EAS/RCU Small Grants Fund Programme 2002-2003. 268 hal.

Moore A. dan Ndobe S. (2009). Reefs at risk in Central Sulawesi, Indonesia - status and outlook. Proceedings of the 11th International Coral Reef Symposium, Ft. Lauderdale, Florida, 7-11 July 2008. Session number 18. Hal. 840-844

Moore A., Ndobe S. dan Zamrud M. (2011). Monitoring the Banggai Cardinalfish, an Endangered Restricted Range Endemic Species. Journal of Indonesian Coral Reef (JICoR) 1(2): 99-113

Moore A., Ndobe S., Salanggon A.I., Ederyan dan Rahman A. (2012). Banggai Cardinalfish Ornamental Fishery: The Importance of Microhabitat. Proceedings of the 12th International Coral Reef Symposium, Cairns, Australia, 9-13 July 2012, 13C-1:1-5. http://www.icrs2012.com/proceedings/manuscripts/ICRS2012_13C_1.pdf

Ndobe S. (2008). SUSCLAM Tomini Laporan Studi Kondisi Mangrove di Sulawesi Tengah Tahun 2008. IUCN , CIDA dan Lestari Canada Inc. 44 hal.

Ndobe S. (2013). Biologi Dan Ekologi Banggai cardinalfish, Pterapogon kauderni (Suatu Kajian Dalam Upaya Pengelolaan Perikanan Berbasis Konservasi)Disertasi. Universitas Brawijaya, Malang [In Press]

Ndobe s. dan Moore A. (2008). Survey of the Coral Reefs and Shallow-water Ecosystems of Tambu Bay, Donggala District, Central Sulawesi. Jurnal Mitra Bahari Vol. 2(3): 68-84

Ndobe S. dan Moore A. (2009). Banggai cardinalfish: towards a sustainable ornamental fishery. Proceedings of the 11th International Coral Reef Symposium, Ft. Lauderdale, Florida, 7-11 July 2008 pp. 1026-1029

Ndobe S., Setyohadi D., Herawati E.Y., Soemarno dan Moore A. (2011). Conservation of the Banggai Cardinalfish in the Banggai Kepulauan District MPA – A Genetic Approach. Journal of Indonesian Coral Reef (JICoR) 1(1):15-29

Ndobe S., Setyohadi D., Herawati E.Y., Soemarno dan Moore A. (2012b). An Ecological and Social Approach to Banggai Cardinalfish Conservation Management. Proceedings of the 12th International Coral Reef Symposium, Cairns, Australia, 9-13 July 2012, 17A-2:1-5.

149

Ndobe S., Madinawati dan Moore A. (2008) Pengkajian Ontogenetic Shift pada Ikan Endemik Pterapogon kauderni. Jurnal Mitra Bahari 2(2):32-55

Ndobe S., Moore A. and Supu A. (2005). Sulawesi Case Study - Banggai Kepulauan. Pages 5-143 & 165-229 in The Indonesian Ornamental Fish Trade: Case Studies and Options for Improving Livelihoods while Promoting Sustainability in Banggai and Banyuwangi. The International Seafood Trade: Supporting Sustainable Livelihoods Among Poor Aquatic Resource Users in Asia (EC Prep Project EP/RO3/R14). Poseidon and Network of Aquaculture Centres in Asia (NACA) STREAM.

Ndobe S., Moore A., Salanggon A.I.M., Muslihudin, Setyohadi D., Herawati E.Y., Soemarno. (2013a). Pengelolaan Banggai cardinalfish (Pterapogon kauderni) melalui Konsep Ecosystem-Based Approach. Jurnal Marine Fisheries. [In press]

Ndobe S., Setyohadi D, Endang Y.H, Soemarno, Moore A., Palomares M.D., Pauly D. (2013b). Life History of Banggai Cardinalfish (Pterapogon kauderni; Pisces, Apogonidae) from Banggai Islands and Palu Bay, Sulawesi, Indonesia. Acta Ichthyologica Et Piscatoria, 43 (3): 237–250. DOI: 10.3750/AIP2013.43.3.08

Obura D.O. dan Grimsdith G. (2009). Resilience Assessment of coral reefs– Assessment protocol for coral reefs, focusing on coral bleaching and thermal stress. IUCN working group on Climate Change and Coral Reefs. IUCN, Gland, Switzerland. 70 pp.

PKSPL-IPB (2003). Penyusunan Data Profil Perikanan dan Peta Digital Potensi Perikanan dan Kelautan serta Wilayah Pesisir Kabupaten Banggai Kepulauan, Laporan Akhir. Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Banggai Kepulauan dan Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan Institut Pertanian Bogor. Bogor, Indonesia, CD

Scaps P. dan Runtukahu F. (2008). Assessment of the Coral Reefs of the Luwuk Peninsula, Central Sulawesi, Indonesia. Bulletin de la Société zoologique de France 133 (4): 341-355

STPL (2007). Profil Pengembangan Perikanan Tangkap di Sulawesi Tengah. Kerjasama LP3M Sekolah Tinggi Perikanan dan Kelautan (STPL) dengan Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah

Tahril, Taba P, Nafie N.L dan Noor A. (2011). Analisis Besi dalam Ekosistem Lamun dan Hubungannya dengan Sifat Fisikokimia Perairan Pantai Kabupaten Donggala. Jurnal Natur Indonesia 13(2): 105-111

Vagelli A.A. (2005). Reproductive Biology, Geographic Distribution and Ecology of the Banggai Cardinalfish Pterapogon kauderni Koumans, 1933 (Perciformes, Apogonidae), with Considerations on the Conservation Status of this Species on its Natural Habitat. PhD. Dissertation, University of Buenos Aires. 276 pp.

YACL (2002). Laporan Final "Identifikasi Aktifitas Bagi Peningkatan Pendapatan Masyarakat Pesisir Dan Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut di Lokasi MCMA", Yayasan Adi Citra Lestari, Palu, Indonesia.

Documents

z Maret 2014 - EAFM - EAFM WPP 714 Sulteng... · 7 Tabel 2.2. Jenis ikan dan avertebrata yang tertangkap oleh beberapa alat tangkap Alat Tangkap Jumlah jenis/kategori Deskripsi Hasil