VETROPARKOVI U SRBIJI:Regulatorni okvir i izazovi

Ana Brnabić

Danas Conference Center:Obnovljivi izvori energije i cena struje u Srbiji

Beograd, 4. septembar 2013.

ŠTA JE SEWEA?• SRPSKO UDRUŽENJE ZA ENERGIJU VETRA (SEWEA) OSNOVANO JE U

OKTOBRU 2010. GODINE• ČLANOVI SEWEA SU INVESTITORI, OZBILJNI U SVOJOJ NAMERI DA IZGRADE

PRVE VETROPARKOVE U SRBIJI, U SKLADU SA EVROPSKIM STANDARDIMA• ČLANOVI SEWEA ŽELE DA INVESTIRAJU €1,5 MILIJARDI U NAREDNIH 5-7

GODINA KAKO BI IZGRADILI VETROPARKOVE KAPACITETA 1000 MW• SEWEA: CWP, ELECTRAWINDS, WIND VISION, NIS ENERGOWIND I MK

FINTEL WIND

SEWEA ŽELI DA VIDI SRBIJU U ZAJEDNICI EVROPSKIH ZEMALJA KOJE SU POSVEĆENE OBNOVLJIVOJ I ODRŽIVOJ ENERGETSKOJ BUDUĆNOSTI

MISIJA SEWEA

• SARADNJA SA DONOSIOCIMA ODLUKA NA NACIONALNOM I LOKALNOM NIVOU, KAO I SVIM DRUGIM ZAINTERESOVANIM STRANAMA, KAKO BI SE RAZVIO ZAKONODAVNI I REGULATORNI OKVIR KOJI OMOGUĆAVA IZGRADNJU VETROPARKOVA U SRBIJI

• INFORMISANJE I EDUKACIJA ŠIRE JAVNOSTI O BENEFITIMA ENERGIJE VETRA

• PODRŠKA PROCESU EVROINTEGRACIJE SRBIJE KROZ DOPRINOS VEĆOJ PROIZVODNJI ENERGIJE IZ OBNOVLJIVIH IZVORA

ENERGIJA VETRA U SRBIJI

• REZULTATI VELIKOG BROJA STUDIJA I MERENJA NA RAZLIČITIM LOKACIJAMA POKAZUJU DA JE VETAR U SRBIJI DOBAR RESURS ZA PROIZVODNJU ELEKTRIČNE ENERGIJE

• JUŽNI BANAT, ISTOČNA SRBIJA, DOLINE DUNAVA, SAVE I MORAVE SU DOBRE LOKACIJE ZA IZGRADNJU VETROPARKOVA U SRBIJI

• POSTOJEĆI PRENOSNI SISTEM I STRUKTURA PROIZVODNJE STRUJE U SRBIJI OGRANIČAVAJU TRENUTNI KAPACITET PROIZVODNJE ELEKTRIČNE ENERGIJE IZ VETRA NA OKO 1000 MW – ŠTO JE 2,5 MILIJARDI kWh ELEKTRIČNE ENERGIJE GODIŠNJE

U OVOM TRENUTKU U SRBIJI NE POSTOJI NI JEDAN VETROPARK I NI JEDAN VETROPARK NIJE U IZGRADNJI

ZAKONODAVNI OKVIRRELEVANTNI ZAKONI KOJI UTIČU NA RAZVOJ VETROPARKOVA:•ZAKON O ENERGETICI (usvojen u avgustu 2011., izmene po hitnoj proceduri u decembru 2012., najavljene nove izmene do kraja 2013.)•ZAKON O PLANIRANJU I IZGRADNJI (usvojen 2009., izmenjen 2011., usvajanje novog Zakona najavljeno do kraja 2013.)•ZAKON O ZAŠTITI ŽIVOTNE SREDINE (usvojen 2009.)•ZAKON O POLJOPRIVREDNOM ZEMLJIŠTU (usvojen 2006., izmenjen 2009.)

– Na važne podzakonske akte, kao što je Uredba o korišćenju poljoprivrednog zemljišta u nepoljoprivredne svrhe se još uvek čeka

PROBLEMI: NESTABILAN I NEPREDVIDLJIV ZAKONODAVNI OKVIR, HITNE PROCEDURE BEZ JAVNIH RASPRAVA, KAŠNJENJE U USVAJANJU PODZAKONSKIH AKATA, RADNE

GRUPE ČESTO BEZ PREDSTAVNIKA INVESTITORA

NAJBITNIJE TEME (1):UGOVOR O OTKUPU ELEKTRIČNE ENERGIJE (PPA)

• MODEL UGOVORA USVOJEN SREDINOM JULA 2013.

• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE INSTITUCIJE (EBRD, IFC, OPIC) OCENILE DA NA OSNOVU OVAKVOG MODELA UGOVORA NE MOGU DA KREDITIRAJU IZGRADNJU VELIKIH PROJEKATA (VETROPARKOVA)

• KREDITIRANJE PROJEKATA ISPOD 5 MW NEĆE BITI DOVEDENO U PITANJE

PROBLEMI: FINANSIRANJE PROJEKATA IZNAD 5 MW TEK NAKON DOGOVORA IZMEĐU MINISTARSTVA ENERGETIKE I BANAKA

NAJBITNIJE TEME (2):IZGRADNJA PRIKLJUČKA

• INVESTITORI: PRIKLJUČAK JE DEO ENERGETSKOG OBJEKTA DO TRENUTKA PRIKLJUČENJA KADA POSTAJE DEO PRENOSNOG SISTEMA I MORA SE, BEZ NAKNADE, PREDATI EMS-U U VLASNIŠTVO I NA UPRAVLJANJE– Član 133. Zakona o energetici: „Priključenjem objekta priključak postaje deo sistema na koji je priključen“– Definicija „priključka“ u Zakonu o energetici: „... skup vodova, opreme i uređaja kojima se energetski subjekt fizički povezuje sa

prenosnim, transportnim, odnosno distributivnim sistemom.“– Energetska dozvola za vetroparkove uključuje Prethodnu studiju opravdanosti u kojoj su navedeni elementi cele investicije

(dakle i priključak) i prema kojoj je izračunata taksa u iznosu od 0.03% na predračunsku vrednost izgradnje (objekta i priključka).

• MINISTARSTVO: PRIKLJUČAK JE DEO PRENOSNOG SISTEMA ISKLJUČIVO EMS MOŽE DA DOBIJE DOZVOLE I DA GA GRADI

PROBLEMI: UKOLIKO INVESTITOR NE MOŽE DA KONTROLIŠE VREME I TROŠAK IZGRADNJE PRIKLJUČKA, VETROPARKOVI NEĆE MOĆI DA SE GRADE

NAJBITNIJE TEME (3):LAŽNI PROJEKTI

• NAJMANJE 35,95 MW OD UKUPNE KVOTE OD 500 MW JE ZAUZETO PROJEKTIMA SA GRAĐEVINSKIM DOZVOLAMA KOJE NISU VALIDNE („NOVA VRŠKA ČUKA“, ZAJEČAR I „DERVEČ 1“, TUTIN)

• DOZVOLE IZDAVANE OD STRANE LOKALNE SAMOUPRAVE IAKO JE OVO SUPROTNO ZAKONU O PLANIRANJU I IZGRADNJI

• ZA VETROPARK „NOVA VRŠKA ČUKA“ MINISTARSTVO GRAĐEVINARSTVA I URBANIZMA DONELO REŠENJE O UKIDANJU IZDATIH GRAĐEVINSKIH DOZVOLA U MARTU 2013., ALI IM PPP STATUS JOS NIJE ODUZET

PROBLEMI: SVI INVESTITORI MORAJU BITI TRETIRANI JEDNAKO, KVOTA JE MALA I MORA SE OČISTITI OD „LAŽNIH“ PROJEKATA, SEWEA RADI NA

REŠAVANJU OVOG PROBLEMA UMESTO NADLEŽNIH INSTITUCIJA

NAJBITNIJE TEME (4):IZMENE ZAKONA O ENERGETICI

• UVESTI POJAM „VIŠE SILE“ TOKOM IZGRADNJE• UVESTI POJAM „UZMI ILI PLATI“ I ZA VETROPARKOVE ILI UVESTI

MOGUĆNOST POTPISIVANJA UGOVORA O PRIKLJUČENJU KOJI GARANTUJE DOSTUPNOST MREŽE

• BRISANJE ROKA OD 1 GODINE ZA DOBIJANJE PPP STATUSA• BALANSNA ODGOVORNOST POTREBNA ZA PPP STATUS, A STIČE SE TEK

POTPISOM PPA, ŠTO IDE KASNIJE• JOŠ JASNIJA KLARIFIKACIJA DA JE PRIKLJUČAK DEO ENERGETSKOG

OBJEKTA DO SAMOG PRIKLJUČENJA

PROBLEMI: UKLJUČIVANJE SEWEA U RADNU GRUPU KOJA RADI NA IZMENAMA ZAKONA O ENERGETICI

NAJBITNIJE TEME (5):UTICAJ VETROPARKOVA NA CENE ELEKTRIČNE

ENERGIJE U SRBIJI

• 500 MW STRUJE DOBIJENE IZ VETRA UVEĆAO BI RAČUNE ZA STRUJU ZA 2,0 - 2,5% I TO VEOMA POSTEPENO U PERIODU OD 2015. DO 2017. GODINE

• POVEĆANJE TREBA POSMATRATI I U ODNOSU NA:• EKSTERNE TROŠKOVE PROIZVODNJE IZ KONVENCIONALNIH IZVORA• CENU UVOZA ELEKTRIČNE ENERGIJE U ZIMSKOM PERIODU• CENU NOVOG KONVENCIONALNOG POSTROJENJA• KVOTE ZA EMISIJU CO2 I KAZNE ZA PREKORAČENJE (€15 T/CO2)

BUDUĆNOST: ENERGETSKI TRENDOVI U EU

IZMENE U ENERGETSKOM MIKSU EU (2000 – 2011)