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WT/TPR/S/121

Page I.50

WT/TPR/S/121 Examen de las Políticas Comerciales Página 92

Bulgaria WT/TPR/S/121

Página 57

III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1) Panorama general

1. Desde su adhesión a la OMC en diciembre de 1996, Bulgaria ha ido liberalizando su régimen comercial. Esta liberalización ha tenido lugar en los planos multilateral, regional y bilateral. Los tipos arancelarios NMF aplicados han descendido del 17,2 por ciento en 1996 al 11,6 por ciento en 2003. No obstante, la liberalización arancelaria ha sido más rápida en el caso de los productos industriales que en el de los agropecuarios. Existen también amplias diferencias entre los tipos NMF aplicados y los consolidados. El actual tipo medio NMF consolidado es del 28,2 por ciento.

2. La liberalización comercial de Bulgaria también está teniendo lugar mediante una red de acuerdos regionales y bilaterales de libre comercio en la que lo más importante es la liberalización bilateral con la UE: la adhesión a ésta para 2007 es la prioridad exterior política y económica del Gobierno búlgaro. La mayoría de estos acuerdos preferenciales prevén el acceso en franquicia arancelaria de productos industriales y la liberalización selectiva del comercio de productos agropecuarios. Por regla general, los tipos preferenciales medios aplicados varían entre el 2,5 y el 5,9 por ciento, según el acuerdo.

3. La liberalización de otras medidas no arancelarias incluye la abolición del uso de licencias automáticas y la reducción a un mínimo de las licencias no automáticas y de las prohibiciones de importación y de exportación, en la mayoría de los casos de conformidad con las obligaciones de Bulgaria en el marco de acuerdos internacionales, por motivos de seguridad y ambientales.

4. El entorno reglamentario que afecta al comercio también ha sido objeto de modificaciones importantes. La mayoría de los cambios han sido motivados por las obligaciones de Bulgaria en el marco de la OMC y la tendencia a armonizar su legislación nacional con la de la UE, y entre ellas figuran cambios legislativos en los procedimientos aduaneros, las normas de origen, las medidas antidumping y compensatorias, las medidas de salvaguardia, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio y los ADPIC. Bulgaria también ha reforzado su legislación en materia de quiebras y de procedimientos de insolvencia, así como de política de competencia. Ello ha contribuido a crear un régimen comercial más transparente y previsible en Bulgaria. No obstante, subsisten problemas de aplicación y de observancia.

2) Medidas que afectan directamente a las importaciones

i) Registro, documentación y trámites

5. El principal texto legislativo que rige las importaciones que llegan a Bulgaria es la Ley de Aduanas de 1998 y su Reglamento de aplicación. Esta Ley, que sustituyó a la Ley de Aduanas de 1960, armoniza la legislación aduanera de Bulgaria con la de la Unión Europea. En su virtud, las mercancías se importan en Bulgaria sin restricciones, salvo en el caso de unos cuantos productos sujetos a permisos de importación (sección viii)). Desde 2001 se han suprimido todas las prescripciones específicas de registro con fines aduaneros. A los efectos del despacho de aduana hace falta el registro fiscal y el registro de entidades económicas en el marco del registro BULSTAT.

6. El documento oficial de la declaración de aduanas por escrito es el Documento Administrativo Único (DAU), idéntico al utilizado por los Estados miembros de la UE. Los documentos relacionados con el régimen aduanero específico conforme al cual se declaran las mercancías deben adjuntarse al DAU. Entre los documentos que deben acompañarse para los productos importados para su consumo en Bulgaria figuran: la factura comercial, la declaración de valor, el certificado de origen (en el caso de trato arancelario preferencial), los documentos del transporte y el certificado veterinario/fitosanitario (cuando la ley lo prescriba).

7. Según informes, los principales problemas de la administración aduanera de Bulgaria radican en su capacidad administrativa y de funcionamiento. Las autoridades han tomado medidas para ocuparse de ello, por ejemplo modificaciones en la dirección superior de la Administración de Aduanas y la contratación de personal experto del exterior para que preste ayuda al Gobierno en las reformas aduaneras. En estos últimos años Bulgaria ha seguido trabajando, con importante ayuda exterior, para afrontar estos problemas, incluida la mejora de la capacidad para aplicar el acervo aduanero de la UE, acelerar el despacho de mercancías y reducir el contrabando y la corrupción. A partir del año 2000 se establecieron programas de hermanamiento con Alemania, destinados a mejorar la capacidad administrativa en relación con el acervo aduanero, y con Francia, centrados en combatir el fraude aduanero, en particular en relación con objetos de arte y cuestiones de propiedad intelectual. En 2002 se cambió la dirección superior de la Administración de Aduanas. Desde 2002, Bulgaria viene aplicando un programa trienal de reforma aduanera con ayuda de Crown Agents, del Reino Unido. Este programa contiene nuevas mejoras en cuanto a legislación, creación de una dirección eficaz y creación de normas éticas, formación de funcionarios de aduanas, y en particular mejoras en controles aduaneros y actividades de lucha contra el contrabando mediante el despliegue de "equipos de seguro móviles" cuya labor es investigar las expediciones que atraviesan los puntos aduaneros. Además de prestar asistencia bilateral, el Banco Mundial contribuye a la reforma aduanera en Bulgaria en el marco de su programa regional para la facilitación del comercio y el transporte en Europa Sudoriental. En el caso de Bulgaria, el objetivo del proyecto es disminuir los costos no arancelarios para el comercio y el transporte y reducir el contrabando y la corrupción en los pasos fronterizos mediante la reforma institucional de la administración aduanera, el desarrollo de la facilitación del comercio, la mejora del sistema integrado de información aduanera de Bulgaria (BICIS), la mejora de los servicios de comercio fronterizo y el apoyo a la aplicación de proyectos.

8. Las medidas internas que están aplicando las autoridades aduaneras tienen como objetivo reforzar la capacidad administrativa y de funcionamiento para aplicar el acervo aduanero y luchar contra la corrupción. En lo que respecta al reforzamiento de la capacidad administrativa, la Estrategia Comercial actualizada adoptada para el período que culmina en 2006 tiene cuatro objetivos esenciales: i) adaptar la administración aduanera a los requisitos de la UE; ii) reforzar la cooperación entre la administración aduanera, los agentes económicos, el sector del comercio y el público; iii) mejorar la eficacia en la recaudación de derechos de aduana y demás sumas exigibles por el Estado que sean competencia de la Administración de Aduanas; y iv) aplicar la política aduanera estatal para combatir los delitos aduaneros y las faltas y delitos monetarios. En octubre de 2001 se adoptó una estrategia nacional contra la corrupción. Entre las medidas que se están aplicando en el ámbito aduanero para combatir la corrupción figuran la obligación que tienen los funcionarios de aduanas desde julio de 2002, con arreglo al Código deontológico del servicio de aduanas, de presentar a la atención del Director General de la Administración de Aduanas declaraciones sobre la situación de su patrimonio personal, así como la de sus familiares. Tal información también puede ser comprobada por las autoridades fiscales cuando lo solicite por escrito el Director General de Aduanas.

9. Estas medidas están dando frutos en lo relativo a los ingresos aduaneros y a objetivos más amplios. Desde septiembre de 2002, cuando se crearon equipos de seguros móviles, los ingresos aduaneros han aumentado de manera sostenida y firme: por ejemplo, entre enero y mayo de 2003 los ingresos aumentaron en un 158 por ciento en comparación con el mismo período de 2002. En un plano más amplio, un reciente informe del Centro para el Estudio de la Democracia confirma que de las reformas realizadas hasta la fecha se han derivado resultados favorables, si bien la economía sigue teniendo el problema del contrabando y de la corrupción que conlleva.

ii) Aranceles

a) Panorama general

10. El arancel de Bulgaria está totalmente consolidado en el marco del GATT de 1994, incluidos los tipos nulos para los productos comprendidos en el Acuerdo plurilateral sobre Aeronaves Civiles y el Acuerdo sobre Tecnología de la Información. El nivel medio de los tipos NMF consolidados, incluso al final del período de aplicación de la Ronda Uruguay, supera sustancialmente el nivel NMF aplicado. Al igual que otros futuros miembros de la Unión Europea, la mayor parte del comercio de Bulgaria tiene lugar con socios preferenciales en el marco de acuerdos comerciales regionales y bilaterales (sección f) infra). En virtud de éstos, casi todos los productos industriales acceden en franquicia arancelaria a Bulgaria. Determinados productos agropecuarios son objeto de aranceles reducidos. También los países en desarrollo (incluidos los países menos adelantados) reciben un trato preferencial con arreglo al régimen SGP de Bulgaria, aplicándose la franquicia arancelaria para los PMA y la reducción de tipos para otros países en desarrollo.

b) Estructura arancelaria

11. Bulgaria se sumó al Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (el SA) en 1990. Desde enero de 1992, la

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