12/20/2016

1

Uvod u potpore

Anamarija Jakić, Ministarstvo financija

Zakon o državnim potporama („Narodne novine”, br. 47/14)

Obavijest Komisije o pojmu državne potpore u skladu s člankom 107. stavkom 1.

UFEU-a (2016/C 262/01) – Obavijest Komisije http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016XC0719(05)&from=EN

Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka

107. i 108. Ugovora u funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore

(Službeni list Europske unije L 352, 24.12.2013.) – Uredba o potporama male

vrijednosti

12/20/2016

2

Zakon o državnim potporama („Narodne novine” br. 47/14; ZDP)

ZDP se ne primjenjuje na državne potpore u poljoprivredi i ribarstvu

Pojam državne potpore:

• stvarni i potencijalni rashod ili umanjeni prihod države dodijeljen od

strane davatelja državne potpore u bilo kojem obliku,

• narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja,

• stavlja u povoljniji položaj određenog poduzetnika ili proizvodnju

određene robe i/ili usluge,

• utječe na trgovinu između država članica Europske unije (članak 107.

UFEU).

12/20/2016

3

PODUZETNIK - svaka fizička i pravna osoba koja, obavljajući gospodarsku

djelatnost, sudjeluje u prometu roba i usluga, a prima državnu

potporu/potporu male vrijednosti, bez obzira na njen oblik i namjenu

DRŽAVNO PODRIJETLO- državna sredstva i pripisivost državi

Pripisivost države – ako tijelo javne vlasti dodijeli potporu korisniku ili

odredi privatno ili javno tijelo za provedbu mjere, taj je prijenos pripisiv

državi (diskrecijsko pravo)

Mjera nije pripisiva ako država članica ima obvezu provoditi je u okviru

prava Unije bez ikakve diskrecije, proizlazi iz zakonodavstva Unije

Državna sredstva - Sredstva koja dolaze iz Unije (npr. strukturni fondovi) isto tako treba uzeti u obzir kao državna sredstva ukoliko takva sredstva prolaze kroz proračun županije, gradova i općine, te time nacionakna tijela imaju diskrecijsko pravo u smislu korištenja tih sredstava (posebno odabira korisnika), no ako se takva sredstva izravno dodjeljuju, ona ne predstavljaju državna sredstva

INSTRUMENTI POTPORA: subvencija, subvencija kamatnih stopa, prodaja zemljišta po cijeni ispod tržišne cijene i bez provedenog natječaja, oslobođenje plaćanja poreza, doprinosa, jamstvo, zajam po povoljnijim uvjetima…

12/20/2016

4

PREDNOST - svaka je gospodarska korist koju poduzetnik ne bi

ostvario u uobičajenima tržišnim uvjetima, odnosno u nedostatku

intervencije države.

Prednost je prisutna kad god se financijska situacija poduzetnika

poboljša kao rezultat intervencije države u uvjetima koji se razlikuju

od uobičajenih tržišnih uvjeta

Financijsku situaciju poduzetnika nakon uvođenja mjere treba

usporediti s financijskom situacijom u kojoj bi bio da mjera nije

poduzeta

SELEKTIVNOST - državna mjera mora stavljati „određene poduzetnike

ili proizvodnju određene robe „ u povoljniji položaj

Prednost određenim poduzetnicima ili kategorijama poduzetnika ili

određenima gospodarskim sektorima dodjeljuje se na selektivan način

Opće mjere koje su u stvarnosti otvorene svim poduzetnicima koji

djeluju unutar države članice po istoj osnovi nisu selektivne.

12/20/2016

5

UČINAK NA TRGOVINU I TRŽIŠNO NATJECANJE

Narušavanje tržišnog natjecanja – mjera koju je dodijelila država

narušava ili prijeti da će narušiti tržišno natjecanje, ako bi mogla

poboljšati konkurentan položaj primatelja u odnosu na ostale

poduzetnike s kojima se natječe

Moguće narušavanje tržišnog natjecanja isključeno je ako određena

usluga podliježe pravnom monopolu i ne sudjeluje u tržišnom

natjecanju sa sličnim (liberaliziranim) uslugama i ako pružatelj usluge

ne može biti aktivan (zbog regulatornih ili zakonskih ograničenja) na

bilo kojem drugom liberaliziranom tržištu (geografskom ili u smislu

proizvoda)

Potpore koje se dodjeljuju poduzetniku koji posluje na

neliberaliziranom tržištu mogu utjecati na trgovinu ako je poduzetnik

primatelj potpore istodobno aktivan i na liberaliziranim tržištima

12/20/2016

6

Javna subvencija dodijeljena poduzetniku koji pruža samo lokalne ili

regionalne usluge i ne pruža nikakve usluge izvan svoje države

podrijetla bi mogla utjecati na trgovinu među državama članicama, ako

ostali poduzetnici iz drugih država članica mogu pružati takve usluge

Ukoliko neki od tih navedenih elemenata nisu zadovoljeni, tada se ne

radi o državnoj potpori.

Odluku da li neka mjera predstavlja državnu potporu ili ne, donosi EK

(nadnacionalna narav)

Davatelj sam mora zauzeti stav o tome da li neka

mjera predstavlja državnu potporu

12/20/2016

7

Potpore o kojima odlučuje Europska komisija (dalje: EK)

Potpore koje su izuzete od obveze prijave EK (GBER, General Block

Exemption Regulation)

Potpore male vrijednosti (de minimis potpore)

Davatelj državne potpore:

• središnje tijelo državne uprave,

• jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

• svaka pravna osoba koja dodjeljuje državne potpore/potpore male

vrijednosti

Korisnik državne potpore/potpore male vrijednosti – svaka fizička i pravna

osoba koja, obavljajući gospodarsku djelatnost, sudjeluje u prometu roba i

usluga, a prima državnu potporu/potporu male vrijednosti, bez obzira na

njen oblik i namjenu - PODUZETNIK

12/20/2016

8

Državne potpore moguće je dodijeliti temeljem programa državne

potpore ili kao pojedinačnu državnu potporu

Program državne potpore - pravni akt na temelju kojeg se, bez potrebe

za dodatnim provedbenim mjerama, unaprijed neodređenim

korisnicima državne potpore, dodjeljuju državne potpore.

Program treba sadržavati: naziv prijedloga, podatke o davatelju, pravni temelj za podnošenje prijedloga (interni akt općine/grada/županije), cilj, trajanje mjere, korisnik/korisnici potpore, instrument dodjele potpore, iznos, intenzitet dodjele sredstava, izvore sredstava, te sektor. Navedeno proizlazi iz prakse Europske komisije, što je vidljivo iz Službenog lista Europske unije u slučajevima objave podataka o programima/pojedinačnim potporama ili odluka u kojima je utvrđeno da sredstva ne sadrže državnu potporu (forma prijedloga programa ovisi o samom davatelju)

Pojedinačna državna potpora– jednokratna ad hoc potpora i pojedinačna potpora koja je dodijeljena na temelju programa potpora

12/20/2016

9

POJAM PODUZETNIKA - pravila o državnoj potpori obično se

primjenjuju samo ako je primatelj potpore „poduzetnik”

Poduzetnici su subjekti koji obavljaju gospodarsku djelatnost, bez

obzira na njihov pravni status i način na koji ih se financiraju. To

uključuje samozaposlene osobe i obiteljske poduzetnike koji se bave

obrtom ili drugim djelatnostima te partnerstva ili udruženja koja se

redovno bave ekonomskom djelatnošću

Klasifikacija svakog pojedinog subjekta kao poduzetnika stoga ovisi o

prirodi njegovih djelatnosti. Ovo načelo ima tri važne posljedice:

• status subjekta na temelju nacionalnog

prava nije odlučujući, jer npr. subjekt koji

je klasificiran kao udruženje ili sportski

klub na temelju nacionalnog prava može

se smatrati poduzetnikom

• primjena pravila o državnim potporama

kao takva ne ovisi o tome je li subjekt

osnovan u cilju ostvarivanja dobiti

(neprofitni subjekti mogu nuditi robu i

usluge)

12/20/2016

10

• klasifikacija subjekta kao poduzetnika uvijek ovisi o posebnoj djelatnosti, jer subjekt koji obavlja gospodarsku i negospodarsku djelatnost smatra se poduzetnikom samo kada obavlja gospodarsku djelatnost

Mikro, mala i srednja poduzeća (MSP) su ona poduzeća koja imaju manje od 250 zaposlenih i godišnji promet koji ne premašuje 50 milijuna eura i/ili godišnju bilancu koja ne premašuje 43 milijuna eura

Unutar MSP-ova, malo poduzeće definira se kao poduzeće koje ima manje od 50 zaposlenih, a čiji godišnji promet i/ili godišnja bilanca ne premašuju 10 milijuna eura

• Unutar MSP-ova, mikropoduzeće definira se kao poduzeće koje ima

manje od 10 zaposlenih, a čiji godišnji promet i/ili godišnja bilanca ne

premašuje 2 milijuna eura

12/20/2016

11

POJAM GOSPODARSKE/NEGOSPODARSKE DJELATNOSTI - svaka

djelatnost koja se sastoji od pružanja robe i usluga na tržištu se smatra

gospodarskom djelatnosti

Nije moguće a priori odrediti koje djelatnosti nikad ne bi bile gospodarske

(ovisi o političkim odabirima i gospodarskom razvoju)

Djelatnosti koje u osnovi čine dio isključivih prava službenog tijela, a koje

obavlja država, ne predstavljaju gospodarske djelatnosti. Može se

smatrati da subjekt djeluje izvršavanjem javnih ovlasti ako je predmetna

djelatnost zadaća koja čini dio temeljnih funkcija države ili je povezana s

tim funkcijama na temelju svoje prirode, cilja i pravila kojima podliježe.

12/20/2016

12

Osim ako država članica nije odlučila uvesti tržišne mehanizme,

djelatnosti koje u osnovi čine dio isključivih prava službenog tijela, a koje

obavlja država, nisu gospodarske djelatnosti.

Primjer negospodarskih djelatnosti su djelatnosti povezane s

djelatnostima:

• vojske ili policije,

• sigurnosti i kontrole zračne plovidbe,

• kontrole i sigurnosti pomorskog prometa,

• nadzora radi sprečavanja onečišćenja,

• organizacije, financiranja i izvršavanja zatvorskih kazni,

• prikupljanja podataka za korištenje za javne potrebe na temelju

zakonske obveze kojoj predmetni poduzetnici podliježu u vezi s

otkrivanjem takvih podataka

12/20/2016

13

• LOKALNI KARAKTER (NIJE DRŽAVNA POTPORA):

• bazeni i ostali objekti za slobodne aktivnosti uglavnom namijenjeni za lokalno područje obuhvata,

• muzeji i ostala kulturološka infrastruktura za koju je malo vjerojatno da bi privukli posjetitelje iz ostalih država članica,

• bolnice i ostali objekti zdravstvene zaštite za lokalno stanovništvo,

• informativni mediji i/ili kulturološki proizvodi koji, zbog lingvističkih i geografskih razloga, imaju lokalno ograničenu publiku,

• kongresni centar, u slučaju kojeg lokacija i mogući učinak potpore na cijene vrlo vjerojatno neće preusmjeriti korisnike iz ostalih centara u ostalim državama članicama….

Pojam gospodarske djelatnosti u području zdravstvene zaštite i području obrazovanja i istraživačke djelatnosti :

Javne bolnice sastavni dio nacionalnog zdravstva i gotovo se u potpunosti temelje na načelu solidarnosti, takve se bolnice financira izravno iz doprinosa socijalnog osiguranja i ostalih državnih sredstava i iste besplatno pružaju svoje usluge na temelju univerzalnog pokrića, stoga ne djeluju kao poduzetnici. (situacija u RH-javno zdravstvo ne podliježe pravilima o državnim potporama, ali npr. privatne klinike DA)

Škole, vrtići – dio su nacionalnog obrazovnog sustava, kojeg nadzire država- NIJE GOSPODARSKA DJELATNOST, osim višeg obrazovanja koje u cijelosti financiraju studenti

12/20/2016

14

Pojam gospodarske djelatnosti u području infrastrukture

Presuda u predmetu Aéroports de Paris od 12. prosinca 2000. poništila je tumačenje, da financiranje infrastrukture ne pripada u područje primjene pravila o državnim potporama, jer se pretpostavljalo da izgradnja infrastrukture i upravljanje njome predstavljaju opću mjeru javne politike, a ne gospodarsku djelatnost, objasnivši da rad zračne luke predstavlja gospodarsku djelatnost

Odluka u predmetu Leipzig/Halle iz 2010. potvrdila je, da je izgradnja bilo kakve infrastrukture koja će se gospodarski iskorištavati, kao što je avionska pista komercijalne zračne luke

Infrastruktura izvan režima državnih potpora:

Na javno financiranje infrastrukture, koja nije namijenjena

komercijalnom iskorištavanju, u načelu se ne primjenjuju pravila o

državnim potporama. To se, na primjer, odnosi na općenite

infrastrukture kao što su javne ceste, mostovi ili kanali, koji se daju na

raspolaganje javnosti bez primitka nadoknade.

Također se to odnosi na infrastrukturu koja se upotrebljava za

djelatnosti koje država obično obavlja u izvršavanju svojih javnih

ovlasti (npr. vojni objekti, infrastruktura za kontrolu zračnog prometa u

zračnim lukama, svjetionici i druga oprema za općenitu navigaciju,

12/20/2016

15

među ostalima i na unutarnjim plovnim putovima, zaštita od poplava i

upravljanje niskim vodostajem u javnom interesu te policija i carina)

Ako se infrastruktura koja izvorno nije imala gospodarsku namjenu

kasnije pretvori u infrastrukturu gospodarske namjene (na primjer, ako

se vojna zračna luka pretvori u civilnu), samo troškovi proizašli iz

prelaska infrastrukture u infrastrukturu gospodarske namjene uzet će se

u obzir za procjenu u okviru pravila o državnim potporama

Ako se infrastruktura koristi i za gospodarske djelatnosti i za djelatnosti koje nisu gospodarske prirode, javno financiranje bit će obuhvaćeno pravilima o državnim potporama samo u onoj mjeri u kojoj se odnosi na troškove povezane s gospodarskim djelatnostima

U slučaju mješovite namjene, ako se infrastruktura koristi gotovo isključivo za negospodarsku djelatnost, moguće je da se na njezino financiranje u cijelosti ne primjenjuju pravila o državnim potporama, pod uvjetom da gospodarska namjena ostane isključivo sporedna (ako su kapaciteti koji se svake godine dodjeljuju takvoj gospodarskoj djelatnosti sporednog karaktera, te ne premašuju 20 % ukupnog godišnjeg kapaciteta infrastrukture)

12/20/2016

16

Područje primjene sporednih gospodarskih djelatnosti mora ostati

ograničeno u pogledu kapaciteta infrastrukture (istraživačka

organizacija povremeno iznajmljuje svoju opremu i laboratorije

industrijskim partnerima)

PRIMJER: Javno financiranje koje se daje uobičajenim dodatnim

sadržajima (restorani, trgovine ili plaćeni parking), infrastruktura koja se

gotovo isključivo upotrebljavaju za negospodarske djelatnosti obično

nemaju učinka na trgovinu među državama članicama jer nije vjerojatno

da će se tim uobičajenim dodatnim sadržajima privući potrošače iz

drugih država članica i nije vjerojatno da bi njihovo financiranje imalo

učinka na prekogranična ulaganja

12/20/2016

17

Članak 8. ZDP-a definira:

Postupanje Ministarstva financija i davatelja državnih potpora u pogledu

potpora za koje postoji obveza prijave EK

Članak 9. ZDP-a definira:

Postupanje Ministarstva financija i davatelja državnih potpora u pogledu

potpora za koje ne postoji obveza prijave EK (GBER)

POVRAT POTPORA

EK može naložiti povrat potpora :

• odobrava EK

• izuzete od obveze prijave, ali MF o njima obavještava EK i ako EK izvrši

analizu – utvrdi nezakonitost – povrat potpore

Povrat potpore provodi davatelj

12/20/2016

18

Potpore male vrijednosti dodjeljuju se u skladu s važećom uredom

Europske unije kojom se uređuju potpore male vrijednosti, UREDBA

KOMISIJE (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka

107. i 108. Ugovora o funkcioniranju unije na de minimis potpore,

koja zbog svog iznosa na narušava ili ne prijeti narušavanjem

tržišnog natjecanja i ne utječe na trgovinu između država članica te ne

predstavlja državnu potporu.

Uredba se ne primjenjuje:

• sektor ribarstva i poljoprivrede,

• sektor primarne poljoprivredne proizvodnje,

• sektor prerade i stavljanje na tržište poljoprivredne proizvodnje

• za djelatnosti usmjerene izvozu u treće zemlje ili države članice,

• kod uvjetovanja uporabe domaćih proizvoda umjesto uvezenih

POTPORE MALE VRIJEDNOSTI SE MOGU DODIJELITI PODUZETNIKU U

POTEŠKOĆAMA (AKO JE RIJEČ O DODJELI SREDSTAVA IZ STRUKTURNIH

FONODOVA, U TOM SLUČAJU DODJELA POTPORA MALE VRIJEDNOSTI

NIJE MOGUĆA)

12/20/2016

19

Za potrebe primjene Uredbe o potporama male vrijednosti pod pojmom

„jedan poduzetnik” smatraju se sva ona poduzeća koja su u jednom od

sljedećih međusobnih odnosa (članak 2. Uredbe o potporama male

vrijednosti):

• jedno poduzeće ima većinu glasačkih prava dioničara ili članova u

drugom poduzeću,

• jedno poduzeće ima pravo imenovati ili smijeniti većinu članova

upravljačkog, upravnog ili nadzornog tijela drugog poduzeća,

• jedno poduzeće ima pravo ostvarivati vladajući utjecaj na drugo

poduzeće prema ugovoru sklopljenom s tim poduzećem ili prema

odredbi statuta ili društvenog ugovora tog poduzeća,

• jedno poduzeće koje je dioničar ili član u drugom poduzeću kontrolira

samo, u skladu s dogovorom s drugim dioničarima ili članovima tog

poduzeća, većinu glasačkih prava dioničara ili glasačkih prava

članova u tom poduzeću

• Ako postoje neki od odnosa koji nisu navedeni, a mogli bi ukazivati

na postojanje jednog poduzetnika, upit za tumačenje možete dostaviti

MF-u

12/20/2016

20

Gornji pragovi za potpore male vrijednosti:

• 200.000,00 eura tijekom tri fiskalne godine

• za cestovni prijevoz tereta za najamninu ili naknadu 100.000,00 eura

tijekom tri fiskalne godine (NE za kupovinu vozila za cestovni prijevoz

tereta)

Ako poduzetnik pored cestovnog prijevoza tereta za najamninu ili

naknadu obavlja i druge djelatnosti na koje se primjenjuje gornji prag

od 200.000,00 eura, taj isti prag (200.000,00 eura) se primjenjuje na

poduzetnika ako se razdvoje troškovi ili djelatnosti,

te se na taj način spriječi da korist od djelatnosti cestovnog prijevoza

robe ne premašuje 100.000,00 eura i da se nijedna potpora male

vrijednosti ne koristi za kupovinu vozila za cestovni prijevoz tereta

Potpora dodijeljena kada je korisnik stekao zakonsko pravo na

primanje potpore (ugovor, odluka…)

Gornji pragovi- bez obzira da li se potpora financira iz EU fondova

(potpuno ili djelomično), bez obzira na oblik i cilj potpore

12/20/2016

21

Svi iznosi potpora su bruto iznosi, tj. iznosi prije odbitka poreza i drugih naknada

Isplata u više obroka- diskontiranje na vrijednost potpore u trenutku njezine dodjele (JEDNOKRATNO)

Kod spajanja i preuzimanja-uzimaju se u obzir sve prethodne potpore male vrijednosti dodijeljene bilo kojem poduzetniku uključenih u postupak spajanja

Kod podjele-potpora male vrijednosti dodijeljena prije podjele dodjeljuje se poduzetniku koji je od nje ostvario korist, a to je poduzetnik koji je preuzeo djelatnosti za koje je korištena potpora male vrijednosti

Transparentnost potpora (članak 4. Uredbe o potporama male

vrijednosti)

• Subvencije, subvencije kamatnih stopa

• Dokapitalizacija samo ako ukupan iznos javne dokapitalizacije ne

premašuje gornje pragove za potpore male vrijednosti

• Jamstva uz strogo utvrđene uvjete

12/20/2016

22

Zbrajanje potpora (članak 5. Uredbe o potporama male vrijednosti)

Potpore male vrijednosti ne zbrajaju se s državnim potporama u vezi s

istim prihvatljivim troškovima ako bi takvo zbrajanje prelazilo najviši

intenzitet ili iznos potpore koji je u konkretnim okolnostima svakog

pojedinog slučaja utvrđen GBER-om, ODNOSNO POTPORU NIJE

MOGUĆE DODIJELITI

Potpore male vrijednosti koje nisu dodijeljene za određene opravdane

troškove ili im se ne mogu pripisati mogu se kumulirati s drugim

državnim potporama dodijeljenim u skladu s GBER-om

Praćenje (članak 6. Uredbe o potporama male vrijednosti)

Kod dodjele potpora male vrijednosti-davatelj mora poduzetnika (korisnika) pismenim putem obavijestiti o predviđenom iznosu potpore izraženom u obliku bruto novčane protuvrijednosti, kao i o tome da je riječ o potpori male vrijednosti, izričito se pozivajući na Uredbu o potporama male vrijednosti

Prije dodjele potpore male vrijednosti poduzetniku davatelj od poduzetnika mora dobiti izjavu (u pisanom ili elektroničkom obliku) o svakoj potpori male vrijednosti primljenoj tijekom prethodne dvije fiskalne godine i u tekućoj fiskalnoj godini

12/20/2016

23

Dokumentacija o dodijeljenim državnim potporama čuvaju se 10 fiskalnih godina od datuma dodijele pojedinačne potpore ili kod programa potpore od datuma kada je dodijeljena posljednja pojedinačna potpora u okviru tog programa

Država članica u roku 20 radnih dana dostavlja EK sve informacije koje EK smatra relevantnim da bi uvrstila da li su prilikom dodjele potpora male vrijednosti ispunjeni svi uvjeti utvrđeni Uredbom o potporama male vrijednosti (NISU ISPUNJENI SVI UVJETI - EK MOŽE NALOŽITI POVRAT)

DAVATELJ

DRŽAVNA

SREDSTVA

(nacionalna sredstva,

EU fondovi..)

KORISNIK

PODUZETNIK

PREDNOST

SELEKTIVNOST

UČINAK NA TRGOVINU I

TRŽIŠNO NATJECANJE

12/20/2016

24