Novinarska konferenca

Statističnega urada RS in Ministrstva za finance

19. januar 2011

www.stat.si/nk

Vsebina:

• Medinstitucionalno sodelovanje na področju makroekonomskih in finančnih statistik

mag. Irena Križman, generalna direktorica, Statistični urad RS

• Sektor države in širši javni sektor

Stane Vencelj, vodja Sektorja za analize, metodologije in bilance javnega sektorja, Ministrstvo za finance

• Poročanje SURS-a o primanjkljaju in dolgu sektorja država v skladu s postopkom o presežnem primanjkljaju (EDP poročanje)

Andrej Flajs, sektor za nacionalne račune, Statistični urad RS

Medinstitucionalno sodelovanje na področju makroekonomskih in finančnih

statistik

mag. Irena Križman, generalna direktorica, Statistični urad RS

Dolžnost SURS-a, da pojasni podatke o dolgu in primanjkljaju

6. člen Zakona o državni statistiki (Ur.l. RS, št. 45/1995, št. 9/2001:

Urad zagotavlja uporabnikom pogoje za pravilno tolmačenje zbranih in obdelanih

podatkov, odziva pa se tudi na primere naključne ali namerne napačne uporabe

statističnih podatkov, kar bi lahko vplivalo na javno mnenje.

Letni program statističnih raziskovanj 2011(Uradni list RS, št. 93/2010 z dne 25. 11. 2010 ) določa: • Statistično raziskovanje: Statistika primanjkljaja in dolga

države• Pooblaščeni izvajalci: BS, MF, SURS• Vsebina: Izračun primanjkljaja in dolga države v skladu z

metodologijo ESA 95 in priročnikom za pripravo poročila o primanjkljaju in dolgu države.

• Namen: Poročanje o primanjkljaju in dolgu države Evropski komisiji za presojo izpolnjevanja maastrichtskih kriterijev.

• Delo v tekočem letu: Spremljanje metodoloških sprememb in vključevanje relevantnih podatkov v tekoče poročilo. Objava in posredovanje poročil v Eurostat.

• Kdo mora dati podatke in kdaj: MF, občine, ZPIZ, ZZZS, javni skladi, javne agencije, javni zavodi in druge enote sektorja država ter Banka Slovenije.

• Rok objave: najkasneje do 15.3. za prvo poročanje in do 15.9. za drugo poročanje.

• Obveznost poročanja: obvezno

Dogovor o medinstitucionalnem sodelovanju SURS, BS, MF (del, vezan na dolg in primanjkljaj)

• Za metodologijo priprave poročila o primanjkljaju in dolgu države (EDP poročilo) je odgovoren SURS.

• EDP poročilo za prvo poročanje v letu pripravijo v sodelovanju SURS, MF in BS na osnovi razpoložljivih informacij za preteklo leto.

• Napovedi oziroma ocene za tekoče leto (leto, v katerem se pripravlja poročilo) v celoti pripravi MF.

• EDP poročilo za drugo poročanje v letu pripravijo v sodelovanju SURS, MF in BS. Napovedi oziroma ocene za tekoče leto (leto, v katerem se pripravlja poročilo) so v celoti odgovornost MF.

• Za pripravo podatkov o dolgu za EDP poročilo za prvo in drugo poročanje je v celoti odgovorno MF.

• SURS posreduje BS podatke EDP poročila najkasneje delovni dan pred rokom za posredovanje Evropski komisiji (Eurostatu).

• EDP poročilo objavlja in pošilja Evropski komisiji (Eurostatu) SURS. MF in SURS pripravita obrazložitev poročila in ga objavita na spletnih straneh.

Sektor države in širši javni sektor

Stane Vencelj, vodja Sektorja za analize,metodologijo in bilance javnega financiranja,

Ministrstvo za finance

Standardna klasifikacija institucionalnih sektorjev razvršča institucionalne enote v 5

institucionalnih sektorjev:

1. SEKTOR NEFINANČNIH DRUŽB (S.11) 2. SEKTOR FINANČNIH DRUŽB (S.12) 3. SEKTOR DRŽAVE (S.13) 4. SEKTOR GOSPODINJSTEV (S.14) 5. SEKTOR NEPRIDOBITNIH INSTITUCIJ

(S.15)

DRŽAVNI PRORACUN

ZAVOD ZA POKOJNINSKO IN INVALIDSKOZAVAROVANJE

PRORACUNI OBCIN

ZAVOD ZA ZDRAVSTVENOZAVAROVANJE

RAZVRSTITEV ENOT INSTITUCIONALNEGA SEKTORJA DRŽAVE V PODSEKTORJE PO ESA-95

JAVNI ZAVODI, KI JIH NADZIRA CENTRALNA DRŽAVA IN KATERIH PRISTOJNOSTI VELJAJO

NA ŠIRŠEM OZEMLJU DRŽAVE

NEPOSREDNI UPORABNIKIDRŽAVNEGA PRORACUNA

NEPOSREDNI UPORABNIKIOBCINSKIH PRORACUNOV

JAVNI SKLADI NA RAVNI DRŽAVE

JAVNE AGENCIJENA RAVNI DRŽAVE

S.1311 ENOTE CENTRALNE DRŽAVE :

S.1313 ENOTE LOKALNEDRŽAVE :

JAVNI ZAVODI, KI JIH NADZIRAJO LOK ALNE ENOTE DRŽAVE

IN KATER IH PRISTOJNOSTI SO OMEJENENA LOK ALN O RAVEN D RŽAVE

JAVNI SKLADI NA LOK ALNI R AVNI DRŽAVE

S.1314 SKLADI SOCIALNEGAZAVAROVANJA :

SLOVENSKA ODŠKODNINSKA DRUŽBA (SOD)

KAPITALSKA DRUŽBA (KAD) – del

ENOTE INSTITUCIONALNEGA SEKTORJA DRŽAVA (S.13) PO STANJU 31.12.2009

SKUPAJ: 2.696 ENOT

540 ENOT CENTRALNE RAVNI DRŽAVE (S.1311) 179 NEPOSREDNIH UPORABNIKOV DRŽAVNEGA PRORAČUNA

332 JAVNIH ZAVODOV 11 JAVNIH SKLADOV 9 JAVNIH AGENCIJ 1 SOD 8 DRUGE ENOTE

2.153 ENOT LOKALNE RAVNI DRŽAVE (S.1313) 210 OBČIN 892 KRAJEVNIH SKUPNOSTI1.017 JAVNIH ZAVODOV 21 JAVNIH SKLADOV 13 DRUGE ENOTE

3 ENOTE SKLADOV SOCIALNEGA ZAVAROVANJA (S.1314) 1 ZPIZ 1 ZZZS 1 KAD

JAVNI SEKTOR(PUBLIC SECTOR)

INSTITUCIONALNEENOTE

SEKTORJA DRŽAVE

INSTITUCIONALNE ENOTECENTRALNE RAVNI

DRŽAVE

INSTITUCIONALNE ENOTE LOKALNE RAVNI

DRŽAVE

SKLADI SOCIALNEGAZAVAROVANJA

NEFINANCNE IN FINANCNE DRUŽBEPOD JAVNIM NADZOROM

NEFINANCNE DRUŽBE POD

JAVNIM NADZOROM

(JAVNA PODJETJA, JAVNE

GOSPODARSKEDRUŽBE, KI SO

V PRETEŽNI LASTIDRŽAVE

FINANCNEDRUŽBE

PO JAVNIMNADZOROM

CENTRALNABANKA

FINANCNEDRUŽBE POD

JAVNIM NADZOROM

(BANKE,ZAVAROVALNICE.DRUGE FINANCNE

DRUŽBE POD JAVNIM NADZOROM

IN V PRETEŽNI LASTI DRŽAVE

RAZVRSTITEV INSTITUCIONALNIH ENOT V ŠIRŠI JAVNI SEKTOR

REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA FINANCE

STATISTIČNI URAD REPUBLIKE SLOVENIJE

POROČILO O PRIMANJKLJAJU IN DOLGU DRŽAVE – OKTOBER 2010

- pripravljeno na osnovi metodologije ESA 95 -

Ljubljana, november 2010

Tabela 2: STANJE KONSOLIDIRANEGA DOLGA DRŽAVE PO PODSEKTORJIH - IZRAČUNI PO METODOLOGIJI ESA 95 -

2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0

napovedi

S. 13 KONSOLIDIRAN DOLG DRŽAVE SKUPAJ (1) 8.288,70 8.084,91 8.388,77 12.518,94 13.558,69

S.1311 ENOTE CENTRALNE RAVNI DRŽAVE 8.208,56 8.008,51 8.299,81 12.182,42 13.022,48

S.1313 ENOTE LOKALNE RAVNI DRŽAVE 235,71 255,12 353,62 519,59 619,61

S.1314 SKLADI SOCIALNEGA ZAVAROVANJA 3,13 2,79 2,66 2,50 52,31

KONSOLIDACIJA DOLGA MED PODSEKTORJI DRŽAVE 158,69 181,50 267,32 185,57 135,72

S. 13 KONSOLIDIRAN DOLG DRŽAVE SKUPAJ (1) 26,7 23,4 22,5 35,4 37,9

S.1311 ENOTE CENTRALNE RAVNI DRŽAVE 26,4 23,2 22,2 34,4 36,4

S.1313 ENOTE LOKALNE RAVNI DRŽAVE 0,8 0,7 0,9 1,5 1,7

S.1314 SKLADI SOCIALNEGA ZAVAROVANJA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1

KONSOLIDACIJA DOLGA MED PODSEKTORJI DRŽAVE 0,5 0,5 0,7 0,5 0,4

Za leto 2010 je višina konsolidacije dolga znotraj sektorja država ocenjena.

v mio. EUR

% v B D P

(1) Podatki o dolgu so v obdobju 2006 - 2009 konsolidirani (zmanjšani za zneske dolga med enotami sektorja države).

KONSOLIDIRANI DOLG SEKTORJA DRŽAVA V LETIH 2000 - 2010

(V % BDP)

26,8 26,828,0 27,5 27,2 27,0 26,7

23,4 22,5

35,437,9

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010napov edi

- V mlrd EUR31.12. 31.12. 31.12. 31.12.

2009 2010 2011 2012realizacija ocena napoved napoved

I. DOLG ŠTIRIH BLAGAJN JAVNEGA FINANCIRANJA - SKUPAJ 11,54 12,44 14,56 14,46

- udeležba v BDP v % 32,6% 34,8% 39,1% 37,0%

1. DRŽAVNI PRORAČUN 11,08 11,88 13,96 13,80 - udeležba v BDP v % 31,3% 33,2% 37,5% 35,4%

2. PRORAČUNI OBČIN 0,46 0,56 0,60 0,66 - udeležba v BDP v % 1,3% 1,6% 1,6% 1,7%

3. ZPIZ 0,00 0,00 0,00 0,00 4. ZZZS 0,00 0,00 0,00 0,00

II. DOLG OSTALIH ENOT SEKTORJA DRŽAVA 0,97 1,12 1,12 1,13

- udeležba v BDP v % 2,7% 3,1% 3,0% 2,9%

5. OSTALE ENOTE CENTRALNE RAVNI DRŽAVE 0,91 1,06 1,06 1,07 6. OSTALE ENOTE LOKALNE RAVNI DRŽAVE 0,06 0,06 0,06 0,06

SKUPAJ DOLG SEKTORJA DRŽAVE PO ESA-95 (I. + II.) 12,51 13,56 15,68 15,59

- udeležba v BDP v % 35,4% 37,9% 42,1% 39,9%

A. STANJE DOLGA SEKTORJA DRŽAVA PO ESA-95

- V mlrd EUR31.12. 31.12.2009 2010

realizacija ocena

I. DOLG PRAVNIH OSEB S POROŠTVOM REPUBLIKE SLOVENIJE 4,96 5,20

- udeležba v BDP v % 14,0% 14,5% II. POROŠTVA IN JAMSTVA, DANA ZA OMEJEVANJE FINANČNE KRIZE 2,18 2,18

- udeležba v BDP v % 6,2% 6,1% SKUPAJ DOLG PRAVNIH OSEB IZVEN SEKTORJA DRŽAVE S POROŠTVOM IN JAMSTVOM REPUBLIKE SLOVENIJE (I.+II.) 7,14 7,38

- udeležba v BDP v % 20,2% 20,6%

- V milijonih EUR31.12. 31.12.2009 2010

realizacija ocena

PLAČILA ZAPADLIH POROŠTEV DRŽAVE IZ DRŽAVNEGA PRORAČUNA 1,07 8,15

- plačana zapadla poroštva v % od danih poroštev države 0,01% 0,11%

B. STANJE DOLGA PRAVNIH OSEB IZVEN SEKTORJA DRŽAVA S POROŠTVOM IN JAMSTVOM REPUBLIKE SLOVENIJE

C. PLAČILA ZAPADLIH POROŠTEV DRŽAVE IZ DRŽAVNEGA PRORAČUNA

2006 2007 2008 2009 2010

1. BELGIJA 88,1 84,2 89,6 96,2 98,6

2. NEMČIJA 67,6 64,9 66,3 73,4 75,7

3. GRČIJA 106,1 105,0 110,3 126,8 140,2

4. ŠPANIJA 39,6 36,1 39,8 53,2 64,4

5. FRANCIJA 63,7 63,8 67,5 78,1 83,0

6. IRSKA 24,8 25,0 44,3 65,5 97,4

7. ITALIJA 106,6 103,6 106,3 116,0 118,9

8. LUXEMBOURG 6,7 6,7 13,6 14,5 18,2

9. NIZOZEMSKA 47,4 45,3 58,2 60,8 64,8

10. AVSTRIJA 62,1 59,3 62,5 67,5 70,4

11. PORTUGALSKA 63,9 62,7 65,3 76,1 82,8

12. FINSKA 39,7 35,2 34,1 43,8 49,0

13. SLOVENIJA 26,7 23,4 22,5 35,4 37,9

14. CIPER 64,6 58,3 48,3 58,0 62,2

15. MALTA 63,4 61,7 63,1 68,6 70,4

16. SLOVAŠKA 30,5 29,6 27,8 35,4 42,1

SKUPAJ EURO-OBMOČJE (EA-16) 68,4 66,0 69,7 79,1 84,1

17. DANSKA 32,1 27,4 34,2 41,4 44,9

18. ŠVEDSKA 45,0 40,0 38,2 41,9 39,9

19. VELIKA BRITANIJA 43,4 44,5 52,1 68,2 77,8

20. BOLGARIJA 21,6 17,2 13,7 14,7 18,2

21. ČEŠKA REPUBLIKA 29,4 29,0 30,0 35,3 40,0

22. ESTONIJA 4,4 3,7 4,6 7,2 8,0

23. LATVIJA 10,7 9,0 19,7 36,7 45,7

24. LITVA 18,0 16,9 15,6 29,5 37,4

25. MADŽARSKA 65,7 66,1 72,3 78,4 78,5

26. POLJSKA 47,7 45,0 47,1 50,9 55,5

27. ROMUNIJA 12,4 12,6 13,4 23,9 30,4

SKUPAJ DRŽAVE E U-27 61,5 58,8 61,8 74,0 79,1Vir: EUROSTAT: Provision of deficit and debt data for 2009 (Euro - indicators, news release, Luxembourg, November 15th 2010)

STANJE DOLGA SEKTORJA DRŽAVA

STANJE DOLGA SEKTORJA DRŽAVA V ČLANICAH EVROPSKE UNIJE - IZKAZI PO METODOLOGIJI ESA 95 -

PRIMERJALNI PODATKI ZA DRŽAVE ČLANICE EVROPSKE UNIJE IZ POROČIL O PRIMANJKLJAJU IN DOLGU DRŽAVE (EDP - OKTOBER 2010) IN IZ JESENSKIH

NAPOVEDI KOMISIJE EU (NOVEMBER 2010) - V % BRUTO DOMAČEGA PROIZVODA

Poročanje SURS-a o primanjkljaju in dolgu sektorja država v skladu s postopkom

o presežnem primanjkljaju (EDP poročanje)

Andrej Flajs, sektor za nacionalne račune,Statistični urad RS

Vsa metodološka vprašanja in redno poročanje Eurostatu o primanjkljaju in dolgu države v skladu z EDP so odgovornost Statističnega urada RS.

V skladu z EDP se podatki o primanjkljaju in dolgu države Eurostatu poročajo dvakrat letno za obdobje zadnjih štirih let in z napovedjo za tekoče leto, in sicer do 31. marca (prvo poročanje) in do 30. septembra (drugo poročanje).

Napoved primanjkljaja in dolga države za tekoče leto je v pristojnosti Ministrstva za finance.

Redno letno poročanje o primanjkljaju in dolgu države Eurostatu vključuje: Aneks 1: EDP tabele poročanja primanjkljaja in dolga države

Aneks 3: Vprašanja za razjasnitev osnovnih tabel EDP poročanja

Aneks 5: Dodatni vprašalnik za ukrepe v finančni krizi

Po veljavni EDP zakonodaji Eurostat preverja vprašanja virov in metod s kontrolnimi obiski statističnih uradov vsaki dve leti, pri čemer so lahko obiski običajni ali pa poglobljeni (metodološki).

Zadnji običajni obisk Eurostata v Sloveniji je bil junija 2008; zaradi zasedenosti Eurostata s primerom Grčije je bil naslednji običajni obisk Slovenije preložen z jeseni lanskega leta na maj/junij letos.

Po vsakem rednem poročanju marca in septembra Eurostat pošlje podrobna vprašanja o vzrokih in transakcijah, pomembnih za oceno EDP primanjkljaja in dolga države.

Proračunske bilance(denarni tok)

ESA 1995(obračunski tok)

1995 0,0 -8,4

1996 0,3 -1,1

1997 -1,1 -2,4

1998 -0,7 -2,4

1999 -0,6 -3,0

2000 -1,2 -3,7

2001 -1,3 -4,0

2002 -2,8 -2,5

2003 -1,3 -2,7

2004 -1,3 -2,3

2005 -1,0 -1,4

2006 -0,8 -1,3

2007 0,3 0,0

2008 -0,3 -1,8

2009 -5,5 -5,8

2010 Napoved MF -5,4 -5,6

Primanjkljaj po proračunskih bilancah (denarni tok) in ESA 1995 primanjkljaj (obračunski tok), 1995-2009, v % od BDP

Mio EUR/EURF %

Proračunske bilance (denarni tok) -6.593 59,5

1. Finančne transakcije, ki so upoštevane v proračunskem saldu -246 2,2

2. Druge terjatve (+) 396 -3,6

3. Druge obveznosti (-) -2.366 21,3

4. Neto izposojanje(-) ali neto posojanje(+) drugih enot države -1.644 14,8

4.1 SOD -1.848 16,7

4.2 KAD -213 1,9

4.3 Druge enote 418 -3,8

5. Drugi popravki -635 5,7

5.1 Prevzem dolgov in unovčene garancije -366 3,3

5.2 Drugi popravki -656 5,9

5.3 Statistične napake in izravnave 387 -3,5

Primanjkljaj ESA 1995 (obračunski tok) -11.088 100,0

Maastrichtski dolg

Dolg 31.12.1994 1.605 11,8

Dolg 31.12.2010 (napoved) 13.559 100,0

Povečanje dolga 11.954

Primanjkljaj in dolg države skupaj v obdobju 1995-2010(2010 napoved MF)

Pomembnejše transakcije - 1

1. Finančne transakcije, ki so upoštevane v proračunskem saldu: -245,9 mio eur– temeljni razvojni programi obrambe: -154,6 mio eur

(1996-2007)– vračilo klirinškega dolg Rusije: -64,1 mio eur (2010)

2. Druge terjatve (+): 396,3 mio eur– podaljšano proračunsko leto: -330,7 mio eur (1997-2001)– obračunani in neplačani davki in socialni prispevki: 727,0 mio

eur3. Druge obveznosti (-): -2.366,5 mio eur

– obračunske in indeksirane obresti: -1.482,4 mio eur– finančni lizing za bruto investicije: -136,5 mio eur– druge neplačane obveznosti: -747,6 mio eur

4. Neto izposojanje (-) ali neto posojanje (+) drugih enot države: -1.644 mio eur– 4.1 SOD: -1.848,3 mio eur, od tega SOS2E -581,4 mio eur (v letu 1995)

ter RS21 in RS39 -167,9 mio eur (v letu 2001)

Pomembnejše transakcije - 2

5. Drugi popravki: -634,7 mio eur5.1 Prevzem dolgov in vnovčene garancije: -365,8 mio eur

– prevzem dolgov: -259,4 mio eur (Slovenske železnice)– vnovčene garancije: -55,9 mio eur

5.2 Drugi popravki: -655,8 mio eur– dokapitalizacija podjetij z izgubo: -330,4 mio EUR– vračanje vlaganj v Telekom (SOD): -188,6 mio eur– presežki ob ukinitvi Agencije za plačilni promet: -136,8 mio

eur5.3 Statistične napake in izravnave: +386,9 mio eur

– ukinitev podaljšanega proračunskega leta: +330,7 mio eur– saldo proračunskih rezerv: +54,6 mio eur– statistične napake, izravnave: +1,6 mio eur

31.12.2009 30.09.2010 31.12.2009 30.09.2010

mio eur v % od BDP

ESA 1995 dolg oziroma maastrichtski dolg 12.518,9 13.555,3 35,4 37,7

S.1311 Centralna država 12.182,4 13.144,3 34,4 36,6

S.1313 Lokalna država 519,6 559,4 1,5 1,6

S.1314 Skladi socialne varnosti 2,5 2,4 0,0 0,0

Konsolidacija med podsektorji -185,6 -150,8 -0,5 -0,4

Podatki Ministrstva za finance

Dolg centralnega proračuna 11.083,4 11.925,1 31,3 33,2

Dolg s poroštvom Republike Slovenije 4.957,4 5.193,6 14,0 14,4

Poroštva in jamstva RS Slovenije za omejevanje finačne krize 2.184,7 2.384,7 6,2 6,6

Podatki o dolgu sektorja država v skladu z ESA 1995 in podatki Ministrstva za finance