Abrviations

1 SOFRECO

RAPPORT FINAL

Christian DESSALLIEN

Jean-Luc PERRAMANT (Fvrier 2014)

E1717

Ministre des Affaires Etrangres et Europennes

Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats

valuation de lInstrument

Fonds de Solidarit Prioritaire

CCTP N 16-2013

2 SOFRECO

Ce document est un rapport tabli la demande du ministre des Affaires trangres.

Les analyses et commentaires dvelopps nengagent que leurs auteurs et ne constituent pas une position officielle.

Remerciements Les auteurs tiennent ici remercier lensemble des interlocuteurs rencontrs pour

leur disponibilit et la qualit de leurs contributions.

Table des matires

Evaluation de lInstrument Fonds de Solidarit Prioritaire (FSP) CCTP N16-2013 3

TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES .................................................................. 3

ABREVIATIONS ............................................................................... 6

RESUME EXECUTIF ........................................................................ 9

1 OBJECTIFS ET DEMARCHES DE LEVALUATION ..............16 1.1 Rappel des objectifs de lvaluation ...................................................16 1.2 Problmatique de l'valuation et rfrentiel du FSP .........................17 1.3 Dmarche suivie ...................................................................................19

2 PRESENTATION DU FONDS DE SOLIDARITE PRIORITAIRE ..........................................................................21 2.1 Gense ...................................................................................................21 2.2 Conception initiale ................................................................................25 2.2.1 Principes gnraux et dfinition du Fonds de solidarit prioritaire ...25 2.2.2 Objectifs, nature des projets, des bnficiaires et des

financements ...........................................................................................27 2.2.3 Types de projet et modalits de mise en uvre ...............................28 2.2.4 Pilotage stratgique et approbation des projets ................................29 2.2.5 La rforme comptable concomitante .................................................30 2.2.6 Les responsabilits dans la mise en uvre des projets du FSP ......31 2.3 Description des volutions sur la priode et situation actuelle ......32 2.3.1 Des efforts de consolidation en dbut de priode .............................34 2.3.2 Une grave crise financire qui culmine en 2004 ...............................35 2.3.3 Une baisse concomitante des effectifs de l'assistance technique ....37 2.3.4 Le transfert d'une partie des projets l'AFD .....................................38 2.3.5 Une profonde modification des modalits de traitement

budgtaires et comptables du FSP.........................................................39 2.3.6 Une modification de la matrise d'ouvrage en 2010 et des

amliorations du dispositif en fin de priode ..........................................41 2.3.7 Une ponction de 50% des moyens du FSP en fin de priode ..........43 2.3.8 Situation actuelle du dispositif et cots de gestion............................44

Table des matires

4 SOFRECO

2.4 Bilan des financements mobiliss et des projets financs ..............49 2.4.1 volution des financements mobiliss ..............................................49 2.4.2 Un portefeuille important de projets, dont le flux annuel s'est

rduit rapidement ....................................................................................50

3 ANALYSE DU FONCTIONNEMENT DU FSP .........................54

4 DIAGNOSTIC GENERAL ........................................................70 4.1 Un instrument qui garde toute son utilit ..........................................70 4.2 Dont la mise en uvre souffre encore de graves faiblesses ...........71 4.3 Dont la logique a t mise mal par les procdures budgtaires ..72 4.4 Qui est maintenant rduit la portion congrue .................................73

5 REPONSES AUX QUESTIONS DE LEVALUATION .............75 5.1 Pertinence et impact .............................................................................75 5.2 Efficacit ................................................................................................89 5.3 Cohrence .............................................................................................92 5.4 Efficience ...............................................................................................98 5.5 Partenariat ...........................................................................................106 5.6 Questions relatives aux recommandations .....................................109

6 CONCLUSION DE L'EVALUATION .....................................113

7 RECOMMANDATIONS .........................................................118 7.1 Au plan de la conception gnrale et de la cohrence ...................118 7.2 Pour accrotre l'efficacit et les impacts du FSP.............................120 7.3 Pour amliorer l'efficience du FSP ...................................................120 7.4 Pour assurer la dfense de cet instrument ......................................124

8 ANNEXES .............................................................................125 A1- Analyse descriptive du portefeuille des projets financs par le

FSP depuis 2000 .................................................................................126 A2- Note d'analyse transversale post-missions.....................................206 A3- Rsultats de l'enqute courriel .........................................................288 A4- Synthse des opinions des services ................................................391 A5- Opinions collectes auprs des ministres associs au Comit

des projets du FSP .............................................................................395 A6- Description sommaire de l'approche projet pratique par 3

autres donateurs .................................................................................401 A7- Personnes interroges en France.....................................................437 A8- Documents consults ........................................................................441

Table des matires

Evaluation de lInstrument Fonds de Solidarit Prioritaire (FSP) CCTP N16-2013 5

TABLEAUX

Tableau 1 - volution des ETI sur la priode 2001-2013 37 Tableau 2 - Estimation des effectifs assurant le fonctionnement du FSP 48 Tableau 3 - AE et CP mobiliss de 2000 2013 pour le FSP (en M) 49 Tableau 4 - Projets en nombre, montants allous, types et montants unitaires moyens 51 Tableau 5 - Classement par importance des principales thmatiques du FSP 85

ENCADRES Encadr 1 - L'aide projet 18 Encadr 2 - Liste des pays de la ZSP au 14 fvrier 2002 22 Encadr 3 - Principes de rforme du dispositif de laide franaise, Mmorandum de la France au CAD (04/2000) 25 Encadr 4 - Dfinition du FSP, Mmorandum de la France au CAD (04/2000) 26 Encadr 5 - Le COS : membres et modalits de fonctionnement, Dcret n2000-880 29 Encadr 6 - Le comit des projets : Membres et modalits de fonctionnement, dcret n2000-880 30 Encadr 7 - Formations FSP entre septembre 2003 et aot 2004 34 Encadr 8 - Le FSP : tat des lieux, Note CID/SME/PAF du 26/5/2004, Annexe 3 p 27 36 Encadr 9 - Principes et modalits du transfert dune partie des projets du MAE lAFD 38 Encadr 10 - Modalits de traitement budgtaires et comptable du FSP, note du 07/02/2012, Direction du Budget 40 Encadr 11 - Missions des services de gestion de la DPR : PRG et RES 46 Encadr 12 - Extrait du document prparatoire au dernier COS de 2004 (pages 15 et 21) 99

FIGURES Figure 1 - Structure logique de linstrument FSP 19 Figure 2 - Schma densemble de la dmarche de lvaluation 20 Figure 3 - volution du primtre de laide projet de la coopration franaise depuis sa cration 24 Figure 4 - Chronogramme rtrospectif de la vie du FSP 33 Figure 5 - Dispositif de mise en uvre et de gestion du FSP et de ses projets 45 Figure 6 - Projets par anne et type, en nombre et montant 51 Figure 7 - Montant moyen par projet, type et anne (Mo) 52 Figure 8 - Total des projets du FSP (hors thmatiques transfres l'AFD) 53 Figure 9 - Apprciation du fonctionnement du FSP par fonction 69 Figure 10 - volution des allocations FSP et autres instruments 74 Figure 11 - Synthse des jugements de lvaluation 117

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Abrviations

6 SOFRECO

ABREVIATIONS

AAP Autorisation d'affectation de programme ACCORD, COREGE, CHORUS

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