Uvod u javno-privatno partnerstvo - pppkosova.orgpppkosova.org/repository/docs/Prirucnik za ucesnike Uvod u javno... · Modul 1: Ključni pojmovi za JPP CDJPP 1-Pregled Učesnici

Uvod u javno-privatno partnerstvo Priručnik za učesnike Novembar 2012, 2 verzija

Ovaj priručnik za učesnike je pripremljen od Centralnog odjela za javno-privatno partnerstvo. Niti jedan deo ove publikacije ne može biti reproduciran, pohranjen ili prenošen elektroniskim putem ili fotokopirati bez prethodnog odobrenja Centralnog odjela za javno-privatno partnerstvo –Ministarstvo za finansije.

Republika e Kosovës

Republika Kosova - Republic of Kosovo Qeveria - Vlada – Government

Ministria e Financave Ministarstvo za finansije – Ministry of Finance

SADRŽAJ

UVOD U PROGRAM Pregled.....................................................................................................................................................1

Ciljevi učenja .................................................................................................................................................................. 1 Oko programa ........................................................................................................................................ 2

Instruktor ........................................................................................................................................................................... 2 Učesnici ............................................................................................................................................................................. 2 Učestvovanje u obuci ........................................................................................................................................................... 2

Uvodu u javno -privatni partneritet - Upoznavanje sa programom ....................................................... 3 Modul 1 – Ključni koncepti JPP ......................................................................................................................................... 3 Modul 2 – Pravni i institucionalni okvir JPP na Kosovu ................................................................................................... 3 Modul 3 – Fae i procedure JPP na Kosovu ......................................................................................................................... 3 Modul 4 – Faza 1. Odabir projekata JPP i studija prefizibiliteta ..................................................................................... 3 Modul 5 – Faza 2. Priprema studije fizibiliteta, nacrta ugovora i nacrt dokumenata tendera JPP ...................................... 3 Modul 6 - Faza III – Implementacija JPP ...................................................................................................................... 4 Modul 7- Procedure faze IV ............................................................................................................................................... 4

Sažetak .................................................................................................................................................. 5

MODUL 1 Ključni koncepti za JPP

Pregled ....................................................................................................... Error! Bookmark not defined.

Ciljevi učenja ........................................................................................... Error! Bookmark not defined. Istorija JPP-a .............................................................................................. Error! Bookmark not defined. Vežba: Istorija JPP-a ................................................................................... Error! Bookmark not defined. Šta su javna-privatna partnerstva? ............................................................ Error! Bookmark not defined. Vežba: Šta su JPP ...................................................................................... Error! Bookmark not defined. Vrste JPP-a ................................................................................................. Error! Bookmark not defined. Vežba: Razlika među JPP-a i javne nabavke (tradicionalan) ................... Error! Bookmark not defined. Opravdanost JPP-a .................................................................................... Error! Bookmark not defined. Vežba: Opravdanost JPP-a ....................................................................... Error! Bookmark not defined. Sažetak ....................................................................................................... Error! Bookmark not defined.

MODUL 2 Pravni okvir i institucije JPP na Kosovu

Pasqyrë ................................................................................................................................................... 1 Objektivat Mësimore ................................................................................................................................. 1

Direktiva për politikën lidhur me Partneritet Publiko-Private .............................................................. 2 Korniza ligjore për PPP-të ..................................................................................................................... 2

Ushtrimi 1: Identifikimi i pjesëve kyçe të ligjit PPP.......................................................................................... 6 Roli i akterëve kryesor institucional ...................................................................................................... 8

Ushtrimi nr. 2: Identifikimi i roleve të akterëve kyç institucional për një PPP ........................................................ 10

MODUL 3 Faze i procedure JPP Pregled........................................................................................................ Error! Bookmark not defined.

Ciljevi učenja ........................................................................................... Error! Bookmark not defined. Faze životnog ciklusa JPP ........................................................................ Error! Bookmark not defined.

Faza 1: Odabir projekta JPP i studije prefizibiliteta ............................................. Error! Bookmark not defined. Faza 2: Studija fizibiliteta JPP, nacrta ugovora i nacrta dokumenata i priprema nacrta dokumenata za tender Error! Bookmark not defined.Faza 3: Sprovođenje procesa tendera JPP-a ......................................................... Error! Bookmark not defined. Faza 4: Upravljanje ugovora JPP i nadzor performanse ......................................... Error! Bookmark not defined.

Vežba: Faze životnog ciklusa JPP-a ........................................................ Error! Bookmark not defined. Uloga i odgovornosti raznih aktera tokom faze životnog ciklusa JPP-a ...... Error! Bookmark not defined. Vežba: Uloga i odgovornosti raznih aktera tokom faze životnog ciklusa JPP-aError! Bookmark not defined. Sažetak ....................................................................................................... Error! Bookmark not defined.

MODUL 4 Procedure I faze Pregled .............................................................................................................................................

Ciljevi učenja .............................................................................................................................................FAZA I .............................................................................................................................................Odabir projekta JPP, studija prefizibiliteta i pregled od strane Odjela JPP-a : .......................................

Pro c edura 1.1 – Odabir pro jekata podobn ih za kandidate JPP od stran e Jav n og autor iteta ......................Vežba: .......................................................................................................................................................................

Pro c edura 1.2 – Zav ršetak studije prefizibili teta od Jav n og auto r iteta ......................................................Pro c edura 1.3 – Preg led studije prefizibiliteta od COJPP ..........................................................................PRIMER 1 ..............................................................................................................................................

Sadržaj ............................................................................................................................................

MODUL 5: Procedure II faze

Pregled ............................................................................................................................................ 1 Ciljevi učenja

FAZA 2 – Priprema studije fizibiliteta, nacrta ugovora i nacrta dokumenata tendera za JPP ....... 2 Pro c edura 1 – Osn ov an je ekipe za uprav ljan je pro jektom JPP-a ................................................................ 4 Pro c edura 2 – Prim an je sav etn ika sa iskustv om u JPP .............................................................................. 4 Pro c edura 3 – Kon zultac i je sa stran kam a in ter esd za pro jekat JPP-a .......................................................... 4 Vežba 1 Po č etn e proc edure ......................................................................................................................... 6 Pro c edura 4 – Stud ija fizibiliteta ............................................................................................................... 7 Vežba 2 Stud ija fizibili teta i podela r izika .............................................................................................. 13 Vežba 3: Vredn o st za n ov ac .................................................................................................................... 16 Pro c edura 5– Priprem a n acr ta ugov o ra za JPP ........................................................................................ 17 Pro c edura 6 –Priprem a n acr ta dokum enata ten dera JPP: ........................................................................ 18 Pro c edura 7 – Preg led stud ije fizibili teta JPP, n ac r t ug ov o ra JPP-a i n ac r t dokum en ata ten dera JPP-a od stran e Odjela JPP i KOm isije JPP-a ......................................................................................................... 19 Vežba 4: Pr iprem a nac r ta dokum en ata i ulo g a CDJPP-a i KJPP ........................................................... 21

Sažetak ........................................................................................................................................... 22

MODUL 6: Procedure III faze Pregled ............................................................................................................................................. 1

Ciljevi učenja .................................................................................................................................................... 1 Koraci i procedure treće faze životnog ciklusa JPP-a ........................................................................... 2

Vežba 1: ............................................................................................................................................................ 6 Publikacija zahteva za kvalifikaciju (ZzK), primanje i procena JPP, i publikacija kratke liste prekvalificiranih ponuđivača ............................................................................................................. 7

Publikacija ZzK i primanje dokumenata za kvalifikaciju : .............................................................................. 7 Publikacija nacrta zahteva za predlaganje (ZzP) i odgovaranje na pitanja i zahteve ponuđitelja sa ciljem obrazloženja i modifikacija ................................................................................................................ 9 Vežba br .2 .................................................................................................................................... 11 Stvaranje Komisije za procenu tendera JPP-a ................................................................................... 12 Procena od Komisije za procenu JPP-a i tehničkih i pravnih ponuda i publikacija rezultata ................ 12 Procena od Komisije za procenu finansijskih ponuda JPP-a i publikacija odabranog ponuditelja od JPP-a ........................................................................................................................................................ 13 Pregovaranje ugovora JPP-a i postavljanje inicijala u ugovoru od strane Javnog autoriteta i privatnog partnera ......................................................................................................................................... 13 Pregled i odobrenje / Odbijanje konačnog ugovora od strane Komiteta JPP-a ................................... 14 Osnovanje ekipe za upravljanje ugovorom JPP-a (Jedinica za upravljanje projekta) ........................... 14 Sažetak ........................................................................................................................................... 16

MODUL 7 Procedure IV faze

Pregled ............................................................................................................................................. 1 Ciljevi učenja .................................................................................................................................................... 1

Nadzor finansijskog zaključavanja od strane ekipe za upravljanje projekta JPP-a ................................. 2 Nadzor ugovora JPP-a ........................................................................................................................ 4

Vežba: Nadzor ug ov o ra JPP-a ....................................................................................................................... 6 Pregled i ponovno pregovaranje ugovora JPP-a .................................................................................. 7

Vežba: Pregled i ponovno pregovaranje ugovora JPP-a .............................................................................. 7 Upravljanje zaključavanje ugovora JPP-a ............................................................................................ 9

Vežba: Upravljanje zaključavanje ugovora JPP-a ...................................................................................... 11 Sažetak ........................................................................................................................................... 11

Republika e Kosovës RepublikaKosova - Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada - Government

Ministria e Financave MinistarstvoFinasija – Ministry of Finance

DepartamentiQendrorpërPartneritetetPublikoPrivate -CentralniDepartmanzaJavnoPrivatnaPartnerstva - Central

Department for Public Private Partnerships

Uvod u kurs

Niti jedan deo ove publikacije ne smije biti reproduciran, pohranjen u sistem povratka, ili prenositi se u elektroničkom obliku, fotokopirati se, snimati ili bilo koji durgi oblik bez prethodnog dopuštenja od Centralnom odjela za javno-privatno partnerstvo – Ministarsvo za finansije.

DQPPP TEP

UVOD U PROGRAM Pregled.....................................................................................................................................................1

Ciljevi učenja .................................................................................................................................................................. 1 Oko programa ........................................................................................................................................ 2

Instruktor ........................................................................................................................................................................... 2 Učesnici ............................................................................................................................................................................. 2 Učestvovanje u obuci ........................................................................................................................................................... 2

Uvodu u javno -privatni partneritet - Upoznavanje sa programom ....................................................... 3 Modul 1 – Ključni koncepti JPP ......................................................................................................................................... 3 Modul 2 – Pravni i institucionalni okvir JPP na Kosovu ................................................................................................... 3 Modul 3 – Fae i procedure JPP na Kosovu ......................................................................................................................... 3 Modul 4 – Faza 1. Odabir projekata JPP i studija prefizibiliteta ..................................................................................... 3 Modul 5 – Faza 2. Priprema studije fizibiliteta, nacrta ugovora i nacrt dokumenata tendera JPP ...................................... 3 Modul 6 - Faza III – Implementacija JPP ...................................................................................................................... 4 Modul 7- Procedure faze IV ............................................................................................................................................... 4

Sažetak ............................................................................................................................................ 5

Pregled Svrha ovog dvodnevnog kursa je objasniti glavna pitanja vezana za JPP na Kosovu, počevši od ključnih pojmova,aktera i njihovih uloga, kao i opis faza i postupaka utvrđenih Zakonom o JPP i upute odobrenih od strane Komisije za javno-privatno partnerstvo. Kurs je pripremljenizričito za kosovske zvaničnike javnih vlasti, međutim može biti korisno i za ostale zaposlenike u institucijama i organizacijama koji se bave projektima JPP-a.

Ciljevi učenja Po završetku ovoga kursa o javno-privatnom partnerstvu, vi ćete biti u stanju da:

Objasnite ključne koncepte za JPP. Opišite pravni i institucionalni okvir za JPP na Kosovu Identificirati etape i postupke JPP-a na Kosovu Opišite postupke faze I Opišite postupke faze II Opišite postupke faze III Opišite procedure faze IV

1.

O programu Tokom svakog modula, vi ćete koristiti ovaj priručnik kao uputu o materijalima koji će se tretirati tokom programa obuke. On sadrži ograničenja pojmova i koncepata, vežbe i upute o realizaciji vežba, pitanja za diskusije i praktični primeri.

Instruktor U obuci, instruktor će biti posrednik u procesu učenja. Uloga instruktora je osigurati da se okruženje obuke podržava proces učenja. Tokom kursa koristiti će se različite metode prezentacije, primeri, vežbe, simulacije, diskusije i aktivnosti usemerene na bolje obaveščivanje u vezi procedura JPP-a. Materijali koji će biti distribuirani uključuju komentare, bilješke, prezentacije i praktične primere koji se odnose na orincipe i pravila JPP-a i primeri kako bi ilustrirali primenu faza životnog ciklusa JPP-a.

Učesnici Učesnici u ovoj obuci imaju različita iskustva i vrednosti. Vaš doprinos grupnim diskusijama će biti korisna i za druge učesnike. Slično tome, ostala iskustva učesnika će biti vredan izvor za Vas. Tokom svakoga kursa, od Vas će biti zatražena participacija na raznim načinima: u ggrupnim diskusijama, provedba pojedinih zadataka i timski rad s ostalim učesnicima kako bi analizirali probleme i pružili preporuke. Molimo Vas da iskoristite ovu priliku kako bi podelili svoje znanje i iskustva, postavljali pitanja i izazvali koncepte.

Učestvovanje na obuci Svrha ovoga programa osposobljavanja je pružiti znanje i vještine koje će vam pomoći biti učinkovitiji na radnom mestu. Kroz ovaj krus, od vas će biti potrebno izvesti brojne vežbe (ili aktivnosti). Da bi vežbe imale smisla i da bi pružile praksu potrebnu za postizanje ciljeva obuke, vi trebate da učestvovati aktivno u ovim aktivnostima. Ukoliko su infomacije za vas nejasne, molimo Vas da postavljate pitanje ili da potražite daljnja objašnjenja o konceptu ili veštinama u pitanju.

Uvod u javno-privatno partnerstvo – Upoznavanje sa programom U nastavku su nevedeni svi nastavni ciljevi za svaki modul:

Modul 1 – Ključni koncepti za JPP Istorijski razvoj JPP-a Opis JPP-a Glavne vrste JPP-a i drugih oblika javne nabavke Razlozi za odabir opcije JPP-a

Modul 2 – Pravni okvir i institucionalni za JPP na Kosovu Politički ciljevi JPP-a na Kosovu Pravni okvir JPP-a na Kosovu i sadržaj zakona na snazi o JPP-u Glavni institucionalni akteri i njihova uloga tokom životnog ciklusa JPP-a

Modul 3 – Faze i procedure JPP-a na Kosovu Opisuju ulogu i odgovornosti raznih aktera tokom faza životnog ciklusa JPP-a

Modul 4 – Faza 1.Odabir projekata JPP-a i studiranje fizibiliteta Procedure I faze Kriteriji za razmatranje za odabir projekta JPP-a Informacije koje se nalaze u izveštaju studijskog izveštaja odnosno fizibiliteta Zadataj COJPP u ovoj fazi

Modul 5 – Faza 2.Priprema studije fizibiliteta, nacrta ugovora dokumenata za tender za JPP Procedure 2 faze Procene i analize koje trebaju sadržati studiju fizibiliteta Podela rizika među javnog i privatnog partnerstva Vrednost za pare ( VzP) Zadaci COJPP u ovoj fazi

Modul 6 -Faza III – Sprovođenje tendera JPP Koraci i postupci treće faze životnog ciklusa JPP-a Sudelovanje javnih tela u sprovedbi JPP tendera Sastavni elementi dokumentacije nacrta tendera za JPP i nacrt tendera za ugovor za JPP Sastavni elementi dokumentacije za primenu odobrenja projekta JPP-a

Modul 7- Procedure IV faze Koraci do uspešnog finansijskog zatvaranja projekta JPP-a Praćenje ugovora JPP Pregled i ponovno pregovaranje o ugovoru JPP-a Koraci potrebni za upravljanje završetka ugovora za JPP

Sažetak U ovom modulu je objašnjena svrha, ciljevi ovog programa metodologija koja će se koristiti tokom obuke i važnosti učesnika na ovoj obuci.

U ovom uvodu, vi ste naučili o:

Opsegu, ciljevima i prioritetima kursa Metodologiju učenja Važnost učestvovanja u ovom programu. Informacije koje su učesnici primili u ovom uvodu će vam poslužiti da se upoznaju s onim pitanjuma koja će se baiti tokom ova dva dana te će sledeći program iamti vi#3e smisla za njih.

Republika e Kosovës Republika Kosova - Republic of Kosovo


Ministria e Financave Ministarstvo Finasija – Ministry of Finance

Departamenti Qendror për Partneritetet Publiko Private - Centralni Departman za Javno Privatna Partnerstva - Central


Nijedan deo ove publikacije se ne može duplirati, ne sme se čuvati u nekom sistemu čuvanja ili se na bilo koji način može dalje prenositi, bilo da je to u elektronskom ili mehaničkom obliku, putem fotokopije, registracije, ili nekog drugog oblika, bez prethodno dobijene dozvole centralnog odeljenja za javno priovatna partnerstva – minitarstvo finansija.

Modul 1 Ključni pojmovi za JPP

Modul 1: Ključni pojmovi za JPP

CDJPP TEP

MODULI1: Konceptet kyqe për PPP Pregled ................................................................................................................................................... 1

Ciljevi učenja ........................................................................................................................................... 1 Istorijat JPP-a ......................................................................................................................................... 2 Vežba: Istorijat JPP-a ........................................................................................................................... 6 Šta su javno privatna partnerstva?.......................................................................................................... 7 Vežba: Šta su JPP ................................................................................................................................... 9 Vrste JPP-a ........................................................................................................................................... 10 Vežba: Razlika između JPP-a i javne nabavke (tradicionalno) ........................................................... 13 Obrazloženje JPP-a ............................................................................................................................. 14 Vežba: Obrazloženje JPP-a .................................................................................................................. 16 Sažetak ................................................................................................................................................. 17


CDJPP 1-1

Pregled Učesnici će se u ovom modulu upoznati sa ključnim pojmovima JPP-a, o istoriji gde i kako su nastala JPP, kao i o njihovoj primeni u različitim mestima.

Ciljevi učenja Po završetku ovog modula, bićete u stanju da:

Opišete istorijski razvoj JPP-a

Opišete šta su JPP

Razlikujete glavne vrste JPP-a i ostale oblike javne nabavke

Identifikujete i obijasnite razloge biranja opcija JPP-a


CDJPP 1-2

Istorijat JPP-a Ideja o javno privatnim partnerstvima nije nova. Još iz davnih vremena postojali su putevi i

mostovi sa naplatom. Još u 18 i 19 veku, u Britaniji i SAD-u je osnovano više od 2500 preduzeća za izgradnju ovakvih puteva sa naplatom. Kasnije je počelo i učešće u razvijanju nove infrastrukture – železnica. Aranžmani vrsta JPP-a korišćeni su u Francuskoj kako bi privatno finansirali javnu infrastrukturu još od 17. veka, kada se i pojavljuje francuski model koncesija. U drugoj polovini 19. veka, Francuska je koncesije koristila za finansiranje infrastrukturnog razvoja. Privatna preduzeća i banke su finansirale i vodile projektovanje i izgradnju železnica, vodovoda, električne energije i tramvaja.

U zadnjim decenijama primećuje se ponovno pojavljivanje JPP-a, koje se može pripisati izmenama stava prema pružanju javnih usluga, nezadovoljstva tradicionalnom nabavkom i metodama izgradnje kao i modela finansiranja osnovanih na projektima.

Pritisak vršen za izmene standardnog modela javne nabavke je u početku predstavljen kao velika zabrinutost o nivou javnog duga, koji je odložen tokom makroekonomskog raspoređivanja tokom 1970-ih i 198o-ih godina. Vlade su počele da podstiču privatne investicije za infrastrukturu. Ideja da pružanje privatne infrastrukture predstavlja način pružanja infrastrukture bez troškova je već bila odbačena; bilokako, interesovanje za alternativama ka stndardnom odelu javne nabavke se nastavilo. Posebno se razgovaralo o mogućnosti da modeli koji povećavaju ulogu privatnog sektora, gde jedna organizacija privatnog sektora preduzima odgovornost za veći broj aspekata pružanja usluga, koja može rezultirati u najboljoj raspodeli rizika, zadržavajući javnu odgovornost za suštinske aspekte pružanja usluga.

Izmena stava prema infrastrukturi je takođe odigrala važnu ulogu u određivanju uloge privatnog sektora u infrastrukturi. JPP-i se u SAD-u vide u istorijskoj pozadini “privatizacije”, koja je u SAD-u dominirala već od početka 19. veka, na osnovu kojeg se privredne aktivnosti trebaju ostaviti tržištu, zbog superiornosti privatnih institucija prema onim javnim, kada se radi o pružanju usluga. Ovo se u Evropu drugačije vidi. Dok se u SAD-u uloga vlade opisuje kao stvaralac koalicija između različitih interesa jednog fragmentiranog i pluralističkog sistema, u Evropi se vlada vidi kao politički i privredni akter sa dobro definisanim ulogama i kao štitnik “javnog interesa”. Postoji razlika i u strukturama vlada. Državne vlasti u SAD poseduju visoki nivo političke i funkicionalne zavisnosti od federalne vlade a lokalne vlasti poseduju autonomiju visokog nivoa, unutar pojedinih država. Dok su vlade u Evropi centralizovanije a ovo važi i za javne usluge i administrativne jedinice. Kako na centralnom tako i na lokalnom nivou, Evropska mesta poseduju veliku i profesionalizovanu jedinstvenu birokratiju, sa jakim vezama između ova dva nivoa; sa druge strane SAD poseduje fragmentovanu birokratiju. Tako je administracija američkih država i lokalnih vlada manje zavisna od centralnih vlasti i na isti način je manje zavisna od privatnog kapitala – odakle i proističe potreba za mobilizacijom JPP-a.

Postoje i izuzeci od ovog pravila, kao što je primer Holandije. Iako JPP-i nisu bili prihvaćeni koncept u holandskom zakonodavstvu, Holandija je razvila okvir za JPP-e, uključujući jednu jedinicu posvećenu samo za JPP-e, ‘Kenniscentrum’, ili pak centar znanja, koji je osnovan 1999. godine, unutar Ministarstva finansija. Partnerstva se nalaze u centru privrednih razvojnih


CDJPP 1-3

inicijativa u centru konkurentnosti u EU-u, koji ujedinjuju različite interese i javnim vlastima omogućuju stav blizu zajedničkim ciljevima i razvoju trans-evropskog transporta, telekomunikacije i energetske infrastrukture koji se preporučuju za velike programe partnerstva. Još od 1980. godine, Evropska banka za investicije (EBI) je odobrila stotina projekata u mestima EU-a koji se u širem smislu smatraju kao JPP.

U Velikoj Britaniji ne postoji jasna tradicija u organizovanju javno-privatnih odnosa putem zajedničkog učešća u institucijama, pa se JPP često smatra kao sporedno dejstvo ideološko konzervativnog mišljenja (i pored činjenice da je program JPP proširen pod lalair-a). Međutim, ciklus “nacionalizam/denacionalizam” i argumenat “da li se privatizovati ili ne”, koji su opstali u najvećem delu posleratnog perioda II svetskog rata, pridalo je mesto značajnoj debati o tome kako obezbediti da određena organizacija, bez obzira da li je u privatnom ili javnom vlasništvu, bude u stanju da radi za dobro javnog interesa. Ovo je direktno dovelo do velikog broja eksperimenata JPP-a različitih oblika, obuhvatajući gotovo ceo spektar vladinih aktivnosti. Opisivanje JPP-a je počelo da se koristi kao sveobuhvatni pojam kojim su obuhvaćeni i privatni i javni sektor, sa projektima PFI-a (Inicijativa privatnog finansiranja) i DBFO-a (projektuj, izgradi, finansiraj, uzmi pod svoje vlasništvo) ugovorima i niz drugih raznovrsnih aranžmana.

Jedno od pitanja koje se tiče upravljanja JPP-om jeste činjenica da je jedan od učesnika u projektima JPP-a javna vlast iz potrebe uvođenja mehanizma različite odgovornosti u situacijama gde su svi učesnici privatna lica. Međutim, jadan od razloga partnerstva jeste izlaz iz političkih i birokratskih procesa koji se pojavljuju kada se bavimo potpuno javnim aktivnostima. Iz ovoga proizilaze mnoga pitanja: kako će se uravnotežiti raznovrsni zahtevi koji mogu prouzrokovati konflikte? Da li se vlade mogu transformirati iz kupaca uređaja za infrastrukturu u upravnike dugoročnih ugovornih odnosa? Ili pak, koje su ti administrativni zahtevi da se postigne navedeno?

U EU-u je u zadnje dve dekade potpisano više od 1400 JPP projekata u vrednosti više od 260 milijardi €, iako se početkom finansijske krize od 2008. godine primećuje smanjenje interesovanja.


CDJPP 1-4

Tablica1. JPP u različitim mestima u Evropi (izvor EPEC)

Godina Broj projekata

Vrednost projekata

(u milionima €) 1990 2 1 386,60 1991 1 73,00 1992 3 610,00 1993 1 454,00 1994 3 1 148,40 1995 12 3 264,90 1996 26 8 488,20 1997 33 5 278,00 1998 66 19 972,40 1999 77 9 602,60 2000 97 15 018,50 2001 79 13 315,30 2002 82 17 436,20 2003 90 17 357,10 2004 125 16 879,90 2005 130 26 794,30 2006 144 27 129,20 2007 136 29 597,90 2008 115 24 198,00 2009 118 15 740,40

Ukupno 1340 253 744,90 Tablica 2. JPP u projektima u EU-u

U našem regionu najnaprednije su Hrvatska i Grčka, gde vladine politike u Hrvatskoj favorizuju BOT šeme u sektoru transporta (autoput sa naplatom u Istri), energije (projekat Lukovo Sugarje) i upravljanje vodama (fabrika za upravljanje otpadnim vodama u Zagrebu). Novo zakonodavstvo je namenjeno da uopšteno olakša koncesije. Takođe poseduju i državnu nezavisnu agenciju odgovornu za procenu, usvajanje i nadgledanje izvršenja JPP projekata, organizovanje i održavanje državnog registra JPP ugovora i primenu dobrih međunardonih praksi u oblasti JPP-a.


CDJPP 1-5

Tablica3. JPP na Evropskom tržištu po sektorima (izvor EPEC)

Na Kosovu je iskustvo sa JPP-om nedavno. 2008. godine vlada je proglasila političku direktivu gde vlada Kosova izjašnjava svoju jasnu podršku za izvršenje javno-privatnih partnerstva, kao način za podsticanje investicija za javnu infrastrukturu i za obezbeđivanje javnih usluga. Ovo je propraćeno zakonom za JPP usvojen 2009. godine (zakon br. 03/L-090, zakon za javno-privatna partnerstva i koncesije u infrastrukturi i procedure za davanje istih), i osnivanjem jedinice za javno-privatna partnerstva, ako i osnivanjem među-ministarske komisije za JPP. Prvi JPP projekat na Kosovu jeste JPP projekat na MAP, sa DNFOB strukturom, koji obuhvata:

Novi terminal sa više od 29000 m2 Nova kula za vazdušni saobraćaj, zajedno sa administrativnom zgradom ua usluge

vazdušne navigacije; Parking za vozila sa 1750 mesta za parking; Nova platforma za parkiranje aviona; Nova zona za smeštaj taxi vozila i autobusa; kao i Postrojenja za upravljanje otpadnim vodama što je i novost za ovu lokaciju.

Iako je bilo dosta interesovanja, za sada možemo izdvojiti dva opštinska projekata što se tiče lokalnog/opštinskog nivoa, i to: prvi projekat koji je projekat gradskog prevoza u Peći, koji je već u fazi uzvršenja; i drugi projekat za upravljanje opštinskog smeća u Suvoj Reci, koji je još u fazi izbora dobitnika.


CDJPP 1-6

Vežba: Istorijat JPP-a

Uputstva: Zaokružite odgovor za koji smatrate da je tačan:

Pitanje Odgovor

1 2 3 4

JPP su ponovo pokrenuti tokom zadnje dve decenije u Evropi Tačno Netačno

Tačno je samo za VB i Nemačku

Tačno je samo za zemlje EU-a

JPP su na Kosovu prisutne u periodu od posle rata ’99 Netačno

Tačno, samo za projekte koji su izvršeni uz pomoć donacija

Netačno, zato što su JPP izvršene već od 80-ih godina

Tačno

Opcija JPP-a nije dozvoljena u zemljama EU-a Netačno Tačno, samo za

nekoliko države Tačno Na državama je da odluče


CDJPP 1-7

Šta su to javno-privatna partnerstva? Ne postoji samo jedna definicija koja je prihvaćena od svih; postoje različite definicije za javno-privatna partnerstva. JPP se nažalost često shvataju na različite načine od strane različitih ljudi, što može i otežati procenu i upoređivanje sa međunarodnim iskustvima.

Međutim, javno-privatna partnerstva se, uopšte gledano, odnose na oblike saradnje između javnih vlasti i privatnog sektora a čiji su ciljevi obezbeđivanje finansiranja, izgradnje, renoviranja, upravljanja, delovanja i/ili održavanja infrastrukture i/ili pružanja usluga.

U suštini, sva javno-privatna partnerstva obuhvataju jedan oblik deljenja rizika između javnog sektora i privatnog sektora, u pružanju infrastrukture ili usluge. Deljenje rizika je za privatnog partnera glavna odrednica u razlici između JPP-a i tradicionalnog modela javnog sektora u pružanju javnih usluga.

Na osnovu zakona za JPP (zakon br. 04/L-045), na Kosovu se JPP definišu kao:

“svaka ugovorna ili institucionalna saradnja između jedne ili više javne vlasti ili jednog ili više privatnih partnera, na osnovu kojeg privatni partner:

pruža javnu uslugu ili javnu infrastrukturu u ime javne vlasti; preuzima finansijski, tehnički, građevinski ili operativni rizik, uključujući i rizike zahteva

i/ili raspoloživosti, u vezi sa pružanjem javne usluge ili javne infrastrukture; prima beneficije koje dolaze iz pružanja javne usluge ili javne infrastrukture, u sldečem

obliku: o naplata od javne vlasti iz budžeta relevantne javne vlasti; o poreza ili tarifa prikupljenih od privatnog partnera od korisnika ili kiljenta javnih

usluga ili javne infrastrukture koja se istima pruža; ili o kombinacije gore navedenih naplata i poreza ili tarifa.”

Kao što se može videti iz ove definicije, naglašavaju se javne usluge, prenos rizika i vrsta naknade za privatnog partnera, kao odrednički elementi javnog partnerstva.

I pored činjenice da ne postoji univerzalna saglasnost za definiciju javno-privatnih partnerstva, sledeći elementi uglavnom karakterizuju JPP-e:

JPP su na tipičan način ugovorni ili institucionalni sporazumi između javnog sektora i stranke iz privatnog sektora za privatno pružanje ili obezbeđivanje infrastrukture i javnih usluga ili pak ostalih osnovnih usluga.

Infrastrktura ili usluga se u potpunosti ili delimično finansiraju od strane privatnog partnera.

Rizici se dele između javnog partnera i privatnog partnera, vršeći podelu kod stranke koja je najbolje pozicionirana za upravljanje svakog rizika ponaosob.

JPP su složene strukture kojima se obuhvataju višestruke stranke i relativno veliki troškovi transakcije.

Javno-privatna partnerstva su alatka nabavke, čiji je fokus naplata za uspešno pružanje usluga (prenos rizika učinka privatnog partnera).


CDJPP 1-8

JPP su sporazumi osnovani na autputima / učinku (tradicionalni model pružanja javnih usluga jeste “osnovan na inputu”).

JPP obično obuhvataju “grupne” usluge (npr. dizajn, izgradnja, održavanje i delovanje) kako bi se maksimizovala sinergija i kako se ne bi ohrabrili predlozi sa malim kapitalom/veliki troškovi delovanja.


CDJPP 1-9

Vežba: Šta su JPP

Uputstva: Zaokružite odgovor za koji smatrate da je tačan:

Pitanje Odgovor

JPP pružaju javnu uslugu ili javnu infrastrukturu u ime privatnog organa; Netačno Tačno

Netačno, zato što se iste mogu pružiti i u ime privatnog organa

Tačno, samo na centralnom nivou

Jedan deo rizika (finansijski, tehnički, građevinski, operativni, itd.) prenosi se na privatnog partnera

Tačno

Netačno, zato što je javni organ odgovoran za sve rizike

Netačno, zašt sto privatni partner snosi sve rizike

Tačno, samo za deo finansijskog rizika

JPP su sporazumi osnovani na autpute Netačno

Tačno je samo za projekte gde se autputi mogu jasno definisati

Tačno, za projekte gde se pružaju samo usluge

Tačno

Privatni partner ima pravo da obezbedi prihode od pružanja javnih usluga ili javne infrastrukture samo u obliku naplate iz budžeta relevatnog javnog organa

Tačno, zato što se projekat drugačije ne bi smatrao JPP

Tačno, zato što zakon za JPP ne dozvoljava drugi oblik za pružanje prihoda za privatnog partnera

Netačno, zato što se privatnom partneru može dozvoliti da poseduje i prihode od korisnika usluga

Tačno


CDJPP 1-10

Vrste JPP-a JPP mogu biti različitih oblika, gde su najuobičajeni aranžmani vrsta dole navedeni:

• BOT (Build Operate Transfer – Izgradi, posluj, prenesi). Ovo su ugovori gde privatni sektor preduzima primarnu odgovornost za finansiranje, projektovanje, izgradnju i poslovanje projekta. Kontrolisanje i službeno valsništvo se na kraju vraćaju javnom sektoru.

• BOO (Build Own Operate – Izgradi, uzmi pod vlasništvo, posluj). U ovim aranžmanima kontrole i vlasništva, sve ostaje u rukama privatnog sektora. U ovom slučaju, privatni sektor finansira, izgrađuje, uzima pod vlasništvo i posluje jednim infrastrukturnim objektom na neograničeno vreme.

• Joint ventures (JV) se tiču inicijativa finansiranja, uzimanja pod vlasništvo i zajedničkog poslovanja od strane privatnog i javnog sektora jednog postrojenja.

• Ugovor poslovanja ili upravljanja. Privatni sektor je u ovim slučajevima uključen samo na delimičan način, npr. samo pruža usluge ili upravlja poslovanjem. Ovi ugovori privatnom sektoru dozvoljavaju da pruža usluge za jedan određeni vremenski period.

Osim gore navedenih oblika, postoje i različite kombinacije istih, kao što su BLT (Build, Lease, Transfer), BLTM (Build, Lease, Transfer, Maintain), BTO (Build, Transfer, Operate), BOOR (Build, Own, Operate, Remove), BOOT (Build, Own, Operate, Transfer), LROT (Lease, Renovate, Operate, Transfer), DBFO (Design, Build, Finance, Operate), DCMF (Design, Construct, Manage, Finance) and DBFOM (Design, Build, Finance, Operate, Manage).

Na Kosovu se zakonom određuje da li će se javno privatna partnerstva sprovesti u ugovornom obliku (a što može da bude u obliku koncesije ili javnog ugovora) ili na

Figura 1. Strukture JPP-a


CDJPP 1-11

institucionalan način, gde oni mogu obuhvatiti bilo koju od dole navedene aktivnosti ili bilo koju kombinaciju istih:

• projektovanje, izgradnja, finansiranje, održavanje i poslovanje nove javne infrastrukture;

• popravka, modernizacija, finansiranje, proširenje, održavanje i poslovanje postojećom javnom infrastrukturom; i/ili

• admnistracija, upravljanje, poslovanje, održavavanje ili ostale usluge koje pripadaju javnim uslugama ili novoj ili postojećoj javnoj infrastrukturi.

Institucionalna JPP se mogu osnovati od strane jedne opštine putem kupovanja jednog ili više privatnih partnera opštinskih akcija u jednom postojećem javnom preduzeću, jedina funkcija kojeg jeste izvršenje jedne javne usluge ili pružanje javne infrastrukture, pod uslovom da i privatni partner učestvuje u predvođenju javnog preduzeća ili učestvuje u izvršenju javnig usluga ili pružanja javne infrastrukure.

Kada se radi o izvršenju prihoda privatnog partnera, izdvajaju se dve glavne vrste JPP-a, i to:

Jednostrano plaćanje od strane ugovaračke vlasti

o Za pružanje usluga/javne infrastrukture

o Metode inicijative privatnog finansiranja (PFI)

Korisnička naknada

o Naplate korisnika – primer: naplata za put

JPP poseduju sledeće odlike:

Privatnom partneru se daje pravo na korišćenje jedne infrastrukture koja je javno vlasništvo, kako bi isti pružio javnu uslugu određenim ekonomsko-društvenim sektorima;

Privatni partner vrši jednu ekonomsku aktivnost koja bi se inače izvršila od strane jednog javnog organa;

Privatni partner u potpunosti ili delimično preduzima rizike koi se odnose na određene ekonomske aktivnosti.

Privatnom operatoru se sa JPP-om traže AUTPUTI koje je potrebno ispuniti (koji se posao ili usliga treba izvršiti, koje se potrebe trebaju ispuniti), dok tradicionalnom nabavkom javni organ odlučuje INPUTIMA (koliko će službenika biti zapošljeno, šta se treba kupiti, koji se uređaji trebaju održavati, itd). Prednost: usredsređenost na «Šta se treba postići » a ne «Kako to postići »


CDJPP 1-12

Uopšte rečeno, JPP pružaju jedan novi i dinamični pristup za upravljanje rizikom kada se radi o pružanju infrastrukture i usluga.

Tablica 4. Razlika između JPP-a i ostalih oblika


CDJPP 1-13

Vežba: Razlika između JPP-a i javne (tradicionalne) nabavke

Uputstva: Komentarišite na dole prikazane grafikone i dajte vaše mišljenje u vezi istih:


CDJPP 1-14

Obrazloženje JPP-a Za izbor JPP-a možemo navesti neke od glavnih razloga:

Vrednost za novac

Dodatna raspoloživost (Additionality)

Izbegavanje duga i javnog budžeta

Upravljanje, tehnologija i što viši učinak

Moramo obratiti pažnju na činjenicu da privatni sektor NIJE uvek efikasniji i efektivniji od javnog sektora. Pre nego što se odluči o tome koja je opcija bolja, potrebno je izvršiti analizu i poređenja učinka.

Vrednost za novac je najbolja za korisnike usluga i javne infrastrukture: obezbeđivanje javne infrastrukture ili javne usluge od strane jednog javnog organa, osnovano na ishodu najvišeg javno privatnog partnerstva ekonomske, socijalne i finansisjke dobiti, uključujući troškove, cene, kvalitet, količinu, transfer rizika, ili neka kombinacija istih, upoređeno sa obezbeđivanjem takve javne infrastrukture ili javne usluge nekog drugog oblika.

Figura2. Izvor VpP


CDJPP 1-15

Dodatna raspoloživost (Additionality): ovo se tiče činjenice da se putem JPP-a izvršava projekat za koji se iz različitih razloga (nedostatak budžeta, nedostatak iskustva, itd.) treba čekati na još jedno određeno vreme ili se pak uopšte i ne može izvršiti. U ovom slučaju imamo (više) usluga na raspolaganju nego bez JPP-a. Umesto da se čeka stvaranje uslova za finansiranje ovih usluga iz javnog budžeta, dobijaju se veći ekonomski dobici za korisnike RASPOLOŽIVIH javnih usluga zahvaljajući JPP-u.

Izbegavanje dugova i javni budžet: privlačenje privatnih investicija u javnim uslugama. Ugovarajući privatni sektor za izvršenje projekata njima atraktivni, javni budžet se može upravljati ka ispunjenju ostalih društvenih prioriteta (obrazovanje, zdravstvo, itd.). Međutim, mora se obratiti pažnja da opcija JPP-a prvenstveno položi test vrednosti za novac.

Upravljanje, tehnologija i veći učinak: jasni standardi i izvršenje ugovora

JPP zahtevaju ugovore koji sadrže jasne standarde učinka (osnovanih na autpute koji se trebaju postići) i u slučajevima kada privatni partner ne izvršava tražene usluge, onda se isti ne plaća, pa privatni partner tako dobija stimulaciju za boljim učinkom (svaka njihova greška ima direktne finansijske troškove za njih).

Putem JPP-a se obezbeđuje pristup novim tehnologijama i upravljanju sa iskustvom, koji nije raspoloživ putem postojećih javnih monopola, ili iz razloga izvršenja jednog projekta koji ranije nije bio prisutan u mestu.

Iskustva su pokazala da, kada pružaoci usluga preduzimaju odgovornost za postizanje određenih standarda učinka, učestalost pojavljivanja problema tokom pružanja usluga se umanjuje (sprečavanje rizika i problema).

Figura 3. JPP i javni budžet


CDJPP 1-16

Vežba: Obrazloženje JPP-a

Uputstva: U odgovarajućim rubrikama zabeležite odgovore

Vežbe

1. Koji su glavni razlozi za biranje JPP opcija? (možete zaokružiti više od jedne opcije) a) Finansijsko obrazloženje b) Rednost za novac c) Dodatna raspoloživost (Additionality) d) Izbegavanje duga i javnog budžeta

e) Izbegavanje dodatnih troškova f) Nedostatak interesovanja javnih vlasti g) Upravljanje, tehnologija i što veći učinak


CDJPP 1-17

Sažetak Ovaj modul vam pruža opštu sliku JPP-a, o tome kako i kada su se pojavila, njihove rane oblike, modele primenljivih oblika u svetu i na Kosovu.

U ovom modulu ste naučili da:

Opišete istorijski razvoj JPP-a, gde i kako su započeli, stari oblici, moderni oblici

Opišete JPP-e, glavne elemente JPP-a

Da razlikujete glavne vrste JPP-a i ostale oblike javne nabavke

Da identifikujete i obijasnite razloge biranja opcije JPP-a




Departamenti Qendror për Partneritetet Publiko Private- Centralni Departman za Javno Privatna Partnerstva - Central



Modul 2: Pravni i institucionalni okvir za JPP na Kosovu

Modul2:Pravni i institucionalni okvir za JPP na Kosovu

COJPP TEP

MODUL 2: Pravni i institucionalni okvir za JPP na Kosovu Pregled ................................................................................................................................................... 1

Ciljevi učenja ........................................................................................................................................... 1 Direktiva za politiku u vezi sa javno-privatnim partnerstvima .............................................................. 2 Pravni okvir za JPP ................................................................................................................................ 2

Vežba 1: Identifikacija ključnih delova zakona za JPP .................................................................................... 6 Uloga glavnih institucionalnih aktera.................................................................................................... 8

Vežba br. 2: Identifikacija uloga ključnih institucionalnih aktera za jedan JPP..................................................... 10


COJPP 2-1

Pregled

JPP su jedan novi pojam na Kosovu koji je više počeo da se razvija negde oko 2008. godine, tačnije usvajanjem direktive vlade Kosova za JPP. Ova direktiva je otvorila vrata šire ka stvaranju institucionalnog i pravnog okvira za JPP. U ovom modulu će se obuhvatiti ključne teme koje se tiču pravne i institucionalne strukture za JPP, kao što su sledeće oblasti: direktiva za politiku vezana za JPP, pravni okvir za JPP (zakon za JPP i dopunske direktive), detaljni sadržaj važećeg zakona za JPP kao i uloga glavnih institucionalnih aktera u oblasti JPP-a. Tokom ovog modula razjasniće se i postojeća pravna osnova na Kosovu za JPP a i predstaviće se primeri i vežbe kako bi se omogućilo lakše razumevanje svih gore navedenih tema.

Sve teme koje će u ovom modulu biti dotaknute, zasnivaju se na pravnoj osnovi zakona br. 04/L-045za javno-privatna partnerstva i direktive izdate od strane odbora za javno-privatna partnerstva.

Ciljevi učenja Po završetku ovog modula, bićete u stanju da:

Obijasnite političke ciljeve za JPP na Kosovu; Obijasnite pravni okvir JPP-a na Kosovu, kao i sadržaj važećeg zakona za JPP; Identifikujete glavne institucionalne aktere i njihove uloge tokom životnog ciklusa JPP-a


COJPP 2-2

Direktiva za politiku u vezi sa javno-privatnim partnerstvima

Vlada Republike je 2008. godine identifikovala hitne potrebe za investicijama za poboljšanje infrastrukture i javnih usluga u svim sektorima. Vlada Kosova se suočila sa činjenicom da su njeni resursi i resursi ostalih javnih institucija ograničene, i stoga ne može dovoljno doprineti modernizaciji infrastrukture i javnih usluga. Vlada je potom usvojila direktivu koja je privatni sektor identifikovala kao kamen temeljac jedne moderne i jake privrede.Putem ove direktive, vlada Kosova je pojam JPP-a predstavila kao metodu za obezbeđivanje rasta infrastrukture i javnih usluga na jedan efikasniji način i bez opterećivanja javnih finansija. JPP je jedan moderan ugovorni mehanizam putem kojeg javne vlasti i privatni sektor sarađuju kako bi obezbedili finansiranje, izgradnju, renoviranje, upravljanje, poslovanje i/ili održavanje infrastrukture i/ili usluga. Vlada Kosova ovom direktivom zahteva da učešće privatnog sektora u poslovanju i javnim uslugama bude redovno i razumno, kako bi se zaštitio javni interes, povećanje maksimalne vrednosti za novac, kao i obezbeđivanje podobne podele rizika.

Vlada Kosova putem ove direktive obijavljuje svoju podršku za sprovođenje javno-privatnih partnerstva a i ohrabruje i podržava učešće privatnog sektora za pružanje infrastrukture i javnih usluga, na centralnom nivou vlade kao i na opštinskom nivou, kad god korišćenje JPP-a bude omogućilo dobru vrednost za novac. Vlada Kosova se dalje zalaže posvećenosti za sprovođenje JPP-a na sistematičan i redovan način, u skladu sa najboljim međunarodnim praksama. U direktivi takođe stoji da je vlada odlučno posvećena sprovođenju JPP-a putem konkurentnih, fer i transparentnih procedura.

Pravni okvir za JPP

Odluka vlade je jula meseca 2008 godine, JPP-e, putem direktive za politike, proglasila kao nacionalni priorite. Kasnije je izrađen zakon za JPP-e i koncesije u infrastrukturi kao i procedure za izdavanje istih, br. 03/L-090, koji je na snagu stupio 10 avgusta 2009 godine. Ovaj zakon je ukinut zakonom za javno-privatna partnerstva br. 04/L-045 koji je na snagu stupio 11 decembra 2011 godine. Poslednji zakon je izrađen u skladu sa najboljim svetskim praksama i uputstvima UNCITRAL, BERZH i KE za JPP-e.

Cilj ovog zakona jeste stvaranje pravnog okvira potrebnog za sprovođenje jednog JPP-a, obuhvatajući opis procedura za ulazak u JPP, institucionalnu strukturu odgovornu za upravljanje i razvijanje JPP-a kao i sadržaj i strukturu JPP ugovora. Za detaljniju interpretaciju delova ovog zakona, služe nam i 4 direktive usvojene od strane JPP odbora:

1. Direktiva 01/2011 o procedurama za razmatranje i usvajanje JPP projekata 2. Direktiva 02/2011 za ekipe za upravljanje projektima 3. Direktiva 03/2011 za razmatranje i usvajanje opštinskih projekata 4. Direktiva 04/2012 za obijavljivanje JPP obaveštenja

Sadržaj zakona

Zakon za JPP iste definiše kao institucionalnu ili ugovornu saradnju između javnog organa i privatnog partnera, gde zadnji pruža uslugu ili javnu infrastrukturu, preuzima finansijski, tehnički, građevinski i


COJPP 2-3

operativni rizik, uključujući i one zahteva i/ili raspoloživosti u vezi sad atom uslugom, i dobitke prima u obliku naplate iz budžeta ugovornog organa, ili tarifa od korisnika, ili neke kombinacije ova dva oblika.

Clan 2.1pomenutog zakona omogućava razvoj JPP-a u sledećim oblastima:transport, energetska infrastruktura, sistem grejanja, vode, otpadne vode, reciklaže, upravljanje otpadima, telekomunikacije, oblasti obrazovanja, sport i rekreacija, zdravstvo, turizam i kultura, rehabilitacija zemlje i šuma, javno stanovanje i socijalni rad.

Međutim, zakona isto tako identifikuje i nekoliko oblasti gde se JPP ne primenjuje. To su sledeće oblasti:izdavanje licenci, javni ugovori koji nisu obuhvaćeni članom 2.1 zakona za JPP (na osnovu zakona za nabavku), privatizacija i neka javna infrastruktura ili javno preduzeće, rudnici i minerali kao i prava vezana za njih, izgradnja novih kapaciteta za proizvodnju struje, prava na vazdušni prostor, javni ugovori ili klasifikovane koncesije, javni ugovori i koncesije koje se regulišu ostalim odredbama.

Ugovorni organ bira oblik JPP-a, obuhvatajući sledeće aktivnosti:

- projektovanje, izgradnja, finansiranje, održavanje i poslovanje nove infrastrukture;

- popravljanje, modernizacija, proširivanje, održavanje i poslovanje postojeće infrastrukture; i/ili

- administracija, upravljanje, poslovanje, održavanje ili ostale usluge koje pripadaju javnim uslugama ili novoj ili postojećoj infrastrukturi.

Zakona br. 04/L-045 prepoznaje dva oblika JPP-a, ugovorni i institucionalni oblik.U ugovorni oblik spadaju koncesije (rada i usluga) i javni ugovori. Javno-privatno partnerstvo u obliku koncesije, reguliše se na osnovu zakona za JPP. Koncesija rada jeste isto kao i ugovor o radu, osim što se izvršenje ugovora ove vrste nadoknađuje u potpunosti ili pak delimično, gde se daje pravo na korišćenje objekta ugovora (osim kada pređe vrednost od 6.242.000 €, onda je potrebno sprovesti zhateve zakona za javnu nabavku). Slično je i sa koncesijom usluga gde je ugovor kao i ugovor za usluge, osim činjenice da se izvršenje ovog ugovora nadoknađuje u potpunosti ili delimično, davanjem prava na korišćenje objekta takve vrste ugovora. Sa druge strane, javno-privatna partnerstva u obliku javnog ugovora, vrše se u skladu sa pravilima i procedurama određenih zakonom za javnu nabavku u Republici Kosova, ali u slučaju javnog ugovora, javno-privatno partnerstvo pruža javnu uslugu ili javni infrastrukturu, preuzima rizik i finansijsku, tehničku, građevinsku i/ili operativnu odgovornost i za pružanje javnih usluga i javne infrastrukture prima redovne naplate od javnog organa.

Institucionalni JPP se mogu osnovati od strane jedne opštine putem ako se od jenog privatnog partnera kupe opštinske akcije u jednom postojećem javnom preduzeću. Cilj tog preduzeća jeste izvršenje javne usluge ili pružanje jedne javne infrastrukture, pod uslovom da i privatni partner učestvuje u vođenju tog preduzeća.

U starom zakonu je za projekte JPP-a postojao vremenski rok od 40 godina, sa pravom produžetka. Sa druge strane, novi zakon ne određuje određeni vremenski rok, umesto toga daje faktore koji odlučuju o trajanju jednog JPP projekta, a to su: životni ciklus javne infrastrukture, nivo vraćanja, i vrednosti za novac (VzN) individualnog projekta privatno-javnog partnerstva.

Identifikacija potencijalnih projekata može se odraditi od strane javnog organa, odbora za JPP (OJPP), i odeljenje JPP. Zakona za JPP zahteva da se svi JPP projekti podnesu na zvanično usvajanje od strane OJPP-a pre nego što javni organ započne bilo kakvu proceduru tendera. Usvajanje od strane OJPP-a se


COJPP 2-4

daje ili odbija na osnovu razmatranja studije obrazloženja, ostalih dokumenata koji se odnose na projekat, i preporuka odeljenja JPP-a.

Procedura pred-selekcije

Identifikacija ponuđača koji poseduju odgovarajuće kvalifikacije za uspešno sprovođenje koncesije ili JPP projekta, vrši se putem zahteva za kvalifikaciju u toku jednog vremenskog roka od najmanje 20 dana. Nakon ovoga sledi zahtev za predloge koji se može razviti u 1 ili 2 faze. Kriterijumi pre-selekcije u ovim fazama obuhvataju kriterijume prihvatljivosti određene zakonom za javnu nabavku, kriterijumi profesionalne, ekonomske i finansijske podobnosti kao i tehnički i profesionalni kapaciteti određeni u zahtevu za kvalifikaciju.

U slučaju procedure sa jednom fazom, finalni ZzK se obijavljuje bez prethodno primljenih komentara. U procedurama sa dve faze: u prvoj fazi potencijalni ponuđač podnosi svoje početne predloge sa specifikacijama projekta, indikatorima učinka, finansijskim uslovima i ostalim karakteristikama projekta. Ugovorno telo može izmeniti zahtev za predloge i kasnije, u drugoj fazi, ugovorno telo ponuđače poziva da isti podnesu svoje završne predloge.

Za obijavljivanje ponuđača koji je postigao najbolju klasifikaciju, mogu početi pregovaranja ge de se može diskutovati samo o uslvima pregovaranja. U slučaju neuspeha, zakon ugovornom organu omogućuje da isti ponuđača obavesti o svojoj nameri za za završavanje pregovora. Ugovorni organ će ponuđaču dati rok od trideset (30) dana da isti formuliše svoju najbolju i završnu ponudu. Pre nego što se sporazum postigne, UT OJPP-u dostavlja završni sporazum na dalje usvajanje. Tokom ovog razmatranja, odbor za JPP može odbiti ako se isti unačajno razlikuje od projekta koji je na početku bio usvojen.

U ranijem tekstu smo pričali o slučajevima kada se tender vrši konkurentskim procedurama. Zakon za JPP omogućava okolnosti gde UT može dati neki ugovor bez gore navedenih konkurentnih procedura. Ako jedan projekat obuhvata pitanja koja se tiču nacionalne bezbednosti, ili u slučajevima izdavanja poslova ili dodatnih usluga, koji nisu bili obuhvaćeni početnim sporazumom, ali iste, zbog nepredviđenih okolnosti, postaju neophodne za izvršenje radova ili usluga određenih sporazumu, onda nema potrebe da se izvrše konkurentne procedure.

U slučaju da jedna učesnička strana smatra da je došlo do bilo kakvih kršenja ili nepravilnosti tokom tenderskih procedura, stranka OJU-u može podneti žalbu. Sporazum ne važi ako OJU ne konstantuje da je isti sklopljen protivzakonito, ako Vrhovni sud Kosova isti dozvoli ako je ugovor već u potpunosti ili većem delu izvršen, i uzimajući u obzir moguće negativne posledice za različite interse, obuhvatajući i javni interes, onda se odlučuje da negativne posledice prevazilaze dobitke koji se mogu potići.

Sporazum JPP

Po završetku procedura tendera i pregovaranja između ugorovnog tela i izabranog ponuđača, naredni korak shodno zakonu jeste potpisivanje JPP sporazuma. Ovo je ugovor između jednog javnog organa i jednog privatnog partnera čiji je cilj izvršenje javno-privatnog partnerstva kao i svih ostalih paralelnih i pomoćnih sporazuma uključujući i sporazume o finansiranju, sporazume za poslovanje i upravljanje i direktni sporazumi. Dole navedena pitanja su nekoliko od sadržnih delova koje jedan JPP sporazum reguliše i sadrži:

• Izvršenje usluga uključujući prirodu i uslove za pružanje usluga

• Vlasništvo, obuhvatajući nepokretnu imovine i imovinska sredstva


COJPP 2-5

• Naplate, uključujući medote i oblike naplate

• Izgradnja, uključujući pregled inžinjerskih dokumenata, izgradnju, kontrolu i početak izgradnje

• Nadgledanje, uključujući način kako kao i mere dokle UT može intervenisati

• Osiguranja, garancije izgradnje i učinka

• Kaznene mere, uključujući kazne i nadoknade u slučaju neispunjenja dužnosti

• Vreme trajanja ugovora, uključujući dužnosti stranaka nakon isteka ili prekida.

Uloga stranaka u životnom ciklusu JPP-a

Tokom razvijanja jednog JPP, dužnost javnog organa jeste da obezbedi sredstva, podatke, iskustvo javnih usluga, da odredi ciljeve i usluge koji se žele postići. Dalje, JO određuje bezbednost, kvalitet, usluge za potrošače, standarde, režime cena. Ali ovaj autoritet vrši i naplate za usluge (ako je to potrebno) i istovremeno nadgleda ishode i obezbeđuje izvršenje određenih standarda.

Sa druge strane, privatni partneri pružaju novo upravljanje i nove radne prakse, fokusirajući se na efikasnije usluge i potencijalno podobne usluge za potrošače. Kao privatni operator, pretpostavlja se da isti poseduje dobru disciplinu kada se radi o komercijalnim pitanjima.

Zakon za JPP, putem nekoliko odredbi, isto tako reguliše i slučajeve kada između dve stranke koje su obuhvaćene projektom JPP-a, dođe do spora. Zakon favorizuje pokušaje da se spor reši putem posredovanja između dve stranke. Međutim, ako takav postupak ne dovede do rezultata, stranke mogu odlučiti da dobiju i mišljenje nekog stručnjaka u vezi sa njihovim sporom. Ako i takav korak ne bude uspešan, zadnji korak za rešavanje spora jeste arbitraža ili slanje slučaja sudu, u zavisnosti kako su se stranke JPP sporazuma dogovorile.


COJPP 2-6

Vežba 1: Identifikacija ključnih delova zakona za JPP

Uputstva: Odlučite da li su rečenice tačne ili netačne, a to učinite zaokužavanjem jedne od date 2 opcije.

Cilj vežbe jeste da se nauči glavni sadržaj zakona za JPP.

1. Direktiva vlade Kosova, usvojena jula meseca 2008 godine, identifikuje pojam JPP-a kao metoda za obezbeđivanje povećanja infrastrukture i javnih usluga na efikasan način i bez opterećivanja javnih finansija Tačno Netačno

2. Član 2.1 I zakona, dozvoljava razvoj JPP-a u sledećim oblastim: transportu, energetskoj

infrastrukturi, sistemu grejanja, void, otpadnim vodama, reciklaži, upravljanju otpadom, telekomunikaciji, oblasti obrazovanja, sportu i rekreaciji, zdravstvu, turizmu i kulturi, rehabilitaciji zemlje i šuma, javnog stanovanja i socijalnog rada. Tačno Netačno

3. U ugovornom obliku JPP spadaju koncesije (rada i usluga), alit u ne spadaju javni ugovori. Tačno Netačno

4. Važeći zakon za JPP-e određuje specifični vremenski period za JPP-e, koji nema pravo produženja. Tačno Netačno

5. Tokom procedure pred-selekcije, zahtev predloga za JPP projekte može se razviti u 1 ili 2 faze. Tačno Netačno

6. U slučaju neuspeha, ugovorni telo će ponuđača obavestiti o svojoj nameri za okončavanje pregovora kako bi se postigao finalni sporazum. Tačno Netačno

7. Sporazum ne važi ako OJU konstatuje da je isti protivzakonito sklopljen, osim ako Vrhovni sud Kosova dozvoli isti zbog arbitraže. Tačno Netačno

8. Određivanje usluga, pitanja o vlasništvu, osiguranja, naplata, itd., deo su ključnih sadržnih delova jednog JPP sporazuma.

9. Tačno Netačno


COJPP 2-7

10. U slučaju spora između ugovornih strana jednog JPP-a, postoji mogućnost rešenja istog putem pregovaranja, drugog mišljenja stručnjaka ili putem arbitraže ili daljeg procesiranja slučaja sudu. Tačno Netačno


COJPP 2-8

Uloga ključnih institucionalnih aktera

Zakona za JPP stvara institucionalnu strukturu za izvršenje i upravljanje JPP-a. glavno telo jeste odbor JPP-a (OJPP), koji se sadrži od 5 stalnih članova, a to su ministar finansija, koji je predsedavajući odbora, i minister infrastructure, trgovine i industrije, minister ekonomskog razvoja i Premijer. Zakon takođe identifikuje i jednog stalnog člana, koji je i predstavnik javnog organa, koji je za projekat identifikovan kao ugovorno telo. Npr. u slučaju kada se radi o opštinskom projektu, onda odbor JPP-a, osim stalnih članova, u svom sadržaju će imati i joše jednog predstavnika opštine koja sprovodi projekat u razmatranju.

Odbor za javno-privatna partnerstva nadgleda i koordiniše projekte javno-privatnog partnerstva u evim ekonomskim i društvenim sektorima. OJPP odlučuje o usvajanju projekata i sporazuma sa većinom glasova, uključujući i potvrdni glas ministra finansija i određenog ugovornog tela. Dužnosti i odgovornosti OJPP-a su sledeće:

• Razvijanje i upravljanje nacionalnog programa za JPP-e;

• Razvijanje opštih politika JPP-a;

• Izdavanje uredbi za izvršenje i obijašnjenja u vezi sa pravilima, procedurama i standardima ua JPP projekte, kao i dokumenta projekta koja su obavezna za sve javne organe;

• Izdavanje odluka od strane javnog organa kako bi se obezbedilo redovno izvršenje zakona i uredbi koje se odnose na jedan JPP projekat;

• Razmatranje i usvajanje ili odbijanje predlog-projekata na osnovu principa VpV kao i ostalih faktora koji su u javnom interesu;

• Usvajanje ili odbijanje ekonomske podrške za projekte;

• Nadgledanje i razmatranje usklađenosti učinka i izvršenje projekta;

• Razmatranje i usvajanje predloga za izmene i dopune u sporazumu, na osnovu principa VpV i sličnih faktora.

Centralno odeljenje javno-privatnih partnerstva (odeljenje JPP) uspustavlja se u okviru ministarstva finansija kako bi pomogao i savetovao OJPP, ministarstvo finansija i ostale javne organe za sve aktivnosti koje se odnose na javno-privatno partnerstvo. Odeljenje JPP-a izveštava i odgovara OJPP-u na direktan način. Odeljenje JPP-a je odgovorno za:

• Pružanje pomoći, saveta i tehničke podrške za javne organe i za sva pitanja koja se tiču JPP.a;

• Davanje preporuka u vezi sa pravnim, regulativnim i institucionalnim okvirom, kao i politike JPP-a;

• Razvijanje i obijavljivanje procedura i standard na osnovu najbljih međunarodnih praksi;

• Razmatranje i izdavanje mišljenja u vezi sa održivočću predlog-projekata kao i pripremu preporuka za OJPP i javne organe;

• Raspodelu informacija u vezi sa programom JPP-a i individualnim projektima;


COJPP 2-9

• Obuhvaćanje aktera i javnih kampanja o obrazovanju za JPP;

• Koordiniše aktivnosti u vezi sa JPP-om u svim ekonomskim i društvenim sektorima.


COJPP 2-10

Vežba br. 2: Identifikacija uloga ključnih institucionalnih aktera za jedan JPP

Uputstva: Višestruka pitanja/odgovori

Cilj vežbe jested a naučimo o odgovornostima ključnih institucionalnih aktera za JPP

Na desnoj strani zaokružite tačan odgovor:

1. Odbor za JPP sadrži se od: a. Ministra finansija i po jednog predstavnika iz svake opštine; b. Četiri stalna člana, a u većim slučajevima dodaje se i Premijer kao stalni član; c. Pet stalna člana i jedan stalni član kao predstavnik projekta kada se vrši razmatranje

jednog projekta; d. Samo od per ministra, gde ministar infrastrukure ima ulogu predsedavajućeg.

2. Odbor za JPP ne poseduje jednu od sledećih nadležnosti/odgovornosti:

a. Razmatranje i usvajanje ili odbijanje predlog-projekata na osnovu VpV principa kao i ostalih faktora javnog interesa;

b. Izdavanje odluka za javne organe kako bi se sprovelo redovno izvršenje zakona i odredbi koje su vezane sa jednim JPP projektom;

c. Pružanje pomoći, saveta i tehničke podrške za javne organe i sva ostala pitanja koja se tiču JPP-a;

d. Razvijanje politika za JPP 3. Jedno od dole navedenih ne važi za odeljenje JPP-a:

a. Jeste jedinica uspostavljena u okviru ministarstva za finansije; b. Razmatra i izdaje mišljenja o održivosti predlog-projekata oi priprema preporuke za

OJPP i javne organe; c. Koordiniše i razvija javne kampanje za obrazovanje o JPP-u; d. Većinom glasova usvaja i odbija JPP predlog-projekta.


COJPP 2-11

Sažetak

Ovaj modul nam je pružio jednu prezentaciju u vezi sa sledećim temama: političku direktivu za JPP, pravni okvir za JPP-e, sadržaj zakona za JPP, ulogu ključnih institucionalnih aktera za JPP.

U ovom modulus mo predstavili i primere i vežbe koje sun am omogućile sa de teme koje smo obradili shvate na najbolji način.

U ovom modulu naučili ste sledeće:

Pravni okvir i politike za JPP;

Glavni sadržaj novog zakona za JPP, uključujući definicije, oblasti gde se JPP primenjuje, procedure

selektovanja i sadržaj finalnog JPP sporazuma kao i rešavanje sporova;

Uloga i nadležnosti OJPP-a;

Uloga i nadležnosti COJPP-a.







Modul 3 Faze i procedure JPP-a na Kosovu

Modul 3: faze i procedure za JPP-e na Kosovu

COJPP TAP

MODUL 3: Faze i procedure JPP-a Pregled.................................................................................................................................................... 1

Ciljevi učenja ........................................................................................................................................... 1 Faze životnog ciklusa JPP-a .................................................................................................................. 2

Faza 1: Selekcija JPP projekta i studije pred-izvodljivosti................................................................................... 3 Faza 2: Ispitivanje izvodljivosti JPP-a, nacrt ugovora i pripremanje nacrt-dokumenata za tender .................................. 3 Faza 3: Izvršenje procesa tendera za JPP ....................................................................................................... 4 Faza 4: Upravljanje JPP ugovora i nadgledanje učinka...................................................................................... 4

Vežba: Faze životnog ciklusa JPP-a ...................................................................................................... 5 Uloga i odgovornosti različitih aktera tokom fazi životnog ciklusa JPP-a ............................................ 6 Vežba: Uloga i odgovornosti različitih aktera tokom faza životnog ciklusa JPP-a ............................... 8 Sažetak ................................................................................................................................................... 9

Modul 3: faze i procedure za JPP-e na Kosovu

COJPP 3-1

Pregled Učesnici će se u ovom modulu upoznati sa jednim opštim pregledom procedura za JPP na Kosovu, kao i njihovom strukturom u četiri faza i glavnim akterima i njihovim ulogama tokom različitih faza. Ovo prethodi detaljnijoj razradi posebno za svaku fazu.

Ciljevi učenja Po završetku ovog modula bićete u stanju da:

Opišete faze životnog ciklusa JPP-a;

Opišete ulogu i odgovornosti različitih aktera tokom faza životnog ciklusa JPP-a.

Modul 3: Faze i procedure JPP-a na Kosovu

COJPP 3-2

Faze životnog ciklusa JPP-a Tokom izvršenja javno-privatnih partnerstva, važno je da se usvoji perspektiva punog

životnog ciklusa projekta. Uspeh, u najvećem delu, zavisi od kapaciteta javnih organa da izvrše i upravljaju inovativnih partnerstvima.

Često se dosta pažnje posvećuje transakciji, ostavljajući po strani ostale kritične faktroe. Naravno da je i transakcija jedna važna komponenta JPP-a, ali je samo jedan mali deo jednog šireg okvira. Od iste važnosti su i osnivanje pravnog, regulativnog, institucionalnog i političkog okvira za JPP-e; obezbeđivanje da će akteri dati svoju podršku; upravljanje procesom izmene, primeni potrebnih modela rizika; razvijanje potrebnih struktura za nadgledanje; i inkorporacija JPP-a u šire strategije sektora. Drugim rečima, kako bi javno-privatna partnerstva bila uspešna, potrebno je iste sprovesti unutar jednog šireg okvira politike koja u obzir uzima sve faze životnog ciklusa JPP-a.

Osnovano na najboljim međunarodnim praksama, životni ciklus JPP-a na Kosovu, organizovan je u četiri faza:

Faza 1: selekcija JPP projekta i ispitivanje pred-izvodljivosti

Faza 2: ispitivanje izvodljivosti JPP-a, nacrt ugovora i pripremanje nacrta tenderskih dokumenata

Faza 3: izvršenje procesa tendera za JPP

Faza 4: upravljanje JPP ugovorom i nadgledanje učinka

Figura1. Četiri faza životnog ciklusa JPP projekta na Kosovu

Fazat e ciklit të jetës së PPP projektit të Kosovës

FAZA 2: STUDIMI I FIZIBILITETIT TE PPP, DRAFT KONTRATA & DRAFT PERGADITJA E DOKUMENTEVE TE TENDERIT

FAZA 3: IMPLEMENTIMI I TENDERIT TË PPP

FAZA 4: MENAXHIMI I KONTRATES SE PPP DHE MONITORIMI I PERFORMANCES

FAZA 1: PERZGJEDHJA E PPP & STUDIMI I PARA-FIZIBILITETIT


COJPP

Svaka od ovih faza se sadrži od pod-faza i posebnih procedura, o kojima ćemo detaljno pričati u narednim modulima.

Faza 1: selekcija JPP projekta i ispitivanje pred-izvodljivosti Prva faza je usredsređena na procedure za selekciju potencijalnih projekata za JPP, izvršenje

studija pred-izvodljivosti i odluka koji će se projekti usvojiti za potpuno ispitivanje izvodljivosti JPP-a a za koje neće. Javni organi su oni koji koji predvode u ovoj važnoj fazi ciklusa JPP projekata na Kosovu.

Procedure ove faze, na opšti način, zahtevaju donošenje odluka za potencijalne projekte, osnivajući se samo na početne, raspoložive i ograničene podatke za potencijalne projekte. Podaci projekta su u ovoj ranoj fazi često ograničene i kvalitativne su prirode.

Cilj prve faze jeste da se odredi da li jedan početni projekat “izgleda” kao projekat koji obećava, kako bi kasnije mogao da postane izvodljiv i privlačan JPP projekat. U ovoj fazi se takođe odlučuje da li je potrebno utrošiti dodatne ljudske i finansijske izvore, kako bi se izvršile detalje analize izvodljivosti u drugoj fazi koja sledi.

Faza 2: ispitivanje izvodljivosti JPP-a, nacrta ugovora i priprema nacrt-dokumenata za tender

Druga faza počinje nakon što javni organ odluči da, na osnovu rezultata studiranja pred-izvodljivosti za JPP-e, je to potencijalni i obećavajući prijekat za JPP i da je potrebno dodeliti više resursa kako bi se razvilo potpuno ispitivanje izvodljivosti.

Ova odluka visokog nivoa podrazumeva da je ista osnovana na raspoloživim podacima za ispitivanje izvodljivosti (što je često ograničene prirode, i dalje nije potpun i kvalitativan), projekat “izgleda” kao izvodljiv za jedan JPP. Dakle, potrebno je kompletirati jedan veoma rigorozan proces prikupljanja kompletnih, kvantitativnih i specijalizovanih informacija u vezi sa projektom, pre nego što se isti razmotri od strane odbora JPP i kada se bude smatrao kao spreman da se dalje proprati za tender jedne JPP “dobiti”. Potrebno je kompletirati i potpune i detaljne analize izvodljivosti projekta kao jedan JPP, nacrt ugovora gde se daju detalji predložene strukture za raspodelu rizika i nacrt dokumenata tendera za JPP-e.

Priprema ove studije izvodljivosti JPP-a, nacrta ugovora JPP-a & nacrta dokumenata za tender JPP-a, sadrđi se od 22 specifične procedure, najveći deo kojih se vrši od strane javnog organa i od strane svojih savetnika JPP-a, grupisanih u četiri faze:

1. Priprema analize izvodljivosti JPP projekta; 2. Priprema JPP nacrt-sporazuma; 3. Priprema nacrt-dokumenata za JPP tender; 4. Razmatranje i usvajanje/odbijanje od strane JPP odbora.

Na kraju druge faze, sve analize izvodljivosti projekta (tehničke, finansijske, ekonomske, institucionalne, pravne i analize životne sredine) biće kompletirane, ali će biti kompletirani i nacrt JPP ugovora i nacrt-dokumenata za tender. Kasnije će se navedeno razmotriti od strane JPP odbora, koji treba da usvoji iste pre nego što se dozvoli da projekat nastavi sa trećom narednom fazom ciklusa JPP projekata.


COJPP

Faza 3: izvršenje procesa tendera za JPP U prethodne dve faze, obijašnjeni su koraci za izvršenje studija pred-izvodljivosti, izvršenje

studija izvodljivosti, nacrt ugovora i nacrt dokumenata tendera JPP-a. Faza 2 se završava usvajanjem ovih glavnih dokumenata od strane JPP odbora, koji omogućuju tender projekta. Faza 3 se tiče procedure za tender JPP projekta kao i procedura nabavke za angažovanje privatnog partnera za pružanje novih usluga, ali isto tako i za pred-pripremu procesa tendera. U slučaju većih projekata, razvijaju se dodatne procedure, koje, iako i zakonom nisu obavezne, razvijaju se u skladu sa najboljim međunarodnim praksama. Tokom razvijanja procesa tendera za JPP, potrebno je sprovesti nekoliko specifičnih procedura (ukupno 15 takvih).

Privatni partner će na kraju 3 faze biti izabran i ugovor za JPP će biti razmotren, usvojen i potpisan. Nakon ove faze, ekipa javnog organa za upravljanje ugovorom moraće izvršiti upravljanje ugovora i sprovede procedure za nadgledanje učinka (što je i deo u fazi 4).

Faza 4: upravljanje ugovorom JPP-a i nadgledanje učinka Drugi zahtev u životnom ciklusu JPP projekta jeste da javni organ, putem svoje ekipe za

upravljanje JPP ugovorom (ENU), na aktivan način će nadgledati učinak pružen od strane privatnog partnera tokom svih faza izgradnje i poslovanja.

Često je ovaj proces merenja trenutnog nivoa usluge koja se pruža, (nezavisno od organa koji trenutno pruža uslugu), proces gde mnogo od javnig organa u oblasti infrastrukture poseduje veoma malo dokazanog iskustva. Dakle, važnost i izazovi u vezi sa ovim procedurama faze 4 ne smeju se podceniti od strane javnig organa koje su za isto odgovorne.

Ova faza se sadrži od niza procedura (pet) koje se moraju poštovati kada se upravlja uspostavljanje i aktivnosti jedinice za izvršenje JPP ugovora, kao i za nadgledanje učinka.


COJPP

Vežba: Faza životnog ciklusa JPP-a

Uputstva: Zaokuržite odgovor za koji mislite da je tačan:

Pitanje Odgovor

1 2 3 4 Koliko faza ima životni ciklus JPP-a? 3 4 za centralne JO, i

3 za lokalne JO 4 2

Faza 2 se sadrži od sledećih glavnih koraka 1. Priprema analize

izvodljivosti za JPP projekat 2. Priprema nacrta JPP sporazuma 3. Priprema nacrta dokumenata za tender JPP-a 4. Razmatranje i usvajanje/odbijanje od strane JPP odbora

1. Priprema liste potencijalnih JPP projekata 2. Priprema nacrta sporazuma i dokumentacije za JPP 3. Odobrenje od strane COJPP-a 4. Razmatranje i usvajanje/odbijanje od strane JPP odbora

1. Razmatranje i usvajanje/odbijanje od strane JPP odbora 2. Usvajanje od strane odgovarajuće skupštine opštine 3. Izvršenje projekta

Nijedna od tri prethodne opcije


COJPP

Uloga i odgovornosti različitih aktera tokom faza životnog ciklusa JPP-a U prvom delu ovog modula pomenuli smo faze životnog ciklusa JPP-a, a u vom delu ćempo

pričati o ulogama i odgovornostima glavnih aktera tokom svog životnog ciklusa.

Iz dole navedene figure (figura 2.), jasno se vidi da je glavni nosioc tokom svih faza javni organ koji je istovremeno i pokretač projekta.

Sa diskusijom o projektu počinje se samo kada JO, na osnovu potreba i zahteva koje su u skladu sa institucionalnim nadležnostima ovog organa, definiše sadržaj i elemnti projekta. Iako je ovom detalju često pridata mala važnost, ista se ne sme se zaobići.

Uloga JO-a će nastaviti i u drugoj fazi, gde će isti biti glavna strana tokom vršenja studiranja izvodljivosti. Iako se u većini slučajeva pomenuto neće biti izvršeno direktno od strane javnog organa, njegova primarna uloga jeste angažovanje i nadgledanje stranih stručnih savetnika tokom vršenja ispitivanja, a proveravaće i nacrt dokumentacije. Uloga JO-a je nezamenljiva i tokom predstavljanja projekta ispred OJPP-a, na usvajanje.

Dve zadnje faze su najopterećenije za JO. JO je telo koje će obijaviti i pratiti procedure tendera, izabraće dobitnika, pregovaraće i potpisaće sporazum. Nakon ovoga, angažovanje JO-a se širi samo na upravljanje ugovorm i nadgledanje učinka privatnog partnera.

Direktno uključenje privatnog sektora je vidljivo u fazi tendera i izvršenja, ali, uključenje privantog sektora je rano, iako na izgled (iz figure 2) misli se da će privatni sektor biti uključen samo u trećoj fazi. Privatni sektor je posredno uključen od samog početka projekta, iako će ideje često dolaziti baš od tog sektora. Privatni sektor stalno šalje signale u vezi mogućnosti i interesovanja za obuhvaćanje u projektima određenih sektora. U slučaju većih projekata, JO-i su ti koji će namerno sazivati organizacije tipa konferencija za potencijalne investitore kako bi izmerile interesovanje a određene projekte a i da diskutuju o mogućem sadržaju projekta.

Centralno odeljenje JPP-a je prisutno u svim fazama životnog ciklusa, u fazama određenih samo u svojstvu savetodavca za JO, a u određenim fazama i kao preporuka OJPP-a u vezi sa projektima koji su podneti na usvajanje. Dužnosti COJPP-a su da predvodi procese, olakšavajući iste putem uputstva i jasnih modela za primenu od strane JO-a, podelu informacija u vezi sa JPP programom i individualnim projektima, uključivanje aktera i javnih kampanja o obrazovanju ua JPP, i slično.

Odbor za JPP, kao odlučujući organ u procesu usvajanja JPP projekata, direktno se nagažuje u slučaju donošenja odluka za usvajanje projekta kao i usvajanje finalnog ugovora (u slučaju da se traži i ekonomska podrška za doređene projekt). Međutim uloga OJPP-a je mnogo veća od ovoga. OJPP je odgovoran za razvijanje i upravljanje nacionalnim programom za JPP kao i opšte politike JPP-a.


COJPP

FAZA PPP: Sektori Privat Autoriteti Publik Departmenti PPP Komiteti i PPP

FAZA 1: PPP STUDIMI I PARA-FIZIBILITETIT

FAZA 2: STUDIMI I FIZIBILITETIT TE PPP, DRAFT KONTRATA & DRAFT PERGADITJA E DOKUMENTEVE TE TENDERIT

FAZA 3: IMPLEMENTIMI I TENDERIT TË PPP

FAZA 4: MENAXHIMI I KONTRATES SE PPP DHE MONITORIMI I PERFORMANCES

Shqyrtimi i Studimit të Para-Fizibilitetit të

Shqyrtimi nga DQPPP Aprovimi/Refuzimi

nga Komiteti PPP

Shqyrtimi i Kontratës nga DQPPP

Aprovimi/Refuzimi i Kontratës nga

KPPP

Menaxhimi i PPP kontratës dhe Monitorimi i

Perfomancës

Kryerja e Shërbimeve

Implementimi i procesit të PPP tenderit

Negociimi dhe Nënshkrimi i Kontratës

Përgatitja e Draft PPP

Kryerja e Studimit të Filibilitetit për PPP

Përgatitja e Draft Dokumentacionit për

PPP Tender

Përzgjedhja e projekteve të mundshme PPP dhe përgata e studimit të

para-fiziblitietit

Dorëzimi i Kualifikimit për PPP

dhe Propozimit

Figura 2. Glavne dužnosti tokom četiri faza životnog ciklusa JPP projekata na Kosovu


COJPP

Vežba: uloga i odgovornosti različitih aktera tokom faza životnog ciklusa JPP-a

Uputstva: Zaokružite odgovor za koji mislite da je tačan:

Pitanje Odgovor

1 2 3 4 Koji su glavni akteri tokom životnog ciklusa JPP-a?

Opštine i ministarstva

Privatni sektor, odgovarajući JO, COJPP i OJPP

Odgovarajuća JO, COJPP i OJPP

Samo OJPP

Da li je centralno odeljenje za JPP donosioc odluka?

Tačno, za projekte na lokalnom

Tačno, za projekte na centralnom nivou

Netačno, osim u slučajevima kada je COJPP NO

Netačno,

Moduli 3: Fazat dhe procedurat e PPP-ve në Kosovë

COJPP 3-9

Sažetak Ovaj modul nam je pružio opšte informacije o fazama životnog ciklusa JPP projekata, kao i o ulozi i odgvornostima glavnih aktera u svim fazama.

U ovom modulu naučili smo: Opišite faze životnog ciklusa JPP-a

Opišite uloge i odgovornosti različitih aktera u različitim fazama životnog ciklusa JPP-a






Nijedan deo ove publikacije ne može da se reprodukuje, da se čuva u nekom sistemu povraćaja, ili bilo koje forme, elektronske forme, mehaničke, fotokopiranjem, evidentiranjem ili bilo kojom drugom formom bez prethodne dozvole Centralnog Departmana javno privatnog partnerstva – Ministarstvo finansija.

Modul 4: Faza 1. Izbor projekata JPP-a i studija pred-izvodljivosti

Modul 4: Faza 1- Izbor projekata i studija pred-izvodljivosti

CDJPP TEP

MODUL 4: Faza-1/Izbor projekata JPP-a i studija pred-izvodljivosti

Pregled ....................................................................................................................................... 1

Ciljevi učenja ............................................................................... Error! Bookmark not defined. FAZA I- Izbor projekata JPP-a, studija pred-izvodljivosti i razmatranje departmana JPP-a:........ 2

Procedura 1.1 - Izbor projekata kandidati za JPP od Javnih organa .......................................... 3 Vežba 1: Identifikacija procedura 1 faze ................................................................................... 5

Procedura 1.2 - Okončanje studije pred-izvodljivosti od Javnog autoriteta ............................... 6 Procedura 1.3 – Razmatranje studije pred-izvodljivosti od CDJPP ........................................... 10

PRIMER 1. FORMA ZA IZBOR ................................................................................................... 11 Sažetak ........................................................................................... Error! Bookmark not defined.


CDJPP 4-1

Pregled

Prva faza životnog ciklusa JPP-a sa njegovim procedurama je faza u kojoj se odlučuje dali započeti ili ne dugi put implementaciju projekata sa Javno privtanim partneritetom. Teme koje ćemo predstaviti na ovom modulu, su procedure prve faze: Izbor projekata kandidata JPP-a od Javnog organa, Okončanje studije pred-izvodljivosti od Javnog organa, Razmatranje izveštaja pred-izvodljivosti JPP-a o preporukama i daljim koracima.

Predstavićemo primere i vežbe da bi pravilno i lakše shvatili sve gore pomenute termine.

Sve ove teme koje ćemo tretirati na ovom modulu, imaju zaknsku osnovu na Zakonu Br. 04/L-045o Javno privatnom partnerstvu, deo IV- poglavlje I član 22, 23.

Ciljevi učenja

Okončanjem ovog modula, vi ćete bitiu stanju da:

Protumačite koje su procedure 1 faze Opišete koje kriterijume treba razmotriti da bi odabrali jedan projekat JPP Koje informacije treba da sadrži izveštaj studije pred-izvodljivosti Identifikujete koji su zadaci CDJPP u ovoj fazi


CDJPP 4-2

FAZA I- Izbor projekta JPP, studija pred-izvodljivosti i razmatranje od Departmana JPP-a:

Prva faza za JPP koncentrisana je na procedurama o izboru projekta kandiati za JPP obavljanje studije pred-izvodljivosti i odluka koji projekti treba da se usvoje za potpunu studiju pred-izvodljivosti JPP. Javmi organi su ti koji rukovode ovom važnom fazom ciklusa projekata JPP-a na Kosovu.

Procedure 1

1.1 Izbor odgovarajućih projekata kandidati JPP od Javnih organa. 1.2 Završetak studije pred-izvodljivosti od Javnih organa . 1.3 Razmatranje i izveštaj pred-izvodljivosti JPP-a od Departmana o preporukama i budućim

koracima.

Treba biti jasno da procedure 1 Faze na generalan način traže donošenje odluka o poencijalnim projektima samo na osnovu početnih informacija, raspoložive i ograničene za potencijalne


CDJPP 4-3

projekte. U ovoj ranoj fazi, informacije projekta su ograničene i kvalitetne prirode. Odgovorni za projekte JPP u javnim organima savetuju se da imaju u vidu da je cilj prve faze da se odredi dali neki predloženi projekat “izgleda” kao jedan obećavajući kandidat koji kasnije može biti jedan projekat JPP koji je sprovodljiv i privlačan. Takođe u ovoj fazi se odlučuje dali treba da se potroše dodatni ljudski i finanisjski izvori da bi se obavile detaljne analize izvodljivosti u drugoj (2) narednoj fazi.

Procedura 1.1 - Izbor odgovarajućih projekata kandidata za JPP od Javnih organa

Izbor mogućih projekata je prvi korak preduzet od strane relevantnih javnih organa u odluci koje projekte treba smatrati za implementaciju JPP. Javni organi imaju mnogo projekata investiranja koje žele sprovesti ali samo jedan njihov ograničeni broj može da ispuni kriterijume kao izbor za jedan mogući JPP.

Cilj ove procedure je da se bolje definiše broj projekata investiranja u kojima Javni organi će potrošiti izvor i ograničeno vreme da bi obavili studije pred-izvodljivosti procedure JPP-a. Bez ove procedure, Paket procedure, javni organi bi izgubili znatno vreme u obavljanju studije pred-izvodljivosti u skoro svim njihovim planiranim projektima investiranja, kada su u stvari samo jedan ograničeni broj realni odgovarajući kandidati.

Ova procedura se vrši iz kancelarije investicija/planiranja svakog javnog organa. Takođe odgovarajuća budžetska kancelarija svakog javnog organa treba da učestvuje u ovoj proceduri.

Ova procedura zahteva prikupljanje sledećih izvora informacija:

Treutna lista prioriteta javnog organa za investivne projekte iz plana investiranja javnog sektora (budžetski proces) i svaki starteški cilj ili plan odgovarajućeg sektora, Svaka politika ili plan odgovarajućeg sektora, lokalan ili nacionalan koji bi obuhvatio na listi investivnih projekata sa priroitetom ili ciljevi performanse, Svaka sažeta informacija o ovim projektima kandidatima investiranja. Ova procedura još uvek ne traži detaljne studije o ovim sažetim informacijama procenjenih mera projekta i njihovi opšti koncepti biće dovoljni da se proceni prilagodnost svakog projekat koji može biti potencijalni kandidat za izbor.

Osnovni kriterijumi za izbor projekata JPP-a

Kako bi se odabrao jedan projekat JPP-a on treba da ispuni neke osnovne kriterijume, a kao važniji mogu da se smatraju,

- Projekat da bude prioritetan za javni autoritet,

- Da traži relativno visoke investicije, sa početnom procenom investiranja i troškova operacije većih ili približnih od 500 hiljade evra (budite pažljivi da projekti koji su manji od ovog iznosa obično ne opravdavaju važne pripreme projekta JPP i troškove transakcija)

- Projekat da bude dugoročan i koristan i koji deluje 5 ili više godina.


CDJPP 4-4

- Da bude pristupačan unutar budžetskih predviđanja Javnog autoriteta ili krajnih korisnika, u sluačju da se krajni korisnici opterete taksama, kao i

- Postoji interesovanje privatnog sektora za taj projekat.

Izveštaj projekata potencijalni kandidati za JPP

Izveštaj projekata potencijalni kanidati za JPP treba da obuhvate podatke kao u nastavku:

1 Ime ili naziv svakog projekta kandidata 2 Opis sektora kome pripada projekat 3 Jedna početna procena troškova ili veličine projekta. To može da se izrazi na terminima

procene troškova izgradnje, u količini ili fizičkom kapacitetu projekta, ili pokazateljima koji su na raspolaganju za svaki specifični projekat.

4 Procena o životnom veku projekta kao “15 godina” ,“30 godina”, i dr. 5 Jedna kratka lista glavnih izvora raspoloživih infirmacija o projektu. Na primer, neki projekti

mogu imati samo kratki i sažeti opis informacija na raspolaganju, dok neki drugi projekti mogu imati završenu studiju tehničke i ekonomske izvodljivosti, i izvodljivosti o sredini.

Primer matrice u nastavku može da se korsiti kao osnova za organizovanje i prezentaciju neophodnih informacija potencijalnih projekata JPP-a.

Br Ime /Naziv projekta Sektor Veličina ili

procenjeni kapacitet investiranja

Procenjeno trajanje projekta

Raspoložive informacije

projekta

1 2 3 4 Tabela 1. Lista projekata JPP


CDJPP 4-5

Vežba 1: Identifikacija procedura 1 faze

Uputstvo: Pitanja sa kratkim odgovorom (popunite prazninu sa imenom odgovarajuće procedure)

Vežba ima za cilj da naučimo procedure 1 faze prema redosledu.

1. Identifikacija projekata, provera da li su to projekti priroitetni za javni autoritet i ispunjavanje nekih osnovnih kriterijuma projekta su glavni elementi prilikom procedure prve faze koja se zove ______________________________.

2. Opis projekta, opšte karakteristike projekta, veličina projekta, trajanje projekta, potreban budžet za projekat, interesovanje privatnog sektora i druge uopštene informacije o projektu su obuhvaćene u drugoj proceduri prve faze koja se zove _______________________ .

3. Razmatranje studije pred-izvodljivosti JPP Javnog autoriteta od CDJPP u skladu sa zakonom i direktivama JPP Republike Kosova je treća procedura i zove se __________ ________________ .

4. Projekti koji su:

- Sa prioritetom za Javni autoritet,

- Traže relativno velike investicije,

- Imaju dug životni vek i korist jer deluju barem 5 ili više godina.

- Pristupačni su u okviru budžetskih predviđanja Javnog autoriteta

- Postoji interesovanje privatnog sektora za taj projekat.

Recimo da je ispunio kriterijume _____________ za izbor kao projekat kandidat za JPP.


CDJPP 4-6

Procedura 1 - Zaključci:

Javni menadžeri treba da imaju u vidu da je ovo samo prvi korak u izboru projekata potencijalnih kandidata za JPP.

Ova procedura ne obećava da je jedan dati projekat izvodljiv kao JPP, ili da obavezuje Javni autoritet da sklopi ugovorne odnose.

Često se dešava tokom procedure izbora projekta da se Javni autoritet suoči sa mnogobrojnim izmenama u količini i specifikacijama informacija koje su na raspolaganju za planirani projekat.

Od svih kriterijuma za izbor projekta JPP u ovoj proceduri njvažnije je da Javni autoritet treba da ima jasne prioritete. Javni autoriteti treba da izbegavaju tradicionalne pretpostavke da su prioritetni projekti rezervisani za konvencionalne javne nabavke i javno finanisranje, dok su projekti sa manjim prioritetom ili manje atraktivni za privatni sektor kao JPP. Ovo je ponekad preporučeno kao pružanje “prvo ono lošije” za JPP, i nije bilo uspešno.

Procedura 1.2 - Okončanje studije pred-izvodljivosti od Javnog autoriteta

Ova procedura traži od javnog autoriteta da odgovori na jednu jasnu listu pitanja o karakteristikama svakog odabranog projekta, da bi odredili da li to garantuje troškove više izvora da bi izvršili jednu punu studiju izvodljivosti JPP. Takođe definiše koja su glavna pitanja i rizici na koje treba da se fokusira studija izvodljivosti.

Cilj ove procedure je da razmotri listu prioritetnih projekata javnog autoriteta da bi odredili dali oni treba da se primene preko tehnika JPP (znači, da li oni mogu da se realizuju putem JPP). Na kraju ove procedure, Javni autoritet će imati jednu kraću listu projekata, gde svi izražavaju početne karakteristike da su atraktivni i izvodljivi kao JPP. Bez ove procedure, javni autoritet može da izgubi svoj ograničeni budžet u pripremi projekata radeći detaljne studije izvodljivosti JPP (Faza 2) na projektima koji nisu ni dobri kandidati za JPP.

Ova procedura se vrši od kancelarije planiranja Javnog autoriteta. Za mnoge od JPP na Kosovu, Departman JPP ima mogućnosti da igra jednu ulogu pomoći/savetovanja za javni autoritet kako bi primenili ove procedure.


CDJPP 4-7

Matrica kontrolne liste za projekte kandidate za izbor:

Ova matrica može da se koristi za bilo koji projekat gde se daju odgovori i procene za svako pitanje o proceni podobnosti za JPP. Ova tabela “Odgovori i procene” može da se koristi da bi pružili kratke dodatne informacije koje mogu pomoći da se kompletira studija pred-izvodljivosti.

Karakteristike projekta Podaci objašnjenja

Odgovor Javnog

autoriteta

Komentari Javnog

autoriteta i objašnjenja Da Ne

1.Potreba za investiranjem

Da li je projekat obuhvaćen u strateškom planu javnog autoriteta?

Jedan jasan pokazatelj da li je projekat prioritet ili ne, da li je obuhvaćen u trenutnim starteškim planovima nekog sektora. Ako nije, treba dati jasno objašnjenje o nivou njegovog prioriteta.

Da li je projekat obuhvaćen u kontekstu ostalih prioriteta konkuretnih investiranja?

Projekti investiranja sa većim prioritetom su bolji kandidati za JPP.

Da li projekat obuhvata nova sredstva (Novi projekat/”Greenfield” ili postojeći projekat “Brownfield”?)

Obično projekti koji traže obezbeđenje novih sredstava su prigodniji za za JPP zbog mogućnosti za ponudioca usluga da pruži bolji dizajn i izgradnju.

Da li projekat obuhvata poboljšanje postojeće imovine i objekata?

Projekti zasnovani na popravkama mogu da budu isto tako pogodni za JPP. Međutim, oni izdvajaju dodatni rizik za tačno procenjivanje stanja postojeće imovine kako bi bolje procenili troškove renovacije.

2.Priroda investiranja i pogodnost za JPP

Da li je sproveden neki sličan projekat ranije? Ako da opišite ukratko.

Lakše je identifikovati zahteve i rizike jednog projekta ako analisti mogu da ispitaju rezultate jednog sličnog projekta koji je realizovan u istom sektoru.


CDJPP 4-8

Da li ima postojeći dizajn za ovaj projekat?

Lakše je analizovati jedan projekat kao JPP ako već postoji potpuni dizajn projekta. Obratite pažnju da će ponudioc privatnog sektora nastaviti da razvija svoj opšti dizajn (znači “inpute”) da bi ispunili iste standarde proizvodnje. U najamnju ruku, koncept dizajn i nivo visokog budžeta treba pripremiti.

3. Prihvatljivost

Da li dokaza da predviđanje budžeta javnog autoriteta mogu da podnesu isplatu za ove usluge JPP ubuduće? Ako su isplate konačnih korisnika potrebne, da li su konačni korisnici u stanju da podensu njihovu isplatu?

Dok su mnogi projekti infrastrukture i javnih usluga potrebni na celom Kosovu, postoji jedna važna granica za one koje javni autoriteti i konačni korisnici mogu priuštiti da isplate JPP još treba da prikupi njihove prihode od javnih autoriteta, konačnih korisnika, ili od oboje kako bi bio sprovodljiv. Ako mislimo da je neki projekat potreban, ali se ne može priuštiti, onda ne treba nastaviti sa drugom fazom.

4.Trajanje projekta

Da li postojemogućnosti da trajanje projekta prekorači 10 godina?

Projekat ne treba shvatiti samo kao izgradnju novih imovina već u uslovima usluga koje pruža da omogući da su raspoloživi tokom celog životnog veka. Oslanjanjući se na nivo Kapitalnih rashoda i dostupnosti, mnogi projekti JPP imaju vremensko trajanje od 20 ili više godina.

5. Madhësia Da li postojeizgledi da troškovi projekta prekorače ukupnih 5 milion evra?

Potrudite se da obezbedite da troškovi celog životnog veka projekta (dizajn, izgradnja, operacije i održavanje, periodične renovacije, i dr. tokom celog vremenskog trajanja projekta) budu obuhvaćeni u ovoj proceni troškova. Projekti većeg obima su pogodniji za JPP zbog većih mogućnosti beneficija Vrednosti novca koje mogu pružiti.

6. Rizik Da li ima potencijala da se postigne vrednost za veći novac (VpP) putem prenosa određenih rizika (i njihovih troškova) privatnih ponudioca usluga. Smatraj beneficije VpP za rizike u nastavku:

Osnovni cilj JPP je da pruži dobre projekte koji koštaju, koji su kompletirani i obavljaju upravo ono što je opisano. To može da se postigne samo ako postoji jedan prethodni detaljan proces identifikacije svih relevantnih rizika, analizirajući ih u potpunosti, i osiguravajući da se mogu menadžirati na efektivana način preko detaljnih ugovora.


CDJPP 4-9

7. Ugovor naosnovu performanse (učinka)

Da li je moguće da se projekat u potpunosti opiše na osnovu uslova proizcoda (outputeva) ključnih pokazatelja performanse?

U konvencionalnim nabavkama Javni sektor je specifikovao inpute, dok su trenutni nivo outputeva projekta pokušali da promene. U JPP, međutim, Javni sektor treba da specifikuje pokazatelje performanse primenljivih outputeva, jasne i merljive i da dozvoli ponudiocu usluga da odluči kakve inpute da koristi. Ovo je jedan od najvažnijih delova prilagođenosti projekta kao JPP, i treba da se posmatra veoma pažljivo.

8. Inovacije Da li projekat pruža mogućnost da Ponudilac usluga uvede inovacije/novine u upravljanju inputima projekta, pružajući specifikacije rezultata (outputeva) koji su merljivi i jasnoodređeni?

JPP uglavnom mogu da pruže jedan bolji VpP samo ako ponudilac usluga može da uvede inovacije/novine pružajući jedan bolji dizajn, jedno bolje menadžiranje izgradnje, efektivnije i efikasnije operacije i dr. Što se više projekat bude podržavao pružanjem specifikacija jasnih outputeva a ne diktirajući inpute kao dizajn, tehnologiju, materijal i dr. to će više biti prilagodljiv i prihvatljiv kao JPP.

9. Interesovanje tržišta

Da li postoji interesovanje privatnog sektora za pomenuti projekat i da li ma iskustva u privatnom sektoru sa sličnim projektima na Kosovu, u regiji ili šire.

Mada dosadašnje iskustvo sa JPP na Kosovu do sada može biti ograničeno, ima slučajeva uspešnih JPP u celom nizu po Istočnoj Evropi. Oni obuhvataju sektore kao što su putevi, voda i crne vode, javne zgrade, graže parkirališta, javni tranziti i mnogi drugi sektori. Potencijalni ponudioci na Kosovu, izgleda da će bliže razmotriti da li su JPP u istim sektorima imali uspeha negde drugde.


CDJPP 4-10

Pošto budemo kompletirali sve ove podatke o projektu kandidatu za JPP treba izraditi Izveštaj studije pred-izvodljivosti JPP koji sadrži:

Jedan kratak opis oko 1-2 stranice, koncept projekta obuhvativši osnovne informacije o imenu, sektoru, lokaciji, veličini ili o kapacitetu investiranja, glavnim funkcijama i osnovnu opravdanost projekta i dr. (standardni obrazac Dodatak 1.).

Procedura 1.3 – Razmatranje studije pred-izvodljivosti CDJPP

Ovu proceduru obavlja Centralni departman JPP koji razmtra studiju pred-izvodljivosti JPP Javnog autoriteta. Prema zakonu i direktivama JPP Republike Kosova, Javni autoriteti nisu dužni da dobiju odobrenje departmana JPP ili Komiteta JPP da bi nastavili i obavili punu studiju pred-izvodljivosti JPP. Međutim, ovo razmatranje JPP od strane departmana je dobra mogućnost za Javni autoritet da dobije preporuku sa iskustvom o tome oko kojih pitanja od prioriteta ili rizika treba da se fokusira naredna studija izvodljivosti JPP i koje specifične strukture JPP treba proceniti.

Cilj ove procedure je da departman JPP obezbedi praktične preporuke, na osnovu početnih raspoloživih informacija, da li treba investirati dodatno vreme i izvore u punoj i detaljnoj pripremi analize izvodljivosti 2 Faze projekta. Nije obavezno za Javni autoritet da dobije odobrenje od departmana JPP (ili Komiteta JPP), da bi izvršili procedure 2 Faze. Međutim, bilo bi dobro i korisno da dobije ovo početno reagovanje i preporuke u ovoj tačci. Pripremanje kompletnih analiza oduzelo bi znatno vreme ne samo za Javni autoritet, već isto tako i za savetnike JPP kao i za departman i Komitet JPP. Tako da je dobro da se ovi ograničeni izvori investiraju pametno u onim projektima koji mogu da dokažu da su oni jasni prioriteti za Javni autoritet i mogu biti pogodni i atraktivni kandidati za JPP.

Departman JPP treba da pripremi izveštaj koji pokazuje njihove preporuke da li treba nastaviti sa drugom fazom i takođe naglašava i njihovu zabrinutost o glavnim problemima koje žele adresirati u buduće.

Vreme određeno da se okonča razmatranje departmana JPP za svaki projekat treba da bude približno 10 dana (produženo za još 10 sledećih dana), zavisno od veličine i kompleksnosti datog projekta kandidata.


CDJPP 4-11

PRIMER 1. FORMA O IZBORU

MINISTARSTVO / OPŠTINA / JA: ____________________________________ 1. SAŽETAK PODATAKA O PROJEKTU

Ime projekta: Podzemna garaža

Lokacija: Priština

Ogranak: Građevinarstvo

Industrija/Sektor: Infrastruktura

Departman/Agencija Opština Prištine

Rukovodilac projekta: Direktor za Ekonomski razvoj

Ukupna vrednost projketa?

20 mil evroa

Kapitalni projekti: 18 mil evra

Operativni troškovi: 2 mil evra

2. PODACI KVALITETA

2.a. Koja je ocena stepena ekonoskog dobitka i društvene koristi? 2.b.Da li očekujete da prema korisnicima usluga primenite tarife (isplatu)? 2. c. O kojoj vrsti projekta je reč - izgradnja i operacije ili samo operacije.

3. NIVO ANGAŽOVANJA U PROJEKTU

3.a.Da li postoji jedan predani "Lider", koji može da donese važne odluke koi će dati podršku primeni projekta?

4.ZAKONSKI I INSTITUCIONALNI OKVIR


CDJPP 4-12

4.a.Da li je projekat podržan strategijom/sektorijalnim planom na centralnom i opštinskom nivou?

4.b.Da li postoje zakonska ograničenja ili prepreke za preduzimanje projekta u JPP ili ovom sektoru? Ako da, molimo vas objasnite.

5. PRIORITETI JAVNOG AUTORITETA (JA) 5.a. Da li postoje: Prigovori radničkih sindikata, društveni pritisci, tehnološke poteškoće, nedostatak iskustva, ili druga ograničenja koja utiču na sprovođenje projekta JPP? 5.b. Da li postoje pkazatelji da je pomenuti projekat pristupačan za njegove korisnike ?

6. INTERESOVANJE PRIVATNOG SEKTORA

6.a.Da li je bilo “nezatraženih predloga” (inicijativa) od privatnog sektora? 6.b.Da li trenutno postoji neko preduzeće koje pruža ove usluge?

7. RIZICI (PRENOS RIZIKA NA PRIVATNOG PARTNERA)

7.a. Kako se procenjuju rizici u vezi tehnologije/projektovanja i izgradnje – visoki ili niži? Koji od njih mogu da se prenesu na Privatnog partnera?

8. BUDŽET

8.a. Da li je ovaj projekat specifikovan u Planu javnih investicija (PJI)? Ako da, koji je broj njegove referense?

8.b Koliko se očekuje da budu kapitalni troškovi kao i ponovljeni troškovi za JA za ovaj projekat ako se preduzme sa JPP (ne obuhvativši eventualne uštede kao što je kirija, lokacija i dr.)?


CDJPP 4-13

Sažetak

Ovaj modul pruža jednu prezentaciju u vezi tema: Izbor odgovarajućih projekata kandidata za JPP od Javnog autoriteta, završetak studije pred-izvodljivosti od Javnog autoriteta, razmatranje izveštaja pred-izvodljivosti JPP od departmana JPP o preporukama i daljim koracima.

Takođe je prezentovan i primer vežbe koja omogućava da se tretirane teme što bolje i što pravilnije shvate.

U ovom modulu vi ste naučili:

Procedure 1 Faze Kriterijume koje treba imati u vidu pri izboru jednog projekta JPP Informacije koje treba da sadrži izveštaj pred-izvodljivosti Zadatke CDJPP u prvoj fazi životnog ciklusa JPP.







Modul 5: Faza 2. Priprema studije izvodljivosti, nacrt ugovora i nacrt dokumenata tendera za JPP

Modul 5: Faza 2 – Prirprema studije izvodljivosti

CDJPP TEP

Modul 5 Faza 2: Priprema studije izvodljivosti Pregled.................................................................................................................................................... 1

Ciljevi učenja ............................................................................................ Error! Bookmark not defined. FAZA 2 - Priprema studije izvodljivosti, nacrt ugovora i nacrt dokumenata tendera za JPP .................... 2

Procedura 1 – Osnivanje ekipe mendžiranja projekta JPP ..................................................................... 3 Procedura 2 – Primanje iskusnih savetnika za JPP ................................................................................ 4 Procedura 3 – Konsultacije sa strankama od interesa za projekat JPP ................................................... 4 Ushtrimi 1: Početne procedure ............................................................................................................. 5 Procedura 4 – Studija izvodljivosti ....................................................................................................... 6 Ushtrimi 2: Studija izvodljivosti i izdvajanje rizika ............................................................................... 12 Ushtrimi 3: Vrednost u novcu ............................................................................................................. 15 Procedura 5– Priprema Nacrt ugovora za JPP .................................................................................... 15 Procedura 6 –Priprema nacrt dokumenata za tender JPP ................................................................... 16 Procedura 7 – Razmatranje studije izvodljivosti JPP, nacrt ugovora JPP i nacrt dokumenata tendera za JPP od Departmana JPP i Komiteta JPP .......................................................................................... 17 Vežba 4: Priprema Nacrt dokumenata i uloga CDJPP i KJPP ............................................................... 19 Sažetak .................................................................................................... Error! Bookmark not defined.

Modul 5: Faza 2 – Priprema studije izvodljivosti

CDJPP 5-1

Pregled

Druga faza životnog ciklusa JPP sa njegovim procedurama je najdelikatnija faza i ona obezbeđuje sve detaljne informacije i potrebnu dokumentaciju za početak implementacije projekta JPP. Teme koje ćemo predstaviti u ovom modulu, su procedure druge faze: procedure pre početka studijepred - izvodljivosti, studije izvodljivosti i procedure nakon završetka studije izvodljivosti.

Predstavićemo i primere i vežbe da bi učinili lakšim i pravilnijim shvatanje svih spomenutih termina.

Sve one teme koje ćemo tretirati u ovom modulu, imaju zakonsku osnovu na Zakonu Br. 04/L-045 o Javno privatnom partneritetu, deo III i IV.

Ciljevi učenja

Završetkom ovog modula, vi ćete biti u stanju da:

Protumačite koje su procedure 2 Faze Pokažete koje procene i analize treba da sadrži studija izvodljivosti Podelite rizik između privatnog i javnog partnera Opiše vrednost za novac ( VzN) Identifikujete koji je zadatak CDJPP u ovoj fazi

Modul 5 Faza 2 – Priprema studije izvodljivosti

CDJPP 5-2

FAZA 2 - Priprema studije izvodljivosti, nacrt ugovora i nacrt dokumenata za JPP

Ova odluka visokog nivoa podrazumeva da na osnovu raspoloživih podataka o studiji pred-izvodljivosti (koji je često ograničene prirode, još uvek nepotpun i kvalitetan) projekat “izgleda” da može postati sprovodljiv za jedno JPP. Tako da, kompletirajući jedan rigorozniji proces prikupljanja kompletnih informacija, kvantitativnih i specijalnih u vezi projekta pre nego on može da se razmotri od strane Komiteta JPP i da se smatra spremnim da ide na tender kao jedan JPP “profitabilan”. Treba kompletirati potpunu i detaljnu analizu izvodljivosti projekta kao JPP, nacrt ugovora gde se pružaju detalji predložene strukture za raspodelu rizika i nart dokumenata tendera za JPP.

Faza JPP: Priv. sektor Javni autoritet Departman JPP Komitet JPP

FAZA 1: STUDIJA PRED- IZVODLJIVOSTI

FAZA 2: STUDIJA IZVODLJIVOSTI JPP,NACRT UGOVOR& NACRT DOKUMENTI TENDERA

FAZA 3+D17: IMPLEMENTACIJA TENDERA JPP

FAZA 4: MENADŽIRANJE UGOVORA JPP & PRAĆENJE PERFORMANSE

Izbor projekata Kandidata za JPP & priprema

Studije pred-izvodljivosti Razmatranje studijepred-izvodljivosti JPP

Studja izvodljivostiJPP

Pripre,a nacrt.ugovora JPP

Priprema nacrt.ugovora tendera JPP Razmatranje od

Departmana JPP Usvajanje /Odbijanje od Komiteta JPP

Implementacija procesatenderia JPP

Razmatranje ugovoraod Departmana JPP

Usvajanjes ugovora iod Komiteta JPP

Pregovori & potpisivanje ugovora JPP-a

Upravljanje ugovoromJPP & praćenjeperformanse JPP

Predajakvalifikacije &

predloga za JPP

Pružanje usluga


CDJPP 5-3

Priprema studije izvodljivosti JPP, nacrt ugovora JPP & nacrt dokumenata tendera JPP obavlja se od strane Javnog autoriteta i njihovih savetnika JPP:

1. Osnivanje Ekipe za menadžiranje projekta JPP za obavljanje studije izvodljivosti i implementaciju tendera JPP.

2. Prijem savetnika JPP od Javnog autoriteta za završetak studije izvodljivosti, sastavljanje ugovora JPP, i izrada dokumenata tendera JPP.

3. Konsultacije sa grupama od interesa za projekat JPP (Identifikacija glavnih aktera, razvoj mehanizama i instrumenata konsultacije i komunikacije)

4. Studija izvodljivosti analizirajući:

a) tehničku stranu projekta b) finansiranje projekta JPP c) ekonomsku stranu d) zakonsku i institucionalnu e) uticaj projekta JPP na sredinu: f) rizike projekta JPP i njihova raspodela g) vrednost za novac (VzN ) za JPP h) procena tržišne zainteresovanosti privatnog sektora

5. Priprema nacrt - sporazuma JPP:

6. Priprema nacrt - dokumenata tendera JPP:

a. Izrada Zahteva za kvalifikaciju (ZzK) b. Priprema Zahteva za predlog (ZzP)

7. Razmatranje i usvajanje/dbijanje od strane Komiteta za JPP

Detaljna anliza izvodljivosti JPP koje se traže procedurama 2 Faze traži spretnost spoljnih i iskusnih savetnika za JPP. Međutim, biće od velike važnosti da javni autoritet, preko svoje ekipe za upravljanje projektom JPP, pažljivo nadgleda napredak i glavne rezultate od ovih savetnika, da bi obezbedili ispunjenje procedura.

Na kraju 2 faze, analize izvodljivosti projekta (tehničke, ekonomske, institucionalne, zakonske i o sredini) biće kompletirane, ali i nacrt ugovora JPP i nacrt dokumenata tendera. Njih će razmotriti Komitet za JPP, i treba ih usvojiti pre nego što se dozvoli da projekat ode u narednu treću fazu ciklusa projekta JPP, implementaciji tendera i nabavke za projekat JPP.

Procedura 1 – Osnivanje ekipe menadžmenta projekta za JPP

Ovom procedurom službeno se osnivaju ekipe upravljanja projektima javnog autoriteta, onako kako je zatraženo Direktivom za JPP Br. 2/2011, koji će biti odgovoran za nadgledanje kompletiranja ne samo procedure 2 (druge) faze (Izvodljivosti JPP, nacrt ugovora JPP, i nacrt dokumenata tendera JPP) već i večine procedura 3 (treće) faze (implementacija procesa tendera JPP) finalnim potpisivanjem ugovora JPP.

Prema direktivi za JPP br. 2/2011 o ekipama za menadžiranje projekta, obavezno je za svaki javni autoritet ako sklopi ugovor JPP da osnuje ekipu za menadžiranje projektom JPP, koji je odgovoran da obavi ključne funkcije upravljanja i praćenja za JPP u ime Javnog autoriteta. Bez ekipe za menadžment projekta JPP bilo bi veoma teško da se donesu jasne odluke i na vreme koje su potrebne javnim autoritetima tokom važnog procesa razmatranja napretka studije izvodljivosti, donošenje odluka u vezi vrste strukture projekta koje javni autoritet smatra prihvatljivim i pristupačnim, kao i za nadgledanje važnog procesa tendera za JPP.


CDJPP 5-4

Ova procedura ima zadatak da identifikuje oblasti ključnih pitanja za projekat JPP, kao što su tehničke, zakonske, finansijske, komercijalne, sredine, socijalne, menadžiranje zainteresovanih stranaka i dr.

Javni autoritet imenuje jednog službenika sa opštim odgovatajućim znanjem i sa isksutvom u nadgledanju svake oblasti identifikovanih pitanja.

Procedura 2 – Prijem iskusnih savetnika za JPP

Ovo je procedura koju će pratiti ekipe menadžiranja projektima JPP za pripremanje opisa poslova i za angažovanje savetnika JPP koji će ih podržati u kompletiranju procedura studije izvodljivosti za 2 fazu.

Cilj ove procedure je da obezbedi da ekipa menadžiranja projekta JPP javnog autoriteta poseduje dokazane sposobnosti i potrebne kapacitete za kompletiranje svih procedura koje se traže u drugoj fazi. Trenutno, većina javnih autoriteta na Kosovu, nema ranije iskustvo u analiziranju, strukturisanju i pripremi analiza i neophodnih dokumenata gde treba kompletirati mnogobrojne specijalizovane analize projekta tokom kraćih vremenskih perioda.

Ekipa menadžiranja projektom JPP u okviru javnog autoriteta treba usko da sarađuje sa savetnicima JPP, obezbeđujući da budu na raspolaganju sve potrebne informacije za pripremu analize učinka (fizibiliteta), razmatrajući privremene nalaze i preporuke savetnika, i prateći njihovu opštu izvodljivost. Na periodičan način, ekipa menadžiranja projekta JPP u okviru javnog autoriteta može da traži pomoć od Departmana JPP za razmatranje kvaliteta i ispunjenja specifičnih rezultata i pripremljenih nacrta od savetnika JPP.

Procedura 3 – Konsultacije sa zainteresovanim strankama JPP

Ovo je proces koji sugeriše da će se projekti JPP na Kosovu pripremiti i strukturisati na otvoren i transparentan način obuhvativši učešće zainteresovanih važnih ključnih stranaka od redova krajnih korisnika, poslovnih, privatnog sektora, javnog sektora, nevladinog sektora i ostalih relevantnih sektora. Ova procedura traži i dizajn i stalnu implementaciju plana o komuniciranju sa zainteresovanim strankama i za inkorporaciju inputa zainteresovanih stranaka u ključnim odlukama oko strukturisanja projekta JPP. Treba naglasiti da ovo nije jedini put kada se održavaju javne konsultacije tokom ciklusa projekta JPP, one će se održati i tokom kasnijih faza razvoja projekta JPP.


CDJPP 5-5

Vežba 1: Početne procedure

Uputstvo:

Pitanja sa kratkim odgovorima (popunite prazninu sa imenom odgovarajuće procedure)

Vežba ima za cilj da naučimo važne procedure druge faze (2).

1. Prvi korak za obezbeđenje uspešnog toka druge faze je osnivanje __________________________ za obavljanje studije izvodljivosti i implementaciju tendera JPP.

2. Ekipa menadžiranja projekta treba usko da sarađuje sa ______________________, u slučaju kada je ugovorni autoritet odlučio da ugovori njihove usluge.

3. Za obezbeđenje transparentnosti tokom razvoja projekta, ugovorni autoritet preko ekipe za

menadžiranje projektom treba da se konsultuje sa ___________________.


CDJPP 5-6

Procedura 4 – Studija izvodljivosti

Studija izvodljivosti ili opravdanosti potencijalnog projekta JPP, je nastavak studije pred-izvodljivosti ali na detaljniji način i u širim sferama.

Studija izvodljivosti treba da analizira detaljno barem:

a) tehničku stranu projekta b) finansijsku stranu projekta JPP c) ekonomsku stranu d) zakonsku i institucionalnu e) uticaj JPP projekta na sredinu : f) rizike projekta JPP i njihovu raspodelu g) vrednost u novcu (VuN ) za JPP h) procenu interesovanja tržišta privatnog sektora

4 a) Analiza tehničke izvodljivosti projekta JPP

Analiza tehničke izvodljivosti projekta JPP identifikuje ključne funkcionalne komponenete projekta, primenu postojeće tehnologije za ispunjenje planiranih standarda outputeva, kao i veličinu i verovatnoću glavnih rizika prema tehničkom učinku projekta i njihovim sastavnim delovima. Ugovor JPP treba da bude zasnovan na outpute i da odredi rizike izbora

Ova procedura ne namerava da opiše koje tehničke inpute treba koristiti privatni partner. Umesto toga, ova procedura potvrđuje da postoji jedno tehničko rešenje za projekat, analizira glavne rizike prema tehničkoj performansi projekta, i pruža inpute o narednim procedurama koje procenjuju kapitalne i operativne troškove projekta.

Na primer projekat nove autobuske stanice može da zahteva da javni autoritet finansira i izgradi nove puteve za pristup, nove veze za vodu i električnu energiju, i dr. Takođe je potrebno da se omogući jedna značajna procena koja će se uraditi kasnije o tome koliko jedno tehničko rešenje o projektu može koštati kao izgradnja, operacije, održavanje i o periodičnoj obnovi i rehabilitaciji. Ovi troškovi na kraju krajeva će odrediti da li je projekat finansijski sprovodljiv i ima li potrebe za vladinom podrškom i forme raspodele rizika sa javnim sektorom koji se smatraju prihvatljivim.

4b) Analiza finansijske izvodljivosti projekta JPP

Analiza finansijske izvodljivosti za JPP procenjuje ukupne troškove projekta i kasnije identifikuje potencijlne nivoe tarifa, zaduženja ili cena po jedinici koje se traže da bi vratile sve ove troškove projekta da bi bio finansijski sprovodljiv kao JPP. Ove procene troškova treba da obuhvate realan očekivani povraćaj kapitala privatnog partnera. Analiza finansijske izvodljivosti razlikuje se od analize ekonomske izvodljivosti koja procenjuje dobitak ne u gotovom novcu i troškove projekta

Analiza finansijske izvodljivosti traži se da bi procenili veličinu tarifa krajneg korisnika, taksi, isplata ili cena po jedinici, koje privatni partner treba da odredi da bi vratio pune troškove projekta. To obuhvata operativne troškove i one održavanja, redovne isplate za izmirenje dugova, i adekvatan povraćaj uloženog kapitala. Ova analiza je takođe neophodna da bi pokazala mogućnosti o eventualnim promenama cena JPP tokom trajanja projekta. Na primer, jedan broj dugoročnih ugovora IOT (izgradnja - operacije - transfer) planiraju redukciju tarifa ili isplata


CDJPP 5-7

nakon 15-te godine kada bude isplačen dugoročni dug. Bez ove analize, javni autoriteti često započinju proceduru tendera i očekuju nerealno niske cene ponudilaca. Ova analiza takođe pokazuje kada jedan projekat nije finansijski sprovodljiv sa datim cenama po jedinici. Tako da, javni autoritet mora da uvaži promene u širenju predloženog projekta ili da pruži neku formu podrške.

Da bi lakše razumeli i da bi dali odgovore na mnoga pitanja potrebno je da se uradi Dizajniranje modela finansijske izvodljivosti JPP: Osnovni dizajn modela tabele o finansijskoj izvodljivosti JPP treba da obuhvati:

- Kapitalne troškove: To obuhvata listu troškova izgradnje, kupovinu opreme, radni kapital, testiranje i poruku, i druge početne troškove

- Strukturu finansiranja: Ovo pokazuje kako će se ispuniti ukupni kapitalni troškovi i troškovi početka radova, prema kapitalu, dugovima, podređenih dugova i ostalih izvora. Bilo u ovoj komponenti ili nekoj pod-komponenti, treba pokazati redosled ispalte dugova za svaki dug.

- Izjava prihoda: To treba da pokaže prihode projekta, operativne troškove, amortizaciju i na kraju neto prihode. Za projekte čiji prihodi podležu raznim nivoima zahteva, može biti potrebna jedna posebna pod-komponenta koja se bavi nivoima zahteva.

- Analiza protoka gotovine: Ovo pretvara račune izjave prihoda u tokove gotovine. Ključni rezultati u ovoj komponenti obuhvataju povraćaj kapitala investitotra kao i ključne proporcije pokrivanja koje su važne za kreditore.

- Bilanc stanja: On prati imovinu i ukupne obaveze kompanije projekta tokom trajanja projekta.

U praksi, od analista se traži da se predstave njihovi modeli i da demonstruju pred ostalim zainteresovanim stranama da je obuhvaćen u projektu način kako je dizajniran njihov model, kako funkcioniše, i isto tako da protumače značaj ključnih rezultata.

4c) – Analiza ekonomske izvodljivosti projekta JPP

Ekonomski troškovi jednog projekta JPP-a obuhvataju ekonomske dobitke projekta, koji su često glavni izvor obrazloženja izuzetnih zahteva investiranja dugoročnog projekta infrastrukture, obuhvata takođe indirektne dobitke nivo poboljšanja javne zdravstvene brige, poboljšanje nivoa obrazovanja i dr.

Pošto analiza ekonomske izvodljivosti vrši određena prilagođavanja finansisjske izvodljivosti projekta, ova procedura traži na početku kompletiranje – Analize finansijske izvodljivosti projekta JPP-a. Mnogi projekti infrastrukture, posebno socijalnog sektora i sektora okoline, mogu da se opravdaju samo njihovim ekonomskim neto dobicima, a ne njihovim finansijskim povraćajem (koji su obično negativni). Ovi projekti traže visoke fianaisjkse troškove za izgranju, ali mogu da prikupe samo jednu relativno malu sumu naplate gotovine od krajnih korisnika. Tako da, svi JPP u ovim oblastima biće finansisjki sprovodljivi samo ako postoji podrška vlade u smislu važnih isplata dostupnosti. Međutim, vlada treba da izvrši ove isplate samo ako projekat može da realizuje planirane ekonomske dobitke kao što je bolje vaspitanije stanovništvo, poboljšanje javne zdravstvene brige, bezbednija sredina, smanjenje izgubljenog vremena zbog opterećenog saobraćaja, i dr. Ako ne postoje ovi elementi, onda vlada rizikuje podrškom jednom projektu koji proizvodi negativan ekonomski povraćaj.


CDJPP 5-8

4d) – Analiza zakonske i institucionalne izvodljivosti

Ova procedura procenjuje postojeće zakone i pravilnike koji su relevantni za specifični projekat i određuje da li su adekvatni ili ne da bi projekat bio sprovodljiv. Ova procedura takođe analizira da li postojeće institucije javnog sektora imaju kapaciteta i potrebnih resursa za sprovođenje ovih zakona i pravilnika da bi primenili sve dužnosti javnog sektora tokom trajanja ugovora JPP.

Analiza izvodljivosti u institucionalnom smislu, podrazumeva da li javni sektor poseduje resurse i potrebnu spretnost da nadgleda performansu ugovarača JPP tokom celog trajanja projekta? To obuhvata resurse javnog sektora da sprovede usklađenost sa uslovima ugovora od krajnih korisnika, od drugih vladinih agencija, i posebno od privatnog ugovarača.

4e) Razvoj procene uticaja na životnu sredinu projekta JPP

Ova procedura objašnjava kako da se proceni koji je nivo analize sredine potreban za projekat JPP, koje dozvole okoline će biti potrebne, kako da se odredi opšta izvodljivost projekta i koje dodatne mere za ublažavanje uticaja na sredinu su neophodne za projekat.

Ključna zajednička osobina za skoro sve projekte infrastrukture, obuhvativši i JPP, je veličina i priroda njihovog uticaja na bližu okolinu. Tako da ovi projekti često imaju znatan uticaj na prirodne resurse okolo, obuhvativši tu kvalitet vazduha, vode i zemljišta, kao i uticaj na floru i faunu. Kako bi jedan projekat JPP ili projekat infrastrukture ostao sprovodljiv tokom svog trajanja, uticaj na ove ključne resurse sredine treba da se tačno predvidi, ali i da se menadžuje i prati veoma pažljivo. Takve procene uticaja na sredinu ne traže samo zakoni Kosova, već su potrebni i da bi informisalli privatne ponudioce usluga o nivou rizika za sredinu kojima može da podlegne projekat JPP i o zahtevima koji se tiču odgovarajućeg upravljanja i minimizaciji ovih rizika.

4f) Identifikacija rizika projekta JPP i raspodela

Identifikacija rizika je proces zaključivanja koji mogući događaji rizika (kao što je povećanje troškova zemljišta koja će se kupiti, troškovi izgradnje veći od planiranih, operativni troškovi veći od planiranih, manji nivo zahteva za projekat od onih predviđenih u početku, i dr.) su važniji u zaključivanju da li je projekat sprovodljiv ili ne.

Do ove tačke, tehničke analize, finansijske, ekonomske, zakonske i institucionalne i one okoline projekta, sve izražavaju neke glavne rizike, ili planirane, koji mogu da ugroze sprovodljivost projekta. U projektima JPP posebno, finalan rezultat jednog određenog rizika je da projekat može biti finansijski ne sprovodljiv. Ova procedura identifikacije glavnih rizika projekta je neophodna da bi izašli sa jednom efektivnom i prihvatljivom strukturom raspodele rizika koji obezbeđuju da projekat bude sprovodljiv. Ako se na primer identifikuju ključni rizici koji pokazuju da postoji ozbiljna mogućnost da je projekat finansijski ne sprovodljiv, onda je moguće da su neophodni dodatni krediti, obuhvativši tu i raspodelu rizika sa vladom ili druge forme podrške javnog sektora mogu biti potrebne u finalnoj strukturi raspodele rizika za projekat.

Raspodela ili podela rizika je proces određivanja o tome koje stranke moraju biti odgovorne za uticaj, upravljanje i kontrolu svih rizika projekta. One rizike koji su identifikovani i analizirani treba podeliti na jasan način između raznih starna u projektu, obuhvativši, privatne ponudioce usluga, vladine organe/javne ili podela među njima.


CDJPP 5-9

Treba odrediti svaki rizik, i treba odrediti stranku koja je nakbolje u stanju da upravlja tim rizikom, da kontroliše, i da konačno minimizuje rizik. Ako to ne bismo uradili onda bi se jedna strana izložila riziku koji ne može kontrolisati.

JPP Matrica za smanjneje rizika:

Koristite prvu matricu u olakšavajućim tehnikama rizika JPP da bi procenili kako glavni rizici projekta mogu najbolje da se minimizuju, menadžiraju i olakšavaju i od koje stranke.

Matrica raspodele rizika JPP:

Koristite drugu matricu kao vodić da bi analizirali svaki identifikovani rizik projekta i odlučite kojoj strani ćete preneti rizik: Javnom sektoru, privatnom sektoru ili oboma. Dok naredna matrica sadrži predloženu raspodelu rizika za tipične JPP, svaki projekat treba da razvije svoju jedinstvenu strukturu raspodele rizika na način koji najbolje odgovara pojedinim potrebama specifičnog projekta. Dajte jedno objašnjenje (u poslednoj koloni tabele) zašto svaki rizik treba da se dodeli određenoj strani.


CDJPP 5-10

# Ime

Rizika Opis rizika Podela rizika Objašnjenje

Podeljeno

Vlada. Privatni

1 Raspoloživost zemljišta i kupovina

Zemljište potrebno za projekat nije na raspolaganju ili nije kupljeno

Nesigurnost oko toga koliko će koštati kupovina potrebne zenlje i vreme za to

2 Pogodnost zemljišta

Otkriveni su nepredviđeni nepovoljni uslovi zemlje

3 Sredina Projekat izaziva veliki uticaj na okolinu i na njene prirodne izvore

4 Zdravstvo, bezbednost i dozvole / Licence

Pravilnici o zdravstvu, o bezbednosti, dozvole, licence i dr. nisu usklađeni

5 Valutna dostupnost i Transferi

Strana valuta nije na raspolaganju da bi mogla de se prenesu sredstva iz domaće valute u jaku valutu

Dobitak od projekta JPP koji je u zemlji ne može da se repatrijiše, da se vrati, vlasnicima van zemlje

6 Troškovi operacija

Troškovi operacija su veći od očekivanih troškova.

7 Kamatna stopa

Kamatne stope iskorišćenih kredita za izgradnju projekta povećavaju se

8 Devizni kurs –valuta

Pad vrednosti domaće valute u odnosu na jaku valutu u kojoj dominiraju investicije kapitala i krediti JPP projekta

9 Tržište Trenutna količina rezultata i zatraženih usluga od korisnika ili od dobitnika je manja od predviđenih

Tarife projekta ili cene nisu regulisane na osnovu formule eskalacije u postignutom dogovoru

10 Odgovornost dizajna

Vlada je pružila jedan dizajn sa nedostacima ili koji nije prigodan

11 Detaljno projektovanje, specifikacije, i standardi

Standardi performance projekta i koji su specifikovani u projektiranju nisu adekvatni za projekat

12 Podaci dizajna

Tokom izgradnje projekta korišćeni su pogrešni podaci ili netačni podaci

13 Nabavke i izgradnja

Završetak radova na izgradnji projekta kasne

14 Troškovi izgradnje

Ukupni troškovi izgradnje projekta bili su veći od predviđenih

15 Program Kompletiranje projekta kasni ili ima nad - troškove u uprvljanju zbog - pogrešnog rasporeda.

16 Funkcionisanje

Projekat nije u stanju da funkcioniše i da deluje u potpunosti onako kako je predviđeno

17 Održavanje

Projekat i njegova imovina nisu održavani onako kako treba

18 Pomoćne karakteristik

Pomoćne infrastrukturne usluge za potrebe projekta, a koje su potrebne za projekte kao


CDJPP 5-11

# Ime Rizika

Opis rizika Podela rizika Objašnjenje Podelje

no Vlada. Privatni

e putevi za pristup međuveznim objektima, i dr. nisu završeni na vreme.

19 Transferi Stanje imovine projekta na kraju roka ugovora kada se ona prenosi kod Vlade, nije u skladu sa održavanjem ugovora JPP i standardima performanse

20 Regulativa Rokovi i uslovi ugovora JPP u vezi sa sposobnošću privatnog operatora da naplati prihode i da zatraži opravdano povećanje tarifa koje su u skladu sa formulom eskalacije cena ugovora nisu ispunjeni, ili

Zakoni ili novi pravilnici su usvojeni a koji povećavaju troškove ili redukuju prihode JPP ugovaraču bez pravilne nadoknade

21 Politika / Suverenost

Vlada nacionalizuje projekat

22 Viša sila Nemoguće je da se projekat završi, zbog terorizma, nemira, rata, ili prirodnih katastrofa, (zemljotresi, poplave, i dr.)


CDJPP 5-12

Vežba 2: Studija izvodljivosti i podela rizika

Uputstvo:

Pitanja i kratki odgovori (popunite praznine sa imenom odgovarajuće procedure)

Vežba ima za cilj da učimo u vezi studije izvodljivosti i podele rizika u projektu JPP.

1. Detaljna analiza projekta zove se _______________________.

2. Rizici mogu da se raspodele kod partnera ___________ i partner ____________, ali ima i slučajeva kada rizik ___________ između dva partnera.

3. Rizici se dele između partnera i određuju se stranci koja je u stanju da ______________________________________specifični rizik.


CDJPP 5-13

4g) Vrednost za novac

Važno je da se primeti da nisu svi projekti pogodni za JPP. Javno privatni partneritet treba da pruži jednaku vrednost ili bolju za novac u poređenju sa pristupom 100% javnog sektora. Ovo je jedno od naj važnijih pristupa tako da treba obaviti ovu procenu onako kako treba, procena sprovodljivosti projekta JPP procena opcije finanisranja i implementacije. Cilj je da se poboljšaju usluge i da se pruži “bolja vrednost za novac”.

Vrednost za novac je glavni podstrek u javno privatnim partneritetima. Vrednost za novac ne zanči samo jednostavan izbor naj jeftinije ponude ili naj niže cene imovine; već znači da se pronađe naj bolje dugoročno rešenje za pružanje usluga. Tu su obuhvaćeni analize opštih dugoročnih troškova (troškovi životnog ciklusa) pružanja usluga i procena pratećih dobitaka za javnost uopšte.

Kada se uporedi sa pristupom javnog sektora, dodatni dobitak JPP mogući su od:

Brža implementacija projekata infrastrukture; Usluge i bolje pokrivanje; Fokusiranje životnog ciklusa pružanja usluga / manji troškovi životnog ciklusa

(dugoročni); Poboljšana efikasnost i inovacije; i Podela rizika dizajnirana da stvori podstrek ka uspehu.

4h) Testiranje tržišta: Procena interesovanja privatnog sektora

Ovo je proces određivanja da li obe, opšta priroda datog projekta, plus predložena struktura za podelu rizika je ono što ozbiljan investitor privatnog sektora i njihovi finansieri žele da preduzmu kao JPP.

Cilj ove procedure je da bi obezbedili da će projekat dobiti dovoljno interesovanja privatnog sektora da privuče kvalitetne i ozbiljne ponude ako se projekat odobri za 3 fazu u implementaciji tendera JPP. Dok je dosadašnje međunarodno iskustvo sa JPP pokazalo jedno jako interesovanje lokalnih i međunarodnih ponudilaca skoro u svim sektorima infrastrukture – može biti specifičnih rizika kao “specifična - mesta” i “specifični – projekti” koje treba adresirati pre nego što takvi ponudioci učestvuju u ovim posebnim JPP na Kosovu. Bez ove procedure, javni autoriteti mogu da rizikuju tender jednog datog projekta, samo da bi otkrili da lokalne i međunarodne firme imaju ozbiljne brige o proedložemoj strukturi projekta koja ih sprečava da pruže neku ponudu.

Koristite matricu u nastavku kao vodić da bi odredili da li postoji ozbiljna zainteresovanost privatnog sektora za projekat kao JPP:


CDJPP 5-14

# Pitanja u vezi procene interesovanja privatnog tržišta Odgovori za

specifični JPP. 1 Da li ima ranijih primera JPP-a u istom sektoru, ili za istu specifičnu uslugu na

Kosovu?

2 Da li ima ranijih primera JPP-a u istom sektoru, ili za istu specifičnu uslugu u drugim zemljama?

3 Da li imaju lokalni ugovarači, investitori, i najmodavci neophodne finansijske i tehničke izvore da bi sami preduzeli jedan projekat JPP? Da li imaju potrebe za spoljnim ili međunarodnim izvorima?

4 Šta je procenjeno kao njaveći rizik kome se može izložiti privatni sektor u ovom JPP?

5 Da li lokalni ili međunarodni ponudioci su izrazili zainteresovanost u projektu tokom ranije početne faze projekta? Da li još uvek izražavaju zainteresovanost na osnovu predložene strukture o raspodeli rizika?

6 Da li treba preduzeti dodatne popravke ili poboljšanja kako bi obezbedili bolju zainteresovanost privatnog sektora u projektu, kao što je dalja podela rizika od Vlade delimična garancija i druge kreditne povoljnosti i poboljšanja?

Na osnovu glavnih pitanja tržišnog interesovanja, procenite pažljivo da li su neophodne izmene na osnovu analize rizika projekta i strukture raspodele rizika da bi obezbedili veću zainteresovanost ozbiljnih ponudilaca privatnog sektora.


CDJPP 5-15

Vežba 3: Vrednost za novac

Uputstvo:

Pitanja i kratki odgovori (popunite prazninu sa imenom odgovarajuće procedure)

Vežba ima za cilj da učimo o Vrednosti za novac.

Projekti JPP treba da pruže vrednost o ____________ ili _____ u poređenju sa 100% finansiranja i implementacije projekta od privatnog sektora.

Vrednost za novac je procedura gde se upoređuje implementacija projekta izmežu partnera ___________ i ___________.

Procedura 5– Priprema nacrt - ugovora za JPP

Nacrt - ugovora JPP je prvi pokušaj u pripremi pune verzije zakonskog sporazuma koji će biti pravno obavezujući dokumenat kojim će se omogućiti podela rizika sve vreme projekta.

Cilj ove procedure je da obezbedi da sve strane u partnerstvu, obuhvativši i javni autoritet, privatnog investitora i njihove kreditore, a isto tako i krajne korisnike i druge zainteresovane strane da imaju jedan primenljivi smisao o pitanju rizika i odgovornosti koje traži projekat. Posebno je važno za javni autoritet i privatne ponudioce da tačno znaju kako će se podeliti i sprovoditi rizici pre razmatranja od Komiteta JPP i priprema ponuda od ponudilaca privatnih usluga.

Posebnu pažnju treba posvetiti izveštajima u nastavku stvorenih tokom 2 faze projekta:

o Izveštaj o nivou outputa i usluga projekta JPP-a o Izveštaj o identifikaciji rizika, o Izveštaj o preporučenoj raspodeli rizika. o Izveštaj analize zakonske i institucionalne izvodljivosti, obuhvativši kopije svih

zakona i pravilnika relevantnog sektora kao i ugovor i zakoni i pravilnici o investicijama na Kosovu

Nacrt ugovora JPP-a treba da adresuje sve materijalne rizike na izričit način i da obezbedi jasne zahteve i zakonski primenljive o njihovom načinu raspodele među strankama. Ponekad, revidacije i analize koje se obavljaju od kompletiranja identifikacije rizika iz 2 faze preporučuju da se dodaju novi rizici u strukturi projekta, ili da opšti određeni rizici podele uz pecifičnije kategorije rizika. Takođe, obezbedite da matrica o raspodeli rizika bude kompletirana i ažurirana.

Glavni članovi ili sekcije od kojih je sačinjen ugovor o JPP sada su već identifikovani u modelu ugovora koncesije koji je pružen Departmana JPP-a. Oni obuhvataju: članove sporazuma iz modela koncesije na Kosovu (juni 2011)


CDJPP 5-16

Članovi sporazuma model koncesije na Kosovu (juni 2011)

1 Definicije & Interpretacija (tumačenje) 2 Koncesija 3 Trajanje koncesije 4 Tarifa koncesije 5 Tarife & najamnina 6 Prethodni uslovi 7 Dužnosti koncesije 8 Dužnosti davaoca koncesije 9 Predstavništva&Garancije

10 Obaveze &Reparacija 11 Bezbednost performanse 12 Bezbednost 13 Viša sila 14 Poitički događaji 15 Okončanje sporazuma 16 Povraćaj 17 Određivanje ugovora 18 Zamena koncesionara 19 Pravo intervencije davaoca 20 Rešenje sporova 21 Vladajući zakon 22 Odricanja od imuniteta 23 Pomešane odredbe

Procedura 6 –Priprema nacrt- dokumenata tendera za JPP:

a) Izrada Zahteva za Kvalifikaciju (ZzK) b) Izrada nacrt Zahteva za predlog (ZzP)

6a) Izrada dokumenta o Zahtevu za kvalifikaciju (ZzK)

Pre - kvalifikovanje je proces izbora jednog ograničenog broja ponudilaca iz privatnog sektora da bi predali pune i detaljne predloge za određeni projekat JPP-a. Ovaj proces obezbeđuje da samo ponude od kvalifikovanih strana i sa iskustvom će se proceniti. Implementacija ovih procedura traži da javni autoritet pripremi dokumente pred kvalifikacije i kriterijume o proceni predatih kvalifikacija.

Pred - kvalifikacija znači da se samo jedan ograničeni broj privatnih snabdevaća trenutno poziva od javnog autoriteta da preda ponude za dati projekat JPP. To ima neke potencijalne prednosti:

Štedi vreme i energiju za javni autoritet i njegov TEC omogučavajući razmatranje i procenu samo jednog ograničenog broja (3-5) potpunih i detaljnih ponuda tokom naredne faze ponuda. Šta više, kvalitet ovih ponuda biće veći, pošto privatni ponudioci koji su neozbiljni i bez iskustva (čije ponude su često agresivne, nerealne, opasne i uzimaju više vremena za procenu), neće biti pozvani na ponovne ponude.

Pruža više poverenja za ozbiljne privatne ponudioce i sa iskustvom u JPP kako bi investirali više sredstava u pripremi njihovih konačnih ponuda za JPP. Ako oni znaju da su jedan od 3 –5


CDJPP 5-17

ponudilaca koji su pozvani da predaju svoj kompletirani predlog, oni ćre investirati više vremena u resursima u pripremi konačne inovativne i konkurentne ponude, u poređenju sa situacijom gde bi mogli biti samo jedan od 20+ ponudioca.

Ako ozbiljni ponudioci sa iskustvom u JPP imaju problema sa prijemom strukture raspodele rizika za neki predloženi projekat JPP ili njegov zakonski, institucionalni i regulativni okvir, oni često šalju signale kod javnog autoriteta bilo ne predajom njihovih kvalifikacija ili predajući pitanja i komentare o predloženoj strukturi sporazuma obuhvaćenog u predaji njihovih kvalifikacija. Tako da, pred kvalifikacija obezbeđuje Komitetu jednu važnu mogućnost za korigovanje ovih problema pre nego se počne procedura finalnog tendera.

6b) – Priprema Nacrt zahteva za predlog (NzP)

Dokumenat zahteva za predlog treba da obuhvati sve potrebne informacije od kvalifikovanih ponudilaca da bi predali potpune i detaljne ponude za projekat JPP-a pri javnom autoritetu. On obuhvata Uputstva za ponudioce i o načinu prezentacije njihovih ponuda, kao i druge relevantne informacije u vezi projekta, obuhvativši tu i sadržaj sobe podataka (tehničke analize, ekonomske, finansijske, zakonske i druge) kao i detaljnu strukturu raspodele rizika JPP-a o projektu. Isto tako obuhvataju instrukcije za ponudioca u vezi zatraženih formata u kojima oni treba da predaju njihove ponude i ostale zahteve koje treba poštovati.

Priprema dokumenata za ZzP predstavlja kulminaciju svih analiza izvodljivosti i aktivnosti strukturacije projekta kao i sveopšteg procesa konkurisanja preko koga Vlada namerava da maksimalizuje vrednost za novac za taj projekat. Tako da, dokumenti ponude treba da budu jasni što se tiče minimalnih zahteva performanse projekta, raspodele glavnih rizika među strankama, i pravila putem kojih ponudioci treba da predstave i predaju njihove ponude, kao i kriterijume procene prema kojima će se razmotritit te ponude. Bez ovog važnog koraka, privatni ponudioci verovatno će predati sasvim različite tehničke i finansijske ponude pri Vladi, predlažući različite nivoe performanse, preuzimajući razne raspodele rizika projekta, i predstavljajući razne predložene cene. Međunarodno iskustvo je pokazalo da iako javnom autoritetu može zatrebati određeno vreme da pripremi jasne, detaljne i kvalitetne dokumente ponude za JPP, uopšteno se traži više vremena da se odgovori na mnoge zahteve za objašnjenja ili proteste ponudilaca, kao i da se procene različite ponude JPP koje se oslanjanju na razne pretpostavke što se tiče raspodele rizika.

Procedura 7 – Razmatranje studije izvodljivosti JPP, nacrt ugovora JPP i nacrt dokumenata tendera JPP od Departmana JPP i Komiteta JPP

Ovo je procedura koja se sprovodi od Departmana JPP i Komiteta JPP nakon dostavljanja potpune analize izvodljivosti JPP, kao i nacrt ugovora JPP-a i dokumenata tendera od strane javnog autoriteta, u cilju procene kvaliteta i ispunjenja, i da bi preporučili ako projekat može da počne proceduru 3 faze implementacije tendera JPP. Departman JPP treba da jasno preporuči Komitetu JPP, koji na kraju odlučuje da li će se nastaviti sa procedurom projekta ili ne. Ako kvalitet analize izvodljivosti i nacrt ugovora i dokumenata tendera javnog autoriteta nisu adekvatni, nepotpuni, ili se ne mogu realizovati, onda Departman JPP može da preporuči da neke od procedura iz 2 faze mogu da se revidiraju ili ažuriraju.

Cilj ove procedure je da Komitet JPP, uz podršku Departmana JPP, zajedno razmotre celu studiju izvodljivosti iz 2 faze i nacrt dokumenata predati od javnog autoriteta, da bi bili sigurni da su oni kompletni i kvalitetni pre nego što se smatra da su pogodni i da mogu da nastave sa tenderom. Bez ove procedure, kvalitet izveštaja analize izvodljivosti za 2 fazu i njihove preporuke


CDJPP 5-18

mogu da se razlikuju u velikoj meri, i biće teško ili nemoguće da faza tendera i nabavke JPP može da se implementuje uspešno.

Ovu proceduru sprovodi Komitet JPP uz podršku Departmana JPP-a.


CDJPP 5-19

Vežba 4: Priprema Nacrt - dokumenata i uloga CDJPP i KJPP

Uputstvo:

Pitanja i kratki odgovori (popunite praznine sa imenom odgovarajuće procedure)

1. Priloženo studiji o izvodljivosti, nacrt dokumenti koji treba da se pripreme i predaju na razmatranje kod CDJPP i Komiteta JPP su:

_______________, ________________ i _______________.

2. Centralni departman JPP preporučuje ______________ za usvajanje ili dobijanje projekta.

3. Faza pred kvalifikacije služi Ugovaračkom autoritetu da bi ___________ broj ponudilaca u fazi Zahteva za predlog, koja obično obezbeđuje ozbiljnije ponude od kvalifikovanih ponudilaca.


CDJPP 5-20

Sažetak

Ovaj modul pruža jednu prezentaciju u vezi tema: Priprema studije izvodljivosti, nacrt ugovora i nacrt dokumenata tendera za JPP od Javnog autoriteta, ulogu Komiteta JPP i Centralnog departmana JPP.

Takože su predstavljeni i primeri i vežbe koje omogućavaju da se tretirane teme razumeju što pravilnije.


Procedure 2 faze Koje procene i analize su potrebne u studiji izvodljivosti Kako treba podeliti rizik između javnog i privatnog partnera Opis Vrednosti za novac ( VzN) Zadaci i odgovornosti CDJPP i KJPP u 2 fazi životnog ciklusa JPP-a







Modul 6.

Faza III. Implementacija JPP tendera

Modul 6:Faza 3 - Implementacija JPP tendera

CDJPP TEP

Modul 6: Procedure III faze Pregled.................................................................................................................................................... 1 Ciljevi učenja ............................................................................................... Error! Bookmark not defined. Koraci i procedure treće faze životnog ciklusa JPP-a ............................................................................... 2 Obuhvaćanje komenta Javnog autoriteta u dokumentu tendera ........................................................... 3 Završetak neophodnih priprema pred - tendera od UA ......................................................................... 4

Vežba 1................................................................................................................................................ 6 Proglašenje Zahteva za kvalifikovanjem (ZzK), Prijem i procena kvalifikacije za JPP, i proglašenje kratke liste pred - kvalifikovanih ponudilaca ......................................................................................... 7 Proglašenje ZzK i prijem kvalifikovanih dokumenata: ............................................................................. 7 Proglašenje Nacrt Zahteva za predlog (ZzP) i odgovor na pitanja i zahteve ponudilaca o objašnjenjima i modifikacijama .............................................................................................................. 9

Vežba br. 2 ........................................................................................................................................ 10 Osnivanje Komisije o proceni tendera za JPP ....................................................................................... 11 Procena Komisije za procenu tehničkih i zakonskih ponuda JPP i objavljivanje rezultata ..................... 11 Procena Komisije za procenu finansijskih ponuda JPP i proglašenje odabranog ponudioca za JPP ....... 12 Pregovoaranje ugovora JPP i stavljanje inicijala na ugovoru od Javnog autoriteta i Privatnog autoriteta ............................................................................................................................................. 12 Razmatranje i usvajanje/odbijanje od Komiteta JPP konačnog ugovora za JPP .................................... 13 Osnivanje Ekipe za menadžiranje ugovora JPP (Jedinica za upravljanje projektom) ............................. 13

Vežba br. 3 ........................................................................................................................................ 14 Sažetak ....................................................................................................... Error! Bookmark not defined.


CDJPP 6-1

Pregled

U ovom modulu objasnićemo procedure za tender projekta JPP kao i procedure nabavki o angažovanju privatnog partnera za pružanje novih usluga.

Modul o implementaciji tendera JPP objasniće obuhvaćanje komenta od javnog autoriteta u dokumentima tendera, završetak neophodnih priprema pred tender, proglašenje zahteva za kvalifikaciju, formiranje Komisije za procenu tendera za JPP, objavljivanje završnih dokumenata tendera i prijem završnih tehničkih i finansijskih ponuda, procena komisije za procenu JPP o tehničkim i zakonskim ponudama i objavljivanje rezultata, potvrđivanje Ekipe za upravljanje projekta o finansijskoj izvodljivosti, finansijska pristupačnost i vrednost za novac (VzN) pre dodele ugovora, rasprava o detaljima ugovora JPP, razmatranje i usvajanje/odbijanje konačnog ugovora i osnivanje Ekipe za upravljanje ugovorom JPP od Javnog autoriteta.

Sve ove teme koje ćemo tretirati na ovom modulu, zakonsku osnovu imaju u Zakonu Br. 04/L-045 o Javni privatnom partneritetu i Zakonu Br.04/042 o Javnim nabavkama Republike Kosova.

Ciljevi učenja Završetkom ovog modula, vi ćeze biti u stanju da:

Opišete korake i procedure treće faze životnog ciklusa JPP-a Opišete obuhvaćanje Javnog autoriteta u implementaciji JPP tendera Opišete sastavne elemente nacrt dokumentacije tendera za JPP i nacrt ugovora tendera za

JPP Opišete sastavne elemente dokumentacije za prijavljivanje za usvajanje projekta JPP.

Moduli 6:Faza 3 - Implementimi i PPP tenderëve

CDJPP 6-2

Koraci i procedure treće faze životnog ciklusa JPP-a

U dve ranije faze opisani su koraci za obavljanje studije pred - izvodljivosti, obavljanje studije izvodljivosti, Nacrt ugovora i Nacrt dokumenata tendera za JPP. 2 faza se završava usvajanjem od Komiteta JPP ovih glavnih dokumenata koji omogućavaju tender projekta. U 3 fazi objasnićemo procedure za tender projekta JPP kao i procedure nabavki za angažovanje privatnog partnera za pružanje drugih usluga.

Uloga 3 faze: “Razvoj tendera JPP” u ciklusu projekta JPP na Kosovu

Tokom razvoja procesa tendera za JPP treba da se sprovedu neke specifične procedure. Ove procedure, koje su objašnjene u ovom poglavlju Priručnika za JPP obuhvataju:

1. Obuhvaćanje od Javnog autoriteta uputstava i preporuka Komiteta JPP o studiji izvodljivosti, Nacrt ugovora, Nacrt dokumenata Tendera i Plana Tendera (obavezno – Revidacija studije izvodljivosti JPP, ugovor o JPP i ugovori tendera JPP, preporuke i uputstva Komiteta za JPP, vremenski plan za razvoj procesa tendera, zatraženi izvori.

2. Završetak potrebnih priprema pred-tendera (kupovina zemljišta, razjašnjenje vlasništva nad imovinom, upravljanje poslovnim pitanjima/zaposlenje, sprovođenje zakona/specifičnih pravilnika [n pr. parkiralište] stvaranje Plana upravljanja ugovora JPP, i dr..)

Faza JPP: Privatni sektor Javni autoritet Departman JPP Komitet JPP

FAZA 1: STUDIJA PRED-IZVODLJIVOSTI

FAZA 2: STUDIJA IZVODLJIVOSTI JPP, NACRTUGOVORA I NACRT DOKUMENATA TENDERA

FAZA 3: IMPLEMENTACIJA TENDERA JPP

FAZA 4: MENADŽIRANJE UGOVORA JPP I PRAĆENJE PERFORMANSE

Izbor projekatakandidatta za JPP i

priprema studije pred -izvodljivosti

Razmatranje studije

pred izvodljivosti JPP

Studija izvodljivostii JPP

Priprema nacrt ugovoraJPP

Priprema nacrtdokumenata tendera

JPP

Razmatranje od Departmana

JPP

Usvajanje / Odbijanje odKomiteta

JPP

Implementacija procesa

tendera za JPP

Razmatr iugovora

od Departmana JPP

Usvajanjei/odbijanje

i

ugovora od Komiteta JPP

Pregovori i iniciative u ugovoru JPP

Menadćiranje ugovora JPP

i praćenje

izvršenja JPP

Predaja kvalifikacija i predloga o

JPP

Pružanje usluga

Potpisivanje i izvršenje ugovora JPP

Razmatranje studije

izvodljivosti JPP


CDJPP 6-3

3. Saopštenje Zahteva za kvalifikaciju (ZzK), Prijem i procena kvalifikacije za JPP, i proglašenje kratke liste pred-kvalifikovanih Ponudilaca (obavezno)

4. Saopštenje nacrt Zahteva za predlog (ZzP) i odgovor na pitanja i zahteve ponudilaca (neobavezno – razmatranje od ponudioca kompletnog sporazuma za JPP, formatu i zahtevima JPP pred finalizaciju, obavljena olakšica od ponudioca za obaveznu brigu)

5. Formiranje Komisije za procenu tendera za JPP (obavezno – ovo je jedan specifičan komitet koji ocenjuje ponude za JPP prema zahtevima Zakona za javne nabavke).

6. Saopštenje završnih dokumenata tendera i prijem završnih tehničkih i finansijskih ponuda.

7. Procena Komisije za procenu JPP i tehničkih i zakonskih ponuda i proglašenje rezultata

8. Preporuka od Ekipe menadžiranja projekta i finansijske izvodljivosti, finansijska pristupačnost i vrednost za novac (VzN) pre dodele ugovora.

9. Procena Komisije za tehničku procenu finansijskih ponuda JPP i proglašenje odabranog ponudioca za JPP.

10. Pregovor detalja ugovora JPP o stavljanje inicijala u ugovoru od Javnog autoriteta i privatnog partnera (menadžiranje zaključnih tehničkih detalja i sprečavanje ponovnog prenosa rizika, tretiranje “Precedana uslova”, kao i osiguranje da se obaveze Vlade ispune u odnosu na precedan uslova)

11. Razmatranje i usvajanje/odbijanje od Komiteta završnog ugovora za JPP. 12. Osnivanje Ekipe za menadžiranje ugovora JPP od Javnog autoriteta.

Na kraju 3 faze, biće odabran privatni partner i ugovor o JPP biće razmatran, usvojen i potpisan. Nakon 3 faze, Ekipa javnog autoriteta za menadžiranje ugovora treba da obavi menadžiranje ugovora i da vrši proceduru praćenja performanse kao što je objašnjeno u 4 fazi.

Obuhvatanje komentara Javnog autoriteta u dokumentima tendera

Komentari i upute izneti od Komiteta za JPP (i departmana za JPP) prema proceduri 2.2 treba da se detaljno razmotre od javnog autoriteta. Javni autoritet treba da obuhvati ove upute i komentare u dokumentima u nastavku:

Studija izvodljivosti JPP u njenoj predloženoj strukturi za raspodelu rizika Nacrt ugovora za JPP Nacrt dokumenata tendera za JPP Nacrt vremenskog plana za sprovođenje tendera JPP

Zadaci savetnika JPP: Savetnici za JPP koji su angažovani da bi podržali Ekipu za menadžiranje projekta odgovarajućeg javnog autoriteta publik za realizaciju studije izvodljivosti za JPP u 2 fazi očekuje se da nastavi podršku i u sprovođenju procedura tendera u 3 fazi. U početku 3 faze, javni autoritet treba da re-definiše zadatke ovih savetnika za ovu fazu tendera JPP. Zadaci savetnika u 3 fazi treba da se orijentišu u ovim glavnim kategorijama:

Razmatranje svih analiza izvodljivosti JPP i opcije za strukturisanje rizika JPP kao i

obuhvatanje komentara i uputa Komiteta za JPP Komiteta za JPP u studiji izvodljivosti JPP, dokumenti tendera JPP i nacrt ugovora za JPP


CDJPP 6-4

Podrška Ekipe za menadžiranje projekta da bi obezbedili ispunjenje svih pred uslova pre početka tendera (znači, potvrđivanje finansijske podrške Vlade, kao i osiguranje da dodatne usluge i potrebna infrastruktura biće spremni za početak projekta, i dr.);

Izrada i priprema Informativnog memoranduma, revidiranih ugovora za JPP, dokumenata i kriterijuma procene revidiranog zahteva za kvalifikaciju (ZzK), zahteva za predlog (ZzP) i kriterijuma procene, i završnog ugovora za JPP;

Koordinacija i menadžiranje aktivnosti tendera, kao što su posete investitora na terenu, konferencje pre isporuke, inspekcije na terenu, kao i stvaranje i menadžiranje soba za informisanje fizičke ili elektronske, prema potrebi.

Podrška ekipe za menadžiranje projektom za identifikaciju potencijalnih ugovarača iz privatnog sektora (veličina, lokacija i dr.);

Priprema odgovora za sva postavljena pitanja od zainteresovanih kompanija i one iz kratke liste, obuhvativši izmene i dopune ili modifikaciju dokumenata tendera JPP prema potrebi;

Sigurnost da Ekipa za menadćiranje projekta sprovodi sve odgovarajuće zakonske odredbe za JPP;

Da budu na raspolaganju da podrže procenu predatih izjava kvalifikacije i završne predloge ponudilaca od privatnih ponudilaca;

Da budu na raspolaganju da podrže Ekipu za menadžiranje projekta za praćenje progresa ugovarača tokom menadžiranja ugovora JPP i tokom faze praćenja (Faza 4), obuhvativši finansijsko zaključenje, izgradnju i puštanje u rad projekta, kao i tokom početne operacionalne faze projekta.

Rezultati: Rezultati ove procedure su kao u nastavku:

Studija izvodljivosti revidirana i poboljšana Dokumenti revidiranog i poboljšanog tendera, obuhvativši Nacrt ugovora za JPP, nacrt

ZzK ZzP. Plan sprovođenja 3 faze revidiran i primenjen, koji obuhvata delokrug svake procedure i

zadatke, poslednji predloženi rok, i obuhvata dodatne komentare koji objašnjavaju plan, zahteve i specifične izazove svake procedure.

Završetak neophodnih priprema pred-tender od UA

Za sprovođenje ove procedure treba obaviti zadatke koji slede, jedan za drugim:

Identifikacija potrebnih priprema pred početak nabavke: Izveštaji studije izvodljivosti iz 2 faze treba da se razmotre na sistematičan način za identifikaciju svih potrebnih priprema koje treba uraditi pre tendera projekta. U nastavku su predstavljeni neki primeri priprema koje treba uraditi:

Takse ili zaduženja za neke javne usluge treba da se povećaju u poređenju sa postojećim

taksama kako bi obezbedili povratak troškova pre nego jedan JPP u odgovarajućem sektoru postane ekonomski povoljan i finansijski održiv;

Zemlju, prostor kancelarija ili drugu postojeću imovinu potrebnu za izgradnju novog projekta možda će trebati da kupi javni autoritet pre početka tendera za JPP;

U nekim slučajevima kada JPP obuhvata nekoliko javnih autoriteta kao kliente (kao na primer opština, javna preduzeća, ministarstva i dr.) može biti potrebno da se formira jedan novi javni ugovarački autoritet za dodelu i potpisivanje ugovora JPP;


CDJPP 6-5

Dugovi javnih autoriteta prema najmodavcima ili ostalim organima treba da se plate u potpunosti od Vlade, kao što su naplačeni prihodi koje treba da isplati jedan drugi javni autoritet za neisplačene pružene usluge;

Objašnjenje službenog statusa trenutnih radnika javnpg sektora, uključujuc ́i i potvrde plac ́anja za prestanak radnog odnosa, kvantifikacija penzijskih obaveza, kao i završetak promena u broju zaposlenih ili određivanje novih zaposlenih, i dr.

Rešenje imovinskih pitanja o individualnim imovinama i opremi koja je povezana sa novim proejktom JPP. U nekim slučajevima, imovina, oprema i javni objekti koji treba da se prenesu u menadžiranje privatnog sektora prema ugovoru JPP su u vlasništvu nekoliko javnih autoriteta, ministarstva ili organa;

Može zatrebati promena zakonodavstva, pravilnika ili idrektiva kako bi se omogučila realizacija JPP na zakonski način;

Može se pojaviti potreba za drugim specifičnim promenama kako bi se omogučio tender, dodela i potpisivanje ugovora za JPP.

Priprema i sprovođenje plana delovanja o završetku priprema pred tendera.

Za izvršenje svih ovih priprema, ekipa za upravljanje projektom i savetnici JPP treba da sačine nacrt, sastave i usvoje jedan plan delovanja. Ovaj plan treba da predvidi neophodne specifične korake i da predvidi obaveštenje organizacija čije se odobrenje traži u raznim fazama za svako delovanje. U ovom planu delovanja takođe treba specifikovati nove ljudske i finansijske izvore koji su potrebni za završetak ovih priprema.

Glavni rezultati ovih zadataka su kao u nastavku:

Izveštavanje za plan delovanja za pred pripreme tendera obuhvataju: Identifikaciju neophodnih priprema; Opis specifičnih priprema za svaku reformu; Potrebne rezultate i usvajanja; Glavne obuhvaćene aktere; Potrebne izvore; Vremenski plan i rokovi.


CDJPP 6-6

Vežba 1

Uputstvo: Pitanja i tačni odgovori (zaokružite jedno ili više tačnih odgovora)

1. Sporazum i postavljanje inicijala u ugovoru JPP vrši se od a) Komiteta JPP b) Javnog autoriteta c) Departman JPP-a d) Privatni sektor

Uputstvo: Pitanja i kratki odgovori (popunite rečenice)

Razvoj (implementacija) tendera JPP-a u ciklusu projekta JPP-a obuhvata: Predaja kvalifikacija i predloga za JPP, sporazum i postavljanje inicijala u ugovoru JPP, razmatranje ugovora od Departmana JPP, Usvajanje/odbijanje ugovora od Komiteta JPP i ____________________________________________


CDJPP 6-7

Objavljivanje Zahteva za kvalifikaciju (ZzK), Prijem i procena kvalifikacija za JPP, i saopštenje kratke liste pred-kvalifikovanih ponudilaca

Zadaci u nastavku treba da se sprovedu po redosledu:

Saopštenje Zahteva za kvalifikaciju i prijem dokumenata kvalifikacije:

EMP treba da sastavi jedno obaveštenje putem kojeg saopštava ZzK. Ovo obaveštenje treba da objavi barem u dva nacionalna lista kao i na međunarodnim medijima prema potrebi, ekonomskim novinama kao i na ueb stranici ugovaračkog autoriteta ili odgovarajućeg ministarstva. Obaveštenje takođe može da se saopšti i strankama koje se smatraju da poseduju potrebne kvalifikacije za sprovođenje projekta. Saopštenje treba da sadrži uputstvo o načinu kako može da se dobije ZzK kao i saopštenje o načinu kako može da se obavi registracija kako bi komunikacije, objašnjenja i/ili naredne promene mogle da se pošalju svim početnim primaocima ZzK.

Razmatranje i procena dokumenata predate kvalifikacije od zainteresovanih ponudilaca:

Cilj procedure pred kvalifikacije je da bi obezbedili da tokom razmatranja završnih ponuda od Ekipe menadžiranja projekta, te ponude da budu od kvalifikovanig kompanija i konzorcijuma. Međunarodna iskustva sa JPP su pokazala da rukovođenje konzorciuma sa raznim investitorima i ugovaračima tokom celog procesa sastavljanja ugovora, pregovaranja sa Vladom, pregovaranja sa kreditorima, menadžiranje rizika i uspešno funkcionisanje projekta i ugovora JPP tokom celog trajanja – to su sposobnosti koje imaju jedan ograničeni broj učesnika u privatnom sektoru. Tokom procesa pred-kvalifikacije treba eliminisati one koji nemaju potrebno iskustvo i da u sledeću fazu odu samo kompanije koje imaju potrebne kapacitete za menadžiranje procesa JPP. Tako da, kriterijumi procene tokom procesa pred-kvalifikacije treba da razlikuju opšti opis kao na primer “tehničko iskustvo u određenom sektoru” i da traže iskustvo u menadžiranju dugoročnih rizika sa JPP obuhvativši projektiranje, instalaciju, izvršenje dugoročnih ugovora i posebno iskustvo u strukturisanju i obezbeđenje finansiranja u dugoročnom smislu za projekte.

Tokom sprovođenja ove procedure, Ekipa za menadžiranje projekta treba da pripremi jedan Jasan izveštaj pred kvalifikacije za JPP (kratka lista). Na taj način se obezbeđuje transparentnost procesa nabavke i olakšava se proces odlučivanja od Ekipe za menadžiranje projekta. Ovaj izveštaj može da obuhvati:

Jednu kopiju saopštenja pred-kvalifikacije i jendu listu novina i dnevnih listova u kojima je objavljena

Jednu punu kopiju Paketa ZzK obuhvativši i Anekse. Jednu listu zainteresovanih ponudilaca koji su zatražili kopije ZzK, obuhvativši jedan

pregled primljenih isplata od zainteresovanih ponudilaca za dobijanje kopije ZzK. Jedan puni opis kriterijuma procene koji su korišćeni za razmatranje predatih

kvalifikacija, obuhvativši minimalne kriterijume Jedan opis procesa procene, obuhvativši konačnu listu pred-kvalifikovanih ponudilaca

kao i ponudilaca koji nisu bili uspešni. Na ovaj način može da se objasni i razlog zašto određeni ponudioci nisu kvalifikovani i treba da bude na raspolaganju Ekipi za menadžiranje projekta za saopštenje u vezi procesa procene neuspešnih ponudilaca. Ekipa za mendžiranje projekta može da stvori jedan pod-komitet za procenu ili tehničku procenu JPP za upravljanje raznim procenama (na primer tehnički).


CDJPP 6-8

Jedan opis i analizu svih komentuara i pitanja od zainteresovanih ponudilaca u vezi strukture raspodele rizika za JPP kao i rezultate projekta. To će pomoči u odgovarajućoj proceduri nabavke u kojoj Ekipa za menadžiranje projekta treba da odlučuje o načinu kako konačna struktura projekta JPP može da se izmeni ili objasni pre proglašenja završnog ZzP.


CDJPP 6-9

Saopštenje nacrt Zahteva za predlog (ZzP) i odgovor na pitanja i zahteve ponudilaca o objašnjenjima i modifikacijama

Za sprovođenje ove procedure treba sprovesti zadatke kao što sledi:

Saopštenje nacrt ugovora za JPP i ZzP za sve ponudioce kratke liste zajedno sa uputstvima o detaljnom razmatranju i predaji specifičnih komentara na pismen način, kao što je zahtev za objašnjenja ili čak sugestije o poboljšanju nacrt ugovora, tokom jednog roka od recimo 1-2 nedelje

Da se saopšti svim ponudiocima da je to njihova poslednja mogućnost da zatraže izmene u strukturi i opštem sadržaju ugovora JPP, naročito što se tiče načina kako ugovor predviđa raspodelu rizika. Nakon ove procedure, tekst ugovora će biti obuhvaćen u konačnom Zahtevu za predlog ZzP). Odabrani privatni ponudilac kasnije se očekuje da potpiše konačnu verziju ugovora, bez dodatnih izmena u strukturi raspodele rizika.

U ovo vreme treba napomenuti, da ima mnogo mogućnosti da će biti tehničkih detalja JPP koje treba raspraviti, usvojiti i obuhvatiti u tehničkim “Aneksima” koji će se priložiti ugovoru JPP nakon proglašenja odabranog ponudioca. Međutim, ove konačne izmene treba ograničiti samo na tehnička pitanja i detalje i ne treba da obuhvataju promenu predložene strukture o raspodeli rizika.

Nakon što ponudioci iz kratke liste predaju njihove komentare i sugestije o izmenama, EMP treba da ih pročita i razmotri na detaljan način zajedno sa savetnicima za transakcije. EMP kasnije odlučuje koje izmene treba obuhvatiti u ugovoru a koje ne, i treba da izvrši potrebne izmene u ugovoru.

Ponudiocima treba poslati jasne upute o načinu, vremenu i mestu gde treba predati njihove zahteve i pitanja o izmenama u konačnim dokumentima tendera. Obično, ponudioci treba da imaju oko 2 nedelje vremena da ih predaju nakon službenog proglašenja dokumenata tendera.

Treba obezbediti da se sva pitanja i zahtevi predaju pismeno Ekipi za menadžiranje projekta i da kopije svih predatih pitanja ponudioca i svi odgovori Ekipe za menadžiranje projekta pošalju istovremeno svim ponudiocima.

Ekipa menadžiranja projekta i njen savetnik za JPP treba da razmotre pažljivo svako pitanje i da odluče koji odgovor će poslati. Tokom razmatranja poslatih pitanja od ponudioca, EMP i savetnik JPP treba da ih klasifikuju u dve glavne grupe, odnosno u pitanja koja imaju za cilj pripremu detaljnih predloga, konkurentna i inovativna kao i pitanja koja imaju za cilj da prenesu više rizika kod Vlade ili imaju za cilj zaštitu ponudilaca od pritiska konkurencije.

Glavni rezultati koji treba da proizađu od primene ovih zadataka su:

Izveštaj o revidiranom ugovoru JPP i Dokumenata tendera, obuhvativši: Potpuni tekst prvog nacrta ugovora JPP i njegovih Aneksa, kao i paket ZzP Potunu kopiju svih komentara i zahteva za izmenu u ugovoru JPP i njegovim Aneksima

koji su poslati od ponudilaca kratke liste Potpunu kopiju revidiranog ili finalnog nacrta ugovora za JPP i njegove Anekse. Treba obezbediti da rezultati ove procedure budu pogodni za koriššćenje kao izvori

informacija tokom budućih procedura. Ako, na primer, Ekipa za menadžiranje projekta odluči da treba da učini promene na nivou usluga ili na nivou raspoele rizika kao rezultat dobijenih komentara od ponudilaca kratke liste, onda EMP mora da potvrdi da je nova struktura projekta još uvek ekonomski pristupačna i da je ažurirana finansijska izvodljivost i analiza vrednosti za novac.


CDJPP 6-10

Vežba br. 2 Uputstva: Pitanja i kratki odgovori (popunite rečenice)

1. Cilj procedure pred-kvalifikacije je da obezbedi da tokom razmataranja konačnih ponuda od strane Ekipe za menadžiranje projekta, te ponude budu:

__________________________________________________________

Uputstva: Pitanja i tačni odgovori (zaokruži tačan odgovor) 2. Departaman JPP-a u fazi razvoja (implementacije) tendera JPP razmotri:

a) kvalifikacije

b) predloge

c ) ugovore

d ) izvršenje ugovora


CDJPP 6-11

Osnivanje Komisije za procenu tendera za JPP

Za sprovođenje ove procedure treba sprovesti zadatke kao što sledi:

Identifikacija i izbor članova Komisije za procenu tendera JPP prema potrebama i zahtevima određenog projekta kao i ispunjenje pravnih zahteva prema Zakonu o javnim nabavkama u Republici Kosova (Zakon br.04/L-042) i podzakonski akti.

Određivanje načina organizovanja Komisije za procenu tendera, način održavanja sednica o proceni progresa kao i procedura odlučivanja.

Br. Profili članova Komiteta Ime odgovornog. službenika

Da se sastavi jedan kratak izveštaj o Komisiji za procenu tendera JPP, koji sadrži sledeće:

Jednu listu svih članova Komisije za procenu tendera JPP, njihove specifične uloge kao i informacije kontakta.

Jedan kratak opis uloge, odgovornosti i autoriteta Komisije za procenu tendera JPP kao i način funkcionisanja i procedure odlučivanja.

Procena Komisije za procenu JPP tehničkih i pravnih ponuda i saopštenje rezultata

Za sprovođenje ove procedure treba sprovesti zadatke kao u nastavku

Datum kada se očekuje da Komisija za tehničku procenu JPP završi prvo razmatranje tehničkih predloga.

Datum kada se očekuje da Komisija pošalje objašnjavajuća pitanja ponudiocima, ako se to smatra potrebnim.

Datum kada se očekuje da ponudioci odgovore na ova objašnjavajuća pitanja. Datum kada se očekuje da Ekipa za menadžiranje projekta saopšti procenu tehničkih

predloga, obuhvativši i zaključak koje stranke se smatraju “odgovornim” i koje se smatraju “neodgovornim”

Drugi tentativni datumi koji mogu da se objave, kao što su planirani datumi za otvaranje finansijskih ponuda kao i proglašenje odabranih ponudilaca. Ovo obaveštenje treba da bude što tačnije i treba se potruditi ne obečavati "više od mogućega”. Ova obaveštenja jačaju poverenje ponudilaca, najmodavaca i drugih aktera da će proces nabavke nastaviti da se sprovodi na efikasan, transparentan, direktan i efektivan način.

Procena tehničkih predloga za JPP treba da se projektuje, izradi i usvoji od Ekipe za menadžiranje projekta u početku procesa. Preproučljivo je da se to uradi u vreme finalizacije konačnih dokumenata tendera kao i njihovog usvajanja i proglašenja za raspodelu. Često se to radi preko jedne Matrice za tehničku procenu JPP, koju dobija svaki Tehnički kontrolor da bi završio i predao na vreme kod Rukovodioca Ekipe za menadžiranje projekta.


CDJPP 6-12

Procena Komisije za procenu finansijskih ponuda JPP i saopštenje odabranog ponudioca za JPP

Za sprovođenje ove procedure treba sprovesti zadatke kao u nastavku:

Poziv svih ponudilaca iz kratke liste, odgovarajućih službenika Vlade, štampe, mesnih zainteresovanih stranaka, mesni i međunarodni najmodavci i potencijalni finansijeri da učestvuju na otvaranju finansijskih predloga za JPP.

Tokom sastanka, Predsedavajući treba da: 1. Glasno pročita imena ponudilaca, čiji tehnički predlogi su odabrani kao “odgovorni”

i njihovi finansijski predlozi će se otvoriti sada. 2. Glasno pričita ime ponudioca pred svim prisutnima. 3. Razbije pečat koverta i da otvori finansijski predlog 4. Glasno pročita predloženu cenu ponudioca za prvu i poslednju godinu ugovora za

JPP. 5. Obavesti prisutne da cene za ostale godine tokom ugovora JPP objaviće na nekom

biltenu ili sličnom izdanju. Takođe ove cene mogu da se objave na ueb stranici Javnog autoriteta ili Jedinice za JPP.

Službeno obaveštenje prvog i drugog ponudioca o rezultatima. Početak pripreme vremenskog plana za razvoj pregovora kao i potpisivanje i sprovođenje

ugovora.

Glavni rezultati koji treba da proizađu od primene ove procedure su:

Izveštaj o proceni ponuda i dodelu ugovora koji sadrži: Imena ponudilaca čiji finansijski predlozi su otvoreni Za svakog ponudioca, cena ponude za svaku godinu za JPP Vremenski plan za razvoj pregovora kao i potpisivanje i sprovođenje ugovora. Registar i plan za adresiranje svih žalbi neuspešnih ponudilaca.

Pregovori ugovora JPP stavljanje inicijala na ugovoru od Javnog autoriteta i Privatnog partnera

Uopšte, finalizacija ugovora JPP je relativno jednostavan proces, jer većina detaljnih poslova sada je već urađena u pripremi i razmatranju nacrt ugovora JPP. Kao što je gore određeno, dokumenti tendera JPP treba da obuhvate jednu punu kopiju nacrt ugovora JPP koji treba potpisati odabrani ponudilac, bez znatnih izmena. U stvari, svi ponudioci, obuhvativši i odabranog ponudioca, imaju mogućnost da predstave njihove komentare u vezi ugovora.

Uopšte, raspodela rizika u jednom projektu JPP opisana je u tekstu ugovora, dok detalji u vezi sa cenom koja treba da se isplati za ponudioca javnih usluga, formulu za uređenje isplate vremenom, za ukidanje od ovih isplata zbog loše performanse (učinka), kao i tehnički detalji u vezi standarda rezultata adresirani su na u tekstu ugovora, već u tehničkom Aneksu ugovora JPP.

Tokom planiranja procesa za menadžiranje finalizacije pregovora o ugovoru JPP:

Vlada treba da predloži jedan jasan vremenski plan o datumima kada treba da se održavaju sastanci i diskusije kao i specifični rokovi završetka. Uopšte, ovi pregovori treba da počnu tokom 2 nedelje od proglašenja odabranih ponudilaca od Vlade i treba da se završi tokom 2-6 nedelja. Da bi se osigurali da je odabrani privatni ponudilac saradnik i da deluje u dobroj nameri, Vlada


CDJPP 6-13

treba da ima mogućnost povlačenja garancije za ponudu. Ako u to vreme, pregovori još nisu završeni, Vlada ima opciju ili da nastavi pregovore ako misli da odabrani ponudilac postiže realan napredak, ili može da proglasi neuspešnim pregovore za ugovor JPP. Ako pregovori nisu uspešni, Vlada može odlučiti da počne pregovore sa drugim ponudiocem prema rangiranju, ili može da proceni da li ima osnovne probleme sa strukturom, ispunjenjem i kvalitetom ugovora JPP šta može tražiti re-strukturaciju ili re-tenderaciju projekta.

Razmatranje i usvajanje/odbijanje ugovora od Komiteta za JPP

Ovo je obavezna procedura za razmatranje ugovora JPP koji je prihvaćen i na kome su stavljeni inicijali od Javnog autoriteta i privatnog partnera, od Komiteta JPP i Departmana JPP pre nego što je zvanično potpisan ugovor, izvršen i pre stupanja na snagu.

Cilj ovog razmatranja je da potvrdi konačne uslove, raspodelu rizika i cene ugovora JPP su prihvatljive i pristupačne za Javni autoritet i Vladu Kosova.

Ova procedura se sprovodi od Međuministarskog Komiteta JPP i Departmana JPP.

Formiranje Elipe za menadžiranje ugovora JPP (Jedinica za menadžiranje projekta)

Ova procedura ima za cilj formiranje Ekipe za menadjiranje ugovora JPP koji je odgovoran za prikupljanje potrebnih podataka za utvrđivanje nivoa izvršenja ugovora, da bi bili sigurni da uslovi ugovora JPP se sprovode i da bi bezbedili da zatražene izmene u ugovoru JPP, kao što je regulisanje tarifa i cena su analizirani na adekvatan način.

U svim JPP-a, javni sektor je odgovoran za regulisanje pružanja usluga odgovarajućeg sektora, nezavisno da li se te usluge pružaju od javnog ili privatnog sektora. To omogućuje javnom sektoru da odredi tačan način da li uslovi i zahtevi projekta JPP se ispunjavaju.


CDJPP 6-14

Vežba br. 3

Uputstvo: Pitanja i tačni odgovori (zaokružite tačno pitanje) 1. Komitet JPP u fazi razvoja (implementacije) tendera JPP može usvojiti/odbiti

a. konačni ugovor b. pregovaranje ugovora c. potpisivanje ugovora d. izvršenje ugovora

2. Diskusija


CDJPP 6-15

Sažetak

Ovaj modul pruža prezentaciju u vezi tema: Obuhvatanje dokumenata tendera od Javnog autoriteta, završetak neophodnih priprema pred tendera, saopštenje zahteva za kvalifikaciju. Osnivanje Komisije za procenu tendera za JPP, saopštenje konačnih dokumenata tendera i prijem konačnih i finansijskih konačnih ponuda, procena tehničkih i zakonskih ponuda od strane Komsiije za procenu JPP i proglašenje rezultata, potvrđivanje finansijske izvodljivosti od Ekipe za menadžiranje projekta, finansijske prilagodljivosti i vrednosti za novac (VzN) pre dodele ugovora, pregovaranje detalja ugovora JPP, razmatranje i usvajanje/odbijanje konačnog ugovora i formiranje ekipe za menadžiranje ugovora JPP od Javnog autoriteta.


Koraci i procedure treće faze životnog ciklusa JPP Obuhvatanje Javnih autoriteta u implementaciji JPP tendera Sastavne elemente nacrt dokumenta tendera za JPP i nacrt ugovora tendera JPP Sastavni elementi dokumentacije za prijavljivanje i usvajanje projekta JPP





Departamenti Qendror për Partneritetet Publiko Private - Centralni Departman za Javno Privatna Partnerstva - Central Department

for Public Private Partnerships

Modul 7: Procedure IV faze

Modul 7: Procedure 4 faze

CDJPP TEP

MODUL 7: Procedure IV faze Pregled.................................................................................................................................................... 1 Ciljevi učenja ............................................................................................... Error! Bookmark not defined. Nadgledanje finansijskog okončanja od strane Ekipe za menadžiranje projekta JPP .............................. 2

Finalizacija ugovora JPP ....................................................................................................................... 2 Okončanje finansijskog sporazuma ...................................................................................................... 2 Finansijsko okončanje ugovora JPP ...................................................................................................... 3 Primer – finansijsko okončanje ............................................................................................................. 4

Nadgledanje ugovora JPP ....................................................................................................................... 5 Nadgledanje performanse JPP tokom operacionalne faze i pružanja usluga ......................................... 5 Vežba: Nadgledanje ugovora JPP ........................................................................................................ 7

Revidacija i pregovori ugovora JPP ......................................................................................................... 8 Posredovanje u sporovima oko JPP-a ..................................................................................................... 9 Obavezujuće arbitraže ................................................................................ Error! Bookmark not defined. Iznošenje slučaja na sudu ....................................................................................................................... 9 Završetak ugovora ...................................................................................... Error! Bookmark not defined.

Vežba: Revidacija i pregovori ugovora JPP.......................................................................................... 11 Menadžiranje okončanja ugovora JPP .................................................................................................. 12

Vežba: Menadžiranje okončanja ugovora JPP .................................................................................... 13 Sažetak ................................................................................................................................................. 14


CDJPP 7-1

Pregled

4 faza implementacije životnog ciklusa jednog projekta JPP obuhvata nadgledanje i menadžiranje ugovora JPP preko Ekipe za menadžiranje ugovora (EMU). U ovom modulu ćemo razraditi ključne teme koje se tiču nadgledanja ugovora JPP, kao što su teme u nastavku: Nadgledanje finansijskog okončanja od strane Ekipe za menadžiranje ugovora JPP, Menadžiranje ugovora JPP-a, Revidacija i pregovori ugovora JPP-a i rešenje eventualnih sporova ugovora JPP kao i Menadžiranje okončanja ugovora JPP. Tokom ovog modula objasnićemo zakonsku bazu na Kosovu za menadžiranje ugovora i predstavićemo primere i vežbe, da bi olakšali shvatanje svih spomenutih tema.

Sve ove teme koje ćemo tretirati u ovom modulu, zakonsku osnovu imaju u Zakonu Br. 04/L-045 o Javni privatnom partneritetu i Direktive donete od Komiteta za Javno privatno partneritnerstvo.

Ciljevi učenja Završetkom ovog modula, vi ćete biti u stanju da:

Identifikujete potrebne korake za uspešno finansijsko okončanje jednog projekta JPP Identifikujete korake za nadgledanje ugovora JPP Identifikujete kada jedan ugovor JPP treba da se revidira ili pregovara Identifikujete potrebne korake da bi menadžirali zaključenje jednog ugovora JPP


CDJPP 7-2

Nadgledanje finansijskog okončanja od strane Ekipe za menadžiranje projekta JPP

Nakon potpisivana jednog ugovora JPP, ugovarački autoritet je dužan da preduzme niz drugih akcija kako bi obezbedili uspešno finansijsko zaključenje jednog projekta JPP. Stupanje na snagu jednog ugovora JPP i finansijsko okončanje obuhvataju jedan niz koraka koje treba prethodno preduzeti, a koji su predstavljeni na figuri dole. U ovoj fazi se traži jedna uska saradnja između ugovaračkog autoriteta, Privatnog partnera i Finansijske institucije koja će delimično finansirati projekat. Obično tokom ovog perioda privatni partner treba da osnuje jednu “Kompaniju sa posebnom namenom” (Special Purpose Vehicle SPV), koja će se uključiti i preuzeće na sebe implementaciju novog projekta JPP. Ova nova kompanija prihvatiće da investira oko 20 – 40% ukupnih potreba investicija na projektu JPP od njenog kapitala, dok će drugi deo investicija (60 – 80%) obezbediti od raznih finansijskih institucija.

Finalizacija ugovora JPP

Zakon o Javno privatnom partneritetu Br.04/L-045 u članu 38 predviđa mogućnost razvoja konačnih pregovora sa ponudiocima koji su klasifikovani kao najbolji u procesu nabavki. Tokom razvoja finalnih pregovora ugovaračkog autoriteta i privatnog partnera treba imati u vidu da mogu da se pregovaraju samo ugovarački uslovi kao takvi u Konačnom zahtevu za predlog.

Osnovno načelo jedne dobre nabavke je da svaku izmenu ugovora JPP i u dogovoru zmeđu ugovaračkog autoriteta i ponudioca koji je postigao dobru klasifikaciju, tokom završnih pregovora ne treba da bude ključno za sam proces nabavki (znači, ne može biti neke velike izmene kako bi se odabrao neki drugi ponudilac, sa tim izmenjenim uslovima ili da drugi ponudilac preda neku drugu ponudu). Na primer, jedna takva neophodna promena može se smatrati kao raspodela rizika između partnera u jednom Ugovoru JPP.

Zaključenje finansijskog sporazuma

Pre nego finansijske institucije budu spremne da daju kredit, one će detaljno pregledati projekat JPP koji nameravaju da delimićno finansiraju, kako bi im bili jasni svi rizici sa kojima može da se suoči projekat ubuduće. Ovaj proces, kombinovan sa normalnom bankarskom analizom kredita može tražiti 3-6 meseci za kompletiranje (često do 1 godine za veće i kompleksnije sporazume).

Tako da je finansijsko zaključenje proces gde finansijeri projekta JPP-a konačno se slažu o svim uslovima i temama projekta, obuhvativši tu potpisivanje sporazuma o finansiranju koje prisvajaju kreditori i investitori da bi obezbedili sve potrebne fondove da bi realizovali novi projekat JPP-a. Ovaj proces se razvija između privatnog partnera i njegovih kreditora. međutim, česti su slučajevi kada od javnog ugovaračkog autoriteta i njegovih savetnika za transakcije, traži se objašnjenje i pomoć u ovom procesu. Takođe za neke projekte kreditori osim finansijskog sporazuma koji će

Finalizacija ugovora JPP

Okončanje finansijskog sporazuma

Finansijsko zaključenje ugovora

JPP


CDJPP 7-3

potpisati sa novom kompanijom, (SPV), traže da potpišu i jedan Direktan sporazu, sa ugovaračnim autoritetom, gde su specifikovana prava kreditora u slučaju neuspeha privatnog partnera u ispunjenju njihovih finansijskih dužnosti.

Mada se pregovori oko finansiranja projketa vode između privatnog partnera i njihovih kreditora, ugovarački autoritet treba biti informisan o progresu kako bi bio siguran da progres vodi ka jednom uspešnom zaključenju. Zbog toga, ugovarački autoritet treba da prima redovne izveštaje u vezi finansijskih pregovora projekta. Ako se posle 3-6 prvih meseci primeti da je postignuto malo realnog progresa, i da ima malo izgleda za jedno uspešno zaključenje čekajući još 6 sledećih meseci, javni autoriteti mogu da razmotre opcije da bi se obostrano složili da privedu kraju ugovor ili da se razmotri dodela ugovora drugom ponudiocu po redu.

Da bi pomogli ovaj proces ugovarački autoriteti treba da budu spremni da odgovore zahtevima kreditora o dodatnim informacijama oko projekta JPP stavljajući na raspolaganju kreditorima sve informacije koje poseduju. Finansijsko zaključenje ugovora JPP

Finanasijsko zaključenje ugovora JPP desiće se samo kada se potpišu svi finansijski sporazumi i oni o projektu. To omogućava da fondovi (na primer krediti, kapital i grantovi) da počnu da se razvijaju tako da može da počne sprovođenje projekta. Tokom ove faze obično privatni partner i ugovarački autoritet treba da obave jedan detaljan posao i da efikasno menadžiraju svoje zadatke. Potrebno vreme za kompletiranje ove procedure zavisi od prirode, kompleksnosti jednog projekta. Za veće i kompleksnije projekte, kompletiranje ove procedure može zahtevati 6 do 12 meseci. Međutim, za manje projekte, manje kompleksne, koji ne traže dodatno finansiranje kao podršaka projektu, ova procedura može da se kompletuje za samo 3 do 6 meseci..

Ako privatni partner nije u stanju da postigne finansijsko ispunjenje tokom vremenskog roka kojije određen od ugovaračkog autoriteta kao deo ugovora JPP-a, onda ugovarački autoritet može da odluči kao u nastavku:

Da izvrši garanciju učinka privatnog partnera i Da počne pregovore sa drugim ponudiocem

Međutim, ugovarački autoritet treba pažljivo da proceni realne razloge zašto nije postignuto finansijsko okončanje. to mogu biti razlozi kao:

o Privatni partner nije imao prethodnog iskustva u obezbeđenju finansiranja, tako da nije bio u stanju da pregovara na uspešan način sa kreditorima

o Projekat nije izgledao kao jako opasan kreditorima da bi ga finansirali o Neki od deoničara SPV se povukao od konzorciuma i preostali deo članova je

odlučio da ne može nastaviti dalje sa finansiranjem i operacijama projekta bez tog člana.


CDJPP 7-4

Primer – finansijsko zaključenje

Pitanja/odgovori višestruki

Na osnovu najboljih međunarodnih praksi koji je prosečni procenat privatnog partnera investiraće na jednom projektu JPP od njegovog kapitala?

a) 10% do 20% b) 20% do 40% c) 40% do 60% d) više od 50%

Pitanja i kratki odgovori (popunite rečenice)

Za veće i kompleksnije projekte finansijsko okončanje može potrajati od _____meseci do _____ meseci.

Za manje projekte i manje kompleksnije finansijsko zaključenje obično traje od _____meseci do _____ meseci.


CDJPP 7-5

Nadgledanje ugovora JPP

Nadgledanje ugovora JPP-a traži jedno stalno praćenje performanse (učinka) privatnog partnera tokom celog trajanja projekta JPP. Cilj praćenja je da ugovarački autoritet obezbedi da se privatni partner ponaša u skladu sa odredbama ugovora celo vreme. Ova faza je od vitalnog značaja da bi obezbedila efektivan učinak privatnog partnera za sve vreme ugovora.

Ova procedura se primenjuje od Ekipe za menadžiranje ugovora (EMU) JPP- a koji je odabran od ugovaračkog autoriteta. Nadgledanje ugovora JPP može da se podeli na:

Nadgledanje faze izgradnje Madgledanje faze operacija ili pružanje usluga

Nadgledanje tokom faze izgradnje

Tokom faze izgradnje tokom jednog ugovora JPP-a, ima jedan važan indikator učinka koje treba proveriti često od organa za nadgledanje i njegovih stručnjaka, obuhvatajući kao u nastavku:

Da li je na raspolaganju privatnog partnera celo zemljište potrebno za izgradnju infrastrukture.

Da li su obezbeđene sve licence koje su potrebne privatnom partneru da bi započeo izgradnju (ekološke dozvole, dozvole određivanja zone, građevinske dozvole, usvajanje uvoza i dr..)

Da li su završeni na vreme svi objekti povezivanja, kao putevi za pristup gradilištu, povezivanje sa električnom energijom, voda, kanalizacija, i dr.

Da li je javni autoritet ili nezavisni inženjer razmotrio dizajn projekta na vreme, i da li je relevantan, da li su predate eventualne primedbe?

Da li je na jasan način postignuto finanasijsko zaključenje projekta od kreditora privatnog partnera.

Da li je primljeno ili provereno osiguranje učinka privatnog partnera. Da li je kompletiran mandat i testiranje novog objekta (nakon što je završena izgradnja)?

Praćenje performanse (učinka) JPP-a tokom operacionalne faze i pružanja usluga

Način na koji treba pratiti performansu tokom operacionalne faze JPP-a zavisi u velikoj meri od sektora, od načina na koji ugovor JPP-a vrši raspodelu rizika, i posebno od pokazatelja performanse i od nivoa zatraženih usluga specifičnog projekta JPP. Tokom operacionalne faze jednog JPP-a, neke od vrste podataka koje treba prikupiti i proveriti od EMU obuataju:

Nove veze: broj i vremenski rok novih stvorenih veza ili novih klijenata koje je uslužio privatni ponudilac usluga (za vodu, električnu energiju i gasne veze, broj računa ili veza može da se izmeri. Za prikupljanje čvrstih odpadaka, parkirališta ili urbanog prevoza broj usluženih klijenata može da se proveri.

Kapacitet: Dokazana sposobnost postrojenja ili novog objekta, tokom periodičnog testiranja (na primer jednom godišnje) da bi operirali sa planiranim i kontaktiranim kapacitetima.


CDJPP 7-6

Obim: Veličina robe ili pruženih usluga (kao što je količina prikupljenih, tretiranih i prerađenih otpadaka, i dr..)

Raspoloživost: Procenat vremena tokom kojeg klijenti mogu da koriste ili dobijaju od usluga (obratite pažnju da za večinu poslovnih objekata, treba izdvojiti redovno vreme i planirani za “prekide” za periodično održavanje ključne opreme, kao što su bojleri i gemeratori, i dr.)

Tehnički kvalitet usluga svakog sektora i projekta imaće zatražene nivoe tehničkih kvaliteta usluga koje treba ispuniti. Zadovoljstvo potrošaća: Broj dokazanih i opravdanih zahteva od strane potrošaća zbog neadekvatnog nivoa usluga (slučajevi žalbi potrošaća treba da se prime na sistematičan način i da se provere od JMP prvo, pre nego se odluči o smanjenju isplata za privatnog partnera)

Ostale operativne mere specifičnog sektora i projekta: Svaki nivo infrastrukture ima svoje specifične nivoe performanse i relevantne pokazatelje o njihovom merenju.


CDJPP 7-7

Vežba: Nadgledanje ugovora JPP


Nadgledanje ugovora JPP može da se podeli na:

Praćenje faze ______________ Praćenje faze _____________________

Uputstvao Pitanja/ višestruki odgovori

Tokom menadžiranja performanse jednog ugovora JPP, tokom operacionalne faze JPP-a, ugovarački autoritet treba da nadgleda ugovor na osnovu:

a) Načina raspodele rizika,

b) Pokazatelja performanse

c) Nivoa zatraženih usluga

d) Sve gore navedeno


CDJPP 7-8

Revidacija i pregovori ugovora JPP

Uprkos svih napora i dugog vremena da se investira na pripremi tendera i ugovora JPP, skoro je nemoguće da se sastavi jedan ugovor koji može da predvidi sve okolnosti koje mogu da se pojave tokom trajanja tog ugovora. Ako se bitne okolnosti ugovora razlikuju i postojeća struktura ugovora nije više održiva, treba da postoji jedan mehanizam preko koga može da se revidira sporazum. Ova izmena ugovora treba da se uradi na takav način da bude prihvatljiva za sve stranke. Ako ugovor o projektu JPP-a ne može predvideti koje će biti te promene, može da složi o opštim mehanizmima i procedurama putem kojih će stranke komunicirati, raspravljati i složiti se o opravdanoj modifikaciji ugovora. Isti ovi mehanizmi pregovora i iste tehnike rešenja sporova, ugovori JPP-a rizikuju da isteku i da se odbiju, što veoma košta ugovaračkom autoritetu, za privatnog i javnog partnera,

Tokom 15 poslednjih godina, povećanjem globalnog tržišta za JPP, sve više projekata JPP-a je fokusirano na alternativnim mehanizmima rešenja sporova -KRK. Ove tehnike KRK obuhvataju:

Rasprave na Komitetu za nadgledanje projekta Posredovanje Arbitražu/obavezujuću arbitražu Iznošenje pitanja na sudu Kraj ugovora

Komitet za nadgledanje projekta JPP-a:

Obično sporovi u vezi ugovora JPP počinju tokom njihove implementacije sa menadžerima i tehničkim stručnjacima odgovornim za svakodnevne operacije i za procedure nadgledanja. Ako ovi specijalisti i menadžeri ugovaračkog autoriteta i privatnog partnera ne postignu sporazum, onda oni obično nameravaju da preporuče pitanje organizativnoj hijerarkiji deoničara. Preporučuje se da bi se omogučilo projektima JPP da bi bili uspešni i održivi na duže vremenske rokove ugovora, da sve stranke trebaju biti fleksibilne u adresiranju novih pitanja koja mogu da se pojave. Operacionalna faza jednog projekta JPP treba da dozvoli da slobodno komuniciraju menadžeri srednjeg nivoa i tehnički specijalisti obeju strana da lako razmene informacije jedni sa drugima i da slobodno raspravljaju moguća rešenja, pre nego ih automatski adresiraju kod viših menadžera. Međutim, ponekad u karakterističnim sredinama zbog političke kontroverze i zbog sumnji osoblja javnog i privatnog sektora, može biti teško da se menadžeri nivoa implementacije i tehnički specijalisti osečćaju komodno u razmeni tehničkih informacija sa njihovim ugovorenim kolegama.

Ugovor JPP-a treba formalno da osnuje jednu radnu grupu sačinjenu od službenika obeju strana koji bi se redovno sastajali da bi raspravili opšti progres projekta, posebno nove probleme koji su se pojavili i moguća rešenja. On se zove Komitet za nadgledanje projekta JPP-a. Komitet nadgledanja treba da predstavlja više menadžere javnog autoriteta vlade i privatnog partnera, koji treba da imaju mogućnost razmatranja ovih pitanja u kontekstu opštih odnosa partnera u vezi projekta. Ovi predstavnici u komitetu treba potom da odluče da li vredi posle da se izjavi da postoji službeni spor i da njegovo rešenje traži neki drugi nivo: tražeći posredovanje.


CDJPP 7-9

Popsredovanje u sporovima oko JPP-a

Posredovanje traži da se obe strane slože oko određivanja jednog kvalifikovanog službenika, nezavistan od obeju strana, koji ima saznanaja oko JPP-a uopšte i posebno o odgovarajućem sektoru infrastrukture. U praksi ovi posrednici često imaju advokatsko iskustvo ili kao bivše sudije. Uobičajeno je da obe strane traže da posrednik bude nezavistan od svih nacionalnih i političkih pritisaka, i zbog toga se traži da on bude državljanin neke treće države. Posrednik sluša dokaze obeju strana i onda donosi preporučeno rešenje. Međutim, karakteristika posredovanja je da ni jedna strana nije pravno obavezna da prihvati zaključak posrednika.

Na tipičan način, posrednik će potrošiti opravdano vreme (obično jedan dan ili manje) slušajući verzije spora od svake strane i onda će doneti preporuke. Preporuka može biti u korist jedne ili druge strane. Ključ uspeha posredovanja za jedno JPP je da treba da se obavi brzo i bez znatnih troškova za bilo koju stranu. Šta više, preporuka kvalkifikovanog posrednika treba da se gleda od obeju strana kao približna odluci koju bi donela bilo koja arbitraža ili neki sud. Ako neka od stranaka odluči da ne privati preporuku posrednika, onda sledeća forma rešenja spora može biti: obavezna arbitraža.

Obavezna arbitraža

Prema procedurama obavezne arbitraže, obe strane se slažu da odrede jedan jedini arbitar ili jedan panel arbitra da bi saslušali njihov predmet. Ponovo, oni arbitri i njihove organizacije treba da se slože i odrede u okviru samog sporazuma JPP-a. Na primer, u poslednoj dekadi, Međunarodni centar Svetsek banke za rešenje sporova oko investicija (ICSID), dobio je veliko iskustvo u saslušanju i rešenju jedinstvenih sporova oko ugovora JPP-a u skoro svim sekotrima i pod-sektorima infrastrukture.

Za razliku od posredovanja, gde se obe strane slažu da su slobodni da ne prihvataju preporuku posrednika, arbitraža je obično klasifikovana kao “obavezna” – šta znači da se obe strane obavezuju u početku da će prihvatiti i izvršiti odluku arbitra. U tom smislu, arbitraža sliči zvaničnom sudu. Međutim, za JPP arbitraža ima prednosti jer može biti mnogo brža i jeftinija nego da se ide po sudskim zvaničnim procedurama koje traži sud. Paneli arbitraže mogu da se formiraju tokom nekoliko nedelja ili meseci. Osim toga, mogu da se odaberu arbitri koji već razumeju tehnička, operacionalna i kontaktna pitanja raznih sektora JPP, za razliku od većine sudaca civilnih sudova. Takođe, po svetu, većina sistema civilnih sudova su preopterećena od obima predmeta koje imaju pred sobom i od broja zahteva koji se povećava o razmatranju civilnih predmeta. Ako arbitraža za jedan spor JPP-a nije obavezna, onda često i jedina mogućnost da jedna stranka "apeluje" odluku je da zatraži rešenje preko formalnih sudskih pitanja.

Iznošenje slučaja na sudu

Sporovi oko JPP-a mogu da se reše i preko formalnog međusudstva na sudu. Međutim, to je naj skuplja metoda i koja oduzima najviše vremena da se reši, tako da predstavlja znatne troškove za sve strane, obuhvativši tu i "dobitnika.” Za JPP gde su obuvaćeni strani investitori i kreditori,


CDJPP 7-10

mehanizmi rešenja sporova oko jednog ugovora JPP-a skoro uvek traže podršku zakona jedne treće države za sudsko rešenje spora.

Završetak ugovora

Finalna opcija koja je na raspolaganju da bi okončala jedan spor oko JPP je zahtev da se okonča ugovor JPP-a. Svi ugovori JPP-a treba detaljno da specifikuju procedure o završetku ugovora. Okončanje ili završetak ugovora treba formalno da se traži od jedne od stranaka. Završetak ugovora JPP-a treba da ima jako detaljne procedure o načinu na koji sakupljeni troškovi projekta, obuhvativši tu neisplačene kredite, trenutni inventar imovine podeliće se i vratiti. uopšte, u većim JPP sa finansiranjem podržanim od projekta, kreditori traže da ako Vlada traži da okonča ugovor zbog bilo kog razloga osim za ne-učinak, onda puni iznos njihovih neisplačenih kredita plus dodatne tarife (koje pokrivaju “rizik prevremene otplate kredita”) isplate od Vlade. Osim toga, kreditori podržani od projekta uopšte insistiraju u traženju “njihovih prava intervencije” za JPP. to znači da ako operatvini ugovarač privatnog ponudioca usluga ne pokazuje neophodnu performansu, onda kreditori mogu da "intervenišu” i da preuzmu na sebe projekat i da odrede svoju novu ekipu menadžiranja i operativnog ugovarača da bi operirao na uspešan način sa projektom i da bi isplatio sve neisplačene kredite projekta.


CDJPP 7-11

Vežba: Revidacija i pregovori ugovora JPP

Uputstvo: Pitanja/višestruki odgovori

Zbog velike inflacije prošle godine, privatni partner je zatražio povećanje tarifa korisnika za 50%. jedna takva stvar može da se desi u slučaju:

a) Da to traži privatni partner b) Da prihvati Javni autoritet c) Da se slažu sve strane d) Ni jedno od gore pomenutog

Koji su mehanizmi alternativnog rešenja sporova ugovora JPP:

_______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________


CDJPP 7-12

Menadžiranje završetka ili okončanja ugovora JPP

Ugovori JPP obično traju do 20 godina ili više. Važno je da obema stranama ugovora bude jasno, od početka proces koji će pratiti završetak jednog projekta JPP. Ova procedura pomaže da se obezbedi da minimalni nivoi performanse projekta nastave da se sprovode do kraja projekta. Na kraju ugovora JPP obično imovina izgrađene infrastrukture od privatnog partnera prenosi se kod ugovaračkog autoriteta. Privatni partneri tokom poslednjih godina ugovora obično redukuju svoje troškove održavanja i rehabilitacije imovine, kako bi povečali njihove dobitke tokom poslednjih godina ugovora. To podrazumeva da kada se imovina projekta prenese kod javnog autoriteta pri završetku trajanja ugovora, ima ogućnosti da ona bude amortizovana ili ne funkcionalna. Potreba za delimičnom ili potpunom renovacijom traži velike troškove od ugovaračkog autoriteta i može stvoriti prepreke u daljem pružanju usluga za korisnike te infrastrukture. Mada ugovarački autoritet može očekivati da na kraju jednog ugovora JPP imovina može imati potrebe za nove investicije, ta imovina mora biti funkcionalna i ugovarački autoritet treba da obezbedi da ove nove investicije budu što manje. Tako da, ugovarački autoriteti treba uvek da budu pripremljeni sa jednim planom za rehbilitaciju imovine projekta pri završetku ugovora. Na završetku ugovora ugovarački autoriteti mogu da odluče da:

Preuzmu na sebe projekat i da sami pružaju usluge Ugovore jednog novog privatnog partnera da bi pružili te usluge Produže vreme ugovora sa postojećim privatnim partnerom

Ova procedura se implementira od javnog autoriteta preko Ekipe za menadžiranje ugovora JPP. Obično 3-4 godina pre završetka ugovora, ugovarački autoritet zatrebaće spoljne specijaliste za JPP, kao što su tehnički i pravni savetnici, i ostali savetnici, da bi procenili izvodljivost svake opcije pri završetku ugovora.

Glavne opcije

Javni autoritet preuzima preostalu imovinu projekta i nastavlja da pruža usluge projekta Javni autoritet sprovodi jedan otvoreni konkurentni tender kako bi novi privatni

ponudioc preuzeo preostalu imovinu projekta, da bi investirao na njenoj obnovi i rehabilitaciji, i da bi pružio zatražene usluge na jedno kraće vreme od osnovnog ugovora.

Javni autoritet pregovara sa postojećim privatnim partnerom da produži dan okončanja ugovora, obuhvativši tu investicije na obnovi imovine.


CDJPP 7-13

Vežba: Menadžiranje okončanja ugovora JPP


U vreme završetka ugovora Ugovarački autoritet treba da odluči da li želi da:

________________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________


CDJPP 7-14

Sažetak

Ovaj modul je razmotrio razne teme oko efikasnijeg menadžiranja ugovora JPP od strane ugovaračkih autoriteta. Objašnjenje menadžiranja ugovora JPP u ovom modulu urađeno je na osnovu zakona na snazi na Kosovu kao i najboljim međunarodnim praksama.

Na ovom modulu ste naučili:

Da identifikujete potrebne korake za uspešno finansijsko zaključenje projekta JPP Da identifikujete korake za pračenje ugovora JPP Da identifikujete kada jedan ugovor JPP treba da revidira i pregovara Da identifikujete potrebne korake da bi menadžirali okončanje jednog ugovora JPP






Sažetak kursa

Niti jedan deo ove publikacije ne smije biti reproduciran, pohranjen u sistem povratka, ili prenositi se u elektroničkom obliku, fotokopirati se, snimati ili bilo koji durgi oblik bez prethodnog dopuštenja od Centralnom odjela za javno-privatno partnerstvo – Ministarsvo za finansije.

Përmbledhje: Hyrje në PPP

COJPP Sažetak -1

Sažetak kursa

Svrha ovog dvodnevnog kursa je objasniti glavna pitanja vezana za JPP na Kosovu, počevši od ključnih pojmova,aktera i njihovih uloga, kao i opis faza i postupaka utvrđenih Zakonom o JPP i upute odobrenih od strane Komisije za javno-privatno partnerstvo. Kurs je pripremljen izričito za kosovske zvaničnike javnih vlasti, međutim može biti korisno i za ostale zaposlenike u institucijama i organizacijama koji se bave projektima JPP-a.

U nastavku da dan sažetak kursa prema modulima:

Modul 1 – Ključni koncepti za JPP U ovom modulu učesnici su se upoznali sa ključinim konceptima JPP-a, istorijom i kako je rođen JPP, njihova aplikacija na razno raznim mestima.

Modul 2 – Pravni i institucionalni okvir za JPP na Kosovu U ovom modulu smo razgovarali o ključnim pitanjima koja se bave pravnom i institucionalnom strukturom JPP-a, kao recimo na sledećim područjima: Direktive o JPP, JPP zakonski okvir (Zakona o JPP i dodatne direktive), detaljniji sadržaj JPP zakona na snazi i uloga glavnih institutcionalnih aktera u području JPP-a. Tokom ovog modula objasnila se pravna osnova JPP-a na Kosovu u predstavili primeri i vežbe koje su omogućile jednostavnije razumevanje svih navedenih tema.

Modul 3 – Faze i procedure JPP-a na Kosovu U ovom modulu, učesnici su se upoznali sa opštim pregledom JPP procedura na Kosovu, te njihovom strukturiranjem u četiri faze i glavnim akterima i njihovim ulogama po raznim fazama. Ovome je prethodio detaljnija razrada za svaku fazu odvojeno.

Modul 4 – Faza 1. Odabir projekata JPPa i studija prefizibiliteta Teme predstavljene u ovom modulu su prva faza procedure: Izbor odovarajućih projekata kandidata za JPP, dovršetak prefizibiliteta studije od strane Javnog autoriteta, Pregled izveštaja prefizibliteta od strane Odjela za JPP o preporukama i sledećim koracima. Predstavljeni su primeri i vežbe kako bi se jasnije razumila sve teme gorenavedene.

Modul 5 – Faza 2. Priprema studije fizibiliteta, nacrta ugovora i nacrta dokumenata tendera za JPP Teme predstavljene u ovom modulu su druga faza procedure: Procedure pre početka studije fizibiliteta i procedura nakon dovršetka studije fizibiliteta.

Modul 6 - Faza III – Implementacija JPP tendera U ovom modulu objasnile su se procedure tenderiranja za projekat JPP i procedure nabavke za angažiranje privatnog partnera pri pružanju novih usluga.

Module 7-Procedure faze IV U ovom modulu smo razgovarali o ključnim pitanjima koja se odnose na praćenje ugovora o JPP-u, kao što su sledeće teme: Nadzor finansijskog zatvaranja od strane ekipe za upravljanje projekta JPP, nadzor ugovora JPP-a pregled i ponovno pregovaranje ugovora JPP-a i


COJPP Sažetak -2

rešavanje eventualnih sporova i zatvaranje ugovora o JPP te upravljanje zaključavanja ugovora JPP-a. Tokom ovog modula objasnila se pravna osnova na Kosovu o upravljanju ugovorima i predstavili se primeri i vežbe koje su omogućile lakše razumevanje svih nevedenih tema.


COJPP Sažetak -3

Akcijski plan

Upute: Prema prioritetu, navedite tri najvažnije stvari koje ste naučili koji mogu biti ostvarljivi na vašem radnom mestu. Zatim odaberite aktivnosti koje treba poduzeti kako bi se postigao svaki cilj, kao i ciljani datum za završetak. Ovaj dokumenat mora biti dovršen i predan svoj čelnicima kako bi vas podržao u realizaciji ovog plana.

Tačke Objektivi Aktivnosti Datum realizacije

1

2

3


DQPPP Përmbledhje-4

Sažetak Tokom ove obuke predstavljena su pitanja uopšte vezana za JPP na Kosovu, počevši od ključnih pojmova, aktera i njihovih uloga, opis faza i procedura propisanim Zakonom o JPP-u i upute odobrenih od strane Komisije za javno-privatno partnerstvo. Pruženi su primeri i vežbe koje omogučavaju lakše razumevanje čitave teme.

Po završetku ove obuke, naučili ste da:

Objasnite ključne koncepte ove obuke o JPP-u. Opišite pravni i institucionalni okvir JPP na Kosovu Identificirajte faze i procedure JPP-a na Kosovu Opišite procedure I faze Opišite procedure II faze Opišite procedure III faze Opišite procedure IV faze

Centralni Departman za Javno Privatna Partnerstva Ministarstvo Finansija

Tel: + 381 (0) 38 200 34 678

http://www.mef-rks.org http://www.pppkosova.org

Rr. TringëSmajli, Kati III

10000 Prishtinë, Republika e Kosovës

Documents

Uvod u javno-privatno partnerstvo - pppkosova.orgpppkosova.org/repository/docs/Prirucnik za ucesnike Uvod u javno... · Modul 1: Ključni pojmovi za JPP CDJPP 1-Pregled Učesnici