28
Veileder Godkjenning av barnehager

Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

  • Upload
    others

  • View
    1

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

Veileder

Godkjenning av barnehager

Page 2: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans
Page 3: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

Innhold

1. Innledning 5

2. Lovgrunnlaget 7

2.1.Bestemmelseribarnehageregelverket 7

2.2.Bestemmelseriannetregelverk 9

3. Ansvarsforhold 11

3.1.Barnehageeierensansvar 11

3.2.Barnehagemyndighetensansvar 11

3.3.Fylkesmannensansvar 11

3.4.Andremyndighetersansvar 11

4. Nærmere om godkjenningsmyndighetens oppgaver 13

4.1.Veiledning 13

4.2.Utredning 13

4.3.Godkjenning 13

4.3.1.Godkjenningavordinærebarnehager 13

4.3.2.Godkjenningavfamiliebarnehager 15

4.3.3.Godkjenningavbarnehagermedvektpåfriluftsliv 16

4.3.4.Godkjenningavåpnebarnehager 16

4.4Vedtakomgodkjenning 17

4.5Behandlingavklageiførsteinstans 17

5. Andre myndigheters oppgaver 19

6. Krav til saksbehandlingen i kommunen 21

7. Lenker 22

8. Vedlegg –eksempelpåskjemaforgodkjenningavfamiliebarnehage 23

Page 4: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

� � V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

Page 5: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r �

Barnehagenspillerenviktigrolleiallenorskekommuner.

deterkommunensomsittermedhovedansvaretforatdet

etableresbarnehagersomoppfyllerkraveneiregelverket

ogsomsikrerbarnaetlikeverdigpedagogisktilbud.

Barnehagerskalgodkjennesavkommunenførvirksom­

hetenkansettesigang.Godkjenningsordningenskalsikre

atdetetableresgodebarnehager.kommunenskalallerede

ietableringsfasensetilatbarnehagelovenskravvilblifulgt

ogatdetforøvrigleggesopptilenforsvarligvirksomhet.

kommuneneilandeterforskjelligebådeistørrelseogmed

hensyntilorganiseringavkommunaletjenester,noesom

girulikeutfordringeriforvaltningenavgodkjenningsord­

ningerforvirksomheteretterbarnehageloven.noenkom­

munervilsjeldenmåttebehandlegodkjenningssøknader,

mensandrekommunerhardettesomenomfattendeog

løpendeoppgave.Trossulikhetenemåmanforventeatalle

kommunerbehandlersøknaderomgodkjenningpåen

forsvarligmåteisamsvarmedregelverket.detforutsettes

atallekommunerinnehartilstrekkeligkompetansetilå

oppfyllesineforpliktelseretterbarnehageloven–uansett

hvilkenorganisasjonsmodellkommunenvelgerforbarne­

hageområdet.

denneveilederengirinformasjonomgodkjenningskravene

ogrådomhvordankommunenskalhåndteresøknaderog

eventuelleklagerovervedtakomgodkjenning.

1.Innledning

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

✽ ✽

✽ ✽

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

✽ ✽

✽ ✽

Page 6: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

� � V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

Page 7: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r �

Barnehageloven§6angirhvilkevirksomhetersomplikterå

søkegodkjenning.dersomvilkåreneibådebokstava,bog

ceroppfylt,ervirksomhetengodkjenningspliktig.

§6lyder:

§�.Virksomhetensplikttilåsøkegodkjenning

Virksomheter som har ansvar for barn under opplærings­

pliktig alder, plikter å søke godkjenning som barnehage når:

a) virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en

ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer, og b) antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når

barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når

barna er under tre år, og

c) virksomheten utføres mot godtgjøring. Virksomheter etter første ledd må være godkjent før driften

settes i gang.

Barnehageloven§10harnærmerereglerforkommunens

godkjenningavbarnehager.dennebestemmelsenlyder:

§10.Godkjenning

Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurde­

ring av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold,

jf. §§ 1 og 2.

Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften

med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid.

Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.

Temaforkommunensgodkjenningersåledeshvilkekravtil

barnehagensomkanutledesav§1og§2.§1førsteledd

og§2lyder:

§1.Formål

Barnehagen skal gi barn under opplæringspliktig alder

gode utviklings­ og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og

samarbeid med barnas hjem.

§2.Barnehagensinnhold

Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet.

Barnehagen skal bistå hjemmene i deres omsorgs­ og

oppdrageroppgaver, og på den måten skape et godt grunnlag

for barnas utvikling, livslange læring og aktive deltakelse i et

demokratisk samfunn.

Omsorg, oppdragelse og læring i barnehagen skal fremme

menneskelig likeverd, likestilling, åndsfrihet, toleranse, helse og

forståelse for bærekraftig utvikling. Barnehagen skal gi barn

muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser

og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser.

Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjons­

nivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder

samiske barns språk og kultur.

Barnehagen skal gi barn grunnleggende kunnskap på

sentrale og aktuelle områder. Barnehagen skal støtte barns

nysgjerrighet, kreativitet og vitebegjær og gi utfordringer med

utgangspunkt i barnets interesser, kunnskaper og ferdigheter.

2.Lovgrunnlaget

2.1.Bestemmelseribarnehageregelverket

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

Page 8: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

� � V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns

egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede

og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap.

Departementet fastsetter en rammeplan for barnehagen.

Rammeplanen skal gi retningslinjer for barnehagens innhold

og oppgaver.

Barnehagens eier kan tilpasse rammeplanen til lokale

forhold.

Med utgangspunkt i rammeplan for barnehagen skal

samarbeidsutvalget for hver barnehage fastsette en årsplan

for den pedagogiske virksomheten.

Barnehagelovenharenegenbestemmelsesomregulerer

godkjenningavfamiliebarnehager.Bestemmelsenlyder:

§11.Familiebarnehager

Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhe­

tens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale

for familiebarnehagedrift.

Departementet kan gi forskrifter om godkjenning og drift

av familiebarnehager.

ForskriftomfamiliebarnehagererfastsattavBarne­og

familiedepartementet16.desember2005.Forskriften§2

og§3lyder:

§2.Godkjenningavorganiseringen

Kommunen skal foreta en kontroll av at familiebarneha­

gen tilfredsstiller krav i eller i medhold av barnehageloven og

Page 9: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r �

godkjenne den sammenslutning/ordningen som samlet sett

utgjør familiebarnehagen.

Familiebarnehagen skal som hovedregel være et felles­

skap mellom minst to hjem, eller mellom minst ett hjem og en

vanlig barnehage. I særlige tilfeller kan kommunen godkjenne

enkeltstående hjem som én familiebarnehage.

§3.Godkjenningavhjemmene

Virksomheten skal fortrinnsvis foregå i bebodde hjem. Ved

godkjenning av det enkelte hjem og eventuelt baselokale skal

det vurderes om hjemmet og lokalet egner seg for familie­

barnehagedrift.

Kommunen kan i særlige tilfeller godkjenne ubebodde

lokaler som ett hjem i en familiebarnehage. Ved slik godkjen­

ning skal lokalenes hjemlige kvaliteter vektlegges.

Det kan ikke gis godkjenning til doble grupper i ubebodde

lokaler.

2.2.Bestemmelseriannetregelverkdetstilleskravtilbarnehageneogsåiannetregelverk.

dettegjelderblantannet:

✽ Planogbygningsloven14.juni1985nr.77

✽ Byggforskriftenfastsatt22.januar1997

✽ Forskriftommiljørettethelsevernibarnehagerogskoler

mv.fastsatt1.desember1995

✽ Arbeidsmiljøloven17.juni2005nr.62

✽ Brann­ogeksplosjonsvernloven14.juni2002nr.20

✽ Forskriftombrannforebyggendetiltakogtilsynfastsatt

26.juni2002

✽ Forskriftomsikkerhetvedlekeplassutstyrfastsattved

kgl.res.19juli1996medhjemmelilov11.juni1976nr.

79omkontrollmedprodukterogforbrukertjenester.

deaktuelleloverogforskrifterkanfinnespåwww.lovdata.no

Page 10: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

10 10 V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

Page 11: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r 11

inorgeerkommuneneeiereavoverhalvpartenavlandets

barnehager.restendrivesavandreoffentligeinstanser

ogprivateaktørermedulikeeierformer.detforholdat

kommuneneereierogsamtidiggodkjennings­ogtilsyns­

myndighetforbådeegne,andreoffentlige­ogprivateide

barnehager,stillerkommunenoverfornoensærligeutfor­

dringer.kommunensrollesomhenholdsvislokalbarne­

hagemyndighetogbarnehageeierertydeliggjortibarne­

hagelovenslikatlovenskalværeetbestmuligverktøyi

utøvelsenavkommunensoppgaver.

3.1.BarnehageeierensansvarBarnehageeierskaletterbarnehageloven§7drivevirksom­

hetenisamsvarmedgjeldendeloverogregler.Barneha­

geeiermåsåledesvedsøknadstidspunktetdokumentere

atute­oginnearealenetilfredsstillerlovenskravogat

driftenvilkunneskjeisamsvarmedgjeldenderegelverk.

nårbarnehagenergodkjent,hareieransvarforåregistrere

virksomhetenienhetsregisteret.

3.2.Barnehagemyndighetensansvarkommunenerlokalbarnehagemyndighet,jf.barnehage­

loven§8ogharansvaretforågodkjennebarnehageretter

barnehageloven§10ogfamiliebarnehageretter§11og

forskriftomfamiliebarnehager.Senærmereomgodkjen­

ningsmyndighetensoppgaverunderpunkt4.

3.3.FylkesmannensansvarFylkesmannenerklageinstansforkommunensved­

takomgodkjenning,jf.barnehageloven§9.dersom

kommunenavslårsøknadenellerstillervilkår,kansøker

klagesakeninnforfylkesmannen.Somklageinstanskan

fylkesmannenavvisesaken,stadfestevedtaket,treffe

nyttvedtakelleropphevedetogsendesakentilbaketil

barnehagemyndighetentilheltellerdelvisnybehand­

ling,jf.forvaltningsloven§34.Tasklagenunderbehand­

lingkanfylkesmannenprøveallesideravvedtaket,jf.

forvaltningsloven§34andreledd.

ibarnehageloven§9annetledderfylkesmannengitt

hjemmeltilåføretilsynmedatkommunenutførerde

oppgaverdenerpålagtsombarnehagemyndighet.dette

innebærerblantannetatfylkesmannenkanføretilsynmed

kommunensarbeidmedgodkjenningavbarnehager.

3.�.Andremyndighetersansvardetstilleskravtilbarnehageneogsåetterannetregelverk

ennbarnehageloven.dettegjelderblantannetplan­og

bygningslovenogforskriftommiljørettethelsevernfor

barnehagerogskolerm.v.Senærmereunderpunkt5.

deaktuellekommunaleinstansererselvansvarligefor

håndhevelsenavegetregelverk,menbarnehagemyndig­

hetenmåleggeopptiletnærtsamarbeidmeddeaktuelle

instanser–bådeigodkjenningsprosessenogvedsenere

tilsyn.kommunenharetoverordnetansvarforbarneha­

geneogmåsørgeforatdetetableresgoderutinerfor

samarbeidmellomdeulikeberørteinstanser.detkanvære

hensiktsmessigatbarnehagemyndighetengisethelhetlig

ogkoordinerendeansvarforsamarbeidet.

3.Ansvarsforhold

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

Page 12: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

12 12 V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

Page 13: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r 13

kommunensansvarforgodkjenningavbarnehagerinne­

bærerulikeoppgavergjennomhelegodkjenningsproses­

sen.nedenforfølgerengjennomgangavhvilkeoppga­

verdetkanværetaleom.Godkjenningsmyndighetens

oppgaverkanvarierenoefrasaktilsakogopplistingener

ikkeutømmende

�.1.Veiledningkommunenharengenerellveiledningspliktoverforalle

somønskeråstartebarnehager.idetteliggerågiinforma­

sjonomdekravsomstillesetterbarnehagelovenogøvrig

regelverk.kommunenbørsikreatdetforeliggerrelevant

materiell,skjemao.l.tilbrukforsøkere.informasjonsplikten

innebærerogsååhenvisesøkeretilandreaktuelleinstan­

ser;f.eks.husbanken,lokalehelsemyndigheterellerlokale

plan­ogbygningsmyndigheter.Veiledningspliktengjelder

uavhengigavombarnehagemyndighetenmenerdeter

behovforatdetopprettesnyebarnehageplasserellerikke.

Barnehagemyndighetenplikterdogåredegjøreforbarne­

hagedekningenikommunenogdeteksisterendetilbudet

iområdet,slikatutbyggerkandannesegetrealistiskbilde

avetterspørselen.

kommunenharensærligveiledningspliktnårsøkereer

kommetsålangtiprosessenatdetskalsøkesomgodkjen­

ning.hermåkommunenetterbehovgienmerutfyllende

redegjørelseforhvasomliggerideulikekraveneetter

barnehageloven.dettegjelderforeksempelhvasom

krevesmedhensyntilbemanning,vedtekter,hjemligpreg

vedfamiliebarnehagerosv.etanneteksempelkanvære

atkommunenmåsikreatdetvedsøknadomutvidelsetil

dobbelgruppeifamiliebarnehager,ergjortklartforeier

atvedkommendekanblinødttilåsøkeombruksendring

etterplan­ogbygningsloven.

�.2.Utredningetter§17iforvaltningsloven10.februar1967skalforvalt­

ningsorganetpåseatsakenersågodtopplystsommulig

førvedtaktreffes.idetteliggeratbarnehagemyndigheten

blantannetmåklargjørehvilkevilkårandremyndigheter

eventueltharstiltpåsineområderførgodkjenningetter

barnehagelovenkangis.Barnehagemyndighetenmå

sørgeforatallrelevantinformasjonerinnhentetfrasøker

ogatsøkerharfåttanledningtilåkommentereeventuelle

opplysningerisakensomdennehargrunnlagoginteresse

foråuttalesegom.dersomsøknadenellervedleggene

inneholderfeil,misforståelser,unøyaktigheterellerandre

mangler,skalsøkervarslesomdetteoggismulighettilå

retteoppmangleneinnenenfastsattfrist.Barnehagemyn­

dighetenbøreventueltogsågiveiledningomhvordan

dettekangjøres.

�.3.Godkjenning

�.3.1.Godkjenningavordinærebarnehager

kommunenskalvedbehandlingenavsøknadomgod­

kjenningforetaenkonkretvurderingavbarnehagens

egnethetiforholdtildekravsomkanutledesav§1og§2

ombarnehagensformåloginnhold.Avdissebestemmel­

seneframgårdetblantannetatbarnehagenskalværeen

pedagogiskvirksomhetsomskalgibarnagodeutviklings­

ogaktivitetsmuligheter.dettemedførerkravtilutforming,

innholdogbemanning.

Barnehagersomfinnesegnetitrådmedformåls­oginn­

holdsbestemmelsen,harretttilgodkjenning.dettegirlik

retttiletableringforprivateogkommunalevirksomheter.

determedandreordenfrietableringsrett.

Lokaleroguteområde

Barnehagensfysiskerammer,dvs.lokaleroguteområde,

måværeegnetforbarnehagedrift.etter§2skalbarne­

hagenblantannetgibarnmuligheterforlek,livsutfoldelse

ogmeningsfylteopplevelserogaktiviteteritryggeog

samtidigutfordrendeomgivelser.dettepåleggetstiller

mangeogvariertekravtilbarnehagenslokaler,uteområde

oginventar,sommåutformespåenmåtesomtarhen­

�.Nærmereomgodkjenningsmyndighetensoppgaver

Page 14: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

1� 1� V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

syntilsmåbarnsbehovforfysiskeutfordringerogsom

fremmerlek,læringogomsorg.ifølge§2fjerdeleddskal

barnehagentahensyntilbarnasalderogfunksjonsnivå,og

tilgjengelighetforallemåværeetviktighensynvedutfor­

mingavbarnehagen.Barnehagensfysiskeomgivelsermå

hakvalitetersomstimulerermotoriskutviklinggjennom

lekogfysiskutfoldelseogsamtidigværetryggeforbarni

ulikealdersgrupper.Uteområdenemåderforværeegnet,

bådeiutformingogstørrelse,forvariertlekogutfoldelse

undertryggeforhold.

Veiledendearealnorm

Barnehagemyndighetenskalvedgodkjenningenfast­

settebarnasinnendørsleke­ogoppholdsareal.deter

barnehagenseiersomfastsetterantallkvadratmeterper

barn,dettekallesbarnehagensarealnorm.Barnehagens

arealnormeravbetydningforforeldrenesforholdtilbarne­

hagenogskalderforframgåavbarnehagensvedtekter.

departementethargittenveiledendearealnormforantall

kvadratmeterperbarnibarnehagen.Arealberegningen

vedfastsettelsenavleke­ogoppholdsarealetskalta

utgangspunktiderommenesomfaktiskstårtildisposi­

sjonforbarnasaktiviteter.dettegjelderforeksempel

lekerom,grupperomogsove­oghvilerom.dersombarnas

garderobeogsåegnersegsomleke­ogoppholdsrom,kan

denneogsåmedregnes.detsammegjelderkjøkkenet,der­

somdettereeltbrukestilbarnasaktiviteter.Personalrom,

kontorer,stellerom,toaletteroglignendeskalikketasmed

iberegningen.denveiledendearealnormenfårbetydning

forbarnehageeierenveddennesfastsettelseavleke­og

oppholdsarealperbarnogiforbindelsemedkommunens

godkjenningogtilsyn.

Veiledendenormforbarnslekearealinneer4kvadrat­

meternettoperbarnovertreårogomlag1/3mer(ca.5,3

kvadratmeter)perbarnundertreår.Utearealetibarne­

hagenbørværeomlagseksgangersåstortsomleke­og

oppholdsarealetinne.Tildettearealetregnesikkeparke­

ringsplass,tilkjørselsveieroglignende.

Bemanningsplan

deteribarnehagelovenstiltkravomatbarnehagenskal

væreenpedagogiskvirksomhet(§2førsteledd).Beman­

ningenmåværetilstrekkeligtilatpersonaletkandriveen

tilfredsstillendepedagogiskvirksomhet(§18femteledd).

Godkjenningsmyndighetenmåderforkunnestillekravom

enbemanningsplansomviseratdriftenvilbliforsvarlig

ogatbarnehagetilbudetkanoppfyllelovensogramme­

planenskravtilbarnehagensinnhold.

Vedtekter

Barnehageeierskaletter§7fjerdeledd,fastsettebarne­

hagensvedtekter.Vedtektene,evt.utkasttilslike,måforeleg­

geskommuneniforbindelsemedsøknadomgodkjenning.

Vedtekteneskalgiopplysningersomeravbetydningfor

foreldrenesforholdtilbarnehagen.i§7nevnesfølgende

eksemplerpåopplysningersomvedtekteneskalinne­

holde:

✽ eierforhold

✽ formål

✽ opptakskriterier

✽ antallmedlemmerisamarbeidsutvalget

✽ barnehagensåpningstid

opplistingeni§7fjerdeledderikkeuttømmende.itillegg

vildeteksempelvisværeaktueltåtamedopplysningerom

følgende:

✽ valgtilogoppgaverforforeldrerådetogsamarbeids­

utvalget

✽ opptaksprosessen,herunderklageadgang

✽ foreldrebetalingogsøskenmoderasjon

✽ fastsettelseavleke­ogoppholdsareal,totaltogperbarn

✽ kompetanseforholdogbemanningsnormfor

barnehagen

✽ taushetspliktogopplysningsplikt

✽ helsekontrolleravbarnogpersonale

✽ særligtilpasningavrammeplanentillokaleforhold

✽ årsplanfordenpedagogiskevirksomheten

✽ dugnaderellerandreoppgaverforforeldrene.

Politiattest

Barnehageloven§19ogforskriftompolitiattestfastsatt

avBarne­ogfamiliedepartementet16.desember2005har

nærmereregleromkravtiltilfredsstillendepolitiattest.det

stilleskravomtilfredsstillendepolitiattestbådefraperso­

nersomskalarbeideibarnehagenogfraandrepersoner

somregelmessigoppholdersegibarnehagen.Foråsikre

atbarnehageeiersomselvskalarbeideibarnehagenikke

ersiktet,tiltaltellerdømtforseksuelleovergrepmotbarn,

Page 15: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r 1�

erkommunensomgodkjenningsmyndighetgittmyndig­

hettilåkontrollereattilfredsstillendeattestforeligger.det

eretkravomattilfredsstillendeattestfrabarnehageeier

skalforeliggeførgodkjenninggis.Atvedkommendebar­

nehageeieralleredeharstartet/driverflerebarnehager,er

ikkegrunnlagforåslippeålevereattestdersomhan/hun

skalarbeideidennyebarnehagen.eierplikterdaålevere

attestpåliklinjemedandresomskalarbeideelleropp­

holdesegibarnehagen.derbarnehageneiesavenjuridisk

person,foreksempeletaksjeselskap,vildetkunnekreves

politiattestfrapersonenesomstårbakselskapet.

kommunenkanogsåkreveattestfraeieravbarnehagens

lokalerogfamiliemedlemmersomerhjemmeibarneha­

gens/familiebarnehagensåpningstid.Foråsikreatperso­

nersomertilstedeibarnehageniåpningstidenikkeer

siktet,tiltaltellerdømtforseksuelleovergrepmotbarn,er

kommunensomgodkjenningsmyndighetgittmyndighet

tilåkontrolleredette.Tilfredsstillendeattestskalforeligge

førgodkjenninggis.

Godkjenningsmyndighetenmåsørgeforågjørepåteg­

ningisinepapireromattilfredsstillendeattesterlevert

ogkontrollert.Påtegningenskalavhensyntilnotoritetog

kontrolldateresogsigneres.

Lekeplassutstyr

lekeplassutstyrogannetutstyribarnehagenerikkegjen­

standforgodkjenningetterbarnehageloven.deterbarne­

hageeiersomharansvaretforatdetutvisesaktsomhetog

treffestiltakforåforebyggeskader,jf.produktkontrolloven

ogforskriftomsikkerhetvedlekeplassutstyrogforskrifter

ominternkontroll.dettemåeiergjøresoppmerksompå.

Barnehagemyndighetenmålikevelvurdereomuteområ­

deteregnetforbarnehagedrift,seavsnittetomLokaler og

uteområdeover.

Vilkårforgodkjenning

ifølgebarnehageloven§10andreleddkankommunen

vedgodkjenningensettevilkårfordriftenmedhensyntil

antallbarn,barnasalderogoppholdstid.Barnehagemyn­

dighetenkanigodkjenningsprosessendervedtastillingtil

hvormangebarnbarnehagensinne­oguteområdetillater,

ombarnehagenegnersegforallealdersgrupper,samtom

deneregnetforheldagsoppholdellerkundeltidsopphold.

�.3.2.GodkjenningavfamiliebarnehagerFamiliebarnehagererdenenestesærskiltebarnehagety­

pensomernevntibarnehageloven.nærmeredefinisjon

avfamiliebarnehagerframkommeriforskriftomfamilie­

barnehager§1.

Familiebarnehagerskalgodkjennesetterlovens§11og

forskriftenomfamiliebarnehager.

engodkjentfamiliebarnehageskaltilfredsstillebarne­

hagelovensøvrigekrav.Familiebarnehagenblirderveden

delavbarnehagetilbudetikommunen,medretttiloffent­

ligetilskudd,herunderretttilåblibehandletisamsvar

medforskriftomlikeverdigbehandlingavbarnehager

iforholdtiloffentligetilskudd.Familiebarnehagenmå

samtidigfølgeforskriftomforeldrebetaling.Familiebarne­

hageromfattesogsåavforskriftommiljørettethelsevern

forbarnehagerogskolerm.v.ogmåogsågodkjennesetter

denne.

§2og§3iforskriftomfamiliebarnehageromhandler

godkjenning.detfremgårheratkommunenskal:

✽ godkjenneorganiseringenog

✽ godkjennedetenkeltehjemogeventuellebaselokaler

Godkjenningavorganiseringen

Barnehagemyndighetenmåkontrollereomfamiliebar­

nehagentilfredsstillerkravilovogforskriftoggodkjenne

ordningensomsamletsettutgjørfamiliebarnehagen.

Videremåbarnehagemyndighetengodkjennehvilket

konkretfellesskapsomsamletsettutgjørfamiliebarne­

hagen,evt.omettenkeltståendehjemisærligetilfellekan

godkjennessomenfamiliebarnehage.isåfallmåbarne­

hagemyndighetenskjønnsmessigvurdereomhjemmet

tilfredsstillerkravilovellerforskrift.

Godkjenningavdetenkeltehjem

Barnehagemyndighetenmåtastillingtilomhjemmeteller

baselokaletegnersegforformålet.

Vedgodkjenningavhjemtilfamiliebarnehageordninger

skaldentotalevurderingenavhjemmetgåpåomhjem­

met«egnersegforfamiliebarnehagedrift».omethjem

egnerseg,vilberopåmangeforhold.Foreksempelkan

ethjemværevanskeligårømmefravedenbrannslikat

detavdengrunnikkeertilrådeligsomfamiliebarnehage.

Andrehjemkanværeforsmåtilatdekangiromforden

aktivitetenfleresmåbarnkrever.itilleggtildisseeksem­

plenevildetogsåkunneværeandreforholdsomkanføre

tilatgodkjenningsmyndighetenvurdererhjemmetsom

uegnettilfamiliebarnehagedrift.

detfølgeravforskriftomfamiliebarnehageratvirksom­

hetenfortrinnsvisskalforegåibeboddelokaler.det

kangisgodkjenningtilubeboddelokalerderbebodde

lokalerikkekanskaffes.detkarakteristiskevedfami­

liebarnehageneerdereshjemligepreg.Godkjennings­

myndighetenskalderforleggevektpålokalenes

hjemligekvaliteteridetilfellenederubeboddelokaler

vurderesforgodkjenning.Medbegrepet«bebodde»kan

manimidlertidikkekreveatfamiliebarnehagendrives

bareiderommenefamilienellersbor.erdetetstort

husderdetermulighettilåbenytteettellerflererom

baretilfamiliebarnehage,foreksempelienekstrastue,

vilslikelokalernormaltværeåansesombebodde.en

Page 16: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

1� 1� V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

underetasjesomikkeerinnredettiloppholdsromkan

imidlertidkommetilåframståmedetubeboddpreg.

Avgjørelsenavometlokalekanansesåværebebodd

ellerikkevilienkeltetilfellermåtteberopåetskjønn.i

grensetilfellenemågodkjenningsmyndighetenvurdere

dethjemligepregetognærhetentildendelensomer

beboddførgodkjenninggis.Barnehagemyndigheten

måuansettgjennomføreenbefaringibådehjemogevt.

baselokale.

dersomfamiliebarnehagenønskerågitilbudtildobbel

gruppe,detvilsistørregruppeennfembarn,vildette

kunnekrevebruksendringetterplan­ogbygningsloven.

Godkjenningssøknadenskalikkebehandlesføreventuell

tillatelsetilbruksendringergitt.Søkermåtidligorienteres

omatbehandlingavsøknadomgodkjenningmåavventes

tilspørsmåletomeventuellbruksendringeravgjortav

plan­ogbygningsmyndigheten.Merkatgodkjenningikke

kangistildoblegrupperiubeboddelokaler.

eventuellebaselokalerskalogsågodkjennes,ogkommu­

nenskalvurdereomlokaletegnersegforformålet.det

presiseresateventuellegodkjentebaselokalerkommeri

tilleggtilhjemmene.

detanbefalesatbarnehagemyndighetenbenytteretsøk­

nadsskjemasomkanlettearbeidetbådefordenaktuelle

søkerogforgodkjenningsmyndigheten.Skjemaetskal

sikreopplysningeromfølgende:navn,eier,adresse,telefon,

e­post,hvemsomskalarbeideelleroppholdesegibarne­

hagen,hjemmetsegnebarn,tegningeravhjemmetsom

viserantallromogarealsomerdisponibeltfordriften,samt

beskrivelseavuteareal.itilleggmådeansattesutdanning

ogerfaringframgå.detskalogsåframgåompolitiattester

ellervilbliinnhentetforallesometterforskriftompolitiat­

testerpliktigetilålevereslikattest.eksempelpåskjema

finnessomvedleggtildenneveilederen.

�.3.3.GodkjenningavbarnehagermedvektpåfriluftslivBarnehagermedhovedvektpåfriluftslivskillersegfra

deordinærebarnehagenevedatdeettersittinnholder

basertpåutelivogbrukavnaturenistørreutstrekning

enndetsomervanlig.Fokuskanogsåistørregradvære

rettetmotmiljøog/ellerkunnskapomnaturenogsan­

semotoriskerfaring.noenavdissebarnehageneharikke

lokaleritradisjonellforstand,menbenytterforeksempel

skihytte,lavvoellerjordgamme.Andretilbuderorganisert

sammenmedenvanligbarnehage,slikatgrupperavbarn

skifterpååværeutendørsogibarnehagenslokaler.

departementetserpådennetypebarnehagesometgodt

supplementtildeordinærebarnehagene.Fordissebarne­

hagenevilkommunenetterbarnehageloven§10første

leddkunnevurderevirksomhetensegnethetiforholdtil

dekravsomstillestilformåloginnhold.Viderekankom­

munenstillevilkårforgodkjenningmedhensyntilantall

barn,barnasalderogoppholdstid,jf.§10annetledd.

Barnehagersomhovedsakligbaserersinvirksomhetpå

friluftsliv,måhatilgangtillokalerslikatdeterforsvarligå

huseallebarnasamtidigvedbehov,foreksempelveddår­

ligvær.detteavhensyntilsikkerhet,sanitæreforholdog

kvalitetitilbudet,herunderbehovetforetstabiltbarne­

hagetilbud.Medhensyntildeordinærelokalenekangod­

kjenningsmyndighetenetterenkonkretvurderinggånoe

nedpådekravenellersvillestilttiloppholds­oglekeareal

perbarniordinærebarnehager.departementethargitten

veiledendearealnormforinnearealsomer4kvadratme­

ternettoperbarnovertreårogomlag1/3merperbarn

undertreår.dersombarnehageeiervedfastsettelsenav

leke­ogoppholdsarealetperbarnhargåttunderdenne

normen,mågodkjenningsmyndighetenvurderekonkret

omdetutfrahensynettilbarnakanværeforsvarligåredu­

seredenneytterligere.Godkjenningsmyndighetenmåher

foretaenskjønnsmessigvurdering.Momenteravbetyd­

ningerkvalitetenpåtilleggslokalene(lavvo,grillhyttemv.)

antallbarn,oppholdstid,alderogbemanning.itilleggtil

devilkårsomframgåravbarnehageloven,visesdettilat

forskriftenommiljørettethelsevernforbarnehagerog

skolerm.v.harforsterketkravenetilgodkjenningavblant

annetbarnehager.Forskriftenstillerkravtilsosiale,miljø­

oghelsemessigeforholdvedvirksomheten.

�.3.�.GodkjenningavåpnebarnehagerÅpenbarnehageskillersegsærligfraandredriftsformer

vedatbarnaikkeblirtildeltfastplassibarnehagen.Barna

kankommetilbarnehagensammenmedenavforeldrene

ellerenannenomsorgspersontildetiderogpådedager

somønskes,innenforbarnehagensåpningstid.detkan

derforværeforskjelligebarnibarnehagenfradagtildag.

Virksomhetenerbasertpåatdevoksnesomfølgerbarna

erendelavbemanningenogatdetaraktivtdelialtdet

dagligearbeidet.

Page 17: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r 1�

deflesteåpnebarnehagerharenåpningstidpåmindre

enn20timeriukenogharderforikkeplikttilåsøkeom

godkjenningetterbarnehageloven§6.Åpnebarnehager

kanlikevelvelgeåsøkeomgodkjenning.Blirbarnehagen

godkjentharbarnehagenretttildriftstilskudd.iforbin­

delsemedgodkjenningavbarnehagenvilkommunenha

anledningtilåvurderevirksomhetensegnethetiforhold

tildekravsomstillestilformåloginnhold.kommunen

måforetaenkonkretvurderingavdenåpnebarnehagens

fysiskerammer,dvs.lokaleroguteområde.Bemanningspla­

nenmåviderevurderesbådeutfraetforsvarlighetshensyn

ogutfrakravenetilpedagogiskinnhold.Viderevilkom­

munenkunnestillevilkårforgodkjenningmedhensyntil

antallbarn,barnasalderogoppholdstidsamtforsvarlig

bemanningen.lederogandreansattevedengodkjent

barnehagemåkunneframleggegyldigpolitiattest.det

visestilbarnehageloven§19ogforskriftompolitiattest.

kommunenharsombarnehagemyndighetbåderettog

plikttilåføretilsynmedatvirksomhetenerforsvarlig,jf

loven§16.

Forskriftommiljørettethelsevernibarnehagerogskoler

mv.skalbidratilatmiljøetibarnehager,skolerogandre

virksomhetersomernevnti§2fremmerhelse,godeog

sosialeogmiljømessigeforhold,samtforebyggersykdom

ogskade.Forskriftenkommertilanvendelsedersomden

åpnebarnehagenoppfyllerdenærmereangittevilkårenei

forskriften§2.Barnehagenmåisliketilfellersøkehelse­

myndighetenikommunenomgodkjenningihenholdtil

denneforskriften.

�.�VedtakomgodkjenningAvgjørelseromgodkjenningavbarnehagervilværeet

enkeltvedtak,jf.forvaltningsloven§2b.Sekapittel6for

nærmereredegjørelseforhvilkekravsomstillesforsaksbe­

handlingenetterforvaltningsloven.

Vedtaketomgodkjenningavenbarnehagebørutformes

såkonkretogpresistsommulig.kommunenskalsom

barnehagemyndighetføretilsynmedbarnehagenietter­

tid.hvordanvedtaketomgodkjenningerutformetkan

lettetilsynsarbeidet.Barnastotaleleke­ogoppholdsareal

ogbarnehagensarealnormbørværelettåidentifiserei

godkjenningen.kommunenskalitilskuddsammenheng

kontrollereatbarnehagenharplasstilbarnainnenforbar­

nehagensgodkjenning.kommunenmåogsåkontrollere

dettevedeventueltøkningavbarnetalletibarnehagen

etteråpning.kommunenskalsombarnehagemyndighet

kontrollereatopplysningergittaveieromantallbarn,

barnasalderogoppholdstid,erioverensstemmelsemed

defaktiskeforhold.

departementetharutarbeidetskjemasombenyttesved

godkjenning.ForordinærebarnehagererdetteF­4198

ogforfamiliebarnehageerdetteF­4200.Åpenbarnehage

benytterskjemaQ­0290.Skjemaenefinnespå

www.barnehage.dep.no.

�.�Behandlingavklageiførsteinstansenklageoveretvedtakomgodkjenningavbarnehage

skalframsettesforbarnehagemyndigheten,selvomdet

erfylkesmannensomerklageinstans(forvaltningsloven

§32).iklagenskalklageropplysesomhvilkeendringer

somønskesivedtaket,oggienbegrunnelsefordette.

Fristenforåklageertreukerfraunderretningomved­

taketer«kommet frem»jf.forvaltningsloven§29.nær­

mereregleromklagefristmv.framgårav§§29,30og

31.dersomgodkjenningsmyndighetenmottarenklage

etteratfristenergåttut,mådenevntebestemmelser

vurderesførdettasavgjørelseomhvorvidtklagenskal

avvisesellerrealitetsbehandles.

Barnehagemyndighetenskalgjøredeundersøkelsersom

klagengirgrunntil,jf.forvaltningsloven§33.dettemå

vurdereskonkretpåbakgrunnavdetsomframkommer

iklagen.nårbarnehagemyndighetenharfåttopplyst

sakentilstrekkelig,kandenoppheveellerendresittvedtak

dersomdenfinnerklagenbegrunnet,jf.forvaltningsloven

§33annetledd.Barnehagemyndighetenkanogsåavvise

klagennårvilkåreneforåbehandledenikkeforeligger,

f.eks.fordivedkommendeikkeharklagerettellerklage­

fristeneroversittet.dersombarnehagemyndighetenikke

finnergrunnlagforåomgjøresittvedtak,skaldensende

klagenmedsakensdokumentertilfylkesmannensåsnart

sakenertilrettelagt.

Page 18: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

1� 1� V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

Page 19: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r 1�

itilleggtilbarnehagemyndighetenerdettrekommunale

myndighetersomersærligaktuelleiforbindelsemed

søknadomgodkjenningavbarnehager.disseerbygnings­

myndigheten,helsemyndighetenogbrannvesenet.i

tillegghararbeidstilsynet,somerenstatligmyndighet,

ansvariforholdtilarbeidsmiljøloven.

dekommunalemyndighetersansvarervanligvislagttil

kommunestyret.hvismyndighetenerdelegertogflere

instanserikommunenharfåttetansvar,erdetviktigat

detpåforhåndutarbeidesrutinerslikatevt.behovforsam­

arbeidmedøvrigekommunalemyndigheterienkeltsaker

kanivaretas.

Plan-ogbygningsmyndigheten

Plan­ogbygningsmyndighetengodkjennerbygningen

imedholdavplan­ogbygningsloven.enhverordinær

barnehage,uavhengigavomdeternybyggellerendring

aveksisterendebebyggelse,ersøknadspliktigihenhold

tilplan­ogbygningsloven§93.detstilleskravtilbyg­

ningstekniskkompetanseforåbligodkjentsomansvarlig

søkeretterplan­ogbygningsloven.detervanligatdesom

ønskeråstartebarnehageknyttertilsegenansvarligsøker

somkantahåndomsøknadsprosessen.detteerofteet

arkitektkontor,etentreprenørfirmaellerenbyggmester.

Helsemyndigheten

etableringavnyebarnehager,ellerutvidelserogendrin­

geraveksisterendebarnehager,ersøknadspliktigetter

forskriftommiljørettethelsevernibarnehagerogskoler

(populærtkalt«barnasarbeidsmiljølov»).Forskriftener

gittmedhjemmelibl.a.lovomhelsetjenestenikommu­

nene.kommunenskalgjennomgodkjenningogtilsyn

setilatbarnashelse,miljøogsikkerhetibarnehagerog

skolerblirivaretatt.Søknadomgodkjenningsendesdet

organikommunensomharansvarforgodkjenningetter

denneforskriften,foreksempelkommunelegen/kontorfor

miljørettethelsevern/helserådet.Forskriften§3stillerkrav

tilinternkontrolloginternkontrollsystem.Valgavbelig­

genhetskalavklarestidlig.detmåværetatttilstrekkelig

hensyntiltrafikkforhold,grunnforhold(radon),luftforu­

rensning,støy,klimaforholdogrisikofaktorerimiljøet,samt

utformingogtopografi.

Brannvesenet

Brannvesenetertillagtflereoppgaveriforbindelsemed

såkalte«særskiltebrannobjekt».detteersomregelbyg­

ningersomforeksempelhoteller,sykehus,sykehjemog

tilsvarende.Flerekommunerharitilleggdefinertbarne­

hagersom«særskiltebrannobjekt»,oggodkjenningfra

brannveseneterdanødvendig.dettebøravklaresmed

brannvesenettidligstmulig.deterogsånødvendigmed

godkjenningfrabrannvesenetdersombarnehagener

tenktetablertieneksisterendebygningsomerregis­

trertsometsærskiltbrannobjektihenholdtilbrann­og

eksplosjonsvernloven.

Arbeidstilsynet

Bygningersominneholderarbeidsplasserskalihenholdtil

arbeidsmiljølovengodkjennesavarbeidstilsynet.Søknad

sendestilarbeidstilsynetidetdistriktbarnehagentilhører,

oggodkjenningmåforeliggeførenbyggetillatelsegis.det

stillesbl.a.kravtilinternkontrollsystem.

�.Andremyndighetersoppgaver

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽ ✽

Page 20: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

20 20 V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

Page 21: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r 21

hovedformåletmedforvaltningsloven10.februar1967er

åstyrkerettssikkerhetenogverneborgernemotuheldige

oguriktigeavgjørelser.lovenharsåledesreglersomskal

sikreatsakeneblirgrundigogobjektivtutredetogat

partenefårgjøresinesynspunktergjeldende.

Avgjørelseromgodkjenningavbarnehagervilværeet

enkeltvedtak,jf.forvaltningsloven§2b.Barnehagemyn­

dighetenmåderforanvendesaksbehandlingsreglenei

forvaltningslovennårdenskaltastillingtilsøknaderom

godkjenningavbarnehager.Forvaltningslovenharregler

forhvilkekravsomstillestilsaksbehandlingenislikesaker,

bl.a.:

✽ inhabilitet(§6)

✽ veiledningsplikt(§11)

✽ utrednings­oginformasjonsplikt(§17)

✽ innsynsrett(§§18og19)

✽ formeneforenkeltvedtak(§23)

✽ begrunnelse(§§24og25)

✽ underretningomvedtak§27)

✽ klageadgang(§28)

✽ klagefrist(§29­31)

✽ saksforberedelseniklagesak(§33).

Forvaltningslovenangirikkeuttømmendehvilkekravsom

måstillestilsaksbehandlingenidetoffentlige.reglene

suppleresavuskrevnekravtilgod forvaltningsskikk.et

grunnkraveratsaksbehandlingenskalværeforsvarlig.det

følgeravdeulovfestedeprinsipperatforvaltningenikke

måtautenforliggendehensyn,ikkedriveusakligforskjells­

behandlingogikketreffeurimeligeellerrenetilfeldighets­

avgjørelser(vilkårlighetsavgjørelser).detervidereetkrav

omenvissforholdsmessighetmellommålogmiddel.

Arbeidsdelingenibarnehagemyndigheten

kommunenmåsikreatsaksbehandlingsregleneifor­

valtningslovenfølges.Forsmåkommunererdetviktigat

habilitetsforholdikkevanskeliggjørenkorrektbehandling

avgodkjenningssøknader.Barnehagemyndighetenmåha

legitimitetogtillitibefolkningen.Muligesituasjonereller

dilemmaersomkanoppstå,børderfordrøftesiforkant.

detkaneksempelvisoppståuenighetavbådejuridiskog

fagligartmellomsøkerogkommunensomgodkjennings­

myndighet,ellertilsvarendeuenighetinterntikommunen.

ovennevntedilemmaerkanføretilatkommunenbør

vurdereomsaksutredningogbeslutningsmyndighet

eventueltskalskilles.

Foreløpigsvar

detfølgeravforvaltningsloven§11aatvedtakskaltreffes

utenunødigoppholdogatsøkerskalgisforeløpig svar

dersomdetmåantasatavgjørelsenviltauforholdsmes­

siglangtid.Gjeldersakenetenkeltvedtak,somsøknad

omgodkjenningavbarnehage,skaldetgisforeløpigsvar

dersomhenvendelsenikkekanbesvaresinnenenmåned

etteratdenermottatt.

Skriftlig,begrunnetvedtak

etterforvaltningsloven§23skalvedtaketværeskriftlig

dersom«ikke dette av praktiske grunner vil være særlig byrde­

fullt for forvaltningsorganet».Genereltvildettebarevære

aktueltitilfellernårsakenhaster.Vedtaksomertruffet

muntligbørimidlertidsnarestmuligbekreftesskriftlig.når

detgjeldersøknaderomgodkjenningavbarnehage,vil

detsjeldenværeaktueltåfattemuntligevedtak.

Vedtakomgodkjenningavbarnehagerskalsomhoved­

regelbegrunnes,jf.forvaltningsloven§24førsteledd.i

detteliggeratbegrunnelsenmåutformessamtidigmed

atvedtakettreffes,utenhensyntilomsøkerharbedtom

det.etter§24annetleddkanetforvaltningsorganiandre

sakerennklagesakerlaværeågisamtidigbegrunnelse

dersomdetinnvilgerensøknadogdetikkeergrunntilå

troatnoenpartvilværemisfornøydmedvedtaket.enpart

kanlikevelkrevebegrunnelsegittetteratvedtaketertruf­

fet.Selvomforvaltningslovengirunntakfrahovedregelen

omsamtidigbegrunnelse,talerdebestehensynetter

departementetsvurderingforågisamtidigbegrunnelsei

allevedtakomgodkjenning.

dersomsaksutredningogbeslutningsmyndighetiforhold

tilgodkjenningavbarnehagererlagttiltoulikeinstanser

�.Kravtilsaksbehandlingenikommunen

Page 22: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

22 22 V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r

ikommunen,vildetværenødvendigatsaksutrederlegger

vedskriftligbegrunnelsenårsakensendesinstansensom

skalavgjøresøknader.nårbegrunnelsenalleredeergjort

skriftligiforbindelsemedsaksutredningen,børdenogså

tasinnivedtaket.dersomsøknaderomgodkjenningavslås,

mådetialletilfellergissamtidigbegrunnelseivedtaket.

Forbarnehagemyndighetenvildetogsåværeviktigå

kunnedokumenterehvilkenbegrunnelsesomliggertil

grunnforgodkjenningen.dettevilværeaktueltdersom

kommunenvurdereråomgjøreetvedtakomgodkjen­

ning.Viderevilbarnehagemyndighetenstidligereavgjø­

relserværeveiledendeiforbindelsemednyesøknader,og

begrunnelserforhvorfordetblegittgodkjenningitidligere

sakerkanværeopplysendeforbådesøkerogfordensom

skalavgjøresøknaden.

Forvaltningsloven§25girreglerforhvabegrunnelsenskal

inneholde.Førsteleddfastsetteratdetibegrunnelsenskal

visestildereglervedtaketbyggerpå.kravetomhenvis­

ninggjelderalleslagsregler,ikkebarereglergittilov,men

f.eks.forskrifterellerulovfestedereglersomliggertilgrunn

forvedtaket.Begrunnelsenskalogsågjengiinnholdeti

regleneidengraddetteernødvendigforatsøkerskal

forståvedtaket.etterforvaltningsloven§25annetledd

skaldefaktiskeforholdsomvedtaketbyggerpå,nevnes.

Framstillingenavfaktummåviseatlovensvilkårforåtreffe

vedtakforeligger,oghvilkeforholdsomliggertilgrunnfor

denskjønnsmessigeavgjørelsenisaken.ettertredjeledd

børdeviktigstemomentersomharværtavgjørendefor

skjønnsutøvelsennevnes.

Underretning

detfølgeravforvaltningsloven§27atdetskalgisskriftlig

underretningomvedtaket.hastersaken,kanunderretning

gismuntligellerpåannenmåte,menisåtilfellebørved­

taketsnarestbekreftesskriftlig.isakerderbegrunnelsen

forvedtaketskalgissamtidigmedvedtaket,børgrunnene

gjengisiunderretningen,jf.§27annetledd.derdettepå

grunnavsærligeforholdikkekangjennomføres,skaldeti

underretningenopplysesompåhvilkenmåtesøkerkanbli

kjentmedbegrunnelsen.detsammegjelderidetilfeller

dersøkeretter§24annetleddkankreveetterfølgende

begrunnelse.

etterforvaltningsloven§27tredjeleddskalunderretnin­

geninneholdeopplysningeromklageadgang,klagefrist,

klageinstansogomfremgangsmåtenvedklage,samtom

rettenetterforvaltningsloven§18,jf.§19,tilåsesakens

dokumenter.

✽ kunnskapsdepartementet www.barnehage.dep.no

✽ departementene www.odin.no

✽ Blanketter www.barnehage.dep.no

✽ lovdata www.lovdata.no

✽ AktivhMS www.aktivhms.no/Barnehager/index.asp

✽ etablerebarnehage www.etablerebarnehage.no

✽ husbanken www.husbanken.no

✽ Brønnøysundregistrene www.brreg.no

�.Lenker

Page 23: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r F o r G o d k j e n n i n G A V B A r n e h A G e r 23

✽ Søknadsskjemafamiliebarnehage–del1

–Søknadomgodkjenningavordningen/organiseringenavfamiliebarnehagen

✽ Søknadsskjemafamiliebarnehage–del2

–Godkjenningavhvertenkelthjem/gruppe

Vedlagtesøknadsskjemakanlettearbeidetbådefordenaktuellesøkerogforgodkjenningsmyndigheten.Skjemaetskal

sikreopplysningeromfølgende:navn,eier,adresse,telefon,e­post,hvemsomskalarbeideelleroppholdesegibarne­

hagen,hjemmetsegnebarn,tegningeravhjemmetsomviserantallromogarealsomerdisponibeltfordriften,samt

beskrivelseavuteareal.itilleggmådeansattesutdanningogerfaringframgå.detskalogsåframgåompolitiattestereller

vilbliinnhentetforallesometterforskriftompolitiattesterpliktigetilålevereslikattest.

Skjemafinnesogsåpå www.barnehage.dep.no

�.Vedlegg–eksempelpåskjemaforgodkjenningavfamiliebarnehage

Page 24: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

24 24 V e i l e d e r f o r g o d k j e n n i n g a V b a r n e h a g e r

Page 25: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r f o r g o d k j e n n i n g a V b a r n e h a g e r 25

Page 26: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

26 26 V e i l e d e r f o r g o d k j e n n i n g a V b a r n e h a g e r

Page 27: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

V e i l e d e r f o r g o d k j e n n i n g a V b a r n e h a g e r 27

Page 28: Veileder - udir.no...4.3.3. Godkjenning av barnehager med vekt på friluftsliv 16 4.3.4. Godkjenning av åpne barnehager 16 4.4 Vedtak om godkjenning 17 4.5 Behandling av klage i førsteinstans

Utgitt av :Kunnskapsdepartementet

Offentlige institusjoner kan bestille flereeksemplarer av denne publikasjonen fra:Departementenes servicesenterKopi- og distribusjonsservicewww.publikasjoner.dep.noE-post: [email protected]: 22 24 27 86

Oppgi publikasjonskode: F-4208 BLayout: Lysvold DesignTrykk: Zoom Grafisk as 05/2006 – opplag 1000