e-auksjoner

Veileder

Veileder til reglene om offentlige anskaffelser

Utgitt av :Fornyings- og administrasjonsdepartementet

Offentlige institusjoner kan bestille flereeksemplarer av denne publikasjonen fra:Departementenes servicesenterKopi- og distribusjonsservicewww.publikasjoner.dep.noE-post: publikasjonsbestilling@dss.dep.noTelefaks: 22 24 27 86

Oppgi publikasjonskode: P-0933 BLayout: Lysvold Design 12/2006

anskaffelser

Universell utforming

oppdragsgivere

Rammeavtaler

Veileder til reglene om offentlige anskaffelser

MILJØMERKET

241 501

Trykksak

Veileder

Veileder til reglene om offentlige anskaffelser

�

�

Innhold

Forord 9

Kapittel1 Innledning 11

Kapittel�Hvilkevirksomheterogkontraktersomomfattes 1�

�.1 Hvemeromfattetavregelverket? 1�

�.1.1 Stat,fylkeskommuneogkommuner 1�

�.1.� Offentligrettsligeorganer 1�

�.1.� Innkjøpssentraler 15

�.� Hvilkekontraktereromfattet? 16

�.�.1 Hvaerenkontrakt? 16

�.�.� Demestsentraleunntakeneiforskriften 18

�.�.� Utbyggingsavtaler �7

Kapittel�Egenregiogtjenestekonsesjoner �0

�.1 Egenregi �0

�.1.1 Innledning �0

�.1.� Kravettilkontrolloverleverandøren �1

�.1.� Omsetningskriteriet �4

�.1.4 Noenspesielleproblemstillinger �7

�.� Tjenestekonsesjoner �8

�.�.1 Innledning �8

�.�.� Unntaketfortjenestekonsesjonskontrakter �9

�.�.� Tildelingavtjenestekonsesjonermåskjeitrådmed

degrunnleggendeprinsippeneiEØS-avtalen 41

�.�.4 Spesieltomtjenestekonsesjonsomenerett 4�

Kapittel4Anvendelsesområdefordeulikedeleneiforskriften 44

4.1 Forskriftensstruktur 44

4.�.1 Hvilketerskelverdiergjelder? 45

4.�.� Hvordanberegneterskelverdier? 45

4.�.� Hvaer«énanskaffelse»nårflereenhetergjørinnkjøp? 51

4.�.4 Løpendekontrakter 51

4.� Prioriterteoguprioritertetjenester 5�

4.�.1 Generelt 5�

4.�.� Blandingavprioriterteoguprioritertetjenester 54

4.4 Blandedekontrakter 54

Kapittel5Alminneligeregler 57

5.1 Grunnleggendekravtilalleanskaffelser 57

5.1.1 Betydningenavdegrunnleggendeprinsippene 57

5.1.� Forholdsmessighet 59

4

5.1.� Kravtilkonkurranse 59

5.1.4 Godforretningsskikk 60

5.1.5 Likebehandlingogikke-diskriminering 61

5.1.6 Forutberegnlighet 6�

5.1.7 Gjennomsiktighetogetterprøvbarhet 64

5.� Samfunnsmessigehensyn 66

5.�.1 Universellutforming 66

5.�.� Etiskekravtilproduksjonenavvarerogtjenester 67

5.� Anskaffelsesprotokoll 69

5.4 Brukavrådgivere 70

5.4.1 Generelt 70

5.4.� Hvemretterbestemmelsensegmot 70

5.4.� Nærmereomå«kunneutelukkekonkurransen» 71

5.5 Offentlighetogtaushetsplikt 74

5.5.1 Regleneetteroffentlighetslovenav1970 74

5.5.� Regleneetterdennyeoffentlighetsloven 74

5.5.� Hvemavgjørhvasomertaushetsbelagt? 75

Kapittel6Konkurranseformer 76

6.1 Innledning 76

6.� Kortpresentasjonavdeulikeanskaffelsesprosedyrene 76

6.�.1 AnskaffelseretterforskriftensdelI 76

6.�.� Åpenanbudskonkurranse 76

6.�.� Begrensetanbudskonkurranse 77

6.�.4 Konkurransepregetdialog 77

6.�.5 Konkurransemedforhandling 77

6.� Hvilkenkonkurranseformbøroppdragsgivervelge? 78

Kapittel7Nårkandeulikeanskaffelsesprosedyrenebenyttes? 80

7.1 Oversiktovernårenkanbenyttedeulikeanskaffelsesprosedyrene 80

7.� Anskaffelserunder500000kr 81

7.� AnskaffelserunderEØS-terskelverdioguprioritertetjenester 81

7.�.1 Hovedregel:Anbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandling 81

7.�.� Unntak:KjøpetterforskriftensdelI 81

7.4 AnskaffelseroverEØS-terskelverdiene 88

7.4.1 Hovedregel:Anbudskonkurranse 88

7.4.� Unntak:Konkurransemedforhandlingellerkonkurransepregetdialog 89

7.4.� Konkurransemedforhandlingeretterforutgåendekunngjøring 89

7.4.4 Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring 9�

7.4.5 Konkurransepregetdialog 101

Kapittel8Rammeavtalerogdynamiskinnkjøpsordning 104

8.1 Innledningomrammeavtaler 104

8.1.1 Nyregulering 104

8.1.� Brukavrammeavtaler 104

5

8.� Hvaerrammeavtaler 105

8.�.1 Tretyperrammeavtaler 105

8.�.� Kjøpeplikt/leveringsplikt 105

8.� Generellereglerforinngåelseavrammeavtaler 105

8.�.1 Alminneligeprosedyreregler 105

8.�.� Kravettilkonkurranse 106

8.�.� Varighetenavrammeavtaler 106

8.�.4 Hvemkanbenyttesegavrammeavtalen(e)? 107

8.�.5 Vesentligeendringer 107

8.�.6 Spesieltominngåelseavrammeavtalermedflereleverandører

–kravtilantall 107

8.4 Tildelingavkontrakterinnenforrammeavtaler 108

8.4.1 Énleverandør 108

8.4.� Flereleverandører,generelt 109

8.4.� Flereleverandører,fastevilkår 109

8.4.4 Flereleverandører,ikkefastevilkår 110

8.5 Dynamiskinnkjøpsordning 11�

8.5.1 Generelt 11�

8.5.� Sammenligningavdynamiskeinnkjøpsordningerogrammeavtaler 11�

Kapittel9Konkurransebetingelser 114

9.1 Innledning 114

9.� Konkurransegrunnlag 114

9.� Kvalifikasjonskrav 115

9.�.1 Genereltomkvalifikasjonskrav 115

9.�.� Noenspesielleproblemstillinger 116

9.�.� Omforholdetmellomkvalifikasjonskriterierogtildelingskriterier 118

9.4 Utvelgelseavleverandørerikonkurransehvordetsettesengrense

forantalldeltagere 1�0

9.4.1 Generelt 1�0

9.4.� Omnedre,ogeventueltøvre,grense 1�1

9.4.� Kunngjøringen 1�1

9.4.4 Objektiveogikke-diskriminerendekriterierellerregler 1��

9.5 Tekniskespesifikasjoner 1��

9.5.1 Generelt 1��

9.5.� HovedregeliforskriftensdelIII 1�4

9.5.� BrukavstandarderiforskriftensdelIII 1�5

9.5.4 Forbudmotåvisetiletbestemtmerke 1�5

9.5.5 Ometiskekrav 1�6

9.6 Alternativetilbud 1�6

9.6.1 Generelt 1�6

9.6.� Hvaeretalternativttilbud? 1�7

9.6.� Noenmuligebruksområderforalternativetilbud 1�7

9.6.4 Kravtilprosedyrenvedåpningforalternativetilbud 1�9

9.6.5 Noenspesielleproblemstillinger 1�9

6

9.7 Vedståelsesfrist 1�0

9.8 Kontraktsbetingelser 1�1

9.8.1 Kontraktsstandarder 1�1

9.8.� Etikksomkontraktsvilkår 1��

Kapittel10Kunngjøringavkonkurransen 1�4

10.1Kunngjøringskrav 1�4

10.�Kjøperprofil 1�5

10.�Frivilligkunngjøring 1�5

10.4Kunngjøringavkonkurranse 1�5

10.5Hvordankunngjøre 1�6

10.6Anskaffelsesreferanse,CPV–CommonProcurementVocabulary 1�6

10.7Avvisningavkunngjøringer 1�7

Kapittel11Frister 1�8

11.1Innledning 1�8

11.1.1 Genereltomfristberegningen 1�8

11.1.� Konsekvensenavatdetersattfrister 1�8

11.�AnskaffelserunderEØS-terskelverdiene–forskriftensdelII 1�8

11.�.1 Fristforforespørselomdeltakelseoginnleveringavtilbud 1�8

11.�AnskaffelseroverEØS-terskelverdiene–forskriftensdelIII 140

Kapittel1�Generellebestemmelserknyttettilgjennomføringavkonkurransen 14�

1�.1Kortomdegrunnleggendekrav 14�

1�.�Regleromkommunikasjon 14�

1�.�.1 Generellekravtilkommunikasjonvedoffentligeanskaffelser 14�

1�.�Særligekravtilelektroniskesystemer 145

1�.�.1 Særligomkravtilelektronisksignatur 145

1�.4Tilbudet 147

1�.4.1 Tilbudetsutforming 147

1�.4.� Tilbakekallogendringavtilbud 147

1�.4.� Registreringavinnkomnetilbud 147

1�.4.4 Tilbudsåpningvedanbudskonkurranser 148

1�.5Forhandlinger,avklaringermv. 148

1�.5.1 Forhandlingsforbudetvedanbudskonkurranser 148

1�.5.� Tillatteavklaringerogrettingavåpenbarefeilvedanbudskonkurranser149

1�.5.� Tilleggsfristforettersendingavdokumenter 15�

1�.5.4 Supplerendeopplysningeromleverandørenskvalifikasjoner 15�

1�.6Endringaveksisterendekontrakter 15�

Kapittel1�Avvisning 155

1�.1Innledning 155

1�.1.1 Pliktogretttilåavvise 155

1�.1.� Eravvisningsbestemmelseneuttømmende? 156

1�.1.� Tidspunktetforvurderingenogbegrunnelse 157

7

1�.�Avvisningpågrunnavforholdvedleverandøren 157

1�.�.1 Plikttilåavvise 157

1�.�.� Retttilåavvise 160

1�.�.1 Plikttilåavvise 16�

1�.�.� Retttilåavvise 167

1�.4Fremgangsmåtenvedavvisning 169

Kapittel14Gjennomføringavkonkurransen 171

14.1Innledning 171

14.�Anskaffelseretterforskriftensdel1 171

14.�.1 Innledning 171

14.�.� EF-domstolenspraksisogkommisjonensfortolkningsuttalelse 17�

14.�.� Departementetskommentarertilkommisjonensfortolkningsuttalelse 17�

14.�.4 Anskaffelserunder500000kr 17�

14.�.5 Særligometiskekravtilanskaffelserforanskaffelser

etterforskriftensdelI 175

14.�.6 SkatteattestogHMSiforskriftendelI 176

14.�Åpenellerbegrensetanbudskonkurranse 177

14.4Gjennomføringavkonkurransepregetdialog 178

14.4.1 Innledning 178

14.4.� Kunngjøring 178

14.4.� Dialogfasen 179

14.4.4 Avslutningavkonkurransen 18�

14.5Gjennomføringavkonkurransemedforhandling 18�

14.5.1 Innledning 18�

14.5.� Ett-ellerto-trinnsprosedyre 184

14.5.� Gjennomføringenavforhandlingene 184

Kapittel15Avslutningavkonkurransen 188

15.1Kriterierforvalgavtilbud 188

15.1.1 Tildelingskriterier 188

15.1.� PrioriteringogvektingiforskriftensdelII 19�

15.1.� VektingiforskriftensdelIII 19�

15.�Avlysningogtotalforkastelse 197

15.�.1 Generelt 197

15.�Elektroniskauksjon 197

15.�.1 Hvaerenelektroniskauksjon? 197

15.�.� Nårkanelektroniskauksjonbenyttes? 198

15.�.� Gjennomføringavauksjon 199

15.�.4 Avslutningavauksjonen �0�

15.�.5 Tildelingavkontrakt �0�

8

Kapittel16Tilbakemeldingtilleverandørene �04

16.1Generelt �04

16.�Meddelelseavtildelingsbeslutning �04

16.�.1 Rimeligtid �04

16.�.� Innholdetimeddelelseomtildelingsbeslutning �04

16.�.� Klagefrist �05

16.�.4Betydningenavattildelingsbeslutningmeddeles �05

16.� Begrunnelse �05

16.�.1 Begrunnelsevedavvisningavleverandører �05

16.�.�Begrunnelsenårkonkurransenavlyses �06

16.�.� Begrunnelsenårettilbudbliravvist �06

16.�.4 Kravettilnærmerebegrunnelse �06

Kapittel17Øvrigeprosedyrer �07

17.1Plan-ogdesignkonkurranser �07

17.�Bygge-oganleggskonsesjoner �09

Kapittel18Klageadgangogovertredelsesgebyr �10

18.1Klagemuligheter �10

18.1.1 KlagetilKlagenemndaforoffentligeanskaffelser �10

18.1.� Anleggesakfornorskedomstoler �11

18.1.� KlagetilEFTAsovervåkingsorgan �11

18.1.4 KlagepåoppdragsgivereiandreEU-ellerEFTA-land �1�

18.�Overtredelsesgebyrvedulovligedirekteanskaffelser �1�

Litteraturliste �14

�

Forord

Kjære leser,

Du held no i handa ei ny og omfattande rettleiing til regelverket for offentlege innkjøp.

Eg er glad for å kunne by på denne samtidig med at eit fornya og forbetra innkjøpsre-

gelverk trer i kraft. Målet er at rettleiinga skal vise veg på eit viktig og til tider komplisert

område, og bli eit nyttig verktøy for dei som arbeider med dette til dagleg.

Regjeringa er opptatt av å ha eit regelverk som virkar godt, av di det offentlege nyttar

meir enn 200 milliardar kroner på kjøp av varer og tenester, bygg og anlegg. Det vert då

avgjerande å sikre ein god bruk av desse ressursane gjennom at leverandørane møter

sunn konkurranse om leveransar til offentlige verksemder.

Eg nytter høve til å framhalde at offentlege innkjøp må skje på ein måte som vekker til-

lit i omverda. Sida det finn stad store verdioverføringar mellom leverandørar og stat og

kommunar, er det særs viktig at denne aktiviteten skjer på ein etisk og ryddig måte. For

å synliggjere dette, er formålsparagrafen i loven utvida. Lova seier no at regelverket skal

«bidra til at det offentlige opptrer med høy integritet, slik at allmennheten kan ha tillit til at

offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenelig måte». For å underbyggje kravet om

ryddige innkjøpsprosessar, gjer rettleiinga ein grundig handsaming av prinsippa om

likebehandling, føreseielegheit, transparens og konkurranse.

Ei anna nyskaping i regelverket er eit krav om at innkjøparar skal ta omsyn til universell

utforming i planlegginga av alle innkjøp. Dette skal føre til at produkt og omgjevnader

vert utforma slik at dei kan nyttast av alle, noko som vil medvirke til at ein møter færre

funksjonsbarrierar i det offentlege.

Innkjøp er eit område som i dei seinare åra har fått stadig meir merksemd hos offentlege

verksemder. Det er trong for høg kompetanse, både innkjøpsfagleg og i høve til regelver-

ket. Eg vonar at denne rettleiinga kan medvirke til å heve kvaliteten på innkjøpsarbeidet

ytterlegare, og at området vert gitt naudsynt merksemd både i stat og kommunar.

Eg ynskjer dykk lukke til, og voner at rettleiinga kjem til nytte.

Oslo, november 2006

Heidi Grande Røys

Fornyings- og administrasjonsminister

10

11

Kapittel1

Innledning

INorgeforetaroffentligsektorinnkjøpforgodtover�00milliarderkronerhvertår.Dette

utgjørca15prosentavbruttonasjonalproduktet.Regelverketforoffentligeanskaffelser

skalsikreatdissemidleneutnyttesbestmuliggjennomkostnadseffektiveinnkjøp,sam-

tidigsomoffentligsektorgjennomsineanskaffelserbidrartilutviklingavetkonkurran-

sedyktignorsknæringsliv.

GjennomEØS-avtalenogWTO-avtalenerNorgeinternasjonaltforpliktettilåfølge

bestemtefremgangsmåtervedoffentligeanskaffelserovervisseterskelverdier.Itillegg

harvinasjonalereglerunderdisseterskelverdienemedstørrevalgfrihetogfleksibilitet

forinnkjøperne.IforbindelsemedrevideringenavEU-direktiveneforinnkjøp,vedtok

Norgenyforskriftomoffentligeanskaffelser7.april�006.Enkelteavdenyeprosedyrene

iEU-direktivet,somforeksempele-auksjoner,dynamiskeinnkjøpsordningerogkon-

kurransepregetdialog,erdetvalgfrittforNorgeågjennomføre.Viharvalgtåinnføre

alledefrivilligebestemmelsene.Hensikteneråleggetilreddeformoderneogeffektive

innkjøpsprosesser,oggiinnkjøperneøktfleksibilitet.Peridagharviikkedetaljkunnskap

omhvordandisseregleneskalforstås,ellerhvordandisseprosedyrenebørgjennom-

føres.Viharderforikkegrunnlagforågidetaljertveiledningomdette.Etterhvertsom

disseprosedyrenetasibruk,ogvifårmerkunnskap,vilvioppdateredenelektroniske

versjonenavveilederen.

Dennyeforskriftentrerikraft1.januar�007.

Departementetharlagetetomfattendeveilederhvordenprimæremålgruppener

innkjøpereioffentligsektorsomjobbermedinnkjøptildaglig.Veilederenvilimidlertid

ogsåværenyttigforbedriftersomønskeråleveretildetoffentlig.Somansvarligfor

regelverketforoffentligeanskaffelser,hardepartementetidenneveilederenlagtvektpå

åforklarehvordanregleneskalforstås.Foråletteforståelsenavjussenharviogsålaget

eksemplerpåhvasomertillattoghvasomikkeertillatt.Nårdetgjelderrådknyttettil

denmerpraktiskeplanleggingen,gjennomføringenogoppfølgingenavinnkjøp,vises

dettilBestepraksis–veilederen.

Departementetharsøktåkartleggeogvurdererelevanterettskilder,oggivårforståelse

avreglenebasertpådette.Vigjørimidlertidoppmerksompåatdetvilværedomstolene

somhardetavgjørendeordetnårdetgjeldertolkningenavregelverket.Vurderinger

somergittiveilederenerderforavrådgivendekarakter.Deteruansettviktigatdesom

erinnkjøpsansvarligesetterseggodtinnireglene.

1�

Viharogsåbrukteksemplerfraulikerettskilder,somforeksempeldommerfraEF-dom-

stolenogKOFA-uttalelser,somillustrasjonpåproblemstillinger.Departementetgjør

oppmerksompåatrettsområdeteristadigutvikling,ogatutfalletidereferertesakene

ikkenødvendigvisergyldigeforallfremtid.Referansertilslikesaker,kanhellerikketastil

inntektforatdepartementetalltiderenigiavgjørelsene.

Underarbeidetmedveilederenharvihattstornytteoggledeavkonstruktiveinnspillfra

enreferansegruppe.ReferansegruppenharbeståttavrepresentanterfraE-handelsse-

kretariatet,DepKjøp,Statsbygg,SykehusetinnlandetHF,KS,Oslokommune,Aust-Agder

fylkeskommune,NæringslivetsHovedorganisasjon,Entreprenørforeningen–Byggog

AnleggogServicebedriftenesLandsforening.Detpresiseresatinnholdetiveilederen

stårfordepartementetsregning.

Nårdetgjelderoppdragsgiveresomdrivervirksomhetinnenforforsyningssektorene

(vann-ogforsyning,transportogposttjenester)reguleresdetteienegenforskriftav

7.april�006.Regleneiforsyningsforskriftenblirikkebehandletidenneveilederen.

Denelektroniskeveilederenvilblioppdatertetterhvertsomnypraksisogkunnskap

kommertil.Departementettarikkeansvarforinnholdetpåinternettsidenesomvihar

lenkertil.

I n n l e d n I n g

1�

Kapittel�

Hvilke virksomheter og kontrakter som omfattes

2.1 Hvem er omfattet av regelverket?

Hvemsomeromfattetavforskriftenfølgeravforskriftens§1-�.Forskriftengjelderfor

offentligeoppdragsgivere.Bakgrunnenfordetteeratdetoffentligeikkeisammegrad

somprivateerutsattformarkedskreftenenårdetarsinebeslutninger.Forskriftenskal

derforsikreatdetoffentligevelgersineleverandørerpåenmåtesomsikrermestmulig

effektivressursbruk,samtidigsomleverandørenelikebehandles.

2.1.1 Stat, fylkeskommune og kommunerRegleneomfatterfordetførstealleetaterogorganeristaten,fylkeskommuneneog

kommunene.Dettegjelderforeksempelskolerogbibliotek.Itilleggomfatterreglene

blantannetvirksomhetersomikkeerorganisertsomegnerettssubjekt.Dettegjelderfor

eksempeldirektorater,fylkesmenn,ombudsmenn,forvaltningsbedrifterogkommunale

foretak.

Detharingenbetydningatorganetellervirksomhetenharstorfaglig,økonomiskeller

administrativselvstendighet.Selvomorganetellervirksomhetendriverforretningsmes-

sigvirksomhet,vilreglenekommetilanvendelse.

2.1.2 Offentligrettslige organerForskriftenomfatterogsåoffentligrettsligeorganer.Detteerorganerellervirksomheter

somerorganisertsomegnerettssubjekter,foreksempelaksjeselskapellerstiftelser,og

somstårietnærttilknytningsforholdtildetoffentlige.Begrunnelsenforatslikevirksom-

heteromfattes,erblantannetåhindreatandrehensynennrentforretningsmessigekan

påvirkevirksomhetensvalgavleverandører.

Foråomfattesavforskriftenkrevesdetatorganettjenerallmennhetensbehov ogatdet

ikkeeravindustriellellerforretningsmessigkarakter.Organetmåvidereværeetselv-

stendigrettssubjektogihovedsakværekontrollertellerfinansiertavandreoffentlige

myndigheterelleroffentligrettsligeorganer.

Allmennhetens behov og ikke av industriell eller forretningsmessig karakter

AllmennhetensbehoveretbegrepsomifølgeEF-domstolenspraksisskalfortolkes

vidt1.Omdettevilkåreteroppfylt,vilberopåenhelhetsvurdering.Ensentralvurdering

eromselskapetskalivaretabehovisamfunnet,fremforjuridiskeellerenkeltpersoners

interesse.Vanligviserdettebehovdetoffentligeønskeråbevareenavgjørendeinnfly-

1 Jf.blantannetC-18/01Taitotalo-avgjørelsen,premiss41-45

14

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

telseover,elleråimøtekommebehoveneselv,fordidetavhensyntilallmennhetenikke

ertilstrekkeligmeddetjenestersomtilbysavprivatenæringsdrivende.Dettekanfor

eksempelværeutdanningoghelse-ogomsorgstjenester.Detfaktumatandreprivate

virksomheterkanimøtekommebehovet,utelukkerikkeatvirksomhetentjener«all-

mennhetensbehov»�.

Nårdetgjelderkriterietomatvirksomhetenikkemåværeavindustriellellerforretnings-

messigkarakter,erspørsmåletomselskapeteravenslikkarakteratdetsamletsettfore-

liggerenrisikoforatdetkanledestilåtaandrehensynennderentøkonomiske.

Foråavgjøreomenvirksomhetikkeeravindustriellellerforetningsmessigkarakter,må

detforetasenkonkrethelhetsvurderinghvorbetingelseneforvirksomhetensaktiviteter

(deriblantkonkurransesituasjonen),kommersiellrisikoogomstendighetenevedstiftel-

senavvirksomheten,ersentralemomenter.EUdomstolenuttrykkerdetteslikidoms-

konklusjoneniTaitotalo-avgjørelsen�:

«Med henblik på at vurdere, om disse behov falder uden for det erhvervs- eller

forretningsmæssige område, skal den nationale ret vurdere de omstændighe-

der, der gikk forud for oprettelsen af selskabet, og de betingelser, selskabet er

underlagt ved udøvelsen af sin virksomhed, herunder særligt, om det forfølger

et indtjeningsmæssigt hovedformål, om det bærer de risici, der er forbundet

med udøvelsen af denne virksomhed, samt om virksomheden eventuelt

finansieres af det offentlige.»

Dersomvirksomhetenerutsattforensterkkonkurransefraandreaktører,trekkerdette

iretningavatvirksomhetenikkeomfattes.Dersomselskapetharmonopolellerer100

prosenteidavdetoffentlige,vilvirksomhetensomregelværeomfattet.

Andrerelevantemomenterivurderingenkanforeksempelværeprisfastsettelsenav

virksomhetensprodukterogtjenesterogomdetforeliggerløyverellerkonsesjonsord-

ningerforvirksomheten,noesomkantaleforatvirksomheteneretoffentligrettslig

organ.ForeksempelerASVinmonopoletoghelseforetakeneomfattet.

Seforøvrigdepartementetsfortolkningsuttalelsevedrørendedettevilkåretpå

http://odin.dep.no/filarkiv/��0�08/Norsk_Tipping_AS.pdf.

selvstendig rettssubjekt

Detnestevilkåretsommåværeoppfyltforatvirksomhetenskalansessometoffent-

ligrettsligorgan,eratdetmåværeetselvstendigrettssubjekt.Etrettssubjekterenjuri-

diskpersonsomkanhaselvstendigerettigheterogplikter.Eksemplerpårettssubjekter

eraksjeselskaper,ansvarligeselskaper,stiftelseroginterkommunaleforetak.

� C-�60/96Arnhem-avgjørelsen.� C-18/01,premiss59.

15

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

virksomheten må i hovedsak være finansiert eller kontrollert av andre offentlige

myndigheter eller offentligrettslige organer

Detsistevilkåretsommåværeoppfylteratvirksomhetenenten:

•ihovedsakmåværefinansiertavoffentligemyndigheterellerorganer,eller

•atforvaltningenavvirksomhetenmåværeunderlagtslikemyndigheterseller

organerskontroll,eller

•haretadministrasjons-,ledelses-ellerkontrollorganderoverhalvpartenav

medlemmeneeroppnevntavslikeorganer.

Dettevilkåretangirmedandreordtrealternativer,ogdeternokatettavdisseeroppfylt,

itilleggtildeøvrigevilkårenei§1-�annetledd.Fellesfordetrealternativeneeratdet

foreliggerentilknytningmellomorganetogdenkontrollerendeoffentligevirksomheten

somgirenmulighetfordetoffentligetilåpåvirkeorganetsbeslutninger.

Offentligeierskapiselskapetviloftestværeutslagsgivendeforatenvirksomhetomfat-

tesavreglene,fordieierskapetnormaltgirretttilåoppnevnestyremedlemmerivirk-

somheten.Aksjonæravtalerellervedtekterkanimidlertidbegrenseinnflytelsenover

virksomheten.Vurderingenmåderforskjekonkretihvertenkelttilfelle.Nårdetgjelder

alternativetomatforvaltningenmåværeunderlagtoffentligkontroll,vildetteoftest

væreenadministrativkontroll-ellerinstruksjonsmyndighet.Alternativetomatvirk-

somhetenmåværefinansiertmedmerennhalvdelen,kangjeldebådevirksomhetens

låneopptakogdirektetilskuddtildriften.Atenvirksomhetsinntekteridetvesentlige

stammerfradetoffentlige,fordidehardetoffentligesomsinstørstekunde,falleri

utgangspunktetikkeinnunderbegrepet«finansiert».Detteerbetalingforinnkjøp,og

innebærerikkeisegselvatdetoffentligekansiesåhaeninnflytelsepåvirksomhetens

beslutningerpåenslikmåteatdetoffentligeharkontroll.

Ivurderingenavominterkommunaleselskapereroffentligrettsligeorganer,erdet

etspørsmålomgradenavinnflytelseskalvurderesiforholdtilhverenkeltkommune

somdeltarisamarbeidet,ellerdetoffentligesettunderett.Ordlydenoghensynetbak

bestemmelsentyderikkepåatdeternoekravatettorganalenehardennødvendige

innflytelsen.Deulikekommunenesomdeltarietinterkommunaltselskapkanderfor

identifiseresmedhverandre.

Departementetharienkeltesakergittmedveiledendeuttalelsermedhensyntilom

konkretevirksomhetereromfattetavregelverketellerikke.Fornærmereinformasjonse

http://odin.dep.no/fad/norsk/tema/offentlig/p�000050�/bn.html.

2.1.3 InnkjøpssentralerBrukavinnkjøpssentralerhartidligereikkeværtregulertianskaffelsesregelverket.

Regleneominnkjøpssentralerfremgåravforskriftens§§4-1bokstavgog�-1�.Eninn-

kjøpssentralerenoppdragsgiversom:

•anskaffervarerogtjenestermentforandreoppdragsgivere,eller

•tildeleroffentligekontrakterellerinngårrammeavtalerforvarer,tjenestereller

bygg-oganleggforoffentligeoppdragsgivere.

16

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Detteinnebæreratinnkjøpssentralerbådekanvirkesomlagerførendegrossister,ogsom

formidlereavrammeavtalerellerkontrakter.

Detfølgeravforskriftenatoppdragsgiversomharforetattinnkjøpfraellergjennom

innkjøpssentraler,ansesforåhaoverholdtregleneiforskriftomoffentligeanskaffelser,

dersominnkjøpssentralenharoverholdtdissereglene.Oppdragsgiversombenytter

innkjøpssentralertrengermedandreordikkeselvåfølgeanskaffelsesregelverket.

Bestemmelsenomfatterforeksempelatoppdragsgiverleggerinnenbestillingpåvarer

ellertjenesterhosinnkjøpssentralen,somsentralensåkjøperogvidereselgertilopp-

dragsgiver.Likeledeskanoppdragsgiverkjøpeutstyrfrainnkjøpssentralenslager.Forut-

setningenerheletidenatinnkjøpssentralenharfulgtforskriftomoffentligeanskaffelser

nårdenhargjortsineinnkjøp.Detfremgårimidlertidavdefinisjonenavinnkjøpssentral

i§4-1bokstavg,atinnkjøpssentralerikkekankjøpebygge-oganleggsarbeiderforå

videreselgedettiloppdragsgiver,menkunkaninngåavtaleromslikeanskaffelserpå

vegneavoppdragsgiver.

Regelverketåpnerhellerikkeforatinnkjøpssentralenkanselgesineegnevarereller

tjenestervedbrukavegneressursertilandreoppdragsgivere.Eksempelviskanikkeinn-

kjøpssentralenselgeveiledningknyttettilinnkjøptiloppdragsgiver,utenatoppdragsgi-

verharhattenkonkurranseomdette.

Ivurderingenavominnkjøpssentralenharfulgtforskriften,erdetsentralenskjøpsom

måvurderes,ikkeoppdragsgiverens.Foreksempelmåmanleggesammendekjøpsen-

tralengjørforåavgjøreomregleneomberegningavterskelverdieroverholdt,ogikke

kunsepådenkonkreteoppdragsgiverenskjøp.

Foråværeeninnkjøpssentralmåsentralenselvværeenoppdragsgiveretteranskaf-

felsesregelverket.Sentralenkanforeksempelværeeidavenellerflereandreoffentlige

oppdragsgivere.Regelverketstillerimidlertidikkekravomatenvissandelavinnkjøps-

sentralensaktivitetermåværerelaterttildenellerdeoppdragsgivernesomeiersentra-

len.Sentralenkanderforogsåselgetilandreoffentligeoppdragsgivere.Dettebetyrfor

eksempelatenstatliginnkjøpssentralkanselgetilkommuner.

2.2 Hvilke kontrakter er omfattet?

Idettekapitteletvilvigågjennomhvilkekontraktersomeromfattetavregelverket.

Problemstillingerknyttettilegenregiogtjenestekonsesjonerhørerogsåsammenmed

dettetemaet,menerskiltutietegetkapittel.

2.2.1 Hva er en kontrakt? Foratregelverketskalkommetilanvendelse,mådetforeliggeenkontrakt.Ifølgefor-

skriftenerenkontraktengjensidigbebyrdendeavtalesominngåsskriftligmellomen

ellerflereoppdragsgivereogenellerflereleverandører,jf.§4-1bokstava.

17

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Deteraltsåkungjensidigbebyrdendeavtalersomomfattes.Idetteliggerdetatbegge

partermåværeforpliktetavavtalen,ogatforpliktelsenemåværeavhengigeavhveran-

dre4.Oppdragsgiversvederlagvilnormaltbeståiåbetaleensumpenger,mendetkan

ogsåværeenannenformforøkonomiskmotytelse,somforeksempelågiavkallpånoe

deellersvillefått.

støtte

Avbegrepetgjensidigbebyrdendefølgerdetatensidigtildelingavstøttefraenopp-

dragsgiverikkeomfattesavkontraktsbegrepet.Sliketildelingerkanimidlertidomfattes

avregleneomoffentligstøtte.Formerinformasjonomstøttereglene,sehttp://odin.dep.

no/fad/norsk/tema/Konkurransepolitikk/stotte/bn.html.Dersomoppdragsgiverforbe-

holdersegretttilvissemotytelser,noesomervanligblantannetvedtildelingavoffent-

ligeforsknings-ogutviklingskontrakter,kanimidlertidforholdetfalleinnunderanskaf-

felsesregelverket.Detavgjørendehervilværeomdetkansiesåforeliggeetforholdsom

ergjensidigbebyrdende.

KOFAsak�00�/��8:

Enkommunehaddeinviterttrekommunertilåsøkeomåfåbyggeogdrive

privatbarnehagepåentomtiprivateieikommunen.Alledetreinteressen-

teneblegodkjentogfikktilsagnomkommunallånegarantidersomdeønsket

det.Kommunenskullebidrameddekningavutgiftertilsøskenmoderasjon,

ogmedkommunalgarantidersomutbyggerslånegiverkrevdedet.Klager

mentekommunenhaddeovertrådtregelverketforoffentligeanskaffelserved

ikkeåkunngjøreenkonkurranse.Spørsmåletvaromforholdetmellomden

privatebarnehageutbyggerenogkommunenvaravenslikkarakteratdet

utgjordeengjensidigbebyrdendeavtale.Klagenemndamenteatdetikkevar

naturligåsedetslikatoppdragsgiveranskaffetbarnehagetjenester.Nemnda

uttalteatdestøtteordningenesomforelå,inklusivekommunalgaranti,kanha

pregavgjensidigbebyrdelse,menatdetneppekansessomkontraktsrettslig

vederlag.Detforelåaltsåingengjensidigbebyrdendekontraktmellomkom-

munenogdenprivateutbyggeren,ogforholdetvarderforikkeomfattetav

anskaffelsesregelverket.

gaver

Renegavertiloppdragsgiverfallerutenforkontraktsbegrepet,daoppdragsgiverikke

ytervederlag.Hvisavtalenderimotinneholderbådeetgaveelementogenformfor

vederlag,vildetforeliggeengjensidigbebyrdendekontrakt.Eteksempelpåengave

eretfondsomgiretbeløptilethelseforetaktilinnkjøpavtekniskutstyrtilsykehuset.

Hvisgiverenharbestemthvasomskalanskaffesogfrahvem,ansesdettesomengave

tilsykehuset,selvomsykehusetselvskalforetaanskaffelsen.Detkanimidlertidikke

utelukkesatdetmågjennomføresenkonkurransedergiverenforeksempelharbestemt

hvilketmerkesomskalanskaffesfordonasjonen,dersomdetikkeerangitthvilkenleve-

4 SeEF-domstolenC-107/98premiss48.

18

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

randørdetskalkjøpesfraogdetfinnesflereleverandøreravdettemerket.Hvisgiveren

harlattdetværeopptiloppdragsgiveråbestemmehvasomskalanskaffesogfrahvem,

mådetgjennomføresenkonkurranse.

skriftlighet

Detfølgeravforskriftensdefinisjonavkontrakt,atdenaktuellekontraktmåværeskrift-

lig.Formåletmedregelverketogalminneligeomgåelsesbetraktningertilsierimidlertid

atkravenetilskriftlighetikkekanværestrenge.Iforskriftens§4-1bokstavherdetgitt

følgendedefinisjonavskriftlighet:«ethvert uttrykk bestående av ord eller tall som kan leses,

reproduseres og deretter kommuniseres. Det kan omfatte elektronisk melding når informa-

sjonen i denne er tilgjengelig også for ettertiden».Ipraksisvilikkeskriftlighetskravetsette

noenreellebegrensningerpåhvilkekontraktersomomfattesavregelverket.Detvilnor-

maltikkeforekommeanskaffelsersomeromfattetavforskriftenutenatdeernedtegnet

skriftlig.Dessutentilsieromgåelsesbetraktningeratdersomenoppdragsgiverskulle

inngåenslikavtalemuntlig,sågjelderregelverketlikevel.

Avtale mellom to selvstendige rettssubjekter

Foratdetskalforeliggeenkontraktianskaffelsesregelverketsforstandmåavtalenvære

inngåttmellomtoselvstendigrettssubjekter.Detbetyrforeksempelatenavtalemel-

lomtostatligedirektoraterikkeerengjensidigbebyrdendekontraktidetteregelverkets

forstand,dabeggeerendelavstatenogansessomdelavsammerettssubjekt.Enslik

avtalefallerfølgeliginnenforegenregiunntaket,sekapittel�.

Kommunerogfylkeskommuneransessomselvstendigerettssubjekter.Detteinnebærer

atavtalermellomkommuneransessomgjensidigbebyrdendekontraktersomomfattes

avregelverket.Kommunaleforetakansesikkesomselvstendigerettssubjekter,ogslike

foretakkanderforinngåavtalermedenannendelavsammekommune,foreksempel

etannetkommunaltforetak,utenatdetteomfattesavregelverket.Detvisesforøvrigtil

kapittel�.1.�ominnkjøpssentraler,somerenmulighetforkommunertilåsamarbeide

ominnkjøputenåkommeikonfliktmedregelverket.

Departementetharforøvrigkommetmedetparfortolkningsuttalelservedrørendehva

somerengjensidigbebyrdendekontrakt,sehttp://odin.dep.no/fad/norsk/tema/offent-

lig/p�000050�/bn.html.

2.2.2 De mest sentrale unntakene i forskriftenRegelverketomfatteralletyperanskaffelseravvarer,tjenesterogbygge-oganleggsar-

beider,uavhengigavanskaffelsensverdiogomkontraktengjelderkjøp,leieellerleasing.

Forskriftens§1-�annetleddoppstillerimidlertidnoenunntak.Selvomenanskaffelseer

omfattetavetavunntakene,kommerlovomoffentligeanskaffelsersomhovedregeltil

anvendelse.Detvilsiatoppdragsgivermåfølgedegrunnleggendekraveneilovens§5

omkonkurranse,likebehandling,gjennomsiktighet,etterprøvbarhetosv,seveilederens

kapittel4.DettegjelderikkeforanskaffelsersomkanunntasetterEØS-avtalensartikkel

1��,jf.lovomoffentligeanskaffelser§�.

19

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Samtligeunntaki§1-�annetleddfølgeravEØS-direktivene.Vivilhergåidybdenpå

enkelteavunntakene,mensandreikkenevnesellerkungisenoverfladiskomtale.

særskilte sikkerhetstiltak og visse forsvarsanskaffelser

Forskriftengirunntakforanskaffelsersomangårvesentligesikkerhetsinteresserogvisse

forsvarsanskaffelser,jf.§1-�annetleddbokstava.Unntaketgjelderogsåforanskaffelser

somererklærthemmeligeellersombarekanutføresundersærskiltesikkerhetstiltak.

Unntaketkanforeksempelfåanvendelsepåanskaffelseravvåpenogammunisjon.

Begrunnelsenforunntaketeratåpenhetrundtanskaffelsenvilkunneværeskadelig

utifrasikkerhets-ogforsvarshensyn.Forsvaretharutgittegneanskaffelsesreglerfor

deforsvarsanskaffelsenesomerunntatt,sehttp://odin.dep.no/fd/norsk/dok/regel-

verk/010051-990014/dok-bn.html.

kontrakter om erverv eller leie av fast eiendom

Forskriftenfårikkeanvendelsepåkontrakteromervervellerleieavjord,eksisterende

bygningerellerannenfasteiendom,elleromrettighetertilslikeiendom.Begrunnelsen

forunntaketeratanskaffelsensomregelvilværeavhengigavgeografiskplassering,og

atdenderforikkeberørergrenseoverskridendehandel.

Unntaketgjelderkunselveervervet.Dersomdeterbehovforåanskaffeandretjenester

itilknytningtilervervet,måregelverketfølges.Nårdetgjelderkontrakteromfinansielle

tjenestersominngåssamtidig,førelleretterkontraktenomervervellerleie,følgerdette

direkteavforskriftensordlyd,jf.§1-�annetleddbokstavbannetpunktum.

Ifølgeforskriftensordlydunntaskunleieaveksisterendebygninger.Kontraktersominn-

gåsforbyggsomskalføresoppsenereellersomerunderoppføringvilderforiutgangs-

punktetikkeværeunntatt.Detkanlikeveloppståtilfellerhvordetkanreisesspørsmål

vedomunntaketbørtolkesutvidende,slikatogsåfremtidigebyggkanomfattes.

Problemstillingeneromdiskutertijuridiskteoriogenkeltehevder,atintensjonenmå

væreatunntaketikkebareskalomfattebygningersomeksistererpåkontraktstids-

punktet,menogsåbygningersomeksistererpåtidspunktetfor«overdragelsen»av

kontraktsgjenstanden.5Dersomenleggerdenneforståelsentilgrunnvilforeksempelen

oppdragsgiversominngårleiekontraktforåleieendelavetnæringsbyggsomerunder

oppføring,omfattesavunntaket,forutsattatoppdragsgiverikkeharsåstorinnflytelsepå

byggeprosessenatdetkansiesåforeliggeenbygge-oganleggskontrakt6.Andreforfat-

tereviserimidlertidtilatunntakeneiregelverketgenereltskaltolkesrestriktivt,ogatdet

ikkeforeliggerreellehensynellerandrerettskildersomtalerforenutvidendefortolkning.7

Departementetkanikkesenoenklarbegrunnelsefordetskjæringspunktetsomordly-

denleggeropptil.DetforeliggerimidlertidingendommerfraEF-domstolenomdette

spørsmålet,ogproblemstillingenmåderforansesuavklart.

5 BlantannetArrowsmiths.�60.6 Sekapittel4omblandendekontrakterogKOFA-sak�005/�97.7 DragstenLindalens.6��flg.

�0

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Nårdetgjelderspørsmåletomenkontrakterenbygge-oganleggskontraktellerenlei-

eavtale,sekapittel4.4.

enkelte finansielle tjenester

Kontrakteromfinansielletjenester,herunderforsikring,bank-oginvesteringstjenester,

ersomhovedregelomfattetavforskriften,jf.forskriftensvedlegg5kategori6.Forskrif-

tenfårlikevelikkeanvendelsepåkontrakteromfinansielletjenesteriforbindelsemed

emisjon,kjøp,salgogoverdragelseavverdipapirerellerandrefinansielleinstrumenter,

særligtransaksjonerutførtforåskaffetilveiepengerellerkapital,samtsentralbanktje-

nester,jf.§1-�bokstave.Begrunnelsenforunntaket,eratdissetjenestenekanhasærlig

konstitusjonellogpolitiskbetydningogatdetderforkanværeønskeligåunntadissefra

anskaffelsesprosedyrene.Unntaketkanogsåbegrunnesmedatåpenhetrundtrådgiv-

ningstjenesterkanvanskeliggjøredenfinansielletransaksjonensomskalutføres.

Dennyeforskriftenkonkretisererdefinansielletjenestenesomfallerinnunderunntaket,

vedåsiatbestemmelsensærliggjeldertransaksjonerutførtavoffentligeoppdragsgi-

vereforåskaffetilveiepengerellerkapital.Dettetilleggeterenpresiseringavunntaket,

ikkeenutvidelse.

Unntaketomfatterbåderådgivningogselveavtalenomemisjon,kjøp,salgogoverførsel

avverdipapirer.Unntaketmåsåledesihvertfallomfatte:

•obligasjonsbasertelån(lånskaffettilveiegjennomsalgavobligasjoner)

•rådgivningvedrørendesalgavaksjer

•børsmeglervirksomhetogannenmeglervirksomhet

•avtaleromemisjonavverdipapirer

•avtaleromhandelmedogoverførselavverdipapirer

•handelmedinvesteringsforeningsbeviseroglignende.

Unntaketgjelderikkesnevertforfinansielletjenester,menogsåforandretjenestersom

kjøpesiforbindelsemedfinansielletjenester,foreksempelkjøpavjuridiskbistand.

Nårdetgjeldervanligebanktjenester,somforeksempellåneopptak,betalingsformidling

ogsikkerhetsstillelse,måanskaffelsesregelverketfølges.

enkelte forsknings- og utviklingskontrakter (foU)

Forskriftens§1-�annetleddbokstavjunntarenkeltekontrakteromforsknings-ogutvi-

klingstjenester,nåroppdragsgiverikkefulltutbetalerfortjenestenellerdenikkefulltut

tilfalleroppdragsgivertilbrukihansvirksomhet.Bestemmelseneretunntakogmåikke

tolkesutvidende.

FoU-kontraktererunntattfraregelverketfordidetoftekrevesetsamarbeidmellompar-

tenesomharmertilfellesmedetpartnerskaps-oginvesteringslignendeforhold,fremfor

åværeetforholdmellomenleverandørogenkjøper.Omenbetegnerenforsknings-og

utviklingskontraktsometsamarbeid,fellesprosjekt,støtte,anskaffelseskontrakteller

�1

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

andrebetegnelsererikkeavbetydning.Deterrealitetensomavgjøromforholdeter

omfattetavanskaffelsesregelverket.

Ifortalentildirektivet8uttrykkesdetatfremmeavforskningogutviklingeretvirke-

middelforåstyrkedenvitenskapeligogteknologiskebasenforeuropeiskindustri9.

Anskaffelsesforskriftenskalikkedekkeforsknings-ogutviklingsprogrammersomstaten

delfinansierer.Slikeforsknings-ogutviklingsprogrammererdefinertsomforsknings-og

utviklingskontrakter,unntattderhvorutbytteavkontraktenfulltuttilfalleroppdragsgi-

vertilbrukihansvirksomhetellernåroppdragsgiverikkefulltutbetalerfortjenesten.

Denneforklaringenerviktigforforståelsenavunntaket,menbørikkelesesbegrensende

iforholdtilbestemmelsensordlyd.

Begrepet forskning og utvikling

ForatenkontraktskalansesåværeenFoU-kontrakt,mådetforeliggeetforsknings-eller

utviklingselement.Kontraktenkanforeksempelomfatteutviklingavnyteknologi,nye

produkter,nyetjenester,nyeanvendelsesområderforkjentteknologiellerutviklingavny

kunnskap.Detavgjørendeeromkontraktenreeltsetterenforsknings-ogutviklingskon-

trakt,ikkehvaoppdragsgiverbetegnerkontrakten.

Eksempelvisvilikkeenreninnsamlingogsystematiseringavdataomfattesavunnta-

ket.Dettegjelderselvomkompetansentypiskfinnesietforskningsmiljøogtjenesten

senereskalnyttestilforskningsformål.Kundersomdeinnsamlededataskalbearbeides

vedhjelpavenmetodeunderutvikling,kanforholdetetteromstendigheteneomfattes.

Unntaketomfatterhellerikketypiskeutredningerogavhandlinger,såfremtdeikkeinne-

holderklareforsknings-ogutviklingselementer.

KOFAsak�004/�06:

Sakengjaldtkartleggingavbiologiskmangfoldijordbruketskulturlandskap.

Kartleggingenskullegåutpååfinnefremtilverdifullelokaliteterforbiolo-

giskmangfoldijordbruketskulturlandskapogbeskriveogverdisettedissei

forholdtilvissekriterieroppførtienfelthåndbokforkartleggingavbiologisk

mangfoldijordbruketskulturlandskap.Dataenefrakartleggingenskulle

leggesinnienegendatabase,Naturbasen,somertilgjengeligpåInternett.

Dataenebledermedtilgjengeligforandrebrukere,somforeksempelkom-

muner,veivesenetogforsvaret,sometkunnskapsgrunnlagformiljøhensyni

arealplanlegging,arealbruk,arealinngrepogforutarbeidelseavmiljøplaner

ilandbruketogtildelingavtilskudd.Klagenemndakomtilatdetteikkevar

forskningogutvikling.

8 Fortalenpremiss��9 SeExpertgroupreport,PublicProcurementforResearchandInnovation,Developingprocurementpracticesfavourableto

R&Dandinnovation,September�005.RapportenbehandlerikkeunntaketidirektivetforFOU,menfokusererpåhvordanoffentligeanskaffelserogregelverketkanbrukesforåfremmeinnovasjoninæringslivet.

��

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Kontraktenmåmedandreordhatilformålåfrembringenoesomikkealleredeertil-

gjengligimarkedet.Departementetleggerogsåtilgrunnatunntaketkunomfatter

kontrakterhvorforsknings-ellerutviklingsdelenutgjørethovedelement.Kontrakterom

åutføreenalminneligtjeneste,sominnebærermindreelementeravutvikling,kanmed

andreordikkeansesåoppfyllebestemmelsenskravtilnyskaping,sedepartementets

fortolkningsuttalelsehttp://odin.dep.no/filarkiv/��0��7/KRD_-__Prosjekt_Bostedslose.pdf.

oppdragsgiver betaler ikke fullt ut

BestemmelsenoppstillertoalternativevilkårforatFoU-tjenestenskalværeunntatt.For

detførsteomfattesanskaffelsenavunntaketdersomoppdragsgiverikkefulltutbetaler

fortjenesten.Medbetalerforståsogsåandrebidrag,someksempelvisåstilletilrådig-

hetlokalerellerforskningsutstyr.Situasjonerhvoroppdragsgiverikkefulltutbetalerkan

oppståpåforskjelligemåter.

Enmuligheterhvorleverandørenselvbidrar

sammenmedoppdragsgiver.Leverandøren

dekkerselv�0prosentavutviklingskostna-

denetilennytjeneste,mensoppdragsgivers

kjøpavtjenesten,herunderutviklingen,

finansierer80prosent.

Etsærligspørsmålerderforskningsinstitu-

sjonerselvbidrartilfinansieringenmedegne

grunnbevilgninger.Enoppdragsgiverkan

ikkeomgåanskaffelsesregelverketvedførst

åbevilgeengrunnbevilgning,somsåderet-

tergjørdetmuligåanvendeFoU-unntaket

foråtildeleoppdragsforskning.Rettstilstan-

denomdetteeruklar,mendepartementet

meneratdetbørutvisesforsiktighet.For

åkunneregnegrunnbevilgningersom

egenfinansieringbørdetihvertfallværeen

vissdistansemellomtildelingenavgrunn-

bevilgningeneogtildelingenavoppdrags-

forskningen.Etannetmomentkanværeom

forskningsinstitusjonenstårfritttilåbruke

singrunnbevilgning.

Oppdragsgiver80%

LeverandørBidrarselv�0%

Unntak 1

kOmmune

hushOLdningene

avfaLLsinnsamLing

�mill.kr(ingenrisiko)

Anskaffelse

��

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Enannenmuligheterhvorentredjepartbidrarøkonomisktilforskningenellerutviklingen.

Oppdragsgiverdekker50prosentmensetforskningsfonddekkerdeandre50prosent.

Entredjemuligheterhvoroppdragsgivermot-

tarøkonomiskstøttesomdekkerheleellerdeler

avanskaffelsen.Unntaketkanogsådakommetil

anvendelse.Dersomenkommuneskalkjøpeetnytt

renseanleggogmottarstøttefraInnovasjonNorge

tilåkjøpeetrenseanleggsomkreverutviklingaven

nyrenseteknologi,vildetkunneværeunntattregel-

verket,selvompengestrømmenformeltsettkom-

merfraoppdragsgiver.Dettemåimidlertidvurderes

konkret.Dersomenoppdragsgiverbrukerenunder-

ordnetoppdragsgivertilåbestilleenutredningvil

detteikketilfredsstillevilkåretomatoppdragsgiver

ikkefulltutbetaler.

fOrnyings- Og administrasjOnsdepartementet

Leverandør

tiLdeLingsbrev�0%

adhOc utredningsmidLer70%

kOnkurransetiLsynet(Underliggendeorgan)

Ikke unntak

OppdragsgiverBidrarselv�0%

Leverandør

innOvasjOn nOrge70%

Unntak 3

Oppdragsgiver50%

Leverandør

fOrskningsfOnd50%

Unntak 2

�4

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

AntakeligvisvilalleFoU-kontraktersomfinansieresoveroffentligeordningerogpro-

grammerværeomfattetavunntaket,dersomdeharetreeltelementavstøttefradet

offentlige,jf.EØS-avtalensart.61flg.10Forutsetningeneratstøttenskjerpåbakgrunnav

alminneligemålsettingeromkompetanseogteknologiutvikling,ogikkeforretnings-

messigevurderinger.Rentkommersiellekontrakter,ibetydningenhvoroppdragsgiver

skalhautførtetoppdragforegetbehov,vilfølgelignormaltansesåværeenprioritert

tjenestesomeromfattetavregelverket,mensikke-kommersiellekontrakternormaltvil

væreunntatt.

tjenesten tilfaller ikke oppdragsgiver fullt ut

Selvomoppdragsgiverfulltutbetalerfortjenesten,omfattesdenlikevelavunntaket

dersomtjenestenikkefulltuttilfalleroppdragsgiver.Kravetinnebæreratogsåandre

ennoppdragsgiverskalbenyttetjenesten.Eksempelvisvildetteværeoppfyltdersom

forskningenskalutvikleprodukterellerteknologisomgirkonkreteellerdirektefordeler

forandreoffentligeorganerellerformarkedetgenerelt.Publiseringavforskningsresul-

tatenekaninnebæreattjenestenikketilfalleroppdragsgiverfulltut.11Dettemåvurderes

konkret.Entilsvarendeproblemstillingoppstårderfleregårsammenomåkjøpeen

forskningstjeneste,mensbareenavdemformeltsettfremstårsomoppdragsgiver.Hvem

somskalregnessomoppdragsgiverislikesituasjoner,ibetydningenhvemtjenestentil-

faller,erikkeavklart.Hvisdeandrebetalertiloppdragsgiver,erdetnormaltikkegrunnlag

forunntakfraanskaffelsesregelverket,dadetipraksisvilansessombrukavfullmektig.

DersomFoU-kontrakteninnebæreratforskningsleverandørenblirsittendemedeventu-

elleopphavsrettigheter,kandettetaleforattjenestenikkefulltuttilfalleroppdragsgiver.

Dettekanværetilfelleselvomoppdragsgivermottarutførelsenavselvetjenestensom

erutviklet.Dettespørsmåleterimidlertiduavklart.

Idenkonkretevurderingenvildetkunneleggesvektpåhvemsomtarinitiativettilopp-

dragetoghvemsomharutformetspesifikasjonenefordet.

spesiell eØs-terskelverdi for foU-tjenester

DersomFoU-kontraktenfulltuterbetaltavoppdragsgiverogfulltuttilfalleroppdrags-

givertilbrukihansvirksomhet,eranskaffelsenenprioriterttjeneste,jf.forskriftens

vedlegg5kategori8,ogfølgerforskriftensdelIIIdersomanskaffelsenoverskriderEØS-

terskelverdien.

Etterforskriftens§�-�annetledderEØS-terskelverdienforsentralestatligemyndigheter

vedanskaffelseavFoU-tjenesterlikEØS-terskelverdienforandreoppdragsgivere.Dette

erdermedetunntakfradengenereltlavereterskelverdienforsentralestatligemyndig-

heter.

10 SeavsnittetnederstomoffentligstøttevedFOU.11 Kunnskapsdepartementetsstandardkontraktforoppdragsforskning.(http://odin.dep.no/kd/norsk/aktuelt/nyhe-

ter/0700�1-�10061/dok-bn.html)inneholderipunkt10bestemmelseromoffentliggjøring.Detuttrykkesdertaslutt-rapportennormaltskaloffentliggjøres.Oppdragstagerharretttiloffentliggjøring,ogsåderoppdragsgiverikkeønskeroffentliggjøring.Brukavdennestandardkontrakten,herunderpunktetomoffentliggjøring,innebærerikkesomsådanatkontraktenerunntattetterregelverket.Dettemåvurdereskonkret.

�5

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

vare og bygge- og anleggsanskaffelser med foU-elementer

Unntaketforforsknings-ogutviklingskontraktergjelderkunforkjøpavtjenester.For

bygge-oganleggskontrakterogvarekontraktervisesdettilkapittel7.4

kort om offentlig støtte ved foU

Dersomregelverketomoffentligeanskaffelserikkekommertilanvendelse,kanstats-

støtteregleneværerelevante.1�DersomtildelingenavenFoU-kontraktskjergjennomen

konkurranseetteranskaffelsesregelverketerdetenpresumsjonforatdetikkeforeligger

statsstøtte.Hvorkontraktentildelesutenkonkurranseoppstårspørsmåletomkontrak-

teninnebærerstatsstøtte.Statsstøtteeriutgangspunktetforbudt,mendetfinnesflere

unntakfradetgenerelleforbudet.FørunntaketforFoU-anskaffelserbenyttes,børopp-

dragsgiverundersøkeomtildelingavkontraktenvilinnebæreulovligstatsstøtte.

PåFoU-områdetersærligkapittel14iESAsretningslinjerrelevant.1�Ifølgedettekapitte-

letkanstatsstøttetilFoU-prosjektergistilgrunnforskning,industriellforskningogekspe-

rimentellutvikling.StøttenmånotifiserestiloggodkjennesavESA.14

IvissetilfellervilstøttetilFoU-prosjekterogsåkunnegissomregionalstøtte.Hovedfokus

vedregionalstøtteerimidlertidikkeåfremmeforskningogutvikling,menåfremme

utviklingeniugunstigstilteområdervedåunderstøtteinvesteringerogsysselsetting.

Regionalstøttebidrartilatdevirksomhetersomerlokalisertidepågjeldendeområder

kanutvides,moderniseresogdiversifiseres,samttilatnyevirksomheterkanetableres.

RegionalstøttemåogsånotifiserestiloggodkjennesavESA.

Tilsistfinnesdetsåkaltegruppeunntak,sominnebæreratnoentyperstatsstøtteblir

ansettsomforenligmedEØS-traktatendersomvissekraveroppfylt.Gruppeunntaksom

kanblirelevanteiFoU-sammenhengergruppeunntaketforbagatellmessigstøtte(støt-

tebeløpetmåikkeoverstigeEUR100000iløpetavtreår)oggruppeunntaketforstøtte

tilsmåogmellomstorebedrifter(SMB’er).Støtteordningersomfallerunderetgruppe-

unntakforutsetteringennotifikasjontilESA,menmåmeldestilFornyings-ogadminis-

trasjonsdepartementet.

kontrakter om enerett

Forskriftenunntarkontraktersomoppdragsgivertildelerenannenoffentligoppdragsgi-

ver,medeneneretttilåytedenaktuelletjenesten,jf.§1-�annetleddbokstavh.Deteret

kravatenerettenerkunngjortilov,forskriftelleradministrativtvedtak,ogatkontrakten

erioverensstemmelsemedEØS-avtalen.Unntaketgjelderkunfortjenestekontrakter.15

1� Formerinformasjonomstøttereglene,sehttp://odin.dep.no/fad/norsk/tema/Konkurransepolitikk/stotte/bn.html.1� Kapittel14iESAsretningslinjertilsvarerEU-kommisjonens«FrameworkforStateAidforresearchanddevelopment»(OJ

NoC45,17.�.1996,side5),somendretvedEU-kommisjonensmeddelelserav1�.�.1998(OJNoC48,1�.�.1998,side�),8.5.�00�(OJNoC111,8.5.�00�,side�)og9.11.�005.

14 IskrivendeøyeblikkforeliggerdetpåEU-nivåetutkasttiletnytt«CommunityFrameworkonStateaidforResearchandDevelopmentandInnovation»,sominnebærerenutvidelseavmuligheteneforågistøtte,tilogsåågjeldeinnovasjons-aktiviteter,særligslikesombehandlerforskjelligetypermarkedssvikt.DetnyeregelverketinnebærerogsåenforbedretmetodologisomKommisjonen(ogESA)kanbenyttefordetaljertvurderingavstøttetiltaksommedførerekstrahøyrisikoforkonkurransevridning.Dessutenomfatterdetendringeriforholdtilinsentiveffekt,støtteintensitetogstøtteberettigedekostnader.

15 Forhvasomerentjenestekontrakt,sekapittel4.

�6

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Kravettilenerettinnebæreretkravomatleverandørenfaktiskutførerdeaktuelletjenes-

tenesomeneleverandør.

Deteraltsåtrevilkårsommåværeoppfyltforatunntaketskalgjelde:

•kontraktentildelesetorgansomselverenoffentligoppdragsgiver,

•organetmåhaenkunngjorteneretttilåutøvedenangjeldendetypevirksomhet,og

•enerettenmåværeforenligmedEØS-avtalen.

offentlig oppdragsgiver

Densomtildeleskontraktenmåselvværeenoffentligeoppdragsgiverihenholdtilfor-

skriftens§1-�,sekapittel�.1.Detteharsammenhengmedatbegrunnelsenforunntaket

eratdenmyndighetellerdetorgansomtildeleskontraktenselvmåfølgeanskaffelses-

reglenevedsineinnkjøp.Kontraktermellomdetprivateogdetoffentligevilderfor

fortsatttildelespåbakgrunnavøkonomiskeogforretningsmessigevurderinger.

kunngjøring

Enerettenmåfremgåavenkunngjortlov,forskriftelleradministrativtvedtak.Eneretten

måmedandreordværeobjektivtkonstaterbar,ogkanforeksempelikkebarevære

nedfeltienprivatrettsligavtalemellomtooffentligeoppdragsgivere.Enerettenmå

offentliggjøres,ogværeklartdefinertogavgrenset.

forenlig med eØs-avtalen

DeteretkravatenerettenerforenligmedEØS-avtalen.

Tildelingaveneretteriutgangspunktetenrestriksjonpåadgangentilåytetjenester,jf.

EØS-avtalensart.�6.Etableringenavenenerettmåderforbegrunnesitvingendeeller

allmennehensynsomertilstrekkeligtungtveiendetilatdegårforanhensynettildenfrie

bevegelighetenavtjenester,jf.EØS-avtalensartikkel�6til�9,forbudetmotdiskrimine-

ringpågrunnavnasjonalitetiartikkel4,ogkonkurranseregleneiavtalensdelIVogsær-

ligartikkel59.Detmåimidlertidskjeeninteresseavveiningavomdeikke-økonomiske

hensyneneertilstrekkeligtungetilåkunnegripeinnidenfriebevegelighetavtjenester.

Deterviderekravomattildelingaveneneretternødvendigforåivaretadeaktuelle

hensynene,ogatmåleneikkekannåsmedandreogmindreinngripendemidler.

EF-domstolenharanerkjentenrekkeformålsomallmennehensynsomkanbegrunne

begrensningeriadgangentilfribevegelseavtjenester.Dettegjelderforeksempel

beskyttelseavarbeidstakerne,forbrukerne,miljøet,trafikksikkerhet,sammenhengeni

skattesystemetogbeskyttelseavrettspleien.Innenforhelsesektorenharhensynettil

åopprettholdeenstabillege-ogsykehustjenesteoghensynettilopprettholdelseav

behandlingsmuligheterellermedisinskkompetansepådetnasjonaleterritorium,vært

godtattsomallmennehensynsomkanbegrensetjenestefriheten.Forøvrigvilogsåhen-

synsomgårinnunderoffentligorden,sikkerhetogfolkehelsen,jf.EØS-avtalenart.�9,

utgjøreallmennehensyn.

Økonomiskehensynkanikkeansessometallmenthensyn.

�7

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Ågieneretttiletorgan,ogsamtidigforbyandreåtilbysammetjeneste,kanværeistrid

medEØS-avtalen.EF-domstolenharuttaltatdetkanværemisbrukavdominerendestil-

lingdersomdetoffentligeorganetikkeselvharkapasitettilådekkeetterspørselen.Med

etterspørselenmåherforståsetterspørselenfraprivate.

2.2.3 UtbyggingsavtalerEnutbyggingsavtaleerenavtaleomutbyggingavetkonkretområde,derenellerflere

utbyggereog/ellergrunneieregjennomførerutbygginginnenforrammenavenkom-

munalarealplan,dvs.kommuneplanensarealdel,reguleringsplanellerbebyggelsesplan,

jf.plan-ogbygningsloven§64.Detsomellerskjennetegnerutbyggingsavtaler,erat

kommunenbrukersinrollesomplanmyndighetetterplan-ogbygningslovensom

grunnlagforavtale.Kommunensrolleiavtaleneraltsåknyttettilvedtagelsenavplan

ellerakseptforgjennomføringavplan(oppfyllelsenavrekkefølgekrav).Dettekanskjei

kombinasjonmedøkonomiskeellerandreforpliktelserellerbidragfrakommunensside,

mensomoftesteretplanvedtakkommunensenesteandeliavtalen.Utbyggerpåsin

sideforpliktersegtilågjennomføreellerbekostetiltaksomkommunenellersharansva-

retfor.Dettekanforeksempelgjeldeopparbeidelseavfriarealeroglekeplasser.Avtalene

kangjeldeopparbeidingutbyggeruansettkunnepåleggesmedhjemmeliplan-ogbyg-

ningsloven,mendekanogsågålenger.

Utbyggingsavtalerreguleresiplan-ogbygningslovenkapittelXI-AUtbyggingsavtaler16.

Hensiktenmedreguleringeneråforhindreenkostnadsoverføringpåboligkjøper,og

sikreforutsigbarhetforutbyggerneogkommunen.Reglenesettergrenserforhvilke

forpliktelseravtalenkanpåleggeutbygger/grunneier.

forholdet til regelverket for offentlige anskaffelser

Regelverketforoffentligeanskaffelsergjelderiutgangspunktetforalleoffentligeanskaf-

felser,herunderbygge-oganleggskontrakter.Deterimidlertidikkeavklartihvilken

utstrekningutbyggingsavtaleromfattes.Omutbyggingsavtaleromfattesavhengerav

omavtalenkanregnessomenbygge-oganleggskontrakt,jf.forskriftens§4-1bokstav

c.Foratdetskalforeliggeenslikkontrakt,måavtalenværegjensidigbebyrdende,jf.for-

skriftens§4-1bokstava.

Ispørsmåletomenutbyggingsavtalekansiesåutgjøreengjensidigbebyrdendeavtale,

ervurderingenavkommunensytelsesentral.Imotsetningtilvanligebygge-oganleggs-

kontrakter,erkommunensavtalteytelsesomoftestikkeavøkonomiskkarakter,men

bestårgjerneavetplanvedtakellerenbyggetillatelse.Viharfåholdepunkterirettsprak-

sis,utoverEF-domstolensavgjørelseiScala-saken17.Sakengjaldtetprivatprosjektfor

utviklingavettidligereindustriområdeiMilanoiItalia.Enbetingelseforåfåinnvilget

byggetillatelseetteritalienskrett,erattiltakshaverbetalerenandelavutviklingenav

infra-ogservicestruktureniområdet.Kommunensfrafallavkravpåbidragtiloffentlig

opparbeidingavinfrastrukturblebetraktetsombetalingetteravtalen,slikatkontrakten

bleansettforåværegjensidigbebyrdendeogsåledesomfattetavanskaffelsesdirektivet.

16 Dennedelenavloventrådteikraft1.juli�006.17 C-�99/98

�8

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Sakenharimidlertidikkedirekteoverføringsverditilnorskeforhold,dapremisseneer

nærknyttettilitaliensklovgivning.Imotsetningtiliitalienskrett,kanikkenorskekom-

munerensidigpåleggegrunneiereåbetaleforinfrastruktur.

Norskekommunerkanderimotpåleggegrunneierenåbyggeuttekniskinfrastruktur

somveg,vannogavløpetterplan-ogbygningsloven§67.Påleggetomfattesikkeav

regelverketforoffentligeanskaffelser,dadetikkeerengjensidigbebyrdendekontrakti

anskaffelsesregelverketsforstand.Forutbyggingsavtalersomerstatterpåleggetterplan-

ogbygningsloven§67,kanentenkesegenparallelltilScala-dommenogansekommu-

nensytelsesometavkallpåmulighetentilågipålegg.Atkommunenlarværeåbruke

påleggskompetansenerlikevelvesensforskjelligfradetågiavkallpåetpengekrav.Et

avkallpåetpengekravvilletterekunnesespåsomendelavengjensidigbebyrdende

avtale.Enutbyggingsavtaletrerimidlertidistedetforensidigeoffentligrettsligepålegg

omopparbeiding,ogkanerstattesmedforeksempeletvilkåretterplan-ogbygningslo-

ven§67.Avtalengjøratpartenekanjustereopparbeidingenslikdefinnerdethensikts-

messig.Etterdepartementetsoppfatningtilsierdetteatmanikkeanserenutbyggings-

avtalesomengjensidigbebyrdendeavtale,dersomdenkunerstatterkompetansen

etterloventilågipåleggomtekniskinfrastruktur.

IenutredningforBygningslovutvalget18hevderprofessorLasseSimonsenatdeternød-

vendigåsebakdenformelleargumentasjonentilEF-domstolen.IfølgeSimonsenerden

reellemotytelsenfrakommunenbyggetillatelsen,ogikkeavkallpåpengebidraget.Dette

støttesogsåavArrowsmith,sommeneratetstandpunktomatenbyggetillatelseikke

ansessomet«vederlag»ianskaffelsesdirektivetsforstand,vanskeligkanforenesmed

Scala-dommen.19Selvomdetvirkerfremmedinorskrett,kanmanderforikkesebort

fraatendomstolvilanseenrenbyggetillatelsesometleddiengjensidigbebyrdende

kontrakt.

Ovennevnteviseratdetforeliggerenrettsligusikkerhetomutbyggingsavtalerder

grunneierenskalutføreetbygge-oganleggsarbeid,eromfattetavregelverketom

offentligeanskaffelser.Foråværepådensikresidenkankommunenevelgeålegge

anskaffelsesregelverkettilgrunn.

konsekvenser

Konsekvensenavatregleneomoffentligeanskaffelserblirlagttilgrunneratanskaf-

felsenskalskjeikonkurranse,derkommunenvanligviseroppdragsgiver.Scala-dommen

åpnerimidlertidforatregelverketoppfyllesdergrunneierengjennomavtalenforpliktes

tilåoppfyllekraveneianskaffelsesreglenepåkommunensvegne.Detteinnbærerat

regleneikkefåranvendelsepåutbyggingsavtalen,menistedetatgrunneierenogutbyg-

gerenmåoverholderegelverketnårdegjennomførersineanskaffelseretteravtalen.

18 Sehttp://www.dep.no/krd/bygningslov/index-b-n-a.html19 Arrowsmithkapittel6.�0�-6.�04.

�9

H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s

Derkommunenskalforetaenanskaffelse,kandenistedetvelgeåutførearbeidetiegen-

regi�0.Etspørsmåleromutbygger,sometterutbyggingsavtalegjennomførerenkonkur-

ransepåkommunenesvegne,kanutførearbeideneselv.DetteerutfraScala-dommen

megettvilsomt.Deterogsåmegettvilsomtomutbyggerenselvkandeltaikonkurran-

sen(såkaltegenregitilbud).

Formerinformasjonomutbyggingsavtaler,seKommunal-ogregionaldepartemen-

tetshjemmesiderpåhttp://odin.dep.no/krd/norsk/tema/bolig/0160�1-99008�/dok-

bn.html#5.

�0 Sekapittel�omegenregi

�0

Kapittel�

Egenregi og tjenestekonsesjoner

3.1 Egenregi

3.1.1 InnledningHvordandetoffentligeorganiserersinvirksomhet,reguleresikkeavregelverketom

offentligeanskaffelser.Deterdetoffentligeorganetselvsomavgjøromenytelsebør

utføresavegetpersonale(«egenregi»)elleromdetbørbenytteseneksternleverandør.

Dersomenytelseleveresiegenregi,fallerdetteutenforregelverket.Detinngåsdaingen

kontraktmellomtoulikejuridiskepersoneromenanskaffelse.Detharingenbetydning

omtoenheterinnenforsammeoppdragsgiverinngårenavtale.Dettevilikkeutgjøre

engjensidigbebyrdendeavtaleetterregelverketogikkeværeomfattetavregelverket.1

Spørsmålomhvasomerenkontraktetterregelverketomoffentligeanskaffelserjf.defi-

nisjoneniforskriften§4-1bokstavaerredegjortforikapittel�.�.1.

Unntaketforegenregigjelderogsåinoentilfellermellomtoseparatejuridiskepersoner.�

Spørsmåletomanskaffelsesregelverketkommettilanvendelsebørikkeværeavhengig

avhvordanoppdragsgiverharorganisertsinaktivitet.Dettekapitletbehandleregenregi

mellomtoseparatepersonerbasertpåetkontraktsrettsligforhold.�4

Foratunntaketforegenregiskalkommetilanvendelsemellomtoselvstendigepersoner

sominngårenkontrakt,erdettovilkårsommåværeoppfylt:

•oppdragsgivermåutøveentilsvarendekontrolloverleverandørselskapetsomover

egenvirksomhet

•denvesentligedelenavaktivitetentilleverandørenmåværeknyttettildenkontrol-

lerendeoppdragsgiver.

DetteunntaketerutvikletavEF-domstolengjennomfleredommer.56Denneutviklingen

pågårfortløpende,ogdeterikkegittregleromegenregi.Rettstilstandenharderforflere

1 «Klassiskegenregi»eller«egentligegenregi»innenforenjuridiskpersonbehandlesikkevidere.� Egenregimellomtoseparatejuridiskepersoneromtalesnoengangersom«kvasi-egenregi»eller«uegentligegenregi»,imotsetningtildenegentligeegenregiinternthosenjuridiskperson.Fordiegenregieretinnarbeidetbegrepogsåforsåkaltkvasi-egenregivilveilederenbenyttebegrepetegenregiibetydningenmellomtoseparatepersoner.

� GeneraladvokatLegeruttaleriC-94/99ARTE,premiss59og66,atkvasi-egenregierunntattfraregelverketfordidetpågrunnavoppdragsgiverskontrollmedegenleverandør,ogdenderavfølgendemanglendeselvstendighetenforleverandø-ren,egentligikkeforeliggernoenreellkontrakt.Gjensidigbebyrdendekontrakt,slikdeterdefinertianskaffelsesregelverket,innebærerenreellkontrakt.Enslikunderliggendeforståelsefremgårimidlertidikketydeligavrettspraksis.Detbrukesderforterminologienegenregihvortoselvstendigepersonerinngårkontrakt.

4 Dersamarbeidmellomtoforskjelligeoffentligemyndigheterskjergjennomengjensidigbebyrdendeavtaleianskaffelses-rettensforstandharEF-domstolenuttaltatetsliktsamarbeidmåvurderesetterdevanligeegenregikriteriene,jf.C-84/0�,KommisjonenmotSpania,premiss�8.

5 C-107/98Teckal,GeneraladvokatensuttalelseiC-108/98RISAN,GeneraladvokatensuttalelseiC-94/99ARGE,C-�6/0�StadtHalle,C-��1/0�Coname(Storkammer),C-458/0�ParkingBrixen,C-�9/04KommisjonenmotØsterrike,C-410/04ANAVogC-�40/04Carbotermo.

6 Kommisjonenforeslovedrevideringenavanskaffelsesdirektivenesomblesluttførti�004åinntaenartikkelogsåidetklas-siskedirektivetomadgangentilegenregi.DetbleikkeoppnåddenighetomdetteiRådetogforslagetblestrøketunderveisibehandlingen,jf.COM�00�(50�)endelig.

�1

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

uavklartespørsmålogmodifiseresogsåunderveis.Departementetforsøkeråværetyde-

ligderEF-domstolenharkommetmedsvarogellersantydemuligeløsningersliksitua-

sjoneneridag.7

Egenregieretunntakfraanvendelsenavanskaffelsesdirektiveneogskaltolkesrestrik-

tivt.Oppdragsgivermåkunnebegrunnebruken.8

3.1.2 Kravet til kontroll over leverandøren

generelt

Vedbedømmelsenavomoppdragsgiverutøverenkontrolltilsvarendedenoppdrags-

giverførermedsinegenvirksomhet,skalensepåallerelevantelovbestemmelser,ved-

tekterogandrefaktiskeomstendigheter.Oppdragsgivermåkunnepåvirkeselskapets

beslutninger.Innflytelsenfraoppdragsgivermåværebestemmendebådeiforholdtil

selskapetsstrategiogiforholdtilviktigebeslutninger.910

selskapslovgivning og vedtekter

Vedenvurderingaveierenskontroll,måmanbådesepåselskapslovgivningentilden

aktuelleselskapsformenogpådekonkretevedtektenetilselskapet.IsakC-�40/04,

Carbotermo11uttalteEF-domstolenatenkommuneskontrollmedtoitalienskeselska-

peridetvesentligeerbegrensettildenråderettselskapsrettengirflertalletaveierne

iselskapet.Dettegirenbetydeligbegrensningimulighetentilåfåinnflytelseover

selskapenesbeslutninger.Slikkontrollerikketilstrekkelig.

SakenC-458/0�ParkingBrixen,gjaldtetitalienskaksjeselskaporganisert

etterenspesielllov.EF-domstolengikkkonkretinniselskapetsvedtekterog

kommenterteatenbeføyelseforstyrettilåstillegarantipåinntil5millioner

euroellergjennomføreandretilsvarendeforretningstransaksjonerutenforut-

gåendegodkjennelsefrageneralforsamlingen,varettegnpåatselskapet

haddeenhøygradavselvstendighetiforholdtilaksjonærene.Vedtektene

krevdeatkommunenskulleeieenabsoluttmajoritetavaksjeneogutpeke

flertalletistyret.Kommunenskulleogsåutpeketoavtrerepresentanteriet

tilsynsorgan.EF-domstolenkomtilategenregivarutelukketidettetilfellet.

7 Kapitleteroppdatertper15.oktober�006. 8 C-�6/0�StadtHalle,premiss46-47ogC-458/0�ParkingBrixen,premiss6�. 9 C-�40/04,premiss�610 Kravettilkontrollerstrengereenninnenforkonkurranseretten.GeneraladvokatensuttalelseiC-458/0�,ParkingBrixen,

premiss5�.11 Premiss�8ogC-458/0�,ParkingBrixen,premiss65-71.

��

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

Noenbetraktningeromnorskeselskaps/samarbeidsformeriforholdtil

kontrollkriteriet:1�

–Kommuneloven§�7åpnerforåetablereetinterkommunaltsamarbeid

mellomkommunerogfylkeskommuner.Samarbeidetinnebæreratdetutar-

beidesvedtekter,etableresetfellesstyreogatdetgisinnskuddellerkantas

opplån.Samarbeidsorganetkandriveuliketypersamarbeidstiltak,ogdet

kanoverføresansvarogmyndighetisakersomangårvirksomhetensdrift

ogorganisering.Samarbeidetterkommuneloven§�7vilnormaltsettopp-

fyllekravettilkontroll.

–Aksjeselskapererorganisertetterlovomaksjeselskaperellerallmennaksje-

selskaper.Departementetmeneratnorskeaksjeselskaperikkealeneikraft

avselskapsformenvilværeutelukketframulighetenforegenregi,menat

detmåforetasenkonkretvurdering,jf.momenteneisakeneC-458/0�og

C-�40/04.

–Interkommunaleselskapererorganisertetterlovominterkommunalesel-

skaper.Dennelovengireierkommuneneenstørregradavmulighetforsty-

ringogkontrolloverforetaketennetaksjeselskap.1�Departementetmener

ateneierkommuneiutgangspunktetviloppfyllekontrollkriterietforbruk

avegenregitiletinterkommunaltselskap.

former for aktivitet foretaket driver

Hvilkentypeaktivitetforetakdrivermedkanogsåværerelevantforkontrollkriteriet.Der-

sometselskapdrivermedaktiviteterutoverdetradisjonelleserviceoppgaveneforsin

eier,kandettetalemotkontroll.Dettalerogsåmotkontrollomselskapetdriveraktivitet

ietgeografiskområdeutenfordenkontrollerendeeiersregion.14Kontrollkonstateres

letterederforetaketutøveraktiviteterforeieren,sideneierendagjennombestillerrollen

sinutøverenformforkontrolloverforetaket.15Dersomforetaketoperererpåegenhånd

medannenaktivitetstillesdetstørrekravtildenkommersiellekontrollenmedselskapet.

Kommersiellaktivitetkanbådefåbetydningforkontrollkriterietogforomsetningskrite-

riet.

kontroll utøvd i fellesskap

Detvaretterrettspraksislengeuklartomflereoffentligeeierekunneutøvekontrolli

fellesskap.EF-domstolenharnåklartuttaltatkontrollkanutøvesavflereoffentligemyn-

1� SeFredrikB.Werpen,Anskaffelseri«egenregi»og«kvasi-egenregi»frainterkommunalesamarbeid,LovogRett,�005nr.05-06s.��8-�41,forennærmerevurderingavulikenorskeselskapsformeriforholdtilegenregireglene.ArtikkelenerskrevetførConame,ParkingBrixenogANAVogCarbotermo.SeogsåKnutHøivik,Interkommunaltselskapelleraksjeselskap,LovogRett,�005nr.9,s.5�1-549,forenmergenerellsammenligningavIKSogAS.

1� SeGravers.�5omdette.14 C-458/0�,premiss67.15 GeneraladvokatLegersuttalelseiC-94/99ARGE,premiss74-75.

��

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

dighetersammen.1617EF-domstolenharimidlertidavvistatkontrollkraveteroppfyltder

kontrollenerforspredt,jf.eksempleneunder.Deteriteorienblittantydetatkontroller

utelukketvedet«megetbetydeligantall»18eiere.

RettspraksisfraEF-domstolenI

SakC-��1/0�,Coname,(Storkammer),gjaldtensakfraItaliaderenkommune

eide0,97prosentavaksjeneietselskap.Deøvrigeeierevarandrekommuner

iprovinsenderkommunenlå.Kommunenhaddetildeltentjenestekonsesjon

fordriftenavmetangassanleggetiområdet.Domstolenavvisteheratkon-

trollkriterietvaroppfylt.

RettspraksisfraEF-domstolenII

IsakC-107/98,Teckal,varkommunendeVianomedeierienitalienskformfor

interkommunaltselskap.19Selskapethadde45eiere,hvoravkommunende

Vianoeide0,9prosent.Egenregivarherikkemulig.

Eksempelpåtillattegenregi:

KommuneAeier,sammenmedsyvandrekommuner,detinterkommunale

avfallsselskapet«RentogryddigIKS»,organisertetterlovominterkommu-

naleselskaper.KommuneAerdenminstekommunenisamarbeidetoghar

eierandeletterdette.KommuneAviletterdepartementetsoppfatningkunne

tildeleoppdragetmedåsamleinnogbehandlehusholdningsavfalletikom-

muneA,til«RentogryddigIKS»etterunntaketforegenregi.

Eksempelpåikketillattegenregi:

KommuneAermedeieridetlandsomfattendereturordningsselskapet«Kje-

mikaliereturAS».Kjemikalieretursamlerinnkjemikalierfraallesine150eiere.

KommuneAkanikketildeleoppdragtil«KjemikaliereturAS»somegenregi.

16 C-�40/04,premiss�7„Denomstændighed,atdenordregivendemyndighed,aleneellersammenmedandreoffentligemyndigheder,besidderdensamledekapitalietkontraherendeselskab,tyderpå,udenatværeafgørende,atdenneordre-givendemyndighedudøverenkontrolmeddetteselskab,…»

17 DetteerogsåblittlagttilgrunniOt.prp.nr.5�(1997-98)avsnitt7.�.�.IDanmarkeroppgaverkommunalefelleskaperutførerfordekontrollerendeeierkommunene,genereltunntattfraanskaffelsesregelverketjf.Lovnr.�78af14/06/1995omkommunersogamtskommunersudførelseafopgaverforandreoffentligemyndigheter§1stk�.DetteerogsåantattiSverigejf.SOU�001:�1s.�94.

18 MichaelSteinickeogLiseGroesmeyer,EU`sudbudsdirektivermedkommentarer,København�00�,s.94.19 Sedommenspremiss11-16,oggeneraladvokatensuttalelsepremiss11-�1forenbeskrivelseavselskapet.

�4

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

krav om faktisk kontroll

Kriterienesomervurdertovenforangiromoppdragsgiverharenrettsligkontrollmed

leverandøren.Mulighetenforåbenytteunntaketforegenregi,erikkeforskjelligfra

kontrakttilkontrakt,menvurderesforselskapetsomsådan.�0Detsynesdermedikkeå

værenoekravtilatdennekontrollenskalværeutøvdvedtildelingenavdenaktuelle

kontrakten.

Indirekte eierskap

Dersomleverandørselskapetkontrolleresindirektegjennometannetselskapkandette

vanskeliggjøreensterkkontroll.�1

Private medeiere

Egenregierikkemuligvedtildelingavkontraktertilselskapersomharprivateeiere.��

EF-domstolenharslåttnedpåforsøkpååomgådetteforbudetderoppdragsgiverhar

inngåttkontraktførprivatisering.��EF-domstolenharogsåuttaltatdersomselskapeti

kontraktsgjennomføringsperiodeneråpenforprivatkapital,vildetteinnebæreattilde-

lingenavkontraktenvilskjeutenkunngjøringtiletselskapsomkanblietoffentlig-pri-

vatselskap.Enmulighetforprivateierskaputelukkerderforegenregi.�4

3.1.3 Omsetningskriteriet

generelt

Detandrevilkåretforegenregieratdenvesentligedelenavomsetningentilleveran-

dørenmåværeknyttettildenkontrollerendeoppdragsgiver.Hensyneteråsikreat

offentligeideleverandørersomoperererietmarkedvedåtilbysinetjenestertilpri-

vateelleroffentligemyndigheter,harlikekonkurransevilkårsomandreleverandører.

Denoffentligeopprinnelseogkaraktertilleverandørenerikketilstrekkeligforåskille

denfraandretjenesteytere,nårdentilbyrdensammeformfortjenesteytelsermedet

tilsvarendekommersieltøyemed.�5

EgenregiunntaketmåtolkesilysavformåletmedEØS-regelverketomoffentligeanskaf-

felser,someråskapeetfellesindremarkedogbekjempevridningavkonkurransen.�6

Omsetningskriterietskalhindrevridningikonkurransenmellomselskap.Dersomet

selskapmottarendelavsineoppdragfrasineierutenkonkurranse,oppstårfarenforat

selskapetfårforgodtbetaltogvilhaenkonkurransefordelnårdetopptreridetkom-

mersiellemarkedet.Derforvilselskapet,nårdetselgerietkonkurranseutsattmarked,

væreforhindretfraegenregi.�7

�0 GeneraladvokatStix-HacklsinuttalelseiC-�40/04,premiss65-68.�1 C-�40/04,premiss�9.�� StadtHalle,premiss49ogANAV,premiss�1.�� C-�9/04,KommisjonenmotØsterrike.DenøsterrikskekommunenMödlingtildelteenavfallshåndteringskontrakttilet

heleidAS.Toukerettertildelingavoppdragetsolgtekommunen49%avaksjenetiletprivatselskap.Ytterligereetparukersenerebegynteselskapetåutføretjenesten.

�4 C-��1/0�Coname,premiss�6ogC-410/04ANAVpremiss��.�5 GeneraladvokatensuttalelseiC-94/99ARGE,premiss.77.�6 C-�40/04,premiss59ogC-�6/0�StadtHalle,premiss44.�7 Anskaffelsesreglenevirkerherietsamspillmedregelverketomoffentligstøtteogkonkurranseregleneforåsikrekonkur-

ransemellomprivateogoffentligeforetakpålikevilkår.

�5

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

kvantitativt om omsetningskravet

Kravetomstørrelsenpåomsetningentildenkontrollerendeoppdragsgivereruttryktpå

ulikemåter.InyrettspraksisfraEF-domstolenformulereskravetslik:

«…såfremt denne virksomheds aktivitet hovedsagelig er bestemt for denne

myndighed, idet enhver anden aktivitet kun har marginal karakter.»

EF-domstolenharikkeangitthvorstorprosentvisandeldetdreiersegom.�8Enabsolutt

fastsattgrenseviletterdagensrettspraksishellerikkeværenaturlig,fordihverenkelt

situasjonmåvurdereskonkret,hvordetogsåtasibetraktningkvalitativemomentersom

beskrevetunder.�9

Omsetningskravetkan,somdetfremgåravsitatet,vurderesbådepositivtognegativt.

Detpositiveikravetliggeriataktivitetenhovedsakeligmåværebestemtforoppdrags-

giver.Detnegativeliggeriatannenaktivitetkunmåhaenmarginalkarakter.Disseto

kravenehengersammen.Iforholdtilhensynettilåunngåkonkurransevridningerdet

imidlertidkarakterenavomsetningentilandresomerproblematisk.Isitatetovenforfor-

mulerteEF-domstolendettesomatenhverannenaktivitetkunkanhamarginalkarakter.

kvalitative momenter

Vedvurderingenavomsetningskriterieterdetklartatenikkekunskalsematematiskpå

omsetningstall.Detskalogsåforetasenvurderingavallerelevantekvalitativemomen-

ter.�0Deteruavklarthvilkemomentermanskalsepåidennevurderingen.Formåletmed

vurderingeneråsikrekonkurranseimarkedetogunngåatleverandørenfårfordelerved

åfåtildeltdeleravsineoppdragutenkonkurranse.Detvilværeavbetydningomdet,

uavhengigavegenregileverandørenssalgtilmarkedet,eksisterernoemarkedforden

aktuelletjenestenhvorandreleverandørerkonkurrerer.Deterherunderikkeavgjørende,

menavbetydning,omdeterprivatetterspørselimarkedetellerbareoffentligetter-

spørsel.Vurderingenserikkebarepåforholdetmellomeierogegenregileverandør,men

ogsåpåegenregileverandørensmarkedsposisjon.Dermarkedetkanutføretjenestener

egenregivanskeligere.

Egenregikanværeenklerederleverandøren,vedsalgtiltredjeperson,operererinnenfor

eierensgeografiskeregionogavgrensedetjenesteområde.Dersomdeterrasjoneltat

leverandørenutnytteroverskuddskapasitetfrasinleveransetileieren,erdettemindre

problematiskennomleverandørengårinniheltuavhengigeaktiviteter.

�8 «Hovedsakelig»ertidligereformulertavulikekildersom«over50%»,«essential»,«significantly»,«thebiggestpart»,«predo-minantly»,«almostexclusivly»,«exclusivly»,«almostall»og«all».

�9 Forsyningsforskriften§1-7(kontraktersomtildelestilknyttedeforetak)og§1-8(kontraktersomtildelesavellertiletfel-lesforetak)inneholderdetaljerteregleromegenregi.EF-domstolenharimidlertiduttaltatforsyningsforskriftensregleromegenregiikkekananvendesanalogiskpåegenregiunntaketfordenklassiskeforskriften.SesakC-�40/04,premiss50-57derEF-domstolenavviserenanalogisktolkningfordidetgjelderulikeselskapsformer,forsyningsforskrifteninneholderennotifikasjonsplikttilKommisjonenvedbrukavunntaket,unntakskaltolkesinnskrenkendeoglovgivervalgteåikkelareglenegjeldeforklassisksektorvedvedtagelsenavdenyedirektivenei�004.

�0 C-�40/04,premiss64.

�6

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

Eksempelpåaktivitettiltredjepersonsomkanværetillatt:

«RentogryddigIKS»harblitttildeltenkontraktetteregenregiunntakettil

åsamleinnogbehandlehusholdningsavfallettilallehustanderikommune

A.KommuneAliggeravsidesliggendetilpåenøyogharetspredtboset-

ningsmønster.Nårsøppelbileneruteogkjørersineulikeruterharden

derfortilgjengeligkapasitetsomdenikkefårutnyttet.Foråutnyttedenne

tilleggskapasitetenrasjonelt,tarsøppelbilenogsåmedsegnæringsavfallfor

detlokalenæringslivetlangsrutensomdenallikevelkjørerforåsamleinn

husholdningsavfallet.«RentogRyddigIKS»fårdermedutnyttetoverskudds-

kapasitetinnenforsittgeografiskeområde.

Eksempelpåaktivitettiltredjepersonsomkanværeproblematisk:

«RentogryddigIKS»gjørdetgodtogbestemmersegforåutvidesinvirk-

somhettilogsååsamleinnavfallietområdegeografiskadskiltfraområdettil

eierkommunene.Detteharikkenoennaturligtilknytningtilaktiviteten«Rent

ogRyddigIKS»harforsineeiere.

Hvem oppdragsgiver er i forhold til omsetningskriteriet

Dersomdeterflerekontrollerendemyndighetervurderesomsetningskriterietsamletfor

disse,slikatdeterdentotaleomsetningenfordissesamletvurderes.�1

Derleverandørenikkelevererdirektetiloppdragsgivermådetforetasenavgrensningav

hvemsomidentifiseresmedoppdragsgiver,ogsomleverandørenderforkanhaomset-

ningtil.Detavgjørendeeromsetningsomleverandørenoppnårikraftavdetkontrol-

lerendeoppdragsgiversbeslutningeromtildelingavkontrakter.Deterikkeavgjørende

omoppdragsgivermottarytelsenselv,elleromdengårtileandrebrukere.Deterikke

relevanthvemsombetalerleverandøren.Deterhellerikkerelevantihvilketgeografisk

områdeleverandørenlevererytelsenesomerblitttildeltavoppdragsgiver.��Dettekan

imidlertidværerelevantforytelsenetiltredjeperson,herunderforkontrollkriterietjf.

kapittel�.�.

selskapet sett samlet

Omsetningsvurderingengjelderalletyperaktiviteterselskapetutfører.Dersomselska-

petdrivermedaktiviteterinnenbådesøppel,parkeringogbredbåndmådettesees

sammen.Deterikkemuligåhaegenregiforsøppel,ogikkeforbredbåndogparkering.

�1 Teckalpremiss50,C-�9/04,KommisjonenmotØsterrike,premiss�4ogC-�40/04Carbotermo,premiss69.�� C-�40/04,premiss65-67.

�7

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

3.1.4 Noen spesielle problemstillinger

egenregi i staten

StateniNorgeeråansesomenjuridiskperson.Medjuridiskpersonforståsatenheten

erselvstendigmedråderettoveregenformuesmasse.Departementer,underliggende

etater,direktoraterogforvaltningsbedriftererendelavstatensjuridiskeperson.Statlig

eideaksjeselskaper,stiftelserogselskapermedbegrensetansvarforstaten,erikkeendel

avstatensjuridiskeperson.Anskaffelserinnenforstatensjuridiskepersonkanforetasi

egenregi.��

Sehttp://odin.dep.no/filarkiv/��4885/Finansdepartementet.pdfoghttp://odin.dep.

no/filarkiv/��0�99/Samferdselsdept.pdfforuttalelserfradepartementetomegenregi

interntistaten.

Utskillelse av aktivitet

Derenaktivitetskillesuttilenvirksomhetsomikketilfredsstillerkravenetilegenregivil

detværebegrensetihvilkenutstrekningvirksomhetenkantamedsegkontraktersom

endelavutskillelsen.Kontraktersomerbegrensetitidogomfangvilnormaltikkevære

problematiskeselvomdeløperetteromorganiseringen.Dersomomorganiseringenvari

gangpåkontraktstildelingstidspunktetvildetkunnereisesspørsmålomkontraktsleng-

den.Spørsmåletomomgåelseshensiktvedatenbevisstinngårkontraktførutskillelsevil

herværeavbetydning.

Deterusikkertihvilkengraddettepåvirkesavatikkekontrollkriterietlengereroppfylt,

settiforholdtilatomsetningskriterietikkelengereroppfylt.Dettevilogsåkunnereise

spørsmålomstatsstøtte.

om offentlig støtte ved egenregi

Dersomunntaketforegenregibenyttestilåtildeleenkontraktutenkonkurransetilet

foretaksomikkeutelukkendeleverertiloppdragsgiver,kandetoppståspørsmålom

ulovligoffentligstøtte.Dersomleverandørensommottaregenregioppdragetover-

kompenseres,vildettekunnevrikonkurransenvedategenregioppdragetbrukestilå

kryssubsidiereannenvirksomhetpådetåpnemarkedet.

Selvomforbudetmotoffentligstøtteiutgangspunktetikkestillerformellekravtilprose-

dyrenvedtildelingavetoppdrag,fårEØSartikkel61(1)anvendelsepådenøkonomiske

realitetenienavtale.Innenforetgjensidigbebyrdendekontraktsforholderdetsentrale

spørsmåletomvederlagetmåansessommarkedsmessig.Etoppdragsominneholder

støtteelementerkanfalleinnunderforbudetmotoffentligstøtte.

Støtteproblematikkeneripraksisutelukkethvisetoffentligforetakmottarenkontrakt

ettergjennomførtkonkurranse.Vederlageterdaperdefinisjonmarkedsmessig,ogavta-

leninneholderikkestøtteelementer.I«rene»egenregitilfellervilenhetensomfårkon-

�� IDanmarkhvordetogsåantasatStatenerenjuridiskpersonanseshvertenkeltministerområdemedtilhørendeunderlig-gendeetatersomenenhetiforholdtilegenregiregelen.(Konkurransestyrelsensveiledningkapittel�.�).

�8

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

traktennormaltikkekunneansessometegetforetaksomleverervarer/tjenesterpået

marked.EØS-avtalensartikkel61(1)fårikkeanvendelsederstøttemottakerenikkeeret

«foretak».

Problematikkenerimidlertidaktuellderegenregileverandørenleverertjenestertil

sinoffentligeeier,ogellersopptrerpåetmarked.Hvisforetaketlevererentjenesteav

«allmennøkonomisk»betydning,vilfinansieringenavtjenestenmåttevurderesilysav

regelverketfortilskuddtiltjenesteravallmennøkonomiskbetydning.Derselskapetleve-

rerordinæretjenestertildetoffentlige,vilimidlertidkryssubsidieringsspørsmåletogså

kunneoppstådersomkontraktenikkeertildeltetterenkonkurranse.Selvomregelver-

ketforoffentligstøtteikkeharformellekravtilseparateregnskaper,børslikeføresforå

kunnedokumentereatulovligkryssubsidieringikkefinnersted.

3.2 Tjenestekonsesjoner

3.2.1 InnledningEntjenestekonsesjonerdetsammesomentjenestekontrakt,menhvorvederlagetfor

tjenestensomskalutføresentenutelukkendebeståravrettentilåutnyttetjenesten,

ellerenslikrettsammenmedbetaling.Entjenestekonsesjonerforeksempelenavtale

omdriftavenparkeringsplassmotrettentilåkreveinnparkeringsavgift.Tildelingav

tjenestekonsesjonererunntattfraanskaffelsesregelverket,ogherbehandlesførstspørs-

måletomnårunntaketfortjenestekonsesjonskontrakterkommertilanvendelse.

Selvomtjenestekonsesjonererunntattfraanskaffelsesregelverket,mådeimidlertid

tildelesitrådmedvissegrunnleggendeprinsipperogdissekravenefremstillessomden

andredelenavkapitlet.Spørsmålomkonsesjonergenereltbehandlesikkeher.�4

Kravenetiltildelingavtjenestekonsesjonskontraktererutvikletgjennomrettspraksis.

Utviklingenpågårfortløpende.�5Idettekapitletfokuseresdetpåhvilkeavklaringersom

harkommetirettspraksis.EU-Kommisjonenarbeidermedåklargjøreregleneomtilde-

lingavkonsesjonerogharuttryktønskeomåforeslålovgivningpådetteområdet.�6

Gjengivelseavaktuellerettskilder:

Kommisjonensfortolkningsdokumentfraapril�000,dommeneC-108/98,

C-��4/98Telaustria,C-�58/00Buchhändler-Vereinigung,C-��1/0�Coname

(Storkammer),C-458/0�ParkingBrixen,C-410/04ANAV,COM(�005)569Kom-

munikasjonfraKommisjonenomdetviderearbeidmedoffentligprivatsam-

arbeidogkonsesjonerfra15.november�005medviderehenvisninger.

�4 SeHansPetterGraver,Konsesjonerogkonkurranseomkravfrafellesskapsrettentilprosedyrervedtildelingavoffentligetillatelser,LovogRett,�004nr.4-5,s.��4-�44,forenbredgjennomgangavkonsesjoner.

�5 Dettekapitleteroppdatertper1.oktober�006.�6 COM(�005)569,avsnitt�.�.

�9

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

3.2.2 Unntaket for tjenestekonsesjonskontrakterForskrifteninneholderendefinisjonavtjenestekonsesjonskontrakti§4-1bokstave.

Tjenestekonsesjonskontrakterunntasfraregelverketi§1-�annetleddbokstavj.Det

følgerdermednåklartavregelverketselvattjenestekonsesjonererunntattregelverket.

Bygge-oganleggskonsesjonererdefinerti§4-1bokstavfogregulerti§�4-1.Dette

avsnittetbehandlertjenestekonsesjoner.Deterimidlertiddesammehensynenesom

liggerbakunntaketfortjenestekonsesjonersomforbygge-oganleggskonsesjoner.

Tolkningsmomenterforbygge-oganleggskonsesjonerkandermedværeavinteressefor

forståelseavtjenestekonsesjoner.

Iforskriftenerentjenestekonsesjondefinertsomåværedetsammesomentjeneste-

kontrakt,menhvorvederlagetfortjenestensomskalutføresentenutelukkendebestår

avrettentilåutnyttetjenesten,ellerenslikrettsammenmedbetaling.

Entjenestekonsesjonkjennetegnesdermedvedatkonsesjonsinnehaverenfårrettentil

åutnyttetjenesten.Konsesjonsinnehaverenmåharisikoforåsikreinntjeningforåeta-

blereogdrivetjenesten.Overtagelsenavrisikomåværereell.Detkanværeetmoment

omkonsesjonsinnehaverenfaktiskharfinansiellstyrketilåharisikoenelleromopp-

dragsgiveripraksisvilmåttetaregningentilslutt.

Deterrettentilutøvelsenavtjenestensomskaldannegrunnlagetforbetalingen.�7

Mottakerneavytelsenbetalerheltellerdelvisvederlagfortjenestentilkonsesjons-

innehaveren.Detteimotsetningtilenkontraktetterregelverket,sominnebæreren

motytelsesombetalesdirektefraoppdragsgivertilleverandøren.�8Detteerikketil

hinderforatdenoffentligeoppdragsgiversomtildelertjenestekonsesjonskontrakten

bidrarmedmidlerforattjenestenutføres.

�7 C-410/04ANAVpremiss16ogC-�58/0�,ParkingBrixenpremiss40.�8 C-458/0�ParkingBrixenpremiss�9.

kOmmune

hushOLdningene

avfaLLsinnsamLing

�mill.kr(ingenrisiko)

Anskaffelse

Betaling

Tjenesteytelse

Kontrakt

40

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

kOmmune

�millioner

?millioner(risiko)

tjenestekonsesjon II

parkeringsseLskap

biLLister

tjenestekonsesjon I

kOmmune

museum

�millioner

besøkende

?millioner(risiko)Be

taling

Tjenesteytelse

Betaling

Kontrakt

Enkommunesetterbortdriftenavetmuseum.Kommunenbidrarmedet

visstårligbeløpogbesøkendebetalerinngangspenger.Konsesjonsinne-

haverenbærerdenøkonomiskerisikoenforatdetkommerettilstrekkelig

antallbesøkendetilåsikreinntjeningen.

Entjenestekonsesjonkanogsåforeliggederkonsesjonsinnehaverenbetalerdetoffent-

ligeforåharettentilåutføredenaktuelletjenesten.Betalingengårdafrabrukernetil

konsesjonsinnehaveren,sombetalerenvisssumvideretiloppdragsgiver.Betalings-

strømmengårietslikttilfellemotsattveiavbetalingsstrømmenientjenestekontrakt.

Enkommunetildelerentjenestekonsesjonskontraktfordriftenavenparke-

ringsplass.Parkeringsselskapeteransvarligforådriveparkeringsplassenog

kreveinnparkeringsavgift.Selskapetbetaleretvisstårligbeløptilkommunen.

Parkeringsselskapeteravhengigavatbilistenebrukerparkeringsplassenog

atselskapetdrivespåengodmåte.

BetalingTjenesteytelse

Kontrakt Betaling

41

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

3.2.3 Tildeling av tjenestekonsesjoner må skje i tråd med de grunnleggende prinsippene i EØS-avtalen

generelt

Selvomentjenestekonsesjonfallerutenforlovensogforskriftensanvendelsesområde,

gjelderEØS-avtalensalminneligeprinsipperomfribevegelseavvarer,tjenester,kapital

ogpersoner,ikke-diskrimineringmv.�940Dissealminneligeprinsippeneoppstillerpåden

enesidenetforbudmot«materiell»diskriminering,hvaenikkekangjøre.Detteinne-

bæreratdetforeksempelikkekanleggesvektpålokalellernasjonaltilhørighetved

tildelingen.EF-domstolenharpådenannensideutledet«prosessuelle»forpliktelser,hva

oppdragsgiveraktivtmågjøre,tilselvegjennomføringenavanskaffelsen.41EØS-avtalen

artikkel�1,�6og40stillerkravtillikebehandling.EF-domstolenharuttaltatkravettil

likebehandlingogsågjelderselvomdetikkeforeliggerforskjellsbehandlingpågrunnlag

avnasjonalitet.4�

InnholdetikravenesomEF-domstolenharutledetfradegrunnleggendeprinsippeneog

bestemmelseneomdefirefriheteriEØS-avtalen,erikkenødvendigvisdetsammesom

følgeravdegrunnleggendekraveneilovens§5ogforskriftens§�-1.Degrunnleggende

EØS-prinsippenesomgjelderfortildelingavtjenestekonsesjonersomikkeeromfattet

avdirektivet,stillermeroverordnedeogmindredetaljutlededekravtiltildelingavkon-

sesjoner,enndegrunnleggendeprinsippenesomfølgeravlovens§5ogforskriftens§

�-1vedtildelingavtjenestekontrakter.Detbørderforvisesvarsomhetmedåanvende

praksisknyttettildissebestemmelsenepåtjenestekonsesjoner.4�

EF-domstolenharuttryktatdetkantenkesatdetforkontrakteravbegrensetøkonomisk

interesseikkevilværeeninteressefraleverandøreriandremedlemsland.Virkningene

forsamhandelenvildaværeforusikreogindirektetilatdetvilutgjøreenbegrensning

fordenfriesamhandel.44Tildelingenavslikesmåtjenestekonsesjonervildaikkevære

omfattetavkraveneetterEØS-retten.Deterusikkerthvordennegrensengår.Sebehand-

lingenavdelIanskaffelserikapittel14.�.

likebehandling, ikke-diskriminering og gjennomsiktighet

Vedtildelingavtjenestekonsesjonergjelderetkravomlikebehandlingogikke-diskrimi-

nering.ForåsikredisseprinsippeneharEF-domstolenutledetettkravomgjennomsik-

tighet.FordienkonsesjonskontraktkanhainteresseforforetaksomliggeriandreEØS-

land,kantildelingenavenslikkontraktmedføreforskjellsbehandlingavvirksomheteri

andreland,hvistildelingenikkeivaretarbehovetforgjennomsiktighet.45Utengjennom-

�9 C-�75/98UnitronScandinavia,C-��4/98Telaustria,premiss60,C-��1/0�Coname(Storkammer),premiss16ogC-458/0�ParkingBrixen,premiss46ogC-410/04ANAV,premiss18.

40 DenvanligelærenomunntakfradegrunnleggendefrihetenesomdelsfremgåravEØS-avtalenogdelsavrettspraksisfraEF-domstolen,unntaketforsikkerhetetterEØS-avtalenartikkel1��ogforoffentligeforetakiEØS-avtalenartikkel59vilogsågjeldefortjenestekonsesjoner.EF-domstolenhar,iC-��1/0�,Coname,s.��,uttryktategenregiogsåkanbegrunneunntakfradendomstolsskaptelærenomtildelingavtjenestekonsesjoner.

41 GeneraladvokatStix-HacklsuttalelseiC-��1/0�,Coname.4� C-458/0�ParkingBrixen,premiss48ogC-410/04ANAV,premiss�0.4� KOFAkomisak�00�/�50,seneretilslutteti�005/�4og�005/86,tilatlovomoffentligeanskaffelserikkeregulerertjenes-

tekonsesjonerettersomordlydeni§�omatlovengjelder«anskaffelser»eruklarogdetvilleværtnaturligatlovgivervedvedtagelsenavlovenvillesagtfrauttrykkeligdersomdetvarmentattjenestekonsesjonerskulleværeomfattetavloven.

44 C-��1/0�Coname,premiss�0.45 C-��1/0�Coname,premiss17.

4�

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

siktighetvilvirksomheteriandrelandikkehareellmulighettilåuttrykkesininteresse

foråblitildeltdenaktuelletjenestekonsesjonen.Dettevilkunneutgjøreenindirekte

forskjellsbehandlingsomeristridmedEØS-avtalen.

GjennomsiktighetenskalgjøredetmuligforenvirksomhetienannenEØS-statåfå

adgangtildenødvendigeopplysningeromkonsesjonskontrakten,førdennetildeles.

Detteskalsikreatinteresserteleverandørervilværeistandtilåmeldesininteresseiåbli

tildeltkonsesjonen.46

FortjenestekonsesjoneravenvissstørrelseharEF-domstolenslåttfastatdetforeligger

enplikttilåoffentliggjørekonsesjonenpåenslikmåteatvirksomheteriandremed-

lemsstaterfårmulighetentilåmeldesininteresse.Foråkunnevurdereomtildelingen

eravinteresse,erdetogsåetkravomåfåtilgangtildenødvendigeopplysninger.Kravet

tilgjennomsiktighetkreverogsåatdetskalværemuligå«kontrollere, at udbudsprocedu-

rerne er upartiske».47Denneåpenhetenskalbidratilååpnemarkedetfortjenestekonse-

sjonerforkonkurranse.48

Gradenavoffentliggjøringskalværepassendeoverforenhverpotensiellleverandør.Det

skalværeetrimeligforholdmellomhvordantildelingenavtjenestekonsesjonenskjerog

denaktuelletjenestekonsesjonen.Veddennevurderingenvildetkunneværeaktueltå

sepåkontraktsverdien,kontraktsgjenstandenoganskaffelsenskompleksitet.Formåleter

åskillemellomomenkontrakteravinteresseforsamhandelenellerikke.

IParkingBrixen-saken49,haddeenitalienskkommunetildeltentjenestekon-

sesjontiletselskapforådriveenparkeringsplassiniår.Parkeringsplassen

utgjordeetarealpåca5000kvmoghaddeplasstilca�00biler.Selskapet

skulleogsålåneutgratissyklerfraplassen,tillateorganiseringenavetukent-

ligmarkedpåplassenogovertaansvaretfordeansattesomarbeidetder.I

tilleggskulleselskapetbetaleetårligbeløptilkommunenpå151700euro.

EF-domstolenuttalteomkravettilgjennomsiktighetidennesaken:

«Det er dog ikke i overensstemmelse med de i artikel 43 EF og artikel 49 EF

fastsatte krav samt principperne om ligebehandling, om forbud mod dis-

krimination og om gennemsigtighed slet ikke at afholde offentligt udbud i

forbindelse med tildeling af en offentlig tjenesteydelseskoncession som den i

hovedsagen omhandlede.»

46 C-��1/0�Conamepremiss�1.47 C-410/04ANAVpremiss�1.48 C-458/0�ParkingBrixen,premiss49jf.Telaustriapremiss61og6�.49 C-458/0�.

4�

e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r

Barikommune,iItalia,tildelteentjenestekonsesjontilådrivekollektivtrafik-

kenikommunen.Detfremgårikkenoeavdommenomstørrelsepåkontrak-

ten.EF-domstolenuttalte:50

«Den totale mangel på afholdelse af offentligt udbud i forbindelse med

tildeling af en offentlig tjenesteydelseskoncession som den i hovedsagen

omhandlede er ikke forenelig med de i artikel 43 EF og 49 EF fastsatte krav og

heller ikke med principperne om ligebehandling, om forbud mod forskelsbe-

handling og om gennemskuelighed.»

Tildelingavenkonsesjonerdermedikkefritattforkravtilgjennomsiktighetselvom

annennorsklovgivningikkekreverkunngjøring.51Kravettilgjennomsiktighetfølgerav

EØS-lovensomgjørEØS-avtalentilnorsklov.

3.2.4 Spesielt om tjenestekonsesjon som enerettTildelingavtjenestekonsesjonvilipraksisofteinnebæreensærrettellerenerett5�.En

bedriftfåreneretttiltransportpåfergestrekningenA-B.Enslikenerettutgjørenrestrik-

sjonpåetableringsadgangenogfrihetentilåleveretjenester.Enslikbegrensningmå

derforværebegrunnetietallmenthensynogoverholdekravenetilproporsjonalitet.

Viderevildetværebegrensningeretterkonkurranserettentilåforbykommersielle

aktøreråutføreentjenestederenerettsaktørenikkeklareråmøteetterspørselen.Vur-

deringenvilherværeavhengigavhvilkebegrensningersomernødvendigeforåsikre

utførelsenavsærligeoppgaveretterEØS-avtalenart59.

50 C-410/04ANAV,premiss��.51 C-458/0�ParkingBrixen,premiss5�.5� SenærmereomdenneproblemstillingeniGravers.1�-1�.

44

Kapittel4

Anvendelsesområde for de ulike delene i forskriften

4.1 Forskriftens struktur

Forskriftenerdeltinnifiredelersomregulereruliketyperanskaffelser,avhengigav

anskaffelsensartogverdi,jf.§�-1.Iforskriftenerdetangittuliketerskelverdiersomhar

betydningforhvilkedeleravforskriftensomgjelder.Deaktuelleterskelverdienefornår

oppdragsgivermåkunngjøreiEØS-området(EØS-terskelverdiene)ergjengittitabellen

nedenfor.

del i:

Gjelderalleanskaffelser,uavhengigavanskaffelsensverdi.Oppdragsgiverkan

velgeåbarefølgedelIhvisanskaffelsensverdierpå500000kroner(«nasjonal

terskelverdi)ellermindre,ellerhvisnoenavunntaksbestemmelsenei§�-1annet

ledderoppfylt.Fornærmereinformasjonsekapittel7.Oppdragsgiverkanogså

velgeåbarefølgedelI(mednoenunntak,jf.§�-1tredjeleddannetpunktum)

forkontrakteromutførelseavhelse-ogsosialtjenestersomkjøpesfraenideell

organisasjon

del i og ii:

Foranskaffelsermellom500000kronerogEØS-terskelverdiene.Uprioriterte

tjenesterreguleresogsåavdelIogII(mednoenfåtilleggskravsomfølgeravdel

III)uavhengigavanskaffelsensverdi.Kontrakteromtelefon-,teleks-,mobilradio,-

personsøkings,ogsatellittjenesterskalfølgedelIogII,uavhengigavanskaffel-

sensverdi.

del i og iii:

ForanskaffelseroverEØS-terskelverdiene.

del i og iv:

RegulererPlan-ogdesignkonkurranserogbygge-oganleggskonsesjoner.

OppdragsgiverkanvelgeåfølgedelIogIVforbygge-oganleggskontrakterfor

sosialeformål,sometalternativtilåfølgedelIIellerIIIiforskriften.

45

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

4.2 Terskelverdier

4.2.1 Hvilke terskelverdier gjelder?EØS-terskelverdienefremgåravforskriftens§�-�.Disseterskelverdienejusteresannen

hvertår.Fornyings-ogadministrasjonsdepartementetforetarendringeneiterskelverdi-

eneogpublisererdissepådepartementetshjemmesiderhttp://odin.dep.no/fad/norsk/

tema/offentlig/p�0005558/bn.html.NedenforfølgerenoversiktoverEØS-terskelverdi-

ene(ekskl.mva)for�007:

Sentralestatligeetatersvare-ogtjenestekjøp 1100000kroner

Andreoffentligeoppdragsgiveresvare-ogtjenestekjøp 1700000kroner

Årligveiledendekunngjøringomplanlagtevare-ogtjenestekjøp1 6150000kroner

Delkontrakter(varerogtjenester)somkanunntasEØS-kunngjøring 650000kroner

Alleoppdragsgiveresbygge-oganleggsprosjekter 4�500000kroner

Årligveiledendekunngjøringforbygge-oganleggsarbeider 4�500000kroner

Delarbeider(bygg-oganlegg)somkanunntasEØS-kunngjøring 8�50000kroner

1

Iutgangspunktetskaldensamledeverdienavdelarbeiderleggestilgrunnvedbereg-

ningavterskelverdiene.Iforskriftenerdetimidlertidåpnetforatbygge-oganleggs-

arbeidersomharenanslåttverdiunder8�50000kronereks.mva,ellervarer-ogtje-

nestekontraktersomharenanslåttverdiunder650000kroner,kaninngåsetterdelIIi

forskriften,selvomverdientotaltsettoverstigerEØS-terskelverdiene.Detteforutsetterat

densamledeverdienavdissekontrakteneikkeoverstiger�0prosentavsamtligedelkon-

trakterssammenlagteverdi.

Enoppdragsgiverplanleggeretbyggeprosjektmedtotalverdipå50millioner

kroner.Rørleggerarbeideneutgjør6millionerkroner.Detteerundergrensen

på8�50000kroner,ogoverstigerhellerikke�0prosentavtotalverdienfor

alledelarbeidene.OppdragsgiverkandaunntarørleggerarbeidenefraEØS-

kunngjøring.

4.2.2 Hvordan beregne terskelverdier?Regleneomberegningavterskelverdiererfastsattiforskriftens§�-�.Oppdragsgiver

plikteråforetaenforsvarligvurderingavanskaffelsensverdiforåvurdereomanskaf-

felsenkommeroverellerunderdeaktuelleterskelverdiene,ogforåkunneslåfasthvilke

reglersomgjelderfordenaktuelleanskaffelsen.Regleneomberegningavterskelverdier

1 Terskelverdiforenkelteforsknings-ogutviklingstjenestersomnevntivedlegg5kategori8(forsknings-ogutviklings-tjenester)ellersomnevntiCPC-ref.75�4,75�5og75�6undervedlegg5kategori5(teletjenester),samtforetterfølgendekunngjøringavuprioritertetjenester(jfvedlegg6og§18-4)ogforvarekontrakterforforsvarsområdetsomikkeervarersomeromfattetavNorgesbilag1vedlegg1tilWTOavtalenomoffentligeinnkjøper1,7millionerkronerogsåforstatligemyndigheter.

46

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

gjelderbådeEØS-terskelverdieneogdennasjonaleterskelverdien.

generelle bestemmelser

Vedberegningavterskelverdiermåoppdragsgiveranslåanskaffelsensverdi.Idennye

forskriftenerdetpresisertatoppdragsgivermågjøreetanslagoverdetsamledebeløp

oppdragsgiverkankommetilåbetale,eksklusivmerverdiavgift,fordekontraktersom

utgjøranskaffelsen.

Deteretgenereltforbudilovomoffentligeanskaffelser§5motådeleoppanskaffelser

idenhensiktåunngåatbestemmelserilovenellerforskriftenkommertilanvendelse.

Oppdragsgivermåderforikkekunstigdeleoppanskaffelsenforåtilpassesegterskel-

verdiene.Anskaffelserkanbaredelesoppderdetforeliggersakligegrunnerfordette.

Dettebetyrimidlertidikkeatmanikkekandeleoppanskaffelsenidelkontraktersom

leverandørenekangitilbudpå,menmanmådaberegneverdiensamletfordisse

kontraktenedersomdetkanbetraktessom«enanskaffelse».Etnaturligutgangspunkti

vurderingenavhvasomutgjørénanskaffelseeromdenplanlagteanskaffelsensamlet

hartilformålådekkeetbestemtbehov.

Enrekkeavbestemmelseneomberegningavterskelverdisombehandlesidetfølgende,

erenkonkretiseringavdengenerelleregelenomatoppdragsgiverskalanslåanskaffel-

senssamledeverdi,ogatdetteikkeskalgjørespåenmåtesomgjøratregelverketikke

kommertilanvendelse(forhindreomgåelse).

Oppdragsgivermågjøreetkommersieltanslagoverhvamanmeneranskaffelsenvil

væreverdt.Tidligereanskaffelseravsammetype,andreoffentligeoppdragsgiveres

anskaffelserogmarkedsundersøkelservilværemomentersomersentraleienslik

vurdering.Vedtvilbørmanutarbeideetnotatsomsynliggjørhvilkevurderingersomer

foretatt.Dettegjeldersærlighvismaneritvilomanskaffelsenkommeroverellerunder

aktuelleterskelverdier,ellervedanskaffelsersomgjøresregelmessig.Dettevilsærligbli

aktualisertiforbindelsemedinnføringavsanksjonermotulovligedirekteanskaffelser,se

kapittel18.

Oppdragsgivermåforetaetforsvarligskjønnvedberegningenavanskaffelsensverdi.

Omtilbudeneietterkantlikevelvisersegåliggeoverterskelverdiene,erdetteikke

avgjørendehvisoppdragsgiverharforetattetforsvarligskjønn.Dersomtilbudeneligger

høytoveranslagenesomerforetatt,kandetimidlertidværegrunntilåstillespørsmål

omoppdragsgiversanslagharværtforsvarlig.

TosakerfraDanmarkkanillustrerehvilketforarbeidoppdragsgiverbørgjørevedbereg-

ningavterskelverdiene:

47

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

IKlagenævnetforudbudbledetiensakfastslåttatoppdragsgiverenikke

haddeskaffetsegettilstrekkeligsikkertgrunnlagforåberegneterskelverdi-

ene.Alletretilbudenesomkominnvarmerenndobbeltsåhøyesomden

prisenoppdragsgiverhaddefåttoppgittvedtelefoniskhenvendelsetilen

annenoppdragsgiver.Oppdragsgiverensombleoppringthaddeikkeoppgitt

sineavtalepriser,menbaregittetanslag.

IenannensaksomKonkurrancestyrelsenbehandletomoppførelseavskole-

bygg,vardetikkegrunnlagforåkritisereoppdragsgiversskjønnvedbereg-

ningavterskelverdieriforbindelsemedoppføringavetskolebygg.Opp-

dragsgiverhaddeherforetattenforsiktigogromsligbudsjettering,mensom

ikkevarmotivertutfraønskeomåomgåterskelverdiene.Tilbudenesomkom

innietterkantlåogsåunderterskelverdiene.

LesmeriveilederenfraKonkurrancestyrelseniDanmark.

tidspunkt for vurderingen

Anslagetoveranskaffelsensverdimåværeforsvarligpåtidspunktetforkunngjøring.I

praksisinnebærerdettenåroppdragsgiversenderinnkunngjøringsskjemaettilDoffin�.

Foranskaffelsersomikkekreverkunngjøring,måtidspunktetfornåroppdragsgiver

«etterenforsvarligvurderingavmarkedetbegynneråinnhentetilbud»leggestilgrunn,

jf.forskriftens§�-�annetledd.Dettekanforeksempelværenåroppdragsgiveretteråha

undersøkttidligerepriser,eventuelthvaandreoppdragsgivereharbetaltforsammen-

lignbareanskaffelser,henvendersegtilleverandørerforåfåpristilbud.

Hva skal inkluderes ved beregningen av terskelverdier?

Utgangspunktetforberegningenavterskelverdieneroppdragsgiversanslagover

anskaffelsenssamledeverdi.Omgåelsesreglenegirogsåsterkeføringerforhvasomskal

tasmedvedberegningenavanskaffelsensverdi.Nedenforerdetgittenbeskrivelseav

endelanskaffelser,ogenkelteeksemplersommåtasmedvedberegningenavanskaf-

felsensverdi.Oppramsingenerikkeuttømmende.

opsjoner

Verdienavalleopsjonerogeventuelleforlengelseravkontrakterskaltasmedvedbereg-

ningenavanskaffelsensverdi.

� SeSueArrowsmithkapittel6.1.4.1

48

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

Enkommuneharinngåttavtaleomsnøbrøytingi1år,medopsjonforytterli-

gereforlengelsei1år.Kontraktssummenpr.årer400000kroner.Vedbereg-

ningavanskaffelsensverdimåoppdragsgiverleggetilgrunn800000kroner,

somerdethøyestebeløpetkommunenkankommetilåbetalehvisopsjonen

blirbenyttet.Hvisoppdragsgiveritilleggharopsjonpåutvidelsertilandre

veistrekninger,måverdienavdisseogsåleggestilvedberegningen.

Inoentilfellervildetværeaktueltågioppdragtilleverandørensomerengjentagelse

avlignendekontraktersomharværtutførttidligere.Mulighetenfordetteernærmere

omtaltikapitel7omkonkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring.Islike

tilfellermåoppdragsgivertamedmuligegjentagendearbeidervedberegningavter-

skelverdiernårdenførstekontraktenskalinngås.

Andreeksempler:

•Premierogbetalingtildeltagerne.Dettekanværeaktuelthvisdeterspesieltres-

surskrevendeforleverandøreneåutarbeidetilbud,foreksempelietOPS-prosjekt,

ogdeteraktueltåbetaleleverandøreneforjobbenmedåutarbeidetilbud.Etannet

eksempelerarkitektkonkurranser(seunder)hvornoenavdeltakerneblirpremiert.

•Materialeroppdragsgiverstillertilleverandørensrådighetforarbeidsutførelsen.

Dettekanværeaktueltvedbygge-oganleggskontrakterhvoroppdragsgiverfor

eksempelharegnematerialersomleverandørenkanbrukeibyggearbeidene.

•Forsikringstjenester.Hervildetværeforsikringspremienogandreformerforveder-

lagsomdeterrelevantåtamediberegningen.Departementetantarategenande-

leroppdragsgivermåbetaleskaltasmediberegningen.Forsikringssummenskal

ikketasmediberegningen.

•Banktjenester.Renteroggebyrervilværetypiskekostnadersomskaltasmedved

beregningavterskelverdienevedanskaffelseavbanktjenester.

•Plan-ogdesignkonkurranse.Vedplan-ogdesignkonkurransemåoppdragsgiver

inkluderebådepremiertildeltagerneogverdienavtjenestekontraktersomvil

kunneblitildeltietterkantavplan-ogdesignkonkurransen.Dettekanforeksempel

værehvisenoppdragsgiverharutlystenarkitektkonkurransehvordeltagerneikon-

kurransenfårbetaltforådeltaikonkurransen.Medmindreoppdragsgiverikunn-

gjøringenharutelukketmulighetenforatarkitektfirmaetskalfåetetterfølgende

oppdrag,måverdienavdetetterfølgendeoppdragetogsåtasmediberegningen

avterskelverdiene.

49

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

forprosjekt og hovedprosjekt

Enproblemstillingsomkanværeaktuellvedbygge-oganleggskontrakter,hvorman

førstharetforprosjekt,erommanalltidmåtahensyntilmulighetenforetetterfølgende

byggeprosjektvedberegningavanskaffelsensverdi.Imangetilfellervildetværeuklart

ommanfårbevilgningertilbyggeprosjektetførforprosjektetergjennomført.Resul-

tatenemankommerfremtiliforprosjektet,vilkunnepåvirkeomhovedprosjektetblir

gjennomførtogkostnadsrammeneforhovedprosjektet.Isliketilfellerviloppdragsgiver

måtteforetaenforsvarligvurderingavhvorsannsynligdeterathovedprosjektetblir

gjennomført.Vurderingenmåikkebærepregavatoppdragsgiverønskerådeleopp

anskaffelsenforåkommeunderterskelverdiene.

tildeling av flere enkeltkontrakter samtidig

Enanskaffelsekanbeståavflereenkeltkontraktersommåseesisammenhengnåropp-

dragsgiverberegnerterskelverdiene.

tjenester og bygge- og anleggskontrakter

Forskriftenstillerkravomatnårentjenesteelleretbygge-oganleggsarbeiderdeltinni

fleredelarbeidersomdetskalinngåssærskiltekontrakterforsamtidig,skaldenanslåtte

verdiforhverenkelkontrakttasmediberegningen.Etbygge-oganleggsarbeiderifor-

skriftendefinertsometsettavbygge-oganleggsaktiviteter(jf.vedlegg1tilforskriften)

som«isinhelhetertilstrekkeligtilåoppfylleenøkonomiskogtekniskfunksjon».

SakenfraEF-domstolensomergjengittnedenforkanillustrerehvilkemomentersomer

relevantenårmanskalvurderehvilkeytelsersommåseesisammenhengvedberegning

avterskelverdier.Departementetunderstrekeratberegningavterskelverdieralltidvil

beropåenkonkretvurdering.Deterderforvurderingsmomenteneidissesakenesomer

interessante,ogikkenødvendigvisresultatetiavgjørelsene.

C-16/98«Sydev-dommen»

Etfranskforetak(beståendeavforskjelligefelleskommunalesammenslutnin-

ger)mednavnSydev,medansvarforelektrisitetsforsyning,annonserte�7

konkurranseromel-forsyningsarbeiderogveibelysningsarbeider.Arbeidene

skullegjennomføresiløpetaventreårsperiode.Spørsmåletsomdomstolen

tokstillingtil,varhvasomskullevurderessomettarbeidvedberegningenav

terskelverdiene.Domstolenvurderteomarbeidenefylteentekniskogøkono-

miskfunksjon.

Veibelysningsarbeidetbleavdomstolenikkevurdertsom«ettarbeid»fordi

detikkevarenavhengighetmellomdeulikearbeidenepåveibelysningeni

denenkeltekommune.Atarbeidenebleannonsertavénoppdragsgivervar

ikkeutslagsgivende.

50

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

Domstolenvurderteel-forsyningsarbeidenesomettarbeidfordidetvarsterk

sammenhengogavhengighetmellomdeforskjelligeytelsene.Ipremiss65

gjengirdomstolennoenmomentersomersentraleivurderingen:

«hver kontraktindgåelse skal vurderes i forhold til den kontekst, hvori den

indgår, og de særlige forhold, som gør sig gældende. I den foreliggende sag er

der væsentlige forhold, der taler for, at kontrakterne skal opfattes under ét på

departementsniveau, f.eks. det samtidige udbud af de omtvistede kontrakter,

lighederne mellem udbudsbekendtgørelserne, den fælles geografiske ramme,

inden for hvilken disse kontrakter er udbudt, samt at det er Sydev, som er et

foretagende bestående af de forskellige fælleskommunale sammenslutnin-

ger med ansvar for elforsyning på departementsniveau, som har haft det

overordnede ansvar for koordinationen.»

Oppsummering:

Momentersomkanværerelevanteforåvurdereomdelarbeiderskalsesisammenheng

vedberegningenavterskelverdierer:

•Omdetforeliggerensterkavhengighetmellomdeulikeytelsene–omdeikkealene

kanoppfylleentekniskellerøkonomiskfunksjon.

•Erdetbehovforensterkkoordineringmellomarbeidene?

•Atdeterenoppdragsgiversomgjennomførerkonkurransenforalleytelseneeret

indisiumforatdeter«ettarbeid»,menerikkeavgjørende.

•Erytelsenelikeartet?

•Skalarbeideneinniettfellesprosjekt?

tildeling av flere varekontrakter

Dersomenplanlagtanskaffelseavensartedevarerkanføretiltildelingavflereenkelt-

kontraktersamtidig,skaldensamledeanslåtteverdienavenkeltkontrakteneleggestil

grunnvedberegningavterskelverdiene.Vurderingenmåforetaskonkretidenenkelte

anskaffelsen.Ivurderingenavhvasomerensartedevarererdetnoenmomentersom

kanværetilhjelp:

•Omvarenedekkersammebehov.

•Hvordanslikeanskaffelsertidligereerblittforetatt.

•Omdetfinnesleverandørersomkanlevereheleanskaffelsen.

•Hvordananskaffelsenerbehandletiregnskapet(enellerflereposter).

•Hvordanmanetterenkommersiellvurderingkanoppnåbedreogmerkostnadsef-

fektiveanskaffelser.

Adgang til å levere deltilbud

Deterviktigåunderstrekeatselvomflerekontrakterskalsesisammenhengnårterskel-

verdieneberegnes,erdetlikevelfulltmuligååpneforatleverandørerkangitilbudpå

deleravanskaffelsen.Dettekanværeviktigforåsikrekonkurranseomoppdraget,ogfor

ågismåogmellomstorebedrifteranledningtilådeltaikonkurransen.

51

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

4.2.3 Hva er «én anskaffelse» når flere enheter gjør innkjøp?Ienkelteinnkjøpsvirksomheterkandetværefleredesentraliserteenheter,innenfor

sammejuridiskeenhet,somgjørinnkjøp.Detteviltypiskkunneværeaktueltistaten,

ellerienstorkommunehvorforeksempelenskolegjørinnkjøpavsammeartsom

andreskoler.Enaktuellproblemstillingerdaomanskaffelsersomdeulikeenhetenegjør

måsesisammenhengnårterskelverdieneberegnes.Forskriftengirikkesvarpådenne

problemstillingen.Iensliksammenhengmådetvurdereshvasomutgjøranskaffelsen.

DepartementetharienfortolkningsuttalelsetilVest-Agderfylkeskommuneoppsum-

mertnoenforutsetningersommåværeoppfyltforatmanikkeskalseflereenheters

innkjøpisammenhengvedberegningavterskelverdi.

Ivurderingenleggesdetvektpåomanskaffelsenskjeravinnkjøpsuavhengigeenheter.

Sentralmomenterivurderingener:

•omenhetenharegetbudsjettogselvstendiginnkjøpsansvar,

•omanskaffelsenkunertildenneenheten,ogom

•beslutningenominngåelseavkontrakttasutelukkendeavdenneenhetenfor

dennetypeanskaffelse.Dettevilsiatenhetenikketrengergodkjennelsefor

anskaffelsen.

Hvisenenhetkoordinererkjøpforflereandreenheter,foreksempelgjennomenfel-

lesrammeavtale,måverdienavalledeplanlagteinnkjøpeneseesisammenhengved

beregningavterskelverdiene.Dettegjelderselvomdeforskjelligeenheteneellershar

selvstendiginnkjøpsansvar.Regleneomomgåelsemåogsåtasibetraktninghvismotivet

foratenheteneinngårindividuellekontraktereråomgåregelverket.Lesmeromdepar-

tementetsvurderingibrevettilVest-Agderfylkeskommune.

Seogsåkjennelseav17.juli�00�fraKlagenævnetforUdbudiDanmarkpå

http://www.klfu.dk/index.htm?http%�A//www.klfu.dk/Indhold.htm

Betydningenavominnkjøpsenhetenharetselvstendigbudsjettoginnkjøpsansvarer

ogsåfremhevetiOt.prp.nr.6�(�005-�006)Omlovomendringilov16.juli1999nr.69

omoffentligeanskaffelser,seogsåkapittel18.

4.2.4 Løpende kontraktertjenestekontrakter

Forløpendetjenestekontrakterutenfastsattsamletpriserdetiforskriftenfastsattnoen

reglerforhvordanterskelverdieneskalberegnesidissetilfellene,jf.§�-�niendeog

tiendeledd.Erdetfastsattensamletprisleggesdennetilgrunnvedberegningen.Dette

kanforeksempelværetilfellevedløpendeadvokatbistand,menhvoroppdragsgiverhar

sattenøvreøkonomiskrammeforbistanden.

Fortjenestekontraktersomertidsbegrenset,ogsomharenvarighetpå48måneder

ellermindre,skalberegningsgrunnlagettautgangspunktidetanslåttebeløpetforhele

kontraktensvarighet.Omavtaleninneholderentidsbegrensningberorpåentolkningav

denkonkretekontrakten.

5�

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

Enkommuneinngårenvedlikeholdsavtaleforkopimaskinerfor�år.Prisener

fastsatttilenfastsumpergangdeterbehovforvedlikehold.Oppdragsgiver

mådapåforsvarliggrunnlag,ogutfrahvoroftedetsannsynligvisvilvære

behovforvedlikehold,anslåetsamletbeløpforhele�års-perioden.

Hvisavtalenikkeerbegrensetitidelleravtalengjelderformerenn48måneder,hvordet

ikkeerfastsattensamletpris,erdetiforskriftenfastsattatmanskalberegneterskelver-

dieneutfraenmånedligratemultiplisertmed48.Dettekanforeksempelværetilfelle

hvoravtaleniutgangspunktetharenvarighetpå�år,mendetfremgåratavtalenkan

«forlengesetternærmereavtalemellompartene»,utenatdetersattnoentotalramme

foravtalelengden.Idettetilfelleviloppdragsgivermåttetautgangspunktienmånedlig

rateogmultipliseredettemed48.

Avtalermedubegrensetavtaleperiodevilkunneværeistridmedkravettilkonkurranse,

semeromdetteikapittel5.

vare- og tjenestekontrakter som inngås regelmessig

Vedkjøpavvarerogtjenestersomoppdragsgivergjørregelmessig,stillerforskriften

kravomatmantarhensyntilandrelignenderegelmessigeanskaffelsernårterskelver-

dieneberegnes.Imotsatttilfellevilleoppdragsgiverkunneomgåregelverketskravtil

konkurransevedåstadigpekepåatanskaffelseneerforsmåiforholdtilterskelverdi-

ene.Typiskekontraktersominngåsregelmessigvilværedriftsrelaterteanskaffelser,for

eksempelavrekvisita.

Terskelverdienkanidissetilfelleneberegnespåtomåter:

•entenpågrunnlagavdensamledefaktiskeverdienavpåfølgendekontrakterav

sammetypetildeltiløpetavdesiste1�måneder,eventueltsisteregnskapsår,om

muligjustertforendringersomkanforekommeifremtidigeleveranserjf.§�-�

ellevteleddbokstava,eller

•densamledeanslåtteverdiavdepåfølgendekontraktersomtildelesiløpetav1�

månederfradenførsteleveransen,jf.§�-�ellevteleddbokstavb.

Forskjellenmellomdissetometodeneeratførstealternativleggerhistoriskeopplys-

ningertilgrunn,mensandrealternativbaserespåetanslagavforventetkontraktsverdi.

Oppdragsgivermåvurderehvilkeavdissemetodenesompasserbestutfradefaktiske

forholdvedanskaffelsen,sålengedetteikkegjøresforåomgåregelverket.

Hvisdetskalinngåsenrammeavtalefordisseanskaffelseneerdetnåfastsattegne

bestemmelseromberegningavterskelverdieneforrammeavtalerogdynamiskeinn-

kjøpsordninger.

5�

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

rammeavtaler og dynamisk innkjøpsordning

Rammeavtalerogdynamiskeinnkjøpsordningererordningerhvoroppdragsgiverinngår

enavtale(utenavallevilkårenefordeendeligekontraktenetrengeråværeregulert)

medenellerflereleverandørerforenbestemtperiode,ellerlarleverandørerblitattoppi

eninnkjøpsordningforenbestemtperiode.Fellesforbåderammeavtalerogdynamiske

innkjøpsordningereratoppdragsgiverbrukerordningensomgrunnlagforåinngåkon-

kretekontrakteriløpetavordningensvarighet.Somhovedregelskalvarighetenfordisse

ordningeneikkeoverstige4år.Vedinngåelseavrammeavtalerogdynamiskeinnkjøps-

ordningermåoppdragsgiverforetaetforsvarliganslagogleggetilgrunndenhøyeste

verdienavalleforventedekontrakteriheleavtaleperiodensellerordningensvarighet.jf.

forskriften§�-�femtendeledd.

Deterikkeavgjørendeomavtalenerforpliktendeidenforstandatoppdragsgiverharen

plikttilåforetaallederelevanteinnkjøpenegjennomordningenellerrammeavtalen.

Eksempel:

Etsykehusinngårenrammeavtaleommedisinskutstyrfortreår,medopsjon

forytterligereettår.Hermåoppdragsgiveranslåverdienavalleforventede

kontrakterinnenenfireårsperiodevedberegningavterskelverdiene.Der-

somdetteeranskaffelsertidligeresomharværtforetattregelmessig,vilman

kunnebrukehistoriskeopplysningersomgrunnlag.Isliketilfellermåman

eventueltkorrigereformuligeendringeriøkt/redusertbehovforutstyreti

løpetavavtaleperioden.

4.3 Prioriterte og uprioriterte tjenester

4.3.1 GenereltForanskaffelseravtjenesterskillerforskriftenmellomsåkalteprioriterteoguprioriterte

tjenester.DeprioritertetjenesteneeromfattetavdirektiveneogskalfølgedelIIIifor-

skriftenhvisanskaffelsenoverstigerEØS-terskelverdiene.Uprioritertetjenesterreguleres

avdelII,menskalitilleggfølgeregleneomtekniskespesifikasjoneri§17-�ogkunngjø-

ringavkonkurranseresultateri§18-�idelIII,hvisanskaffelsenoverstigerEØS-terskelver-

diene.Deter16kategoriertjenestekjøpsomregnessomprioritertetjenester:

–Vedlikeholdogreparasjon

–Landtransport

–Lufttransport

–Posttransport

–Teletjenester

–Finansielletjenester

–EDBogbeslektedetjenester

–Forsknings-ogutviklingstjenester

–Regnskap,revisjonogbokføring

–Markeds-ogopinionsundersøkelser

–Rådgivningiledelseogadministrasjonmv.

–Arkitektvirksomhet

–Reklametjenester

–Bygningsrengjøringog

eiendomsforvaltning

–Forlags-ogtrykkerivirksomhet

–Kloakk-ogavfallstømming

54

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

Enmerpresisangivelseavhvilketjenestersomerprioriterteoguprioritertefremgårav

forskriftensvedlegg5og6.NormaltbrukesCPV-nomenklaturiforbindelsemedoffent-

ligeanskaffelser,ogsærligvedkunngjøringavkontrakter.Foråavgjøreomentjeneste

erprioritertelleruprioritertkandetimidlertiditvilstilfellerværenødvendigåbrukedet

såkalteCPC-nomenklaturet.VedmotstridmellomCPV-ogCPC-nomenklatureterdet

CPC-nomenklaturetsomavgjøromentjenesteerprioritertelleruprioritert.

Dendanskeveilederengirogsånærmereinformasjonomdeuliketjenestekategoriene,

ogutdyperblantannethvasomregnessomfinansielletjenester:

http://www.ks.dk/udbud/vejledning1/kap4/kap4.�/

4.3.2 Blanding av prioriterte og uprioriterte tjenesterHvisenanskaffelseinneholderbådeprioriterteoguprioritertetjenester,skalregleneom

prioritertetjenesterfølgesdersomverdienavdeprioritertetjenesteneerhøyereenn

verdienavdeupriortertetjenestene.Dettefremgåravforskriftens§�-4tredjeledd.

4.4 Blandede kontrakter

Vare-,tjeneste-ogbygge-oganleggskontraktererunderlagttildelsuliketerskelverdier

ogregler.Deterderforienkeltetilfellernødvendigåklassifiseredenkonkretekontrak-

tenforåkunneavgjørehvilkereglersomgjeldervedanskaffelsen.Detteersærligviktig

foråavgjøreomenkontrakterettjenestekjøp,ettersommandamåvurdereomtjenes-

teneruprioritertellerprioritert,somregulereshenholdsvisavdelIIogIIIiforskriften.

Deterogsåviktigåavgjøreomenkontrakterenbygge-oganleggskontraktdaslike

kontrakterharvesentlighøyereterskelverdierennandreanskaffelser.Deterogsåandre

regleriforskriftensombaregjeldervissetyperkontrakter,foreksempelregleneombruk

avforhandletkjøpidelIII,somgjørdetviktigåklassifiserekontrakten.Nedenforvilnoen

problemstillingersomknyttersegtilklassifiseringavkontrakterbliomtalt.

Deulikekontraktstypeneerdefinertiforskriften:

§4-1bokstavb:

varekontrakt:kontraktsomomhandlerkjøp,avbetalingskjøp,leasingellerleiemedellerutenretttilkjøpavvarer,unntattvarersomnevntibokstavc.Leveringavslikevarerkanitilleggomfattemonterings-oginstallasjonsarbeid

§4-1bokstavc:

bygge-oganleggskontrakt:kontraktsomomhandlerentenutførelse,ellerbådeutfø-relseogplanlegging,avarbeideriforbindelsemedaktivitetersomerangittivedlegg1

(listeoverforskjelligeformerforbygge-oganleggsarbeid)elleretbygge-oganleggsar-

beid,ellerutførelsepåenhvilkensomhelstmåteavetbyggoganleggsomoppfyllerdekravsomersattavdenoffentligeoppdragsgiver.Medbygge-oganleggsarbeidmenes

resultatetavetsettavbygge-oganleggsaktivitetersomisinhelhetertilstrekkeligtilåoppfylleenøkonomiskogtekniskfunksjon

55

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

§4-1bokstavd:

tjenestekontrakt:kontrakt,unntattkontraktersomnevntibokstavbogc,somgjelder

tjenesterangittivedlegg5(prioritertetjenester)ogvedlegg6(uprioritertetjenester).

Avgrensning mellom vare- og tjenestekontrakter

Enkontraktkangjeldebådeleveranseravvarerogtjenesteytelser.Helekontraktenvil

ansesforenvarekontraktdersomverdienavvareneerstørreennverdienavtjenestene.

Dettegjelderuavhengigavomdeterprioriterteelleruprioritertetjenester.Omvendt

vilkontraktenansesforentjenestekontraktdersomverdienavtjenesteneerstørreenn

verdienavvarene.

Enkontraktsomgjeldervarer,mensomitilknytningtilvareleveranseninkluderer

monterings-oginstallasjonsarbeid,eråansesomenvarekontrakt,jf.§�-4førsteledd.

Bestemmelsenerengjennomføringavdirektivet�,ogslikdepartementetforstårdenne

bestemmelsengjelderdenuavhengigavhvilkendelavkontraktensomharstørstverdi4.

Detsentralespørsmåleterommonterings-oginstallasjonsarbeidetskjeri«tilknytning»

tilvarekontrakten.Dettevilkunneværetilfellevedkjøpavdatautstyrhvorleverandøren

ogsåskalmontereutstyrethosoppdragsgiver.VeilederenfraKonkurrancestyrelseni

Danmarkgjengirenrekkesakerhvormanhartattstillingtilavgrensningavvarekontrak-

teriforholdtilandretypekontrakter.Lesmeromdettepåhttp://www.ks.dk/udbud/vej-

ledning1/udbudsdirektiver-�006/kap_4/.

Avgrensning mellom tjenestekontrakter og bygge – og anleggskontrakter

Enkontraktsomgjeldertjenester,mensomitilknytningtildetteomfatterbygge-og

anleggsarbeider,betraktessomentjenestekontrakt,jf.§�-4annetledd.5Bestemmelsen

nedfellertidligerepraksis.Detteviltypiskkunneværeaktueltåvurdereveddriftaveien-

dom,hvordetogsåskalutføresbygge-oganleggsarbeid.Foråvurdereomkontraktener

entjenestekontraktellerbygge-oganleggskontrakt,måmansepåhvasomerhovedfor-

måletmedkontrakten,oghvasombareskjeri«tilknytning»tilhovedformåletmedkon-

trakten.DennetolkningenblelagttilgrunnavEF-domstoleniGestionHotelera6saken.

GestionHotelera-saken

MyndighetenepåKanariøyenehaddegittenleverandørioppdragårenovere

ethotellforetfastsattminimumsbeløpoginnredeetkasino.Ietterkantskulle

leverandørendrivebeggestedene.Domstolenslofastatkontraktenikkeer

enbygge-oganleggskontrakthvisbygge-oganleggsarbeidetkunskjeri

tilknytningtil/erunderordnetandreoppdrag,ogikkeerhovedformåletmed

kontrakten.

� Artikkel1nr.�bokstavc.4 DennetolkningenleggesogsåtilgrunnavSueArrowsmiths.���5 Seogsånr.9og10ifortalentildirektivet.6 C-��1/9�

56

A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n

Bygge- og anleggskontrakt eller leiekontrakt?

Kontrakteromervervellerleieavjord,eksisterendebygningerellerannenfasteiendom

erunntattfraforskriften,jf.§1-�annetleddbokstavb.Fornærmereinformasjonom

unntaketvisesdettilkapittel�.Enproblemstillingsomkanoppståeromavtalerhvor

utleierførstskaloppføreenbygning,ellergjørevesentligebygge-oganleggsarbeider

etteratleieavtalenerinngått,erenreellleieavtaleellerenbygge-oganleggskontrakt.

Spørsmåletmåavgjøresetterenhelhetsvurderinghvoretviktigspørsmålerformålet

medkontraktenogomformåletgjenspeilesikontraktsbestemmelsene.Farenforomgå-

elseavregelverketbørhertilleggesstorvekt.Sentralemomenter7idennetotalvurderin-

gener:

•Oppdragsgiverspåvirkningpåbyggearbeidene.Hvisoppdragsgiverharstorgradav

påvirkningpåarbeidettrekkerdetteiretningavatdeterenbygge-oganleggskon-

trakt.

•Hvemsomharrisikoenforbyggekostnadene,ogfordelingavannentyperisiko.Hvis

leiesummenerfastsattutfrastipulertekostnaderogleverandørenmåbæreenstor

delavrisikoenfordefaktiskebyggekostnadene,talerdetteforatdeterenordinærleie-

avtale.

•Formåletmedbygget.Storgradavspesialtilpasningtiloppdragsgiversbehovkantale

foratdeteretbygge-oganleggsarbeid.Hvisspesialtilpasningenetiloppdragsgivers

behovikkekangjøresieksisterendebygningsmasse,ogleverandørenmåoppføre

nybygg,erdetteetekstramomentsomtrekkeriretningavatdeterenbygge-og

anleggskontrakt.

•Kontraktensvarighet.Enkortvarigavtalekantrekkeiretningavatdetforeliggeren

leiekontrakt.

•Enopsjonforoppdragsgivertilåkjøpebyggetkantaleforatdeteretbygge-og

anleggsarbeid.

•Hvisleverandørskalbeholdearealibyggetselv,ogeventueltleiedetteuttilandre,taler

detteiretningavatdeterenleiekontrakt.

7 Momenteneerhentetfradepartementetsfortolkningsuttalelse(brevtilBuskerudfylkeskommuneav10.januar1997)ogerogsåomtaltijuridiskteori.SeblantannetAmdalogRoll-Matthiesens.97og98ogDragstenogLindalens.455-46�.

57

Kapittel5

Alminnelige regler

5.1 Grunnleggende krav til alle anskaffelserIdettekapitteletvilvifokuserepåtemaersomgjelderalleanskaffelser,somgrunnleg-

gendeprinsipper,samfunnsmessigehensynogenkeltegenerellesaksbehandlingsregler.

5.1.1 Betydningen av de grunnleggende prinsippeneVissegrunnleggendeprinsippergjelderforalleanskaffelser,uavhengigavanskaffelsens

artogverdi.Dettegjelderblantannetkravenetilkonkurranse,godforretningsskikk,for-

holdsmessighet,likebehandlingavleverandører,forutberegnlighet,gjennomsiktighetog

etterprøvbarhet.Noenavprinsippeneerdelvisoverlappende.Kraveneernedfeltilovens

§5ogforskriftens§�-1.

EnkelteavdegrunnleggendeprinsippeneertydelignedfeltiEF-traktaten,foreksempel

ikke-diskrimineringsprinsippet.HovedsakligerdetimidlertidEF-domstolensomhar

utvikletprinsippene,somdeharutledetfraEF-traktaten.EF-domstolenanvenderde

grunnleggendeprinsippeneaktivtvedfortolkningenavEUsregelverkomoffentlige

anskaffelser.Engjennomgangavklagenemndaspraksisviseratnemndaogsåanvender

degrunnleggendeprinsippenemegetaktivtvedfortolkningenavdetnorskeregelver-

ket.Itilleggtilåhenvisetilprinsippenesomernedfeltiregelverket,visernemndaofte

tilhvordanEF-domstolenharfortolketprinsippeneforennærmereforståelseavderes

innhold.Degrunnleggendeprinsippeneharderforenmegetsentralplassvedfortolk-

ningenavdetnorskeanskaffelsesregelverket.

Degrunnleggendekravenekanseespåsomenforlengelseavlovensformålsbestem-

melse1,derdetfremgåratregelverketskalbidratiløktverdiskapningisamfunnetbasert

påforretningsmessighetoglikebehandling.Regelverketskalogsåbidratilatdetoffent-

ligeopptrermedstorintegritetslikatallmennhetenhartillittilatoffentligeanskaffelser

skjerpåensamfunnstjenligmåte.

Formåletmeddegrunnleggendeprinsippeneerblantannetåivaretarettsikkerhetentil

aktøreneianskaffelsesprosessenogsikreatallepotensielleleverandørerfårdesamme

mulighetenetilåfåkontraktermeddetoffentlige.Videreskalkravenesikreeffektivres-

sursbrukioffentligsektor.

Oppdragsgivermåfølgedegrunnleggendekraveneuavhengigavhvilkendelavforskrif-

tensomregulereranskaffelsen,oguavhengigavhvilkenanskaffelsesmetodesomvelges.

Degrunnleggendekravenemåoverholdespåallestadieravanskaffelsesprosessen.

1 Jf.lovens§1

58

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Vissekontraktererunntattanskaffelsesforskriftensanvendelsesområde.Somhovedregel

erdeimidlertidomfattetavanskaffelsesloven�.Iutgangspunktetvilderfordegrunnleg-

gendekraveneogsågjeldenåranskaffelsenikkeomfattesavforskriften,menkunloven.

Degrunnleggendeprinsippeneharhovedsakeligtofunksjoner:

• Føringer for anskaffelsesprosedyren

Fordetførstekanenivissetilfeller,utfradegrunnleggendeprinsippene,utlede

hvordanenanskaffelseskalgjennomføres,derdetteikkeeksplisitterregulerti

regelverket.Degrunnleggendeprinsippenekandermedblietselvstendigrettslig

grunnlagforplikterogrettigheterianskaffelsesprosessen.

Atdegrunnleggendeprinsippenegirføringerforanskaffelsesprosessen,ersærlig

synlignåranskaffelsenskalforegåetterforskriftensdelI.IforskriftensdelIerdet

fådetaljerteprosedyrekravforhvordananskaffelserskalforetas.Detteerforågi

oppdragsgiverstørrefleksibilitet.Deterderforhovedsakeligdegrunnleggende

prinsippenesomfastsetterrammeneforhvordananskaffelsenskalforetas.Innenfor

rammeneharoppdragsgiverstorvalgfrihetmedhensyntilhvordananskaffelsen

skalforetas.LesmeromkjøpetterforskriftensdelIiveilederenskapittel14.�.

IforskriftensdelIIogIIIvildegrunnleggendeprinsippeneutfylleprosedyrereglene.

Dettevilipraksissærliggjeldeforkonkurransermedforhandling,dadenneprose-

dyrenikkeersådetaljregulertsomanbudskonkurranser.Degrunnleggendekravene

vilderforkunnetjenesomselvstendigrettsliggrunnlagforhvordankonkurranse

medforhandlingskalgjennomføres.

• Fortolkningsmomenter

Fordetandreerdegrunnleggendeprinsippenefortolkningsmomentertilhvordan

anskaffelsesregelverketskalforstås.

Regleneianskaffelsesregelverketeristorgradutslagavdegrunnleggendeprin-

sippenesomomtalesnedenfor.Dersomdetoppstårtvilomhvordanenbestem-

melseiregelverketskalforstås,følgerdetavpraksisfraEF-domstolenatde

grunnleggendeprinsippeneertungtveiendefortolkningsmomenter.Detteerogså

gjentattiKOFAsavgjørelser.

Vedtvilomenhandlingellerbeslutningerisamsvarmedregelverketskalderfor

handlingenvurderesoppmotdegrunnleggendeprinsippene.

Idetfølgendegisenkortoversiktoverinnholdetidegrunnleggendeprinsippene.Inn-

holdetiprinsippeneerienstadigrettsutvikling,dersærligEF-domstolensrettspraksisvil

væreretningsgivendeforhvilkekravsomkanutledesavprinsippene.

� Jf.lovens§�.Seveilederenskapittel�forlovensogforskriftensanvendelsesområde.

59

A l m I n n e l I g e r e g l e r

5.1.2 ForholdsmessighetOppdragsgiverskalgjennomførekonkurransenpåenmåtesomståriforholdtilanskaf-

felsen,jf.forskriftens§�-1femteledd.Dettebliroftekaltforholdsmessighetsprinsippet

ellerproporsjonalitetsprinsippet.

Detfølgeravdetteprinsippetatkravenetiloppdragsgiversfremgangsmåteøkerpropor-

sjonaltmedanskaffelsensverdi.Prinsippetkommerderforinnvedfortolkningenavde

øvrigegrunnleggendeprinsippenesomgjennomgåsnedenfor.

Forholdsmessighetsprinsippetharfåttsittuslagiflereavforskriftensbestemmelser.Det

erblantannetisamsvarmedprinsippetatoppdragsgiverikkemåoppstillemeromfat-

tendekravtilleverandøreneenndetsomernødvendigogrimeligiforholdtilanskaf-

felsen,jf.forskriftens§8-4annetleddog§17-5annetledd.Seforøvrigdepartementets

BestePraksis-veileder.

Eksempel:

KommuneAskalkjøpeinntonyespesialtilpassedekontorstolertilenbereg-

netverdipå10000kr,menskommuneBskalanskaffemøblertildetnye

rådhusettilenberegnetverdipå450000kr.Beggeanskaffelsenefølger

forskriftensdelI.Detfølgeravforholdsmessighetsprinsippetatkravenetil

oppdragsgiversfremgangsmåteøkerproporsjonaltmedanskaffelsensverdi.

Forholdsmessighetsprinsippettilsierderforatdetstillesstrengerekravtil

anskaffelsesprosessenikommuneB,enntilkommuneA,daanskaffelsenhar

høyereverdi.Foreksempelvilforholdsmessighetsprinsippetkunnetilsiat

kommuneBmåinvitereflereleverandørertilkonkurransenennkommuneA.

5.1.3 Krav til konkurranseOppdragsgiverplikteråsørgeforatanskaffelsensålangtsommuligbaserersegpå

konkurranse,jf.lovens§5annetleddogforskriftens§�-1førsteledd.Bakgrunnenfor

kraveteratkonkurranseransessometegnetvirkemiddelforåsikreenmestmulig

effektivressursbrukidetoffentlige,ogbidratiløktverdiskapningisamfunnetisamsvar

medlovensformål.

Kravettilkonkurransegjelderuavhengigavanskaffelsensartogverdi.Oppdragsgiver

plikterderforogså«sålangtdetermulig»åsikrekonkurranseomanskaffelsersomfølger

fremgangsmåteniforskriftensdelI,foreksempelforanskaffelsermedenverdiunder

500000kr.Seveilederenskapittel14.�omanskaffelseretterforskriftensdelI.

Forholdsmessighetsprinsippettilsieratkravettilhvordankonkurransenskalgjennom-

føres,oghvormangeaktørersomskalværemedikonkurransen,økermedanskaffelsens

verdiogbetydning,sekapittel14.�.

60

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Kravettilkonkurransegjelderkun«sålangtdetermulig».Hovedregeleneraltsåat

konkurranseskalavholdes.Ienkelteunntakstilfellerviloppdragsgiverkunnetildeleen

kontrakttilenleverandørutenkonkurranse,forutsattatdetforeliggerhjemmelfordette

ianskaffelsesregelverket.Detteviltypiskgjeldederdetkunerénleverandørimarkedet,

ogoppdragsgiverkananskaffeytelsendirektefraleverandøren.�Dersomanskaffelsen

gjelderetubetydeligbeløp,kanforholdsmessighetsprinsippetivissetilfellerogsåtilsiat

detertilstrekkeligåkontakteénleverandør.

Eksempel:

Enkommuneskalkjøpeinncateringtjenestertildenårligesommerfestenfor

ca.�5000kr.Imangetilfellervildetværetilstrekkeligåsjekke(foreksempel)

totiltreleverandørerspriserogmenyerpåInternett,gjennome-poste.l.forå

tilfredsstillekravettilkonkurranse.

KOFAsak�00�/�4�:

Enkommuneskulleanskaffebredbåndstjenester.Iprosjektbeskrivelsen

bletotalverdienanslåtttilca.4,�5mill.kr.Denaktuelleanskaffelsenvarikke

omfattetverkenavanskaffelsesforskriftenellerforsyningsforskriften,kun

lovomoffentligeanskaffelser.Oppdragsgivervalgteénleverandørutenå

avholdeenkonkurranse.Klagenemndakomtilatoppdragsgiverhaddebrutt

detgenerellekravettilkonkurransedadeikkevurdertealternativeleveran-

dører.

5.1.4 God forretningsskikkOppdragsgiverskalopptreisamsvarmedgodforretningsskikk,jf.lovens§5førsteledd.

Kravettilgodforretningsskikkinnebæreratoppdragsgivermåforholdesegslikenakt-

somprofesjonellaktørvillegjortpåallestadieravanskaffelsesprosessen.Oppdragsgiver

måsørgeforenforsvarligogsakligsaksbehandling,ogatanskaffelsenforetaspåenøko-

nomiskogressurseffektivmåte.

Kravetomgodforretningsskikkharfåttsittutslagimangeavbestemmelseneiforskrif-

ten.Dettegjelderblantannetregleneomhabilitet,opplysningsplikt,taushetsplikt,og

regleneomhvordanforhandlingerskalgjennomføres.Kraveneomforutberegnlighet,

gjennomsiktighetogetterprøvbarhet,samsvarermedkravettilåopptreisamsvarmed

godforretningsskikk.

� Jf.forskriftens§�-1annetleddbokstava(seveilederenskapittel7.�.�),og§14-4bokstavc(seveilederenskapittel7.4.4).

61

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Eksempel:

Enskoleskalkjøpeinnbygge-oganleggsarbeidertilenberegnetverdipå

�00000kr.AnskaffelsenfølgerforskriftendelI,somikkeinneholderekspli-

sittekravtiloppdragsgiveromågibeskjedtildeltakerneikonkurransenom

hvilkenleverandørdeharvalgt,medenkortbegrunnelsefordette.Femleve-

randørerutarbeiderettilbudpåbygge-oganleggsarbeidenesomskalgjøres

påskolen.Nårskolenhartildeltkontraktentilsiergodforretningsskikkatopp-

dragsgivergiralledeltakerneikonkurransenbeskjedomhvilkenleverandør

somblevalgt,medenbegrunnelsefordette.

KOFAsak�006/�1:

Oppdragsgivergjennomførteenkonkurransemedforhandlingomlevering

avanalysetjenester.Underveisiprosessenanmodetoppdragsgiverenavleve-

randøreneomågivisseopplysninger.Leverandørenbesvarteforespørselen

sammedag.Oppdragsgivervalgteimidlertidåikketahensyntildenyeopp-

lysningeneunderevalueringenavtilbudene,fordidetvilleforsinkeprosessen.

Klagenemndamenteoppdragsgiversbegrunnelsefortildelingavkontrakt

visteatbeslutningenkunnefåttetannetutfalldersomdehaddevektlagtde

nyeogvesentligeopplysningene.Nemndamenteatoppdragsgiverhadde

bruttkravettilgodanbuds-ogforretningsskikkvedåetterspørreinformasjon,

ogderetterikkeleggevektpådetteievalueringenavtilbudene.

5.1.5 Likebehandling og ikke-diskrimineringOppdragsgiverskalsikreatalleleverandørenebehandlesliktgjennomheleanskaffelses-

prosessen,jf.lovens§5førsteleddogforskriftens§�-1annetledd.Dettegjelderblant

annetvedvalgavprosedyre,utarbeidelseavkunngjøringogkonkurransegrunnlagi

kvalifiseringsprosessenogtildelingsprosessen.

Mangeavbestemmelseneiregelverketharsittutspringikravetomlikebehandling.

Dettegjelderblantannetregleneomkommunikasjon,kunngjøring,ogkravetomat

kontraktskaltildelespågrunnlagavobjektivekriteriersomerfastsattpåforhånd.

Kravettillikebehandlinggjelderuavhengigavnasjonalitet.Deterutrykkeligbestemtat

oppdragsgiverikkeskaldiskriminereleverandørerpågrunnavnasjonalitetellerlokal

tilhørighet,jf.forskriftens§�-1annetleddoglovens§5femteleddbokstava.Forbudet

innebæreratoppdragsgiverikkekanfastsettekravellerkriterier,ellerforetahandlinger

ellerunnlatelser,somgjøratutenlandskeleverandørerdiskrimineresog/elleratnorske

leverandørerfavoriseres.Forbudetomikke-diskrimineringmåseessometutslagav

prinsippetomlikebehandling.Detoprinsippeneerderfornærtknyttettilhverandre.

Forbudetomikke-diskrimineringgjelderkunderforskjellsbehandlingenerknyttettil

6�

A l m I n n e l I g e r e g l e r

nasjonalitetellerlokaltilhørighet,menslikebehandlingsprinsippetgjelderallforskjells-

behandling.

Kravenetillikebehandlingogikke-diskrimineringforbyrbådeåpenlysforskjells-

behandling,ogenhverformforskjultforskjellsbehandlingsomreeltsettførertildet

sammeresultatet.Eteksempelpåskjultforskjellsbehandling/diskrimineringvilværeat

enoppdragsgiversetterkravomlokaltilstedeværelseforleverandøren,derdetteetter

enobjektivvurderingikkeernødvendig.Etsliktkravvilfavoriserenorske/lokaleleveran-

dører,ogværeistridmedlikebehandlingsprinsippetogkravetomikke-diskriminering.

Dersomdetforeliggersakligeogobjektivegrunnerfordet,erdetivisseunntakstilfeller

tillattåforskjellsbehandlenorskeogutenlandskeleverandører.Deterforeksempeltillatt

åutarbeidekonkurransegrunnlagetpånorsk,selvomdetteirealitetenfavoriserernorske

leverandører.Bakgrunnenfordetteeratdetantasåværeforressurskrevendeåover-

settekonkurransegrunnlagtilandrespråk.Oversettelseavkonkurransegrunnlagettilfor

eksempelengelsk,vilimidlertidiendeltilfellerkunnestimuleretilenbrederekonkur-

ranse,ogpådenmåtenføretilbedreogbilligereinnkjøpforoppdragsgiver.

INucleus-dommeniRt.�001s.106�skulleenfylkeskommuneetablereet

psykiatrisksenter,oginvitertetrearkitektkontorertilådeltaienkonkur-

ranseomidéskisser(dvs.etforprosjekt)tilanlegget.Fylkeskommunenvalgte

enidéskisse,ogutlystesåenbegrensetanbudskonkurranse.Leverandøren

somhaddelaget«vinner-utkastet»deltokidenetterfølgendekonkurransen,

sammenmed9andrekvalifiserteleverandører.Idenneetterfølgendekonkur-

ransenkomHøyesteretttilatfylkeskommunenhaddebruttlikebehandlings-

prinsippetitotilfeller:

Vedåvektleggeatdenvalgteleverandørenhaddevunnetdenforutgående

prosjektkonkurransen,ogkunnebrukedenneerfaringenidetviderepro-

sjektet.Høyesterettmenteoppdragsgivervedtildelingenmåttesebortfra

deltakelseiidékonkurransen,slikatdeltakerneiidékonkurransenikkeblestilt

bedreenndeøvrigeleverandørene.

Vedåvektleggeatleverandørenhaddeengeografisktilknytningtil

utbyggingsstedet,selvomdetikkefremkomatdettevaretkravav

konkurransegrunnlaget.(Høyesteretttokikkestillingtilomdethaddevært

anledningtilåstilleetsliktkravomlokaltilstedeværelse.)

6�

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Eksempel:

Enkommunefåretskriftligspørsmålfraenleverandøromhvordanetspe-

sieltpunktikonkurransegrunnlagetskalforstås.Kommunenserbehovetfor

åpresiserekonkurransegrunnlaget.Enmåteågjøredettepåsomivaretar

likebehandlingsprinsippet,eråsendespørsmålet(anonymisert)ogsvarskrift-

ligogsamtidigtilalleleverandørene.Alleleverandørermåfålikinformasjon

påsammetidspunkt.Dersomenleverandørfårinformasjontidligereennde

øvrige,vildettekunneværeetkonkurransefortrinn.

KOFAsak�00�/1�8:

Klagenemndakomtilatdetvarlovstridigåvektleggeatleverandørenvarny

idetnorskemarkedet,dadetteutestengteutenlandskeleverandører.Klage-

nemndakomtilatforbudetmotdiskrimineringpågrunnlagavnasjonalitet

varbrutt.

KOFAsak�004/77:

Oppdragsgiverhaddegittinntrykkioversendelsesbrevettilbrukerutvalget

atdagensleverandørskullebeholdesdersomdetikkevargrunntilåskifte.

Dettegaveksisterendeleverandørenfordel,ogkravettillikebehandlingvar

brutt.

5.1.6 ForutberegnlighetOppdragsgiverskalsikreathensynettilforutberegnlighetivaretasgjennomhele

anskaffelsesprosessen,jf.lovens§5tredjeleddogforskriftens§�-1fjerdeledd.Kravet

tilforutberegnlighetinnebæreratanskaffelsesprosessenskalværeforutsigbarfor

leverandørene.

Flereavregleneianskaffelsesregelverketharsittutspringikravettilforutberegnlighet.

Dettegjelderblantannetpliktenforoppdragsgivertilåinformeremarkedetomhvordan

anskaffelsesprosedyrenskalgjennomføres,hvilkekvalifikasjonskravsomoppstilles,og

hvaoppdragsgivervilvektleggeitildelingsfasen.

Forutberegnlighetgjørdetmuligforleverandøreneåvurdereomdevildeltai

konkurransen.Foratleverandøreneskalværeinteressertiåbruketidogressurserpåå

utarbeidetilbud,erdetenforutsetningatdestolerpåatoppdragsgivervilfølgederam-

menesomeroppstiltikonkurransegrunnlaget/kunngjøringoganskaffelsesregelverket.

Kravetfremmerderforkonkurranse.

64

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Forutberegnligheterogsåenforutsetningforatleverandøreneiettertidkankontrollere

hvorvidtoppdragsgiverfaktiskfulgteregelverket,ogfremmersåledeshensynettilgjen-

nomsiktighetogetterprøvbarhet.

Forutberegnlighetfremmerogsålikebehandlingavleverandørene,sidenoppdragsgiver

ikkekanendrepremisseneogvilkåreneforkonkurransenforåtilgodeseénbestemt

leverandør.

KOFAsak�005/116:

Klagerdeltokienåpenanbudskonkurranseomanskaffelseavrenholds-

artikler.Foråsammenlignepristilbudenetokinnklagedeutgangspunktifor-

brukstalleneforåretfør.Klagenemndafantatdenneberegningenvarsaklig

ogforsvarlig.Imidlertidfastslonemndaatinnklagedehaddebruttkravettil

forutberegnlighetvedikkeågitilbyderneinformasjonomhvilkeforbrukstall

prisevalueringenskulleforetaspågrunnlagav.

KOFAsak�005/50:

Innklagedegjennomførteenåpenanbudskonkurranseforbygge-og

anleggsarbeideriforbindelsemedutbyggingogrehabiliteringavenvide-

regåendeskole.Ievalueringenavtilbudenehaddeinnklagedelagtvektpå

opplysningersomikkefremkomavtilbudene,blantannetopplysningersom

varinnhentetfraInternett,ogegneerfaringer.Klagenemndakomtilatdette

varistridmedlovenskravtilforutberegnlighet,likebehandlingogetterprøv-

barhet.

5.1.7 Gjennomsiktighet og etterprøvbarhetOppdragsgiverskalsikreathensynettiletterprøvbarhetivaretasgjennomheleanskaf-

felsesprosessen,jf.lovens§5tredjeleddogforskriftens§�-1syvendeledd.

Detteinnebæreratoppdragsgivermåkunnedokumenterehvasomharforegåtti

anskaffelsesprosessen.Oppdragsgivermåderforfortløpendesikreatdevurderingerog

dendokumentasjonsomharbetydningforgjennomføringenavkonkurransenerskrift-

lig,klarogutfyllendenoktilatentredjepersonelleretklageorganiettertidkanfåen

godforståelseavoppdragsgiversvurderinger.Kravettiletterprøvbarhetsetterogsåkrav

tilatkunngjøringenogkonkurransegrunnlagetmv.måutformesklartogutfyllende.

Oppdragsgiverskalogsåsikreathensynettilgjennomsiktighetenivaretasgjennom

heleanskaffelsesprosessen,jf.lovens§5tredjeleddogforskriftens§�-1syvendeledd.

Dettekanfordetførsteinnebæreetkravomåpenhetomselvekonkurransen,foreksem-

pelgjennomenbekjentgjørelse/kunngjøring.Fordetandrekangjennomsiktighets-

prinsippetbegrunneinnsynsrettidokumentersomviserhvordananskaffelsesprosessen

65

A l m I n n e l I g e r e g l e r

harforegått,foråkontrollereatoppdragsgiverharfulgtanskaffelsesregelverket.Kravet

tilgjennomsiktigheterfølgeligtettknyttetoppmotkravettiletterprøvbarhet.Gjennom-

siktigheterenforutsetningforatleverandøreneskalkunneetterprøveoppdragsgiver.

Beggekraveneharhovedsakeligtoformål.Detførsteformåleteråforhindreunødige

tvister.Dersomenleverandørfølersegurettmessigbehandlet,vilinnsynsrettimange

tilfellerforhindreenunødvendigtvist,fordileverandørenseratoppdragsgiverharfulgt

anskaffelsesregelverket.Detandreformåleteråsikreeneffektivhåndhevingavregelver-

ketogivaretaleverandørenesrettssikkerhet.Kravenetiletterprøvbarhetoggjennomsik-

tighetsikrerderforatdeøvrigegrunnleggendeprinsippene,sliksomkravenetilkonkur-

ranseoglikebehandling,blirivaretatt.

Flerereglerianskaffelsesregelverketkanseespåsometutslagavkravenetiletter-

prøvbarhetoggjennomsiktighet.Dettegjelderforeksempelregleneomoppdragsgivers

protokollpliktforanskaffelserover100000kr,ogoppdragsgiversplikttilågileveran-

dørerbeskjedomhvilkenleverandørdeharvalgt,medenbegrunnelseforvalget.

Klagenemndakomtilatinnklagedehaddebruttkravettiletterprøvbarhet

itotilfeller:

KOFAsak�00�/�47:

Innklagedegjennomførteenkonkurransemedforhandlingomlevering

avkursikommunikasjonforarbeidssøkende.Detfantesingennotaterom

eventuelleforhandlinger,ogomtidspunktforkontaktmellompartene.

Nemndakomtilatdettevaristridmedkravettiletterprøvbarhet.Oppdrags-

giverhaddevalgtettilbudsomlåfiretilfemgangeroverdeandretilbudene

ipris,utenatinnklagedeklarteågientilfredstillendebegrunnelsefordette.

Nemndakonkludertederformedatskjønnsutøvelsenhaddeværtvilkårlig,og

atvalgavtilbudvaristridmedkravenetilforutberegnlighet,gjennomsiktig-

hetogetterprøvbarhet.

KOFAsak�006/5�:

Enkommunegjennomførteenåpenanbudskonkurranseiforbindelsemed

inngåelseavhovedbankavtale.Kommunensadministrasjonforetokenevalu-

eringavhvilkettilbudsomvardetøkonomiskmestfordelaktige.Kommune-

styretvalgteimidlertidleverandøristridmedadministrasjonensanbefaling,

utenatdetblegittnoenbegrunnelse.Detvarhellerikkeførtanskaffelsespro-

tokollellerfremlagtandredokumentersomvistekommunestyretsevaluering.

Iforbindelsemedklagesakenforklartekommunenriktignokhvorforenannen

leverandørblevalgt,menklagenemndafantlikevelatkravettiletterprøvbar-

hetvarbrutt.

66

A l m I n n e l I g e r e g l e r

5.2 Samfunnsmessige hensyn

5.2.1 Universell utforming

Hva er universell utforming?

Universellutformingerdefinertiforskriftens§4-1bokstavlsom«utformingellertilrette-

leggingavhovedløsningenidefysiskeforholdeneslikatvirksomhetensalminnelige

funksjonkanbenyttesavflestmulig.»4Definisjonenomfatteralletyperanskaffelser.

Hensikten med universell utforming er å forenkle livet for alle ved å sikre at

produkter, kommunikasjonsmidler, bygde omgivelser etc., blir mer anvende-

lige for flere mennesker, med små eller ingen ekstra kostnader.

Målgruppenforuniversellutformingerallemennesker,iallealdre,størrelserogmed

ulikeferdigheter,utenatdeskalhabehovfortilpassingellerenspesiellutforming.Like

muligheterbetyridennesammenhengatalleskalhasammemulighetertilådeltapå

ulikesamfunnsarenaer,foreksempelutdannelse,arbeidogfritid,utenåmåtteblihenvist

tilspesielleløsningerogsærtiltak.5

Eksemplerpåuniversellutformingernettsidersomkanlesesavalle,ogpotteplanteri

kontorlandskapsomikkeavgirpollen.

krav til å ta hensyn til universell utforming ved planleggingen av anskaffelser

Etterlovens§6ogforskriftens§�-1åttendeleddskaloppdragsgivervedplanleggingen

avanskaffelsentahensyntiluniversellutforming.Vedåtahensyntiluniversellutforming

alleredenårmanplanleggeranskaffelsen,sikresdetatuniversellutformingivaretaspå

enbestmuligmåtemedlavestmuligkostnad.Deteropptildenenkelteoppdragsgiver

åbestemmehvilkefremgangsmåterellerløsningersombestkanivaretahensynettil

universellutforming.

Vedsidenavpliktentilåtahensyntiluniversellutformingiplanleggingsfasen,fastsetter

forskriftens§§8-�og17-�førsteleddtredjepunktumatdetekniskespesifikasjonene,

nårdetermulig,skalutformesslikatdettashensyntilkriterierfortilgjenglighetforfunk-

sjonshemmedeoguniversellutforming.6

veileder fra deltasenteret

Deltasenteret,somerendelavSosial-oghelsedirektoratet,hariforbindelsemedved-

tagelsenavbestemmelseneilovogforskriftomoffentligeanskaffelserutarbeideten

veilederomuniversellutformingioffentligeanskaffelser.7Veilederengirengodinnled-

ningitemaetuniversellutformingogtarspesieltforsegnoenanskaffelsesområderder

4 DefinisjoneniforskriftenerhentetfraforslagetgittiNOU�005:8Syse-utvalgetiutkasttildiskriminerings-ogtilgjengelig-hetsloven§9annetledd.

5 BeskrivelsehentetfraDeltasenteretsveiledningiuniversellutforming.6 Bestemmelsengjennomførerdirektiv�004/18/EFartikkel��nr.1.7 http://www.shdir.no/publikasjoner/veiledere/universell_utforming_i_offentlige_anskaffelser_�866�

67

A l m I n n e l I g e r e g l e r

universellutformingerspesieltviktig.Deltasenteret8harogsåannetmerutfyllendepro-

duktorientertveiledningsmaterialeomuniversellutforming.

5.2.2 Etiske krav til produksjonen av varer og tjenester

generelt

Oppdragsgivereviseriøkendegradinteresseforåstilleetiskekravtilproduksjonenav

varerogtjenester.Adgangentilåstilleetiskekraverimidlertidomdiskutert.Ihvilken

gradoghvordandettekangjøresunderdeenkeltefaseneavanskaffelsen,drøfteside

respektivekapitlene.Hergisengenerellinnføringitemaet.

Medetiskekravforståsherkravavsamfunnsmessigogsosialart,uavhengigavegen-

skapenevedvarenellertjenesten.Ipraksiserdetsærligvedproduksjonilandutenfor

EØS-områdetmedlaveresosialestandarder,slikekraveraktuelle.Detkantenkesmange

ulikeformerforetiskekrav.Demestgrunnleggendeetiskekraverdesomfremgårav

grunnleggendemenneskerettigheter,sliksomFNsmenneskerettighetskonvensjonog

arbeidstagerrettigheter,sliksomgrunnleggendeILO-konvensjoner,foreksempelforbud

motbarnearbeid.

Enannenformforetiskekraverdesomfølgeravtiltakforrettferdighandel.Eteksempel

erkraveneimerkeordningenMaxHavelaar,somerbetegnelsensombrukesiNorgefor

merkeordningerunderFLO(FairTradeLabellingOrganisationsInternational).Rettferdig

handelforbindesmedtiltakforåsikrebedrehandelsbetingelserogstyrkerettigheter

tilprodusenteriutviklingsland,somellerskanblimarginalisertiverdenshandelen.Slike

kravkanomfattesikringavprimærprodusentens,sosialevilkår,arbeidstagerrettigheter,

HMSogmiljømv.Dettekanomfatteminimumskravogkravtilutviklingovertid.Rettfer-

digekravvilogsåtypiskomfattekravtilhandelsbetingelserikjedenfraprimærprodu-

senttildetaljistselger,ogprisentilprimærprodusent.

Vedvurderingenavadgangentilåstilleetiskekravvedoffentligeanskaffelser,erdet

viktigåskillemellomulikeformerforetiskekrav.

Grunnleggendemenneskerettigheterogarbeidstagerrettighetermårespekteresavalle.

Detvildermedikkeværediskriminerendeåstilleslikekravuavhengigavhvoretprodukt

harsinopprinnelse.DetteomfatterdegrunnleggendeILO-konvensjonene910.Degrunn-

leggendekonvensjoneneer:

•Rettentilåværeorganisertienfagforening(ILOkonvensjonnr.87av09.07.1948)

•Rettentilkollektiveforhandlinger(ILOkonvensjonnr.98av01.07.1949)

8 http://www.shdir.no/deltasenteret/9 SeKommisjonenskommunikasjonomgrunnleggendearbeidstagerrettigheter.

http://europa.eu.int/comm/trade/issues/global/development/docs/comcls_en.pdf10 Dissekonvensjonenefremgårogsåavforsyningsdirektivet�004/17/EFvedleggXXIII.Etterforsyningsdirektivetartikkel59

fjerdeogfemteleddkanEUekskludereleverandørerfratredjelanddersomEU-leverandørerharproblemermedåkonkur-rereromkontrakteridissetredjelandenepågrunnavkonkurrentenesmanglendeoverholdelseavdegrunnleggendeILO-konvensjonene.DetfølgerindirekteavdetteatEU-leverandørerhellerikkekanbenytteunderleverandørersomoperereristridmedgrunnleggendeILO-konvensjoner.

68

A l m I n n e l I g e r e g l e r

•Forbudetmottvangsarbeid(ILOkonvensjonnr.�9av�8.06.19�0og105av

�5.06.1957)

•Forbudetmotallforskjellsbehandlingiarbeidogbelønning(ILOkonvensjonnr.100

�9.06.1951og111av�5.06.1958)

•Fastsetteenminimumsaldersgrenseforåforhindrebarnearbeid(ILOkonvensjonnr.

1�8�6.06.197�)

•Forbudmotdegrusomsteformeneforbarnearbeid(ILOkonvensjonnr.18�

17.06.1999)

IfølgeILOserklæringavjuni1998mådissegrunnleggendeprinsippenerespekteresavalle.

Kravsomstillesutoverdette,foreksempeldekriterienesomfølgeravtiltakforåfremme

rettferdighandel,innebæreratdetstillessosialekravtilproduksjoneniandreland.Det

skallitetilførdetteeristridmedforbudetmotdiskriminering.

rettskildesituasjonen

Adgangentilåstilleetiskkraverilitenutstrekningbehandletidirektivene,domstols-

praksisellerKommisjonsveiledning.ForforpliktelseneetterWTOsinnkjøpsavtale(GPA)

ersituasjonenendameruklar.Deterderforvanskeligågiveiledningomdettetemaet.

MyndigheteneiflereEU-medlemsstaterharimidlertidforsøktågiveiledning,seveiled-

ningfradendanskeKonkurrencestyrelsenfra�004omsosialehensyn11,svenskeNemn-

denforOffentligUpphandlingiNOUinfojuni�006m.v.1�ogbritiskeOfficeofGovern-

mentCommerce.1�14

etiske krav i de ulike fasene

Oppdragsgiverkanivaretaetiskekravtilsineleverandørergjennomåbenyttemulig-

hetentilåavviseleverandørersomhargjortsegskyldigialvorligeforsømmelsermot

fagligeogetiskekravivedkommendebransje,sekapittel1�.�.Oppdragsgiverkanogså

benyttesegavkontraktsvilkåromatleverandøreneskaloverholdevissegrunnleggende

arbeidstagerrettigheter,sekapittel9.8.Foranskaffelserunder500000krerdetogsåen

utvidetadgangtilåivaretaetiskekrav,sekapittel14.�Seforøvrigomtekniskespesifika-

sjonerikapittel9.5,kvalifikasjonskravikapittel9.�ogtildelingskriterierikapittel15.1.

merkeordninger og dokumentasjon

Gittatetkraverlovliginnholdsmessig,oppstårspørsmåletomhvaslagsdokumentasjon

oppdragsgiverkankreveforatkraveneeroppfylt.Deterikkeadgangtilåstillekravom

atprodukterskalværemerketmedbestemtemerkeordninger,eksempelvisMaxHave-

laarellerSA8000.Oppdragsgiverkankunangiulikemerkeordningersommuligdoku-

mentasjonforatkravsomoppdragsgiverharfastsattertilfredstilt.Leverandørenmå

imidlertidfåanledningtil,påannenmåte,ådokumentereatkraveneertilfredstilt.

11 www.ks.dk/udbud/1� www.nou.se1� http://www.ogc.gov.uk/embedded_object.asp?docid=100159714 ForveiledningpåfranskellerflamskserådenefraBelgia:www.guidedesachsdurables.be

69

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Oppdragsgivermåoppstillekravogværeforberedtpååtaimotdokumentasjonsom

oppdragsgivereristandtilåevaluere,ogeventueltfølgeoppikontraktsperioden.

Dersomdetstilleskravsomoppdragsgiverikkeklareråetterprøve,kandetteinnebære

bruddpålikebehandlingsprinsippet.Dokumentasjonskravmåhellerikkeværediskrimi-

nerende.

Utfordringen ved etiske krav

Utfordringenvedetiskekraverikkebareåfølgeoppdenleverandørensomoppdrags-

giverdirekteforholdersegtil,menåomfatteheledenbakenforliggendeleverandør-

kjeden.Eteksempelkanværeenoppdragsgiversomskalkjøpearbeidstøyogønsker

atdisseerprodusertutenbrukavbarnearbeid.Fordennorskeoffentligeinnkjøperen

vildetværeutfordrendeåskullefølgeoppetsliktkravpågrunnavmanglendekunn-

skapogressurser.Oppdragsgiverenmådermedforholdesegtilsinleverandør.Denne

veilederenforsøkerågijuridiskveiledningomrammeneforhvilkekravoppdragsgiveren

kanstilletilsinleverandør.Nårenstilleretiskekravoverforleverandører,erdetviktigå

stillekravsomerpraktiskgjennomførbareogbidrarkonstruktivttilformåletmedåstille

slikekrav.Forviderelesningometiskhandelseforeksempelwww.etiskforbruk.no,

www.etiskhandel.no,www.maxhavelaar.no,www.flo.orgogwww.sa-intl.org.

5.3 Anskaffelsesprotokoll

Deterinnførtetkravomenkelprotokollpliktforalleanskaffelserover100000kroner

eks.mva,jf.forskriftens§�-�.Protokollpliktenernoemeromfattendeforanskaffelser

etterdelIIogIII,ennforanskaffelseretterdelI.

Foratprotokollpliktenskalkunneetterlevespåenbrukervennligogkostnadseffek-

tivmåte,hardepartementetlagetskjemaersomoppdragsgiverkanvelgeåbenytte.

Skjemaeneliggersomvedleggtilforskriften,ogkanfinnespådepartementetshjemme-

sider.15Brukerekanfylleutdissemalene,ivisshetomatdetilfredsstillerforskriftenskrav.

Hvismanvelgeråikkebrukedepartementetsmaler,erdetviktigatmanuansettsvarer

pådespørsmålenesomfremgåravdissemalene.

Forskriftenpåleggeroppdragsgiveråføreprotokollgjennomheleanskaffelsesprosessen.

Dettebidrartilatulikeinstanser(nasjonaleoginternasjonale)kanførekontrollmed

atoppdragsgiversbeslutningererfattetisamsvarmedregelverket.Protokollengirøkt

gjennomsiktighetogetterprøvbarhetianskaffelsesprosessen,ogkandermedbidratilå

motvirkekameraderiogkorrupsjon.

15 http://www.odin.dep.no/fad/norsk/tema/offentlig/p1000�770/p�0009088/bn.html

70

A l m I n n e l I g e r e g l e r

5.4 Bruk av rådgivere

5.4.1 GenereltForskriftens§�-8regulererbrukavrådgiverevedutarbeidelseavspesifikasjoner.Opp-

dragsgiverskalikkebenytterådgiverevedutarbeidelseavspesifikasjonenedersomde

kanhaenøkonomiskinteresseianskaffelsen,hvisdetskjerpåenmåtesomvilkunne

utelukkekonkurransen.1617

Bestemmelseneretutslagavkravettillikebehandling.Likebehandlingskravetforutsetter

atinformasjonvedrørendebetingelserogkravtilproduktetgjøreskjentforalleleveran-

dørersamtidig.Rådgiveresombiståroppdragsgivermedplanleggingog/ellerutforming

avkonkurransegrunnlaget,herunderbehovsavklaringogkravspesifikasjon,vilgjennom

dettearbeidetkunnefåkonfidensiellinformasjonellermerinformasjonomanskaffelsen

ennandrepotensielletilbydere.Leverandøreneeroftepressetpåtid.Rådgiveresomdel-

taridenetterfølgendekonkurransenvilfåetkonkurransefortrinnvedatdefårlengertid

pååforberedeogutarbeidetilbudet,itilleggtilatdekansittemedkjennskaptildetaljer

omhvasomvilværevesentligmv.iforbindelsemedutformingenavtilbudet.

Rådgiverenkangjennomsittarbeidogsåhahattmulighettilåpåvirkeutformingenav

kravtilfordelforegenvirksomhet,ogoppdragsgivermisterfordelenvedatnøytrale

rådgiverenaturlignokvilseannerledespåalternativeløsninger.

5.4.2 Hvem retter bestemmelsen seg motRegelenombrukavrådgiverevedutarbeidelseavspesifikasjonerrettersegmotopp-

dragsgiveren.Oppdragsgiverskalikkesøkeellermottarådfrapersonersomkanhaøko-

nomiskinteresseianskaffelsen.Oppdragsgivermådermedhaetbevisstforholdtilhvem

hansøkerellermottarrådfra.

Dersomoppdragsgiverharmottattrådfranoensommedføreratkonkurransenvil

kunnebliutelukketetter§�-8,skaloppdragsgiveravviserådgiverenfraådeltaiselve

konkurransen,jf.forskriftens§§11-10førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstav

f.Dettekanrammeleverandørenitilfellerderselvekonkurranseneravlangtstørreøko-

nomiskverdiennrådgivningsoppdraget.Itilfellerhvoraktuellerådgiverestårifareforå

bliavvistfraselvekonkurransen,børoppdragsgivergjøreleverandøreneoppmerksom

pådette.

16 BestemmelsenfølgeravNorgesforpliktelseretterWTO-avtalenomoffentligeanskaffelser(GPA)art.VInr.4:Entitiesshallnotseekoraccept,inamannerwhichwouldhavetheeffectofprecludingcompetition,advicewhichmaybeusedinthepreparationofspecificationsforaspecificprocurementfromafirmthatmayhaveacommercialinterestintheprocure-ment.GPAartikkelVInr.4ergjengittidirektiv�004/18/EFfortalenspremiss8:“…seekoracceptadvicewhichmaybeusedinthepreparationofthespecificationsprovided,however,thatsuchadvicedoesnothavetheeffectofprecludingcompe-tition.»

17 ProblemstillingenerblittbehandletavEF-domstoleniforentesakerFabricom,C-�1/0�ogC-�4/0�ogKOFAsak:�005/�41medviderehenvisningerder.TeorienharbehandletemnetiSueArrowsmith,TheLawofPublicandUtilitiesProcurement,�ed,�005,s.485;S.Treumer,TechnicalDialoguePriortoSubmissionofTendersandthePrincipleofEqualtreatmentoftenderes«,PPLR1999,s.147;SteenTreumer,LigebehandlingsprincippetIEU`sudbudsregler,�000kapittel4(s.85-1�8);H.-J.Priess,DistortionsofCompetitioninTenderProceedings:Howtodealwithconflictsofinterest(Familyties,BusinesslinksandCross-RepresentationofContractingAuthorityOfficialsandBidders)andtheInvolvmentofProjectConsultants,PPLR�000,s.15�.EnanalyseavFabricomergittavS.RoeogC.LessenichiPPLR�005,NA9�.ForkommendelitteraturomtemaetseJ.FejøogS.Treumer(eds.),EU`sudbudsregler-implementeringoghåndhævelseiNorden,DJØFPublishing,København�006,somskalinneholdeartikleneK.Krüger,Criticalcommentsonthenewprocurementdirectives,precedingtheNordicadaptionsogJ.Fejø,KommentarogsupplementtilKaiKrügers«criticalcommentsonthenewprocurementdirectives».

71

A l m I n n e l I g e r e g l e r

5.4.3 Nærmere om å «kunne utelukke konkurransen»Bestemmelsengjelderettersinordlydtilfellerhvorkonsekvensenavåbenytterådenei

enanskaffelsesprosess,kanværeatkonkurransenvilkunneutelukkes.

EF-domstolenhariforentesaker,Fabricom,C-�1/0�ogC-�4/0�,uttaltatdetmåfore-

tasenkonkretvurderingavdenaktuellesituasjonen.IsakenforEF-domstolenhadde

belgisklovgivningenavvisningsbestemmelsesomekskludertepersonersomhaddeytet

vissetjenesterforoppdragsgiveriforbindelsemeddetaktuelleprosjektet.Kommisjonen

argumenterteforatdettevaritrådmedEF-retten,fordienautomatiskavvisning

medførteatenforhindretmuligdiskrimineringogatdetteførtetiløktsamhandel.

GeneraladvokatenargumenterteogsåforatdenbelgiskeregelenvaritrådmedEF-

retten,fordidensikretforutberegnlighetoggjennomsiktighet.EF-domstolenmente

derimotatenslikregelvarforstrengogatdetmåtteforetasenkonkretvurderingfor

hversituasjon.Automatiskavvisninginnebaratulikeforholdblebehandletlikt.Like-

behandlingsprinsippetinnebærerikkebareatlikeforholdikkemåttebehandlesulikt,

menogsåatulikeforholdikkemåttebehandleslikt.

Rådvedrørendeutformingenavheleellerdeleravkravspesifikasjonenellertekniskespe-

sifikasjoner,vilværeavenslikkarakteratkonkurransemåkunnesiesåutelukkesdersom

detdreiersegomkonkretdetaljertveiledning,ogikkebareinformasjonomhvasomer

muligealternativeløsningerellerstandardløsninger.

Konkurransevilogsåkunneutelukkesidetilfellederkonkurransenblirvesentlig

begrenset.Deterimidlertidviktigatoppdragsgiverkanutnyttedenkompetansen

leverandørenebesitterunderplanleggingenavenanskaffelse.Enrådgiversomønskerå

deltaikonkurranseomenkontrakt,kanderforgirådomforeksempelgenerelletekniske

spesifikasjonersomikkeersæregneforrådgiverensegetprodukt,utenatdetisegselv

førertilutelukkelse.

Detmåskjeenkonkretvurderingavforholdeneveddenenkelteanskaffelseforå

vurdereomenrådgiverkandeltaiplanleggingenavanskaffelsesprosessenogved

utformingenavkravene,utenatdettefårbetydningfordenetterfølgendekonkurranse-

situasjonen.

Følgendespørsmålkangiveiledningmedhensyntilihvilkengradrådgivningenvil

kunnebegrensekonkurransenvesentlig:

•Hvorletterdetforandreåtilfredsstilledetekniskespesifikasjonersomervalgt?

•Erdevalgtespesifikasjonernaturligeutifraoppdragsgiversbehov?

•Fårrådgiverenenstortidsmessigfordelvedutarbeidelseavsitttilbud?

•Harrådgiverenmottattinformasjonomoppdragetsomikkeerblittgjorttilgjenglig

fordeandretilbyderne?

•Hvordanpåvirkervalgetrådgiverensmulighettilåvinnekonkurransen?

7�

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Eksempel:

Bankerviloftekunneværebådeinvesteringsrådgiverogforvalteravmidler,

foreksempeliaksjefond.Deulikefondenevilimidlertidhaforskjelligestruk-

turermedhensyntilplasseringibransjer,selskaperoggeografi.

Dersomenbankopptrersområdgiveriutarbeidelsenavkravspesifikasjonene

forprofilenpåinvesteringensomskalgjøres,kandetteskjepåenmåtesom

gjøratkonkurransegrunnlaget«skreddersys»foregnefond,ogatandrefor-

valtereutelukkesfrakonkurransen.Isåfallkandetteværeistridmedreglene.

KOFAsak�005/�4:

Sakengjaldtenkonkurransemedforhandlingomtotalentrepriseforbygging

avetnytthotellsomåpnetforattilbydernekunnebenytteinnklagedesråd-

givere.Konkurransegrunnlagetfastsatte:«totalentreprenøren står eventuelt fritt

til å benytte de rådgiverne byggherren har benyttet frem til inngåelse av kontrakt

med totalentreprenøren.»

Klagenemndauttalteatdetikkekanutledesetgenereltforbudmotattil-

byderebenytterinnklagedesrådgivere,ogdetkandermedhellerikkevære

forbudtåopplyseomdennemulighetenikonkurransegrunnlaget.Detavgjø-

rendeiforholdtilomkravettillikebehandlingerbrutt,erhvorvidtenkelte

tilbyderefaktiskkanfåenkonkurransefordelvedåkunnebenytteinnklage-

desrådgivere.Dettemåavgjøresutfraenhelhetsvurderingavdefaktiske

forholdeneisaken.Omdennehelhetsvurderingenuttalteklagenemndaat:

«rådgiverne har utformet deler av kravspesifikasjonen i konkurransegrunnlaget.

Slik saken foreligger for klagenemnda, er det ingen holdepunkter for at kravspe-

sifikasjonen er utformet på en slik måte at den er tilpasset innklagedes rådgiveres

virksomhet. Det kan ikke utelukkes at A og B har oppnådd et forsprang i forhold

til andre potensielle underleverandører i konkurransen. Dette skulle imidlertid

være avhjulpet av at tilbyderne er gitt god tid ved utarbeidelsen av tilbud. Klage-

nemnda finner på bakgrunn av dette at innklagede ikke har brutt regelverket for

offentlige anskaffelser ved utformingen av konkurransegrunnlaget.»

KOFAsak�005/�96:

Sakengjaldtkravtilutjevningaveventuellekonkurransefordelervedåopp-

lyseomvisseforholdikonkurransegrunnlaget:

Oppdragsgiverhaddebruktetkonsulentfirmatilåutarbeidekonkurranse-

grunnlagforentotalentrepriseogtilåevalueretilbudene.Oppdragsgiver

utlystesåenkonkurranseforbyggeledelse.Klagenemndauttalteatetteråha

evaluertdetvalgtetilbudetomtotalentreprisehaddekonsulentfirmaetetter

nemndasvurderingendelviktiginformasjonomdennekontraktensomde

andretilbydernemanglet.Dettegjaldtsærligopplysningeromtotalsumfor

7�

A l m I n n e l I g e r e g l e r

byggearbeideneogsumfordeenkeltedelene.Slikkonkurransegrunnlaget

varutformet,fantnemndaatrådgiverenderforhaddebedreforutsetninger

foråutformetilbudenndeandretilbyderne.Dettemedførerimidlertidikke

nødvendigvisatrådgiverenskulleværtavvist.Kravenetilkonkurranseog

likebehandlingtilsieratoppdragsgivereninnenrimeligegrenserforsøker

åutlignedefortrinneneenenkeltleverandørkanha,slikatogsåvedkom-

mendekandeltaikonkurransen.Klagenemndaantokatdethaddevært

muligåutlignerådgiverenskunnskapsfortrinnvedåinkluderedevesent-

ligsteopplysningenefraentreprisekontraktenikonkurransegrunnlagetfor

byggeledelse.Dettevarimidlertidikkeskjeddogkonkurransegrunnlagetvar

dermedistridmedkravettillikebehandling.

KOFAsak�004/�15:

Sakengjaldtkravtilutjevningaveventuellekonkurransefordeler:

Enoppdragsgiverhaddetidligereengasjertetfirmaforålageetnotatom

hvordanenskulleoverføreerfaringerfraettidligereprosjektforkonge-

krabbenæringentilstørredeleravsjømatnæringen.Notatetbledrøftet

ietparmøterogfirmaetgjordeenrekkeendringerbasertpåhvasom

varinteressantforoppdragsgiver.Sammedatosomoppdragsgivermot-

toknotatetstartetoppdragsgiverarbeidetmedåutformekunngjøringog

konkurransegrunnlagforenviderekonkurranse.Deleravoppsummerings-

notatetblekopiertogtattinnsombeskrivelseikonkurransegrunnlagetfor

denpåklagedeanbudskonkurransen.Klagenemndauttalteatoppdragsgiver

haddemottattetnotatfraenavleverandørenesominneholdtkonkrete

anbefalingerfortilbudsinnhentingen,oghelekonkurransegrunnlagets

beskrivelseavoppdragetsformålersitertfranotatet.Oppdragsgiveranførte

atformuleringenesomblebenyttetfranotatetinnholdsmessigfinnesigjeni

innklagedesegenmarinestrategiogifylkeskommunensregionaleutviklings-

plan.Nemndafantatutarbeidelsenavnotatetikkevaregnettilåmedføre

risikoforkonkurranseforvridningavbetydningifavøravrådgiveren.

OmutjevningaveventuellekonkurransefordeleruttalteKOFA:

«Lovens§5oppstilleretgenereltforbudmotforskjellsbehandling.Kravet

tillikebehandlingkaninnebæreatoppdragsgiverharenpliktforåutjevne

eventuellefordelerenleverandørharsomfølgeavtidligereoppdragforopp-

dragsgiver,slikatleverandørenestillesmestmuligpåliklinjeikonkurransen,

jf.KOFAsak�004/46(KOFA-�004-46).KlagenemndaleggertilgrunnatNN,

somfølgeavdiskusjonenrundtNNsnotatiapril/mai,sattinnemedenkunn-

skapomoppdragsgiverspreferanser.FordelenNNhaddevedsitttidligere

arbeideiforbindelsemedprosjektetkunneutjevnesvedågisamtligeleve-

randørertilstrekkeligtidtilåutarbeidesinetilbudogeventueltstillespørsmål

tilkonkurransegrunnlaget.

74

A l m I n n e l I g e r e g l e r

Av forskriftens §14-1 (2) fremgår det at tilbudsfristen skal settes slik at leverandørene får til-

strekkelig tid til å foreta de nødvendige undersøkelser og beregninger. Ved denne vurderingen

måtte innklagede ta hensyn til at de øvrige leverandørene kunne ha behov for ekstra tid for å

kompensere for den fordel NN måtte ha hatt gjennom sitt tidligere arbeide med prosjektet.»

5.5 Offentlighet og taushetsplikt

5.5.1 Reglene etter offentlighetsloven av 1970Utgangspunkteteratforvaltningensdokumentereroffentlige,jf.offentlighetsloven§�.

Deterimidlertidetgenereltunntakfradennebestemmelsen,somgiradgangtilåunnta

tilbudsdokumenteroganskaffelsesprotokollfraoffentlighet,jf.forskrift14.februar1986

nr.�51punktV,nr1�.

Oppdragsgiverekanimidlertidetteregenvurderinggiinnsynidissedokumentene,

jf.regleneommeroffentlighetioffentlighetsloven§�tredjeledd.Enforutsetningfor

offentliggjøringeratdetikkedreiersegomopplysningersomerunderlagtlovbestemt

taushetsplikt,jf.offentlighetslovens§5aførsteledd.Detgjelderforeksempelopplysnin-

geromtekniskeinnretningerogfremgangsmåter,samtdrifts-ellerforretningsforhold

somdetvilværeavkonkurransemessigbetydningåhemmeligholdeavhensyntilden

somopplysningenangår,jf.forskriftens§�-6ogforvaltningsloven§1�.

5.5.2 Reglene etter den nye offentlighetslovenEnnylovomretttilinnsynidokumenterioffentligvirksomhetervedtatt,menerper

november�006ikketrådtikraft.

Ogsåidennyeoffentlighetslovenerhovedregelenatforvaltningensdokumenterer

offentlige,jf.lovens§�.Fremtilvalgavleverandørergjort,gjelderdetfremdeleset

genereltunntakforinnsynitilbudogprotokoller,jf.dennyeloven§��.Idennefasen

gjelderogsåregleneommeroffentlighet.

Meddennyeoffentlighetslovengjelderdetikkelengernoegenereltunntaketforinnsyn

itilbudogprotokoll,etteratvalgavleverandørergjort.Etterdettetidspunktetertilbud

ogprotokollerderforiutgangspunktetoffentlige,ogeventuelleunntakmåhjemles

særskilt.Unntakfraoffentlighetvilforeksempelkunnehjemlesibestemmelsenomtaus-

hetspliktiforvaltningsloven§1�,ellerutfrahensynettilenforsvarliggjennomføringav

økonomiforvaltningeniorganet,jf.nyoffentlighetslov§��førsteledd.

Skjæringspunktetsomervalgtidennyelovens§��,medføreraltsåattilbudogproto-

kollerskalværeoffentligeførkontraktsigneres,medandreordalleredeitidsrommet

mellomvalgavleverandørogsigneringavkontrakt,densåkalte«Alcatel-pausen»,jf.

NOU�00�:�0.Forarbeidenebegrunnerdenøkteinnsynsrettenmedatinnsyniinnkjøps-

prosessenvilkunneføretilatdetikkeblirtattutenforliggendehensynnårmidlenetil

detoffentligeblirdisponert,ogkandermedmotvirkekorrupsjonogandreuheldige

forhold.Lovgivervarklaroveratenutskillingavopplysningersomerunderlagttaushets-

75

A l m I n n e l I g e r e g l e r

pliktitilbudeneettersituasjonenkanværeressurskrevende,menlalikevelavgjørende

vektpåfordelenevedengjennomsiktiginnkjøpsprosess,slikatleverandører,politikere

ogallmennhetenskalkunnekontrollereatdetikkeblirtattutenforliggendehensyn.

5.5.3 Hvem avgjør hva som er taushetsbelagt?Deterikkenoeiveienforålaleverandørenefåanledningtilåuttalesegomhvilkeopp-

lysningerdemenerbørunntas.Forvaltningenmåimidlertidalltidgjøreenselvstendig

vurderingavhvorvidtopplysningerskalunntasoffentlighet.

76

Kapittel6

Konkurranseformer

6.1 Innledning

Idettekapitletvilfølgendeanskaffelsesprosedyrerblibehandlet:

•AnskaffelseretterforskriftensdelI

•Åpenanbudskonkurranse

•Begrensetanbudskonkurranse

•Konkurransepregetdialog

•Konkurransemedforhandlingetterforutgåendekunngjøring

•Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring

Ikapittel6.�.gisenkortpresentasjonavprosedyrene.

Ikapittel6.�.drøftesnoenmomenteroppdragsgiverbørvektleggevedvalgavkonkur-

ranseform.

Sekapittel7forengjennomgangavvilkårenesommåværeoppfyltforåanvendede

ulikeanskaffelsesprosedyrene.

6.2 Kort presentasjon av de ulike anskaffelsesprosedyrene

6.2.1 Anskaffelser etter forskriftens del IDetsomkarakterisereranskaffelsesprosedyrenetterforskriftensdelI1eratdetforeligger

fåeksplisittekravtilhvordanoppdragsgiverskalforetaenanskaffelse.Deterblantannet

ikkekravomkunngjøring.Oppdragsgiverharderforbetydeligfleksibilitetmedhensyn

tilhvordankonkurransenkangjennomføres,menmåblantannetsørgeforåoverholde

degrunnleggendekravenetilkonkurranse,likebehandling,forutberegnlighet,gjennom-

siktighetogetterprøvbarhet.Senærmereikapittel14.�omhvilkereglersomgjelderfor

disseanskaffelsene.

6.2.2 Åpen anbudskonkurranseEnåpenanbudskonkurranseerenprosedyresomtillateralleinteresserteleverandørerå

leveretilbud.Detskjeringenprekvalifisering�,ogleverandørenemåinnlevereetterspurt

1 KjøpetterforskriftensdelIblirofteomtaltsom«direkteanskaffelser«.Departementetmenerdettebegrepetkanværemis-visende,ettersomdetledertankenhenpåatoppdragsgiverkangådirektetilénleverandør,utenåavholdeenkonkurranse.Utgangspunktetogsåfordisseanskaffelseneeratdetskalholdesenkonkurranse.Foråunngåmisforståelservelgerderfordepartementetåbenyttesamlebegrepet«kjøpetterforskriftensdelI»fordisseanskaffelsene.

� Prekvalifiseringvilsiatoppdragsgivervelgerhvilkeleverandørersomskalkunnedeltaikonkurransenblantdeleverandø-renesomansessomkvalifisert.Medandreorderdetkundekvalifiserteleverandørenesomerinvitertavoppdragsgiver,somkaninnleveretilbud.Semeromprekvalifiseringunder«begrensetanbudskonkurranse«kapittel6.�.�og7.

77

k o n k U r r A n s e f o r m e r

dokumentasjonpåatdeerkvalifisert,samtidigsomdeinnleverertilbudet.Oppdrags-

givermåbehandlealletilbudenesomkommerinn.Deterikketillattåforhandlemed

leverandørene.

6.2.3 Begrenset anbudskonkurranseEnbegrensetanbudskonkurranseerenprosedyresombaretillaterdeleverandørene

somerinvitertavoppdragsgivertilågitilbud.Detforetasførstenprekvalifisering,der

alleinteresserteleverandørerkanlevereinnforespørselomåfådeltaikonkurransen,

sammenmeddokumentasjonpåatdeerkvalifisert.Oppdragsgivervurderersåomleve-

randøreneoppfyllerkvalifikasjonskravenesomeroppstiltikunngjøringenogkonkur-

ransegrunnlaget.Deretterinvitereroppdragsgiverdekvalifiserteleverandørene,elleret

utvalgavdisse,tilålevereinntilbud.Oppdragsgivermåminimumkunngjøredennedre

grensenforhvormangeleverandørersomskalinviteres,oghovedtrekkeneiutvelgel-

sesmetodenellerkriterienesomvilblilagttilgrunnforvalget.Antallleverandørersom

plukkesutmåværetilstrekkeligtilåsikrereellkonkurranse�.Deterikketillattåforhandle

medleverandørene.

6.2.4 Konkurransepreget dialogKonkurransepregetdialogkanbenyttesvedsærligkomplekseanskaffelserderdeter

umuligforoppdragsgiveråbeskrivehvasomskalanskaffes.Dettekantypiskværesærlig

komplekseIT-kontrakterogOPS-kontrakter.Oppdragsgiverbeskriverikunngjøringen

hvilketbehovanskaffelsenskaldekke,oghvilkekvalifikasjonskravsomstillestilleveran-

dørene.Detgjennomføresderetterenprekvalifisering,ogoppdragsgiverinnledersåen

dialogmeddekvalifiserteleverandøreneommuligeløsninger.Underdialogfasenkan

alleaspektervedkontraktendrøftesmedleverandørene(inklusivepris).Nårdialogfasen

erover,ogleverandøreneharinnleverttilbud,erdetimidlertidikketillattåforhandle4.

6.2.5 Konkurranse med forhandlingKonkurransemedforhandlingervalgfrittåbenytteiforskriftensdelII,ogkanunntaksvis

benyttesidelIII.Anskaffelsesprosedyrengiroppdragsgiveradgangtilåforhandlemed

leverandøreneomallesidervedtilbudene,noesomikkeertillattveddeøvrigekon-

kurranseformene.EtterforskriftensdelIIkanoppdragsgivervelgeomalleinteresserte

leverandørerfårlevereinntilbud5,elleromdetskalforetasenutvelgelseavhvilkeleve-

randørersomskalgismulighettilåleveretilbud(prekvalifisering).Vedanskaffelseretter

forskriftensdelIII,mådetforetasenutvelgelseavhvilkeleverandørersomskalfådeltai

konkurransen.

� VedbegrensetanbudskonkurransemåminimumtreleverandørerinviteresetterforskriftensdelII,ogminimumfemleve-randøreretterforskriftensdelIII,jf.§7-6tredjeleddog§17-7tredjeledd.Vedkonkurransepregetdialogmåminimumtreleverandørerinviteres.

4 Jf.forskriftens§�0-9annetogfjerdeledd.5 Dennefremgangsmåtenblirofteomtaltsom«ett-trinnsprosedyren»,imotsetningtil«to-trinnsprosedyren»derdetforetas

enprekvalifiseringogenutvelgelseavleverandørene»,jf.forskriftens§5-1.

78

k o n k U r r A n s e f o r m e r

6.3 Hvilken konkurranseform bør oppdragsgiver velge?

Underdettepunktetservipåhvilkenkonkurranseformsominnkjøpsfagligsettvilgien

mestmuligeffektivanskaffelseidetkonkretetilfellet.Ikapittel7gjennomgåsderetts-

ligevilkårenesommåværeoppfyltforåbenyttedeulikekonkurranseformene.

Nåroppdragsgiverførstharvalgtenkonkurranseform,ogkunngjortdenne,vilopp-

dragsgiverværebundetavdette.Dersomoppdragsgiverønskeråendrekonkurranse-

formen,ogdetikkeunntaksviserhjemmelfordette,måkonkurransenavlysesføren

igangsetterenny.

Deterflereforholdsomkanhabetydningvedvalgavkonkurranseform.Nedenforfølger

noenmomenteroppdragsgiverbørvurdere(listenerikkementåværeuttømmende):

• Hva gjelder anskaffelsen?

Hvilkenkonkurranseformsombørvelgesvilofteavhengeavanskaffelsensart.

Valgetvilforeksempelavhengeavhvorvidtanskaffelsenerenenkelstandardvare,

ellerenkompleksytelseelleroppgave.Vissekonkurranseformererspesieltegnet

forkompleksekontrakter.Dettegjelderforeksempelkonkurransepregetdialog,

plan-ogdesignkonkurranserogivissetilfellekonkurransemedforhandling.Deri-

moteråpenanbudskonkurranseegnetforkontrakterdertilbudeneerenkleå

sammenlikne.Vedblantannetstandardiserteoggjentatteinnkjøpkandetvære

hensiktsmessigåanvendedynamiskinnkjøpsordning,elektroniskeauksjonereller

rammeavtaler.

• Hvordan er det aktuelle markedet?

Markedsforholdeneienbestemtbransjeharogsåbetydningforvalgavkonkurran-

seform.Hvisdetermangeaktørerietbestemtmarked,kandetteinoentilfellertale

foråvelgebegrensetanbudskonkurranse,slikatoppdragsgiverkanbegrenseantall

leverandørersomskalleveretilbud.Dersomdeterfåleverandøreridetaktuelle

markedet,kanderimotåpenanbudskonkurransesikreenbredestogmestmulig

effektivkonkurranse.

Innkjøpermåimidlertidalltidtahensyntilartenavanskaffelsen.Hvisdetdreiersegom

enenkelkontrakt,dertilbudenelettkansammenliknesmedhverandre,kandet,uav-

hengigavantallaktørerpåmarkedet,væreenfordelmedåpenanbudskonkurranse.

• Hvor ressurskrevende blir konkurranseformen?

Ressurssituasjonenharstorbetydningvedvalgetavkonkurranseform.Detteersær-

ligrelevantåvurderevedvalgmellomåpenellerbegrensetanbudskonkurranse.

Vedåpenanbudskonkurransekanalleinteresserteleverandørerleveretilbud,mens

envedbegrensetanbudskonkurranseharmulighettilåavgrensehvormangeleve-

randørersomskalværemedikonkurransen.Dettevilbegrenseoppdragsgivers

brukavressurservedforeksempelutsendelseavkonkurransegrunnlagogevalu-

eringenavtilbudene.

79

k o n k U r r A n s e f o r m e r

Deterogsåviktigåtahensyntilkostnadeneleverandøreneharvedutarbeidelseav

tilbudene,ogdeulemperdetharforleverandøreneåværebundetavtilbudetiden

tiddettarågjennomføreanskaffelsesprosessen.Dersomutarbeidelseavtilbudvil

væreenomfattendeprosessforleverandørene,kanogsåhensynettilressursbespa-

relserpåleverandørsidentaleforåbenyttebegrensetanbudskonkurranse.

Gjennomføringavkonkurransepregetdialogellerkonkurransemedforhandlingvil

somoftestværemerressurskrevendeennågjennomføreenanbudskonkurranse.

• Hvor lang tid har oppdragsgiver til rådighet før anskaffelsen må være på plass?

Dersommarkedssituasjonentilsieratdetikkekommerinnmangetilbud,vilenåpen

anbudskonkurransekunnegjennomførespåkorteretidennenbegrensetanbuds-

konkurranse,ettersomsistnevntemågjennomføresitoomganger.Konkurranse

medforhandlingogkonkurransepregetdialogvilogsånormaltværemerressurs-

krevende,ogtalengertid,ennenåpenanbudskonkurranse.

• Er det hensiktsmessig å foreta en prekvalifisering av leverandørene?

Åbegrenseantalldeltakerevedprekvalifiseringvilkunneværehensiktsmessigbåde

vedomfattendeogmindreomfattendeanskaffelser.Dettypiskeanvendelsesområ-

detvilimidlertidværenårdeterkostnadskrevendeforoppdragsgiveråhåndtere

mangetilbud,ellernårmanvilunngåunødvendigressursbrukpåleverandørsiden.

Vedomfattendeogkompliserteanskaffelser,og/ellerdermarkedssituasjonentil-

sieratdetvilkunnekommeinnveldigmangetilbud,kandetderforværehensikts-

messigåforetaenprekvalifiseringvedåbenyttebegrensetanbudskonkurranse,

konkurransemedforhandlingellerkonkurransepregetdialog.

Dersomoppdragsgivermågiopplysningersomkreversikkerhetsklareringermv.vil

detværehensiktsmessigågjennomføreenprekvalifisering.

• Blir konkurransen mest effektiv med eller uten forhandlinger?

Forhandlingerkankunbenyttesvedkonkurransemedforhandlingogkonkurranse-

pregetdialog.Vedforhandlingerkananskaffelsentilpassesoppdragsgiversbehov

gjennomanskaffelsesprosessen.Detvilimidlertidsomoftestværemerressurskre-

vendeågjennomføreforhandlingerennenanbudskonkurranse.Dersomoppdrags-

giverikkehargrundigmarkedskunnskapellerforhandlingskompetanse,vilenprofe-

sjonellleverandørkunnefåetfortrinniforhandlingene.Lovensformålomeffektive

anskaffelsertilsierderforatoppdragsgiverkunbenytterdennekonkurranseformen

derdeteksistereretreeltbehovforåforhandle.

80

Kapittel7

Når kan de ulike anskaffelsesprosedyrene benyttes?

7.1 Oversikt over når en kan benytte de ulike anskaffelsesprosedyrene

Nedenforfølgerenoversiktovernårenkanbenytteanskaffelsesprosedyreneiforskrif-

tensdelI,IIogIII.

forskriftens del i

Vedanskaffelser:

1)under500000kr,og

�)mellom500000krogEØS-terskelverdiene,og

�)uprioritertetjenester(uavhengigavverdi),

kanoppdragsgivervelgemellomfølgendeprosedyrerdersomvilkårenei§�-1annet

ledderoppfylt:

•FremgangsmåtenetterforskriftensdelI

•Åpenanbudskonkurranse

•Begrensetanbudskonkurranse

•Konkurransemedforhandling

forskriftens del ii

ForanskaffelserunderEØS-terskelverdiene1

oguprioritertetjenester(uavhengigavverdi)�

kanoppdragsgivervelgemellom:

•Åpenanbudskonkurranse

•Begrensetanbudskonkurranse

•Konkurransemedforhandling

forskriftens del iii

ForanskaffelseroverEØS-terskelverdienekanoppdragsgivervelgemellom:

•Åpenanbudskonkurranse

•Begrensetanbudskonkurranse

•Konkurransepregetdialogdersomvilkårenei§14-�eroppfylt

•Konkurransemedforhandlingmedforutgåendekunngjøringdersom

vilkårenei§14-�eroppfylt

•Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringdersomvilkårenei§

14-4eroppfylt.

1 UnntaksviskanforskriftensdelIfølgesdersomvilkårenei§�-1annetledderoppfylt.� UnntaksviskanforskriftensdelIfølgesdersomvilkårenei§�-1annetledderoppfylt.

81

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

7.2 Anskaffelser under 500 000 kr

Anskaffelserunder500000kreksklusivemerverdiavgiftkanfølgeforskriftensdelI.Selv

omanskaffelsenkanfølgeforskriftensdelI,ståroppdragsgiverfritttilåvelgeåfølge

forskriftensdelIIellerIII.Dersomoppdragsgiverførstharkunngjortatanskaffelsenvil

bligjennomførtetterdelIIellerIII,kanhanikkesenerevelgeåfølgekraveneidelI.Opp-

dragsgivermåsørgeforågjøredetklartgjennomkunngjøringogkonkurransegrunnlag

hvilkenkonkurranseformsomervalgt.

KjøpetterforskriftensdelIblirofteomtaltsom«direkteanskaffelser».Departementet

menerdettebegrepetkanværemisvisende,fordidetledertankenhenpåatoppdrags-

giverkangådirektetilénleverandør,utenåavholdeenkonkurranse.Utgangspunkteter

imidlertidatdetskalværeenreellkonkurranseforutforanskaffelsen.Foråunngåmis-

forståelservelgerderfordepartementetåbenyttesamlebegrepet«kjøpetterforskriftens

delI»fordisseanskaffelsene.SenærmereomhvordankjøpetterforskriftensdelIskal

gjennomføresikapittel14.�.

7.3 Anskaffelser under EØS-terskelverdi og uprioriterte tjenester

7.3.1 Hovedregel: Anbudskonkurranse eller konkurranse med forhandlingAnskaffelsermellom500000krogEØSterskelverdiene�oguprioritertetjenesteruav-

hengigavverdi,skalsomhovedregelfølgeprosedyreneiforskriftensdelII.Oppdragsgi-

verkandavelgemellomåpenellerbegrensetanbudskonkurranseogkonkurransemed

forhandling,jf.forskriftens§5-1.4Bakgrunnenforålikestillekonkurranseformeneerat

detantasåværeisamsvarmedlovensformålomeffektiveanskaffelserågioppdragsgi-

verstørrefleksibilitet.

Selvomoppdragsgiveriutgangspunktetstårfrittivalgavkonkurranseform,tilsier

lovensformålatoppdragsgiverbørvelgedenkonkurranseformensomantasågiden

mesteffektiveanskaffelsen.Seveilederenskapittel6.�somangirmomenteroppdragsgi-

verbørvurderevedvalgavkonkurranseform.

7.3.2 Unntak: Kjøp etter forskriftens del IIvisseunntakstilfellerharoppdragsgiveradgangtilåkjøpeinnetterforskriftensdelI,jf.

forskriftens§�-1annetpunktumbokstavatilfogtredjeledd.Bestemmelseneeretunn-

takfrahovedregelenomatprosedyreneiforskriftensdelIIskalfølges.Nedenforfølger

noenkommentarertilunntakene.

� EØS-terskelverdienefremgåravforskriftens§�-�.4 KonkurransepregetdialogerikkegjennomførtidelIIfordioppdragsgiverharadgangtilåbenytteprosedyrenkonkurransemedforhandling.Detteerenfriereprosedyreennkonkurransepregetdialog,sekapittel6.1.Detforutsettesatprosedyrenkonkurransemedforhandlingkanbenyttestilågjennomføreetinnkjøpettermodellenforkonkurransepregetdialog.Opp-dragsgiverstårfølgeligfritttilåbenyttefremgangsmåtenvedkonkurransepregetdialogogsåunderEØS-terskelverdiene.

8�

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

kun én leverandør i markedet

Dersomanskaffelsenkunkanforetashosénleverandørimarkedet,kanoppdragsgiver

foretaanskaffelsenetterforskriftensdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstava.

Detteerisamsvarmedregelverketsformålomeffektiveanskaffelser,dadetisliketilfeller

vilværebortkastetbrukavtidogressurseråavholdeenkonkurranse.

Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivereravdenformeningatkunénleverandørkan

oppfylledensbehov,elleratdekunvetoménleverandørfordidemanglerkunnskapom

markedet.

Detmåforeliggeobjektiveårsakertilatkunénleverandørkanoppfylleytelsen.Detkan

foreksempeltenkesatkunénleverandørhartekniskkompetansetilåutførearbeidet,

elleratdetkunerénleverandørsomprodusererproduktet.Ettersomtekniskekspertise

stadigeriutviklingskaldetsværtmyetilforåsannsynliggjøreatandreleverandører,

herundergrupperavleverandører,ikkevilkunneleveredenaktuelleytelsen.

Kunstneriskegrunnerkanogsåbegrunneatdetkunfinnesénleverandør,foreksempel

vedkjøpavkunstogutsmykking.Kjøpavkunstkanentengjeldekjøpavetferdigpro-

dukt,foreksempeletmaleri,elleretarbeidsomenkunstnerskalutføre,foreksempel

utsmykningavenbygning.Bakgrunneneratvalgavslikeytelsersomoftestvilbasere

segpåoppdragsgiverssubjektiveoppfatning,merennhvasomerdetmestøkonomisk

fordelaktige.Oppdragsgiverens subjektiveoppfatningavkunstvilderforkunneveie

tungt.

Dersoménleverandørharenerettpåytelsen,ogytelsenderforkunkanleveresavdenne,

vilvilkåretværeoppfylt.Medenerettsiktesdettypisktilimmateriellerettighetersom

patenter,varemerker,mønsterbeskyttelsemv.Deterantattatdetikkeertilstrekkeligat

leverandørenharenerettijuridiskforstand,detkrevesogsåatdetfaktiskikkeerandre

leverandørersomkantilbyytelsen.Unntaketgjelderikkedersomdensomharenerett

hargittandrelisenstilåtilbyytelsen,sidendetdavilværeflereleverandørersomkan

tilbyytelsen.

Detmåværeklartatkunénleverandørkanoppfylleanskaffelsenpådettidspunktet

oppdragsgiverskaltildelekontrakten.Dersomdetkunerénleverandørsominnehar

nødvendigkonsesjonforåleveredenetterspurteytelsen,vildetikkeværetilstrekkeligtil

åoppfyllekravet,dersomandreleverandørerkanfåkonsesjonførkontrakttildeles.

Deterikketilstrekkeligåbeviseaténleverandørkanlevereytelsenmereffektivtenn

andre,detmåbevisesatdetkunerénleverandørsomkanproduseredetsomeretter-

spurt.

Deterikkeavklartihvilketmarkedoppdragsgivermåundersøkeforåkunnekonstan-

tereatdetkunforeliggerénleverandør.Hensynettilkonkurranseoglikebehandling

tilsierimidlertidatdetikkeertilstrekkeligåundersøkedetlokalemarkedet,foreksempel

ienbyellerkommune.EttersomdettegjelderanskaffelserunderEØS-terskelverdi,vil

8�

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

detsometutgangspunktværetilstrekkeligågodtgjøreatdetkunerénleverandøridet

norskemarkedet.Oppdragsgivermåimidlertidforetaenkonkretvurderingihvertenkelt

tilfelle,damarkedetvilkunnevarieremedanskaffelsensartogverdi.Kravenetilforholds-

messighet,konkurranse,ogikke-diskrimineringkantaleforatoppdragsgiverivissetilfel-

lerogsåmåundersøkemarkedetiEØS-områdetforågodtgjøreatvilkåreteroppfylt.

Tillatt:

Enkjentinternasjonalkunstnerharlagetetmalerimedmotivhentetfraen

kommuneiNord-Norge.Kommunenønskeråkjøpemalerietforåhadetidet

nyerådhuset,bådefordidesynesbildetervakkert,ogfordidethargodmar-

kedsføringsverdiforkommunen.Kommunenssubjektiveoppfatningavhva

slagskunstsomvilegnesegtilrådhuset,vilisliketilfellerveietungt,ogtaler

idettetilfelletforatdekankjøpebildetdirektefragallerietsomharbildet

utstilt.

Ikketillatt:

Etdirektoratskalanskaffenyekaffemaskiner.InnkjøpsansvarligPerleserflere

forbrukerrapporter,somkonkluderermedatmaskinMaskinXlager«den

bestekaffenogkreverminstvedlikehold«.Deterkunénleverandørsomsel-

gerdennemaskinen,MaskinAS.Perkanimidlertidikkekjøpekaffemaskinene

direktefradenneleverandøren,ettersomflereleverandørerkantilbyliknende

kaffemaskiner.Perkanhellerikkeutformekonkurransegrunnlagetslikatkun

MaskinASkanfåkontrakten,foreksempelvedåutformedetekniskespesifi-

kasjonenslikatkundenneleverandørenkanoppfyllevilkårene.Senærmerei

kapittel9.5omhvilketekniskespesifikasjoneroppdragsgiverkanbenytte.

KOFAsak�004/45:

AnskaffelsengjaldtkjøpavIT-opplæring,ogoppdragsgivertokdirektekon-

taktmedénleverandør.Detvarikketilstrekkeligåhenvisetilatdenvalgte

leverandørenhaddeutvikletetrelevantprodukt.Oppdragsgiverkunneikke

godtgjøreatdetikkefantesandreleverandørersomhaddeellervillekunne

utvikleliknendeproduktersomvilledekkeoppdragsgiversbehovlikegodt.

Klagenemndakomtilatdetforelåbruddpåbestemmelsen.

Usedvanlig fordelaktig tilbud

Dersomdetforeliggeretusedvanligfordelaktigtilbudsomgjørdetmuligåanskaffenoe

vesentligundernormalmarkedspris,ogdetikkeertidtilågjennomføreenanbudskon-

kurranseellerkonkurransemedforhandlingidettidsrommettilbudetforeligger,kan

84

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

anskaffelsenforetasetterdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstavb..Etused-

vanligfordelaktigtilbudkanforeksempelforeliggeiforbindelsemedatenvirksomhet

gårkonkursellerinnstillersinvirksomhet.

Formåletmedbestemmelsenerågioppdragsgiveradgangtilåbenyttesegavkortva-

rigetilbudsomliggervesentligundermarkedspris.

Foråvurdereomdetforeliggeretusedvanligfordelaktigtilbuderdetdenormalemar-

kedsprisenefortilsvarendeytelsersomskalleggestilgrunn.

Tilbudetmådessutengjeldeietbegrensettidsom,sommåværekortereenndettarå

gjennomføreenordinæranskaffelsesprosedyre.Detnevnesidenneforbindelseatkon-

kurranseetterdelIIvilkunnegjennomføresrelativtraskt,sidendetikkegjeldernoen

minimumsfrister,jf.veilederenskapittel11.

Ikke kan utsettes grunnet uforutsette omstendigheter

Dersomenanskaffelseikkekanutsettespågrunnavuforutsetteomstendigheteriden

tiddettarågjennomførekonkurransen,kananskaffelsenforetasetterforskriftensdelI,jf

forskriftens§�-1annetpunktumbokstavc.

Foratbestemmelsenskalkunnebrukesmådetforeliggeuforutsetteomstendigheter,

detvilsiforholdoppdragsgiverikkeharherredømmeover.Dettevilforeksempelvære

tilfelledersomdetpågrunnavsåkalteforcemajeureliknendeforhold,somjordskjelv,

oversvømmelser,brannellerlignendeernødvendigåforetaenanskaffelseforåskaffe

livsnødvendigevarer,somforeksempelmedisiner,matforsyningellerlignende.Oppbyg-

gingsarbeidetterennaturkatastrofe,somdetikkeernødvendigåstartemedføretter

envanliganskaffelsesprosedyre,omfattesikkeavunntaksbestemmelsen.Medandreord

kandettenkestilfellerderdeleravetprosjektkangjennomføresetterunntaksbestem-

melsen(medisiner,mat)mensandredeler(oppbygningsarbeid)måfølgedeordinære

prosedyrene.

Andreuforutsetteomstendigheterennforcemajeureliknendeforholdkanogsåoppfylle

vilkåretomuforutsetteomstendigheter.Dettekanforeksempelværetilfelledersom

oppdragsgiversleverandøruventetgårkonkursellerleverandørensansattestreiker,og

anskaffelsenikkekanutsettesidentiddettarågjennomføreenkonkurranse.Detvil

imidlertidikkeværetilstrekkeliggrunnlagforåbenytteunntaksbestemmelsenatdet

foreliggersterktpolitiskpressomraskgjennomføringavetprosjekt.

Detmåforetasenkonkretvurderingavomanskaffelsenobjektivtsettikkekanutsettesi

dentiddettarågjennomføreenkonkurranse.Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøre

atdetåanvendedeordinærefristeneiforskriftensdelIIvilfåalvorligekonsekvenser.

Eteksempeleratdeterfareforlivellerhelse,ellerødeleggelseaveiendom.Deterikke

tilstrekkeliggrunnforåbenyttebestemmelsenatanskaffelsenvilblidyrere,ellermer

ineffektiv,vedenkonkurranseetterforskriftensdelII.Detnevnesidenneforbindelseat

85

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

konkurranseetterdelIIvilkunnegjennomføresrelativtrasktsidendetikkegjeldernoen

minimumsfrister,seveilederenskapittel11.

Deteretkravomårsakssammenhengmellomdeuforutsetteomstendigheteneog

behovetforanskaffelsen.MedandreordmåårsakentilatfristeneidelII5ikkekan

overholdesskyldesdesærligeomstendighetene.Dersomårsakentilatdethastererat

oppdragsgiverburdeplanlagtsineanskaffelserbedre,kanbestemmelsenikkebenyttes.

Oppdragsgiverkanmisterettentilåanvendeunntaksbestemmelsendersomdetgårfor

langtidførenforetaranskaffelserbegrunnetidisseuforutsetteomstendighetene.Islike

tilfellervilleoppdragsgiverhatttidtilågjennomføreenhasteprosedyre.

Detavgjørendeforvurderingenerhvaennormaltpåpasseligoppdragsgiveretteren

objektivvurderingburdehaforutsett.

Degrunnleggendeprinsippene,særligforholdsmessighetsprinsippet6,talerforat

bestemmelsenkunkanbenyttestilåinngåkontrakteravkorterevarighet.Unntaksbe-

stemmelsenbørikkebrukestilåinngåkontrakteravlengervarighetenndetsomernød-

vendigforåoppnåformålet.Forkontrakteravlengervarighetbøroppdragsgiver,innen

rimeligtid,avholdeenkonkurranseihenholdtildealminneligeregleneiforskriften.

KOFAsak�00�/16�:

Idennesakenvaroppdragsgiversbegrunnelseforåsetteenkorttilbudsfrist

behovetforårekkeHusbankenssøknadsfristenomtilskudd.Klagenemnda

mentevilkåreneforåbenyttebestemmelsenikkevaroppfylt,daårsakentilat

dethastetskyldesoppdragsgiversmangelfulleplanleggingavprosjektet.

nødvendig med tilleggsytelser fra samme leverandør grunnet uforutsette

omstendigheter

Ivissetilfellerkanoppdragsgiverbenytteentidligereleverandørforåfånødvendige

tilleggsytelser,somikkeeromfattetavdenopprinneligekontrakten,jf.forskriftens

§�-1annetpunktumbokstavd.Begrepetkonkurransemedforhandlingerikke

dekkendeiensliksituasjon,sidendetjoikkevilværeenreellkonkurransedaoppdrags-

givervilinngåforhandlingermeddenopprinneligeleverandøren.Degrunnleggende

kraveneianskaffelsesregelverketmåimidlertidoverholdes,selvomdetkunforhandles

medenleverandør.

Foratbestemmelsenskalkunneanvendesmådetfordetførsteforeliggeuforut-

setteomstendigheter,detvilsiforholdoppdragsgiverikkeharherredømmeover.

Detavgjørendeforvurderingenerhvaennormaltpåpasseligoppdragsgiveretteren

objektivvurderingburdehaforutsett.

5 Seforskriftens§§10-1og10-�.6 Jf.forskriftens§�-1femteledd.

86

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Anskaffelsenmåvideregjeldeentilleggsytelsetilentidligerekontrakt.Denaktuelleytel-

sensomskalanskaffesmåhaennaturligsammenhengmeddenopprinneligehovedy-

telsen.Hvorvidtdeteråansesomentilleggsytelse,ellerennyanskaffelse,måavgjøres

konkret.Dersomytelsenernødvendigforåoppfyllefunksjonentildenopprinnelige

anskaffelsenkandetteværeetmomentsomtalerforåansedetsomentilleggsytelse.

Tilleggsytelsenmåvidereværenødvendigforfullføringavdenopprinneligekontrak-

ten.Dersomdetforeksempelvedtasnyeoffentligrettsligekravsomstillerandrekravtil

arbeidetennforutsatt,viltilleggsytelsenværenødvendigforåfullførekontrakten.

Anskaffelsenmåforetasavsammeleverandørsomlevertehovedytelsen.Iutgangspunk-

tetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettssubjektsomlevertehoved-

ytelsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsenikke

anvendes.Dersomleverandørensvirksomhetovertasavenannenvirksomhet,mener

departementetatbestemmelsenkantolkesutvidendeslikatoppdragsgiverkaninngå

kontraktmeddenovertakendeleverandøren.

mislykket forutgående konkurranse

Dersomdetienforutgåendeanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandling

ikkeforeliggertilbudellerdetilbudsomforeliggerikkeeregnet,kanoppdragsgiver

gjennomførekjøpetetterforskriftensdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstave.

Anskaffelsenharisliketilfelleralleredeværtkunngjort,ognormaltvilikkeennyutlys-

ningføretiletannetresultat.Unntaksbestemmelsengirderforoppdragsgiverensiste

mulighettilåfinneenleverandør.Detforeliggerimidlertidogsåisliketilfelleretkravom

konkurranse,sekapittel5.1.�.Oppdragsgivermåderforkontakteflereleverandører.

Dersomoppdragsgiveridenforutgåendekonkurransenikkemottoknoentilbudidet

heletatt,vilvilkåretiunntaksbestemmelsenværeoppfylt.

Dersomtilbudeneoppdragsgivermottokerfullstendiguegnettilåoppfylleopp-

dragsgiversbehovslikdeterbeskrevetikonkurransegrunnlagetogkunngjøringen,vil

fremgangsmåtenidelIkunnebenyttes.Detmåforetasenobjektivvurderingavomtil-

budeneoppfyllerdekravoppdragsgiverharstilt.Ettilbudvilforeksempelværeuegnet

dersomoppdragsgiverikonkurransegrunnlagetberomtilbudpåfargeskrivere,menfår

tilbudomsort/hvitt-skrivere.

Enkanikkebenytteunntaksbestemmelsendersomoppdragsgiverombestemmerseg

medhensyntilhvasomskalanskaffes,ellerårsakentilatkonkurransenblemislykketvar

atkonkurransegrunnlagetvarmisvisendeellerupresist.Isliketilfellermåoppdragsgiver

avlysekonkurransenogigangsetteennyordinærkonkurranse.

Anskaffelse fra børs, råvarebørs eller lignende

Vedanskaffelseavvarerellertjenesterpåbørs,råvarebørsellerliknedemarked,kan

anskaffelsenfølgeforskriftensdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstavf.

87

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Etablertemarkedsplassersikreratprisenpåvarerellertjenestertilsvarerdetmarkedettil

enhvertiderinteressertiåselgeogbetaleforytelsen.Detvilderforværeunødvendigå

gjennomføreenkonkurranseetteranskaffelsesregelverketdersomanskaffelsenskjerfra

børs,råvarebørsellerliknende.

Typiskevarersomomsettespåslikeveletablertemarkedsplassererkaffe,te,korn,metall

ogstrøm.

Anskaffelseavmeglertjenesterforåkjøpepåslikebørseromfattesikkeavunntaket,og

måderforfølgedealminneligeprosedyreneiforskriftensdelII.

kjøp av helse- og sosialtjenester fra en ideell organisasjon

Innledning

Kjøpavhelse-ogsosialtjenesterskalnormaltfølgeforskriftensdelIogII.Dersomslike

tjenesterkjøpesfraideelleorganisasjoner,kanimidlertidoppdragsgiverneistedetfølge

kundelI,jf.forskriftens§�-1(�).Dengenerellebakgrunnenforunntaksbestemmelsener

atmanmedkravettilåpenkonkurranserisikereratmanikkeitilstrekkeliggradivaretar

hensynettiletønsketsamfunnsmessigengasjementogsamarbeidmedideelleorgani-

sasjoner.

Typisketjenestersomanskaffesinnenhelse-ogsosialsektorenersykehustjenester,lege,

fysioterapi,sosialomsorgiinstitusjon,forebyggendearbeidogoppfølgningavutsatte

grupper,samtpleieogomsorgforulikegruppertrengende.

Unntaketinnebæreratdetiutgangspunktetertilstrekkeligatoppdragsgiverfølgerde

grunnleggendekravenesomstillestilalleanskaffelser,sekapittel5,samtdefåøvrige

formalkravsomstillesidelI(protokollplikt,HMS-ogskatteattest).Nårdetgjelderkravet

tilkonkurransevedkjøpsomoverstigerEØS-terskelverdi,følgerdetavenfortolkningsut-

talelsefraKommisjonen,atoppdragsgiverikkekunkanplukkeutenkelteleverandører,

menmåsørgeforenbredereoffentliggjøring.SeKOFA-sak�005/180ogkapittel14.�.

DersomanskaffelsenoverstigerEØS-terskelverdi,gjelderogsåforskriftens§17-�(kravtil

ytelsenogtekniskespesifikasjoner)og§18-4(kunngjøringavkonkurranseresultater).

Hvilke organisasjoner regnes som ideelle i forskriftens forstand?

Begrepetideelleorganisasjonererikkedefinertiforskriften.Virkeområdetforbestem-

melsenmåderforutledesgjennomtolkning.Dettekandelvissøkesiforhistorientilat

unntaketbletattinniforskriften.Offentligsektorhartradisjonelthattettettsamarbeid

medorganisasjonerhvorfrivilligarbeidogveldedighetsarbeiderkarakteristiskforvirk-

somheten.RødeKors,FrelsesarmeenogKirkensBymisjonharofteværttrukketfremsom

eksemplerpåslikevirksomheter.Virksomheteneskillersegfrakommersiellevirksomhe-

tervedatdeikkeharprofittsomformål,eventueltatoverskuddutelukkendebenyttestil

ådrifteogtilbyhumanistiskeogsosialetjenestertilallmennhetenellerspesiellegrupper

utenatmottageryteretfulltutregningsvarendevederlag.

88

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Devirksomhetersomerdekketavunntaksbestemmelsen,vilsomhovedregelfalleinn

underskattereglersomharfritakellerbetydeliglempetskattebyrdeforslikeaktiviteter.

Detbemerkesimidlertidatbegrepet«ideelleorganisasjoner»ikkeersærskiltsamordnet

medskatte-ogavgiftsreglerforfrivilligeogallmennyttigeorganisasjoner,menatbak-

grunnenforlempningerinnenskattreglenefordennetypenvirksomheteroftekangjen-

speilesformålgruppenforunntaksbestemmelsen.

Etannetkaraktertrekkvedideelleorganisasjoner,eratdeofteerorganisertsomstif-

telser.Departementetvillikevelikkeutelukkeatandreorganisasjonsformer,somfor

eksempelaksjeselskap,ogsåkankarakteriseressomideelleorganisasjoner.Idenne

sammenhengvilogsåvedtekterfororganisasjonenbidratilåidentifiserehvilketformål

organisasjonenerstiftetfor.Enformålbestemmelsekanimidlertidikkeværeavgjørende,

damangeorganisasjonerhartattinnhumanistiskevisjonerutenatdetteerdetsentrale

formåletmedvirksomheten.Dettypiskeforomfattedevirksomhetererlikevelathele

organisasjonen,utenøkonomiskemotiv,arbeiderforåavhjelpesosialebehovisamfun-

netellerbestemteutsattegrupperogatdetteerdetsentraleiorganisasjonensformål-

bestemmelse.DetvisesogsåtilNOU�006:15Frivillighetsregister,derenarbeidsgruppe

komtilatvisseaksjeselskaperbørkunneregistreresegidetpåtenktefrivillighetsregiste-

ret.Isinbegrunnelseskriverdefølgende:«Det skyldes at en del frivillig virksomhet organi-

sert som foreninger og stiftelser driver deler av sine aktiviteter gjennom aksjeselskaper, som

for eksempel kan organisere sykehjem (…). Poenget med en slik organisering vil ofte være

at den skal (bidra til å) finansiere eller realisere den frivillige virksomheten. Det er vanskelig

å finne gode argumenter mot at slike selskaper – der det ikke skjer noen utdeling til private

eiere i ordinær form, men hvor utdelte midler pløyes videre inn i frivillig virksomhet og brukes

til å fremme ideelle formål – skal kunne registreres i frivillighetsregisteret.» Dissemomen-

tenevilogsåhabetydningvedenvurderingavometaksjeselskapkanværeomfattetav

unntaksbestemmelseniforskriftomoffentligeanskaffelser.

Vurderingeravomenutenlandskvirksomhetfallerinnenforunntaketforideelleorgani-

sasjoner,vilbaseresegpådesammemomentenesomfornorskevirksomheter.

Ideelle organisasjoner som offentligrettslige organer

Endelvirksomhetersomansesforåværeideelleorganisasjoneretterunntaksbestem-

melsen,kanetteromstendigheteneselvværeomfattetavregelverketnårdeforetarsine

anskaffelser,jf.begrepetoffentligrettsligorgani§1-�annetledd,sekapittel�.1.Seogså

http://odin.dep.no/filarkiv/�88686/Fortolkningsuttalelse_off_anskaffelser_bergenkomm.

pdfsomomhandlerfinansieringsvilkåreti§1-�(�)iforholdtilideelleorganisasjoner.

7.4 Anskaffelser over EØS-terskelverdiene

7.4.1 Hovedregel: Anbudskonkurranse HovedregelenvedanskaffelseroverEØS-terskelverdieneerihenholdtilforskriftensdel

IIIatdetskalbenyttesåpenellerbegrensetanbudskonkurranse,jf.forskriftens§14-1

førsteledd.Konkurransemedforhandlingogkonkurransepregetdialogkankunbenyt-

89

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

tesivisseunntakstilfeller.Årsakentildetteeratanbudskonkurranseransesåværeden

konkurranseformensombestivaretardegrunnleggendeprinsippeneomlikebehand-

ling,gjennomsiktighet,forutberegnlighetogetterprøvbarhet.

Detforeliggerensærregelforoppdragsgiveresomutøveraktivitetsomhørerinnifor-

syningssektoren.7Dissekanvelgeåbenyttekonkurransemedforhandlingmedforutgå-

endekunngjøring,utenatvilkårenei§14-�eroppfylt,jf.forskriftens§�-1åttendeledd.

7.4.2 Unntak: Konkurranse med forhandling eller konkurransepreget dialogDeterunntaksvisanledningtilåbenyttekonkurransemedforhandlingellerkonkurran-

sepregetdialog.Disseunntakenevilblikommentertnærmereikapittel7.4.�til7.4.5.

7.4.3 Konkurranse med forhandlinger etter forutgående kunngjøring generelt om unntakshjemmelen i § 14-3

EF-domstolenharfleregangerunderstreketatdetilsvarendebestemmelseneiEU-direk-

tiveneerutømmendeunntaksreglersommåfortolkesrestriktivt,ogatdeteroppdrags-

giversomharbevisbyrdenforatvilkåreneeroppfylt.

Dersomvilkåreneforåbenyttekonkurransemedforhandlingi§14-�eroppfylt,måkon-

kurransenkunngjøres.8Deøvrigeregleneianskaffelsesregelverketgjeldersålangtde

passer.Detnevnesblantannetatregleneomminimumsfristervilgjeldeidissetilfellene.

Ukorrekte eller uakseptable tilbud

Dersomdetharværtavholdtenanbudskonkurranseellerkonkurransepregetdialog,

ogtilbudenesomkominnvarukorrekteelleruakseptable,kanoppdragsgiverbenytte

konkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-�bokstava.Deteretkravatsamtlige

tilbuderukorrekteelleruakseptable.Detkrevesimidlertidikkeattilbudeneerukorrekte

elleruakseptableavsammegrunn.

Ettilbudansessomukorrektdersomdetharformellefeilellermangler.Formkravkan

entenfølgeavregelverketforoffentligeanskaffelser,ellerfrakunngjøringog/ellerkon-

kurransegrunnlaget.Eksemplerpåukorrektetilbudkanværedertilbudetikkeerinnle-

vertinnentilbudsfristensutløp,ellerdertilbudetinneholdervesentligeforbehold.

Ettilbudansessomuakseptabeltdersomdetikkeoppfyllerdekvalifikasjonskraveller

tildelingskriteriersomeroppstiltianskaffelsesregelverket,kunngjøringenog/ellerkon-

kurransegrunnlaget.Eksemplerpåukorrekteelleruakseptabletilbudkanværederdet

ikkeerfremlagtskatteattest,ellerdertilbudetikkeoppfyllerdekravsomerstilttilytel-

senkravspesifikasjonen.

7 Endeloppdragsgiveresomtidligerevaromfattetavforsyningsforskriftenskalnåfølgeforskriftenomoffentligeanskaffelser.Sehttp://www.odin.dep.no/odinarkiv/norsk/bondevikII/mod/pressem/050001-070068/dok-bn.htmloppdragsgiverefornærmereinformasjonomdenneendringen.

8 Jf.forskriftens§14-�førsteleddjf§18-�.

90

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Deterenflytendeovergangmellomhvasomansessomet«ukorrekt»og«uakseptabelt»

tilbud.Hvilkenkategorienskalbenytteitvilstilfellerharimidlertidkunteoretiskinter-

esse,dakonsekvensenblirdensamme,nemligatoppdragsgiverkanbenyttekonkur-

ransemedforhandlingmedforutgåendekunngjøring.

Vedvurderingenavomtilbudeneerukorrekteelleruakseptable,mådetleggesen

objektivvurderingtilgrunn.Dersomoppdragsgiversbehovharendretseg,ellerårsaken

tilatkonkurransenermislykketeratoppdragsgiverharutarbeidetetupresistkonkur-

ransegrunnlag,kanbestemmelsenikkebenyttes.Detsammegjelderdersomoppdrag-

giverharhatturealistiskeforventningertilhvamarkedetkantilby,oganskaffelsener

underbudsjettert.Oppdragsgiverkanisliketilfelleravlysekonkurransen,9ogeventuelt

gjennomføreennyanbudskonkurranseellerkonkurransepregetdialog.

Deterikkeadgangforoppdragsgiverågjørevesentligendringerideopprinneligekon-

traktsvilkårene.Vilkårenesomvarfastsattidetopprinneligekonkurransegrunnlaget,

kunngjøringenmv.,blirsåledesavgjørendeforhvaoppdragsgiverkanforhandleom.

Detmåforetasenkonkretvurderingmedhensyntilhvasomskalansessomvesentlige

endringer.Dersomendringeneersåstoreatanskaffelsenfårenannenkarakter,ogdeter

grunntilåtroatandreleverandørerhaddeønsketåværemedikonkurransen,tyderdet

påatendringeneervesentlige.Isliketilfellerstårenovenforennyanskaffelsesommå

følgehovedregelenomanbudskonkurranse(dersomikkevilkårforåanvendekonkur-

ransemedforhandlingellerkonkurransepregetdialogeroppfylt).

Anskaffelsens art eller tilknyttet risiko tillater ikke samlet prisfastsettelse på forhånd

Isærligetilfellerderanskaffelsensartellertilknyttetrisikoikketillattersamletprisfast-

settelse,kanoppdragsgiverbenyttekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-�

bokstavb.

Bestemmelsengjelderforbådevare-tjenesterogbygge-oganleggskontrakter.

Forvissekontraktervildetværevanskeligforoppdragsgiveråanslåhvaanskaffelsen

vilkoste,ogforleverandørerågiettilbudmedbindendepriserutenåtasåmangefor-

beholdatdetblirumuligåsammenliknetilbudene.Dettevilforeksempelgjeldesærlig

komplekseentreprisekontrakter,derdetermangerisikoelementerenmåtahøydefor.

ViderevilsærligkomplekseOPS-kontrakterogsåkunneomfattes,sidendissekanha

komplisertetekniske,rettsligeogfinansiellevilkår.IkkealleOPS-kontrakterellerentrepri-

sekontraktervilværekompleksenoktilåfalleinnunderdensnevreunntaksregelen.Det

måforetasenkonkretvurdering.

Deterikketilstrekkligatoppdragsgiversubjektivtsettfinnerdetvanskeligåfastsette

enpris.Detfølgeravbestemmelsensordlydatdetkuneriunntakstilfelleratbestem-

melsenkananvendes.Dettypiskeanvendelsesområdetvilværeforsærligkomplekse

anskaffelser.

9 Jf.forskriftens§��-1.

91

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

KOFAsak�005/68:

SakengjaldtbrukavkonkurransemedforhandlingforåetablereetOPSfor

prosjektering,bygging,finansieringogdriftavetbyggmedforskjelligefunk-

sjoner.Verkenutformingavbygget,eierskapellerkontraktstidvarendelig

fastsattpåforhånd.Innklagedehevdetatdetvarnødvendigåsetilbudene

førkontraktenendeligkunneutformes.Klagenemndafantikkegrunnlagfor

åsettetilsideinnklagedesvurderingavatkontraktensartogrisikoikketillot

ensamletprisfastsettelsepåforhånd,ogkomtilatprosedyreformenikkevari

stridmedregelverket.

tjenestens art tilsier at det ikke kan fastsettes nøyaktige spesifikasjoner på forhånd

Dersomtjenestenesarttilsieratdetikkekanfastsettesnøyaktigespesifikasjonerpå

forhånd,kanoppdragsgiverbenyttekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-�

bokstavc.

Bestemmelsengjelderkunfortjenestekontrakter.

Forskriftensutgangspunkteratanskaffelserskalspesifiseresvedenbehovspesifikasjon

ellerangivelseavfunksjonskrav.Dersomtjenestenesomskalanskaffeseravenslikartat

detikkeitilstrekkeliggradkanfastsettesnøyaktigespesifikasjonersomgjørdetmulig

åvelgedetbestetilbudetienanbudskonkurranse,kandetbenytteskonkurransemed

forhandling.

Detkrevesatårsakentilatdetikkeitilstrekkeliggradkanfastsettesnøyaktigespesifi-

kasjoner,ertjenestensart.Dersomoppdragsgivermanglerkompetansetilåspesifisere

ytelsenervilkåretikkeoppfylt.Isak�00�/184harklagenemndauttaltatutgangspunk-

tetforvurderingenmåværehvaennormaltdyktiginnkjøper,utenspesialkunnskappå

området,vilkunneprestere.

Unntaksbestemmelsenhenvisertilintellektuelletjenesterogfinansielletjenester.Dette

innebærerikkeatethvertkjøpavsliketjenesterkanskjevedkjøpetterforhandling,det

måforetasenkonkretvurderingavomdestrengevilkåreneeroppfylt.

KOFAsak�00�/184:

Klagenemndakomtilatdetikkevaradgangtilåbenyttekonkurransemed

forhandlingfordenkonkreteanskaffelsenavforsikringsmeglertjenester.

Nemndakunneikkeseatdetvarvanskeligåspesifisereytelsen,ogdeaktu-

elletjenestenevarnemndasvurderingikkekomplisertenok.Detblevisttilat

dethaddeværtmuligforoppdragsgiveråangiønsketprisstruktur,herunder

enprismatrise.Nemndamenteoppdragsgivermedfåogenklegrepkunne

spesifisereytelsen.

9�

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Bygge- og anleggskontrakter med utelukkende foU-formål

Konkurransemedforhandlingkanbenyttesdersomdetskalanskaffesetbygge-og

anleggsarbeidsomutelukkendeskalbenyttestilforskning,eksperimentering,undersø-

kelseellerutvikling,såkaltFoU-formål,jf.forskriftens§14-�bokstavd.Leverandørenskal

altsåutvikleetnyttbygg-oganleggsarbeidsomoppdragsgiverenharbehovfor,ogsom

ikkefinnestilgjengeligpåmarkedet.Dersomarbeidetskalgjennomføresforåpåvise

detskommersiellepotensiale,vilbestemmelsenikkekunnebenyttes.

Bestemmelsengjelderkunbygge-oganleggskontrakter.VarekontraktermedFoUformål

reguleresav§14-4bokstave,seveilederenskapittel7.4.4.Enkeltekontrakteromfors-

knings-ogutviklingstjenesterkanunntasforskriften,jf.§1-�annetleddbokstavgog

veilederenskapittel�.�.�.

DeterikketilstrekkeligåbenevnekontraktensomenFoU-kontrakt,deteravtalensreelle

innholdsomeravgjørende.Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøreatresultatetav

arbeidetvilføretilnykunnskapellerteknologi,ellertilnybrukaveksisterendeteknologi.

Dersomkontraktenheltellerdelvisharetkommersieltformål,ervilkåretikkeoppfylt.

Dersomoppdragsgiversenereønskeråanskaffebyggetelleranleggetsomerutviklet

gjennomFoU-kontrakten,mådealminneligeregleneomanbudskonkurransefølges.

7.4.4 Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring

generelt om unntakshjemmelen i § 14-4

EF-domstolenharfleregangerunderstreketatdetilsvarendebestemmelseneiEU-direk-

tiveneerutømmendeunntaksreglersommåfortolkesrestriktivt,ogatdeteroppdrags-

giversomharbevisbyrdenforatvilkåreneeroppfylt.

Dersomvilkåreneforåbenyttekonkurransemedforhandlingi§14-4eroppfylt,kreves

detikkeatkonkurransenkunngjøresførst.Konkurransemedforhandlingutenforutgå-

endekunngjøringinnebærerderforetstørreavvikfraregelverketsgrunnleggendekrav

tilforutberegnlighetoggjennomsiktighet,ennderdettidligereharværtkunngjøring

Dettetilsieratdenneunntaksbestemmelsenerendasnevrereenn§14-�.

Selvomdetikkeforeliggerenplikttilåkunngjørekonkurransenetterdenaktuelle

bestemmelsen,erikkeoppdragsgiverfritattfradegrunnleggendekraveneianskaf-

felsesregelverket.Oppdragsgivermåderforblantannetsørgefor,sålangtsommulig,å

avholdekonkurranseogålikebehandleleverandørene.

Ukorrekte eller uakseptable tilbud

Dersomdetharværtavholdtenanbudskonkurranseellerkonkurransepregetdialog,

ogtilbudenesomkominnvarukorrekteelleruakseptable,kanoppdragsgiverbenytte

konkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstava.Detvisestilbehandlingeni

kapittel7.4.�avhvasomliggerivilkåreneidenliknendebestemmelseni§14-�bokstava.

9�

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Itilleggtildevilkårenesomerbehandletovenfor,erdetetkravihenholdtil§14-4bok-

stavaatoppdragsgiverinvitereralleleverandørenesomvarmedidenforutgåendekon-

kurranseomådelta,såsantdeoppfyltekvalifikasjonskraveneoghaddeavgittettilbudi

samsvarmedanskaffelsesprosedyrensformellekrav.

mislykket forutgående konkurranse

Hvisdetienforutgåendeanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandlingikke

foreliggertilbud,ellerdetilbudsomforeliggerikkeeregnet,kanoppdragsgiverivisse

tilfellerbenyttekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstavb.

Iforskriftensi§�-1tredjeleddbokstavefinnesentilsvarendebestemmelsesomhjemler

kjøpetterforskriftenesdelIforanskaffelserunderEØS-terskelverdi.Detvisestilkapittel

6.�.1.

Bestemmelsenoverlappertilenvissgradbestemmelsenei§14-�bokstavaog§14-4

bokstava.Tilbudeneansessomuegnetnårdeikkeoppfylleroppdragsgiversformålmed

anskaffelsenslikdeterbeskrevetikunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.Detmå

foretasenobjektivvurderingavomtilbudeneoppfyllerdeoppstiltekravene.Ettilbud

vilforeksempelværeuegnetdersomoppdragsgiverikonkurransegrunnlagetberom

tilbudpåfargeskrivere,menfårtilbudomsort/hvit-skrivere.

Detkrevesatdetikkeforetasvesentligeendringerideopprinneligekontraktsvilkårene,

slikatdetirealitetendreiersegomennyanskaffelse.Bakgrunnenfordetteeratdet

kantenkesatmarkedetrespondererannerledespådenyekonkurranseforutsetningene.

Grunnlagetfordenopprinneligekonkurransenutgjørkontraktsvilkårene,herunder

kunngjøring,eventueltkvalifiseringsgrunnlag,konkurransegrunnlagmedmer.

kun én leverandør i markedet

Dersomanskaffelsenavtekniskeellerkunstneriskegrunner,ellerforåbeskytteenene-

rett,kunkanforetashosénleverandørimarkedet,kanoppdragsgiverforetaanskaffelsen

gjennomkonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstavc.Detteerisam-

svarmedregelverketsformålomeffektiveanskaffelser,sidendetisliketilfellervilvære

bortkastetbrukavtidogressurseråavholdeenkonkurranse.

Begrepetkonkurransemedforhandlingerimidlertidikkedekkendeiensliksituasjon,

sidendetjoikkevilværeenreellkonkurranse,fordioppdragsgivervilgåiforhandlinger

medkundeneneleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå

imidlertidoverholdesselvomdetkunforhandlesmedenleverandør.

Sedenliknendebestemmelseni§�-1førsteleddbokstavasomgjelderanskaffelser

underEØS-terskelverdi,seveiledningenskapittel6.4.�.

Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivereravdenformeningatkunénleverandørkanopp-

fyllederesbehov,elleratdekunvetoménleverandørfordideharmanglendekunnskap

ommarkedet.Oppdragsgiverharbevisbyrdenforatvilkåreneibestemmelseneroppfylt.

94

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Detmåforeliggeobjektiveårsaker,foreksempelrettsligeskranker,tilatkunénleveran-

dørkanoppfylleytelsen.

Deterikketilstrekkeligåbeviseaténleverandørkanlevereytelsenmereffektivtenn

andre,detmåbevisesatdetkunerénleverandørsomkanproduseredetsomeretter-

spurt.

OppdragsgivermåkunnegodtgjøreatdetkunerénleverandøriheleEØS-området.Det

eraltsåikketilstrekkeligatdenkunerénleverandøriNorgesomkanlevereytelsen.For

atoppdragsgiverskalkunnesannsynliggjøreatdennebestemmelseneroppfylt,kreves

detderforinngåendeinnsiktiallepotensielleleverandøreriheleEØSområdet.

Årsakentilatkunénleverandørkanoppfyllemåentenskyldestekniskeellerkunstne-

riskegrunner,ellerforåbeskytteenenerett.

Detkanforeksempeltenkesatkunénleverandørhartekniskkompetansetilåutføre

arbeidet,elleratdetkunerénleverandørsomprodusererproduktet.Ettersomteknisk

ekspertisestadigeriutviklingskaldetsværtmyetilforåsannsynliggjøreatandreleve-

randører,herundergrupperavleverandører,ikkekanellerikkevilkunnebliistandtilå

leveredenaktuelleytelsen.

Dekunstneriskegrunnenesomkanbegrunneatdetkunerénleverandør,viltypisk

gjeldekjøpavkunstogutsmykking.Kjøpavkunstkanentengjeldekjøpavetferdig

produkt,foreksempeletmaleri,elleretarbeidsomenkunstnerskalutføre,foreksempel

utsmykningavenbygning.Bakgrunnenforunntaketeratvalgavslikeytelsersomoftest

vilbaseresegpåoppdragsgiverssubjektiveoppfatning,merennhvasomermestøko-

nomiskfordelaktig.

Dersoménleverandørharenerettpåytelsen,ogytelsenderforkunkanleveresavdenne,

vilvilkåretværeoppfylt.Medenerettsiktesdettypisktilimmateriellerettighetersom

patenter,varemerker,mønsterbeskyttelsemv.Deterantattatdetikkeertilstrekkeligat

leverandørenharenerettijuridiskforstand,detkrevesogsåatdetfaktiskikkeerandre

leverandørersomkantilbyytelsen.Unntaketgjelderikkedersomdensomharenerett

hargittandrelisenstilåtilbyytelsen,ettersomdetdavilværeflereleverandørersom

kantilbyytelsen.

95

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Tillatt:

Enkjentinternasjonalkunstnerharlagetetmalerimedmotivhentetfraen

kommuneiNord-Norge.Kommunenønskeråkjøpemalerietforåhadetidet

nyerådhuset,bådefordidesynesbildetervakkert,ogfordidethargodmar-

kedsføringsverdiforkommunen.Kommunenssubjektiveoppfatningavhva

slagskunstsomvilegnesegtilrådhuset,vilisliketilfellerveietungt,ogkani

dettetilfellettaleforatdekankjøpebildetdirektefragallerietsomharbildet

utstilt.

Ikketillatt:

Detskalanskaffesnyekaffemaskinerialledepartementene.Innkjøpsansvar-

ligPerleserflereforbrukerrapporter,somkonkluderermedatmaskinXlager

«denbestekaffenogkreverminstvedlikehold».Deterkunénleverandørsom

selgerdennemaskinen,MaskinXAS.Perkanimidlertidikkekjøpekaffemas-

kinenedirektefradenneleverandøren,ettersomflereleverandørerkantilby

liknendekaffemaskiner.Perkanhellerikkeutformekonkurransegrunnlaget

slikatkunMaskinXASkanfåkontrakten,foreksempelvedåutformedetek-

niskespesifikasjonenslikatkundenneleverandørenkanoppfyllevilkårene.

Senærmereikapittel9.5omhvilketekniskespesifikasjoneroppdragsgiver

kanbenytte.

KOFAsak�004/45:

AnskaffelsengjaldtkjøpavIT-opplæring,ogoppdragsgivertokdirektekon-

taktmedénleverandør.Detvarikketilstrekkeligåhenvisetilatdenvalgte

leverandørenhaddeutvikletetrelevantprodukt.Oppdragsgiverkunneikke

godtgjøreatdetikkefantesandreleverandørersomhaddeellervillekunne

utvikleliknendeproduktersomvilledekkeoppdragsgiversbehovlikegodt.

Klagenemndakomtilatdetforelåbruddpåbestemmelsen.

særlige forhold gjør det umulig å overholde fristene

Dersomdetpågrunnavsærligeforholdsomikkeskyldesoppdragsgiver,ogsomopp-

dragsgiverikkekunnehaforutsett,erumuligåoverholdefristeneiforskriften,kanopp-

dragsgiveranvendekonkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring,jf.§

14-4bokstavd.

Detmåfordetførsteforeliggesærligeforhold.Detskalmyetilforatdetansesforeligge

«særligeforhold».Detmestpraktiskeertroligatdetforeliggerfareforlivoghelse. Dette

vilforeksempelværetilfelledersomdetpågrunnavsåkalteforcemajeureliknede

forhold,somjordskjelv,oversvømmelser,brannellerlignende,ernødvendigåforetaen

anskaffelseforåskaffelivsnødvendigevarer,somforeksempelmedisiner,matforsyning

96

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

ellerlignende.Oppbyggingsarbeidetterennaturkatastrofe,somdetikkeernødvendigå

startemedføretterenvanliganskaffelsesprosedyre,vilikkeomfattesavunntaksbestem-

melsen.Medandreordkandettenkestilfellerderdeleravetprosjektkangjennomføres

etterunntaksbestemmelsen(medisiner,mat)mensandredeler(oppbygningsarbeid)må

følgedeordinæreprosedyrene.

Andreuforutsetteomstendigheterennforcemajeureliknendeforholdkanogsåoppfylle

vilkåretomslikesærligeforhold.Dettekanforeksempelværetilfelledersomoppdrags-

giversleverandøruventetgårkonkursellerleverandørensansattestreiker,ogdettemed-

førerfareforlivellerhelse.Detvilimidlertidikkeværetilstrekkeliggrunnlagforåbenytte

unntaksbestemmelsenatdetforeliggersterktpolitiskpressomraskgjennomføringavet

prosjekt.

Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøreatdesærligeforholdeneikkeskyldesopp-

dragsgiver.Dersomårsakentilatdethastereratoppdragsgiverburdeplanlagtsine

anskaffelserbedre,kanbestemmelsenikkebenyttes.

Oppdragsgivermåogsåkunnesannsynliggjøreatdeikkekunneforutsettdesærlige

forholdene.Detavgjørendeforvurderingenerhvaennormaltpåpasseligoppdragsgiver

etterenobjektivvurderingburdehaforutsett.

Detervidereetkravomårsakssammenhengmellomdesærligeforholdeneogbehovet

foranskaffelsen.Medandreordmåårsakentilatforskriftensfristerikkekanoverholdes

skyldesdesærligeomstendighetene.Deterogsåetkravomenvissnærhetitidmel-

lomdesærligeforholdogbehovetforanskaffelsen.Oppdragsgiverkanmisterettentil

åanvendeunntaksbestemmelsendersomdetgårforlangtidførenforetaranskaffelser

begrunnetidissesærligeforholdene.Isliketilfellerharoppdragsgiverhattanledningtil

ågjennomføreenhasteprosedyre.Detforeliggerderforikkelengerårsakssammenheng

mellomdesærligeforholdeneogdetatdeterumuligåanvendefristeneiforskriften.

Oppdragsgivermåogsåkunnesannsynliggjøreatdetvilværeumuligåanvendefristene

foranbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandlingmedforutgåendekunngjø-

ring,detvilsiatdetvilfåalvorligekonsekvenserdersomfristenefordissekonkurranse-

formenefølges.Eteksempeleratdeternødvendigforåsikreliv,helseelleroppdrags-

giverseiendom.Deterikketilstrekkeligatdetvilblimerkostbartellermerineffektivtå

gjennomføreanskaffelsengjennomenanbudskonkurranse(ellerkonkurransemedfor-

handlingetterforutgåendekunngjøring)etterfristeneiforskriftenskapittel19.Unntaks-

bestemmelsenmåseesisammenhengmedmulighetenforåanvendehasteprosedyre

etter§19-5.Dersomoppdragsgiverhartidtilåanvendehasteprosedyrenetter§19-5,

kanenikkehjemlekonkurransemedforhandlingetterdenneunntaksbestemmelsen.

Detvilisliketilfellerikkeværeumuligåoverholdefristeneiforskriften.

Degrunnleggendeprinsippene,særligforholdsmessighetsprinsippet10,talerforat

bestemmelsenkunkanbenyttestilåinngåkontrakteravkorterevarighet.Unntaks-

10 Jf.forskriftens§�-1femteledd.

97

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

bestemmelsenbørikkebenyttestilåinngåkontrakteravlengervarighetenndetsom

ernødvendigforåoppnåformålet.Oppdragsgiverbørinnenrimeligtidavholdeen

konkurranseihenholdtildealminneligeregleneiforskriftenforkontrakteravlenger

varighet.

C-��8/9�:Oppdragsgiverønsketåsikreleveringssikkerhetenformedisin.EF-

domstolenmentedetteikkevar«særligeforhold»sålengedetikkehadde

oppståttenreellmangelpådeaktuellmedisinene.

varekontrakter med utelukkende foU-formål

Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringkanbenyttesdersomdet

skalanskaffesenvaresomutelukkendeskalbenyttestilforskning,eksperimentering,

undersøkelseellerutvikling,såkalteFoU-formål,jf.forskriftens§14-4bokstave.

Bestemmelsengjelderkunforvarekontrakter.Bygge-oganleggskontraktermedFoU

formålreguleresav§14-�bokstavd,seveilederenskapittel7.4.�.Enkeltekontrakterom

forsknings-ogutviklingstjenesterkanunntasforskriften,jf.§1-�annetleddbokstavgog

veilederenskapittel�.�.�.

Bestemmelsenkanbenyttesnårleverandørenskalutvikleetnyttproduktellerenløs-

ningsomoppdragsgiverenharbehovfor,ogsomikkefinnestilgjengeligpåmarkedet.

Dersomdetskalforegåproduksjonavenvareforåpåvisedenskommersiellepotensiale,

vilbestemmelsenikkekunnebenyttes.Dersomoppdragsgiversenereønskeråanskaffe

detsomerutvikletgjennomFoU-kontrakten,mådealminneligeregleneomanbudskon-

kurransefølges.

DeterikketilstrekkeligåbenevnekontraktensomenFoU-kontrakt,deteravtalensreelle

innholdsomeravgjørende.Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøreatresultatetav

arbeidetvilføretilnykunnskapellerteknologi,ellertilnybrukaveksisterendeteknologi.

Dersomkontraktenheltellerdelvisharetkommersieltformål,ervilkåretikkeoppfylt.En

kanikkeanvendebestemmelsendersomenønskeråproduserevarenforkommersielt

videresalg,selvomformåleterådekkekostnadeneforbundetmedutviklingenavvaren

elleråpåvisedenskommersiellemuligheter.

tilleggsleveranser i en varekontrakt fra den opprinnelige leverandøren

Dersomoppdragsgiverharinngåttenvarekontraktmedenleverandør,kanhanivisse

tilfelleanskaffetilleggsleveranserfradensammeleverandøren,jf.forskriftens§14-4

bokstavf.Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfellenekanværeøkonomiske

mestfordelaktigforoppdragsgiveråforetaanskaffelsenfradenopprinneligeleverandø-

ren.Oppdragsgiverbørimidlertidalltidvurdereomanbudskonkurransevilsikreenmer

effektivanskaffelse.

98

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkedekkendeiensliksituasjon,sidendet

ikkevilværeenreellkonkurranse,daoppdragsgivervilinngåforhandlingermedden

opprinneligeleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå

imidlertidoverholdes,selvomdetkunforhandlesmedenleverandør.

Bestemmelsengjelderkunvarekontrakter.Tilleggsarbeidientjeneste-ellerbygge-og

anleggskontraktreguleresavforskriftens§14-4bokstavj.

Foratdetskalansessomentilleggsleveransemådetforeliggeennaturligsammenheng

mellomdenopprinneligehovedleveransenogdennye.Detfølgeravbestemmelsenat

tileggsleveransensformålmåværedelvisfornyelseellerenutvidelseavalleredefore-

tatteleveranser.Delvisfornyelseinnebærerutskiftingavendelmedentilsvarendedel,

foreksempelfordidenopprinneligeerødelagtellerutslitt.Enutvidelseavalleredefore-

tatteleveranserinnebærerensuppleringavhovedleveransen.

Anskaffelsenmåforetasavsammeleverandørsomlevertehovedytelsen.Iutgangspunk-

tetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettsubjektsomlevertehovedy-

telsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsenikke

anvendes.Dersomleverandørensvirksomhetovertasavenannenvirksomhet,mener

departementetatbestemmelsenmåforståsslikatoppdragsgiverkaninngåkontrakt

meddenovertakendeleverandøren.

Detervidereetkravomatskifteavleverandørentenvilmedføreatoppdragsgiverkjø-

perutstyrsomertekniskuforeneligmedeksisterendetekniskutstyr,ellerpåføreropp-

dragsgiveruforholdsmessigstoretekniskevanskeligheter.Utstyretertekniskuforenelig

nårdetikkeerkompatibelt,slikatoppdragsgiverikkekanbrukedeteksisterendeutsty-

ret.Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivervilfåkomplikasjonerienovergangsfaseved

skifteavleverandør,dadetteernormaltvedskifteavleverandør.Detekniskevanskelig-

hetenmåværevesentlighøyereenndetsomernormalt.

Kontrakterinngåttetterdennebestemmelsenskalnormaltikkeoverstigetreår.

Utgangspunktetforberegningenavfristenerdadenopprinneligehovedkontraktenble

inngått.11

Detmåforeliggesakligeoggodegrunnerforåoverstigetreårs-grensen.Dettefølger

ogsåavkravettilatoppdragsgivermåopptremedgodforretningsskikk,somtilsierat

detmåværeforretningsmessigforsvarligmedenlengrevarighet.

varen kjøpes på varebørs

Vedanskaffelseavvarerellertjenesterpåbørs,råvarebørsellerliknedemarked,kanopp-

dragsgiveranvendekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstavg.

11 EF-domstolenuttalteiC-�85/0�atutgangspunktetforberegningenavfristenerdadenopprinneligekontraktenbleinngått.

99

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Etablertemarkedsplassersikreratprisenpåvarerellertjenestertilsvarerdetmarkedettil

enhvertiderinteressertiåselgeogbetaleforytelsen.Detvilderforværeunødvendigå

gjennomføreenordinærkonkurranseetteranskaffelsesregelverket.

Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkeheltdekkendeiensliksituasjon,siden

detikkevilværeforhandlingernåroppdragsgiverkjøpervarenpåbørs.

Anskaffelseavtjenesterforåkjøpepåbørsomfattesikkeavunntaket,ogmåderforfølge

dealminneligeanskaffelsesprosedyreneiforskriftensdelIII.

varen kan anskaffes på særdeles fordelaktige vilkår

Dersomvarenkanskaffestilsærdelesfordelaktigevilkår,foreksempeldersomleveran-

døreninnstillersinvirksomhetellergårkonkurs,kanoppdragsgiverbenyttekonkurranse

medforhandlingutenforutgåendekunngjøring,jf.forskriftens§14-4bokstavh.

Formåletmedbestemmelsenerågioppdragsgiveradgangtilåbenyttesegavsærdeles

fordelaktigetilbudsomliggervesentligundermarkedspris.

Foråvurdereomdetforeliggeretsærdelesfordelaktigtilbuderdetdenormalemar-

kedsprisenefortilsvarendeytelsersomskalleggestilgrunn.

tjenestekontrakter som skal inngås etter plan- og designkonkurranse

Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringkanbenyttesvedtjenes-

tekontraktersominngåsetterenplan-ogdesignkonkurranse,derdeterfastsattatkon-

traktenskaltildelesvinnerenellerenavvinnerneikonkurransen,jf.forskriftens§14-4

bokstavi.1�Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfellenealleredeharværten

kunngjøringogkonkurransegjennomplan-ogdesignkonkurransen.

Dersomoppdragsgiverharbestemtatkontraktenskaltildelesenavvinnerneikonkur-

ransen,skalallevinnerneikonkurranseinviterestilådeltaiforhandlingene.

tilleggstjenester og tilleggsarbeid fra den opprinnelige leverandøren

Dersomoppdragsgiverharinngåttentjeneste-ellerbygge-oganleggskontraktmeden

leverandør,kanhanivissetilfelleanskaffetilleggsleveranserfradensammeleverandø-

ren,somikkevaromfattetavdenopprinneligekontrakten,jf.forskriftens§14-4bokstavj.

Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfellenekanværetekniskogøkono-

miskemestfordelaktigforoppdragsgiveråforetaanskaffelsenfradenopprinnelige

leverandøren.Oppdragsgiverbøralltidvurdereomanbudskonkurransevilsikreenmer

effektivanskaffelse.

Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkedekkendeiensliksituasjon,sidendet

ikkevilværeenreellkonkurransedaoppdragsgivervilinngåforhandlingermedden

1� Jf.forskriftens§�1-1ogveiledningenskapittel17.1.

100

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

opprinneligeleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå

imidlertidoverholdesselvomdetkunforhandlesmedenleverandør.

Bestemmelsengjelderkuntjeneste-ogbygge-oganleggskontrakter.Tilleggsleveranser

avvarerreguleresavforskriftens§14-4bokstavf.

Foratdetskalansessomentilleggsleveranse,mådetforeliggeennaturligsammenheng

mellomdenopprinneligehovedleveransenogdennye.

Nødvendighetenavåutføretilleggstjenestenellertilleggsarbeidet,måskyldesforhold

oppdragsgiverikkekunneforutse.Enmåforetaenobjektivvurdering,medutgangs-

punktihvaennormaltpåpasseligoppdragsgivervillehaforutsett.Dersomårsakentilat

oppdragsgiverharbehovfortilleggsytelsenskyldesdårligplanleggingmedhensyntil

hvasomskulleinnkjøpesiførsteomgang,vilvilkåretikkeværeoppfylt.Detmåforeligge

årsakssammenhengmellomdeuforutsetteforholdeneogbehovetfortilleggsytelsen.

Anskaffelsenmåforetasavsammeleverandørsomlevertehovedytelsen.Iutgangspunk-

tetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettsubjektsomlevertehovedy-

telsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsenikke

anvendes.Dersomleverandørensvirksomhetovertasavenannenvirksomhet,mener

departementetatbestemmelsenmåforståsslikatoppdragsgiverkaninngåkontrakt

meddenovertakendeleverandøren.

Densamledeverdiavtilleggskontraktenmåikkeoverstiger50prosentavverdienavden

opprinneligekontrakten.Forberegningenavverdienavdenopprinneligekontrakten,

visesdettilkapittel4.

Detoppstillesvideretoalternativevilkår,hvoravettavdemmåværeoppfylt.Detførste

alternativeterattilleggsytelsentekniskogøkonomiskikkekanskillesfradenopprinne-

ligekontraktenutenvesentligeulemper.Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivervilfå

vissekomplikasjonerienovergangsfasevedskifteavleverandør,dadetteernormaltved

skifteavleverandør.Detekniskeogøkonomiskeulempenemåværevesentlighøyere

enndetsomernormalt.Detalternativevilkåreterattilleggsytelsenerstrengtnødven-

digforåfullføredenopprinneligekontrakten.Dettevilkåretvilforeksempelværeopp-

fyltdersomdenopprinneligekontraktsgjenstandikkekananvendesutentilleggsytelsen.

gjentakelsesarbeid i forbindelse med en tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakt

Fornyearbeidersomerengjentakelseavliknendearbeiderutførtiforbindelsemed

entidligeretjeneste-ellerbygge-oganleggskontrakt,kanoppdragsgiverivissetilfeller

benyttekonkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring,jf.forskriftens§

14-4bokstavk.

Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfelleneantasåværemestøkonomisk

fordelaktigåforetaanskaffelsenhosdenopprinneligeleverandøren.Oppdragsgiverbør

imidlertidalltidvurdereomanbudskonkurransevilsikreenmereffektivanskaffelse.

101

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkedekkendeiensliksituasjon,sidendet

ikkevilværeenreellkonkurransedaoppdragsgivervilinngåforhandlingermedden

opprinneligeleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå

imidlertidoverholdesselvomdetkunforhandlesmedenleverandør.

Denopprinneligekontraktenmåværeinngåttetterenåpenellerbegrensetanbudskon-

kurranse.Enkanaltsåikkebenyttebestemmelsendersomdenopprinneligekontrakten

erinngåttetterkonkurransemedforhandligeller konkurransepregetdialog.

Bestemmelsengjelderbarefortjeneste-ogbygge-oganleggskontrakter.

Denyearbeidenemåværeisamsvarmeddetopprinneligeprosjektet.Gjentakelsesar-

beidetmåmedandreordholdeseginnenforderammenesomersattidetopprinnelige

konkurransegrunnlagetvedbeskrivelseavytelsen.Detervidereetkravatoppdragsgiver

vedanskaffelsenavdenopprinneligeytelsenhargjortkjentmulighetenforåbenytte

segavdenneunntaksprosedyrenvedanskaffelseavgjentakelsesarbeid.Hensynetbak

dissebestemmelseneeratmarkedetskalhakjenneskaptilhvilkeanskaffelsersomkan

bliaktuelle.

Detervidereetkravomatytelsensomskalanskaffeserengjentakelseavliknedearbei-

derutførtiforbindelsemeddenopprinneligekontrakten.Gjentakelseskontraktenmå

altsåoppfyllesammefunksjonellerdekkedetsammebehovetsomdenopprinnelige

ytelsen,mentrengerikkeværeidentiske.

Leveransenmåforetasavsammeleverandørsomlevertedenopprinneligeytelsen.I

utgangspunktetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettsubjektsomleverte

hovedytelsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsen

ikkeanvendes.

Unntaksbestemmelsenkankunbenyttesinntiltreåretteratdenopprinneligekontrakt

varinngått.

Demuligegjentakelsesarbeideneskaltasmedvedberegningavanskaffelsensverdi,se

veilederenskapittel4.

7.4.5 Konkurransepreget dialog

Bakgrunn

Oppdragsgiveresomskalgjennomføresærligkomplekseprosjekterelleranskaffelser,

kanbefinnesegiensituasjonderdeobjektivtsettikkeeristandtilåfastsettehvilke

kravsommåværeoppfyltforådekkederesbehov,ellervitehvamarkedetkantilbyav

tekniskeog/ellerfinansielleogjuridiskeløsninger.Foratoppdragsgiverskalfåkunnskap

omhvilkeløsningersomfinnespåmarkedet,vildetderforværeenfordelåkunneføre

endialogmedleverandørenepåettidligstadieianskaffelsen.

10�

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

Ettersomdeterulovligåforhandlemedleverandøreneianbudskonkurranser,ogkon-

kurransemedforhandlingkunkanbenyttesisnevreunntakstilfeller,hardetvokstfrem

etbehovforåinnføreenmerfleksibelprosedyrefordissekontraktene.Forskrifteninne-

holderderforennyinnkjøpsprosedyreettermønsterfraEUsnyeanskaffelsesdirektiv1�,

kaltkonkurransepregetdialog.

særlig komplekse kontrakter

Hovedvilkåretsommåværeoppfyltforåbrukekonkurransepregetdialogeratdetgjel-

dertildelingavensærligkomplekskontrakt.Forskriftendefinererihvilketilfellerenkon-

traktansessomsærligkompleks.Detførstealternativeternåroppdragsgiverobjektivt

settikkeeristandtilåpresiseredetekniskevilkårenesomviloppfylleoppdragsgivers

behovogformåletmedanskaffelsenjf.§15-4tredjeledd.Detandrealternativeterder

oppdragsgiverobjektivtsettikkeeristandtilåpresiserederettsligeog/ellerfinansielle

forholdiforbindelsemedetprosjekt.Detfinnesforeløpigikkedomsavgjørelsereller

annenpraksisomhvasomliggeridissebegrepene.EnkanfånoeveiledningiKommi-

sjonensnotat,jf.CC/�005/04.

Detfremgåravkommisjonensnotatatdissevilkårenemåtolkesilysavfortalentildirek-

tivet,premiss�1.Oppdragsgiverekanutenegenskyldbefinnesegiensituasjonderde

finnerdetobjektivtsettumuligåfastsettehvilkevilkårsommåværeoppfyltforådekke

deresbehov,ellervitehvamarkedetkantilbyavtekniskeog/ellerfinansielleogjuridiske

løsninger.

Foråvurdereomvilkåreneeroppfyltmåoppdragsgiverobjektivtsettikkeværeistand

tilåbeskriveytelsenpåforhånd.Ihenholdtilkommisjonensnotatvildetteavhengeav

detkonkretemarkedet,menenmåogsåtahensyntildenenkelteoppdragsgiverskapa-

sitet.Kommisjonenfremheveratoppdragsgiverharenplikttilåprøve,etterbesteevne,

åpresiseredetekniskevilkårenemv.,ogdersomdeeristandtildettevilvilkåretomå

benyttekonkurransepregetdialogikkeværeoppfylt.

Detvilikkeværetilstrekkeligatenkonkretoppdragsgiversynesdetervanskeligå

gjennomføreenanbudskonkurranse,foreksempelfordideharbegrensetinnkjøps-

erfaring.Etmomentidenkonkretevurderingenvilværeomoppdragsgiverharmulighet

tilåskaffesegprofesjonellhjelpvedutarbeidelsenavspesifikasjoneneogvilkårenefor

anskaffelsen.

1� ProsedyrenkonkurransepregetdialogbleinnførtidirektivEF/18/�004ogdetervalgfrittfordeenkelteEU/EØS-stateneågjennomførekonkurranseformen.Norgevalgteåinnføreprosedyrenforågiinnkjøpernestørrevalgfrihetogfleksibilitetvedsærligkompleksekontrakter.

10�

n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?

teknisk kompleksitet

Tekniskkompleksitetsomkanbegrunnebrukavkonkurransepregetdialogkanoppståi

totilfeller:

•Oppdragsgivererikkeistandtilådefinereteknikkensomskaltilforåoppfyllederes

behov.Dettevilrelativtsjeldenværetilfelle,ettersomoppdragsgivereforeksempel

kanbeskrivedetekniskespesifikasjoneneheltellerdelvissomfunksjonalitetskrav.

•Oppdragsgiverikkeklareråbestemmehvilkeavfleremuligeløsningersomvilvære

detbesteforådekkederesbehov.

Tillatt:

DetskalbyggesenveiforbindelsemellomfastlandetogenøypåVestlandet.

Oppdragsgivervetikkeomdenbesteløsningeneråbyggebroellertunnel,

selvomoppdragsgivervilværeistandtilåskrivespesifikasjoneneforenbro

ellerentunnel.Ietslikttilfellevilkonkurransepregetdialogkunnebenyttes.

juridisk eller finansiell kompleksitet

Juridiskellerfinansiellkompleksitetsomkanbegrunnebrukavkonkurransepregetdia-

log,vilforeksempelkunneinntreffevedsærligkomplekseIT-kontrakterellerOPS-kon-

trakter.MerkatikkealleIT-kontrakterellerOPS-kontraktervilværekompleksenoktilå

oppfyllevilkåret.

Tillatt:

Enkommuneønskeråfåoppførtenskoleogvilatleverandørenskalståfor

byggingen,ogdriftenavskoleni�0år,herunderaltvedlikehold,kantinedrift

mv.Slikeavtalerviloftehaspesieltkompleksefinansielleogjuridiskevilkår,og

vilkunneoppfyllevilkåret.

104

Kapittel8

Rammeavtaler og dynamisk innkjøpsordning

8.1 Innledning om rammeavtaler

Enrammeavtaleerenavtalesomerinngåttmellomenellerflereoppdragsgivereogen

ellerflereleverandører.Avtalenhartilformålåfastsettevilkårenefordekontraktersom

skaltildelesiløpetavengittperiode,særligmedhensyntilprisogeventueltplanlagte

mengder.

8.1.1 Ny reguleringDetnyeEU-direktivetforklassisksektor1,harbestemmelserominngåelseavramme-

avtaler,ogomprosedyrerfortildelingavkontrakterinnenforrammeavtalen.Norgehar

valgtåregulerebrukenavrammeavtalergjennomåimplementeredirektivetsregler. DenasjonaleregleneerihovedsakidentiskemedregleneoverEØS-terskelverdi.Despesi-

ellebestemmelseneomrammeavtalerfremgårav§4-�bokstavf,§§6-1til6-�og15-1til

15-�.

Ettersomdetidligeredirektiveneogdentidligerenorskeforskriftenikkeinneholdtnoen

bestemmelseromrammeavtaler,finnesdetfårettskilder.Enrekkeproblemstillingermå

løsesgjennompraksis.EndelveiledninggisiKommisjonensnotat�.

8.1.2 Bruk av rammeavtalerBrukavrammeavtalerkangiadministrativebesparelserbådeforoppdragsgivereog

leverandører.Rammeavtalerkangioppdragsgiverstorfleksibilitetderanskaffelserskal

skjeoverettidsrom.Fleksibilitetenmåimidlertidavveiesmotdegrunnleggendekra-

vene,herunderkravenetilforutsigbarhetoggjennomsiktighet.Dissekraveneinnebærer

blantannetatoppdragsgivermågitilstrekkeliginformasjonominnholdetavanskaf-

felsen,fremgangsmåtenogtildelingskriterienesomskalbenyttesforinngåelseavden

enkeltekontrakt.Sværtvideangivelseravhvaoppdragsgiverskalkjøpeinn,somfor

eksempel«allerådgivningstjenesterforoppdragsgiverideneste4år»vilikkeværetillatt.

1 �004/18/EU� CC/�005/0�

105

r A m m e A v t A l e r

8.2 Hva er rammeavtaler

8.2.1 Tre typer rammeavtalerForskriftomoffentligeanskaffelsergirinnkjøpermulighettilåbenyttetreforskjellige

typerrammeavtaler.Hvilkenprosedyresomskalfølgesforinngåelseavkontrakterinnen-

forrammeavtalen,avhengeravhvilkentyperammeavtaleoppdragsgiverharvalgt:

•Enrammeavtalemedenenkeltleverandør.

•Enrammeavtalemedflereleverandøreromdensammeytelsen,derallevilkåreneer

fastlagtirammeavtalen.

•Enrammeavtalemedflereleverandøreromdensammeytelsen,derikkeallevilkårer

fastlagtirammeavtalen.

Rammeavtalermedflereleverandøreromdensammeytelsenkallesogsåforparallelle

rammeavtaler.Foratdetskalværetaleomparallellitet,måavtalenegjeldeleveranser

somkanværesubstituttforhverandre.

Eksempel:

Enkommuneharrammeavtalerpåkontormateriellmedfireleverandører.

LeverandørAlevererpenner.LeverandørBlevererpennerogpapir.Leveran-

dørClevererpennerogpapir.LeverandørDlevererhullemaskiner.Rammeav-

talenemedleverandørBogCerparallelle.RammeavtalenemedleverandørA,

BogCerdelvisparallelle.AvtalenmedleverandørDharingenparallell.

Rammeavtalersomikkebindendefastsetterallevilkåriavtaleforholdet,kreverytterli-

gereavtalemellomparteneføroppdragsgiverkangjørebestillingerunderavtalen.Hvor-

vidtallevilkåransesbindendeavtaltellerikke,berorpåalminnelignorskavtaletolkning.

Nærmereomtalegisikapittel8.�.

8.2.2 Kjøpeplikt/leveringspliktOppdragsgiverienrammeavtalepåtarsegikkenødvendigvisnoenforpliktelsetilrentfak-

tiskåbenytteavtalen.Hvorvidtrammeavtaleninneholderenkjøpepliktellerleveringsplikt,

berorpåalminneligavtaletolkning.

8.3 Generelle regler for inngåelse av rammeavtaler

8.3.1 Alminnelige prosedyrereglerRammeavtalererikkeentypeprosedyre,menetkontraktstypesomkanbenyttesgjennom

brukavdealminneligeprosedyrene,herunderregleneomkunngjøring,tidsfrister,kvalifika-

sjonskravogtildelingskriterier,jf.forskriftens§§6-1førsteleddog15-1førsteledd.

106

r A m m e A v t A l e r

Oppdragsgivermåaltsåvurderepåvanligmåtehvorvidtdetertillattoghensiktsmessig

åbenytteåpenellerbegrensetanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandlinger.

Deteringenreglersomeksplisittforbyrmulighetenavåbenyttekonkurransepreget

dialog.Denneprosedyrenfremstårimidlertidsomliteaktuellforrammeavtaler.

8.3.2 Kravet til konkurranseOppdragsgivermåikkemisbrukeelleranvenderammeavtalerpåenmåtesomhindrer,

begrenserellervrirkonkurransen.Brukavrammeavtalerkaninoentilfellervirkekonkur-

ransebegrensendeogreduseresmåogmellomstorebedriftersadgangtilmarkedet.

Begrensningenpårammeavtalenslengdeerenviktigregelforåforhindremisbrukav

rammeavtalerpåenkonkurransevridenemåte.

Rammeavtalerkanimidlertidogsåbenyttesforåfremmekonkurransen,foreksempel

derdetkunneværthensiktsmessigåtildeleénstorkontrakttilénleverandør,menopp-

dragsgiveristedetvelgerådeleoppanskaffelseniflerepartier,slikatsmåogmellom-

storebedrifterletterekandelta.

8.3.3 Varigheten av rammeavtalerRammeavtalerkansomhovedregelikkeinngåsformerennfireår�,jf.forskriftens§§6-1

fjerdeleddog15-1fjerdeledd.Bestemmelsenombegrensningavvarighetharsinbak-

grunnidetgrunnleggendekravettilkonkurranse.

Enrammeavtalekanimidlertidbenyttestilutløpetavavtaleperioden,selvomleveransen

påbakgrunnavenkonkretbestillingskullefinnestedetterutløpetavrammeavtalen.

Deternoeuklarthvorgrensenegårforhvorlangvarighetkontrakteneinnenforramme-

avtalenkanha,etterutløpetavrammeavtalen.Detbørderforvisesvarsomhetpådette

området.

Eksempel:

Enkommuneharenrammeavtalepåkonsulenttjenester,med�årsvarighet.

Iløpetav�-årsperiodenharkonsulenttjenestenesomerutførtunderram-

meavtalennormalthattenvarighetpå1måned.Korttidførrammeavtalens

utløpinngåsdetenkontraktometkonsulentoppdragpå18månedersvarig-

het.Dettevilkunneansessommisbrukavrammeavtalen.

Hovedregelenommaksimalvarighetpåfireårkanfravikes itilfellersomersærligberet-

tigetutfrarammeavtalensgjenstand,jf.forskriftens§§6-1fjerdeleddog15-1fjerde

ledd.Kommisjonensnotatuttaleratenlengreperiodekanforsvaresforåsikreeffektiv

� Ikommisjonensopprinneligeforslagtildirektivtekstbledetforeslåttenhovedregelforrammeavtalersvarighetpåtreår,ogenmaksimalgrensepåfemår.Imidlertidbledetantattatdetienkeltetilfellervilleværebehovforavtalermedenlengrevarighetennfemår.Resultatetbledirektivetsartikkel��nr�fjerdeleddsombestemmeratrammeavtalerikkekaninngåsformerennfireår«unntagen i særlige tilfælde, som er behørig begrunnet navnlig i rammeaftalens formål»ellerpåengelsk«save in exceptional cases duly justified, in particular by the subject of the framework agreement».

107

r A m m e A v t A l e r

konkurranseomdenaktuellekontrakten,dersomutførelsenavkontraktenkreverinves-

teringermednedskrivningsperiodepåoverfireår.Kravettilkonkurranseståraltsåsen-

traltivurderingenavhvorvidtunntaketkanbenyttes.Detantasatunntaketersnevert,

ogatvurderingenavhvorvidtdetkanbenyttesikkeåpnerforoppdragsgiverssubjektive

skjønn.

8.3.4 Hvem kan benytte seg av rammeavtalen(e)?Kontrakterinnenforenrammeavtalekanbareinngåsmellomdeopprinneligepartene

irammeavtalen,jf.forskriftens§§6-1tredjeleddog15-1tredjeledd.Rammeavtaleneer

medandreordetlukketsystem,derverkennyeoppdragsgivereellernyeleverandører

kansluttesegtilrammeavtaleniløpetavavtaleperioden.Detteerenviktigbegrensing

foråhindreatnyeoppdragsgivereellerleverandørerbrukerenalleredeinngåttramme-

avtalehvordetellersskulleværtgjennomførtnykonkurranse.

Nårenrammeavtaleskalbenyttesavflereoppdragsgivere,mådetfremgåavkunn-

gjøringenhvemsomskalkunnebenytterammeavtalen.Ikommisjonensnotatfremgår

detatnavnenepåoppdragsgiverneentenmåfremgådirekteavkunngjøringen,eller

gjennomreferansetilandredokumentersomforeksempelikonkurransegrunnlaget

ellerenlistesomertilgjengelighosenavoppdragsgiverne.Kunngjøringenmåaltså

gjøredetmuligåidentifiserehvilkeoppdragsgiveresomskalinngåirammeavtalen.

8.3.5 Vesentlige endringerEnviktigbegrensningibrukenavrammeavtaler,eratdetikkekangjøresvesentligeend-

ringerideopprinneligeavtalevilkårene,jf.forskriftens§§6-1tredjeleddog15-1tredje

ledd.

Dersomendringeneeravenslikkarakteratdekunnehapåvirketsammensetningenav

hvilkeleverandørersomharrespondertpåoppdragsgiverskunngjøring,eventuelthvor-

danleverandørenevilleutformettilbudetsitt,vilendringennormaltansessomvesentlig,

ogdetmågjennomføresnykonkurranse.

Detfremgåravdirektivetsartikkel��nr.�tredjeleddatoppdragsgivermåværespesielt

tilbakeholdenmedågjøreendringeritilfellermedrammeavtalermedkunénleveran-

dør.Dettetrekkeriretningavatdeternoestørreromforendringeriforkantavminikon-

kurranser,derleverandørerfremdelesskalkonkurrereomkontraktensomskaltildeles,

ennderdetkunerénpotensiellleverandørtilkontrakten.

8.3.6 Spesielt om inngåelse av rammeavtaler med flere leverandører – krav til antall VedinngåelseavrammeavtalermedflereleverandørerunderforskriftensdelIII,skaldet

inngåsrammeavtalemedminsttreleverandører,forutsattatdeterettilstrekkeligantall

egnedeleverandørerogtilbud,jf.§15-�førsteledd.

Forskriftstekstenshenvisningtil«tilstrekkelig antall egnede tilbud»erengjennomføring

avdirektivtekstensomvisertilet«tilstrækkeligt antal antagelige tilbud, der opfylder tilde-

108

r A m m e A v t A l e r

lingskriterierne».Direktivtekstenernoeuklar,ettersomevalueringenavtildelingskrite-

rieneerrelativ,ogikkeenbestått/ikkebestått-vurdering,sliksomforkvalifikasjonskra-

vene.Enmuligfortolkningavbestemmelseneratdenermentååpneformulighetentil

åinngårammeavtalemedfærreenn�dersomøvrigetilbuderuakseptable,foreksempel

pågrunnavaltforhøypris.

IforskriftensdelIIerdetikkeoppstiltetkravomminsttreleverandørervedinngåelseav

parallellerammeavtaler.Imidlertidgjelderogsåherdetgenerellekravettilkonkurranse.

Detmåderforforetasenkonkretvurderingavhvorvidtkravettilkonkurranseertilfreds-

stiltvedinngåelseavparallellerammeavtalermedkuntoleverandører.Hensynettil

effektivressursbrukkanforeksempeltalefordette,dersomkontraktsverdienforramme-

avtalenerlavogdetpåløperuforholdsmessigstoretransaksjonskostnadervedinngåelse

avmangeparallellerammeavtaler.

Dersomoppdragsgivervilbenyttesegavmuligheteni§§8-6og17-6tilåsetteen

grenseforantalldeltakereikonkurransen,måminimumsantalletsettestilstrekkelighøyt

tilåtilfredsstilleminimumskravenetilantallleverandørerforparallellerammeavtaler.

8.4 Tildeling av kontrakter innenfor rammeavtaler

Tildelingavkontraktinnenforenrammeavtaleomtalesogsåsomatavropellerbestilling

skjerbasertpåenrammeavtale.Prosedyrenefortildelingavkontrakterinnenforramme-

avtalenreguleresavforskriftens§§6-�,14-�,6-�og14-�.

8.4.1 Én leverandørTildelingavkontrakterderoppdragsgiverharenrammeavtalemedfastevilkårmedén

leverandør,reguleresavforskriftens§§6-�førsteleddog15-�førsteledd.Atvilkårene

erbindendefastsattbetyrikkenødvendigvisatprisenerendeligfastsatttilenbestemt

sum.Deterfulltmuligatprisenrefererertilenprisindeks,forutsattatprisenforet

bestemtbestillingkanfastsettespåenobjektivmåte.

Vedtildelingav«alminnelige»kontrakter,erdetnormaltikkebehovforutfyllingav

tilbudetiperiodenmellomvalgavleverandørogkontraktsinngåelse.Dettekanvære

annerledesvedtildelingavkontraktunderenrammeavtale.Tildelingavkontrakteri

situasjonerderoppdragsgiverharenrammeavtalemedénleverandør,ogderikkealle

vilkåreneerbindendefastsattirammeavtalen,reguleresavforskriftens§6-�annetledd,

jf.førsteleddog15-�annetledd,jf.førsteledd.Oppdragsgiverharmulighetentilåskrift-

109

r A m m e A v t A l e r

ligkonsultereleverandørenogomnødvendigbeomattilbudetutfylles.Utfyllingvilkun

væreaktueltforavtalerderikkeallevilkåreneerfastsatt4.

Dersomrammeavtalenikkebindendefastsetterallevilkårene,vildetværenødvendigå

utfylletilbudet,slikatinngåelsenavkontraktenkanskjepåbasisavvilkårenefraramme-

avtalenikombinasjonmeddeutfyltevilkårene.

Bestemmelsenmåsesisammenhengmeddegenerellekravenetilrammeavtalersom

forbyratpartenegjørvesentligeendringeriavtalevilkårene.

8.4.2 Flere leverandører, genereltÉnogsammerammeavtalekanhafastevilkårforbestemtekontrakterunderrammeav-

talen,ogikkefastevilkårforandrekontrakterunderrammeavtalen.Hvorvidtvilkåreneer

fasteellerei,berorpåentolkningavrammeavtalen.

Eksempel:

EnkommuneinngårparallellerammeavtalersomangirstykkpriserpåPC’er.

Rammeavtalenepresiserersamtidigatrabattkangisvedkjøpavminimum�0

PC’er.DersomkommunenskalgåtilinnkjøpavenenkeltPCleggesstykkpri-

seneirammeavtalenetilgrunn.SkalkommunenderimotfornyePC-parkenog

kjøpeinnmerenn�0PC’er,mådetgjennomføresenminikonkurranse.

8.4.3 Flere leverandører, faste vilkårTildelingavkontrakterhvoroppdragsgiverharrammeavtalermedfastevilkårmedflere

leverandører,reguleresiforskriftens§§6-�førsteleddog15-�annetledd.Atvilkårene

skalværebindendefastsattbetyrikkenødvendigvisatprisenskalværeendeligfastsatt

tilenbestemtsum.Deterfulltmuligatprisenrefererertilenprisindeks,forutsattatpri-

senforenbestemtbestillingkanfastsettespåenobjektivmåte.

Dersomallevilkåreneliggerfast,erdetikketillattååpnekonkurransenpånyttforå

endredissevilkårene.Avdettefølgerdetatdetikkeertillattåpresseleverandørerytter-

ligeregjennomenminikonkurransepåvilkårsomalleredeerbindendeavtaltiramme-

avtalen.Foreksempelkanoppdragsgiverikkeåpnenykonkurransepåprishvisleveran-

dørenealleredehargittsinebesteprisergjennomfasteprisvilkårirammeavtalen.

4 Bestemmelseneerengjennomføringavdirektivetsartikkel��nr�førsteogannetledd.Annetleddbestemmerat«fortheawardofthosecontracts,contractingauthoritiesmayconsulttheoperatorpartytotheframeworkagreementinwriting,requestingittosupplementitstenderasnecessary».Iforbindelsemedutarbeidelsenavdirektivtekstengadetidligereforslagenetilordlydoppdragsgivermulighettilå«supplementitstenderortoimproveitascomparedtotheconditionsestablishedintheagreement»ogidetpåfølgendeforslaget«toupdateitstenderasnecessary».Kommisjonenharisittnotatgittuttrykkforatdennehistorikkenviseratdetikkeerromforutfyllingavavtalendersomallevilkåreneerbindendefastsattirammeavtalen.Deargumenterermedatbeggedetidligereforslagenetilordlydforutsetteratoppdragsgiverkanbeomendringeravvilkårene,selvdersamtligevilkåropprinneligvarbindendefastsatt.Idenendeligeordlydenendtemanimidlertidkunmedmulighetentilå«supplement»,detvilsiåutfylletilbudet.Utfyllingvilderforkunværeaktueltforavtalerderikkeallevilkåreneerfastsatt.

110

r A m m e A v t A l e r

Bestemmelseneomrammeavtalerregulererikkeeksplisitthvordanoppdragsgiverskal

velgeutleverandørtildenenkeltekontraktensomtildelesinnenforrammeavtalene.De

grunnleggendeprinsippenegirimidlertidføringerpåhvordantildelingkanskje.Hensy-

nettilforutberegnlighettalerforatalleforholdsomerrelevantefortildelingavkontrak-

tenskalfremgåavkonkurransegrunnlagetforrammeavtalene.

Eksempel:

Førstlaleverandørenavdetbestetilbudetfåmulighettilålevere.Hvisved-

kommendeikkekanlevere,foreksempelgrunnetkapasitetsproblemer,får

leverandørensomhaddelevertdetnestbestetilbudetmulighettilålevere

etc.

Eksempel:

Enkommuneharinngåttrammeavtaleromkjøpavlamper.Ivilkårenefor

rammeavtaleninngårbådekvalitetsstandardogstykkpris.Dessutenharhver

leverandørtilbudtdefinerterabatteravhengigavhvormangelampersom

skalkjøpesavgangen.Idettetilfelletvildetikkeværebehovforenminikon-

kurranse,fordivilkåreneergittogoppdragsgiverharetgrunnlagforåtildele

denkonkretekontrakten.

8.4.4 Flere leverandører, ikke faste vilkårTildelingavkontrakterisituasjonerderoppdragsgiverharrammeavtalermedflereleve-

randører,ogderikkeallevilkåreneerbindendefastsattirammeavtalene,reguleresav

forskriftens§§6-�annetleddog5-�tredjeledd.

Konkurransenskalgjennomførespåvilkårenesomfremgåravkonkurransegrunnlaget

forrammeavtalen,somgenereltskalliggefast,menomnødvendigkanpresiseres.De

konkreteomstendighetenekanforeksempelgjøredetnødvendigåstilleetnærmere

bestemtkravtilleveringstidinnenfordetavtaltespennetforleveringstid.

Dersomkonkurransenskalbaserespåandrevilkår,mådisseoppgisikonkurransegrunn-

lagetforrammeavtalen5.Foreksempelkandettenkesatbrukavettildelingskriterium

somleveringstidførstvilkunneværerelevantåsehentilievalueringenavdeenkelte

kontraktersomskaltildelesunderrammeavtalen,fordikriterietikkevilgimeningutover

detkonkreteprosjektetkontraktengjelder.

5 Detkanstillesspørsmåltilhvorvidttildelingskriterienesomskalbenyttesienminikonkurransemåfølgeregleneomvekting,jf.forskriften§§1�-�og��-�.Verkenforskriftensellerdirektivetsordlydgirnoeentydigsvarpådette.SueArrows-mithargumenterermedatoppdragsgiverplikteråangihvilkekriteriersomskalbenyttes,menikkevektingenavdisse.Hunbegrunnerdetteutfraatdetikkealltidvilværemuligåforutsehvilkeforholdsombørvektestyngstnårdenenkeltekontraktenunderrammeavtalenskalinngås.Ietttilfellekanleveringstidenværedetavgjørendekriteriet,mensidetnestetilfelleteravheltunderordnetbetydning.

111

r A m m e A v t A l e r

Eksempel:

Enkommunetildelerrammeavtalerpåbakgrunnavtildelingskriterienepris

ogkvalitet,menstildelingenavdenenkeltekontrakteninnenforrammeavtalen

skjerpåbakgrunnavtildelingskriterietleveringstid.Vilkårenefordenfor-

nyedekonkurransenfremgåravkonkurransegrunnlagetforrammeavtalen.

Detskaliverksettesnykonkurranse«mellompartene»,jf.forskriftens§§6-�annetledd

og15-�tredjeledd.Isammebestemmelsebokstavaerdetpresisertatoppdragsgiver

skriftlig skalkonsultere«de leverandører som er i stand til å gjennomføre kontrakten».Nor-

maltmådermedalleleverandørenekontaktes.Dersomrammeavtalenekunerdelvis

parallellevildetimidlertidkunværeaktueltåinviteredesomkanleveredenaktuelle

varenellertjenestensomoppdragsgivererpåjaktetter.

Oppdragsgiverskalfastsetteentilstrekkeligfristtilinnleveringavtilbudpådeenkelte

kontrakteneunderrammeavtalen,jf.forskriftens§§6-�annetleddbokstavbog15-�

tredjeleddbokstavb.Minimumsfristeneiforskriftenskapittel19gjelderikkeidissetilfel-

lene.Fristenskalfastsettesskjønnsmessigidetoppdragsgivertarhensyntilkontrakts-

gjenstandenskompleksitet,slikatleverandørenegisrimeligtidtilåutarbeideogsende

inntilbudet.Dersomoppdragsgivervelgerågjennomføreminikonkurransensomen

elektroniskauksjon,måimidlertidfristeneiforskriftens§§1�-4og��-4overholdes.

Tilbudeneskalsendesinnskriftligoginnholdetskalholdesfortroliginntildenfastsatte

tilbudsfristenharutløpt,jf.forskriftens§§6-�annetleddbokstavcog15-�tredjeledd

bokstavc.Hvisoppdragsgiverbenyttersegave-auksjon,vildetimidlertidgjeldevisse

unntakfrafortrolighetskravet,danoeinformasjonskaluttilleverandørene.

Tildelingenavkontraktskalskjepågrunnlagavtildelingskriterienesomerfastsattikon-

kurransegrunnlagetforrammeavtalen,jf.forskriftens§§6-�annetleddbokstavdog15-�

tredjeleddbokstavd.Tildelingskriterienesomleggestilgrunnforvalgavleverandørtil

rammeavtalen,trengerikkeværedesammesomtildelingskriterienesomskalleggestil

grunnvedvalgavleverandørtildenenkeltekontraktinnenforrammeavtalen.Imidlertid

erdetvesentligatdettegårklartfremavkonkurransegrunnlagetforrammeavtalen.

11�

r A m m e A v t A l e r

8.5 Dynamisk innkjøpsordning

8.5.1 GenereltEndynamiskinnkjøpsordning(DPS)6erennymåteågjennomføreanskaffelserpåog

kankarakteriseres7påfølgendemåte:

•Deterenfullelektroniskinnkjøpsprosess,

•Ordningenbrukespåordinæreanskaffelsersomertilgjengeligepåmarkedet.

•Ordningenerbegrensetivarighet.

•Ordningeneråpengjennomheleordningensvarighetforalleleverandørersom

oppfyllerkvalifikasjonskravene,ogsomharlevertetveiledendetilbudsomeriover-

ensstemmelsemedkonkurransegrunnlaget.

Bestemmelseneomdynamiskeinnkjøpsordningerfremgåravforskriftens§§6-4og15-4.

Etdynamiskinnkjøpsordningkanbrukestilåanskaffestandardiserteleveranser.Et

eksempelpådettekanværekontorrekvisita.DPSkanikkebrukesforanskaffelsersom

forutsettertilpassningertiloppdragsgiveren.Medrelativtsettkortetidsfristerforå

meldesegpåsystemetisystemetslevetid,ogtilåleveretilbudfordenenkeltekontrakt,

kandetværevanskeligforleverandøreneådeltaderleveranseneikkeerstandardiserte.

EnDPSkansomklarhovedregelikkeopprettesformerennfireår.

Bakgrunnenfordennenyeordningeneratoppdragsgivervedbrukavelektroniske

anskaffelsesmåterpåenbilligograskmåtefårtilgangtil,ogkanevalueretilbudsinfor-

masjonfraenstormengdefirmaer,inkludertdatasomergjorttilgjengeliggjennom

elektroniskevarekataloger.Gjennometsystemforåhaflestmuligetilbudfraleverandø-

rertilgjengeligtilenhvertid,sikresstørstmuligkonkurranse.

DPSskjergjennomentredeltprosess:

1.Oppdragsgiverkunngjøropprettelsenavordningenogbrukerprosedyrenforåpen

anbudskonkurranse.

�.Interesserteleverandørerlevererveiledendetilbudsomangiromdekanleverede

forespurtevareneellertjenestene.Oppdragsgivermåslippeallekvalifiserteleve-

randørerinnisystemet,ogmåogsåslippeinnnyeleverandørerkontinuerlig.

�.Oppdragsgivermåkunngjøreførhverkontraktsinngåelse,forågialleinteresserte

leverandørersomikkeerregistrertiordningenmulighetentilåbliregistrertfør

kontrakteninngås.Oppdragsgivereninviterersåalleleverandørersomerregistrert

isystemettilågitilbud.

6 Denengelskebetegnelsenpåendynamiskinnkjøpsordningerdynamicpurchasingsystem.DetteerblittforkortetDPS.FordiDPSereninnarbeidetforkortelsevildetteblibruktidenneveilederen.

7 defineresiforskriften§4-�bokstavesom:«enfullstendigelektroniskprosessforåforetaordinæreanskaffelser,hviskarak-teristikker,slikdeforeliggerpåmarkedet,oppfyllerdenoffentligeoppdragsgiverenskrav.Ordningenerbegrensetivarighetogeråpenigyldighetsperiodenforalleleverandørersomoppfyllerkvalifikasjonskravene,ogsomharlevertetveiledendetilbudsomerioverensstemmelsemedkonkurransegrunnlaget».

11�

r A m m e A v t A l e r

8.5.2 Sammenligning av dynamiske innkjøpsordninger og rammeavtalerDPSogrammeavtalermedflereleverandørerhvorkontraktertildelespåbasisavmini-

konkurranse,erlikevedatleverandøreneinnleverertilbudvedstartenavprosedyren.

Deskillersegimidlertidvedattilbudene,vedopprettelsenavenDPS,kunerveiledende

ogbrukestilåseomleverandørenkantilbydetrelevanteproduktet.VedDPSmåalle

leverandørersomhartilbudsomoppfyllerkravspesifikasjoneneslippesinnisystemet.I

enrammeavtalekantilbudenesomleveresinnvedstartenavrammeavtalenbrukestilå

begrenseantallleverandørersomertilknyttetrammeavtalen.Vedinngåelseavkontrakt

ietDPSmåoppdragsgiverdermed,imotsetningtilvedenrammeavtale,kanskjemåtte

vurdereetstortantalltilbud.Enrammeavtalemedflereleverandørerkanimidlertidogså

potensieltsettinngåsmedmangeleverandører.EnstorforskjelleratietDPSmåopp-

dragsgiverkunngjørehvergangdetskalinngåsenkontrakt.EtDPSmedførerdermed

størrekonkurranseisystemetslevetidimotsetningtilenrammeavtalehvordeterlåst

irammeavtalenslevetidhvemsomdeltar.EtDPSkanimidlertid,sammenlignetmeden

rammeavtale,medføreøktetransaksjonskostnaderfordidetmåkunngjøresmedevalu-

eringavmuligenyeleverandørerogdetmåvurderestilbudfrapotensieltsettmange

leverandører.ÅinngåenkontraktunderetDPSkandermedogsåtalengretidennunder

enrammeavtale.EtDPSerdermedtroligliteegnettilåinngåmangesmåkontrakter.

EnsammenligningavDPSiforholdtilrammeavtaler:

Fordel:Nyeleverandørerkankommeinniordningenisystemetsløpetid.

Fordelogulempe:Oppdragsgivermåvurdereetstortantalltilbudvedinngåelseavhver

kontrakt.

Ulempe:InngåelseavkontraktunderDPSermerressurskrevendeogmertidkrevende

ennunderrammeavtaler.

114

Kapittel9

Konkurransebetingelser

9.1 Innledning

Ikonkurranseromoffentligeanskaffelserstilleroppdragsgiverenrekkekravogkriterier

somerbetingelserforkonkurransen.Dettekanværekravtilleverandørenskvalifikasjo-

ner,kravtilytelsensomskalleveresogkontraktsbetingelser,sekapittel9.�og9.5til9.8.

Hvisdeteraktueltåbegrenseantalldeltagereikonkurransenmådetoppstilleskriterier

forutvelgelse,sekapittel9.4.Foråevaluerehvilkettilbudsomerbestmåoppdragsgi-

vereoppstilletildelingskriterier.Tildelingskriterierblirbehandletikapittel15.

Foråsikrekravenetilgjennomsiktighetogforutberegnlighetmåoppdragsgiverbeskrive

tydeligikunngjøringenog/ellerikonkurransegrunnlagethvilkebetingelsersomgjelder

forkonkurransen.

9.2 Konkurransegrunnlag

Etkonkurransegrunnlagsupplererogutdyperdeopplysningenesomoppdragsgiverhar

angittikunngjøringen.Ikonkurransegrunnlagetharderforoppdragsgiveranledningtil

åfastsettemerdetaljertekravtilkonkurransen,anskaffelsenellerkontraktsbetingelsene.

VedanskaffelsersomfølgerregleneidelII,trengerikkeoppdragsgiveråutarbeideet

egetkonkurransegrunnlaghviskunngjøringenbeskrivervilkåreneforkonkurransenpå

entilstrekkeligutfyllendemåte.Departementetmeneratdettevilværemestaktueltved

enklekjøpavstandardisertevarer.NåranskaffelsenfølgerregleneidelIIImådetutarbei-

desetkonkurransegrunnlagsomutfyllerkunngjøringen.

Konkurransegrunnlagetskalinneholdeopplysningeromhvilkenytelsesomskalanskaf-

fes.Departementetanbefalerideflestetilfelleratanskaffelsenspesifiseresgjennom

behovspesifikasjonellervedangivelseavfunksjonskrav.Fornærmereinformasjonom

brukavtekniskespesifikasjoner,sekapittel9.5.

Konkurransegrunnlagetskalvideregiopplysningeromhvordankonkurransenskalgjen-

nomføres.Detskalopplysesomdenprosedyresomervalgtoghvordandenskalgjen-

nomføres,hvilkekravsomstillestilleverandørene,hvordanoppfyllelseavdissekravene

skaldokumenteresog,dersomdeteraktuelt,hvorledesutvelgelseavleverandørerikon-

kurranserderdetsettesengrenseforantalldeltagere,skalskje.Senereidettekapittelet

erbådekvalifikasjonskravogutvelgelseavleverandørernærmerebeskrevet.

115

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

Oppdragsgiverskalogsågiopplysningeromendeligfristformottakavtilbud,hvorog

hvordandetskalleveres,vedståelsesfristogeventuellekravsomstillestilutfylling,utfor-

mingogmerking.

Detskalogsåopplysesomdetildelingskriteriersomleggestilgrunnforkonkurransen

ogdenrelativevektingenavdisse.

Foråivaretakravenetilforutberegnlighet,gjennomsiktighetoglikebehandlingmå

konkurransegrunnlagetutformespåenklar,tydeligognøyaktigmåte.Sammenmed

kunngjøringenskalkonkurransegrunnlagetgileverandørenedeopplysningersomer

nødvendigeforatdeskalkunneutarbeidetetfullstendigogfullverdigtilbudsomhar

reellmulighettilånåoppikonkurransen.Deterimidlertid,innenforvisserammer,anled-

ningtilåendre,retteogsupplerekonkurransegrunnlaget,jf.§§8-�og17-�.

9.3 Kvalifikasjonskrav

9.3.1 Generelt om kvalifikasjonskravKvalifikasjonskraverminimumskravsomknyttersegtilleverandørensegnethettilå

leveredenaktuelleanskaffelsen.Formåletmedåstillekvalifikasjonskraveråsikreat

leverandørenteknisk,organisatorisk,økonomiskogfinansielthardetnødvendigegrunn-

lagetforågjennomførekontrakten.Dettekanforeksempelværekravtiltilstrekkelig

økonomisksoliditet.

Detfremgårnåuttrykkeligavforskriftenatoppdragsgiverkanstilleminimumskrav

somleverandørenemåoppfylleforådeltaikonkurransen,jf.§§8-4og17-4.Manglende

oppfyllelseavslikeminimumskravskalledetilavvisning.Slikeminimumskravskalvære

egnettilåsikreatleverandørenkanoppfyllekontrakten,ogmåståiforholdtilanskaf-

felsen,jf.§§8-4annetleddog17-4annetledd.Dersomdeteksempelvisstilleskravom

minimumsomsetning,mådettekravetværeproporsjonaltmedhvorstorkontraktener.

Dettegjelderbådeselveinnholdetikravetogdokumentasjonsbyrden.

IforskriftensdelIIIblirdetgitteksemplerpådokumentasjonsomkangodtassombevis

påleverandørensøkonomiskeogfinansiellestilling,jf.§17-8.Listenerikkeuttømmende.

Listenoverdokumentasjonavleverandørenstekniskeellerfagligekvalifikasjonerer

imidlertiduttømmende,jf.§17-9.1Detkandermedikkebesomannendokumentasjon

enndensomeropplistetder.

Dokumentasjonskravenesomstillesskalværelikeforalleleverandører.Detvilværeet

bruddpålikebehandlingsprinsippetåstilleulikedokumentasjonskravtilleverandørene,

uavhengigavegenkjennskaptilleverandøren.

1 Itilleggkommerforskriftens§17-1�førsteleddsomerengjennomføringavdirektiv�004/18/EFartikkel48nr.�bokstavf,mensomdepartementetimotsetningtilstrukturenidirektivet,valgteåplasseresammenmeddennærmerereguleringenavhvordanmiljøledelsessystemerkankrevesdokumentert.

116

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

KvalifikasjonsfaseneromfattendebehandletidepartementetsveilederBestePraksisfra

�004�.Denneveilederengårpraktisktilverksogbeskrivergodinnkjøpspraksis.Regelver-

ketomkvalifiseringenavleverandørererilitengradendret.BestePraksis-veilederenvil

derforfortsattkunneværetilstorhjelpikvalifiseringenavleverandørene.Dettekapit-

teletvilderforfokuserepånoenspesiellejuridiskeproblemstillinger,ogvilikkeginoen

samletfremstillingavkvalifikasjonsreglene

9.3.2 Noen spesielle problemstillinger

leverandøren kan støtte seg på andre foretaks kapasitet

Enleverandørkanstøttesegpåandreforetaksfinansielleogøkonomiskestyrkeogtek-

niskeellerfagligekvalifikasjoner,uavhengigavdenjuridiskekarakterenavforbindelsen

mellomdem,jf.§§17-8og17-9.�Leverandørenskalietslikttilfellekunnedokumentere

athanhartilgangtildisseandreforetakeneskapasitet.Forskriftenangiratenskriftlig

avtalevilværeenmuligmåteådokumenteredettepå.Detvilogsåværeadgangtilå

kunnedokumenteredettepåannenmåtesomoppdragsgiveranseregnet,itrådmed

forskriftens§17-8femteledd.Adgangentilåpåberopesegmulighetenerikkebegren-

settilkonsernforholdellerlignende.Bestemmelsengjørdetletterefornystartedeog

småselskaperåfåmulighettilåleveretildetoffentlige.Detavgjørendeeratleverandø-

renharevnetilåoppfyllekontrakten,ikkehvordandenneevnenoppstår.

dokumentasjon av registrering eller godkjenninger mv.

Oppdragsgiverkankreveatleverandørenerregistrertifagligregistre,handelsregistre

ellerforetaksregistresombeskrevetilovgivningenidenstathvordeeretablert,jf.§17-

10.Fornorskeleverandørerkandettegjeldeetkravomregistreringiforetaksregisteret.

ForkjøpfraleverandørerfraandreEØS-staterfremgårenlisteoverrelevanteregistreide

andremedlemslandeneivedleggIXtildirektiv�004/18/EF4.

kvalifiseringsverktøy

Kvalifiseringavleverandørererressurskrevendebådeforoppdragsgiverogleveran-

dørene.Detkantenkesulikesystemersomforenklerdenneprosessen.Slikesystemer

kanvarierefraåværeendokumentasjonsdatabasehvormyedokumentasjonenerlett

tilgjengligpåettsted,tilåværemerutførligesystemersomforetarheleellerdelerav

kvalifiseringsarbeidet,inkludertvurderingenavomkvalifikasjonskraveneeroppfylt.

Avhengigavartenavkvalifiseringsverktøyet,kandettefungeresomendatabasehvor

leverandørersomerregistrertautomatiskkandokumenterekvalifikasjonskravvedå

visetilsinregistrering.IKvalifiseringsverktøyetkanmansetteavstørreressursertilå

undersøkehverleverandørvedregistreringogtilåfølgeoppleverandørenovertid.

Leverandørenbehøverikkesamleinndokumentasjonogsendedeninntilhveropp-

dragsgiverforhverkonkurranse.Oppdragsgiverbehøverikkemottadokumentasjonog

måttebrukeressurserogkompetansetilåevalueredokumentasjonen.Eteksempelpå

� http://www.odin.dep.no/nhd/norsk/dok/andre_dok/veiledninger/0�4081-1�0019/dok-bn.html� BestemmelsenkodifiserergjeldenderettetterEF-domstolensdomC-176/98,HolstItalia.4 Lenketildirektivetmedvedleggpåvårehjemmesider.

117

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

etkvalifiseringsverktøyerhttp://www.startbank.no/somerutvikletavByggenæringens

Landsforening(BNL).

Oppdragsgiverkanikkekreveatenleverandørskaldokumentereelleroppfyllekvalifi-

kasjonskravgjennomregistreringietkvalifikasjonsverktøy.Oppdragsgiverkankunangi

atdokumentasjonskraveneellerkvalifikasjonskraveneforvissekvalifikasjonskriteriervil

væreoppfyltgjennomenslikregistrering,menatdetogsåvilværeoppfyltvedannen

dokumentasjon.Oppdragsgiverstårimidlertidfritttilåbrukekvalifikasjonsverktøytilå

foretaheleellerdeleravkvalifiseringsjobben.Oppdragsgivermådadekkekostnadene.

Iforsyningsforskriftenerdetadgangtilåkunngjøregjennomsåkaltekvalifikasjonssyste-

mer.Oppdragsgiverkankunngjøreatdetetableresetkvalifikasjonssystemsomvilblibrukt

forvisseanskaffelser.Leverandørerkansåblikvalifiserttilåblitattoppidettesystemet.

Nåroppdragsgiversåsenereskalforetaenanskaffelse,behøverhanikkekunngjøredettei

TED5,menkuninviteredesomermedlemavkvalifikasjonssystemetfordenrelevantetype

anskaffelsen.Endokumentasjonsdatabaseharikkedennevirkningeniklassisksektor.

miljøledelse

Forskriftens§17-1�regulerermulighetenforåstillekravomrelevantemiljøledelsestil-

takhosleverandøren.Miljøledelsestiltakkankunkrevesfortjenesteytelserogbygge-og

anleggsarbeider.Bestemmelsenforskriftsfestergjeldendepraksis.6Sedepartementets

miljøveilederkapittel5.�forutdypningavdette.Kvalifikasjonskravmåværeegnettilå

sikreatleverandørenkanoppfyllekontraktsbetingelsene,jf.§17-4annetledd.Detkan

derforikkestilles et genereltkrav ommiljøledelsessystem,mendetmåihvertenkelt

tilfelleforetasenkonkretvurderingavometmiljøstyringssystemvilhainnflytelsepå

utførelsenavdenaktuelletjenestenellerbygge-oganleggsarbeidet.Detteinnebærerat

detikkekanstilleskravsomharbetydningutoverutførelsenavdenaktuellekontrakten

itidogomfang.

Utførelsenavdeflestetypertjenesterellerbygge-oganleggsarbeidervilmedføremiljø-

belastningerogoppdragsgiverkandastillemiljøkrav.Kommisjonenskriversomeksem-

pelisinmiljøveileder:

«Bygning af en bro i et beskyttet område

Et eksempel på sådanne specifikke miljøstyringsforanstaltninger vil være en

kontrakt om bygning af en bro i et beskyttet område. En sådan kontrakt kræ-

ver fastlæggelse af en række specifikke miljøstyringsforanstaltninger, der har

til formål at sikre effektiv beskyttelse af fauna og flora i området, mens broen

bygges.»

Brukenavmiljøledelsessystemervilimidlertidikkeværebegrensettilsåklaretilfeller.

Ogsåkontraktsbetingelserforåivaretademerhverdagsligemiljøutfordringeneknyttet

tildenkonkretekontrakten,kangjøredetaktueltmedkravommiljøledelsessystemer.

5 Deneuropeiskekunngjøringsdatabasen.6 Bestemmelsengjennomførerdirektiv�004/18/EFartikkel48nr.�bokstavfogartikkel50.

118

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

etiske kvalifikasjonskriterier

Etiskeogrettferdigekrav7tilleverandørenvilipraksisvanskeligkunneutgjøretekniske,

finansielleellerøkonomiskekriteriersomeregnettilåvurdereomleverandøreneri

standtilåoppfyllekontrakten.8Etiskeogrettferdigekravkandermedikkebrukessom

kvalifikasjonskriterier.

9.3.3 Om forholdet mellom kvalifikasjonskriterier og tildelingskriterierKvalifikasjonsfasenogtildelingsfasenertouavhengigefaserienanskaffelse,medfor-

skjelligefunksjoner.Følgeligerdetulikereglersomstyrerdetofasene.Noenforholdkan

kunbrukessomkvalifikasjonskriterier,mensandreforholdbarekanbrukessomtilde-

lingskriterier.Deterimidlertidogsåforholdsomkantrekkesinnibeggefasene.Formålet

medkvalifikasjonsvurderingeneråavgjøreomleverandøreneskvalifikasjonerertilstrek-

keligetilåsikrekontraktsoppfyllelse.Resultatetavkvalifikasjonsvurderingeneraksept

elleravvisning.Formåletmedtildelingsvurderingeneråavgjørehvilkentilbydersomskal

vinnekonkurransen,basertpåhvilkettilbudsomettertildelingskriterieneerbest.

EF-domstolenharuttaltatdeterbruddpåregelverketågiuttellingforreferanserfor

tidligerevareleveranseritildelingsfasen,nårdisseleveransenekunangiridentitetenog

antallet,tileksisterendekunder,utenåsinoeomkvalitetenpåvarene.9Referansersom

kunangirtidligereleveranserimengde,kangiinformasjonomleverandørenvilkunne

oppfyllekontraktenogkandermedliggetilgrunnsomdokumentasjonforetkvalifika-

sjonsvilkår.Referansersomskalbrukesitildelingsfasen,måværeegnettilåvurderehvor

godtenleverandørviloppfyllekontrakten.

Eksempel:

Kommunenskalkjøpeenkonsulenttjenesteforåutredemiljøkonsekvenser

avenstørreplanlagtindustriutbyggingikommunen.Somkvalifikasjonskrav

kandetdaværerelevantåbeomlisteoverdeviktigstetilsvarendeutførte

tjenestenedesistetreår.Ensliklistekandokumentereatleverandørenhar

forutsetningeneforågjennomføreoppdraget.Herkandetværetilstrekklig

medenlistemedenkortbeskrivelseavinnholdetidetidligereoppdragene.

Somtildelingskriteriumkankommunenværeopptattavkvalitetenpåtjenes-

ten.Miljøutredningenharkarakteraveninnsatsforpliktelseogkvalitetener

viktigforkommunen.Kommunenkandabeomutfyllendereferanserfratidli-

gereoppdrag,somkangigrunnlagforkommunentilåvurderehvemavleve-

randørenesomtroligviltilbydenbestekvalitetenpådetaktuelleoppdraget.

Brukenavetslikttildelingskriteriumstilleripraksisstorekravtilbeskrivelsen

avkravenetilreferanseneogkommunensevnetilåvurderereferanseneopp

mothverandre.

7 Sekapittel5.�.�.8 �1/87Beentjes,premiss17.9 C-�15/01.

119

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

KOFAharbehandletforholdetmellomkvalifikasjonskriterierogtildelingskriterieriflere

saker.10KOFAharspesieltuttaltsegombrukenavreferanserikvalifikasjonsfasenogi

tildelingsfasen.

KOFAsak�005/15�:

Klagenemndauttalteattildelingskriteriererikkeminstekrav.Deterikkenok

åkonstatereattildelingskriteriereroppfylt.Brukavreferansersomdokumen-

tasjonskravitildelingsfasenkreveratreferansenekansinoeomatleveran-

dørenkanutføreoppdragetbedre.

kommentar om referanser

IKOFA-sakenbeskrevetovenforvilleoppdragsgiverbrukeerfaringbådeikvalifikasjons-

fasenogtildelingsfasen.Somdokumentasjonforkvalifikasjonsfasenskulleleverandø-

renelevereoversiktoverutførteoppdrag,inkludertreferanser.Detteblebruktforåvur-

dereomleverandørenhaddedennødvendigeminimumserfaringenforåkunneutføre

oppdraget.Ikvalifikasjonsfasenviletkravometvisstantallreferanserkunneværeegnet

tilåvurdereomleverandørenerkvalifisert,fordidetsiernoeomstørrelsenpåtidligere

oppdrag.

Vedbrukavreferanseritildelingsfasenerspørsmåletomerfaringenkantilsiatleveran-

dørenkanutføreoppdragetbedre.Detteerspesieltaktuelthvorytelsenerenformfor

innsatsforpliktelse.Vedbrukaverfaringsomtildelingskriteriummåkriterietutformespå

enslikmåteatdeteregnettilåvelgeutdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.Som

evalueringenavtilbudeneiKOFA-sakenovenforanga,vardetsværtvanskeligutfrarefe-

ranseneåvurderekvalitetenpåtidligereutførteoppdrag.EF-domstolenharuttaltatet

tildelingskriteriumsomgauttellingetterantallreferanserforlignendeprosjekter,ikkeer

egnettilåvurderekvalitet.11

KOFAsak�005/50:

Klagenenmdauttalteatreferanserkanbenyttessomdokumentasjonforå

vurderetildelingskriterietkvalitet.

10 SpørsmåleterogsåbehandletavdendanskeKlagenemnden.Sedendanskeveiledereniavsnitt9.7.Se:http://www.ks.dk/udbud/vejledning1/udbudsdirektiver-�006/kap_9/.

11 C-�15/01GAT,premiss57.

1�0

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

9.4 Utvelgelse av leverandører i konkurranse hvor det settes en grense for antall deltagere

9.4.1 GenereltUtvelgelseavleverandørerikonkurransehvordetsettesengrenseforantalldeltagere,

reguleresavforskriftens§§8-6og17-6.1�ReguleringeniforskriftensdelIIogIIIerlik,

unntattenforskjelliminstekravettilantallleverandørersomskalinviterestilbegrenset

anbudskonkurranse.Bestemmelsengjelderkunderanskaffelsengjennomføresitotrinn

medprekvalifiseringførinnleveringavtilbud.Regelenforsøkeråavklaredenuklarerett-

stilstandensomharværtetterdentidligereforskriften.

Utvelgelseavleverandørereraktueltderoppdragsgiverskalgjennomføreenbegren-

setanbudskonkurranse,konkurransepregetdialogellerkonkurransemedforhandling.

Formåletmedåsetteettakpåantalldeltagere,eratdeterkostbartågjennomføreen

anskaffelsesprosedyremedmangetilbudsgivere.Dersomdetermangetilbudsom

blirlevertinn,måoppdragsgiverevalueremangetilbud.Dettekanværeunødvendig

ressurskrevende.Forleverandørenekandetværelitefristendeåbrukeressurserpåå

utarbeidetilbudogværebundetavtilbudet,nårenvetatdenstatistiskesannsynlighet

foratenskalvinnekonkurransenblirforlav.Dettekanføretilatleverandørervelgerå

ikkelevereinntilbudogkonkurransenblirredusert.Oppdragsgiverkanderforopplysei

kunngjøringenatkunetvisstantallleverandørervilbliinviterttilålevereinntilbud.

Regelenkommerkuntilanvendelsederdeterformangeleverandørersomtilfredsstiller

kvalifikasjonsvilkårene.

1� Bestemmelsengjennomførerdirektiv�004/18/EFartikkel44nr.�.

1�1

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

9.4.2 Om nedre, og eventuelt øvre, grenseDersomoppdragsgiverskalvelgeutleverandørerskaldetoppgisennedre,ogeventuelt

øvregrenseforantallleverandørersomskalfålevereinntilbud.Dennedregrensenmå

oppgis.Dettefølgeravsystematikkeniregelenogdirektivetsordlyd.Ordet«kan»ifor-

skriftenpekerpåatoppdragsgiverkanvelgeåanvendebestemmelsen.

Dersomoppdragsgiverharangittathanønskeråbegrensedeltagelsenskaldenøvre

grensen«eventuelt»angis.Forskriftenstillerikkenoekravomatdetskalangisenøvre

grense.Deterimidlertiduklartommanglendeangivelseavdetmaksimaleantalletleve-

randørersomvilbliinvitert,resultereriatoppdragsgivermåinviterealleleverandørene.

Detteerikkedepartementetssyn.Nåroppdragsgiverførstharangittikunngjøringenat

hanvilbegrenseantallleverandører,erdetforutberegnligforenleverandørathanikke

fårlevereinntilbud.

Enangivelseavmaksimaltantallleverandørergirleverandørenehelleringengarantifor

atsåmangeleverandørerfaktiskvilbliinvitert.Åikkeangietmaksimumbetyrderfor

etterdepartementetsmeningatoppdragsgiverstårfritt.Foråoppnåbestmuligkonkur-

ransevedatflestmuligleverandørerønskerådelta,kandetimidlertidværefornuftigå

angienøvregrense.Pådenannensidekanoppdragsgiverønskeåfåenbedreoversikt

overmarkedetogleverandøreneføroppdragsgiveravgjørhvasomskaperbestkonkur-

ranse.Dersomoppdragsgiverharangittenøvregrense,kanoppdragsgiverikkeutvide

denneoginvitereflereleverandører.

Mulighetenforåangietminimums-ogmaksimumsantallinnebæreratoppdragsgiver

kanangienramme,eksempelvisfemtilåtte.

Detskalinviteresetantallleverandørersomertilstrekkeligtilåsikrereellkonkurranse.

Uansettskalminsttreinviteres,bortsettfraforbegrensetanbudskonkurranseetterfor-

skriftensdelIII,hvordetminimummåinviteresfem1�.Detkanværetilfellerhvordeter

nødvendigåinvitereflereennminimumsantalletforåsikrereellkonkurranse.Foreksem-

pelkandettetenkesisituasjonerhvordeterusikkertomalleleverandørenevillevere

inntilbud,spesielletrekkvedleverandørstrukturenellersærtrekkvedanskaffelsensom

tilsierbehovforetstørreantalldeltagendeleverandører.

Dersomoppdragsgiveroppgirikunngjøringenatdetvilbliinvitertetvisstantallleve-

randører,innebærerikkedetteatkonkurransenmåavlyseshvisdetikkeforeliggeret

tilstrekkeligantallkvalifiserteleverandører.Oppdragsgiverkandabeomtilbudfrade

leverandørenesomerkvalifisert.

9.4.3 KunngjøringenUtvelgelsenavleverandøreneskalskjepåengjennomsiktigmåte.14Deneventuelle

nedreogøvregrenseskaloppgisikunngjøringen.Kunngjøringenskalogsåoppgide

1� DettetalleterenkodifiseringavEF-domstolensavgjørelseiC-��5/98,KommisjonenmotFrankrikeNordPasdeCalais,hvordomstolenuttrykteatfemleverandørerernødvendigforåsikrekonkurransen.

14 Direktivetsfortalepremiss�9.

1��

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

objektiveogikke-diskriminerendekriterieneogreglenesomoppdragsgivervilbenytte

vedutvelgelsen.

EF-domstolenharuttaltatderoppdragsgiverførfristenforåkvalifisereseggårut,har

utarbeidetenmetodeforåbegrenseantallleverandører,utoverdetsomkreveskunn-

gjort,følgerdetavkravettilgjennomsiktighetatdennemetodenmågjøreskjentfor

potensielleleverandører.15

9.4.4 Objektive og ikke-diskriminerende kriterier eller reglerDetgisherenfremstillingavhvordandepartementetmeneratkravenetilutvelgelse

skalpraktiseresjf.§§10-1og17-6.Utvelgelseskriterieneskalværeobjektiveogikke-dis-

kriminerende.Oppdragsgivermåoppstillekriterierogreglerforutvelgelsen.Deterikke

noekravomatdisseskalvektes,mendetkantenkessituasjonerhvoroppdragsgiverbør

angienvekting.

Medkravettilatkriterieneskalværeobjektive,liggerdetetkravtilgjennomsiktighetfor

leverandørene.Oppdragsgiverkanikkefrittvelgebortleverandører.

Bestemmelsengirlitenveiledningomhvilkekriteriersomkananvendestilutvelgelsen.

Departementetmeneratdetkanbenyttesulikeutvelgelsesformer.Dissekanvære:

•bestkvalifiserte

•bestkonkurransedynamikk

•loddtrekning

Dissemulighetenekanbenyttesaleneellerikombinasjon.

Best kvalifiserte

Enmåteåredusereantallleverandørerpåeråvelgedesomisolertsetterbestkvalifi-

serte.Oppdragsgivermådaangihvordanhanvilvelgeutdebestkvalifiserte.Utvelgel-

seskriterieneogvektingenavdemvilavgjørehvasommenesmedbestkvalifiserte.

Best konkurransedynamikk

Enannenmulighetforåredusereantallleverandørereråvelgekriterierbasertpået

ønskeomåvarieretilbyderkretsen,foråoppnåbestmuligkonkurranse.Foreksempel

kanoppdragsgiversignalisereathanvilvelgeutbådesmå,mellomstoreogstorebedrif-

ter.Dettefordioppdragsgivermeneratenblandingavsmå,mellomstoreogstorevirk-

somhetervilgienforretningsmessiggodkonkurransedynamikkitilbudsfasen.Detmå

angisklarthvasommenesmedsmåellerstorevirksomheter.Oppdragsgiverkanlikevel

ikkebegrenseutvelgelseskriterieneav«overtallige»kvalifisertevirksomhetertilkunsmå

virksomheter,daenslikpraksishareninnretningsomiforstorgradutelukkervirksom-

hetersomkanlevereoverlandegrensene.

Videreantasdetatoppdragsgiverogsåkansignalisereathankommertilågjennomføre

utvelgelsenvedåvelgeutbådeveletablerteognyetablertefirmaeridenaktuellebran-

15 C-470/99UniversaleBau.

1��

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

sjen.Ogsåhermåoppdragsgiverklartangihvasommenesmedveletablerteognyeta-

blerte.Vedvalgavleverandørerinnenforhverkategorikanoppdragsgiveroppgiathan

vilvelgedebestkvalifiserte.Dersomdetbenytteskategorierkandetværenødvendigå

økeantallleverandørersomskalfåleveretilbudforåsikrereellkonkurranse.Hvisopp-

dragsgiverforeksempelbegrenserkonkurransentilnoensmånyetablertevirksomheter

somkanlevereinnovativeoglavtprisededeltilbud,ognoenstoreetablertevirksomhe-

tersomkanværetotalleverandører,ogettervurderingenavtilbudenekommertilaten

ønskerentotalleverandør,mådetværetilstrekkeligkonkurranseblanttotalleverandø-

rene.

loddtrekning

Entredjemulighetkanværeloddtrekningentenaleneellersammenmedandrekriterier.

Loddtrekningkansærligværeaktueltitilfellerhvorleverandøreransesåfallenoenlunde

liktutetterdekriterierellermetodersomoppdragsgiverharvalgtåanvende.Loddtrek-

ningmåimidlertidikkeskjeianskaffelsersomgjøratdetoppfattessomvilkårligmyn-

dighetsutøvelseogrespektløst.Vedloddtrekningmåselvetrekningenskjepåenmåte

somsikrernotoritet.

9.5 Tekniske spesifikasjoner

9.5.1 GenereltOppdragsgivermåbeskriveformarkedethvahanønskeråanskaffe.Dennebeskrivelsen

gjøresidentekniskespesifikasjonen,foreksempelienfunksjonsbeskrivelse.16Tekniske

spesifikasjonererregulertiforskriftens§§8-�og17-�,ogerdefinerti§4-�bokstavg.

DetergittmerdetaljertekravidelIIIennidelII.Foruprioritertetjenestersomoverstiger

EØS-terskelverdienemåoppdragsgiverfølgereglenei§17-�vedutarbeidelsenavde

tekniskespesifikasjonene.DettekapitteletbeskriverihovedsakreglenefordelIII.For

anskaffelseretterdelII,underEØS-terskelverdieneharoppdragsgiverstørrefrihet.

Etsentraltformålmedanskaffelsesdirektiveneeråfremmeoffentligeinnkjøpsomendel

avdetindremarked.Direktiveneskalåpneoffentligeanskaffelserforutenlandskeleve-

randører,ogskalgjennomsineprosedyrereglergjøredetenkeltforutenlandskeleveran-

døreråselgesineprodukterogtjenestertiloffentligeoppdragsgivere.Detekniskespe-

sifikasjonenekanutgjøreenmegetsentralbarrierefordette.Dersomgjenstandenman

skalanskaffebeskrivesslikatdetblirvanskeligereforutenlandskeleverandørerålevere,

vilmanikkeoppnåformåletmedanskaffelsesreglene.

EØS-avtalenshoveddelgjelderforalleanskaffelseruavhengigavverdi.17Bestemmelsene

omfribevegelighetforvarer,tjenester,kapitalogpersoneriEØS-avtalengjelderdermed

16 Dentekniskespesifikasjonenbrukes,itrådmedbegrepsbrukeniEØS-direktivene,somenbetegnelsepåspesifiseringenavanskaffelsen,uavhengigavhvaslagstypespesifikasjonoppdragsgiverbenytter.Dentekniskespesifikasjonenerensam-lebetegnelseforbådeenytelsesspesifikasjon,enfunksjonsspesifikasjonogenstandardspesifikasjon(noengangerinorskterminologibetegnetentekniskspesifikasjon).

17 Kommisjonenkommentererisinfortolkningsmeddelelseomanskaffelsersomikkeeromfattetavdirektivene.Sepunkt�.�.1omhvilkekravsomfølgeravEØS-avtalentiltekniskespesifikasjonerikkeregulertavdirektivene.

1�4

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

ogsåfordentekniskespesifikasjonen,vedsidenavanskaffelsesforskriften.18EØS-avtalens

bestemmelseromfribevegelighetforbyroffentligeoppdragsgivereåformuleredetek-

niskespesifikasjonenepåenslikmåteatleverandørerfraandremedlemslandikkekan

tilbyproduktersomtilfredsstilleroppdragsgiversfunksjonsbehov.19

EØS-avtalenskalogsåforhindretekniskespesifikasjonersomekskludererproduktersom

fyllerdesammefunksjonskravene.Dettegjelderselvomspesifikasjonenevirkerliktfor

innenlandskeogutenlandskeleverandører.�0

Foråunngådiskrimineringogskapestørstmuligkonkurranseogmulighetforinnova-

sjon,børoppdragsgiverbeskriveanskaffelsenfunksjonelt.

Ogsåkravettilåkunnedokumentereatenoppfylleroppdragsgiversfunksjonskrav,vil

kunneutgjøreenbarrieresomerforbudtetterEØS-avtalen.Foråunngådetteharleve-

randørenderforsomhovedregelmulighettilalltidådokumentereatenoppfylleropp-

dragsgiversspesifikasjonerpåannenmåteendensomerbeskrevetavoppdragsgiver.

9.5.2 Hovedregel i forskriftens del IIIHovedregelenomtekniskespesifikasjoneri§17-�erendretiforholdtiltidligereforskrift

omoffentligeanskaffelser.�1Oppdragsgiverskalsomhovedregelutformedentekniske

spesifikasjonenentenmedhenvisningtildetypenestandardersomeropplistetifjerde

leddbokstava,elleriformavytelses-ellerfunksjonskrav.Oppdragsgiverkanvelgemel-

lomdissetomåtene,brukeenkombinasjonellerangienstandardsommiddelforanta

samsvarmedytelses-ellerfunksjonskrav.Opplistingenavuliketyperstandarderibok-

stavaeruttømmende.Somhovedregelkandermedoppdragsgiverikkeutformeden

tekniskespesifikasjonenmedhenvisningtilandrestandarder.Derdetikkefinnesenrele-

vantstandardsomeropplistet,måoppdragsgiverfunksjonsbeskriveanskaffelsen.

Eksempel:

Oppdragsgiverskalkjøpeprogramvare.Detfinnesendefactostandard��

(Microsoft)forprogramvaresomerutbredtipraksis.Dennedefactostandar-

denfallerikkeinnundernoenavdetypenestandardersomeropplistet.Opp-

dragsgivermådermedytelses-ellerfunksjonsbeskriveprogramvaren.

18 FormeromdetteseArrowsmiths.1107flg.19 45/87,KommisjonenmotIrlandDunkalk,C-59/00VestergaardogE-5/98Island.�0 C-�59/9�Unix.�1 Dentidligereforskriftenomoffentligeanskaffelserhaddesomhovedregelatoppdragsgiverskullespesifisereanskaffelsen

vedhjelpavenstandard,fortrinnsviseneuropeiskstandard.�� Endefactostandarderenstandardsomerutbredtibrukisåstortomfangatdenipraksisbrukessomomdetskullevære

enoffisiellstandard.

1�5

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

9.5.3 Bruk av standarder i forskriftens del IIIDersomoppdragsgivervilbeskrivegjenstandenforanskaffelsenvedhjelpavstandarder,

erdetreglerforhvilkestandarderhanskalbenytte,ogihvilkenrekkefølgedeskalbru-

kes.Dettefremgåravforskriftens§17-�fjerdeleddbokstava.Detteblirikkenærmere

behandlet.

Nåroppdragsgiverhenvisertilenstandardidentekniskespesifikasjonen,måhanalltid

ledsagehenvisningenmeduttrykket«ellertilsvarende».Leverandørenkanalltidlevere

enløsningsomoppfylleroppdragsgiversfunksjonsbehovslikdetfremgåravstandarden,

selvomløsningenikkeoppfyllerdendetaljertetekniskebeskrivelsenidenaktuellestan-

darden.��Ettilbudsomoppfyllerfunksjonsbehovet,menikkedendetaljertebeskrivelsen

idenaktuellestandarden,erikkeetalternativttilbud.Seomalternativetilbudikapittel

9.6.

Regleneomhvordanenskalbeviseatenløsningoppfyllerfunksjonskraveneidenaktu-

ellestandarden,ergittifemteledd.Deterleverandørensommådokumentereatløs-

ningenoppfyllerfunksjonskravene.Leverandørenkanimidlertidvelgehvordanhanvil

dokumenteredette.Atløsningenerlikegodmåpåvises«tiloppdragsgiverstilfredshet».

Ordlydensynesåindikereenvissgradavsubjektivtvurderingsromforoppdragsgiver.

Tekniskdokumentasjonfraprodusentenellerenprøvingsrapportfraetanerkjentorgan,

synesågienpresumsjonforatløsningenertilsvarendegod.Hvisoppdragsgiveravviser

ettilbudfordidetikkeertilsvarende,måoppdragsgiver,dersomdetkrevesnærmere

begrunnelse,redegjøreforhvorforkraveneikkeansesoppfyltpåtilvarendemåte,jf.for-

skriftens§�0-16fjerdeleddtredjepunktum.

9.5.4 Forbud mot å vise til et bestemt merkeDetfremgåravforskriftens§§8-�fjerdeleddog17-�tiendeleddatmedmindrekon-

traktensgjenstandberettigerdet,skaltekniskespesifikasjonerikkevisetiletbestemt

merke,enbestemtopprinnelse,enbestemtprosess,ellertilvaremerker,patenter,typer

ellerenbestemtopprinnelseellerproduksjonsomharsomvirkningatvisseforetakeller

produkterfavoriseresellerutelukkes.Slikhenvisningkanunntaksvistillatesderdetikke

ermuligågientilstrekkeligpresisogforståeligbeskrivelseavkontraktensgjenstandi

henholdtilhovedregelenbeskrevetiavsnittetovenfor.

Detteunntaketgjennomførerdirektivetartikkel��åttendeledd.Ordlydenangirselvat

detkunkanbenyttes«unntaksvis»,ogskalsomunntakgenerelt,tolkessnevert.Unnta-

ketkanbenyttesderdetikkeermuligågientilstrekkligpresisogforståeligbeskrivelse

itrådmedforskriftensvanligregler.Dettebetyratdetverkenmåværemuligåytelses-

ellerfunksjonsbeskriveellerbeskrivevedbrukavstandarderitrådmedforskriftenfjerde

leddbokstava.

Deterikkeavbetydningometmerkefaktiskoppfattessomenstandard,såfremtdet

ermuligågiennøytralbeskrivelseDeterhellerikkerelevantomdeterenimplisittfor-

�� Detteerendretiforholdtildentidligereforskriften.

1�6

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

ståelseavatandreprodukterogsåertillatt.Detervidereikkerelevantom«merket»er

uoffisieltutvikletavbrukeresomenstandard.

Begrensningenpååvisetiletmerkegjelderettersinordlydkunderhenvisningtilet

bestemtmerkeetc.harsomvirkningatvisseforetakellerprodukterfavoriseresellerute-

lukkes.Detvilimidlertidipraksisværeenlavterskelforatdetoppstårenslikvirkning.

Brukenavunntaketmåvurdereskonkretutfrafaktiskeomstendighetene.Oppdrags-

givermåbegrunnebrukenavunntaketogsørgeforatdetteeretterprøvbart.

Dersomdetergrunnlagforåbenytteunntaket,skalenhenvisningtiletbestemtmerke

etc.ledsagesavuttrykket«ellertilsvarende».

EUKommisjonenuttalerisinfortolkningsmeddelelseomanskaffelsersomikkeeromfat-

tetavdirektivene,atdetogsåforslikeanskaffelsererfordelaktigåunngåtekniskespesi-

fikasjonermedhenvisningtiletbestemtmerkeetc.foranskaffelserunderterskelverdien.

Sekapittel14.�ombetydningenavfortolkningsmeddelelsenforanskaffelseridelI.

Forspesifiseringavmikroprosessoreridatamaskiner,sedepartementetsveiledningom

dette.

9.5.5 Om etiske kravDetteavsnittetbehandlermulighetenforåstilleetiskekravsomendelavdentekniske

spesifikasjonen.Forbredereomtaleavetiskekravsekapittel5.�.�.Dentekniskespesi-

fikasjonenmåknyttesegtilkontraktsgjenstandenogangiegenskapenetilproduktet.

Dettekanogsåomfatteproduksjonsfasen.Utfordringenvedrettferdigeogetiskekrav

eratkraveneknyttersegtildesomproduserer,ogikketilegenskapenevedselvepro-

duktetidetslevesyklus.Deterusikkertomdetkanstillesrettferdigeelleretiskekravtil

produksjonenellertjenesteytingen.Ipraksisvildetværesværtvanskeligåstilleslikekrav

fordidetrasktvilværediskriminerendeåstillekravtilorganiseringenavproduksjonen,

handelsbetingelserogsosialestandarderiandreland.�4

9.6 Alternative tilbud

9.6.1 GenereltAlternativetilbuderdefinertiforskriftens§4-1bokstavkogregulertiforskriftens§§11-

4og�0-4.�5BestemmelsenesomerlikeiforskriftensdelIIogIII,endrerrettstilstanden

Regleneomalternativetilbudiforskriftengjennomførerartikkel�4idirektiv�004/18/EF

ogskalforståsitrådmeddennebestemmelsen.Bestemmelsenekanikketolkesilysav

�4 SeveiledningometiskhandelfrabritiskeOfficeofGovernmentCommerce,hvordetuttales«specificationsforcateringservicesandsuppliescannotbeframedintermsoffairorethicallytradedrequirements,assuch“social»labelsdonotdefinetheendproductintermsofcharacteristicsorperformanceasrequiredbytheECrules«.

�5 Avvisningavalternativetilbudavgittistridmeddissebestemmelseneerregulerti§§11-11førsteleddbokstavcog�0-1�førsteleddbokstavc.Sekapittel1�.�.1omplikttilavvisningavtilbudavgittistridmedbestemmelseneomalternativetilbud.

1�7

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

tradisjonellnorskbakgrunnsanbudsrett.Deterderforviktigåleggeborttidligereopp-

fatningeromvanlignorskspråkligforståelseogulikebransjeoppfatningeravbegrepet

alternativetilbud.�6

9.6.2 Hva er et alternativt tilbud?Etalternativttilbudforeliggerkunderoppdragsgiverbrukerprosedyrenforalternative

tilbud.Oppdragsgiverkanspesifisereanskaffelsenvedhjelpavuliketekniskestandarder

ellervedytelses-ellerfunksjonskrav.Tilbudsomoppfyllerytelses-ellerfunksjonskravene

ienslikspesifikasjon,uavhengigavhvordan,vilikkeværealternativetilbudiforskriftens

betydning.Senærmereikapittel8.4omtekniskespesifikasjoner.Dettegjelderogså

derenleverandørlevererinnuliketilbudbasertpåulikeløsninger,foråmøtekravene

tiloppdragsgiver.Reguleringenavalternativetilbudkommerkuntilanvendelseder

oppdragsgiverhartillattalternativetilbudogoppgittminstekravfordealternativetilbu-

dene.

9.6.3 Noen mulige bruksområder for alternative tilbudAlternativetilbudkanbrukespåulikemåter.Nedenforerdetangittnoenmuligebruks-

områdermedeksempler.

Alternative tilbud for å åpne for andre løsninger

Etavformålenemedalternativetilbuderååpneforatleverandøreneskalkunnetilby

andreløsningerenndenoppdragsgiverharsettforseg.Dettevilkunnefremmeinnova-

sjonoggibedrebehovstilfredsstillelseforoppdragsgiver.Alternativetilbudkanbrukes

vedalleformerfortekniskespesifikasjoner.Brukenavalternativetilbudforååpnefor

andreløsninger,vilimidlertidtroligværemeraktueltderanskaffelsenerbeskrevetmed

detaljertetekniskespesifikasjonerennderdenerbeskrevetfunksjonelt.Vedenfunksjo-

nelltekniskspesifikasjonvelgerleverandørenselvhvordanmanviltilfredsstillekravene.

Senærmereomtekniskespesifikasjonerikapittel9.5.

Eksempel:

Oppdragsgiverharbehovfortransportavetvisstantallmedarbeidere

mellomsinetokontorerhverdagformøtevirksomhet.Primærtønskeropp-

dragsgiveråkjøpeenminibussogoppstillerkravtildenne.Itillegglageropp-

dragsgiverenalternativspesifikasjonsomikkesiernoeomhvordanresultatet

skaloppnås,mensomoppstillerfunksjonskravtilatetvisstantallpersoner

plassertihenholdsviskontorlokaleneAogBskalkunneavholdemøterhver

dag.Tildelingskriteriererpris,levetid,miljø,driftssikkerhetogkomfort/bruker-

vennlighet.

�6 BestemmelseniforskriftenomalternativetilbuderforskjelligfrareguleringeniNS8400punkt5.�.�annetleddomalter-nativeløsninger.Iforskriften,imotsetningtilNS8400,måalternativetilbudpositivttillates.Dealternativeminstekravenemåiforskriften,imotsetningtilNS8400,positivtangisavoppdragsgiver,ogkanikkeutledes.Dealternativeminstekraveneiforskriftenmåikke,imotsetningtilNS8400,væredesammesomminstekraveneidenprimæretekniskespesifikasjonen.LøsningenvalgtiNS8400bleavvistavEF-domstoleniC-4�1/01Traunfellner.

1�8

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

Oppdragsgivermottarfemtilbud.Treavdemoppfyllerprimærspesifikasjonen

somgjelderminibuss.Ettilbudgjeldervideokonferanseutstyrogoppfyllerde

alternativeminimumskravene.Detsistetilbudetgjeldertaxitransport,men

inneholdervesentligavvikfradenalternativespesifikasjonenogskalavvises.

Vedevalueringenavtilbudenekommerdetfrematdetoøkonomiskmest

fordelaktigetilbudeneerdetbilligstetilbudetmedminibussogtilbudetmed

videokonferanseløsning.Avdissetilbudenescorertilbudetmedminibuss

høyestpålevetid,driftssikkerhetogkomfort/brukervennlighetmedennoe

høyereprisogdårligeremiljøscore.Tilbudetmedvideokonferanseutstyrer

billigstogmedhøyscorepåmiljømenscorerdårligerepålevetid,driftssikker-

hetogkomfort/brukervennlighet.Samletvinnertilbudetmedvideokonferan-

seutstyr.�7

Alternative tilbud for å ivareta ytterligere hensyn

Alternativetilbudkanogsåbrukestilåvurderemulighetentilåtaivaretaytterligere

hensynvedenanskaffelse,foreksempelåvelgeenmermiljøvennligløsning.Oppdrags-

givervildamottahovedtilbudogmermiljøvennligetilbud,ogkanvurdereutfratilde-

lingskriterieneomenønskeråfremmemiljøvennligeløsninger.

Eksempel:

Oppdragsgiverutlyserenkonkurranseforbyggingavrenseanleggtilinnbyg-

gerneogindustrieniområdet.Detoppstillesvissefunksjonskravtilrense-

anlegget.Itilleggønskeroppdragsgiveralternativetilbudhvordeteroppstilt

ekstrafunksjonskravtilvissemiljøkrav,ogenkelteavdeandrefunksjons-

kraveneersattlavere.

åpning for alternative tilbud for å vurdere enklere løsninger

Alternativetilbudkanogsåbenyttestilåetterspørretilbudmedmindrefunksjonalitet

ennhovedløsningen.

Eksempel:

Oppdragsgiverønskerprimærtåfåskreddersyddprogramvareforåstyresin

virksomhet.Oppdragsgiverønskerimidlertidogsåååpneforbilligerehylle-

vareprogramvare,ogerdavilligtilåakseptereenenklerefunksjonalitet.

�7 Formåletmedååpneforalternativetilbudkunneidettetilfelletogsåværtoppnåddvedåfunksjonsbeskriveanskaffelsen.

1�9

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

9.6.4 Krav til prosedyren ved åpning for alternative tilbudDersomoppdragsgiverviltillatealternativetilbud,mådetteangisikunngjøringen.

Kunngjøringsskjemaeneinneholderetegetfeltfordette.Oppdragsgivermåikonkurran-

segrunnlagetogsåangidealternativeminstekravenetilytelseogfunksjon.Utenatdette

erangitt,erdetikkeanledningtilålevereinnelleraksepterealternativetilbud.

Forskriftensregelomatalternativetilbudpositivtmåtillateskantilsynelatendevirke

begrensendepåadgangentilåleverealternativetilbud,sammenlignetmedensituasjon

hvoroppdragsgivermåangidersommanikketillateralternativetilbud.EF-domstolen

fastsloimidlertidiC-4�1/01Traunfellner,atdetkunermuligåleverealternativetilbud

dersomoppdragsgiverharangittalternativeminstekrav.Såfremtdetikkeerangittalter-

nativekraverdetikkemuligåevaluereomtilbudettilfredstilleroppstilteminstekrav.I

praksiserdetderforuavhengigavetkravtilåpositivtåtillattealternativetilbud,ikke

muligåleverealternativetilbuddersomikkeoppdragsgiverharoppstiltenalternativ

spesifikasjon.

Oppdragsgiverkanoppstillespesiellekravtilutformingenavalternativetilbud.Dettemå

gjøresitrådmeddegenerellekravenetileksempelvishvilkentypedokumentasjonsom

kankreves.

Oppdragsgivermåkunnevurderealternativetilbudmotandretilbud.Deterderforbare

adgangtilååpneforalternativetilbuddertildelingavkontraktskalskjepåbakgrunn

avdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.Dersomoppdragsgivertillateralternative

tilbud,måoppdragsgiveroppstilletildelingskriterienepåenslikmåteatdeeregnettil

åevaluereogsammenlignetilbudpåtildelingsstadietetterbådedenprimæretekniske

spesifikasjonenogdenalternativespesifikasjonen.Oppdragsgivermåkunnevurdere

hvertkriteriumforhverttilbud.Dersomoppdragsgivermottarsåforskjelligetilbudatde

ikkeermuligåsammenlignemåoppdragsgiverkunnemåtteavlysekonkurransen.

9.6.5 Noen spesielle problemstillinger

kan det leveres alternative tilbud uten også å levere tilbud på hovedløsningen?

Deterikkeavklartomoppdragsgiverkankreveatenleverandørmålevereettilbudsom

oppfyllerdenprimærekravspesifikasjonenforåkunnelevereetalternativttilbud.Den

danskeKonkurrencestyrelsenmenerisinveiledningavsnitt10.�.1atdetkanstilleskrav

omdette.Imangelavetforbud,antardepartementetatdeteradgangtilåstillekrav

omdette.Etslikkravkanværeegnetderoppdragsgiverbenytteralternativetilbudforå

vurderetilleggsytelser,ogderforønskeråmottabådetilbudmedogutentilleggsytelser

foråkunnesammenligne.Dersomoppdragsgiverbenytteralternativetilbudforåkunne

mottatilbudpånyeløsninger,kanimidlertidetsliktkravværetilhinderforåmotta

tilbudfrasmåinnovativeleverandører,somkunkantilbyenalternativnyskapendeløs-

ning.Etsliktkravkanogsåføretilmindrekonkurranse,fordidetblirmerkostbartålevere

tilbud.

1�0

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

kan/skal prosedyren for alternative tilbud også brukes for kontraktsvilkår?

Eksempleneikapittel9.6.�ombrukavalternativetilbud,gjelderalternativeoppfyllelses-

måterfordentekniskeutførelsen.Oppdragsgiveråpnerfortouliketekniskespesifikasjo-

ner,slikatleverandørenbådekanleveresinntilbudpåasfaltdekkeogtilbudpåbetong-

dekke.Tilsvarendekandettenkesalternativesettmedkontraktsvilkår.Foreksempelved

atoppdragsgiveråpnerforetsettmedkontraktsvilkårforkjøpavbil,ogetsettmed

kontraktsvilkårforleieavbil.

Deterikkeavklartomregleneforalternativetilbudkunregulereralternativetekniske

løsninger,elleromdeogsågjelderforalternativekontraktsvilkår.Direktivtekstengirikke

noesvarpådette.�8Deterblitthevdetiteorienatformåletmedregelenomalternative

tilbud,eråfremmeinnovativeløsninger.�9Innovativekontraktsmodellererikkeendelav

dette.Regleneomalternativetilbuderforeksempelogsåliteegnetforågimuligheter

tilålaleverandørerforeslåforskjelligebetalingsmodeller.Alternativeløsningeromkon-

traktsvilkårkanderfortroligsøkesutenforforskriftensreguleringavalternativetilbud.

Motsatterdetiteorienblitthevdetatregleneomalternativetilbudogsågjelderfor

eksempelvisulikemodellerforfinansiering.�0VedenOPS-kontraktkandetforeksempel

værenødvendigåhaetsamspillmellomååpneforalternativetekniskeløsningerog

kontraktsmodeller.Spørsmåleteruklartogmåfinnesinløsningipraksis.

situasjonen der et alternativt tilbud endrer anskaffelsen fra å være en vare- til en tje-

nestekontrakt eller omvendt

Oppdragsgiverkanikkeavviseetalternativttilbudutelukkendemeddenbegrunnelseat

kontraktenvilendrekarakterfraentjenestekontrakttilenvarekontrakt,elleromvendt.

Eksempelvisderoppdragsgiverprimærtberomentjenestekontraktiformavutvikling

avprogramvare,ogenleverandørlevererinnetalternativttilbudpåenferdigutviklet

programvareløsning,somgjøranskaffelsentiletvarekjøp.

9.7 Vedståelsesfrist

Oppdragsgiverskalfastsetteenvedståelsesfrist,meddatoogklokkeslett,somangirhvor

lengetilbudeneerbindende.Oppdragsgiverhariutgangspunktetplikttilåinngåkon-

traktmenstilbyderneennåvedstårsegsinetilbud.Vedfastsettelseavfristenslengdemå

oppdragsgiverentahøydefordentidendettaråvarsletilbyderneomderesadgangtilå

klage,samtdentidendettarårealitetsbehandleeventuelleklager.

Enlangvedståelsesfristkanmedføreatleverandørermåbindeoppsineressurserunød-

vendiglenge.Fristenbørderforikkesetteslengreenndetsomernødvendigavhensyn

tilbehandlingenavtilbudene.

Dersomikkeannetfremgåravkonkurransegrunnlagetellerkunngjøringen,bestemmer

forskriftenatvedståelsesfristenutløperkl.�4.00,�0dagerettertilbudsfristensutløp.

�8 Direktiv�004/18/EFartikkel�4nr.�.�9 Arrowsmiths.5�0.�0 Hjemlborgm.fl.s.190.

1�1

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

9.8 Kontraktsbetingelser

9.8.1 Kontraktsstandarder Oppdragsgiverskalsomhovedregelbrukefremforhandledeogbalansertekontrakts-

standardervedinngåelseavkontrakter,jf.forskriften§�-11førsteledd.

Bestemmelsengjelderallekontrakter,detvilsivare-,tjeneste-ogbygge-oganleggskon-

trakter.ForvarerkandetteeksempelvisværeaktueltforIT-kontrakter.Enkontraktsstandard

erfremforhandletnårdenerblitttilgjennomforhandlingermellomrepresentanterfraulike

parter.Detteomfatterførstogfremststandardersomerblitttilpånasjonaltnivå,f.eks.innen

byggoganleggNorskStandard8405,8406ellerNS84�1omfastrenhold.Slikestandarder

inneholderalminneligekontraktsbetingelsersomplikterogrettighetervedmangler,avvik

ogbetalingsgjennomføring.Oppdragsgiverskalikonkurransegrunnlagetgjørekjenthvilke

kontraktsstandardersomvilblibrukt.

Regelenoppstillerenklarhovedregelomåbrukefremforhandledeogbalansertekontrakts-

standarder.KOFAkomisak�00�/1�8tilatbestemmelsenikkeinneholdernoenplikttilå

benyttekontraktsstandarderellerforbudmotågjøreunntakfrastandardkontraktene.

Bestemmelsenerrettetmotoppdragsgiverogerenordensbestemmelsesomforutsetterat

oppdragsgivervurdereromdeteksistererenegnetstandardkontrakt,ogatoppdragsgiver

søkeråholdesegtilstandardenidengradanskaffelsenikketilsieravvik.

DepartementetvilderforunderstrekeuttalelseniOt.Prp.nr.71(1997-98)kapittel10.�.��1,

somutgjørforarbeidenetilbestemmelsen.Departementetuttaltederpås.44:

«Departementet vil innledningsvis gi klart uttrykk for at det selvfølgelig ikke ønsker en utvikling

hvor statlige oppdragsgivere benytter «ensidige» vilkår i den forstand at risiko og byrder fordeles

på en lite rimelig måte mellom partene. Heller ikke ønsker departementet et «kontraktsanarki».

Dette vil hverken leverandørene eller staten som oppdragsgiver være tjent med.

Når det gjelder bruk av standarder og omforente regler, vil departementet bemerke at det

anerkjenner betydningen av at partene kan forholde seg til kjente og balanserte regler i kon-

traktssituasjonen. Dette letter samarbeidet partene i mellom, man unngår tvil og misforståelser

og man unngår å bruke tid og ressurser på å sette seg inn i og utforme kontraktsbestemmelser i

det enkelte tilfelle. At man opererer med kjente vilkår kan på sikt føre til stabilitet og lavere priser.

Departementet har ikke grunnlag for å tro at statlige oppdragsgivere ikke selv ser fordelen av en

slik opptreden. Det vises her til uttalelsene fra Statsbygg og Forsvarets bygningstjeneste.

På den annen side bør ikke oppdragsgiveren låses til standarder på en slik måte at han forhin-

dres fra å opptre på en profesjonell, forretningsmessig og hensiktsmessig måte i markedet. En

anvendelse av uhensiktsmessige kontraktsbestemmelser kan på lik linje med ukjente og ensidige

bestemmelser virke prisdrivende og kan vanskeliggjøre det samarbeid som er nødvendig partene

i mellom. Videre vil en henvisning til bestemte standarder kunne forhindre en utvikling av nye og

hensiktsmessige samarbeidsformer mellom byggherre og entreprenør. Særlig innenfor bygge-

�1 http://odin.dep.no/nhd/norsk/dok/regpubl/otprp/0�4005-050007/hov010-bn.html

1��

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

og entrepriseområdet er samarbeidet mellom partene ofte avgjørende for hvilket resultat som

oppnås. En generelt utformet bestemmelse vil på denne måte bedre ta høyde for og virke som en

inspirasjon for en profesjonell og forretningsmessig opptreden fra statlige oppdragsgiveres side.

På denne bakgrunn går departementet inn for en generelt formet bestemmelse. Departementet

tar imidlertid sikte på en strammere utforming av bestemmelsen enn hva utvalget har foreslått.

Det bør etter departementets mening tydelig framgå av bestemmelsen at statlige oppdragsgivere

som den klare hovedregel har en plikt til å anvende balanserte standarder og vilkår.»

Departementetvilogsåfåpekepåenviktigproblemstillinghvoroppdragsgiversunntak

frastandardeneførertilforbeholdfraleverandørenesomigjenkanledetilavvisningfra

konkurransen.Dersomoppdragsgiverikonkurransegrunnlagetavvikerenfremforhandlet

ogbalansertkontraktsstandardogoverførerurimeligrisikotilleverandørenforforholdog

hendelsersomleverandørenikkeharnoenkontrolloverogderkostnads-ogtidskonsekven-

senikkekanestimerespåforhånd,vildettekunnemedføreatleverandørerentenikkedeltari

konkurransenellertarforbeholdmotetsliktkontraktsvilkår.Nårkostnads-ogtidskonsekven-

senavforholdetsomkontraktsvilkåretgjelderikkekanestimerespåforhånd,førerdettetilat

leverandørersomtaretsliktforbeholdmåavvises.Konkurransenvildakunneblibegrenset.

Oppdragsgiverbørværebevisstpåmarkedssituasjonenvedbrukavslikekontraktsvilkår.

Maksimaloverføringavrisikotilleverandørenkanisolertsettværeforlokkende,menkan

væreenuheldiginnkjøpsstrategiogvilkunnemotvirkeprinsippenenedfeltilovens§§1og5

omeffektivressursbrukbasertpåforretningsmessighet,likebehandlingogforutberegnlighet.

Føroppdragsgivergjørunntak,børoppdragsgiverforetaenvurderingavdenenkelteanskaf-

felseforåundersøkeomdeterkonkreteforholdsombegrunnerunntakfrastandarden.

Someninternrutinekandetværehensiktsmessigånedtegneforegetbrukdenkonkrete

begrunnelsenforatmaneventueltmeneratdeterhensiktsmessigåavvikefradenrelevante

standardkontrakten.

9.8.2 Etikk som kontraktsvilkårForskriftens§�-11annetleddgiroppdragsgivermulighetentilåstillesærligevilkår

forgjennomføringavkontrakten.Deteruttryktatdettekanomfattesosialevilkår.Kon-

traktsvilkårmåikkeværeistridmedkravenetilkonkurranse,gjennomsiktighetoglike-

behandling.EtiskekontraktsvilkårforanskaffelsersomikkeskalutføresiNorgevilraskt

væreistridmedforbudetmotdiskriminering.��Kontraktsvilkårknyttettilvarerkanogså

væreproblematiskettersomvarenkanværeprodusertførkontrakttildeles.

Detkanimidlertidstilleskravomatdersomleverandøreneristandtilåtilbyvarersom

tilfredstillervisseetiskekrav,skaldettetilbyssomendelavkontrakten.Oppdragsgiver

kanimidlertidikkeavviseenleverandørsomikkeharrettferdigeelleretiskevarer,ogkan

ikkevektleggedetteievalueringen.

�� SeveiledningfradanskeKonkurransestyrelsenomsosialehensynvedoffentligeanskaffelserfra�004hvordetuttalesatsosialekontraktsvilkårikkekaneksporteres.TilsvarendeidensvenskeutredningiSOU�005:��Nyaupphandlingsreglers.�00.

1��

k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r

Detkanogsåinntassomkontraktsvilkåratleverandørenskalsikreoverholdelseavde

åttegrunnleggendeILO-konvensjonene.Dissekonvensjoneneeropplistetikapittel1�

omavvisning.

Detkanforeksempelstilleskravomatdensomeransvarligforinnkjøphosleverandø-

renkangarantere(avgienerklæringom)atinnkjøpeneoverholderdisseåttegrunnleg-

gendekonvensjonene.Ierklæringenkandetpåleggesenvisspliktforleverandørenfor

åsikresegatdensunderleverandøreroverholderkravene.Hvisdetavdekkesbruddskal

leverandørenbyttetilandreunderleverandører.

Oppdraggiverkanangiategenerklæringikkemåinnleveresdersomprodukteneermer-

ketmedMaxHavelaar,SA8000ellerliknende.Dersomoppdragsgiverkreverenegen-

erklæringfraleverandøren,vildetavkravettillikebehandlingkunnemedføreetkravtil

oppfølgingavleverandøren.

1�4

Kapittel10

Kunngjøring av konkurransen

10.1 Kunngjøringskrav

Kunngjøringeretvirkemiddelforågjøreleverandørerimarkedetoppmerksompå

anskaffelsen.Utgangspunkteterathvismantroratflereleverandørerønskeråkonkur-

rereomenanskaffelse,såskalanskaffelsenoffentliggjørespåenslikmåteatingenrele-

vanteleverandørerbevisstblirforhindretfraådelta.Pådennemåtenåpnesdetforstørre

konkurranseoggjennomsiktighetomoffentligeanskaffelser,ogdetoffentligevilkunne

fåenbedreprisellerytelsevedatflerekonkurrereromoppdragene.Regleneomgjen-

nomføringavkunngjøringfremgåravforskriftenskapitel9og18.

Forskriftengirfølgendepåleggomkunngjøringerianskaffelsesprosessen:

•Forskriftenkreveriutgangspunktetatalleanskaffelserovernasjonalterskelverdi

(500000kr)skalkunngjøres.Dettegjelderbådeforvarekjøp,tjenestekjøpogbygge-

oganleggskontraheringer.Dersomanskaffelsenharenanslåttverdisomligger

undernasjonalterskelverdi(kr500000),erdetikkeplikttilåkunngjøreanskaffelsen,

menforskriftensdelImåfølges.Detbetyrblantannetatdet,sålangtdetermulig,

skalgjennomføreskonkurranseomanskaffelsen,sekapittel5omgrunnleggende

kravtilalleanskaffelser.Mankanogsåunnlateåkunngjøreenanskaffelsedersom

denomfattesavetavunntakenei§�-1,ellernårvilkåreneforågjennomførekon-

kurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringeroppfylt,jf.§14-4.

•Fordynamiskeinnkjøpsordningerkrevesdetenkunngjøringbådevedopprettelsen

avordningen,ogførtildelingavhverenkeltkontrakt.

•Foralletildeltekontrakter,rammeavtalerellerplan-ogdesignkonkurranserover

EØS-terskelverdiene(delIIIogIV-anskaffelser)gjelderogsåetkravomatmanskal

kunngjørekontraktstildelingsenest48dageretteratdenneerforetatt.Oppdrags-

giveresominngårkontrakterbasertpåendynamiskinnkjøpsordning,skalogså

sendeenmeddelelseomdetteinnen48dager,menkanvelgeåistedenforkunn-

gjørekontraktstildelingerkvartalsvis,jf.§18-4fjerdeledd.Kravetomkunngjøring

avkontraktstildelingergjelderogsåvedkjøpavuprioritertetjenesteroverEØS-

terskelverdi,jf.§9-�annetledd.

•Deterfrivilligåforetaenveiledendekunngjøring.Hvisoppdragsgiverønskerå

benyttesegavmulighetentilåforkortefristenevedordinærkunngjøringi§§19-1

tredjeleddog19-�fjerdeledd,måhanimidlertidførsthaforetattenveiledende

kunngjøring,ellerhagittdesammeopplysningeneisinkjøperprofil.Nårmanbenyt-

1�5

k U n n g j Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

tersegavveiledendekunngjøringforåforkortefristene,måmanfølgefremgangs-

måteni§18-�annettilfjerdeledd.

10.2 Kjøperprofil

Enkjøperprofilerennettsidesomertilrettelagtforoppdragsgiver.Nettsidenviserinn-

kjøpsrelatertinformasjon,ogeråpenogtilgjengeligforleverandører.Formåletmeden

kjøperprofilerågidetaljeromoppdragsgiverspraksisogformålmedanskaffelsene,slik

atpotensielleleverandørerfårbedrekunnskapomkjøperen,ogetbedregrunnlagforå

tastillingtilomdeskaldeltaienellerflerepotensiellekonkurranser.Eninnkjøpsprofiler

kortoppsummertenopplistingavfremtidigeanskaffelser,prosedyresomvilblibenyttet,

samtkontaktinformasjon.Deteringenrestriksjonermedhensyntilhvasomkankunn-

gjørespåenkjøperprofil,menforenkeltekunngjøringererdetspesielleprosedyrekrav.

10.3 Frivillig kunngjøring

Oppdragsgiverkanvelgeåkunngjøreanskaffelserselvomdetteikkeerpålagtetter

forskriften.Idennorskeoffisielledatabasenforoffentligeanskaffelser(Doffin)erdet

lagetetegetsettmedkunngjøringsskjemaerforfrivilligpubliseringavanskaffelsersom

harenverdiunderkr500000(veiledendekunngjøring,kunngjøringavkonkurranse,og

kunngjøringavkontraktstildeling).Kunngjøringavdisseanskaffelseneerenenkelmåte

åbidratilkonkurranse,forutsigbarhetoggjennomsiktighetvedmindreoppdrag.

DersomoppdragsgivervelgeråkunngjøreenanskaffelseiTED-databasen,ogverdiener

underEØS-terskelverdiene,erdetviktigatoppdragsgiverikunngjøringengjøroppmerk-

sompåatdeterdenasjonaledeleneavregelverketsomgjelderforanskaffelsen.

10.4 Kunngjøring av konkurranse

ForanskaffelseroverEØS-terskelverdieneerdetetkravomkunngjøringiTED-databasen,

somerEUsoffisiellekanalforkunngjøringavoffentligeinnkjøp.Leverandørerfrahele

EØS-områdetvilpådennemåtenkunneværemedikonkurransen.Påsammemåtehar

norskeleverandørermulighettilådeltaikonkurranseromleveransertiloffentligemyn-

digheteriEuropa.DissekunngjøringeneskalogsåinniDoffin.Deteretabsoluttkrav

atkunngjøringerikkepubliseresellerpåannenmåtegjøreskjentførdendagenDoffin

oversenderkunngjøringentilTED-databasen.

Forkontrakterovernasjonalterskelverdi,menunderEØS-terskelverdiene,vildetværeav

mindreinteresseforutenlandskeleverandørerådeltaikonkurransen.Deterderforbare

etkravomnasjonalkunngjøringiDoffin.Detteskalsikrekonkurransenomdeoffentlige

oppdragene.DeterimidlertidadgangtilåkunngjøremindreanskaffelserogsåiEØS-

området.

1�6

k U n n g j Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

10.5 Hvordan kunngjøre

AllekunngjøringerovernasjonalterskelverdiskalkunngjørespåDoffin.Foranskaffelser

overEØS-terskelverdiene,ellersomerunderlagtWTO/GPA-avtalen,skalkunngjøringen

ogsåpubliseresiEUsTED-database.OperatørenavDoffinharansvaretforkontrollog

videresendingtilTED-databasen.AllekunngjøringerskalsendespånorsktilDoffin.For

kunngjøringersomogsåskalpubliseresiTED-databasen,kanoppdragsgiverselvover-

settekunngjøringentiletavEUsoffisiellespråk,ellerdekankjøpeoversettelsestjenesten

fraDoffin.

Deterutarbeidetegneskjemaertilhvertypekunngjøringsomoppdragsgivermå

benytte.Kunngjøringsskjemaenefinnestilgjengeligielektroniskformatpåwww.doffin.

no.Herfinnesogsåegneveiledningerforhenholdsvisoppdragsgivereogoppdrags-

søkere.

ForåkunngjørepåDoffin,måoppdragsgiverregistrereseg.

10.6 Anskaffelsesreferanse, CPV – Common Procurement Vocabulary

IkunngjøringeneskalanskaffelsenhenvisetilenellerflereCPV-referanse(r).Foranskaf-

felseroverEØS-terskelverdieneskaldetangis fullkodepå8siffer,mensdetforkjøp

underEØS-terskelverdieneertilstrekkeligåangidetoførstesifrenesomvisergruppe-

kode.Gruppekodenetilsvareristorgradvanligbransjeinndeling.

CPVerEU-kommisjonensprodukt/tjeneste/oppdragskoderogkrevesavEUsPublika-

sjonskontorpåallekunngjøringeriTED-databasen.Kodenegjørdetenkeltforleveran-

døreråfinnerelevanteoppdrag,uavhengigavhvilketspråksombenyttesikunngjø-

ringen.ItilleggtilCPVstillerDoffinogsåkravtilbrukavstikkordforåforenklesøketter

oppdrag.

FullstendigCPV-kodeskalpåføresallekunngjøringersomihenholdtilEØS-regelverketskal

kunngjøresiTED-databasen.DoffinvilkontrollereatkodenerpåførtførsendingtilTED.

Detfinnesialtca9000CPV-koderordnetigrupper.EnoversiktoverCPV-koderfinnespå

EUsSIMAP-sider(http://simap.eu.int).HerfinneskodelistenpåalleEU-språk.CPV-kodene

inorskoversettelsefinnespåwww.doffin.no.

Deterogsåmuligårefereretilandrenomenklaturellertypebetegnelseriselvekunngjø-

ringenellervedleggtilkunngjøringen,mendersomdissereferanseneikkeerprodukt-

nøytrale,erdetviktigåtilføye«ellertilsvarende»ikunngjøringsteksten.

1�7

k U n n g j Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

10.7 Avvisning av kunngjøringerOperatørenavDoffinharfullmakttilåavvisekunngjøringersomikkeerfullstendige

ogkorrekteetterregleneomkunngjøringogfristberegning,medmindredetteskyldes

åpenbarefeilsomlettkanrettesopp.

1�8

Kapittel11

Frister

11.1 Innledning

11.1.1 Generelt om fristberegningenAllefristeneianskaffelsesforskriftenskalberegnesisamsvarmedforskriftomfastset-

telseavreglerforfrister,datoerogtidspunkt1.

Hovedregelenvedfristberegningeratallekalenderdagertellermed,medmindrehel-

ligdageroglørdager/søndageruttrykkeligerunntattiregelverket,ellerfristenutrykkelig

angisivirkedager.Virkedagervilsialledagersomikkeerhelligdager,fridag,lørdageller

søndag.Ingenavfristeneianskaffelsesregelverketunntarhelligdagermv,slikatutgangs-

punktetetteranskaffelsesregelverketeratfristeneregnesikalenderdager.

Fristensutgangspunktvilvariereetterhvilkenanskaffelsesprosedyresombenyttesog

omanskaffelsenfølgerforskriftensdelIIellerIII.

Hvisoppdragsgiverikkeharuttryktetbestemtklokkeslettfornårfristenløperut,men

kunharuttryktfristenidager,vilfristenutløpepåsluttenavdensistetimenavfristen

sistedag.Dersomfristenkunerangittidagerkantilbudinnleveresfremtilkl.�4.00den

aktuelledagen.Oppdragsgiverbørderforangietbestemtklokkeslettfornårfristen

løperut.

11.1.2 Konsekvensen av at det er satt fristerUtgangspunkteteratdefristeneoppdragsgiverharsatterufravikelige.Dersomettilbud

leveresetterutløpetavtilbudsfristen,skaltilbudetavvises,sekapittel1�.�.

Detteerisamsvarmeddegrunnleggendekravenetilforutberegnlighetoglikebehand-

ling,sekapittel5.

11.2 Anskaffelser under EØS-terskelverdiene – forskriftens del II

11.2.1 Frist for forespørsel om deltakelse og innlevering av tilbud FristeneforanskaffelserunderEØS-terskelverdieneskalfastsettesslikatleverandørene

fårtilstrekkeligtidtilåinnhentenødvendigdokumentasjon,ogforetanødvendige

undersøkelserogberegninger,jf.forskriftens§10-1.Deterikkefastsattnoenminimums-

fristeriforskriftensdelII.Oppdragsgiverhardermedstørrefrihettilåfastsettehvilke

fristersomskalgjelde,enniforskriftensdelIII.

1 Forskrift4.desember199�nr.910omgjennomføringavEØS-avtalensvedleggXVIpunkt6(RfoEØF/Euratomnr.118�/71)omfastsettelseavregleromfrister,datoerogtidspunkter.

1�9

f r I s t e r

Hvorlangfristenbørværeforågileverandørenerimeligtid,vilberopåenkonkretvur-

dering.Dermåenblantannetmåtahensyntilatdegrunnleggendekraveneoverholdes.

Ihenholdtilforholdsmessighetsprinsippetbørfristenværelengerjomeromfattendeog

kompleksanskaffelsener.

Nedenforfølgernoenmomenteroppdragsgiverbørtahensyntilvedfastsettelseavfris-

ten(listenerikkementåværeuttømmende):

• Anskaffelsens art, størrelse og kompleksitet

Fristenkanværekorteredersomdetskalanskaffes«hyllevarer»ennvedmerkom-

plekseanskaffelser,derleverandøreneharbehovforågjøregrundigereundersøkel-

serforåkunneutarbeideettilbud,jf.forholdsmessighetsprinsippet.

• Hvor omfattende tilbud som skal leveres

Detharbetydningfortilbudsfristenslengdehvoromfattendekravkonkurranse-

grunnlagetstillertiltilbudsutformingen,oghvoromfattendedokumentasjon

somkrevesfremlagt.Detvilogsåkunnehabetydninghvorpresistanskaffelsener

beskrevetikunngjøringenellerkonkurransegrunnlaget.

• Særlige forhold som tilsier at det er behov for en rask gjennomføring av anskaffelsen

Detkanværeadgangtilåfastsettekortefristerdersomdetforeliggersærligefor-

holdutenforoppdragsgiverskontroll,sommedførerbehovforenraskgjennom-

føringavanskaffelsen.Dersomårsakentilatdethasterskyldesoppdragsgivers

dårligeplanlegging,kanikkedettebegrunneatdetsettesenkortfrist.

• Hvor mange virkedager fristen vil gi

Dersomfristensettesienperiodemedmangehelligdager/fridager,børdetsettes

ennlengerfristennomdenløperienperiodehvordetikkeernoenhelligdager.

KOFAsak�00�/��:

Sakengjaldtfristforforespørselomdeltagelse,hvoroppdragsgiverhadde

sattenfristpåfemvirkedager.Pådennetidenskullepotensielleleverandører

vurdereomanskaffelsenvaravinteresse,innhenteskatteattestogutferdige

HMS-egenerklæringogsendeinnforespørselen.Klagenemndafantatdenne

fristenvarsattsåkortatdetvarenmulighetforatkvalifiserteleverandører

ikkehaddefåttrimeligtidtilådeltaikonkurransen.

140

f r I s t e r

11.3 Anskaffelser over EØS-terskelverdiene – forskriftens del III

ForanskaffelseroverEØS-terskelverdieneerdetregulerthvilkefristersomgjelderifor-

skriftenskapittel19.Deterfastsattminimumsfristersomoppdragsgiversomhovedregel

måoverholde,somvariereretterhvilkenanskaffelsesprosedyresomfølges,jf.§§19-1til

19-4.

Dersomdetihastetilfellererumuligåanvendedeordinæreminimumsfristenesomgjel-

dervedbegrensetanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandling,erdetregu-

lerthvilkeminimumsfristersomkananvendesi§19-5.

Oppdragsgivererforpliktettilikkeåfastsettekorterefristerenndeminimumsfristene

somgjelderfordenkonkreteanskaffelsen.Oppdragsgiverstårimidlertidfritttilåfast-

settelengrefristerennminimumsfrister.Degrunnleggendekravenekantilsiatopp-

dragsgiverivissetilfellerogsåerpliktigtilåfastsettelengerfristerenndetsomfølgerav

minimumsfristene,sekapittel5.Ihenholdtilforholdsmessighetsprinsippetbørfristen

værelengerjomeromfattendeogkompleksanskaffelsener.

Detvisesforøvrigkapittel11.�.1forhvilkemomenteroppdragsgiverbørvektleggeved

fastsettelseavfristen.

141

f r I s t e r

tabell frister:

Varekontrakter, tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter

Vanlig tidsfrist

Haste- prose-

dyre

Åpenanbuds-konkurranse

Fristformottakavtilbudetterkunngjøringavåpenanbudskonkurranse

45dager

Fristformottakavtilbud,dersomkonkurransegrunn-lagogsupplerendedokumentergjorttilgjengeligpåInternettfrakunngjøringstidspunktet.

40dager

Fristformottakavtilbud,dersomveiledendekunn-gjøringerpublisert

�9dager

Utsendelseavkonkurransegrunnlagetteratinter-essefordeltagelseermottatt

6dager

Utsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkon-kurransegrunnlaget(etterforespørsel)

6dager

Begrensetanbuds-konkurranse

Fristformottakavforespørselomdeltagelseetterkunngjøringavbegrensetanbudskonkurranse

�0dager 10dager

Fristformottakavtilbud(etterutsendelseavskriftliginvitasjon)

40dager 10dager

Fristformottakavtilbud,dersomkonkurransegrunn-lagogsupplerendedokumentergjorttilgjengeligpåInternettfrakunngjøringstidspunktet

�5dager

Fristformottakavtilbud,dersomveiledendekunn-gjøringerpublisert

�9dager

Utsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkon-kurransegrunnlaget(etterforespørsel)

6dager 4dager

Konkurransepre-getdialog

Fristformottakavforespørselomdeltagelseetterkunngjøringavkonkurransepregetdialog

�0dager

Utsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkon-kurransegrunnlaget(etterforespørsel)

6dager

Konkurransemedforhandling

Fristformottakavforespørselomdeltagelseetterkunngjøringavkonkurransemedforhandling

�0dager 10dager

Fristforutsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkonkurransegrunnlaget(etterforespørsel)

6dager 4dager

Dynamiskeinn-kjøpsordninger

Følgerregleneforåpenanbudskonkurransefremtiltildelingavkontrakterinnenforordningen

Fristforåfullføreevalueringettermottakavveile-dendetilbud

15dager

Fristformottakavveiledendetilbudetterforenkletkunngjøringavkonkurranse

15dager

Alleprosedyre-typer

Kunngjøringavtildeltkontrakt maksi-malt

48dager

14�

Kapittel1�

Generelle bestemmelser knyttet til gjennomføring av konkurransen

12.1 Kort om de grunnleggende krav

Vedgjennomføringavkonkurransenerdetviktigatdegrunnleggendeprinsipper

overholdes.Dettegjelderblantannetkravenetilkonkurranse,godforretningsskikk,for-

holdsmessighet,likebehandlingavleverandører,forutberegnlighet,gjennomsiktighetog

etterprøvbarhet.Kraveneernedfeltilovens§5ogforskriftens§�-1.

Degrunnleggendeprinsippenevilbådekunnefungeresomfortolkningsmomenter

derforskriftensordlydgirromforulikeløsninger,ogselvstendigrettsliggrunnlagder

forskriftenikkeharregulertspørsmålet.Vedtvilomenhandlingellerbeslutningeri

samsvarmedregelverket,skalderforhandlingenvurderesoppmotdegrunnleggende

prinsippene.

Detvisesforøvrigtilveilederenskapittel5forennærmerebehandlingavdisseprinsip-

pene.

12.2 Regler om kommunikasjon

12.2.1 Generelle krav til kommunikasjon ved offentlige anskaffelserIdennyeforskriftenerelektroniskkommunikasjonlikestiltmedtradisjonellepapirba-

sertekommunikasjonsmidler.Regleneomkommunikasjonernye,ogerengjennomfø-

ringavdirektivets1bestemmelseromkommunikasjon.

Regleneomkommunikasjonfremgåravforskriftenskapittel7og16foranskaffelser

etterdelIIogIIIiforskriften.Vedgjennomføringavplan-ogdesignkonkurranseretter

delIViforskriftenerdetbestemmelseri§��-�omkommunikasjon.Itilleggtilbestem-

melseneikapittel7og16,stiller§§11-�og�0-�noenkravtilutformingavtilbud.

Flerestederiforskriftenerdetstiltkravomskriftlighet.Dettegjelderforeksempelved

innleveringavtilbudvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtaler,ellervedendrin-

geravtilbudiforbindelsemedforhandlinger.Skriftligheteriforskriftendefinertsom:

«ethvertuttrykkbeståendeavordellertallsomkanleses,reproduseresogderetterkom-

muniseres.Detkanomfatteelektroniskmeldingnårinformasjonenidenneertilgjenge-

ligogsåforettertiden».Kravtilskriftlighetiforskriften,foreksempelvedgjenåpningav

1 Direktiv�004/18aArtikkel4�ogvedleggX.

14�

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

konkurransenirammeavtaler,utelukkerderforikkebrukavelektroniskekommunika-

sjonsmidler.

Iutgangspunktetkanoppdragsgivervelgeomheleellerdeleravkommunikasjonenog

utvekslingavinformasjonskalskjeperpost,telefaksellervedelektroniskkommunika-

sjon.Anskaffelsenkanogsåskjevedenkombinasjonmellomelektroniskeogpapir-

basertekommunikasjonsmidler,foreksempelvedatkonkurransegrunnlagetkunlegges

utelektronisk,menattilbudeneleveresinnipapirversjon.

Oppdragsgiversvalgfrihetmellomkommunikasjonsmidlererikkeubegrenset.Hvisnød-

vendigedokumenter,sertifikaterogerklæringerikkefinnesielektroniskversjon,skal

leverandørenleveredetteisamsvarmedkravtilutformingavordinære«papirbaserte»

tilbud.Dettevilforeksempelkunneværeaktueltforinnleveringavskatteattester.

Opprettelseogforvaltningavendynamiskinnkjøpsordningskalskjevedelektroniske

midler,ogoppdragsgiverkanikkehervelgeåbrukepapirbasertkommunikasjon.

Brukavelektroniskekommunikasjonsmidlerkanomfatteheleellerfleredeleravinn-

kjøpsprosessen.InnkjøperkanforeksempelleggeutkonkurransegrunnlagetpåDoffin

ellerpåsinegenhjemmeside,ellerbeomattilbudenesendesinnelektronisk.Elektro-

niskekommunikasjonsmidlerkanbidratilåeffektivisereinnkjøpsprosessenbetydelig.

HvisoppdragsgiverleggerkonkurransegrunnlagetfritttilgjengeligpåInternett,kanfris-

teneformottakavtilbudoverEØS-terskelverdienereduseresmedinntilfemdager.Dette

forutsetteratkonkurransegrunnlaget,medallerelevantedokumenter,ertilgjengeligpå

Internettiheleperiodenfrakunngjøringenogfremtilinnleveringsfristen.

Eksempel:

Enkommuneharkunngjortkonkurranseomkjøpavdatautstyr.Kommunen

harikunngjøringenopplystatkonkurransegrunnlagetmålastesnedfrakom-

munenshjemmeside.Ikonkurransegrunnlagetharkommunengittleveran-

dørenevalgetmellominnleveringavelektronisktilbudogpapirbaserttilbud.

Detstillesendelgenerellekravtilkommunikasjonsformenoppdragsgivervelger:

Kommunikasjonsmidleneskalværeallmenttilgjengelige,ogikkebegrenseleverandø-

rensadgangtilkonkurransen.Sikkerhetstjenesterogproduktersombrukesvedelektro-

niskkommunikasjon,samtderestekniskeegenskapermåitilleggikkeværediskrimine-

rendeogvirkesammenmedinformasjons-ogkommunikasjonsprodukterialminnelig

bruk.

144

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

EU-Kommisjonenhargittutetnotat2somutdyperkravenesomstillestilkommunika-

sjon.Nedenforvilnoenavforskriftensbestemmelserbliutdypetmedutgangspunkti

Kommisjonensnotat.

Allment tilgjengelig og ikke begrense leverandørens adgang til konkurransen

Brukavallmenttilgjengeligekommunikasjonsmidlererviktigforåhindreatkonkurran-

senikkebegrenses.Brukavverdensvevoge-postoverInternettvilværeallmenttilgjen-

geligekommunikasjonsmidler.Kravettilallmenttilgjengeligekommunikasjonsmidler

innebæreratnettverketmåværeåpentogatalleharmulighettilåkoblesegtilnett-

verket.Kravomoppkoblingtiletnettverksomikkeertilgengeligoveralt,ellerbrukav

utstyrsomikkeervanlig,ellerpåførerleverandøreneurimeligstorekostnader,vilkunne

væreistridmedforskriften.Eteksempelsomvilkunneværeistridmedforskriften,er

kravomtilknytningtiloppdragsgiversegetinternenettverk.

krav til ikke-diskriminering og integrerbarhet

Kravetomallmenttilgjengeligekommunikasjonsmidlerogatvalgtekommunikasjons-

middelikkeskalbegrensekonkurransengjelder,etterordlydeniforskriften,alleformene

forkommunikasjonsomforskriftenåpnerfor.Forelektroniskkommunikasjonstillesdet

noentilleggskrav.Desikkerhetstjenesterogproduktersombrukesvedelektroniskkom-

munikasjon,samtderestekniskeegenskaper,skalværeikke-diskriminerendeogvirke

sammenmedinformasjons-ogkommunikasjonsteknologiprodukterialminneligbruk.

Hvisdetstilleskravtilatleverandørenmåkjøpeutstyr,innebærerkravetiforskriftenat

utstyretmåværeenkeltåfåtaki,noenlundeenkeltåbruke,ogatprisenikkeerufor-

holdsmessighøyiforholdtilhvasomernødvendig.Inoentilfellervildetværeaktuelt

foroppdragsgiveråstilleutstyrtilrådighetforleverandøren.Ogsåidissetilfellenemå

oppdragsgivervurderehvilkekravtilkompetansesomforutsettesforåbrukeproduk-

tene.Kravettilatproduktenesomskalbrukes,kanvirkesammenmedannetutstyrhos

leverandøreneblirsærligviktigåvurderenåroppdragsgiverstillerutstyrtilrådighetfor

leverandørene.

krav til fortrolighet og sikring av dokumentets innhold

Itilleggtilåstillekravtilkommunikasjonsmidlerogutstyrsombenyttesikommunika-

sjonmellomleverandøreneogoppdragsgiver,stillerforskriftenkravtilfortrolighetog

sikringavdokumentetsinnhold.

Kommunikasjon,utvekslingoglagringavinformasjonmåskjepåenmåtesomsikrer

dokumentetsinnholdmotmanipuleringoguønsketinnsyn.Dettegjelderbådefortilbud

ogforespørselomådeltaikonkurransen.Videremådetikkeværemuligforoppdrags-

giveråundersøkeinnholdetitilbudeneoganmodningomåomådeltaikonkurransen

førettertidsfristensomersattforålevering.Kravenegjelderbådeforleveringipapir-

formogielektroniskversjon.Fortilbudsomleverespåpapirstillerforskriftenkravom

attilbudetskalleveresilukketkonvoluttogværesignert,sekapittel1�.4.Fortilbudog

� RequirementsforconductingpublicprocurementusingelectronicmeansunderthenewpublicprocurementDirectives�004/18/ECand�004/17/EC.

145

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

forespørsleromådeltaikonkurransererdetstiltsærskiltekravtilsystemerforelektro-

niskoverføringogmottakavtilbudogforespørsleromådeltaikonkurransen,jf.forskrif-

tens§§7-�og16-�.Dissebestemmelseneutdyperdegenerellekravenei§§7-1og16-1.

12.3 Særlige krav til elektroniske systemer Hvisoppdragsgiverbestemmeratettilbudellerenforespørselomådeltaikonkurran-

senskalleveresinnelektronisk,gir§§7-�og16-�føringerfordetelektroniskesystemet

somkanbenytteshosoppdragsgiverogleverandørforoverføringogmottakavtilbud

ellerforespørselomådeltaikonkurransen.Oppdragsgiverskravtilelektroniskesystemer

hosleverandørenmåfremgåavkunngjøringenellerkonkurransegrunnlaget.Kravenetil

deelektroniskesystemeneskalblantannetsikresporbarhetiinnkjøpsprosessen,ogat

dokumentetsopprinneligeinnholdbevaresogholdesfortrolig.

Ordlydeniforskriften�brukerinnleveringavtilbudbådeomordinæretilbudogvedinn-

leveringavtilbudvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtalerogunderdynamiske

innkjøpsordninger.Etterdepartementetsvurderinggjelderkravenetilelektroniske

systemerbådevedordinæreinnleveringavtilbud,ogvedanmodningomådeltaikon-

kurranserogvedtilbudsomleveresvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtalerog

dynamiskeinnkjøpsordninger.

Allekravenesomstillestildettekniskesystemervilikkeblibehandlether.Denvidere

fremstillingenvilfokuserepåkravtilelektroniskesignaturer.

12.3.1 Særlig om krav til elektronisk signaturIforskriftenerdetstiltkravombrukavelektroniskesignaturervedinnleveringavtilbud

ogforespørselomådeltaikonkurranser,jf.§§7-�og16-�bokstava.

Elektronisksignaturdefineresilovomelektronisksignatur4av15.juni�001,nr81,som

«dataielektroniskformsomerknyttettilandreelektroniskedataogsombrukessom

autentiseringsmetode».Detteerenallmenngyldigdefinisjon,somerteknologinøytralog

somikkestilleroppnoenforutsetningerforhvemsombrukersignaturen.

Loveninneholderimidlertidfleredefinisjoneravelektronisksignatur,somsettertilleggs-

kravtilsignaturen.

En«avansertelektronisksignatur»defineressomenelektronisksignatursom:

•erentydigknyttettilundertegneren

•kanidentifisereundertegneren

•erlagetvedhjelpavmidlersombareundertegnerenharkontrollover,og

•erknyttettilandreelektroniskedatapåenslikmåteatdetkanoppdagesomdissehar

blittendretettersignering.

� Tilsvarendebegrepsbrukerbruktidirektivene,seogsåSueArrowsmithkapittel18.17.4 Lovomelektronisksignaturav15.juni�001nr81.

146

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Ipraksisinnebærerdennedefinisjonenatensliksignaturkunkanfremstillesvedhjelp

avendigitalsignatur/PKI5.

DeterblittutarbeidetenfelleskravspesifikasjonforPKIioffentligsektor,publisertav

Fornyings-ogadministrasjonsdepartementetijanuar�005.Kravspesifikasjonendefine-

rernærmereuliketyperelektroniskesignaturerbasertpåPKI,medtilknyttedesikker-

hetskravogtekniskeegenskaper.Kravspesifikasjonenertilgjengeligpåadresse:

http://odin.dep.no/filarkiv/��4091/Kravspesifikasjon_v1_0�_jan�005.pdf

Deterstiltkravomatdenelektroniskesignaturensombenyttesoppfyllerkraveneifor-

skrift6omfrivilligeselvdeklarasjonsordninger§§,�,4eller5,samtværeoppførtpåpubli-

sertlisteihenholdtil§11idenneforskriften.Forskriftenstillerdermedkravsomutste-

dereavsertifikatertilelektroniskesignaturermåoppfylle,foratderesprodukterog/eller

tjenesterkannyttesielektroniskkommunikasjoniforbindelsemedinnsendingavtilbud

oginngåelseavkontrakter.

Hensiktenmedselvdeklarasjonsordningenerattilbydereavelektroniskesignaturer

somskallevereslikeproduktertiloffentligforvaltning,skalkunnedokumentereatderes

produkterogtilknyttedetjenesteroppfyllerkraveneoppstiltiKravspesifikasjonforPKIi

offentligsektor.Post-ogteletilsynetharpublisertenlistemedopplysningeromsertifi-

kattypersomsertifikatutstedereharselvdeklarertetterdenneforskriften.

Bestemmelsenevisertiltre«nivåer/typer»elektronisksignaturmedtilhørendesertifikat,

somerdefinertiKravspesifikasjonforPKI,henholdsvisPerson Høyt,Person Standardog

Virksomhet.

Skilletmellomdeuliketypenesignaturergårlangsfølgendeegenskaper:

•Innholdetidetdigitalesertifikatet(hvemkanværesignatureier).

•Kravtilutstederavdetdigitalesertifikatet.

•Prosedyreforåsøkeom,ogfåutlevert,enelektronisksignatur.

•Sikkerhetvedlagringogbrukavdenhemmeligenøkkelensomsignatureierbenyt-

tervedsigneringavetdokumentellerdekrypteringavenkryptertforsendelse.

Forskriftenomoffentligeanskaffelseråpnerforatoppdragsgiverkanvelgehvilkenav

dissetypenesignatursomerønskeligåbrukeikonkurransen.Ihenholdtilforskriftener

detaltsåtilstrekkeligåbrukesertifikatpåvirksomhetsnivå.Valgetavsignaturvilblant

annetavhengeavkravtilsikkerhetogsporbarhetfordetelektronisketilbudetellerkon-

traktensomskalinngås.Dettekanigjenhasammenhengmedkontraktensverdiogmed

hvasomerkonkurransensgjenstand.

5 PKI–PublicKeyInfrastructure–enteknologibasertpåkryptografiskemetoderforåtilbybrukavelektronisk(digital)signa-turistorskala,mellomkommuniserendepartersomikkekjennerhverandrefrafør.

6 Forskrift�1.november�005nr.1�96omfrivilligeselvdeklarasjonsordninger

147

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

12.4 Tilbudet

12.4.1 Tilbudets utformingReglenefortilbudetsutformingernedfeltiforskriftens§§11-�og�0-�.

Tilbudetskalavgisskriftligienlukketogmerketkonvolutt,entendirekteellermedpost.

Bestemmelsenskalivaretanotoritets-oganonymitetshensyn.Bestemmelsengjelder

uavhengigavhvilkenkonkurranseformenharvalgt.Dersomtilbudetikkeerlevertisam-

svarmeddissekravene,foreksempelfordideterlevertmuntligellermedtelefaks,plikter

oppdragsgiveråavvisetilbudet,jf.§§11-11førsteleddbokstavbog�0-1�førsteledd

bokstavb.

Deteretkravattilbudetskalværeundertegnet.Deterikkeregulerteksplisitthvemsom

skalundertegnetilbudet.Underskriftenskalværeetbevispåatleverandørenerbundet

avtilbudet,ogdetskalderforundertegnesavensomharfullmakttilåpådraleveran-

dørenforpliktelser.Dersomtilbudetikkeerundertegnetharoppdragsgiverenrett,men

ikkeplikt,tilåavvisedet,jf.§§11-11annetleddbokstavdog�0-1�annetleddbokstavd.

Tilbudetkanogsåavgismedelektroniskmiddeldersomoppdragsgiverharbesluttetat

detteskalværetillatt,oginnleveringenerisamsvarmedforskriftenskapitler7og16,se

kapittel1�.�.Konkurransegrunnlagetmåangiatdetertillattålevereinntilbudetelek-

tronisk,oghvordanetslikttilbudskalavgis.Dersomtilbudetikkeoppfyllerdissekravene,

plikteroppdragsgiveråavvisetilbudetetterdensammeavvisningsbestemmelsensom

angittovenfor.

12.4.2 Tilbakekall og endring av tilbudReglenefortilbakekallogendringavtilbudernedfelt§§11-5og�0-5.

Tilbudsomermottattavoppdragsgiverkantilbakekallesogendresinnentilbudsfristens

utløp.Tilbakekalletmåskjeskriftlig,foreksempelvedbrev,elektronisk,ellertelefaks.

Endringenavtilbudeteråansesometnytttilbud,ogmåderforoppfylleformkravenetil

tilbudogkommefremtiloppdragsgiverinnentilbudsfristenforåværegyldig.Deterleve-

randørensomharrisikoenforattilbudetkommerfremtiloppdragsgiverinnenfristen.

12.4.3 Registrering av innkomne tilbudRegleneforregistreringavinnkomnetilbudernedfelti§§11-6og�0-6.

Oppdragsgiverskalmerketilbudenemedtidspunktformottakelseetterhvertsom

dekommerinn.Bestemmelsenskalsikregjennomsiktighet,etterprøvbarhetoglike-

behandling,dadetblirmuligåkontrollereiettertidattilbudenefaktiskbleinnlevert

innentilbudsfristensutløpogatleverandøreneblelikebehandlet.

Bestemmelsenerenordensforskriftsomrettersegmotoppdragsgiver.Dersomopp-

dragsgiverskulleglemmeåmerkedeinnkomnetilbudene,erdetteuheldigiforholdtil

degrunnleggendeprinsippene,mentilbudetvillikevelansessomrettidiginnkommet.

148

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Påanmodningskaloppdragsgiverskriftligbekrefteattilbudetermottatt.

12.4.4 Tilbudsåpning ved anbudskonkurranserReglenefortilbudsåpningernedfeltiforskriftens§§11-7iog�0-7.

Tilbudsåpningenskalforetasavminsttorepresentanterforoppdragsgiver,pådettids-

punktogstedsomerangittikonkurransegrunnlaget.Bestemmelsenegjeldervedalle

typerkonkurranseformer,ogreferersegtiloppdragsgiversinternetilbudsåpning.

Oppdragsgiverkanvelgeomtilbudsåpningenskalværeåpenforleverandørene.Dette

vilbidratiløktgjennomsiktighetogetterprøvbarhet.Åpentilbudsåpningvilimidlertid

barekunnebenyttesianbudskonkurranserogkonkurransepregetdialog.Vedkonkur-

ransemedforhandlingmåtilbudeneholdeshemmelig,slikatdenviderekonkurransen

ikkepåvirkes.Hvisoppdragsgivervelgeråhaenåpentilbudsåpning,skaldetopplyses

omtidogstedikonkurransegrunnlaget,jf.§§8-1og17-1annetleddbokstavc.

Foråivaretahensynettiletterprøvbarhetoggjennomsiktigheterdethensiktsmessigat

oppdragsgiverførerutfyllendeprotokollfratilbudsåpningen.

12.5 Forhandlinger, avklaringer mv.

12.5.1 Forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser Utgangspunktetvedåpenogbegrensetanbudskonkurranseeratdeterforbudtåendre

ellerforsøkeåendretilbudenegjennomforhandlinger,jf.§§1�-1førsteleddog�1-1

førsteledd.Forhandlingsforbudetskalsikrelikebehandlingavleverandørene,gjennom-

siktighetogreellkonkurranse.Forhandlingsforbudeterabsolutt,mankanikkefrisegfra

forbudetvedåangiikonkurransegrunnlagetatdetvilbligjennomførtforhandlinger.

Forhandlingsforbudetgjeldersomhovedregelfratilbudsfristensutløpogheltfremtil

kontrakterinngått,detvilsinårkontraktenerundertegnetavbeggeparter.7Forhand-

lingsforbudetinnebæreratdetikkeeradgangtilåendretilbudetettertilbudsfristens

utløpogfremtilkontrakterinngått.Dersomettilbuderufullstendig,uklartellerlig-

nendeoginnholdetkunkanfastsettesgjennomforhandlinger,plikteroppdragsgiverå

avvisetilbudet,jf.§§11-11førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf,sekapittel

1�.�.1.

Forhandlingsforbudetinnebærerimidlertidikkeetabsoluttforbudmotkontaktmellom

partene.Anskaffelsesregelverketharflerebestemmelsersomregulererkontaktenmel-

lompartene.Ivissetilfellererdetforeksempeltillattåforetavisseavklaringerogrette

åpenbarefeil,sekapittel14.5.Videreplikteroppdragsgiveråtakontaktmedleverandø-

rendersomdevurdereråavvisetilbudetsomunormaltlavt,sekapittel1�.

7 Jf.§§1�-�førsteleddog��-�førsteledd.

149

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Forhandlingsforbudetbrytesalleredevedatoppdragsgiverforsøkeråforhandlemeden

leverandør,uavhengigavomdettemedførerenfaktiskendringavtilbudet.

KOFAsak�004/180:

Oppdragsgivergjennomførteenåpenanbudskonkurranseomkjøpavrekvi-

sita.Oppdragsgiversendteene-posttilenleverandørettertilbudsfristens

utløp,derdebadomatleverandørentilbødogprissatteproduktersomikke

varmedidetopprinneligetilbudet.Klagenemndakomtiloppdragsgiverved

denneforespørselenforsøkteåfåleverandørentilåsuppleretilbudetsitt

ettertilbudsfristensutløp,ogatforhandlingsforbudetdermedvarbrutt.

KOFAsak�006/77:

Enkommunegjennomførteenåpenanbudskonkurranseforentotal-

entreprise.Etteratadministrasjonensinnstillingvargjortkjentfortilbyderne,

sendteénavdemetbrevtilinnklagedesombletattmedvedformann-

skapetsogkommunestyretsvurderingavtilbudene.Klagenemndafant

atbrevetinnebarenendringavtilbudet,ogatinnklagedehaddebrutt

forhandlingsforbudetvedåtahensyntildet.

KOFAsak�004/79:

Enleverandørfikkanledningtilåleggefremenpresiseringavtilbudetiet

møte,somresulterteiatprisenbleredusert.Klagenemndakomtilatforhand-

lingsforbudetvarbrutt.

12.5.2 Tillatte avklaringer og retting av åpenbare feil ved anbudskonkurranserAvklaringer

Selvomdetforeliggeretforhandlingsforbudvedanbudskonkurranser,erdetadgangtil

åforetavisseavklaringerogpresiseringeritilbudet,jf.1�-1annetleddog§§�1-1annet

ledd.Disseavklaringsmulighetenegjøratavvisningivissetilfellerkanunngås.Deter

imidlertidikketillattåforhandleominnholdetitilbudenegjennomdisseavklaringene,jf.

forhandlingsforbudet.Tillitentilanbudssystemettilsieratgrensenfortillatteavklaringer

ermegetrestriktiv.

Deterleverandørensomharrisikoenforattilbudeneerklartogkorrektutformet.Avkla-

ringsadgangeneriutgangspunktetkunenrett,ogikkeenpliktforoppdragsgiver.Avkla-

ringenemåforetaspåenmåtesomsikreroverholdelseavdegrunnleggendeprinsip-

pene.Dersomoppdragsgiverharlattenleverandørpresiserevisseforholdvedtilbudet,

tilsierlikebehandlingsprinsippetatogsåandreleverandørergistilsvarendemuligheter.

Ietslikttilfellekandegrunnleggendeprinsippenealtsåmedføreenpliktforoppdrags-

givertilåforetaavklaringer.Oppdragsgivermåogsågisamtligeleverandørersamme

150

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

mulighettilåavklaretilbudene.Dersomavklaringenførertilatleverandøreneforskjell-

behandles,villikebehandlingsprinsippetværebrutt.

Deteroppdragsgiversomharbevisbyrdenforatavklaringsadgangenforeliggeretterett

avdetreulikealternativene:

•Oppdragsgiverharenvissadgangtilåtakontaktmedleverandørenforåfåklarlagt

uklarheterogufullstendigheteritilbudene.Deterimidlertidkunadgangtilåforeta

avklaringerdersomdetikkeerforholdvedtilbudetsomgjøratoppdragsgiverplik-

teråavvisedet.Dettevilsærliggjeldetilbudderdetgrunnetuklarheteroglignende

ertvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene.Deter

derforkunuklarhetersomknyttersegtilikke-vesentligeforholdsomkanavklares,i

motsattfallforeliggerenavvisningsplikt.Detteinnebæreratoppdragsgiverikkehar

adgangtilenavklaringsompåvirkerrangeringenavtilbudene,seomtaleavKOFA

sak�00�/�5nedenfor.

•Dersomleverandørenforeslåregneløsninger,arbeidsmetoderogmaterialer,kan

oppdragsgiverbeomatleverandørenutdyperogklargjørhvordankraveneikon-

kurransegrunnlagetvilbliivaretatt.Dettrengeraltsåikkeforeliggeuklarheteri

tilbudeneetterdettealternativet,menettersomdetforeliggerandreløsningermed

mer,kanoppdragsgiverhaetbehovforåsettesegnærmereinnitilbudet.Bestem-

melsenvilsærligkunneværeaktuellvedalternativetilbud.Deterikketillattåendre

innholdetitilbudetunderavklaringen.

•Oppdragsgiverkangjøremindrejusteringeriløsningeneitilbudetdersomdeter

tekniskellerfunksjoneltnødvendig.Detteinnebærerirealitetenenendringavtilbu-

det.Bestemmelsenerderforetsnevertunntakfraforhandlingsforbudet.Deterikke

adgangtilåforhandleompris.Deterkuntillattåforetasmå,mennødvendige,tek-

niskeellerfunksjonelleendringer.Enprisjusteringsomfølgeavløsningsendringen

erimidlertidikkeutelukketdersomdetfølgeravenrenprisendringsmekanisme,og

ikkeinnebærerforhandlinger.

151

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

KOFAsak�00�/�5:

Enkommuneavholdtenanbudskonkurranseomdetaljprosjekteringogbyg-

geledelseavkommunensvannbehandlingsanlegg.Somendelavkonkurran-

segrunnlagetfikkinteresserteleverandørerutdeltetanbudsbrevsomskulle

innleveresiutfyltstandsomendelavleverandørenstilbud.Ianbudsbrevet

fremgikkdetatkostnaderiforbindelsemedreisetilogfraarbeidsstedetvar

inkludert.LeverandørXunderskrevanbudsbrevet,oghaddeverkenunder

rubrikken«forbehold»ellerandrestederianbudsbrevettattforbeholdmot

forutsetningenomatkostnaderiforbindelsemedreiserskulleværeinkludert.

LeverandørXinnleverteitilleggdetdeomtaltesometkompletterendetil-

budmedmerutfyllendeinformasjonomtilbudet.Herfremgikkdetimidlertid

atreisekosnaderkomitilleggtildekostnadenesomvarangitt.Kommunen

fantatdettesitatetvaristridmedanbudsbrevetleverandørenhaddeunder-

tegnet,ogtokderforkontaktmedleverandørXforåavklareuklarheten.I

e-postopplysteleverandørXatutgifteriforbindelsemedreiservarinklu-

dertidenprissomvaropplystianbudsbrevet.Forskjellenitotalprismellom

leverandørXogleverandørYvarpåca.�0000krifavøravleverandørX.

Kostnadenetilreiservaravbeggetoberegnettilminst50000kr.Dettemed-

førteatspørsmåletomreiservarinkludertvaravgjørendeforhvilketavdeto

tilbudenesomhaddelavestpris.Klagenemndauttalteatoppdragsgiverikke

haradgangtilåforetaenavklaringsompåvirkerrangeringenavtilbudene.

NemndamenteuklarhetenitilbudettilleverandørXinneholdtenvesent-

liguklarhetogatdenmedførtetvilomhvordantilbudetskullebedømmesi

forholdtildeøvrigetilbudene.Nemndamentederforatoppdragsgiverskulle

avvisttilbudet,ogatdetvaristridmedforhandlingsforbudetåavklareom

reiservarinkludertitilbudet.

KOFAsak�005/�06:

Oppdragsgiverhaddehattelektroniskkontaktmedtotilbydereikonkur-

ransen.Kontaktengjaldtblantannetenhetspriser.Klagenemndahaddeikke

grunnlagforåtastillingtilomdetbleforetattulovligeforhandlingereller

tillatteavklaringerihenholdtilregelverketisamtalene,menunderstrekteat

endringersomgjelderprisernormaltneppekangodtassomavklaringer,og

vistetilRt.�00�s.15�1.

åpenbare feil

Dersomoppdragsgiverbliroppmerksompååpenbarefeilitilbudet,plikteroppdragsgi-

veråretteoppfeilendersomdeterutvilsomthvordanfeilenskalrettes,jf.§§1�-4tredje

leddog�1-4tredjeledd.

Enfeileråpenbardersomennormaltforstandigoppdragsgiverburdehaoppdagetfei-

len.Eksemplerpådettekanværeregnefeil,skrivefeil,overføringsfeilellerlignendeder

15�

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

deteråpenbarthvordanfeilenskalrettesopp.Veddenminstetvilomhvordanfeilen

skalrettesopp,skaloppdragsgiverikkerettefeilen.Oppdragsgiverharikkeadgangtilå

takontaktmedleverandørenforåfåavklartomdetforeliggerenfeil,oghvordanfeilen

eventueltskalrettesopp.Bakgrunnenfordensnevreadgangentilårettefeil,eråsikreat

forhandlingsforbudetoglikebehandlingsprinsippetoverholdes.

Dersomdetertvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,

foreliggerdetenplikttilåavviseienanbudskonkurranse,ogenretttilåavviseienkon-

kurransemedforhandling,jf.§§11-11førsteleddbokstavf,annetleddbokstavbog�0-

1�førsteleddbokstavfogannetleddbokstavb.Hvisfeilenikkeerubetydeligoppstår

detenavvisningsrettihenholdtil§§11-1�annetleddbokstavaog�0-1�annetledd

bokstava.

KOFAsak�00�/�9�:

Underenåpenanbudskonkurranseomdrifts-ogvedlikeholdstjenesteravvei-

nettet,mottokkommunenettilbuddementeinneholdtenåpenbarfeil.Kom-

munenkontaktetleverandørenpere-postogbaomåfåbekreftetatprisen

varfeil,samtåfåopplystkorrektpris.Kommunengavuttrykkforatdemente

prisenevarmegethøye.Leverandørenjustertederetterprisenesineslikat

deblelavere,ogvantanbudskonkurransen.Klagenemndamentedetikkevar

utvilsomthvordanfeilenskullerettes,ogvistetilatkommunenvarnødttilå

kontakteleverandørenforåfådettegjort.Nemndakonkludertederformed

atkommunenikkehaddehjemmeliforskriftenforårettefeilen.Detvarder-

foretbruddpåforhandlingsforbudetåkontakteleverandøren.

12.5.3 Tilleggsfrist for ettersending av dokumenterDersomenellerflereleverandørerikkeharlevertHMS-erklæring,skatteattesteller

andreoffentligtilgjengeligdokumentasjonpåatkravtilleverandøreneroppfylt,kan

oppdragsgiverfastsetteenkorttilleggsfristforettersendingavdissedokumentene,jf.

§§1�-1�og�1-�.IdentidligereforskriftenvardetkunadgangtilåettersendeHMS-

erklæringogskatteattest.Bakgrunnenforåutvidebestemmelsen,eratdetogsåkan

værehensikstmessigåsetteentilleggsfristforåettersendeannenoffentligtilgjengelig

dokumentasjon,sliksomforeksempelfirmaattest.

Iutgangspunkteterdetleverandørensrisikoåinnleveredenetterspurtedokumenta-

sjon.Oppdragsgiverharderforiutgangspunktetingenplikttilågitilleggsfrist.Godfor-

retningsskikkkanimidlertidivissetilfellertilsiatoppdragsgiverbørgiensliktilleggsfrist,

seKOFAsak�004/81referertikapittel1�.1.1.

Rettentilåinnhentemanglendedokumentasjonknyttettilforholdvedleverandøren,

måbenyttespåenmåtesomivaretarhensyneneetterdegenerelleprinsippene,og

dasærligprinsippeneomlikebehandling,godforretningsskikkogikke-diskriminering.

15�

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Dersomoppdragsgivervelgeråsetteentilleggsfristforettersendingavdokumenter,må

densammemulighetengistilalledeltakerneikonkurransen,slikatleverandørenelike-

behandles.

Oppdragsgivermåventemedåvurderedeinnkomnetilbudenetiltilleggsfristener

utløpt.

12.5.4 Supplerende opplysninger om leverandørens kvalifikasjonerOppdragsgiverenkananmodeomatfremlagteattesterogdokumentervedrørendekrav

tilleverandørenutdypesellersuppleres,jf.§§1�-4og�1-1.Deteriutgangspunktetkun

dedokumentersomerfremlagtinnentilbudsfristensutløpsomkanutdypesogsupple-

res.Bestemmelseneomfatterderforenannensituasjonenni§§1�-1�og�1-�,somgir

oppdragsgiverenretttilåsetteentilleggsfristforåettersendedokumenter,sekapittel

1�.5.�.

Iutgangspunkteterdetleverandørensrisikoåinnleveredenetterspurtedokumentasjon.

Oppdragsgiverharderforiutgangspunktetingenplikttilåanmodeomatattesterog

dokumenterutdypes.Godforretningsskikkkanimidlertidivissetilfellertilsiatoppdrags-

giverbørgileverandøreneenadgangtilåsupplereopplysninger,seKOFAsak�004/81

referertikapittel1�.1.1.

Dersomoppdragsgiverenbenyttersegavsinretttilåbeomatleverandørenutdyper

ellersupplerervissedokumenter,mådettegjørespåenmåtesomoverholderdegrunn-

leggendeprinsippene,ogdasærligprinsippetomlikebehandling,godforretningsskikk

ogikke-diskriminering.

Etteratoppdragsgivereventueltharbenyttetsegavsinretttilåbeomsuppleringog

utdypning,vilmuligeavvisningsspørsmålmåtteavgjøresetter§§11-1�og�0-1�,se

kapittel1�.4.

12.6 Endring av eksisterende kontrakter

Spørsmåleteromendringaveneksisterendekontrakterennykontrakt,sommåfølge

forskriftensreglerforinngåelseavkontrakter.Hvisdetidenopprinneligekontraktener

tatthøydeforatkontraktenkanendresunderveis,foreksempelgjennomenopsjontil

åforlengekontrakten,kandettegjøresutenatdetkrevenyprosedyreetterforskriften.

Dersomdetteikkeergjort,manlikevelforlengerkontrakten,erdetteåansesominngå-

elseavennykontrakt.Detvilsiatmanmåfølgeregelverketoggjennomførenykonkur-

ranse,sekapittel7.4.4.

154

g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

KOFA-sak�005/40:

Idennesakenanførteklageratenstatligetatvedutløsningavopsjoner

haddeforhandletomsentraleelementerienavtale,ogatinnklagedemed

dettemåtteansesåhainngåttnyekontrakter.Klagenemndauttalteatrefor-

handlingersomharenrimeligkommersiellogfunksjonsmessigsammenheng

meddenførsteinngåtteavtalen,iutgangspunktetmågodtas.Videreatdette

måstillespålinjemedforeksempelutøvelseavendrings-ogtilleggsarbeider

ientreprise-ogtilvirkningsforhold.Nemndauttalteogsåatendringersom

følgeavdenteknologiskeutviklingenpåpunktersomeravmarginalbetyd-

ning,ogendringersomfølgeavinflasjonellerprisjusteringsbestemmelseri

kontrakten,etteromstendighetenemåaksepteres,jf.ogsåKOFAsak�004/16.

Spørsmåletidenkonkretesakenvaromendringeneileverandørenestilbud

somlåtilgrunnforutløsningavopsjonene,varavsåvesentligkarakterat

innklagedemåtteansesåhainngåttnyeparallellerammeavtaler,istridmed

regelverket.

Innklagedehaddeoppgittatdevedåbeomnyetilbudoppnåddeenbetyde-

ligprisreduksjon.Isolertkanenbetydeligprisreduksjontaleforatavtaleneer

vesentligendret,jf.KOFAsak�004/14derenvesentligprisendringvartilstrek-

keligtilatavtalenbleansettsomny.Iinnklagedestilfellefulgtedetimidler-

tidavkontraktenatleverandøreneskulletilbymarkedsprismedeventuelle

rabatter,samtatdetkunnekrevesreforhandlingavprisdersomleverandøren

ikkeoperertemedkonkurransedyktigepriser.Avtalenelasåledesopptilat

prisenekunnevariereiavtaleperioden,ogatprisenekunnereforhandles

nedover.Klagenemndakomderfortilatprisreduksjonenlåinnenforavtalens

ordlyd,ogatavtalenikkevarvesentligendret.

Viderefulgtedetavavtaleneatoppdragsgiverkunneavtaleendringeriram-

meavtalensartikkelsortiment.Dainnklagedesøkteåreduseretilgjengelig

sortimentvesentligvedåkonsentrereinnkjøpeneomfærreprodukter/leve-

randører/produsenter,blederforogsådenneendringenansettåværeinnen-

foravtalensordlyd.

155

Kapittel1�

Avvisning

13.1 Innledning

13.1.1 Plikt og rett til å avviseLeverandørenebærerrisikoenforåinnleveredendokumentasjonenoppdragsgiver

etterspør,ogattilbudeneerklartogkorrektutformet.Oppdragsgiverkanivissetilfeller

avviseleverandørerpågrunnavforholdvedleverandørenellertilbudet.

Foråforenkleogreduseretviloguklarhetererdeterlikeavvisningsregleriforskriftens

delIIogIII.Deterviktigåskillemellomdeavvisningsbestemmelsenederoppdragsgiver

plikteråavvise,ogderoppdragsgiverfårenretttilåavvise.1

Deroppdragsgiverharenavvisningsrett,erdetiutgangspunktetopptiloppdragsgivers

skjønnåavgjøreomenleverandørskalavvises.Oppdragsgiversskjønnerimidlertidikke

ubegrenset.Oppdragsgivermåsørgeforåoverholdedegrunnleggendeprinsippene,slik

somforeksempelhensynettilgodforretningsskikk,forutberegnlighetoglikebehand-

ling.Oppdragsgiverkanforeksempelikkebenytteavvisningsregleneforådiskriminere

utenlandskeleverandører.Dersomoppdragsgiverforeksempelvelgeråavviseénleve-

randørforditilbudetikkeersignert,måogsåandreleverandørersomikkeharsignert

tilbudetavvises,jf.likebehandlingsprinsippet.

Bådeavhensyntilatleverandøreneharnedlagtstoreressurseriutarbeidelsenavtilbu-

dene,ogforåforhindreatoppdragsgiveravvisergodetilbud,erdetviktigatoppdrags-

givervedvurderingenavomkvalifikasjonskriterieneeroppfylt,vurdereromeventuelle

manglervedinnlevertdokumentasjonmv.kanavhjelpesvedåsetteentilleggsfristfor

ettersendingavdokumenter,elleranmodeomsuppleringellerutdypingavattestereller

dokumenter,sekapittel1�.5.Ivissetilfellerkankravettilgodforretningsskikktilsiatopp-

dragsgiverbørsetteensliktilleggsfristellergiadgangtilåsuppleredokumenter.

1 Ofteomtaltsomskal-ogkan-avvisningsregler.

156

A v v I s n I n g

KOFAsak�004/81:

Enkommuneønsketåinngåetoffentlig-privatsamarbeid(OPS).Kommunen

avvisteenleverandørgrunnetmanglendeHMS-egenerklæringfraenav«OPS-

aktørene».Klagenemndamentedetvaruklartutfrakonkurransegrunnlagetom

alleOPS-aktørenemåttelevereHMS-egenerklæring.Nemndavistetilatfireav

åtteOPS-operatørermangletattesterfraenellerflereOPS-aktører,ogmente

detteillustrerteatkonkurransegrunnlagetvaruklartpådettepunktet.Ettersom

uklarhetenvarskaptavoppdragsgiver,ogleverandørenstolkningavkonkur-

ransegrunnlagetfremstodsomforsvarlig,mentenemndaatoppdragsgivers

beslutningomikkeågileverandørenentilleggsfristvarurimelig.Klagenemnda

menteatdetietslikttillefellevaristridmedgodanbuds-ogforretningsskikkå

ikkegienkorttilleggsfristforettersendingavHMS-egenerklæring.

13.1.2 Er avvisningsbestemmelsene uttømmende? Iutgangspunkteterforskriftensavvisningsreglermentåværeuttømmendeforåsikre

forutberegnlighetenforleverandørene.DetfremgåravEF-domstolenspraksis�atavvis-

ningsreglenesomgiroppdragsgiverenretttilåavvisepågrunnavforholdvedleveran-

døren,eruttømmenderegulert.Oppdragsgiverharderforikkeretttilåavviseforforhold

vedleverandøreniandretilfellerenndetsomfremgåravforskriftensbestemmelser.Det

kanimidlertidikkeutelukkesatoppdragsgiverplikteråavviseiandresærligetilfellerenn

desomeruttrykkeligregulertiforskriften.Dettevilforeksempelkunneværetilfelleder

detvilværeistridmeddegrunnleggendeprinsippeneåbehandletilbudet,foreksempel

likebehandlingsprinsippet.

KOFAsak�00�/146:

Sakengjaldtenanskaffelsesomettersinartvaromfattetavforsyningsfor-

skriften,mensomlåunderterskelverdiene.Oppdragsgiverhaddeikunngjø-

ringogkonkurransegrunnlagopplystatforskriftomoffentligeanskaffelser

fikkanvendelse.Klagenemndakomtilatdepåavtalerettsliggrunnlagderfor

varforpliktettilåfølgeforskriften.

Enleverandørhaddelevertinnettilbudpådeleravytelsen.Spørsmåletvarom

denneleverandørenskulleværtavvist.Hvisdetskalværeanledningtilåinnle-

veretilbudpådeleravytelsenmåoppdragsgiveropplyseomdetteikonkurran-

segrunnlaget.Dettehaddeoppdragsgiverikkegjort,ogtilbudetavvekderforfra

konkurransegrunnlaget.Klagenemndastiltespørsmålvedomavvisingsregeleni

dentidligereforskriftens§15-19annetleddbokstavdvarkorrekt

� SeforentesakerC-��6/04ogC-��8/04,LaCascinaogZilch,premiss��.EF-domstolenuttalteatdeavvisningsgrunnenesomvaropplistetidettidligeretjenestedirektivetvaruttømmende.Disseavvisningsgrunnenetilsvarerartikkel45annetleddidetnyedirektivet,somregulererihvilketilfelleroppdragsgiverharretttilåavvisepågrunnavforholdvedleveran-døren.Hvermedlemstatkanvelgeåinnførefærreavvisningsreglerenndesomfølgeravdennebestemmelsen.Norgeharimidlertidvalgtåinnførealledirektivetsavvisningsreglersomgiroppdragsgiverenretttilåavvise.EnkanderforutledeavEF-domstolensavgjørelseatdebestemmelseneidetnorskeregelverketsomgiroppdragsgiverenretttilåavvisepågrunnavforholdvedleverandøren,eruttømmenderegulert.

157

A v v I s n I n g

avvisningsgrunnlagformaterielleavvikikonkurransegrunnlaget�(sedagens§

11-1førsteleddbokstavf ).Nemndamenteimidlertidatdetteuansettrammes

avdetgrunnleggendeprinsippetomlikebehandlingiloven§5.Nemndakon-

kludertemedatlikebehandlingsprinsippetilovens§5varbrutt,fordikommu-

nenikkehaddeavistettilbudmedmaterielleavvikfrakonkurransegrunnlaget.

13.1.3 Tidspunktet for vurderingen og begrunnelseAvvisningsspørsmåletskalavgjøressnarestmulig4,etteratoppdragsgivereventuelthar

benyttetsegavsinretttilavklaringer,suppleringogutdypningmv.,sekapittel1�.5.

Detvisesforøvrigtilveilederenskapittel16vedrørendeoppdragsgiversplikttilågi

begrunnelsevedavvisning.

13.2 Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren

13.2.1 Plikt til å avvise

Ikke oppfyller kvalifikasjonskravene

Leverandørersomikkeoppfyllerkravenesomersattfordeltakelseikonkurransen,skal

avvises,jf.§§11-10førsteleddbokstavaog�0-1�førsteleddbokstava.Oppdragsgiver

skalikunngjøringenogkonkurransegrunnlagetopplyseomhvilkekvalifikasjonskrav

somstillestilleverandøren.Detvisestilkapittel9ogtildepartementetsBestePraksis

veilederforennærmerebehandlingavtemaet,blantannethvilkekvalifikasjonskrav

oppdragsgiverkanstille.

Dersomoppdragsgiverutfradedokumentermvsomerinnlevertkanseatleverandøren

ikkeoppfyllerkvalifikasjonskravene,plikteroppdragsgiveråavviseleverandøren.

Spørsmåleteromoppdragsgiverogsåharenavvisningspliktderleverandørenikkehar

innleverttilstrekkeligdokumentasjontilatoppdragsgiverkanvurdereomkvalifikasjons-

kraveneeroppfylt.Avvisningsspørsmåletmåavgjøresetteratoppdragsgivereventuelt

harbenyttetsegavsinretttilåanmodeomatleverandørenettersenderdokumenter,

supplererellerutdyperopplysninger,sekapittel1�.5.5Dersomdetmanglerdokumenta-

sjonfraleverandøren,kandetteværeenindikasjonpåatkvalifikasjonskraveneikkeer

oppfylt.Dersomdenmanglendedokumentasjonentilsieratleverandøreneikkeoppfyl-

lerkvalifikasjonskravene,foreliggerdetenplikttilåavvise.

Manglendedokumentasjonkanisegselvivissetilfellergioppdragsgiverenretttilå

avviseleverandører,sekapittel1�.�.�.6

� Detteerregulertidagensforskrift,jf.§§11-10førsteleddbokstava,og�0-1�førsteleddbokstava.4 Seforskriftens§§11-1�førsteleddog�0-15førsteleddogveiledningenskapittel1�.4.5 Jf.forskriftens§§1�-�,1�-4,�1-�og�1-46 Jf.forskriftens§§11-10annetleddbokstavgog�0-1�annetleddbokstavg.

158

A v v I s n I n g

KOFAsak�005/�46:

Enkommunearrangerteenåpenanbudskonkurranseforvintervedlikehold

avveier.Ikonkurransegrunnlagetbainnklagedeomenrekkeopplysninger

omdenellerdemaskinenesomskullebenyttes,blantannetvardetbedtom

kopiavvognkort.Viderehetdetat«kun driftsmessig fullgode lastebiler/mas-

kiner vurderes».Klagenemndamentederforatmaskinparkvarsattsomet

kvalifikasjonskrav.Denleverandørenkommunenvalgtehaddeikkegittnoen

opplysningeromhvilkemaskiner/lastebilersomskullebenyttes.Nemnda

uttalteatmanglendedokumentasjonpåkvalifikasjoneneikkenødvendigvis

medføreravvisning.Imedholdavkravettillikebehandling,jflovens

§5,krevesdetimidlertidatoppdragsgiverforetarenforsvarligvurdering

avomleverandørensomharutilstrekkeligdokumentasjon,likeveloppfyller

kvalifikasjonskravene.Nårdenvalgteleverandørenikkehargittnoenopplys-

ningerommaskinparken,mentenemndaatkommunenikkeharkunnetgjøre

enforsvarligvurderingavommaskinenevaregnettilåoppfyllekontrakten.

Kommunenhaddehellerikkebedtomåfåslikdokumentasjonettersendt.

Imedholdavkravettillikebehandlingilovens§5ogforskriftens§�-1mente

klagenemndaderforatkommunenskulleavvistleverandøren.

KOFAsak�004/��8:

Enkommunearrangerteenåpenanbudskonkurranseominngåelseavram-

meavtaleforleveringavcateringogselskapsmattilkommunen.Kommunen

haddestiltkravomatleverandøreneskallevereinnårsregnskapfordesiste

treårene.Denvalgteleverandørenhaddeikkelevertinnårsregnskapfor

�00�,ogspørsmåletvaromleverandørenderforskulleværtavvist.Foratdet

nevntedokumentasjonskravetskullehanoeinnhold,menteklagenemnda

atdetmåinnfortolkesetkvalifikasjonskravtilknyttetleverandørenesøko-

nomiskeogfinansiellestilling.Detfremgikkikkeavkonkurransegrunnlaget

hvorterskelenforavvisningpågrunnavøkonomiskogfinansiellstillinggikk,

ogkommunenmåttederforhaadgangtilåutøveetforsvarligskjønnved

fastsettelsenavnivået.Kommunenanførteatdetikkevarnødvendigmeden

leverandørmedgodøkonomi,ettersomkontraktenikkeinnebaratkommu-

nenyterkreditttilleverandøren,ogatdetforøvrigikkevarproblematiskder-

somleverandørenhavnetiøkonomiskevanskeligheter.Nemndaansådette

somrelevantemomenteriskjønnsutøvelsen.Kommunenhaddeinnhentet

kredittvurderingsomtilsaatdenvalgteleverandørenvarkredittverdig.

Nemndamentekommunenhaddeforetattentilstrekkeligvurderingavleve-

randørensøkonomiskestilling,ogatmanglendefremleggelseavårsregnskap

for�00�dermedikkehaddenoenbetydning.Klagenemndafantingengrunn

tilåoverprøveinnklagedesskjønnsutøvelse.

159

A v v I s n I n g

Ikke levert skatteattest eller Hms-erklæring

DersomleverandørenikkelevererskatteattestellerHMS-egenerklæring7,haroppdrags-

giverplikttilåavviseleverandøren,jf.§§11-10førsteleddbokstavbogcog�0-1�første

leddbokstavbogc.Oppdragsgiverkanimidlertidvelgeågienkorttilleggsfristforetter-

sendingavdennedokumentasjonen8,sekapittel1�.5.Dennerettentilåinnhenteman-

glendedokumentasjonknyttettilforholdvedleverandøren,måbenyttespåenmåte

somivaretardegrunnleggendeprinsippeneomlikebehandling,godforretningskikkog

ikke-diskriminering.Dersomoppdragsgivervelgeråsetteentilleggsfristforettersending

avdokumentene,mådensammemulighetengistilalleleverandørene.Dersomopp-

dragsgivervelgeråikkegientilleggsfrist,inntrerenplikttilåavviseleverandøren.

Alleandretilfelleravmanglendedokumentasjonfallerinnunderavvisningsregelensom

giroppdragsgiverenretttilåavvisedersomleverandørenharunnlattågideopplysnin-

gersomkreves,sekapittel1�.�.�.9

Ikke levert forespørsel om deltakelse i begrenset anbudskonkurranse og konkurranse

med forhandling innen fristen eller i samsvar med reglene om kommunikasjon

Oppdragsgiverharplikttilåavviseleverandørersomikkelevererforespørselomdel-

takelseibegrensetanbudskonkurranseogkonkurransemedforhandlinginnenfristen,

ellerisamsvarmedregleneomkommunikasjon,jf.kapittel7og16,jf.§§11-10første

leddbokstavdog�0-1�førsteleddbokstavd.Bestemmelsenskalsikrelikebehandling

avleverandøreneogforutberegnlighet.

leverandøren er rettskraftig dømt for visse former for økonomisk kriminalitet

Dersomoppdragsgiverkjennertilatleverandørenerrettskraftigdømtforvisseformer

forøkonomiskkriminalitet,inntrerdetenavvisningsplikt,jf.§§11-10førsteleddbokstav

eog�0-1�førsteleddbokstave.Oppdragsgiverharikkeplikttilåundersøkeomleveran-

dørererstraffedømt.

Bakgrunnenforregeleneratdeterviktigatdetoffentligeikkehandlermedleverandø-

rersomerstraffedømtforøkonomiskkriminalitet.

Dersomallmennehensyngjørdetnødvendigåinngåkontraktmedleverandøren,inn-

trerlikevelikkeavvisningsplikten.Slikeallmennehensynkanforeksempelværehensy-

nettillivoghelse,forhindreødeleggelserpåeiendom,ellerivaretakelseavandreviktige

samfunnsinteresser.

Deformerforkriminalitetsomskalføretilavvisningerdeltakelseienkriminellorganisa-

sjon,korrupsjon,bedragerioghvitvaskingavpenger.Opplistingeneruttømmende,slik

atandreformerforkriminalitetikkevilmedføreenplikttilåavvise,menkanmedføreen

retttilåavviseetter§§11-10annetleddbokstavceller�0-1�annetleddbokstavc,se

kapittel1�.�.�.

7 Jf.forskriftens§§8-7,8-8,17-14,17-158 Jf.forskriftens§§1�-�og�1-�9 Jf.forskriftens§§11-10annetleddbokstavgog�0-1�annetleddbokstavg.

160

A v v I s n I n g

Bestemmelsenmåtolkesilysavforholdsmessighetsprinsippet.Selvomleverandørener

dømtforkriminellaktivitet,kanforholdsmessighetsprinsippettilsiatdeteruproporsjo-

naltåavviseleverandørendersomdisseforholdeneliggerlangttilbakeitid.

leverandøren har blitt anvendt som rådgiver ved utarbeidelse av spesifikasjonene i

strid med § 3-8

Dersomoppdragsgiverhargjortbrukavenrådgivervedutarbeidelsenavspesifika-

sjoneneforenbestemtanskaffelse,istridmed§�-8,inntrerenplikttilåavviseleve-

randøren,jf.§§11-10førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf.Hvorvidtdet

foreliggerenavvisningspliktavhengermedandreordavomvilkårenei§�-8eroppfylt.

Oppdragsgiverskalikkebenytterådgiveresomkanhaøkonomiskinteresseavanskaf-

felsen,dersomdetteskjerpåenmåtesomvilkunneutelukkekonkurransen.Detoppstår

kunenavvisningspliktdersombrukenavrådgiverenvilkunneutelukkekonkurransen.

Detertilstrekkeligatdeterenrisikoforatkonkurransenkanutelukkes.Senærmereom

fortolkningavdennebestemmelsenikapittel5.4.

13.2.2 Rett til å avvise

konkurs mv.

Oppdragsgiverkanavviseleverandørendersomleverandørenerbegjærtkonkurs,

tvangsoppløstmv.ellerderkonkursm.v.faktiskeråpnet,jf.forskriftens§§11-10annet

leddbokstavaogbog�0-1�annetleddbokstavaogb.Bakgrunnenforbestemmelsene

eratdetisliketilfellerkanværestorrisikoforatleverandørenikkevilkunnegjennom-

føreoppdraget.

kjent skyldig i straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel

Oppdragsgiverkanavviseleverandørersomvedrettskraftigdomerkjentskyldigistraff-

bareforholdsomangårdenyrkesmessigevandel,jf.§§11-10annetleddbokstavcog

�0-1�annetleddbokstavc.

Detmåforeliggeenrettskraftigdomfordestraffbareforholdeneforatoppdragsgiver

skalkunneavviseleverandørenetterdennebestemmelsen.

Destraffbareforholdenemårelateresegtildenyrkesmessigevandelen.Detteviltypisk

gjeldeleverandørersomerdømtforøkonomiskkriminalitet,foreksempelulovligtil-

budssamarbeidistridmedkonkurranseloven.Andreeksemplerermiljøkriminaliteteller

bruddpåarbeidsmiljøloven.DersomadministrerendedirektørietIT-firmaharfåtten

fartsbot,vildetteikkerelateresegtildenyrkesmessigevandelen.

Forholdsmessighetsprinsippettilsieratdestraffbareforholdenemåværeavenviss

betydning,ogværerelevantfordenaktuelleanskaffelsen.

161

A v v I s n I n g

Alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav

Dersomleverandørenhargjortsegskyldigialvorligeforsømmelsermotfagligeogetiske

krav,kanleverandørenavvises,jf.§§11-10annetleddbokstavd,og�0-1�annetledd

bokstavd.Dettegjelderogsåderleverandørensunderleverandørerhargjortsegskyldig

idette.

Deterikkekravomatdetmåforeliggerettskraftigdom,mendetmåforeliggeobjektive

bevisforslikebrudd.Deterikketilstrekkeligatoppdragsgiverharmistankeomslike

forhold.

Bruddpåenprofesjonsetiskeretningslinjerogstraffebestemmelservilomfattes.For-

sømmelsenmåværeavvesentligbetydning(«alvorligebrudd»)ogværerelevantforden

konkreteanskaffelsen,jf.forholdsmessighetsprinsippetikapittel5.1.�.

Vedavvisningpågrunnavbruddmotetiskestandarderskaldetforetasenproporsjo-

nalitetsvurderinghvorenblantannettarhensyntilhvoralvorligforseelsener,tiltak

leverandørenhargjortforåunngånyeforseelser,omdeterenengangsforseelseeller

gjentattebruddoghvorlengedetersidenbruddetskjedde.

EksempelviskanbruddmotEØS-direktivene10omlikebehandlingforarbeidstagereog

manglendeoverholdelseavkraveneomutstasjonertearbeidstagerekunneutgjøreen

alvorligforsømmelse.11Tilsvarendevildetværeadgangtilåavvisevedkrenkelseavde

grunnleggendeILO-konvensjonene,sekapittel5.�.�hvordisseerbeskrevet.

Ikke betalt skatter, avgifter og trygdeavgift

Enleverandørsomikkeharoppfyltsineforpliktelsertilåbetaleskatter,avgifter,eller

trygdeavgifterisamsvarmedlovbestemmelseridenstatderhaneretablertelleri

Norge,kanavvises,jf.forskriftens§§11-10annetleddbokstaveogfog�0-1�annetledd

bokstaveogf.Forholdsmessighetsprinsippettilsieratforsømmelsenmåværeavenviss

størrelseforåbegrunneavvisning.

Enleverandøransessometablertidenstathvorhanharsittsete,hovedadministrasjon

ellerhovedforetak.SelvomenleverandøreretablertietannetlandennNorge,kanopp-

dragsgiveravvisehandersomleverandørenikkeharinnbetaltpliktigeskatter,avgifter

ellertrygdeavgifttilNorge.

10 Direktiv�000/78/EFog76/�07/EFomlikebehandlingforarbeidstakereogdirektiv96/71/EFomutstasjonertearbeidstagere.

11 Detteuttrykkesifortalenspremiss4�tildirektiv�004/18/EF.DetteernærmereomtaltiBrianBercussonogNiklasBruun,LabourLawAspectsofPublicProcurementintheEU,iNielsen/Treumer,ThenewEUPublicProcurementdirectivess.97-116.

16�

A v v I s n I n g

KOFAsak�004/��8:

Enkommunearrangerteenåpenanbudskonkurranseominngåelseavram-

meavtaleforleveringavcateringogselskapsmattilkommunen.Denleve-

randørensomblevalgthaddeinnlevertenskatteattestsomvisteenrestanse

påkr�.�81.Spørsmåletvaromleverandørenskulleværtavvist,setthentil

atkonkurransegrunnlagetskrevdeattest»sombekrefterattilbyderenhar

oppfyltsineforpliktelsermedhensyntilbetalingavskatter,trygdeavgifter

ogMVA«.Klagenemndamenteatenavvisningpågrunnavensåbeskjeden

restanse,somdessutengjaldtrenter,villeværeenuforholdsmessigstreng

reaksjon,ogatkonkurransegrunnlagetikkehaddeforpliktetkommunentil

avvisning.Viderefantnemndaatdetvarforetattenforsvarligvurderingav

denvalgteleverandørenssoliditet.Klagenemndakomderfortilatinnklagede

handletioverensstemmelsemedregelverketdaleverandørenikkebleavvist.

grovt misvisende eller feilaktige opplysninger, eller unnlatelse av å gi opplysninger

Enleverandørsomhargittgrovtmisvisende,ellerfeilaktigeopplysninger,ellerunnlattå

giopplysninger,kanavvises,jf.§§11-10annetleddbokstavgog�0-1�annetleddbok-

stavg.

Dersomoppdragsgiverforeksempelhargittgrovtmisvisendeopplysninger,vildette

kunneværeettillitsbruddsomgiroppdragsgiverretttilåavviseleverandøren.Unnla-

telseavågiopplysningeromfatterbådedetilfellerderleverandørenbevisstunnlaterå

giopplysninger,ogderforsømmelsenskyldesandreforhold,foreksempelenforglem-

melseellermisforståelse.

Avvisningsspørsmåletmåavgjøresetteratoppdragsgivereventueltharbenyttetsegav

sinretttilågitilleggsfristforettersendingavdokumentasjon,elleranmodeomatopp-

lysningersuppleres,jf.kapittel1�.5.1�

Bestemmelsengjelderkunmanglendeopplysningerknyttettilforholdvedleverandø-

ren.Dersomdenmanglendedokumentasjonenknyttersegtilinnholdetavtilbudet,skal

avvisningsspørsmåletvurderesetterforskriftens§§11-11eller�0-1�.

Vedanvendelsenavbestemmelsenmåoppdragsgiversikreatdegrunnleggendeprin-

sippeneoverholdes,ogdasærlighensynettilgodforretningsskikkoglikebehandling.

Dersomoppdragsgiveravviserénleverandørsomikkeharinnlevertetterspurtdoku-

mentasjon,mådeøvrigeleverandørenebehandleslikt.

1� Jf.forskriftens§§1�-�,1�-4,�1-�og�1-4

16�

A v v I s n I n g

13.3 Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet

13.3.1 Plikt til å avviseIkke levert innen tilbudsfristen

Deterleverandørensomharrisikoenforattilbudetkommerfremitide.Dersomtilbudet

ikkeerlevertinnentilbudsfristen,plikteroppdragsgiveråavvisetilbudet,jf.§§11-11før-

steleddbokstavaog�0-1�førsteleddbokstava.Hvistilbudsfristenforlengesimedhold

avforskriftensbestemmelser,skaltilbudsomikkeleveresinnenutløpetavtilbudsfristen

avvises.

KOFAsak�00�/81:

Enleverandørhaddesendttilbudetmedekspresspost,somnormaltskulle

værtfremmeinnentilbudsfristen.Tilbudetkomimidlertidfremettertilbuds-

fristensutløp,ogoppdragsgiveravvistedet.Postenbekreftetatdevaransvar-

ligforforsinkelsen.Klagenemndamentelikevelattilbudetvarrettmessig

avvist.

Ikke tilfredsstiller formkravene

Tilbudsomikketilfredsstillervisseformkravskalavvises,jf.forskriftens§§11-11første

leddbokstavbog�0-1�førsteleddbokstavb.Avvisningsbestemmelsenehenvisertil

formkravenesomeroppgitti§§11-�førsteogtredjeledd,og�0-�førsteogtredjeledd.

Detteinnebæreratoppdragsgiverplikteråavvisetilbudsomikkeeravgittskriftligeller

ilukket,merketforsendelse,ellerderetelektronisktilbudikketilfredsstillerkravenetil

kommunikasjoniforskriftenskapitel7og16.Formåletmeddissekraveneeratdetskal

væremuligåskilletilbudenefraannenpostogoppbevaredepåenbetryggendemåte

førtilbudsåpning.Deterikkestiltnærmerekraviforskriftentilmerkingensinnhold,og

oppdragsgiverharderforadgangtilåbestemmehvordantilbudeneskalmerkesiden

konkreteanskaffelsen.

KOFAsak�00�/�4:

Ettilbudbleoverlevertdirektetiloppdragsgiverskontaktpersonienumerket,

lukketkonvolutt,medenmuntligforklaringomatkonvolutteninneholdtet

tilbudpådenetterspurtetjenesten.Klagermottokskriftligkvitteringpåat

tilbudetvarinnlevert.Oppdragsgiveravvisteseneretilbudetfordidetikkevar

korrektmerket.Ettersomtilbudetbleleverttilkontaktpersonen,somblegjort

kjentmedkonvoluttensinnhold,menteklagenemndaatdetikkevarnoen

risikoforattilbudetsinnholdskulleblikjentelleråpnetvedenmisforståelse

førtilbudsåpningen.Nemndamentederforattilbudetvartilstrekkeligmerket,

ogateneventueltmanglendemerkinguansettblerettetoppunderoverleve-

ringen.Klagenemndakomderfortilatoppdragsgiverikkehaddeadgangtilå

avvisetilbudetmeddenbegrunnelseattilbudetikkevartilstrekkeligmerket.

164

A v v I s n I n g

Alternative tilbud

Alternativetilbudavgittistridmed§§11-4og�0-4skalavvises,sekapittel9.6foren

fortolkningavdissebestemmelsene.Avvisningsbestemmelsenegjelderkunforalterna-

tivetilbudsomikkeoppfyllerdespesiellekravenesomstillestilsliketilbud(prosessuelle

krav).Sammenhengeniregelverkettilsieratalternativettilbudsominnholdsmessigavvi-

kerfrakravspesifikasjonene(materielleavvik),skalbedømmesetterdeordinæreavvis-

ningsbestemmelseneforavvik.

vesentlige forbehold mot kontraktsvilkårene

Tilbudetskalavvisesdersomdetinneholdervesentligeforbeholdmotkontraktsvilkå-

rene,jf.§§11-11førsteleddbokstavdog�0-1�førsteleddbokstavd.Bestemmelsen

eretutslagavlikebehandlingsprinsippet.Vesentligeforbeholdkangileverandørenen

konkurransefordel,ogmedføreattilbudeneblirvanskeligåsammenlikne.Dissebestem-

melsenegjelderkunforbeholdmotkontraktsvilkårene,mensavvikfrakravspesifikasjo-

nenefallerinnunder§§11-11førsteleddbokstave,og�0-1�førsteleddbokstave,se

nedenfor.

Hvilkeforbeholdsomansessom«vesentlige»,måvurdereskonkretihvertenkelttilfelle.

Dersomforbeholdetmedførerenrisikoforatleverandørenfårenkonkurransefordel,er

forbeholdetvesentlig1�ogtilbudetmåavvises.Dersomleverandørenhartattflereforbe-

holdsomisolertsettikkeansessomvesentlige,kanforbeholdenesamletsettmedføreat

tilbudetmåavvises.

Forbeholdsomikkeervesentligekanfalleinnunderfølgendeavvisningsbestemmelser:

•Vedanbudskonkurranser,plikttilåavvisetilbudsominneholderforbeholdsomkan

medføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrigetilbud,jf.§§11-

11førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf.

•Vedanbudskonkurranser,retttilåavvisetilbudsominneholderforbeholdsomikke

måansesubetydelige,etterforsøkpåavklaring,jf.§§11-11annetleddbokstavaog

�0-1�annetleddbokstava.

•Vedkonkurransemedforhandling,retttilåavvisetilbudsominneholderforbehold

somkanmedføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrigetilbud,

jf.§§11-11annetleddbokstavb,og�0-1�annetleddbokstavb.

vesentlige avvik fra kravspesifikasjonene

Dersomtilbudetinneholdervesentligavvikmotkravspesifikasjoneneikunngjøringen

ellerkonkurransegrunnlaget,skaltilbudetavvises,jf.§§11-11førsteleddbokstave,og

�0-1�førsteleddbokstave.Avvisningsbestemmelseneeretutslagavlikebehandlings-

prinsippet.Vesentligeavvikkangileverandørenenkonkurransefordel,ogmedføreat

tilbudeneblirvanskeligeåsammenlikne.Dennebestemmelsengjelderkunavvikmot

kravspesifikasjonene,mensforbeholdmotkontraktsvilkårenefallerinnunder§§11-11

førsteleddbokstavdog�0-1�førsteleddbokstavd,seovenfor.

1� SeerklæringenfraRådetogEU-kommisjoneni199�,inntattiEF-tidendeEFT1994L111s.114.

165

A v v I s n I n g

Hvilkeavviksomansessom«vesentlige»måvurdereskonkretihvertenkelttilfelle.Der-

somavviketmedførerenrisikoforatleverandørenfårenkonkurransefordel,eravviket

vesentligogtilbudetmåavvises.Hvistilbudetavvikerfrakravspesifikasjonenepåflere

steder,somisolertsettikkeeråansesomvesentlige,kanavvikenelikevelsamletsett

medføreattilbudetmåavvises.

Avviksomikkeervesentligekanfalleinnunderfølgendeavvisningsbestemmelser:

•Vedanbudskonkurranser,plikttilåavvisetilbudsominneholderavviksomkanmed-

føretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrige

tilbud,jf.§§11-11førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf.

•Vedanbudskonkurranser,retttilåavvisetilbudsominneholderavviksomikkemå

ansesubetydeligeetterforsøkpåavklaring,jf.§§11-11annetleddbokstavaog�0-

1�annetleddbokstava.

•Vedkonkurransemedforhandling,retttilåavvisetilbudsominneholderavviksom

kanmedføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrigetilbud,jf.§§

11-11annetleddbokstavbog�0-1�annetleddbokstavb.

Avvik, forbehold, feil mv. i en anbudskonkurranse

Dersomtilbudetinneholderavvik,ufullstendigheter,forbehold,uklarheterellerliknende

somgjøratdetkanmedføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtilde

øvrigetilbudene,plikterenienanbudskonkurranseåavvisetilbudet,jf.§§11-11første

leddbokstavf,�0-1�førsteleddbokstavf.Regelenerennaturligkonsekvensavforhand-

lingsforbudetvedanbudskonkurranser,ogatdeterleverandørensomharrisikoenforå

utformetilbudenekorrekt.

Hvorvidtårsakentilatdetoppstårtvilomhvordantilbudetskalforståsskalkarakterise-

ressomavvik,forbehold,uklarhetermv.,harkunteoretiskinteresseigråsonenmellom

kategoriene,ettersomkategorieneersidestilte,ogoppregningenuansettikkeeruttøm-

mende.14Detkanderfortenkesandreliknendetilfellersomogsåmedføreravvisnings-

plikt.

Foråmedføreavvisningsplikterdetetvilkåratavviketmv.kanmedføretvilomhvordan

tilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,såkaltrelativbedømmelsestvil.

Detertilstrekkeligatforbeholdet,avviketel.kanmedføretvil.Detskalipraksisoftelitetil

førdettevilkåreteroppfylt.Oppdragsgivermåforetaenobjektiv,sakligvurderingavom

vilkåreteroppfylt.

Avvik,forbeholdoglignendesomikkefallerinnunderdennebestemmelsen,kangi

oppdragsgiverenretttilåavvisetilbudetetterforsøkpåavklaring,dersomdeikkeanses

ubetydelige,jf.§11-11annetleddbokstavaog§�0-1�annetleddbokstava.

14 Jf.bestemmelsensordlyd«ellerlignende».

166

A v v I s n I n g

Eksempel:

Enoppdragsgiverharfåttinntotilbud.Tildelingavkontraktenskalskjebasert

påhvilkettilbudsomharlavestpris.TilbudAharensamletprispå100000kr,

tilbudBharensamletprispå1�0000.ItilbudAerdettattetforbeholdsom

ikkelarsegprissettenøyaktig.Oppdragsgiverprissetterforbeholdettiletsted

mellom�0-40000kr.Ettersomprissettingenavforbeholdetavgjørrangerin-

genavtilbudene,ogvilderformedføretvilomhvordantilbudetskalbedøm-

mesiforholdtildeøvrigetilbudene.TilbudAmåderforavvises.

KOFAsak�005/49:

Sakengjaldtenåpenanbudskonkurransevedrørendemottakoghåndtering

avavfall.Ifølgekonkurransegrunnlagetskulleeventuelleforbeholditilbu-

deneprissettesavtilbyder.Hvisforbeholdetikkevarprissatt,kunneoppdrags-

giverprissettedetreeltellerskjønnsmessig.Denvalgteleverandørenhadde

tattflereforbeholdisitttilbud.Spørsmåletvaromtilbudetskulleværtavvist

fordidetkunnemedføretvilomhvordantilbudetskullebedømmesiforhold

tildeøvrigetilbudene.Klagenemndamenteforbeholdeneikkevarsåuklare

atdetvilleværenoeiveienforåforetaenberegningavhvadevillebetymålt

ikronerogøre.Nemndamentederforatkommunenikkeskulleellerkunne

avvistleverandøren.Klagenemndamenteimidlertidatoppdragsgiverikke

haddeforetattentilfredsstillendeverdivurderingavforbeholdeneitilbudet.

KOFAsak�00�/�9�:

Underenåpenanbudskonkurranseomdrifts-ogvedlikeholdstjenesterav

veinettet,mottokkommunenettilbuddementeinneholdtenåpenbarfeil.

Kommunenkontaktetleverandørenpere-postogbaomåfåbekreftetat

prisenvarfeil,samtåfåopplystkorrektpris.Kommunengavuttrykkforatde

menteatprisenevarmegethøye.Leverandørenjustertederetterprisenesine

slikatdeblelavere,ogvantanbudskonkurransen.Utenpriskorreksjonville

tilbudetværtdetnestdyresteipris.Etterpriskorreksjonenbledenestbilligst.

Klagenemndakomderfortilatfeilenkunnehamedførttvilomhvordantilbu-

detskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,ogattilbudetskullevært

avvist.

167

A v v I s n I n g

13.3.2 Rett til å avvise

reglene om oppdragsgivers rett til å avvise er omtalt i forskriftens §

Avvik, forbehold, feil mv. i anbudskonkurranser

Dersomtilbudetinneholderavvik,ufullstendigheter,forbehold,uklarheterellerliknende

somikkemåansesubetydelige,haroppdragsgiverretttilåavvise,jf.§§11-11annetledd

bokstavaog�0-1�annetleddbokstava.Avvisningsrettenetterdissebestemmelsene

gjelderforanbudskonkurranser.15

Hvorvidtårsakentilatdetoppstårtvilomhvordantilbudetskalforståsskalkarakterise-

ressomavvik,forbehold,uklarhetermv.ellerliknende,harkunteoretiskinteresseigrå-

sonenmellomkategoriene,ettersomkategorieneersidestilte,ogoppregningenuansett

ikkeeruttømmende.16

Deteretvilkårforåbenytteavvisningsrettenatoppdragsgiverharforsøktåoppnå

avklaring,sekapittel1�.5.Formåleteråbegrenseoppdragsgiversavvisningsrett,etter-

somenforvidavvisningsrettvilkunnemedføremisbruk,jf.likebehandlingsprinsippet,

godforretningsskikkogforholdsmessighetsprinsippet.Oppdragsgiverskalforeksempel

ikkeavvisetilbudsominneholderåpenbarefeil,derdeterutvilsomthvordanfeilenskal

rettesopp.17Oppdragsgivermåderforgjøreetreeltforsøkpåavklaring,innenforde

grenseneforhandlingsforbudetoppstiller.Oppdragsgivervilharetttilåavvisetilbudet

derdetharværtforsøktavklaringer,ogdetutfraenforretningsmessigvurderingikke

lengererhensiktsmessigåbenyttemerressurserpåvidereavklaringer.

Foråmedføreavvisningsretterdetetvilkåratmangelenikkeansesubetydelig.Bestem-

melseneretutslagavforholdsmessighetsprinsippetoghensynettilgodforretnings-

skikk.Detoppstårderforikkeavvisningsrettformanglersomersåsmåatdeikkehar

noenbetydningfortilbudet.

Avvik, forbehold, feil mv. i en konkurranse med forhandling

Vedenkonkurransemedforhandlingansesdetuheldigmedenabsoluttavvisningsplikt

foravvik,ettersomdetkantenkesatavvikkanavklaresiforhandlingene.Oppdragsgiver

harderforistedenenavvisningsrettdersomuklarhetenmv.kanmedføretvilomhvordan

tilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,jf.§§11-11annetleddbokstavb

og�0-1�annetleddbokstavb.

Hvorvidtårsakentilatdetoppstårtvilomhvordantilbudetskalforståsskalkarakterise-

ressomavvik,forbehold,uklarhetermv.ellerliknende,harkunteoretiskinteresseetter-

somkategorieneersidestilte,ogoppregningenuansettikkeeruttømmende.18Detkan

derfortenkesandreliknendetilfellersomogsåmedføreravvisningsrett.

15 Dettefremgårvedatbestemmelsenhenvisertilforhandlingsforbudetforanbudskonkurranser,ogvedatdetfinnesenliknedebestemmelseforkonkurransemedforhandling(sammenhengeniregelverket),jf.§§11-11annetleddbokstavbog�0-1�annetleddbokstavb.

16 Jf.bestemmelsensordlyd«ellerlignende».17 Jf.forskriftens§§1�-1tredjeleddog�1-1tredjeledd.18 Jf.bestemmelsensordlyd«ellerlignende».

168

A v v I s n I n g

Foråmedføreavvisningsplikterdetsomnevntetvilkåratavviketmv.kanmedføre

tvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,såkaltrelativ

bedømmelsestvil.Detertilstrekkeligatforbeholdetellerlignendekanmedføretvil.Det

skalipraksisoftelitetilførdettevilkåreteroppfylt.Oppdragsgivermåforetaenobjektiv,

sakligvurderingavomvilkåreteroppfylt.

Dersomdetetterforhandlingenefortsattertvilomhvordantilbudetskalbedømmes,

kantilbudetfalleinnunderfølgendeavvisningsbestemmelser:

•Plikttilåavvisedetdersomdetinneholdervesentligeforbeholdmot

kontraktsvilkårene.

•Plikttilåavvisedersomdetinneholdervesentligeavvikfrakravspesifikasjonene.

Unormalt lavt i forhold til ytelsen

Ivissetilfellerharoppdragsgiverenavvisningsrettdersomtilbudeterunormaltlavti

forholdtilytelsen,jf.§§11-11annetleddbokstavc,11-1�,�0-1�annetleddbokstavcog

�0-14.Oppdragsgiverplikterimidlertidførståskriftligbeleverandørenleggefremrele-

vanteopplysningersomkanforklaredelaveprisene,ogetterprøvedisseopplysningene.

Skriftlighetskravetgjelderuavhengigavhvilkenkonkurranseformsomervalgt.Denne

prosedyrengirenrettsbeskyttelseforleverandørene.Oppdragsgiverkankunbeomde

opplysningenesomernødvendigforåfåavklarthvorfortilbudeterunormaltlavt.Dette

gjeldersærligvedanbudskonkurranserderdetforeliggeretforhandlingsforbud.

Bakgrunnenforatoppdragsgiverivissetilfellerkanavviseunormaltlavetilbud,erå

forhindreatoppdragsgivermåaksepteretilbudderforeksempelleverandørenmottar

ulovligstatsstøtte,ytelseneravmindreverdigkvalitet,ellerdergjennomføringenavkon-

traktenerifarefordileverandøreneriøkonomiskevanskeligheter.

Lavpriseretkonkurransefortrinn,ogerisegselvikketilstrekkeligavvisningsgrunn.

Unormaltlavpriskanforeksempelskyldesuvanligmaterialvalg,brukavinnovative

løsningermv.Enleverandørkanogsåvelgeåpriseytelsenunormaltlavtavstrategiske

årsaker,foreksempelforåfåenprestisjefyltkontraktsomantasågenerereflereoppdrag

senere,utenatdetteisegselvmedførerenavvisningsrett.Selvomleverandørenvilha

enminimalavkastningellertaperpengerpåprosjektet,erdetteisegselvneppegrunn

tilåavvisetilbudet,sålengedetikkeutgjørenrisikoforgjennomføringenavprosjektet.

Hvisdenlaveprisenutgjørenrisikovedgjennomføringenavleverandørenskontrakts-

forpliktelser,foreksempelvedatprisenindikererdårligkvalitetpåtjenesteneellerutgjør

enfareforleverandørensøkonomiskestilling,viloppdragsgiverimidlertidhaenavvis-

ningsrett.

Dersomårsakentildenlavepriseneratleverandørenmottarstatstøtte,kantilbudetbare

avvisesdersomleverandørenikkekangodtgjøreatstatsstøttenerlovlig.

169

A v v I s n I n g

Vedvurderingenavomdetforeliggerettilbudsomerunormaltlavtiforholdtilytelsen,

kandetkrevesopplysningeromoppfyllelseavkravvedrørendearbeidsforholdsomgjel-

derpådetstedsomytelsenskalpresteres.Dettekandermedogsåføretilavvisning.

KOFAsak�005/57:

Sakengjaldtenåpenanbudskonkurranse,derkontraktskulletildelespå

grunnlagavdettilbudetsomhaddelavestpris.Klagerstilbudvartaktisk

priset,ogenkelteavprisenebleavinnklagedeansettsomunormaltlaveog

tilbudetbleavvistpådettegrunnlag.Klagenemndakomtilatavvisningenvar

urettmessig,dainnklagedeikkehaddegodtgjortatdelavepriseneutgjorde

noenrisikoforleverandørensgjennomføringavkontrakten.

Ikke signert eller av andre grunner ikke anses bindende

Tilbudsomikkeersignert,elleravandregrunnerikkeansesbindende,kanavvises,jf.§§

11-11annetleddbokstavdog�0-1�annetleddbokstavd.Oppdragsgiverharderfor

ikkeenplikttilåavviseettilbudutenunderskrift,menkanvurdereomtilbudetskalavvi-

ses,forutsattatdegrunnleggendekraveneomlikebehandlingmv.ivaretas.

Bestemmelsenmåseesisammenhengmedbestemmelseneomadgangtilrettingav

feil.

13.4 Fremgangsmåten ved avvisning

Deterenpliktforoppdragsgiveråsnarestmuligtastillingtilavvisningsspørsmålet,jf.

§§11-1�førsteleddog�0-15førsteledd.Bakgrunnenfordetteerblantannethensynet

tilforutsigbarhet.Ettilbuderbindendeforleverandørenutvedståelsesfristen,noesomer

medpååbindeoppressurserforleverandøren.Dersomtilbudetavvisesvilleverandøren

ikkelengerværebundetavtilbudet,ogkaneventueltlevereinntilbudinyekonkurranser.

Deterderforviktigforleverandørenåfåavklartrasktomtilbudetbliravvist.

Oppdragsgivermåbrukedentidsomernødvendigforåsikreenforsvarligsaksbehand-

ling,herunderforeksempelforetaenjuridiskvurderingavomenharpliktellerretttil

åavvise.Nåroppdragsgiverenhargjennomgåttdennødvendigeinformasjonenmå

oppdragsgivertastillingtilavvisningsspørsmålet.Hvorlangtidoppdragsgiverkanbruke

vilblantannetavhengeavhvormangetilbudsomharkommetinn,anskaffelsensartog

kompleksitetmedmer.

Uavhengigavhvilkenkonkurranseformsomervalgt,vurderesavvisningsspørsmålknyt-

tettilforholdvedleverandørenførst,derettertilbudene.

170

A v v I s n I n g

Oppdragsgiverskalsnarestmuliggileverandørensombliravvistenskriftligmelding

medenkortbegrunnelseihenholdtil§§11-14annetleddbokstavaog�0-16annet

leddbokstava.Hensynetbakregelenerblantannethensynettiletterprøvbarhetog

forutsigbarhet.Begrunnelsespliktenernærmereomtaltikapittel16.

KOFAsak�004/�91:

Utgangspunkteteratoppdragsgiversnarestmuligskaltastillingtilspørs-

måletomavvisning.Enoppdragsgiverkanmisterettentilåpåberopesegen

«kan»-avvisningsgrunndersomdetteførstpåberopesetterattildelinghar

funnetsted.DetblevisttilBorgartinglagmannsrettsdomav14.mai�00�

hvorlagmannsrettenikkefantgrunntilågåinnpåhvorvidtenleverandør

kunneværtavvist,daleverandørenhaddeværtmeditildelingsomgangen.

DetbleogsåvisttilKOFAsak�00�/70,derklagenemndauttalteatavvisning

forutsetteretvedtak,ogsliktvedtakskalmeddelesvedkommendetilbyder

snarestmulig.Idenaktuellesakenhaddeoppdragsgiverikkefattetbeslut-

ningomavvisningogdeterikketilstrekkeligatinnklagedepåberoperseg

retttilåavvisetilbudetførstenmånedetteratmeddelelseomtildelingvar

gitt.

171

Kapittel14

Gjennomføring av konkurransen

14.1 Innledning

Underdettepunktetredegjørviforhvordankonkurransengjennomføres,hovedsaklig

etteratoppdragsgiverharforetatteneventuellkunngjøringogfåttinntilbud.Detblir

ogsåtattoppenkeltespørsmålknyttettilkunngjøringforkjøpetterforskriftensdelIog

konkurransepregetdialog,foråfåensamletbehandlingavdissekonkurranseformene.

Degrunnleggendeprinsippenevilhastorbetydningforhvordankonkurransengjen-

nomføres,sekapittel5.1.

Ikapittel7erdetredegjortfornårdeulikeanskaffelsesprosedyrenekanbenyttes,med

andreordhvilkevilkårsommåværeoppfylt.

14.2 Anskaffelser etter forskriftens del 1

14.2.1 InnledningKjøpetterforskriftensdelIomtalesoftesom«direkteanskaffelser».Departementet

menerdettebegrepetkanværemisvisende,fordidetledertankenhenpåatoppdrags-

giverkangådirektetilénleverandør,utenåavholdeenkonkurranse.Utgangspunkteter

imidlertidatdetskalværeenreellkonkurranseforutforanskaffelsen.Foråunngåmis-

forståelservelgerderfordepartementetåbenyttesamlebegrepet«kjøpetterforskriftens

delI»fordisseanskaffelsene.

ForskriftensdelIinneholderikkedesammedetaljertekravtilprosedyrensomdelIIog

IIIiforskriften.Detstillesblantannetikkeeksplisittekravtilkunngjøring,ellerhvordan

konkurransegrunnlagellertilbudskalutformes.Lovensformålomeffektiveanskaffelser

tilsieratoppdragsgivergisstørrefleksibilitettilåbestemmehvordandisseanskaffelsene

skalgjennomføres.

Oppdragsgivermåimidlertidfølgedegrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverket,

jf.lovens§5ogforskriftens§�-1.Detteinnebærerblantannetetkravomkonkurranse

sålangtdetermulig,atenskalfølgegodforretningsskikk,likebehandleleverandører,

ogsikreforutberegnlighet,gjennomsiktighetogetterprøvbarhet.Viderefølgerdetav

forholdsmessighetsprinsippetatkonkurransenskalgjennomførespåenmåtesomstår

iforholdtilanskaffelsen.Forennærmeregjennomgangavdegrunnleggendeprinsip-

penevisesdettilkapittel5.

17�

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

14.2.2 EF-domstolens praksis og kommisjonens fortolkningsuttalelseEF-domstolenharisineavgjørelserlagttilgrunnatvissegrunnleggendeprinsipper

somutledesfraEF-traktaten,ogsåskalgjeldeforanskaffelsersomfallerutenfordirekti-

venesvirkeområde.1Disseprinsippenetilsvarerihovedsakprinsippenesomernedfelti

lovens§5ogforskriftens§�-1,ogEF-domstolensfortolkningavdissegrunnleggende

prinsippenevilderforværeettungtveiendemomentogsåiforståelsenavrettstilstan-

deniNorge.EUkommisjonenhargittutenfortolkningsuttalelse�derdekommenterer

EF-domstolensavgjørelser,oggireksemplerpåhvordanoppdragsgiverbestkansikre

overholdelseavdisseprinsippene.Uttalelsengirikkeisegselvbindenderegler,men

vilkunneværeetmomentvedtolkningen.DeterimidlertidkunEF-domstolensom

bindendekanavgjørehvordanEF-traktatenogdegrunnleggendeprinsippeneskalfor-

tolkes.Departementetvilherredegjøreforkommisjonenssynspunktpånoenaktuelle

problemstillinger,ogderetterknyttenoenkommentarertilhvilkenbetydningdettekan

haiNorge.

DetfølgeravKommisjonensveiledningatprinsippeneikkevilgjeldeforanskaffelser

derspesielleomstendigheter,sliksomatanskaffelsensverdiermegetlav,gjøratanskaf-

felsenikkevilværeavinteresseforleverandøreriandremedlemstater.Kommisjonen

understrekeratdeterdenenkelteoppdragsgiversansvaråvurderehvorvidtenkonkret

anskaffelsepotensieltsettvilkunneværeavinteresseforleverandøreriandreEU/EØS-

land.Momenteridennevurderingenvilværeanskaffelsensverdi,hvilkensektordetgjel-

der(størrelseogstrukturpåmarkedet,praksisidetaktuellemarkedetetc.)oggeografisk

beliggenhetforstedetanskaffelsenskalgjennomføres.

Dersomoppdragsgivermeneratanskaffelsenvilværeaktuellfordetindremarked,må

anskaffelsenfølgedegrunnleggendeprinsippene.Kommisjonenmenerblantannetat

oppdragsgivermåsørgefortilstrekkeligoffentliggjøringiforkantavanskaffelsen.Kom-

misjonenmenerdetikkeertilstrekkeligåkontakteetvisstantallleverandører,selvom

detinkludererleverandørerfraandremedlemsland.Deterhellerikketilstrekkeligå(pas-

sivt)giutinformasjontildeleverandørenesompåegenhåndhartilegnetsegkunnskap

omanskaffelsenogkontakteroppdragsgiverogberominformasjon.Dissefremgangs-

måteneviletterkommisjonensvurderingikkekunneforhindrediskrimineringavpoten-

sielleleverandørerfraandremedlemsland.

Deteropptilhverenkeltoppdragsgiveråvurderedenmesthensiktsmessigemåtenå

offentliggjøredenkonkreteanskaffelsenpå.Dettevilforeksempelkunnegjøresvedå

opplyseomanskaffelsenpåInternett(f.eks.oppdragsgivershjemmesideellerenfelles

nettportal),annonseringinasjonaleaviser,lokaleaviser,ellerTED-databasen.Momenteri

vurderingenavhvordananskaffelsenskaloffentliggjøres,vilblantannetværehvorrele-

vantanskaffelsenerforleverandøreriandreEU/EØS-land,hvasomskalanskaffes,anskaf-

felsensverdiogpraksisidetaktuellemarkedet.Jostørreinteresseanskaffelsenvilhahos

1 SeforeksempelfølgendesakerfraEF-domstolen,somgjeldertjenestekonsesjoner,uprioritertetjenensteroganskaffelserunderterskelverdi:C-��4/98Teleaustria,C-��1/0�Coname,C-458/0�ParkingBrixen,C-59/00BentMoustenVestergaard,C-�64/0�KommisjonenmotFrankrikeogC-��4/0�Contse.

� CommisionInterpretativeCommunication,Brussels��.06.�006.http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/keydocs/communication_en.pdf

17�

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

potensielleleverandørerfraandremedlemsland,destoviderebørannonseringenvære.

Kommisjonentrekkerfremuprioritertetjenesteroverterskelverdienesometeksempel

påanskaffelsersombøroffentliggjørespåenmåtesomsikrerbreddekning,ettersom

dissetjenesteneikkeomfattesavdirektivetmenvilkunnegjeldestoreverdier.

14.2.3 Departementets kommentarer til kommisjonens fortolkningsuttalelseUprioritertetjenesteroverEØS-terskelverdiviliNorgefølgeforskriftensdelII.Etter

departementetsvurderingtilfredstillerfremgangsmåteniforskriftensdelIIdekravene

kommisjonenmenerkanutledesavEF-domstolenspraksis.

Kommisjonensfortolkningsuttalelsevilsærligværeaktuellforanskaffelseravrehabilite-

ringstjenesteroganskaffelserfraideelleorganisasjoner,ettersomdisseogsåoverEØS-

terskelverdikanfølgeforskriftensdelI.ForslikeanskaffelseroverEØS-terskelverdi,tyder

EF-domstolenspraksisslikkommisjonenforstården,påatoppdragsgiverikkekunkan

plukkeutnoenleverandører,menmåsørgeforenbredereoffentliggjøringsomsikrer

likebehandlings-ogikke-diskrimineringsprinsippet.Oppdragsgiverbørvektleggede

momenterkommisjonentrekkerfremivurderingenavhvilkenannonseringsmåtesom

ermesthensiktsmessigidenkonkretesak.

Deterimidlertidusikkerthvorvidtanskaffelserunder500000krvilomfattesavdemer

detaljertekraveneKommisjonenmenerkanutledesfraEF-domstolensavgjørelser.

Rettstilstandenerheruavklart.Departementetmenerimidlertidatdetertvilsomtom

anskaffelserunder500000krvilhatilstrekkeligbetydningforsamhandeleniEU/EØS,til

atdeternødvendigåfølgedenfremgangsmåtenkommisjonenmenerkanutledesfra

EF-domstolensavgjørelser.Departementetmeneratoppdragsgiverharbetydeligmer

fleksibilitetvedslikeanskaffelser.Detmåimidlertidforetasenkonkretvurderingihvert

enkelttilfelle,derenleggervektpådemomenterkommisjonenhartrukketfrem.Neden-

forfølgerdepartementetsvurderingavhvilkeføringerdegrunnleggendekravenegirfor

anskaffelserunder500000kretterforskriftensdelI.

14.2.4 Anskaffelser under 500 000 kr Forutsetningenunderdettepunkteteratanskaffelsensverdierunder500000kr,ogat

anskaffelsenikkeharbetydningforsamhandelen.Dersomanskaffelsenharbetydning

forsamhandelen,børoppdragsgivervurderedemomentenekommisjonenskisserer

medhensyntilkunngjøringsmåtemedmer.Detteforåsikreatutenlandskeleverandører

kandeltaikonkurransen.

Oppdragsgivermåførsttastillingtilhvordankonkurransenblirmestmuligeffektivfor

denenkelteanskaffelse.Dettekanblantannetgjøresvedulikeformerforannonsering,

foreksempelpåInternettelleriaviser.OppdragsgiverkanvelgeåkunngjøreiDoffin.

DetfinnesegneskjemaerforfrivilligekunngjøringeriDoffin.Deroppdragsgiverikkehar

tilstrekkeligkunnskapommarkedet,vilenkunngjøringiDoffinsikreatoppdragsgiver

fårenmestmuligeffektivkonkurranse.

174

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Oppdragsgiverkanogsåinvitereleverandørertilådeltaienkonkurranse,istedenfor,

elleritilleggtil,annonsering.Antallleverandørersominviteresbørværetilstrekkeligtil

åsikreenreellkonkurranse.Enmåteågjøredettepåeratoppdragsgiverplukkerutet

hensiktmessigutvalgavleverandørersomsikrerreellkonkurranse,ogatoppdragsgiver

iutgangspunktetikkeerforpliktettilåinviterealleleverandørersompotensieltsettvil

kunneværeinteressertiådelta.Detkanimidlertidikkeutelukkesatdetvilkunnevære

istridmedlikebehandlingsprinsippetåvelgeutnoenleverandører,mensenutelater

andre.Dettevilforeksempelkunneværetilfelledermarkedeterlite,ogutestengelse

avnoenleverandørervilfremståsombruddpålikebehandlingsprinsippetmedmindre

oppdragsgiverharobjektivesakliggrunnerfordet.Underkonkurransenmåoppdragsgi-

verlikebehandledeinviterteleverandørene.

Detfølgeravforholdsmessighetsprinsippetatkravenetiloppdragsgiversfremgangs-

måteøkerproporsjonaltmedanskaffelsensverdi.�Høyereverdikantilsiatoppdragsgi-

verinvitererflereleverandørertilkonkurransen,ellersørgerforbredereannonsering.Hva

somskalanskaffesvilogsåhabetydningforhvordananskaffelsesprosedyrengjennom-

føres.

Foranskaffelserover100000krharoppdragsgiverenplikttilåprotokollføreallevesent-

ligeforholdogviktigebeslutningergjennomanskaffelsesprosessen.Protokollenskal

minimuminneholdedeopplysningersomdetbesomiforskriftensvedlegg�,sekapittel

5fornærmereomtale.

DetforeliggeringeneksplisittekraviforskriftensdelIomatoppdragsgiverietterkant

måorienteredeltakerneikonkurransenomhvilkenleverandørdeharvalgtogbegrunne

dette.Hensynenetilgodforretningsskikk,gjennomsiktighetogetterprøvbarhettilsier

imidlertidatdettebørgjøresinoentilfeller.Dettevilgjeldesærligdersomleverandø-

reneharbruktmyetidpååutarbeideettilbud,ogsåledesfåttenberettigetforventning

omåfåentilbakemeldingnåravgjørelsenertatt.Johøyereverdianskaffelsenhar,desto

størregrunnerdetaltsåforatoppdragsgiverorientererdeltakerneikonkurransenom

hvilkenleverandørdeharvalgtogbegrunnerdette.Dettekanforeksempelgjørespå

e-postellervedåtaentelefontilleverandøren.Sekapittel1�.�omdeulikekommunika-

sjonsformene.

Nedenforfølgernoeneksemplerpåfremgangsmåtersomkansikreetter-

levelseavdegrunnleggendekraveneiforskriftensdelI:

Enansattietdirektoratønskerådeltapåetkursiprosjektledelse.Kursets

verdiharenberegnetverdipå5000kr.Arbeidstakerenkandaforeksempel

søkepånettetellerleteikurskatalogeretteretegnettilbud,ogvelgedet

kursethansynespasserbestmedhensyntiltemaogtid.

� Jf.forskriftens§�-1femteleddomatkonkurransenskalgjennomførespåenmåtesomståriforholdtilanskaffelsen.

175

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Enkommuneskalkjøpeinnoversettelsestjenestermedberegnetverdipåca

�0000kr.Kommunenkandaforeksempelundersøkemarkedetvedåsjekke

prislisterpåInternett,ogringetiltreleverandørerforåfåforhøresegom

forventetleveringstid.Ettersomanskaffelsenidetteeksempletharenrelativt

lavverdi,ogleverandøreneikkeharutarbeidetettilbud,vildetetterdeparte-

mentetsvurderingikkeværenødvendigåorientereleverandøreneietterkant

omhvilkenleverandørenharvalgtmedenbegrunnelsefordette(jf.blant

annetforholdsmessighetsprinsippetoghensynettilgodforretningsskikk).

Enskoleskalanskaffedatautstyrtilensamletverdiav�00000kr.Skolenkan

foreksempelannonsereiDoffin,ellerhenvendesegpåe-posttilulikeleve-

randøreretteråhaundersøktmarkedet.Fordelenvedåbenyttee-posteller

andreskriftligekommunikasjonsformer,eratoppdragsgiverletterekansørge

foratalleleverandørenefårdensammeinformasjonen(likebehandling)og

deterlettådokumenterehvasomharskjeddiettertid(etterprøvbarhetog

gjennomsiktighet).

Enkommuneskalanskaffetransporttjenestertilensamletverdiav400000kr.

Kommunenkanvelgeåkunngjøreanskaffelsen,foreksempeliDoffin.4Kom-

munenbørorienterealledeltakerneikonkurransenomhvilkenleverandør

somblevalgtogbegrunnedette(jf.prinsippeneomgodforretningsskikk,

forholdsmessighet,gjennomsiktighetogetterprøvbarhet).

KommuneAskalkjøpeinntonyekontorstolertilenberegnetverdipå10000

kr,menskommuneBskalanskaffemøblertildetnyerådhusettilenberegnet

verdi450000kr.BeggeanskaffelsenefølgerforskriftendelI.Detfølgerav

forholdsmessighetsprinsippetatkravenetiloppdragsgiversfremgangsmåte

økerproporsjonaltmedanskaffelsensverdi.Forholdsmessighetsprinsippet

tilsierderforatdetstillesstrengerekravtilanskaffelsesprosessenikommune

B,enntilkommuneA,ettersomanskaffelsenharhøyereverdiogbetydning.

ForeksempelvilforholdsmessighetsprinsippetkunnetilsiatkommuneBmå

invitereflereleverandørertilkonkurransenennkommuneA,ellergåutbre-

deremedannonseringenennkommuneA.

14.2.5 Særlig om etiske krav til anskaffelser for anskaffelser etter forskriftens del I ForanskaffelsersomkuneromfattetavforskriftensdelIgjelderdetsombeskrevetikke

nærmerefastsatteregler.Degenerelleprinsippeneomkonkurranse,ikke-diskriminering,

gjennomsiktighetoglikebehandlinggjelderimidlertidogsåfordisseanskaffelsene.

Detteinnebærerblantannetatkravenetilleverandørenmåværeobjektive,ikke-diskri-

minerendeogikkeekskluderesåmangeleverandøreratkonkurransenikkeoppretthol-

des.Såfremtdegrunnleggendeprinsippeneoverholdeskanoppdragsgiverforanskaf-

4 DetfinnesetegetskjemaforfrivilligekunngjøringeriDoffin.

176

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

felserunder500000krstillekravomatprodukteneskalværelisensiertavenuavhengig

merkeordningsominnebærerdokumentasjonogkontrollfrauavhengigtredjepart.5

Eksempel:

Enkommuneskalinngåkaffeavtaletilenverdiav50000krforallesine

ansatte.Etrasktmarkedssøkviseratdeflesteavleverandøreneimarkedet

kantilbyrettferdigkaffesomtilfredsstillerkravenesomfølgeravuavhengig

tredjepartsverifisertemerkeordningeravtypenMaxHavelaarellertilsvarende.

Departementetmenerdaatkommunenkanvelgeåstillekravomprodukter

somermerketmed«MaxHavelaarellerlignendemerkeordning».

Kommunenskalogsåinngåenfruktavtaletilenverdiav450000kr.For

fruktavtalenerdetkunenaktørsomkantilbytredjepartsverifisertrettferdig

frukt.Noenandreleverandørerkangjennomannendokumentasjonvisetilat

fruktenerprodusertitrådmedgrunnleggendeetiskekrav.Hervildetkunne

væreistridmedkravettilkonkurranse,likebehandlingogikke-diskriminering

åkreveatfruktenskalværetredjepartsverifisertavtypenMaxHavelaareller

lignende.

14.2.6 Skatteattest og HMS i forskriften del I

skatteattest

Etterforskriftens§�-�skalallenorskeleverandørersomleverertilbudfremleggeskat-

teattestvedanskaffelsersomoverstiger100000kr.Oppdragsgiverskalangiinnleve-

ringsmåte,tidspunktforinnleveringogeventuelltilleggsfrist.Oppdragsgiverstårfritttil

åfastsettehvordandetteskalskje.Innleveringsmåtenogtidspunktetmåimidlertidfast-

settesitrådmeddegrunnleggendeprinsippene,herunderspesieltkravettillikebehand-

ling.Skatteattestskalleveresinnsammenmedtilbudet.Oppdragsgiverkanikkeevaluere

ettilbudutenførståhamottattskatteattesten.Grensenmellomåsondereimarkedetog

mottatilbudgårderoppdragsgivermottaretbindendetilbudfraenleverandør.

5 Isinfortolkningsmeddelelseomanskaffelserutenfordirektivene,sombådegjelderuprioritertetjenesteroverEØS-terskel-verdieneoganskaffelserunderEØS-terskelverdienskriverKommisjonenunderpunkt�.�.1:Non-discriminatory description of the subject-matter of the contract. The description of the characteristics required of a product or service should not refer to a specific make or source, or a particular process, or to trade marks, patents, types or a specific origin or production unless such a reference is justified by the subject matter of the contract and accompanied by the words «or equivalent».

177

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Eksempelpåtillattfremgangsmåte:

Oppdragsgiverskalkjøpeenenkelbiltilhjemmehjelptjenesten.Foråsondere

markedetringerensaksbehandlerlittrundtogfåroppgittpriserogandre

vilkårforegnedebiler.Oppdragsgiversendersåutenforespørselomtilbud

tilfembilforhandlere.Leverandørenelevererinntilbudsammenmedskat-

teattest.Oppdragsgivermottarikkeskatteattestfraenavbilforhandlerneog

avviserdenneførdeøvrigetilbudeneevalueres.

Eksempelpåikketillattfremgangsmåte:

Oppdragsgiverskalkjøpeengravetjeneste.Hanmottartilbudfra4leveran-

dørerpåe-postsomhanvurderer,førhanberdeneneleverandørenbekrefte

tilbudetsittskriftligogleggevedskatteattest.

Forbygge-oganleggskontrakter6skalentreprenørenkreveskatteattestialleunderlig-

gendeentrepriseforholditilknytningtiloppdragetsomoverstiger100000kronereks.

mva.Oppdragsgivervilkunnekreveåfåfremlagtdennedokumentasjonen,ogkanogså

eventueltkreveatdetteautomatiskskaloversendesforalleunderentrepriser.Dersom

detteikkeoppfylles,ellerskatteattestenviseratunderentreprenørenikkeharoppfylt

sineforpliktelser,kanoppdragsgiverkreveatentreprenørenerstattervedkommende

underentreprenør.Entreprenøreneransvarligforeventuellekostnadersomfølge

avbytteavunderleverandør.Detteansvaretgjelderbådeeventuellekravfraunder-

leverandørenogeventuellekravmellomentreprenørogoppdragsgiversomfølgeav

forsinkelseretc.

Hms-egenerklæring

ForarbeidsomskalutføresiNorge,skaloppdragsgiverforanskaffelsersomoverstiger

100000kronereks.mva.kreveHMS-egenerklæring.Imotsetningtilbestemmelsenfor

skatteattest,erdetkundenvalgteleverandørensomskalfremleggeHMS-egenerklæ-

ring.Oppdragsgiverangirinnleveringsmåteogtidspunktetforinnlevering.Regeleninne-

bærerategenerklæringenkanleveresinnetteratoppdragsgiverharvalgtleverandøren.

14.3 Åpen eller begrenset anbudskonkurranse

Vedåpen-ogbegrensetanbudskonkurranseforeliggerdetetforhandlingsforbud,se

kapittel1�.5.

Vedenåpenanbudskonkurransekanalleinteresserteleverandørerleveretilbud.Det

6 Forskriftenkreveratdetskalkrevesskatteattestforbygge-oganleggskontrakter.Regelverketerikketilhinderforatopp-dragsgiverogsåkreverdettefortjenestekontrakter.Dettekanforeksempelværeaktueltforåsikreseriøsitetvedstorerenholdskontrakter.

178

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

foretasikkeenprekvalifisering7,medandreordmåleverandøreneinnlevereetterspurt

dokumentasjonpåatdeerkvalifisertsamtidigsomdeinnleverertilbudet.Oppdrags-

givermåderforbehandlealletilbudenesomkommerinn.Dersomleverandørener

kvalifisertogikketilbudetavvises,måoppdragsgivervurderetilbudetsinnhold.

Vedenbegrensetanbudskonkurranseforetasdetførstenprekvalifiseringsfase,der

alleinteresserteleverandørerkanlevereinnforespørselomåfådeltaikonkurransen

sammenmeddokumentasjonpåatdeerkvalifisert.Oppdragsgivervurderersåom

leverandøreneoppfyllerkvalifikasjonskravenesomeroppstiltianskaffelsesregelverket,

kunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.Deretterinvitereroppdragsgiverdekvalifi-

serteleverandørene,elleretutvalgavdisse,tilåleveretilbud.Oppdragsgivermåmini-

mumkunngjøredennedregrensenforhvormangeleverandørersomskalinviteres,og

hovedtrekkeneiutvelgelsesmetodenellerkriterienesomvilblilagttilgrunnforvalget.

Antallleverandørersomplukkesutmåværetilstrekkeligtilåsikrereellkonkurranse.8

Sekapittel9.4omutvelgelsenavleverandørene.

14.4 Gjennomføring av konkurransepreget dialog

14.4.1 InnledningKonkurransepregetdialogerennykonkurranseform,ogdetforeliggerfårettskilderpå

området.Mangespørsmålknyttettilhvordandennekonkurranseformenskalbenyttes,

måderforavklaresipraksis.EnkanimidlertidfånoeveiledningiKommisjonensnotatog

juridisklitteratur9.

IforskriftensdelIIkanoppdragsgiverbenyttekonkurransemedforhandling,someren

merfleksibelprosedyreennkonkurransepregetdialog.Oppdragsgiverkanvelgeåfølge

sammefremgangsmåtesomunderenkonkurransepregetdialog.Konkurransepreget

dialogerderforikkeeksplisittregulertidelII,sekapittel6og7.

IforskriftensdelIIIerkonkurransepregetdialogregulerti§§�0-8,�0-9og�0-10.

Nedenforvildetbliredegjortforvisseproblemstillingersomerspesielleforkonkurran-

sepregetdialog.

14.4.2 KunngjøringProsedyrenkonkurransepregetdialogstartermedenkunngjøring,jf.§§18-1og19-�.

Formåletmedkunngjøringeneråfåkontaktmed,oginformasjonom,interesserte

leverandørersommenerdekanoppfylleoppdragsgiversbehov.

7 Prekvalifiseringvilsiatoppdragsgivervelgerhvilkeleverandørersomskalkunnedeltaikonkurransenblantdeleveran-dørenesomansessomkvalifisert.Medandreorderdetkundekvalifiserteleverandørenesomerinvitertavoppdragsgiver,somkaninnleveretilbud.Semeromprekvalifiseringiomtalenavbegrensetanbudskonkurranse.

8 VedbegrensetanbudskonkurransemåminimumtreleverandørerinviteresetterforskriftensdelII,ogminimumfemleve-randøreretterforskriftensdelIII,jf.§§7-6tredjeleddog17-7tredjeledd.Vedkonkurransepregetdialogmåminimumtreleverandørerinviteres.

9 Følgendeartikkelgirinnblikkiendanskoppdragsgiverserfaringvedbrukavkonkurransepregetdialog:http://www.udbudsportalen.dk/517046.SeogsåProfessorSueArrowsmith,TheLawofPublicandUtilitiesProcurement,secondedition,ISBN04�175850�,kapittel10.

179

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Vedsidenavkunngjøringenmåoppdragsgiverutarbeidesåkalte«beskrivendedokumen-

ter»,somtilsvarerkravsspesifikasjonenevedanbudskonkurranser.Bakgrunnenforåvelge

terminologien«beskrivendedokumenter»varforågjøredetklartatdokumentenevil

kunneværemindredetaljerteog/ellermerbeskrivendeennordinærekravspesifikasjoner.

Ikunngjøringenellerdebeskrivendedokumentermåoppdragsgiverbeskrivehvilket

behovanskaffelsenskaldekke,oghvilkekvalifikasjonskravleverandørenemåoppfylle.

Dialogenskalbrukestilåfinneløsningerpåoppdragsgiversbehov.Deterikkeleveran-

dørenesomskaldefinereoppdragsgiversbehovgjennomdialogen.Leverandørene

kommerderettermedløsningsforslagbasertpådetbehovetoppdragsgiverhar

beskrevetgjennomkunngjøringmv.

14.4.3 Dialogfasen

Hva som kan diskuteres og hvordan dialogen skal gjennomføres

Idialogfasenskaloppdragsgiverdiskuteremeddekvalifiserteogutvalgteleverandø-

renehvordanoppdragsgiversbehovbestkanoppfylles.Oppdragsgiverstartermedåha

individuelledialogermeddeinviterteleverandørene,derleverandørengisanledning

tilåforklaresineforslagtilløsninger.Deteradgangtilådiskutereogforhandleomalle

sidervedkontraktenidialogfasen.Herunderkandetforhandlesomtekniskeløsninger,

økonomiskeforholdsliksompris,kostnader,erstatningmv.,ogkontraktsvilkårsliksom

ansvarsbegrensning,garantiermedmer.

Underdialogenmåoppdragiversørgeforåoverholdedegrunnleggendeprinsippene,

sliksomlikebehandlingsprinsippet.Deterspesieltviktigatoppdragsgiverikkeutøver

forskjellsbehandlingvedågiopplysningerunderdialogensomkanginoenleverandører

etkonkurransefortrinn.Detvilforeksempelværeetbruddpålikebehandlingsprinsippet

dersomoppdragsgivergirénleverandørdetaljopplysningeromoppdragsgiversbehov

ogønsker,utenatdeøvrigeleverandørenegistilgangtildesammeopplysningene.

Deterikkeoppstiltnoenformkravpåhvordanforhandlingeneskalgjennomføres.Opp-

dragsgiverharderforfrihettilåvelgedenkommunikasjonsformensomansesmesthen-

siktsmessig,somforeksempeltelefonellermøte.Detantaslikevelatdetideflestetilfel-

lervilværemesthensiktsmessigåinviteretilforhandlingsmøter.Iløpetavdenmuntlige

dialogenkanoppdragsgiverbeomatdeltakerneskrivernedsinetilbud.

dialog i faser

Oppdragsgiverkanikunngjøringellerdebeskrivendedokumenterbestemmeatdialog-

fasenskalskjeiflerefaser,derdegradvisvelgeruthvilkeløsningerdeønskeråfortsette

ådiskuterebasertpåtildelingskriteriene.Ettersomdeteradgangtilådiskuterealletrekk

underdialogfasen,herunderpris,erdetadgangtilåvelgebortløsningerunderveisi

dialogenblantannetbasertpåforeløpigprising.

Deterløsninger,ogikkeleverandørersomvelgesfordenvideredialogen.Hvisen

leverandørharpresentertflereløsninger,erleverandørenmedidialogfaseninntilalle

180

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

løsningsforslagenedeharpresenterterutelukket.Ideflestetilfellervilimidlertidhver

leverandørtilbyenløsning,slikatutelukkelseavenløsningogsåinnebærerutelukkelse

avenleverandør.

Føroppdragsgiverkanutelukkeetløsningsforslag,børoppdragsgiverhatilstrekkelig

informasjontilåkunnekonkluderemedatløsningenikkevilblidenmestøkonomisk

fordelaktige.Kommisjonensierisittnotatatoppdragsgivermåbaseresinavgjørelseom

åutelukkeforslagtilløsningerpåskrevneutkast.Kommisjonenmenerimidlertiddeter

klartatutkasteneikketrengeråinneholdeallnødvendiginformasjonomgjennomførin-

genavprosjektet,slikkraveternårdeendeligetilbudeneskalinnleveres.Deterhevdeti

juridiskteori10atoppdragsgiverbørgisenvissfleksibilitet,ogatdetbørværeanledning

tilåutelukkeløsningsforslagkunbasertpåderestekniskeløsningsforslag,selvomen

ikkeharbegyntådiskuterepriserennå,ogpriseretavtildelingskriteriene.Dettespørs-

måletmåavgjøresipraksis.

Dersomoppdragsgiverharvalgtågjennomføredialogeniflerefaser,måoppdragsgiver

sørgeforatdeterigjenettilstrekkeligantallleverandørertilåsikrereellkonkurransei

densistefasenavdialogen,detvilsidenfasenderoppdragsgivervelgerhvilkenløsning

somerdenmestøkonomiskfordelaktige.Deterikkeavklarthvormangeleverandører

somkrevesforåsikrereellkonkurransepådettestadiet.Ettersomoppdragsgiverplikter

åinvitereminimumtreleverandørertilådeltaidialogen,hardetijuridiskteori11vært

hevdetatdetikkeernødvendigåhaminimumtreleverandørermedidetsistestadiet

avdialogen,menatdetetterforholdenekanværetilstrekkeligmedto.Detmåforetasen

konkretvurderingavhvormangeleverandørersomernødvendigforåsikrereellkon-

kurranseidettesistestadiet.Ettmomentidennevurderingenvilværehvorkostbartog

tidkrevendedeterågjennomføredialogen.

fortrolighet

Utenåhafåttleverandørenssamtykke,erdetforbudtforoppdragsgiverårøpeen

leverandørsforslagtilløsningerellerandrefortroligeopplysningeroverforandre

leverandører.Imotsattfallvilleenrisikereatleverandørerikkevildeltaidialogfasen,

avfryktforatkonkurrentenskalfåinnsynideresforretningshemmeligheter.

Oppdragsgiverkanikkevelgedentekniskeløsningentilénleverandørogbeenannen

leverandørutføredetteutenåhafåttdeberørteleverandørenessamtykke(såkalt

«cherrypicking»).

Hvasomskaltilforatenleverandørkansiesåhasamtykkettilatandreleverandørerfår

innsynideresløsningsforslag,måavgjøresetterenalminneligavtalerettsligvurdering.

Enleverandørkanforeksempeleksplisittsamtykkeiådeleløsningsforslagetsittmed

øvrigeleverandørermotbetaling.Detantasogsåatoppdragsgiverkanforbeholdeseg

rettentilådelenoeavinformasjonendemottarmeddeøvrigekonkurrenteneikunn-

gjøringenellerdebeskrivendedokumentene,ogatleverandørersomvelgerådeltai

10 SueArrowsmith,punkt10.�6,s.646-647.11 SueArrowsmith,punkt10.��,s.649-650.

181

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

konkurransendermedharsamtykketidette.Enslikfremgangsmåteinnebærerimidlertid

enrisikoforatenkelteleverandøreravstårfraådeltaikonkurransen,fordideikkeønsker

åmistesinekonkurransefortrinn.

Problemstillingenkommerpåspissendersomenleverandørharutvikletenmyebedre

løsningennøvrigeleverandører,ogikkesamtykkeriatoppdragsgiverkandeleopplys-

ningenemedøvrigeleverandører.Dersomoppdragsgiverkunberdenneleverandøren

omåinnlevereettilbud,vildetikkeblikonkurranseitilbudsfasen.Fordileverandøren

vetatdeikkeharnoenkonkurrenternårdeutarbeidersittendeligetilbud,vildekunne

utnyttesinsterkestillingvedåtilbymindregunstigevilkårogprisenndenormaltville

gjortienreellkonkurransesituasjon.Oppdragsgivervilimidlertidkunneforhindreat

leverandørenfårensliksterkposisjonvedåforhandlesegfremtilbestmuligevilkår,

herunderpris,førdialogfasenavsluttes,mensdetfortsatterreellkonkurranseomkon-

trakten.

Økonomisk godtgjørelse

Ådeltaienkonkurransepregetdialogvilkunneværemegetressurskrevendeogsåfor

leverandørene.Oppdragsgiverkanderforbestemmeatdeltakerneidialogenskalfå

økonomiskegodtgjørelse,jf.§�0-10.Foråsikrelikebehandlingogforutberegnlighetmå

oppdragsgiveropplyseomvilkåreneforåfåøkonomiskgodtgjørelseikunngjøringen

ellerdetbeskrivendedokumentet.

Endelbetalingforutarbeidelseavløsningsforslagfritarikkeoppdragsgiverfraforbudet

omådistribuerefortroligeopplysningermv.tilandreleverandører(medmindredetteer

gjortsometvilkårforåmottabetalingenogleverandørengodtardette).Oppdragsgiver

eruansettavhengigatleverandørensamtykkeriatandreleverandørerskalfåinnsyni

deresforslagtilløsning.

Avslutning av dialogen

Nåroppdragsgiverharvalgtdenellerdeløsningersombestoppfyllerderesbehov,

erklæresdialogfasenforavsluttet.Deltakerneidialogenskalinformeresomdette.Delta-

kerneblirsåbedtomåinnlevereendeligtilbud,basertpådenellerdevalgteløsninger.

tilbudsfasen

Etteravslutningavdialogenoppfordresalledeltakernetilåinnleveretilbudpådeneller

devalgteløsningersombestoppfylleroppdragsgiversbehov.Deterikkeeksplisittregu-

lertiforskriftenatinvitasjonenmåværeskriftlig,mendegrunnleggendeprinsipperom

gjennomsiktighet,etterprøvbarhetoglikebehandlingtilsieratinvitasjonenerskriftligog

sendessamtidigtilalledeltakerne.Invitasjonenmåblantannetinneholdefristformot-

takavtilbud,adressendeskalleverestil,samtspråkkrav.

Detantasatoppdragsgiveriutgangspunktetmåinviterealledekvalifiserteleverandø-

renesomvarinviterttilådeltaidialogfasen.Dettegjelderimidlertidikkedersomopp-

dragsgiverharvalgtågjennomførekonkurransenifaser,daerdetkunleverandørene

somdeltokidensistefasensomskaloppfordrestilåinnlevereettilbud.

18�

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Etteratdialogfaseneravsluttet,ogeneroveritilbudsfasen,erdetforbudtåforhandle

(imotsetningtilvedkonkurransemedforhandlingderenkanforhandleomaltved

tilbudet).Leverandørenemåutarbeideettilbudbasertpådeløsningersomervalgtog

spesifisertidialogfasen,ogtilbudenemåinneholdealleelementersomernødvendige

forprosjektetsutførelse.Oppdragsgiverharimidlertidanledningtilåbeomvisse

avklaringer,spesifikasjonerogtilpasninger,senedenfor.

Avklaringer mv.

Etterattilbudeterinnlevertforeliggerdetetforhandlingsforbud.Vedkonkurransepreget

dialogerdetensærregelforhvilkeavklaringersomkangjøresiinnlevertetilbud,jf.

§�0-9annetledd.1�Oppdragsgiverkanbeleverandørenomåpresisere,avklareogtil-

passetilbudet.Avklaringermv.kanforetassålengedetikkemedføreratgrunnleggende

elementeritilbudetellertilbudsinvitasjonendres,medmindredettekanskjeuten

konkurransevridningellerforskjellsbehandling.Ordlydenibestemmelsenkantydepå

atdeterenvidereadgangtilåforetaavklaringerveddennekonkurranseformenenn

vedanbudskonkurranser.DetfølgerimidlertidavKommisjonensnotatkapittel�.�,

sombaserersegpåfortalentildirektivetogtilblivelseshistorientilbestemmelsen,at

adgangentilåforetaavklaringerermentåværesnever.Ettersomkonkurransepreget

dialogkunkananvendesvedsærligkompleksekontrakter,antardepartementetatdet

erennoevidereadgangtilåforetaavklaringerveddennekonkurranseformensammen-

liknetmedanbudskonkurranser,mendettemåavklaresipraksis.

Avklaringsadgangeneriutgangspunktetkunenrett,ogikkeenpliktforoppdragsgiver.

Deterleverandørensomharrisikoenforattilbudeterkorrektutformet.Godforretnings-

skikkkanivissetilfellertilsiatoppdragsgiverbørlaleverandørenfåavklartvisseforhold

vedtilbudet,settilysavatleverandørenharbruktmyetidogressurserpååværemed

idialogen.Dersomoppdragsgiverharlattenleverandørpresiserevisseforholdvedtil-

budet,tilsierlikebehandlingsprinsippetatogsåandreleverandørermågistilsvarende

muligheter.

14.4.4 Avslutning av konkurransen

valg av tilbud

Etteråhagåttgjennomalletilbudene,skaloppdragsgivervelgedettilbudsomerdet

økonomiskmestfordelaktige,basertpåtildelingskriterieneikunngjøringenellerdet

beskrivendedokumentet.

Presiseringer i det valgte tilbudet

Etteranmodningfraoppdragsgiverkandenleverandørensomerblittvalgt,blibedtom

åpresiserevisseaspektervedtilbudetellerbekrefteforpliktelsersomergittitilbudet.

Forutsetningeneratdetteikkemedførerenvesentligendringavtilbudetellerkonkur-

ransegrunnlaget.Presiseringerellerbekreftelsermåikkeføretilkonkurransevridning

1� Seforøvrigkapittel1�.5omdegenerelleregleneomavklaringer.

18�

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

ellerforskjellsbehandling.Deterikketillattåforhandle,jf.Kommisjonensnotatkapittel

�.�.1�Endringerbørikkehanoenpåvirkningpåhvilkenleverandørsomvilleblittvalgt.

Bakgrunnenforatdetgisetvisstromforendringeridetvalgtetilbudet,eratkonkurran-

sepregetdialogskalanvendespåsærligkompleksekontrakter.Detbørderforgisetvisst

romforåpresiseretilbudetetteratkonkurranseneravsluttet.

14.5 Gjennomføring av konkurranse med forhandling

14.5.1 InnledningVedkonkurransemedforhandlingerdettillattåforhandleomallesidervedtilbudet,

ogerdermedetunntakfrahovedregelenomatdetforeliggeretforhandlingsforbud.

Gjennomføringavprosedyrenkonkurransemedforhandlingreguleresihovedsakavde

grunnleggendeprinsippeneomkonkurranse,likebehandling,ikke-diskriminering,god

forretningsskikk,etterprøvbarhetogforutberegnlighet.Forforhandlingeretterforskrif-

tensdelIIogdelIIIer§§11-8og�0-11sentralebestemmelser.

Detharikkeværtønskeligådetaljregulereprosedyren,dadenskalkunneanvendes

påanskaffelsersomoftestillerstorekravtilfleksibilitetmedhensyntilhvordanfor-

handlingeneleggesopp.Detvisesidennesammenhengtilanskaffelsersomfor

eksempelkjøpavintellektuelletjenester,visseOPS-prosjekter,juridisketjenester,helse

ogomsorgstjenester,mv.Detmåherværeromforuliktilnærming.Degrunnleggende

prinsippeneerderforheltsentraleforhvasomertillattunderprosedyren.Sekapittel5

forennærmeregjennomgangavdegrunnleggendeprinsippene.

Bestemmelseneforgjennomføringavkonkurransemedforhandlingbrukesitildelshelt

forskjelligetypesituasjoneroverogunderEØS-terskelverdien.ForskriftensdelIIIoppstil-

lerstrengevilkårforåbenyttekonkurransemedforhandling,mensoppdragsgiverstår

fritttilåvelgeprosedyreniforskriftensdelII.Detbemerkesidennesammenhengat

detkanværeetproblematprosedyrenkonkurransemedforhandlingietvisstomfang

velgesderhvoranbudsprosedyrenvilværedenmestrasjonelleogeffektiveanskaffelses-

form.Dettekangjørekostnadenemedanskaffelsenstørreennnødvendig,forbådeopp-

dragsgiverogleverandører.Senærmereomhvilkemomenteroppdragsgiverbørlegge

vektpåvedvalgavkonkurranseformikapittel6.

Ihovedsakerinnholdetibestemmelsenesomregulererkonkurransemedforhandlingi

forskriftensdelIIogdelIIIlike.Påenkeltepunktererdetimidlertidnoenulikheter.Ulik-

hetenevilfortløpendeblikommentertnedenfor.ForanskaffelseretterforskriftensdelI

visesdettilkapittel14.�.

Detkansettesengrenseforantalldeltakereikonkurransen,seveilederenskapittel9.4.

1� Fleksibilitetentilåforetaendringerpådettestadietermedandreordmindreennvedkonkurransevedforhandling,derdetogsåkanforhandlesomtilbudet.

184

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

14.5.2 Ett- eller to-trinns prosedyreForhandlingeneskalgjennomføresitildelingsfasen.Førdetkangjennomføresforhand-

linger,måoppdragsgivertastillingtilomleverandøreneerkvalifiserte.

Regelverketskillermellomtoulikemåterkonkurransenkanleggesopp:

•Ett-trinnsprosedyre:Alleinteresserteleverandørergisanledningtilåinnlevereet

tilbud.Leverandørenesenderinndokumentasjonpåatdeerkvalifisertsamtidig

medtilbudet(deravnavnetett-trinnsprosedyre).

•To-trinnsprosedyre:

Konkurransengjennomføresitoklartadskiltefaser,enprekvalifikasjonsfaseogen

tildelingsfase.Oppdragsgivervilikunngjøringenblantannetredegjøreforhvilke

kvalifikasjonskravsomstillesogsetteentidsfristformottakavforespørselomdelta-

kelse.Etteråhamottattforespørsleromdeltakelseviloppdragsgivervurderehvilke

leverandørersomanseskvalifisert.Kundeleverandørersomanseskvalifisert,vilbli

inviterttilåinnlevereettilbud.Oppdragsgivermåmedandreordførstforetaen

vurderingavhvilkeleverandørersomerkvalifisert,deretterinviteredisseutvalgte

leverandørenetilådeltaikonkurransenvedåinngiettilbud.

IforskriftensdelIIImåoppdragsgiveralltidfølgeento-trinnsprosedyre,dvs.foretaen

utvelgelseavhvilkeleverandørersomerkvalifiserttilådeltaikonkurransen,ogkundisse

vilbliinviterttilåinnleveretilbud.14

EtterforskriftensdelIIkanoppdragsgiverimidlertidvelgeomdetermesthensiktsmes-

sigåfølgeenett-trinnsellerto-trinnsprosedyre.Begrunnelsenfordetteeratdetkanbli

unødvendigomstendeligåforetaento-trinnsprosedyreforkontraktsverdiersomligger

nedmot500000kr.Vedvurderingenavhvilkenfremgangsmåtesomermesthensikts-

messig,børoppdragsgivertahensyntilressursbrukenpåbådeoppdragsgiverssideog

leverandørenesside.

14.5.3 Gjennomføringen av forhandlingeneHva det kan forhandles om

Deteradgangtilåforhandleomendringerellersuppleringeravallesidervedtilbudene,

foreksempelpris,tekniskespesifikasjoner,kontraktsvilkårmedmer.Eksemplenesomer

nevntiforskriftenerikkeuttømmende,detkanforhandlesomallesidervedtilbudet.

Forhandlingeneskalrelateresegtilkonkurransegrunnlagetogtilbudet.Formåletmed

forhandlingeneeråtilpassetilbudenetildekravenesomerstiltikonkurransegrunn-

laget,ogdasærligtildelingskriteriene.Detkanikkeforhandlesomabsoluttevilkår

oppdragsgiverharoppstiltikonkurransegrunnlaget,ettersomdetvilværeistridmed

kravenetilforutberegnlighetoglikebehandling.

14 DettefremkommeravsystematikkenikunngjøringsbestemmelseneiforskriftensdelIII,somikketillateren«ett-trinnsmo-dell»hvoroppdragsgiverinviterertilåleveretilbudutenførståhablivalgtut.

185

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

Detgårimidlertidengrenseforhvorstoreendringersomkangjøresitilbudet.Detmå

ikkegjøressåstoreendringeratdetikkelengerdreiersegomsammeytelsesomvar

angittikunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.Dersomytelsenblirvesentligendret,

følgerdetavkravettilforutberegnlighetoglikebehandlingatkonkurransenmåavlyses

ogkunngjørespånyttiendretform.Begrunnelsenfordetteeratogsåpotensielleleve-

randørerskalfåmulighetentilålevereinntilbudpådenneytelseniendretform.

Hvordan forhandlingene skal gjennomføres

Forhandlingeneskalgjennomføresslikatdegrunnleggendekraveneoverholdes.Særlig

vilkravettillikebehandlingogforutberegnlighetværeretningsgivendeforhvordankon-

kurransengjennomføres.

Dersomoppdragsgiverikunngjøringenellerkonkurransegrunnlagangirhvordanfor-

handlingenevilbligjennomført,vildeværebundetavdette,jf.forutberegnlighetsprin-

sippet.

Nåroppdragsgiverinvitererleverandørenetilforhandlinger,måforhandlingenevære

reelle.Etterdepartementetsvurderinginnebærerdetteatoppdragsgivermågileveran-

dørenekonkrettilbakemeldingpåtilbudene,ogdemåfåmulighettilåinnlevererevi-

dertetilbud,jf.likebehandlingsprinsippet.Oppdragsgiverplikterimidlertidikkeåpåpeke

allesidervedleverandørenstilbudsomkanforbedres.15

Deterikkenoenformkravpåhvordanforhandlingeneskalgjennomføres.Oppdragsgiver

harderforetforholdsvisvidtskjønntilåbestemmehvordanforhandlingeneskalgjen-

nomføres,ogtilåvelgedenkommunikasjonsformensomansesmesthensiktsmessig.

Iutgangspunkteterderforbådetelefonmøterogfysiskemøtermuligeforhandlings-

former.Detantasatetfysiskmøteimangetilfellervilkunneværeenfordelforleveran-

dørene.Deterviktigatoppdragsgiverikkegirnoenleverandøreretkonkurransefortrinn

vedvalgavforhandlingsform,jf.likebehandlingsprinsippet.Kravenetilgjennomsiktighet

ogetterprøvbarhettilsieratoppdragsgivermåføreutfyllendereferaterfraforhandlings-

møtermv.slikatdetiettertidkankontrolleresatblantannetlikebehandlingsprinsippet

erivaretatt.Endringavtilbudskalgjøresskriftligavhensyntiletterprøvbarhet,jf.

forskriftens§§11-8annetleddog�0-11fjerdeledd.

Innholdetavtilbudenemåholdeshemmeligfordeøvrigeleverandørene.Formåletmed

detteeråbeskytteforretningshemmeligheter,ogåforhindreatnoenleverandørerfåret

konkurransefortrinnvedåfåinnsyniøvrigetilbud(ogdermed«skreddersy»sineegne

tilbud).Oppdragsgivermåbegrenseinformasjonentilgenerellebeskrivelseromderela-

tivesvakheterogstyrkerveddetaktuelletilbudet.

forhandling i faser

Oppdragsgiverkanbestemmeatprosedyrenskalgjennomføresiflerefaserforå

begrensedetantalltilbudsomdetskalforhandlesom,jf.forskriftens§§11-8og�0-11

førsteogannetledd.Detteinnebæreratoppdragsgiveretteråhamottatttilbudene,

15 KOFAsak�00�/105.

186

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

kanredusereantalltilbudpåbakgrunnavtildelingskriteriene.Føroppdragsgiverkan

utelukkeettilbud,børoppdragsgiverhatilstrekkeliginformasjontilåkunnekonkludere

medattilbudetikkevilværekonkurransedyktigihenholdtiltildelingskriteriene.For

hverfasevilantalltilbudreduseres.Itrådmedgodforretningsskikkbørtilbyderefortlø-

pendeorienteresnårdeteravklartatdeikkeermedidenviderekonkurransen.Under

dentidligereforskriftenskulleoppdragsgiverkunforhandlemedleverandørersom«har

reellmulighettilåfåtildeltkontrakten».Idagensforskriftviloppdragsgiversomvelgerå

gjennomføreforhandlingeneifaser,kunneredusereantalltilbudbasertpåtildelingskri-

teriene.

Enførstereduksjonavtilbudenekanskjeførforhandlingenestarter,slikatikkealle

leverandørervilharetttilålevereinnetreviderttilbud.Åavholdekonkurransenifaser

vilkunneværeeffektivt,ettersomoppdragsgiverforholdsvisrasktkanskilleutdemest

aktuelletilbudeneogsitteigjenmeddesomermestkonkurransedyktige.Dennefrem-

gangsmåtenvilkunnespareoppdragsgiverogleverandøreneforunødvendigbrukav

tidogressurser,ettersomkundeleverandørenesomharenmulighettilånåfremikon-

kurransen,fårdeltaidevidereforhandlingene.

ForanskaffelseroverEØS-terskelverdi,måoppdragsgivererikunngjøringenellerkonkur-

ransegrunnlagetopplyseomatdeskalgjennomførekonkurransenifaser.Dersomopp-

dragsgiverikkeopplyseromdetteiforkant,skalsamtligeleverandørersomharinnlevert

etgyldigtilbud,gisadgangtilåinnlevereetforbedrettilbudførtildelingavkontrakt.En

slikforhandlingspliktmedalleleverandørenekanetteromstendigheteneværesvært

ressurskrevende,spesieltdersomdetdreiersegommangeogomfattendetilbud.Deter

derforsværtviktigatoppdragsgiveriforkantavkunngjøringen,tarstillingtilomdeter

formålstjenligåforhandleifaser,ogisåfallkunngjørdette.

ForanskaffelserunderEØS-terskelverdi,gisoppdragsgiverenretttilågjennomføre

konkurransenifasergjennomselveforskriftsteksten.Oppdragsgiverplikterderforikke

åopplyseomdetteiforkant.Leverandørenevilværeforbredtpåatoppdragsgiverkan

kommetilåfølgeenslikfremgangsmåtegjennomforskriftsteksten,ogforutberegnlig-

hetenantasdermedivaretatt.Oppdragsgivervilkunnetastillingtilhvilkenfremgangs-

måtesomermesthensiktmessigetteratdeharmottatttilbudene,medmindredehar

forpliktetsegpåavtalerettsliggrunnlagtilåforhandlemedallevedåopplyseomdettei

kunngjøringen.

Bådefrasorteringenogforhandlingeneskalskjeihenholdtilfastsattetildelingskrite-

rier.Deteropptiloppdragsgiveråvurderehvormangefasersomerformålstjenligå

anvendeidenkonkreteanskaffelsen.Idenavsluttendefasen,detvilsidenfasender

oppdragsgivervelgerhvilkettilbudsomskalaksepteres,måoppdragsgiversørgeforat

deterigjenettilstrekkeligantallleverandørertilåsikredenreellekonkurransen,forut-

sattatdeterigjenettilstrekkeligantallegnedetilbydere.Hvormangesomskaltilforå

sikredenreellekonkurransenmåavgjøresetterenkonkretvurdering.Detviseslikevel

tilforskriftensbestemmelseromatdetskalminimumtreleverandørertilforåsikreden

reellekonkurransederdetsettesengrenseforantalldeltakere,jf.§§8-6og17-6.Detkan

187

g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n

imidlertidikkeutelukkessituasjonerdertotilbyderekanværetilstrekkeligforåsikreden

reellekonkurransen.

Avklaringer mv.

Vedkonkurransemedforhandlingerdetfulladgangtilårettefeil,endretilbudenemv.

ettertilbudsfristensutløp,sålengedegrunnleggendeprinsippenetillikebehandlingmv.

bliroverholdt,jf.§§11-8annetogtredjeleddog�0-11fjerdeogfemteledd.

KOFAsak�00�/171:

Enkommunegjennomførteenkonkurransemedforhandlingvedanskaffelse

avbyggeledertjenester.Tilbudenesomkominn,varimidlertidikkedirekte

sammenlignbaremedhensyntilforutsetningeritimepriserogestimatover

antalltimersomvarnødvendig.Klagenemndamentedefremlagtedokumen-

tertydetpåatdetikkevarførtreelleforhandlingermedklager.Detfremgikk

blantannetavprotokollenatdenvalgteleverandørenfikkanledningtilå

revideresitttilbud,utenatdetsammefremgikkiforholdtilklager.Nemnda

menteoppdragsgiverunderforhandlingeneskullehasørgetforattilbudene

byggetpålikeforutsetninger,bådemedhensyntilforståelseavoppdragsom-

fang,timebrukogtimepriser,slikatsammenligningenavtilbudenekunnebli

sakligogforsvarlig.Ettersomdetteikkeblegjort,fantklagenemndaatopp-

dragsgiverhaddebruttforskriftenskravomreelleforhandlingerogkravettil

likebehandlingjf.lovens§5ogforskriftens§�-1.

KOFAsak�00�/�47:

Detvaristridmedkravettiletterprøvbarhetatdetikkeforelånotaterom

eventuelleforhandlingerellerangivelseavtidspunktforkontaktmellom

partene.

188

Kapittel15

Avslutning av konkurransen

15.1 Kriterier for valg av tilbud

15.1.1 Tildelingskriterier

generelt

Regleneomtildelingskriteriererbasertpårettspraksisomdetidligerereglene.1�Tilde-

lingavkontraktskalbaserespåobjektiveogsakligekriterier.Tildelingskriterieneskal

væreisamsvarmeddegrunnleggendeprinsippene,sekapittel5.Tildelingskriteriene

skaloppgisikunngjøringenellerkonkurransegrunnlagetslikatdeterforutberegnligog

gjennomsiktighetforleverandørenehvaoppdragsgivervilvektleggevedvalgavtilbud.

Foralledisseprinsippenegjeldergrunnprinsippetomatkonkurransenskalgjennomfø-

respåenmåtesomståriforholdtilanskaffelsen.

Tildelingavkontraktenskalentenskjepåbasisavhvilkettilbudsomerdetøkonomisk

mestfordelaktige,ellerutelukkendeutfrahvilkettilbudsomhardenlavesteprisen.

laveste pris

Dersomkontraktenskaltildelesbasertpåhvilkettilbudsomhardenlavesteprisen,er

detkunspørsmålomfinnefremtiltilbudetmedlavestpris.Regelenomavvisningav

tilbudsomerunormaltlavtgjelderimidlertidogsåher.

det økonomisk mest fordelaktige tilbudet

Dersomkontraktskaltildelesleverandørenmeddetøkonomiskmestfordelaktigetil-

budet,måoppdragsgiverfastsettepåforhåndhvilkekriteriersomvilblivektlagt.Foren

behandlingavforskjellenmellomkvalifikasjonskravogtildelingskriteriersekapittel9.�.

Begrepet«økonomiskmestfordelaktige»skalikkelesessnevert.Oppdragsgiverkanogså

brukekriteriersomikkeeravrenøkonomisknatur.Dettegjelderforeksempelestetikk

ogøkologiskekriterier.Forskriftenforetarenveiledendeopplistingavmuligetildelings-

kriterier.Disseerkvalitet,pris,tekniskverdi,estetiskeogfunksjonsmessigeegenskaper,

miljøegenskaper,driftsomkostninger,rentabilitet,kundeserviceogtekniskbistand,samt

tidforleveringellerferdigstillelse.Opplistingenerikkeuttømmende,slikatoppdragsgi-

verkanogsåbrukeandrekriterier.�

1 Direktiv�004/18/EFfortalenspremiss1.� SeKristianTrygstad,Tildelingavoffentligekontrakter,rettsligevurderingeritildelingsfasenvedoffentligeanskaffelser,Oslo

�006,forenutførligbehandlingavtildelingsfasen.� Forsyningsforskrifteninneholderenveiledendelistesomavvikernoefralistenidenklassiskeforskriften.Departementet

antaratdetteikkeharbetydningfortolkningen,ettersomingenavlisteneeruttømmende.

189

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Dersomoppdragsgiverskaltildelekontraktentildetøkonomiskmestfordelaktigetilbu-

detskalevalueringenskjeforåkartleggehvilkettilbudsomgirbest«valueformoney».4

Oppdragsgivereskalfastsettedeøkonomiskeogkvalitativekriteriene,somsamletsett

gjørdetmuligåvelgedetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.Ivurderingenavhvilket

tilbudsomerdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet,erdetviktigåtahensyntillivs-

sykluskostnader,ikkebareanskaffelseskostnader,jf.lovens§6.

Oppdragsgivermåfastsettekriterieneslikatdemuliggjøratnivåetpåytelsenihvert

tilbudkanblievaluertiforholdtilkontraktsgjenstanden,slikdefinertidetekniskespesi-

fikasjonene,slikatoppdragsgiverfårdetbesteforholdetmellomkvalitetogpris.

Vedåbenyttekriteriet«detøkonomiskmestfordelaktigetilbudet»,viloppdragsgiver

ogsåkunneetterspørrehvilkenleverandørsomkantilbybestkvalitetforengittpris.

Oppdragsgiverskalvelgedettilbudetsomerøkonomiskmestfordelaktigsettfraopp-

dragsgiversståsted.5IConcordia-sakenforEF-domstolen,brukteHelsinkibyutslippav

nitrogendioksidogstøynivåfrabussersomtildelingskriterium.Detteharingenumiddel-

barverdiforHelsinkibysomsådan,menbidrartiletbedremiljøforbyensinnbyggere.

EF-domstolenuttalteimidlertidatsettfraHelsinkibysståstedvardetteviktig.

Dersomoppdragsgivertillateralternativetilbudmåhansørgeforattildelingskriteriene

ogsåeregnetforåvurderealternativetilbud,sekapittel9.6.

kriteriene må ha tilknytning til kontraktsgjenstanden

Tildelingskriterienemåhatilknytningtilkontraktsgjenstanden,jf§§1�-�annetleddog

��-�annetledd.6

IConcordiasaken7haddeHelsinkibyvedkjøpavlokalbusstransport,brukt

somtildelingskriterierutslippavnitrogenoksidogstøynivåfrabussersom

skullekjøreiHelsinkiby.FormåletvaråforbedremiljøetiHelsinki.Dettega

ingenbedriftsøkonomisklønnsomhetforkommunen,menvartilfordelfor

byensinnbyggere.EF-domstolenkomtilatdettekravetvarknyttettilkon-

traktsgjenstanden,kjøpavlokalbusstransport.8

4 Fortalenspremiss46.5 Direktivetsartikkel5�.6 KravetforskriftsfesterEF-domstolensuttalelseriC-51�/99ConcordiaogC-448/01EVN/Wienstrom.Denneproblemstillingen

erbeskrevetimiljøveilederentildepartementet.7 C-51�/99Concordia.8 Detteernåuttryktidirektivetsfortalepremiss46hvordetstårattildelingskriterierkangjeldeordregiversmulighetforå

oppfylledenberørteallmennhetensbehov.

190

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Ikravetomatkriterienemåværeknyttettilkontraktsgjenstanden,liggerdetogsået

kravomatdemåknyttesegtildenaktuellekontrakten.IEVN-sakenbledetbruktsom

ettildelingskriteriumhvormyegrønnstrømleverandørenkunnelevere,ogsåutover

denmengdensomvarforespurtikontrakten.Formåletmedkravetvaråoppmuntretil

øktproduksjonavgrønnstrøm.DettevaristridmedEF-retten.Etkravomgrønnstrøm

fordenaktuellekontrakten,inkludertdokumentasjonfordette,vilimidlertidværetillatt.

Kravetomtilknytningtildenaktuellekontraktenerspesieltaktueltforsosialetildelings-

kriterier.Deterusikkertomdeteradgangtilåbrukeforholdvedproduksjonensomtil-

delingskriterium.Etsliktkriteriumvilforeksempelkunnegimulighetforfunksjonshem-

medetilåutførekontraktenellerarbeidsforholdenevedproduksjonenavderelevante

produktene.

EF-domstolenuttalteogsåiEVN-sakenatoppdragsgiveriutgangspunktetstårfritttil

åvelgetildelingskriterieroghvordandevektes.9Kriterieneskalmåimidlertidgjøredet

muligåvelgedetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.IEVN-sakenhaddeoppdrags-

givervektetprismed55prosentoggrønnstrømmed45prosent.Dettebleakseptertav

domstolen.

Interne følgekostnader som tildelingskriterium

Etmuligtildelingskriteriumeråtahensyntilfølgekostnaderinterntioppdragsgivers

organisasjonvedenanskaffelse.Isak�006/65komKOFAtilatomstillingskostnaderved

skifteavprodukt,sometunderkriteriumunderpris,varettillatttildelingskriterium.Iden

konkretesakentilsakontraktensstørrelseatomstillingskostnadeneikkeinnebarenfor

storkonkurransefordelforeksisterendeleverandør.

forbud mot endring av tildelingskriteriene

Tildelingskriterieneskalfremgåavkunngjøringenellerkonkurransegrunnlaget.Etterat

tilbudsfristenerutløpterdetikkeadgangtilåendrepåtildelingskriteriene.10Dersomdet

utarbeidesvektingsmodellerettertilbudsfristensutløp,mådenneholdeseginnenfor

detsomfremgåravkonkurransegrunnlaget.

9 C-448/01EVN/Wienstrom,premiss�9.10 Sekapittel11ommulighetenforågjøreendringerikonkurransegrunnlagetførtilbudsfristensutløp.

191

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

EF-domstolensdomiC-��1/04ATIEACgjaldtettilfellehvoroppdragsgiver

haddeoppgittfiretildelingskriterier.Foretavdissetildelingskriterieneskulle

leverandørenbeskriveorganisasjonenogsystemetforlogistikksomskulle

brukesvedutførelsenavdenaktuelletjenesten.Totaltskulledettetildelings-

kriteriettildeles�5poeng.Etterattilbudsfristenvarutløptfordelteoppdrags-

giverdisse�5poengenepåundergrupperinnenfordettetildelingskriteriet.

EF-domstolenuttalteatkravettillikebehandlingoggjennomsiktighetkrevde

atpotensielleleverandører,vedutformingenavderestilbud,skulleværeklar

oversamtligekriterieroppdragsgivervilletilleggevekt.EF-domstolenover-

lottildenforeleggendedomstolenåtastillingtildenkonkretetvisten,men

uttalteatdennasjonaledomstolenblantannetskullevurdereom:

•vektningenavunderkategorieneitildelingskriterietinnebarenendringav

tildelingskriterieneikonkurransegrunnlaget,

•omvektingenavunderkategorieneinnebarinformasjonsom,dersomden

varkjentvedtilbudsinnleveringen,villekunnepåvirkeutformingenavtilbu-

dene,og

•omvektingenavunderkategorieneinnebaratoppdragsgiverentokhensyn

tilomstendighetersomkunnehadiskriminerendeeffekt.

Dersomnoenavdissespørsmålenekunnebesvarespositivtvillevektingen

væreistridmedEF-retten.

tildelingskriteriene skal ikke gi oppdragsgiver et ubegrenset fritt skjønn

Tildelingskriterienekanikkegioppdragsgiveretubegrensetfrittskjønnvedtildelingen

avkontrakten.11Idetteliggerdetetkravtillikebehandling,gjennomsiktighetogforut-

beregnlighet.EF-domstolenharuttaltattildelingskriterienemåfremgåpåenslikmåte,

atdetermuligforallerimeligopplysteognormaltpåpasseligeleverandører,åfortolke

dempåsammemåte.1�

Oppdragsgiverkanikketaforbeholdomfrittåkunnevelgeleverandør.1�

dokumentasjonskrav for tildelingskriterier

EF-domstolenharuttryktatoppdragsgiverikkekanbruketildelingskriteriersomikke

inneholderdokumentasjonskravsomgjøratinformasjonenkanetterprøves.14Tildelings-

kriterienemågjøredetmuligforoppdragsgiveråforetaeneffektivkontrollmednøyak-

tighetenitilbudetsopplysninger.

11 Sak�1/87Beentjes,premiss�6;C-19/00SIAC,premiss�7ogC-51�/99Concordia,premiss61.1� C-19/00SIAC,premiss4�:«toallowallreasonablywell-informedandnormallydiligenttendererstointerprettheminthe

sameway».1� SeforeksempeldendanskeKlagenemndenikjendelseav11.oktober�004(Kort-ogMatrikelstyrelsen)hvorKlagenemnden

uttalteatenoppdragsgiververkenkanforbeholdesegretttilåvelgeheltfrittmellomdeinnkomnetilbudellertilåvelgefrittmellomtilbud,sometterbedømmelseioverensstemmelsemedtildelingskriterienevurderesåværetettpåatværedetbestetilbudihenholdtildefastsattekriteriene.IdenpågjeldendesakfantKlagenemndenderforatenbetingelseikonkurransegrunnlagetomat«såfremtdetetterevalueringenerenpoengforskjellpå10%ellermindremellomtotilbud,forbeholderoppdragsgiversegretttilåvelgefrittmellomdissetilbud»,varistridmedtjenesteytelsesdirektivet.

14 C-448/01EVN/Wienstrom,premiss5�.

19�

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Forholdsmessighetsprinsippetvilhabetydningformengdendokumentasjonoppdrags-

giverbøretterspørre.Detergittdetaljerteregleromdetteforkvalifikasjonsfasen,se

kapittel8ogDepartementetsveilederBestePraksis.Dissesynspunktenevilogsåvære

aktuellefortildelingskriteriene.

15.1.2 Prioritering og vekting i forskriftens del IIPrioriteringavtildelingskriterieneeriforskriftensdelIIregulerti§1�-�.Bestemmelsene

inneholderetkravomatoppdragsgiverskaloppgiprioriteringenavtildelingskriteriene,

dersomdeerfastsattpåforhånd.Dettegiruttrykkforgjeldendepraksis,slikdetfrem-

kommeravtolkningenefraEF-domstolen15,KOFA-praksisogjuridiskteori16.

Degrunnleggendeprinsippenekaninoentilfellertilsiatdetbørangisenprioritering

ellervektingpåforhånd.Dettemåvurderesiforholdtilkravetomatkonkurransenskal

gjennomførespåenmåtesomståriforholdtilanskaffelsen.Detersærligviktigåkom-

munisereklartomtildelingskriterienederminstekravenetiltilbudetersmå.Isliketilfel-

lerertildelingskriterienespesieltavgjørendeforatleverandørenskalkunnesehvordan

opppdragsgivereropptattavforholdetmellomprisogkvalitet.

15.1.3 Vekting i forskriftens del III

generelt

Oppdragsgiverskalangidenrelativevektingentilhverttildelingskriterium.Vektingen

kanangisinnenforetområdemedetpassendemaksimaltutslag.

Passende maksimalt utslag

Denrelativevektenkanfastsettesmedetpassendemaksimaltutslag.Begrepet«pas-

sendemaksimaltutslagernyttogkommerfradirektivet.Deterusikkerthvordandenne

regelenskalforstås.17Departementetkandermedkunkommemedbidragtilmuligfor-

ståelseavbestemmelsen.1819

Sidendetmaksimaleutslagetmåværepassende,liggerdetengrenseforhvorstort

utslagetkanvære.Regleneomvektingbleinnførtforåforsterkekravettilforutberegn-

ligheten.Dersomdetmaksimaleutslagetblirforstort,kanleverandøreneikkeforutbe-

regnehvaoppdragsgiverønskeråvektlegge.Medkravettilobligatoriskvektingkan

detimidlertidinoenanskaffelser,eksempelvissomfølgeavytelseneskompleksiteteller

uforutsigbarhetimuligeløsningsmodeller,værebehovforstørrefleksibilitet.Dettekan

foreksempelværetilfellehvoroppdragsgiverskalforetaenanskaffelsehvordeterusik-

kerthvilkeløsningermarkedetvilkommeoppmed,ogoppdragsgiverønskerfleksibilitet

ispørsmåletommanervilligtilåbetaleekstraforenkvalitativtbedreognyskapende

løsning.Forutberegnlighetkanherskapesvedatoppdragsgiverangirhvordanhan

vilbenyttemulighetentilutslagivektingen.Motsattbørdetfor(typiske)bygge-og

15 C-470/99UniversaleBau.16 SeSueArrowsmiths.47�.17 SpørsmåleterikkebehandletavKommisjonenellerEF-domstolen.18 RådgittperSeptember�006(førforskriftenertrådtikraftogharvirket).19 DepartementetsanbefalingerstøttersegmedvissemodifikasjonerpåveiledningenfraKonkurrencestyrelsen,somermyn-

dighetenforoffentligeanskaffelseriDanmark.Påtidspunktetforikrafttredelseavdennorskelovgivningenhardendanskelovgivningen,somgjørdirektivtekstentildansklov,virketitoår.

19�

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

anleggskontrakterutvisesforsiktighetmedåbenytteutslag.Størrelsenpåutslagetmå

avpassesetteranskaffelsensartogstørrelse.Kravettilforutberegnligheterproporsjonalt

iforholdtilanskaffelsen.

Departementetantaratformåletmedinnføringavkravettilvektingtilsieratpassende

maksimaltutslagikkekanbrukespåenmåtesomførertilmindreforutberegnlighet

ennunderrettstilstandentildentidligereforskriften.Praktiseringenavdenneregelen

måetterhvertfinnesinløsninggjennompraksis.Deterderforvanskeligågigenerell

veiledningomhvorstoreutslagenekanvære.Departementetantaratetutslag,dersom

anskaffelsensartogforholdvedtildelingskriteriettilsierdet,vanskeligkantenkesåover-

stige+/-10prosentpoeng.�0Ettildelingskriteriumvildaforeksempelkunneoppgistil�0

prosentmed+/-10prosentpoeng,sominnebæreratkriterietkanvektesfra�0-40pro-

sent.Dersomoppdragsgiverskalbenytteutslag,anbefalerdepartementetat:

•Utslagetbegrenses,menikkeoppgissålavtatdetkunfårenmarginalbetydning.

•Detvedfastsettelsenavrammenetashensyntilantallettildelingskriterier,slikat

utslagetikkebørværestørreennvektenavtildelingskriteriet,foreksempelettilde-

lingskriteriumpå5prosentmed+/-5somprosentpoengmuligutslag.

•Enrammeikkeangisslikattildelingskriterieteventueltkommertilåblivektet100

prosentellerheltbortfaller,f.eks.«0-10prosent».

•Detvedfastsettelsenavrammeneikkegismulighetforånedtonedekvalitative

kriterierienslikgradatdetreeltblirenpriskonkurranse,f.eks.prisvektet80prosent

ogkvalitet�0prosentmed+/-10prosentpoengutslagforhvertavkriteriene.

•Modellengjøressåenkelsommuligforatdetikkeskalbliuoversiktligforoppdrags-

giverselvogtilbydere.

Utslagenebehøverikkeværelikeforsamtligeunderkriterier,ogenkeltekriterierkan

angisutenutslag.Foreksempelkanvektingenavprisenliggefast,slikatutslagetkun

skjerpådeøvrigetildelingskriteriene.Densamledevektingenskalimidlertidalltidbli

100prosent,ogoppdragsgiverskalbenyttedensammevektingenvedvurderingenav

alletilbudene.

Etsærligspørsmålerompliktentilåangidenrelativevektenogsåinnebærerenplikt

tilåprioritere.Problemstillingeneromkravettilvektinginnebæreretforbudmotatto

tildelingskriterierskifterplassselvomoppdragsgiverholderseginnenforoppgitteram-

mer.Dettekanskjedersomeksempelvisprisogkvalitetervektet40-60prosent.Dakan

prisvære40prosentogkvalitet60prosentellermotsatt.Dettespørsmåleterikkeavklart.

DendanskeKlagenemndenharbehandletdenneproblemstillingenisak�.maj�006

(DanskeArkitektvirksomheder).Oppdragsgiverhaddeangitttretildelingskriterierog

vektetdem�0-50prosent,�0-50prosentog10-�0prosent.Veddenendeligevurdering

bledevektetmedhenholdsvis�0prosent,50prosentog�0prosent.Klagenemnden

komtilatkonkurransegrunnlagetsopplysningeromvektingenvarmindreinformativ

forleverandørene,ennomoppdragsgiverhaddeangitttildelingskriterieneiprioritert

�0 Hjelmborgm.fl.meneratdetmaksimaleutslagsynesåskulleværerelativtlite.Debasererdettepådegrunnleggendekra-vettillikebehandlingoggjennomsiktighet.Hjelmborgm.fl.,EUUdbudsretten,København�005,ISBN87-574-0��5-�,s.��0.

194

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

rekkefølge.Klagenemndenkomtilatdettevaristridmedkravettilgjennomsiktighet.

Klagenemndentokikkestillingtilomutslagvarforstortisegselv.

Utformingenavvektingsmodellerkanskjepåflereforskjelligemåter.Enmuligvarianter

ågitilbudenekarakterforhvertenkelttildelingskriterium,seeksempletnedenfor.Tilbu-

deneoppnårdaensamletvektetgjennomsnittskarakter.

Brukenavvektinginnenforrammerillustreresaveksempeletnedenfor.

Eksempel:

Fastsettelseavvektingenmedrammerkangjøresslik:

tildelingskriterier vekting med utslag

Pris �5-�5%

Leveringstid 15-�5%

Kvalitet 45-55%

Sum 100%

Detkaniteorientenkesuendeligmangekombinasjoneravdette,mender-

sommanforeksempletsskyldforutsetteratvektingenpåhvertkriteriumer

deleligmed5,oppstårsyvmuligekombinasjoner:

kombinasjoner

I II III IV V VI VII

Pris �5 �5 �0 �0 �0 �5 �5

Leveringstid �0 �5 15 �0 �5 15 �0

Kvalitet 55 50 55 50 45 50 45

Sum 100 100 100 100 100 100 100

195

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Slikdetfremgårfratabellen,endrerrangeringenavtildelingskriterieneseg

avhengigavhvilkenkombinasjonoppdragsgivervelger.

Ogsårangeringenavtilbudenekanendreseg,nåroppdragsgivervektertilbu-

deneetterdemuligekombinasjonene.Dettekanillustreresmedeksempelet

under.Detbenyttesenkarakterskalamed10sommaksimumskarakterfordet

enkeltekriterium.TilbudAogBoppnårfølgendekaraktererpådeenkelte

underkriterier:

karakter

TilbudA TilbudB

Pris 4 10

Leveringstid 5 6

Kvalitet 8 4

Såberegnestotalsummenfordesyvkombinasjonene:

kombinasjon

I II III IV V VI VII

TilbudA 6,4 6,�5 6,�5 6,� 6,05 6,15 6

TilbudB 5,9 6 6,1 6,� 6,� 6,4 6,5

Detfølgeravtabellenathvilkettilbudsomerøkonomiskmestfordelaktig,

avhengeravhvilkenkombinasjonenavvektingenoppdragsgivervelger.

Nåroppdragsgiverharangittvektingeninnenforenramme,kanoppdragsgiverved

tildelingenavkontraktenavgjørehvilkenkombinasjonsomskalleggestilgrunn.Konse-

kvensenavåanvenderammerfortildelingskriterier,eratoppdragsgiverfårenvisfleksi-

bilitettilåvelgemellomhvasomviktigforoppdragsgiveretteråhamottatttilbudpåde

løsningenemarkedetkantilby.Detblirdermedikkeheltklartforleverandørenehvordan

deuliketildelingskriterienevilblivektet.Oppdragsgivermåavveiebehovetforfleksibili-

tetmothensynettilåformidlepåenklarmåtetilmarkedetforåfåinnbestmuligtilbud.

Oppdragsgiversfastsettelseavendeligvektingskalværesakligoganvendelsenav

rammeneskalbegrunnesutfradenkonkretesak.

196

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Ikke mulig å foreta vekting

Dersomdetavpåviseligegrunnerikkeermuligåforetaenvekting,skaloppdragsgiver

angitildelingskriterieneiprioritertrekkefølgemeddetviktigsteførst.Detteeretunn-

takfrahovedregelen.Ordlydenpekerpåatdetetteroppdragsgiversmeningikkemå

væremuligåforetaenvekting.Dettesynesåindikereetvisstskjønnforoppdragsgiver.

Kravettil«påviseligegrunner»innebæreratoppdragsgivermåkunnedokumentere

dissegrunnene.Fortalentildirektivetangiratsituasjonenhvorvektingikkeermuligkan

oppståspesieltvedkompleksekontrakter.�1

om poengsetting av pris eller prissetting av kvalitet

Nårenskalvekteprismotandrekriterier,herbrukeskvalitetsomensamlebetegnelse,

kanenentenpoengsetteprisellerprissettekvalitet.

Dettekanillustreresvedtoeksempler:

Poengsettepris:

KommuneAskalkjøpeinnbiler.Prisvektes50prosentogkvalitet50prosent.

Dettegjøresvedatprismaksimaltkanoppnå50poengogkvalitet50poeng.

Vedpoengsettingenavprisscorertilbudetavhengigavhvorgodprisener.

Detgispoengforprisogpoengforkvalitet.Disseregnessåsammen.

Prissettekvalitet:

KommuneAskalkjøpeinnbiler.Kommunenoppgiratdenervilligtilåbetale

engittsummeriprisvedgittøkningikvalitet,foreksempelforbedreseter.

Enslikmuligmodellkankortforklaresmedatoppdragsgiverentarutgangs-

punktiminstekraveneitilbudet.Såvurdererhankvalitetenpådeulikesetene

ogsetterpoengpådenne.Jobedreseter,johøyerepoengsum.Prisengisså

etpåslaghvorstørrelsenpåpåslagetbestemmesavpoengsettingenpåkva-

liteten.Johøyerekvalitet,jolaverepåslagpåprisen.Etlavtprisettilbudmed

dårligkvalitetvildastartemedenlavpris,menfåethøytpåslag.Ethøytpri-

settilbudmedengodkvalitetvilstartemedenhøypris,menfåetlavtpåslag.

Tilbudetmedlavestprisetterpåslagvinner.

Forskriftstekstenindikerermetodenåpoengsettepris.Regelverketerimidlertidikketil

hinderforåbrukemetodenderenprissetterkvalitet.Beggesystemerbrukesforåmåle

denrelativevektingenavtildelingskriteriene.Vede-auksjoner,hvornoentildelingskrite-

riererforhåndsevaluertoglåst,mensandrekanendresavleverandøren,vildetfremgå

avauksjonssystemethvorstorendringleverandørenmåforetafordetenkeltetildelings-

kriterietforåforbedretilbudet.Devariabletildelingskriterieneerdagittiforholdtilde

andretildelingskriteriene.

�1 Fortalenspremiss46.

197

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

vektingsmodeller

Denneveilederengårikkeinnpåulikevektingsmodellerogfordelerogulemperved

disse.SedetsvenskeKonkurrensverketsuppdragsforskningsserie:�004:1:Metodervid

utvärdingavprisochkvalitetioffentligupphandling��,forenbeskrivelseavulikevek-

tingsmodellerfraetøkonomiskståsted.Detadvaresspesieltmotuheldigefølgerav

modellersompoengsetterprishvorpoengsettingenskjerrelativtiforholdtilprisenepå

deandretilbudene.

Lenkertilulikevektingsmodeller:

SeenmuligvektingsmodellhosGRIP

http://www.grip.no/Innkjop/Evalueringsverktoy.htm.

15.2 Avlysning og totalforkastelse

15.2.1 GenereltAvlysningerregulertavforskriftens§§1�-1og��-1.Bestemmelseneerikkeendretved

vedtagelsenavdennyeforskriftenogtidligerepraksiserdermedrelevant.��Reglene

kommerfraalminnelignorskanbudsrett.DetfølgeravEF-domstolenspraksisat�4avlys-

ningmåskjeitrådmeddegrunnleggendeprinsippene.�5Spørsmåletomavlysninghar

gittsakerfornorskedomstoler,KOFA-avgjørelserogenrikpraksisfraDendanskeKlage-

nævnetforUdbud�6.

Førsteleddidissebestemmelseneregulereravlysning.Medavlysningmenesatkon-

kurransenavsluttesfordidetharoppståttforholdsommedføreratoppdragsgivermå

ellerønskeråavsluttekonkurransen.Avlysningavkonkurransenknyttersegnormalttil

utenforliggendeforholdellerforholdpåoppdragsgiversside.Oppdragsgiverkanavlyse

konkurransenmedøyeblikkeligvirkningdersomdetforeliggerensakliggrunn,jf.for-

skriftens§§1�-1og��-1,førsteledd.DetfinnesenrekkeKOFA-avgjørelseromhvasom

skaltilforatdetforeliggersakliggrunn.SeblantannetKOFAsak�00�/�16og�004/1.

15.3 Elektronisk auksjon

15.3.1 Hva er en elektronisk auksjon?Elektroniskauksjonerenmåteåavsluttekonkurranserogtildelekontraktpå,ogerikke

enselvstendigprosedyre.Enelektroniskauksjonerenprosesshvordet,etterenførste

evalueringavtilbudene,konkurreresomjustertepriserog/ellerandreverdiersomer

�� TilgjengligiPDFformatfrahttp://www.kkv.se/bestall/rapporter.asp�� Omtalenav§§10-1og17-1identidligereforskriftenikommentarutgavenetilhenholdsvisAmdal/Roll-Mathiesenpås.450

flg.ogDragsten/Lindalens.1�15flg.gjelderderforogsåvedforståelsenavregleneidennyeforskriften.�4 SakC-�0�/96EmbassyLimousineandServicesvParliament,C-�7/98Metalmeccanica(avlysningfordioppdragsgiverkun

mottokettilbudsomikkemåtteavvises),C-9�/00HospitalIngenieureKrankenhaustecknik(avlysningavenkonkurranseforåanskaffeeksternprosjektledelsetilcateringpåsykehuseneiWien,fordienbestemtesegforikkeåhaeksternpro-sjektledelse),C-�44/0�Kauppatalo(avlysningavenkonkurransefordioppdragsgivervedenfeilhaddevalgtettildelings-kriteriumsomikkemuliggjør«valueformoney».

�5 SeomdetteiArrowsmith,s.55�flg,spesieltpås.557ogHjemlborgm.fl.s.��9.�6 Sehttp://www.klfu.dk/.Hjemlborgm.fl.omtalerflereavdedanskesakeneisinfremstillingavavlysningsreglenes.��8flg.

198

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

gjenstandforevaluering.Auksjonengjørdetmuligåautomatiskrangeretilbudeneetter

hvertsomnyebudkommerinn.

Regleneomelektroniskeauksjonerfremgåravforskriftens§§4-�h,1�-4og��-4.

BestemmelseneertilnærmetlikeidelIIogIII.Degrunnleggendeprinsippene,særlig

kravettillikebehandlingoggjennomsiktighet,ersentraleivurderingenavhvordanelek-

troniskauksjonkangjennomføres.Regleneomelektroniskauksjonernyeogerengjen-

nomføringavdirektivbestemmelser.Kommisjonenhargittutetnotat�7somforklarerog

fortolkerdenyebestemmelsene.Sidenregleneernyeogdeterfåandrerettskilderom

elektroniskauksjon,erdetvanskeligåsinoesikkertomhvordanbestemmelseneskal

tolkes.

Forskriftenregulererihvilketilfellerelektroniskauksjonkanbrukesogharreglerom

hvordanauksjonenskalgjennomføres.Kravenetilhvordanauksjonenskalgjennomføres,

girogsåføringerforhvilketekniskeløsningeroppdragsgiverkanbruketilelektronisk

auksjon.

15.3.2 Når kan elektronisk auksjon benyttes?Elektroniskauksjonkanbenyttesvedåpneogbegrensedeanbudskonkurranser,ogi

konkurransemedforhandling.Forhandlingsforbudetsomgjeldervedgjennomføringav

anbudskonkurranser,�8erikketilhinderforatmankangjennomføreelektroniskauksjon.

Ikonkurransemedforhandlingeroverterskelverdienekanelektroniskeauksjonerbare

brukesetterforutgåendekunngjøringisamsvarmedforskriftens§14-�bokstava. Elek-

troniskauksjonkanogsåbrukesvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtalermed

flereleverandørerogidynamiskeinnkjøpsordninger.

Foratelektroniskauksjonskalkunnebenyttes,måkontraktsspesifikasjonenekunnefast-

settesnøyaktig.Gjennomføringavauksjonforutsetteratelementenesomergjenstand

forauksjonkankvantifiseres(tallfestes),ogatmaniauksjonsprosessenautomatiskkan

rangeretilbudene.Oppdragsgiverskalikkeforetavurderingeravtilbudeneiløpetav

auksjonen.Detteinnebæreratenkeltetyperytelserikkekanværegjenstandforauksjon.

Typiskeeksemplerhvordettekanværetilfelle,erdesigntjenesterogbygge-oganleggs-

tjenestersominvolvererintellektuellinnsats.Deterimidlertidikkealltidistridmedfor-

skriftenågjennomføreauksjonfordissetjenestene.Detmågjøresenkonkretvurdering

avdenenkelteanskaffelseforåvurdereomelektroniskauksjonkanbrukes.

Omdeterhensiktsmessigforoppdragsgiveråbrukeelektroniskauksjonvilblantannet

avhengeavanskaffelsensartogverdi,oghvordanmarkedetogkonkurransesituasjonen

erfordenaktuelleytelsen.

Kravettilnøyaktigekontraktspesifikasjonerogautomatiskrangeringavtilbudenekan

gjøredetvanskeligåbrukeelektroniskeauksjoneriforbindelsemedkonkurransemed

forhandling.Bakgrunnenforatmanbrukerkonkurransemedforhandlingerofteat

�7 RequirementsforconductingpublicprocurementusingelectronicmeansunderthenewpublicprocurementDirectives�004/18/ECand�004/17/EC.

�8 jf.forskriftens§§1�-1og�1-1

199

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

manønskerådiskutereulikeløsningermedleverandørene.Enmuligløsningeråbruke

forhandlingenetilågjøretilbudenesammenlignbareogatandrekriterierennpriseva-

lueresferdig.Etterdettekanoppdragsgivereventueltavsluttekonkurransenmedelek-

troniskauksjonhvorprisenfastsettes.

Elektroniskauksjonkanbrukesbådehvorprisaleneertildelingskriterium,oghvor

oppdragsgivertildelerkontrakttildetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet,sekapit-

tel15.1.1. Pågrunnavkravettilnøyaktigekontraktspesifikasjoner,ogattilbudeneskal

kunnerangeresautomatiskvedgjennomføringavauksjonen,vilantageligelektronisk

auksjonblimestbruktiforbindelsemedpriskonkurranse.Selvomdenelektroniskeauk-

sjonenbareomhandlerpris,kanmanbrukeandretildelingskriterierfortildelingavkon-

trakt.Deandrekriterienemådaværeferdigevaluertførauksjonenstarter.

Eksempel:

Tillatt:

Enkommuneskalkjøpekontormøbler,oggjennomføreelektroniskauksjon

mellomleverandørA,BogComprisen.Tildelingskriterierforkonkurransen

erbådeprisogkvalitet.Førauksjonenstarterertildelingskriterietkvalitet

evaluertogkvantifisert.Kvalitetblekvantifisertgjennomengittpoengsum

forblantannetslitestyrkepåmøbelstoffene.RangeringenførauksjonenerC,

BogA.EtterauksjonenvarrangeringenB,CogA,ogkontraktbletildeltleve-

randørB.

Ikketillatt:

Enstatligbyggherrekunngjørenarkitektkonkurranseomtegningavetnytt

kunstmuseum.Kontraktenskaltildelesdetøkonomiskmestfordelaktigetil-

budet,ogidennekonkurransenvildetblilagtstorvektpåestetikkogkvalitet.

Detervanskeligforbyggherrenåbeskrivespesifikasjoneneavbyggetnøyak-

tigoguttrykkekvalitetogestetikkikvantifiserbarestørrelser,slikatdettekan

gjørestilgjenstandforautomatiskrangering.Elektroniskauksjonkanderfor

ikkebrukesforåjustereestetikkogkvalitetidennekonkurransen.

15.3.3 Gjennomføring av auksjonInformasjon til leverandørene

Foråsikreforutberegelighetoggjennomsiktighetforleverandøreneerdetviktigatdet

gisgrundiginformasjontilleverandøreneombrukavelektroniskauksjon.

Oppdragsgiveresomønskeråbrukeelektroniskauksjonmåopplyseomdetteikunn-

gjøringen.

�00

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

IfølgeKommisjonensnotatmåauksjonengjennomføreshvisoppdragsgiverharkunn-

gjortatelektroniskauksjonvilblibrukt.Deterusikkertomdettegjelderforalletype

anskaffelser,somforeksempelgjenåpningavkonkurransenirammeavtaler,elleromdet

baregjeldervedordinærekontraktstildelinger.Godegrunnertalerforatdetertilstrek-

keligatoppdragsgiverinformerervedinngåelsenavrammeavtalenellerdendynamiske

innkjøpsordningenomatelektroniskeauksjonerkanblibruktogatkonkurransenskal

gjenåpnes,menatmanikkeforpliktersegtilåbrukeelektroniskeauksjonervedallekon-

traktstildelingeriavtaleperioden�9.Vedenslikvarslingsikresgjennomsiktighetogforut-

sigbarhet,samtidigsommanivaretarfleksibilitetensomoftevilværenødvendigåhai

rammeavtalerogdynamiskeinnkjøpsordninger.Departementetunderstrekerimidlertid

atdeterusikkerthvordanendomstolviltolkekravettilinformasjonikunngjøringen.

Auksjonenskalgjennomføresvedbrukavelektroniskemidler,sekapittel1�.�.

Konkurransegrunnlagetmåinneholdeutfyllendeinformasjonomgjennomføringav

auksjonen:

•Hvilkeelementersomergjenstandforauksjonen.Dettekanforeksempelværepris

og/ellerkvalitet,leveringstidosv.forutsattatdisseelementenekankvantifiseresog

uttrykkesitallellerprosentdeler.

•Eventuellebegrensingerpåverdienesomkanfremleggespåbakgrunnavspesifika-

sjoneneforytelsen.

•Hvilkeopplysningersomvilblistilttilrådighetfortilbyderneunderauksjonen,og

tidspunktetopplysningenestillestilrådighet.

•Relevanteopplysningeromdenelektroniskeauksjonsprosessen.Dettekanfor

eksempelværehvordaneventuellespørsmålsomkommerinniløpetavauksjonen

vilblihåndtertavoppdragsgiver.

•Vilkårforleverandørenesbudgivning.Detteersærligaktuelthvisdetkrevesmini-

mumsendringeribudene,foreksempeletbestemtkronebeløpellerenvissprosent-

visnedgangiprisene.

•Relevanteopplysningeromdetelektroniskeutstyretsombrukes(sekapittel1�.�),

hvordandettevirkerogtekniskespesifikasjonerfortilkoblingen.Kommunikasjons-

midlenesombrukesmåværeallmenttilgjengelige.Systemenesombrukesbør,iså

storgradsommulig,værekompatiblemedsystemersomleverandøreneallment

benytter.

�9 SeogsåSueArrowsmith,punkt18.4�.

�01

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Eksempelpåoverordnetbeskrivelseavelektroniskauksjonhvorprisenblir

fastsattgjennomauksjonen:

Tilbyderesomdeltariauksjonenvilførauksjonenfåvitehvilkenpoengsum

deharoppnåddfordeltpåprisogikke-priskriterier.Tilbydervilogsåfåtil-

gangpåenanonymisertoversiktoverhvordanhanplasserersegiforhold

tilandretilbydere.Underauksjonenvilalledeltagernekunneseinnbyrdes

rangeringogegnepriser.Denelektroniskeauksjonenvilbliavholdtfredag

�6.oktober�007fraklokken1�.00til16.00.Denoffisielleklokkenvilblivist

pånettstedetderauksjonengjennomføres.Dersomdetleggesinnbudi

løpetavdesiste10minutteneførauksjonenersatttilåstenge,vilauksjonen

automatiskforlengesmed10+5minutterfrasistebud.Minsteendringforåfå

godkjentetnyttbuder0.5prosentellerenforbedringpå10000kronerpåen

ellerflerepriser.Auksjonenstengernårtidsfristenerutløptogingenflerebud

harkommetinnunderdenmuligeforlengelsesperioden.Detsistetilbudet

sombleavgittførauksjonenstengte,erdetendeligetilbudettiloppdragsgi-

ver.

foreløpig evaluering av tilbudene

Elektroniskauksjonskalsomnevntinnledningsvisbrukesforåavsluttekonkurransen.

Detteinnebæreratoppdragsgivermåforetaengjennomgangavtilbudeneforåavgjøre

spørsmålomavvisningavtilbud,omleverandøreneerkvalifisert,ogellersfølgedeordi-

nærereglenesomgjelderforkonkurransenfremtilauksjonenstarter.

Førauksjonenkanstartemåoppdragsgiverforetaenførstefullstendigevalueringav

tilbudene.Allevurderingeroppdragsgivermågjøreiforbindelsemedevalueringenav

tilbudet,skalgjøresiforkantavauksjonen,slikatoppdragsgiverkantildelekontrakten

påbakgrunnavresultatetavauksjonen.Tilbudeneevalueresisamsvarmedtildelings-

kriterieneogvektingen,slikdeerfastsattikunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.

Hviskontraktskaltildelesdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet,måkriterienevektes.

DettegjelderogsåforgjennomføringavelektroniskeauksjoneretterforskriftensdelII.

Invitasjon til å delta i auksjonen

Alleleverandørersomharlevertgyldigetilbudskalinvitereselektroniskogsamtidigtil

ådeltaiauksjonen.Invitasjonentilådeltaiauksjonenkansendespåe-post.�0Tilbyder

mådakvittereformottakavinvitasjonenogsporbarhetenmåsikres.Detteerviktigfor

åsikreatinvitasjonenharkommetfremtilleverandøren.Deterikketilstrekkeligålegge

invitasjonenutpåInternett.

�0 SeKommisjonensnotat:RequirementsforconductingpublicprocurementusingelectronicmeansunderthenewpublicprocurementDirectives�004/18/ECand�004/17/EC.

�0�

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Invitasjonenskalinneholde:

•Relevanteopplysningerfortilkoblingtildenbenyttedeløsningen.Detteviltypisk

væreinformasjonomdettekniskeutstyretsombrukesiauksjonen.

•Presisdatoogklokkeslettfornårauksjonenstarter.Oppdragsgiverkanikkesetteet

tidspunktsomertidligereenntovirkedagerfrainvitasjonenblesendttiltilbyderne.

•Hvordanognårauksjonenavsluttes.Dettekanforeksempelværeinformasjon

omatauksjonenskalgjennomføresietvisstantallfaser/runder,elleratauksjonen

avsluttesetter�timerfraoppstart.

•Entidsplanforhverfase(hvisaktuelt)iauksjonen.

•Hviskontraktskaltildelesdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudetskalresultatet

avdenførstefullstendigeevalueringenfordetaktuelletilbudetoppgis.Deterikke

nødvendigpådettestadietåoppgileverandørenseksakterangeringiforholdtil

deandretilbyderneiinvitasjonen.Dettemådetimidlertidsenestopplysesomved

oppstartavauksjonen.

•Informasjonomdenmatematiskeformelensomskalanvendesforåautomatisk

fastslånyrangeringmellomtilbudenepågrunnlagavnyepriserellerandreverdier.

Hvisdetåpnesforalternativetilbudmådetutarbeidesenformelforhvertalternativ.

Formelenskalinnarbeidevektingavalledefastsattekriteriene,foråavgjørehvilket

tilbudsomerdetøkonomiskmestfordelaktige.Hvisvektingavkriterieneikonkur-

ransegrunnlageterangittinnenforenramme(seeksempelunder),skaloppdragsgi-

verførauksjonenfastsettedettenærmeretilenbestemtverdi.

Eksempel:

Oppdragsgiverharikonkurransegrunnlagetsagtatkvalitetskaltelle�0-40

prosentievalueringen,ogpris60–70prosent.Førauksjonenstartermåvek-

tingenavevalueringskriterienepresiseresslikatforeksempelkvalitetoppgis

til40prosentogpristil60prosent.SeogsåeksempeliveilederenfraKonkur-

rancestyrelseniDanmark:

http://www.ks.dk/udbud/vejledning1/udbudsdirektiver-�006/kap_11/

oppstart av auksjonen

Auksjonenstarterpåtidspunktetsomfremgåravinnbydelsen.Tilbydernesidentitetskal

væreanonymvedgjennomføringavauksjonen.

Auksjonengjennomføresetterdenmodellenoppdragsgiverharskissertikonkurranse-

grunnlagetoginvitasjonentilådeltaiauksjonen.Dettekanforeksempelværegjennom

etgittantallbudrunderellerinnenforetgitttidsrom.Oppdragsgiverskalihverfaseav

auksjonenumiddelbartgialletilbydereinformasjonslikatdekanfastslåsinerespektive

rangeringer.Anneninformasjonomfremlagtepriserellerandreverdierkanogsågis

dersomdetteerangittikonkurransegrunnlaget.Oppdragsgiverkanogsånårsomhelst

opplyseomantalldeltagereidenaktuellefasenavauksjonen.

�0�

A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n

Dersomdetvisersegatdentekniskeløsningenforauksjonenikkeeristandtilåhånd-

teredetantalltilbyderesomerinviterttilådelta,måauksjonenutsettesogdeltakerne

informeres.Hvisdetoppstårsystemfeilmåoppdragsgiverogsåvurdereomheleeller

deleravauksjonenskalutsettes.Oppdragsgivermåsikrelikebehandlingavtilbyderne

vedendringeravkonkurransensomfølgeavtekniskeproblemer.

15.3.4 Avslutning av auksjonenOppdragsgiverkanavslutteauksjonenpåenellerfleremåter:

•Pådendatoogdetklokkeslettsomfremgåravinnbydelsentilådeltaiauksjonen,

•nåroppdragsgiverikkemottarnyepriserellerverdiersomtilfredsstillereventuelle

kravtilminstedifferansersomerstilt.Idettetilfellemåoppdragsgiveriinnbydelsen

oppgifristenformottakavsisteinnlevertebudtillukkingavauksjonen,eller

•nårantalletauksjonsfasersomerfastsattiinnbydelsentilauksjonener

gjennomført.

Hvisoppdragsgiverharbestemtatauksjonenskalavsluttesisamsvarmedpunkt�,even-

tueltkombinertmedpunkt�,skalinnbydelsentilauksjoneninneholdeentidsplanfor

hverfase.Dettegirforutsigbarhetforleverandørene,slikatdetilenhvertidvetnårde

senestmålevereinnetforbedrettilbudsomblirtattmedievalueringen.

15.3.5 Tildeling av kontraktEtteravslutningavauksjonentildeleroppdragsgiverkontraktenisamsvarmeddekrite-

riersomerfastsattfortildelingavkontrakt,pågrunnlagavresultateneiauksjonen.Dette

erimidlertidikketilhinderforatoppdragsgiverkanavviseunormaltlavetilbudisam-

svarmedforskriftens§§11-1�og�0-14.

�04

Kapittel16

Tilbakemelding til leverandørene

16.1 Generelt Kravetomatoppdragsgiverskalbegrunnesinebeslutninger,måseesilysavformålet

medanskaffelsesregleneomåsikregjennomsiktighetogetterprøvbarhetianskaffel-

sesprosessene,ogdermedleverandørenesrettssikkerhet.Hvorvidtleverandørenehar

mulighettilåfåoppdragsgiversbeslutningeroverprøvd,avhengeristorgradavbegrun-

nelsesplikten.Begrunnelsenmåderforværeavenslikartatdetermuligåetterprøveom

beslutningenerisamsvarmedregelverketogdereglersomersattforkonkurransen.

Viderevilsliketilbakemeldingerværeetbidragtilforbedringeridenenkeltebedrift.

16.2 Meddelelse av tildelingsbeslutning

16.2.1 Rimelig tidOppdragsgiversbeslutningomhvemdetskalinngåskontraktmed,skalmeddelesalle

deltagerneikonkurransenirimeligtidførkontraktensigneres.Bakgrunnenforregelen

erEF-domstolensdomC-81/98Alcatel.Idennesakenbledetslåttfastatentildelingsbe-

slutningskalkunneprøvesvedenprosedyresomgjørdetmuligåsettetilsidebeslut-

ningen.INorgegjøresdettevedåbegjæremidlertidigforføyning.

Kravettilrimeligtidfraoppdragsgiverharbesluttetvalgavleverandørtilsigneringav

kontraktervagt,oggiroppdragsgiveretskjønnvedfastsettelseavtidsfristen.Fristenmå

væretilstrekkeligforleverandørentilågjennomgåogvurdereoppdragsgiversbeslut-

ning,ogeventuelttanødvendigeskrittforåbegjæremidlertidigforføyning.Hvorlang

fristenskalværevilavhengeavhvorkomplisertanskaffelsener.1

16.2.2 Innholdet i meddelelse om tildelingsbeslutningEtviktigformålmedbegrunnelsespliktenetterforskrifens§§11-14førsteleddog�0-

16førsteledd,erågileverandøreneetgrunnlagforåvurdereomhaneventueltskal

imøtegåtildelingsbeslutningen,entengjennomåhenstilletiloppdragsgiveromåendre

beslutningen,ellervedåtautenbegjæringommidlertidigforføyning.Begrunnelsen

måderforhaetsliktinnholdatleverandørenfårmulighettilåvurderehvorvidtbeslut-

ningenersakligogforsvarlig,basertpåkorrektgrunnlagogisamsvarmedtildelings-

kriteriene.

1 Seforslagtilnytthåndhevelsesdirektiv(COM(�006)195final)hvordetforeslåsatfristensettestilminimum10dagerforanskaffelseroverEØS-terskelverdiene.

�05

t I l B A k e m e l d I n g t I l l e v e r A n d Ø r e n e

Deterikketilstrekkeligatoppdragsgiverhenvisertiltildelingskriteriene.Begrunnelsenmåsyn-

liggjørebrukenavtildelingskriteriene,oghvordandetvalgtetilbudetfaltutiforholdtildisse.

16.2.3 KlagefristImeddelelsenskaloppdragsgiverogsåangienklagefrist.Dennefristenmåseesisam-

menhengmedkravetomatdetskalværemuligåfåsatttilsidebeslutningenogopp-

dragsgiversanledningtilåannulleretildelingsbeslutningen,jf.§§1�-�annetleddog

��-�annetledd.Fristenmåderforliggeinnenfordetsomansessom«rimeligtid»før

kontraktsigneres.Oppdragsgivermåderforfastsettetidspunktforplanlagtkontrakts-

inngåelsetiletterutløpetavklagefristen.

16.2.4 Betydningen av at tildelingsbeslutning meddelesEtter§§1�-�annetleddog��-�annetleddharoppdragsgiver,heltfremtilkontrakter

inngått,anledningtilåomgjørebeslutningenomåtildelekontraktdersombeslutningen

eristridmedtildelingskriteriene.Detteinnebæreratleverandørensomiutgangspunktet

fikktildeltkontraktenikkeharnoerettsligkravpååfåoppdragetførkontraktenersignert.

Enmeddelelsesbeslutningerikkeåansesometavslagavdeøvrigetilbudene.Alleleve-

randørerermedandreordbundetavsinetilbudfremtilutløpetavvedståelsesfristen

ellerkontraktsigneres,selvomoppdragsgivermeddeleratkontraktvilblitildelten

annenleverandør.

16.3 Begrunnelse

16.3.1 Begrunnelse ved avvisning av leverandørerOgsånåroppdragsgivermåavviseleverandører,foreksempelpågrunnavforholdvedleve-

randøren,ellernårdetersattengrenseforantalldeltagereikonkurransen,skalbeslutningen

begrunnesienegenmeddelelsetildenaktuelleleverandøren.Ettformålmedenslikbegrun-

nelseerågileverandørenenmulighettilåvurdereombeslutningenskalpåklages,ogdersom

denmåomgjøres,tanødvendigeskrittforfortsattåkunnedeltaikonkurransen.Begrunnelsen

skalderforgissåsnartsommuligetteratbeslutningenertatt.Oppdragsgiverbørsomhoved-

regelsendebegrunnelsensammedagsombeslutningenerfattet,ogvedgjennomføringav

begrensetanbudskonkurransesenestnårkonkurransegrunnlagetsendesuttildeleverandø-

rersomfårdeltaikonkurransen.Begrunnelsenerogsåviktigforågileverandørenmulighettil

åforbedringer,ogdermedreduseremulighetenforattilbudbliravvistifremtiden.

Begrunnelsenmårelateresegtildeaktuelleforholdsomharinnvirketpåavvisningen.

Sidenordlydenibestemmelsensieratdetskalgisenkortbegrunnelse,mådetvære

tilstrekkeligåvisetilavvisningsgrunnenoghjemmelenforavvisningen,samthvilke

faktiskeforholdvedleverandørensombegrunneravvisningenellerbegrunnelsenfor

utvelgelsenavhvilkeleverandørersomfårdeltavidereikonkurransen.Begrunnelsenmå

væreforankretianskaffelsesregleneogdereglersomersattforkonkurransen.

�06

t I l B A k e m e l d I n g t I l l e v e r A n d Ø r e n e

16.3.2 Begrunnelse når konkurransen avlyses Idetilfellerhvoroppdragsgiverbeslutteratkonkurransenskalavbryteselleravsluttes

utenatdevilbliinngåttkontrakt,skaldennebeslutningenmeddelessamtidigtilalle

leverandørenesomhardeltattikonkurransenentenvedåleveretilbudellervedåbe

omåblikvalifisert.Begrunnelsenskalmeddelessnarestmuligetteratbeslutningener

tatt,ogdetervidereetkravomatbegrunnelsenskalhaetlikelydendeinnholdtilalle

leverandørene.

Ibegrunnelsenskaloppdragsgiverangihvilkeforholdsomgjørathanharbesluttetå

ikkegjennomføreanskaffelsen,oggileverandørenemulighettilåetterprøvedefaktiske

omstendighetersompåberopesogomdetteeråansesomsakliggrunn.�

16.3.3 Begrunnelse når et tilbud blir avvistNårdetgjelderhvilkeforholdsomkanføretilatettilbudkanellerskalavvises,visesdet

tilomtaleavavvisningsreglene.Poengetmedpliktentilåbegrunnebeslutningeromå

avvisetilbud,erågidenaktuelleleverandørenmulighettilåtastillingtilomtilbudet

eravvistpåriktiggrunnlag,ogomdetergrunnlagforåtaskrittforåfåbeslutningen

omgjortelleranskaffelsesprosedyrenstanset.Innholdetmåderfor,selvombestemmel-

senangiratbegrunnelsenskalværekort,sometminimuminneholdeopplysningerom

avvisningsgrunnenoghvilkefaktiskeforholdvedtilbudet,formeltellerkvalitativt,som

påberopes.Begrunnelsenmåforankresidereglersomgjelderforkonkurransen,ogvise

tilhvilkesidervedtilbudetsombegrunneravvisningen.

16.3.4 Kravet til nærmere begrunnelseBegrunnelseetter§§11-14førsteogannetleddog�0-16førsteogannetleddskalgis

skriftligavoppdragsgiverpåegetinitiativsåsnartsommuligetteratbeslutningener

tatt.Dersomenleverandøretteråhamottattenslikbegrunnelseberomdet,skalopp-

dragsgivergiennærmerebegrunnelseforhvorforforespørselomådeltaikonkurransen

erforkastetellerhvorforleverandørenikkefårtildeltkontrakten.

Detfremgåravbestemmelseneatkravettilinnholdogomfangerhøyereennhvasom

gjelderforbegrunnelsespliktenetterførsteogandreledd.Detteinnebærerblantannetå

synliggjøreogutdypehvilkevurderingersomergjort.Hvorvidtenbegrunnelsemåvære

åansesomtilstrekkeligvilværeavhengigavhvilkeforholdleverandørenharbedtomen

nærmerebegrunnelsefor.

Nårkontraktertildeltskalbegrunnelseninneholdebådenavnetpådenvalgteleve-

randørenogennærmereredegjørelseavdetvalgtetilbudetsegenskaperogrelative

fordeler.Atderelativefordeleneveddetvalgtetilbudetskalomtales,betyrkonkretatde

egenskapene,ihenholdtiltildelingskriteriene,somgjordeatdetvinnendetilbudkom

bestut,skalbeskrivesogsettesiforholdtildesammeegenskapenevedleverandørens

tilbud.

� Jf.omtaleavoppdragsgiversmulighettilåavlysekonkurransejf.§1�-1.

�07

Kapittel17

Øvrige prosedyrer

17.1 Plan- og designkonkurranser

Enplan-ogdesignkonkurransegårutpåatdenoffentligeoppdragsgivereninviterertil

enkonkurranseometkonsept,designellerplanforeksempelpåområdenearealplan-

legging,byplanlegging,arkitekt-ogingeniørarbeiderellerdatabehandling.Konkurranse-

formenerforbeholdtkonkurranseromtjenesteytelser.1

Hvilkenplanellerdesignsomvinnerskalavgjøresavenjury.Juryensavgjørelsekanvære

bindendeellerinnstillende.Formåletmedkonkurransenvilentenværeåkåreenvinner

somogsåskalgjennomføreprosjektet,ellerbareåkåreenvinnerhvoroppdragsgiver

skalrealisereprosjektetutenmedvirkningavvinneren.Konkurransenkanavholdes

medellerutenpremieringellerutbetalingtildeltakerne.Denanslåttesamledeverdien

aveventuellepremierogutbetalingerskalhensyntasvedvurderingenavhvilkekravtil

kunngjøringsomgjelder,jf.§��-1annetogtredjeledd.

Itilleggatkonkurransenmåkunngjøres,stillerforskriftenvissekravtilgjennomføringen

avkonkurransen.

Imotsetningtilvedanbudskonkurranserogkonkurransermedforhandling,plikterikke

oppdragsgiveråutarbeideetdetaljertkonkurransegrunnlagmedytelsesbeskrivelse.

Oppdragsgiverhardermedstørrefleksibilitettilåfåfremgodeløsningsforslagframar-

kedet.Oppdragsgivermåimidlertidutlevereregleneforgjennomføringavkonkurransen

tildemsomerinteressertiådelta.

Plan-ogdesignkonkurransenkanværeåpen,ellerforetbegrensetantallleverandører.

Dersomoppdragsgivervelgeråbegrensekonkurransen,måutvelgelseskriterienevære

klareogikke-diskriminerende.Antalletsominviterestilådeltamåværestortnoktilå

sikrereellkonkurranse.Hvorgrensenfordettegår,vilavhengeavenkonkretvurdering

avmarkedsforholdene.Oppdragsgiverharbevisbyrdenforatvilkåreteroppfylt.

Oppdragsgiverkanikkenektenoenådeltaienplan-ogdesignkonkurransepågrunnlag

avnasjonalitetellermanglendelokaltilhørighet.Dettegjelderuavhengigavplan-og

designkonkurransensverdi.Oppdragsgiverkanhellerikkebegrenseadgangentilådelta

ikonkurransentilbarefysiskeellerjuridiskepersoner.Bestemmelseneerutslagavgene-

relleprinsipperomlikebehandlingogikke-diskriminering,samtprinsippetomkonkur-

ransesålangtdetermulig.

1 DirektivetsavsnittIV.

�08

Ø v r I g e P r o s e d y r e r

Juryenskalutelukkendebeståavfysiskepersonersomeruavhengigeavkonkur-

ransedeltakerne.Juridiskepersonerkanderforikkedeltaijuryen.Dersomensærskilt

yrkesmessigkvalifikasjonkrevesavdeltakerneikonkurransen,skalminstentredjedel

avjuryenogsåhasammeellertilsvarendekvalifikasjon.Itilleggtilatjuryenskalvære

uavhengigavkonkurransedeltakerne,skaljuryenværeuavhengigisinebeslutningerog

uttalelser.Denskalforetaselvstendigefagligevurderinger,basertpådekriterienesom

eroppgittikunngjøringen.Deterkundissekriterienesomerrelevante.Juryenskalaltså

ikketahensyntiløvrigeføringerfraoppdragsgiverellerandre.

Juryenskalvurdereplanerogdesignsomskalforblianonymehelttiljuryensuttalelse

ellerbeslutningforeligger.Anonymitetensikresipraksisvedatnoenregistrererinn-

komneforslagoganonymisererdem.Bestemmelsenåpnerimidlertidforendialogmel-

lomjuryenogdeltakerne,idetjuryenkananmodedeltakerneomåbesvarespørsmålfor

åklargjøreenkelteaspektervedprosjektene.Spørsmåleneskalnedtegnesiprotokollen,

ogdenneskalinneholdeenfullstendigoversiktoverdialogenmellomjuryensmed-

lemmerogdeltakerne.Detteermedpååsikregjennomsiktighetiprosessen.Ettersom

dialogenskalværeanonym,kanjuryenikkehamøtermeddeltakeren.Juryenkanfor

eksempelistedetsendespørsmålenetildeltakerneviasamme«kanal»somregistrerte

deinnkomneforslagene.

Juryensvurderinger,konklusjoneroganbefalinger,inkludertenrangeringavprosjek-

tene,skalnedtegnesiprotokollen.Denneskalunderskrivesavjuryensmedlemmerog

sendestildeltakerneikonkurransenetteratvinnererkåret,ellersenestetteroppdrags-

giverharbesluttethvemsomskaltildeleskontrakt.Protokollenskalivaretadetgrunn-

leggendekravettiletterprøvbarhet.

Dersomkontraktenforutførelsenavoppdragetskaltildelesvinnerenavkonkurransen,

ogdennemulighetenfremgåravdenopprinneligekunngjøringen,kankontraktenom

utførelsentildelesvinnerengjennomforhandlinger,jf.§§11-9og14-4bokstavi.Allevin-

nerneikonkurransenskaldainviterestilådeltaiforhandlingene.

Forskriftens§��-1ellevteleddharregleromkunngjøringavkonkurranseresultater.

Regleromkommunikasjonfremgårav§��-�.

�09

Ø v r I g e P r o s e d y r e r

17.2 Bygge- og anleggskonsesjoner

Imotsetningtiltjenestekonsesjoneromfattesbygge-oganleggskonsesjoneravregel-

verket.Regleneombygge-oganleggskonsesjonererbehandletiforskriftens§§�4-1og

�5-1.Bygge-oganleggskonsesjonkanforeksempelforeliggenårenentreprenørovertar

denøkonomiskerisikoenvedatvederlagetforoppføringenavbyggetelleranleggetvil

skjegjennomsenereutnyttelseogbruk(foreksempelvideresalgellerutleie).

Vedtildelingavenkontraktombygge-oganleggskonsesjonerdetoppdragsgiverselv

somfastsetterhvilkeprosedyrereglersomskalgjeldeforkonkurransen.Oppdragsgiver

stårherfritt.Deterimidlertidfortsattetkravomkunngjøring,ogattildelingavkontrakt

skalskjeentenpågrunnlagavprisaleneellerhvilkettilbudsomerdetøkonomiskmest

fordelaktige.ItilleggmåEØS-avtalensgenerelleprinsipperomikke-diskriminering,like-

behandlingogproporsjonalitetivaretas.

�10

Kapittel18

Klageadgang og overtredelsesgebyr

18.1 Klagemuligheter

18.1.1 Klage til Klagenemnda for offentlige anskaffelserForågienraskogrimeligklagemulighetforleverandørenepåetlaverekonfliktnivåenn

domstolene,besluttetStortingeti�00�åoppretteenuavhengigklagenemndforoffent-

ligeanskaffelser.Klagenemndatrådteifunksjon1.januar�00�.

Klagenemndabeståravetsekretariatogennemndpåtilsammen10medlemmer.

NemndaoppnevnesavRegjeringenogbeståravuavhengigeadvokaterogpersonerfra

domstoleneoguniversitetene.Oppnevningenerbasertpåetfagliggrunnlagogmed

ensammensetningsomsikrerteoretiskogpraktiskerfaringoginnsikt.Idenenkeltesak

deltartreavnemndasmedlemmer.

AdministrativtersekretariatetendelavKonkurransetilsynet.Fagligersekretariatet

underlagtklagenemnda.Enkelteavgjørelserertillagtsekretariatet,blantannetkompe-

tansetilåavviseklager.Sekretariatetsbeslutningerkanpåklagestilklagenemndasleder.

Uttalelsenefraklagenemndaerrådgivende,mendetforventesatdeblirlagttilgrunni

deallerflestetilfeller.Dersomsakensenerekommerinnfordomstolenevildetnormalt

væreadgangtilåleggefremuttalelsenfraklagenemndafordomstolen.

Klagenemndensvirksomhetstyresavlovomoffentligeanskaffelser§7aogforskrift15.

november�00�nr.1�88.

Hvem kan klage til kofA?

Leverandørersomhardeltattienkonkurranseomoffentligeanskaffelserharklagead-

gang.Detsammegjelderleverandørersomønskerådeltaienkonkurranse,mensom

meneratmanpåulovligvisharmistetmulighetentilådelta.Itilleggerorganisasjoner

gittselvstendigklagemulighet,forutsattatdehartilstrekkeligtilknytningtilanskaffelsen

tilatdetkansiesåforeliggeensakligklageinteresse.

Utvidet klagekrets ved ulovlige direkte anskaffelser

Hvisklagengjelderpåstandomulovligdirekteanskaffelse,krevesikkerettsligklagein-

teresseforåkunneklage.Detbetyratogsåandresomfårkjennskaptilslikeregelbrudd

skalkunneklage,oghensikteneråavdekkefleregrovebruddpåregelverket.Gebyret

kanileggesuavhengigavomdensomklagerinnsaken,beromatetsliktgebyrblirilagt.

Formeromovertredelsesgebyr,sekapittel18.�.

�11

k l A g e A d g A n g o g o v e r t r e d e l s e s g e B y r

NårdetgjeldersaksbehandlingeniKOFA,senemndashjemmesiderpåwww.KOFA.no.

18.1.2 Anlegge sak for norske domstolerLeverandørerellerandremedrettsliginteresse,sommeneratoppdragsgiverharbrutt

prosedyrebestemmelseneiregelverket,kanreisesakfortingretten.Foreliggerdeten

overtredelseavregelverket,kanleverandøreneundervisseforutsetningerkreveatregel-

bruddetgjøresom,jf.lovens§7annetledd.

Foratinngrepsmulighetenskalværeeffektiv,måleverandørenekunnekrevemidlertidig

forføyninginntilkraveterrettskraftigavgjort.Nårførstinngrepshjemmelenerpåplass,

følgerrettentilmidlertidigforføyningavdealminneligereglenefortvangsfullbyrdelse.

Rettenkanbaregripeinniprosessenitidenførkontrakterinngåttmedtredjepart.Etter

dettetidspunktetmåleverandørenenøyesegmedåretteetkravomerstatningmot

oppdragsgiver.Etsliktkravkanframsettesbådeførogetteratkontrakterinngåttmed

tredjepart,detkanrettesmotsåveloffentligesomprivateoppdragsgivereogkravetkan

gjeldebruddpåenhverbindendenorm,såsomovertredelseavlov,forskrift,avtale,god

anbudsskikk,mv.

Denalminneligehjemmelforåkreveerstatningvedbruddpåanskaffelsesreglenefinner

manidenulovfestedeerstatningsretten.Herfinnermanogsåprinsippeneforerstat-

ningsutmålingen.

18.1.3 Klage til EFTAs overvåkingsorganEFTAsovervåkingsorgan,EFTASurveillanceAuthority(ESA),skalpåseatnorskemyndig-

hetergjennomførerEØS-avtalenkorrektogatregleneoverholdesipraksis.

ESAkanigangsettebehandlingavensakpåegetinitiativellerpågrunnlagavenklage,

foreksempelfraenleverandørmedinteresseidenaktuelleanskaffelsen.ESAharplikttil

åundersøkealleklagersomhørerunderdetskompetanse,menkanselvprioriterehvilke

sakerdetvilforfølgevidere.

ESAkantreffevedtaksomrettersegmotNorgesomstat,menikkemotdenenkelteopp-

dragsgiver.IdetilfellerESAfinneratetEFTA-landhargjortsegskyldigibruddpåreglene

foroffentligeanskaffelser,skalvedkommendelandogoppdragsgivervarslesomstand-

punktet.Detforutsettesderetteratlandetsvarervedentenåbekrefteatbruddetpå

regelverketerkorrigert,vedågiengrunngittforklaringpåhvorfordetteikkeerskjedd

ellervedågimeldingomatkonkurransenerstiltibero.

HvisESApågrunnlagavnorskemyndighetersredegjørelsefinneratanskaffelsesproses-

senikkeerskjeddisamsvarmedregelverket,kansakenbringesinnforEFTA-domstolen.

KorrespondansenienklagesakskjermellomESAogFornyings-ogadministrasjonsde-

partementet(FAD),medUtenriksdepartementetsommellomledd.DeterFADsomer

saksbehandlerforNorgeogsomforholdersegtildenenkelteoppdragsgiver.

�1�

k l A g e A d g A n g o g o v e r t r e d e l s e s g e B y r

18.1.4 Klage på oppdragsgivere i andre EU- eller EFTA-landNorge,representertvedFornyings-ogadministrasjonsdepartementet,deltarioger

kontaktpunktietinternasjonaltnettverkssamarbeidsomkallesPublicProcurement

Network.Formåletmeddettesamarbeideteråleggetilretteforatleverandørersom

støterpåproblemervedoffentligeanskaffelseriutlandet,kanfåbistandtilenraskog

uformellproblemløsning,utenåmåttegåviadomstolsapparatetellerannetformelt

klagesystem.EnnærmerebeskrivelseavprosjektetogkontaktpersoneriNorgefinnespå:

http://www.minefi.gouv.fr/daj/marches_publics/ppn/ppn-anglais/ppn-anglais-summary.htm.

18.2 Overtredelsesgebyr ved ulovlige direkte anskaffelser

Stortingetharvedtattåinnføreetovertredelsesgebyrmotulovligedirekteanskaffelser.

Hensikteneråsikrestørreetterlevelseavregelverket.

Enulovligdirekteanskaffelseerenanskaffelsesomikkeerkunngjortihenholdtil

regleneomkunngjøringiforskriftomoffentligeanskaffelser.Typiskeeksemplerpå

ulovligedirekteanskaffelser,ernåroppdragsgiverinngårenkontraktmedenleveran-

dørdirekteutenkonkurranse,ellernårhansplitteroppenanskaffelseidenhensiktå

kommeunderdennasjonaleterskelverdien.Etanneteksempelernåroppdragsgiver

forlenger,utviderellerendreravtalermedenopprinneligleverandør,tiltrossforatdet

ikkeforeliggeropsjoneridenopprinneligekontraktentilågjøredette,slikatenireali-

tetenståroverforennyavtalesomskaltildelesetterregelverket.Detvilogsåværeen

ulovligdirekteanskaffelsenåroppdragsgiverbenyttersegavrammeavtalersomandre

oppdragsgiverelovligharinngått,utenatkontraktenellerkunngjøringenlovligrom-

mermulighetenforatandrevirksomheterenndekontraktenerinngåttmed,kangjøre

bestillingerfraden.

Deteretvilkårforåileggeovertredelsesgebyratovertredelsenergrovtuaktsomeller

forsetteligfraoppdragsgiversside,ellerfraensomhandlerpåvegneavoppdragsgiver.

Skyldkravetgjelderbådedetfaktiskeogrettsligegrunnlagetforovertredelsen.Det

understrekesidenneforbindelseatoffentligeoppdragsgivereforutsettesåhagodover-

siktoverregelverketforoffentligeanskaffelserogatdetderforikkevilværenoenhøy

terskelforåanseenrettsuvitenhetsomgrovtuaktsom.Vedvurderingenbørdettashen-

syntilomregelverketellerdenkonkreteanvendelsenfremstårsomuklar,oghvilketiltak

somertruffetforåsikregodregelkunnskapog-innsikt.Detpresiseresforøvrigatdet

ikkeeretkravomatenenkeltpersonharhandletforsetteligellergrovtuaktsomt.Det

kanogsåværefeilbegåttpåforskjelligeplanioppdragsgiverensorganisasjon,ogsom

hverforsegikkekankarakteriseressomgrovtuaktsomme,mensomsamletsettgjørat

oppdragsgiverenmåsiesåhaopptrådtgrovtuaktsomt.

Sanksjonenkankunrettesmotoppdragsgiver.Dersomenansattharhandletsterktklan-

derverdigpåvegneavoppdragsgiver,ogoppdragsgiverønskeråpåtaledette,måeven-

tuelttjenesteligesanksjonernyttes.Avgrensningenavbegrepetoppdragsgiverfølger

densammeavgrensningsomiforskriftomoffentligeanskaffelser.Denneavgrensningen

�1�

k l A g e A d g A n g o g o v e r t r e d e l s e s g e B y r

erikkenødvendigvissammenfallendemedavgrensningenavdenaktuellejuridiske

personsomoppdragsgivererendelav.Avgrensningenspringerutaventolkningav

forskriftensbestemmelseomberegningavanskaffelsensverdi(forskriftens§�-�).Ifølge

dennelærenmådetdreiesegominnkjøpsuavhengigeenheter.Relevantemomenter

inkludererselvstendigbudsjettoginnkjøpsansvar,seveilederenskapittel4.Detteinne-

bærerforeksempelatenskole,etdepartementogunderliggendeorganer,kanvære

oppdragsgivereilovensforstand.

Overtredelsesgebyretkanutgjøreinntil15prosentavanskaffelsensverdi.DeterKlage-

nemndaforoffentligeanskaffelsersomharkompetansetilåileggegebyret.

Formerinformasjonomovertredelsesgebyret,seOt.prp.nr.6�(�005-�006)på

http://odin.dep.no/fad/norsk/dok/regpubl/otprp/071001-05000�/dok-bn.html.

�14

Litteraturliste

•Amdal,GroogRoll-Matthiesen,Inger,Lovogforskriftomoffentligeanskaffelser.

Kommentarutgave,�.utg�004,ISBN8�-446-07�7-0

•Arrowsmith,Sue,Thelawofpublicandutilitiesprocurement,�.ed�005,ISBN04�1-75850�

•DanskeKonkurrencensestyrelsensvejledningtiludbudsdirektivene

•DanskeUdbudsportalensproblemnøkkeltilrammeavtaler:http://www.udbudsportalen.

dk/515�4�

•Dragsten,MarianneHogLindalen,Esther,Offentligeanskaffelserkommentarutgave,bindI

ogII,Oslo�005,ISBN8�-15-00577-�

•KommisjonensnotatomrammeavtalerCC/�005/0�

•Kommisjonensfortolkningsuttalelseomkontraktersomheltellerdelvisfallerutenfor

direktivenesanvendelsesområdet(�006/C179/0�)

•Kommisjonensnotatombrukavelektroniskemidleretterdenyedirektiveneomoffentlige

anskaffelserSEC(�005)959

•KommisjonensnotatomkonkurransepregetdialogCC/�005/04

•PublicProcurementLawReview,nr.4�006“TheCommision’sExplanatoryNotes”avRhodri

Williams

•Sejersted,Arnesen,Rognstad,FoynogKolstad:EØS-rett�.utgave,�006,ISBN8�-15010�10

�15

�16

e-auksjoner

Veileder

Veileder til reglene om offentlige anskaffelser

Utgitt av :Fornyings- og administrasjonsdepartementet

Offentlige institusjoner kan bestille flereeksemplarer av denne publikasjonen fra:Departementenes servicesenterKopi- og distribusjonsservicewww.publikasjoner.dep.noE-post: publikasjonsbestilling@dss.dep.noTelefaks: 22 24 27 86

Oppgi publikasjonskode: P-0933 BLayout: Lysvold Design 12/2006

anskaffelser

Universell utforming

oppdragsgivere

Rammeavtaler

Veileder til reglene om offentlige anskaffelser

MILJØMERKET

241 501

Trykksak