20
Tone Gulliksen, advokat i Maskinentreprenørenes forbund Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser - sett fra leverandørenes side

Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser - sett fra leverandørenes side

  • Upload
    mostyn

  • View
    38

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser - sett fra leverandørenes side. Tone Gulliksen, advokat i Maskinentreprenørenes f orbund. Maskinentreprenørens forbund. Stiftet 1948 En frittstående bransje- og arbeidsgiverorganisasjon - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

Tone Gulliksen, advokat i Maskinentreprenørenes forbund

Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser - sett fra leverandørenes side

Page 2: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Stiftet 1948• En frittstående bransje- og arbeidsgiverorganisasjon• Representerer ca 1950 små, mellomstore og store

bedrifter med 24.000 arbeidstakere og en omsetning på ca 47 milliarder kroner

• Lokalisert over hele landet• Organiserer

− Entreprenører som driver maskinell anleggsvirksomhet− Skogsentreprenører og brønnborere− Virksomheter i avfall og gjenvinningsbransjen

Maskinentreprenørens forbund

Page 3: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Ca 1750 Maskinentreprenører• Øvrige: Skogsentreprenører, brønnborere, gjenvinning

og avfall • Sysselsetter i underkant av 23.000 arbeidstakere• Mange små bedrifter• Et klart flertall deltar i anbudskonkurranser, både i regi

av offentlige og private virksomheter • Juridisk avdeling i MEF mottar årlig mange

henvendelser relatert til deltakelse i anbudskonkurranser – rådgiving om regelverket, bistand i klagesaker

Om MEF-bedriftene

Page 4: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Deltar i mange konkurranser hos mange oppdragsgiver – regelverket praktiseres ulikt

• Størst mulig grad av forutberegnelighet er ønskelig!

Hva opptar leverandørsiden

Page 5: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

1

• Kvalifikasjonskrav: • Er leverandøren kvalifisert? • Nei- avvisning Ja- tilbudet med i evalueringen

2

• Kravspesifikasjon• Er kravene i krav-spesifikasjonen innfridd? Nei-tilbud

forkastes Ja-tilbudet evalueres opp mot tildelingskriteriene

3• Tildeling: Evaluering for å finne det beste tilbudet basert på

oppgitte kriterier

Flere faser

Page 6: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Behov for tydelige krav: − Hvilke kvalifikasjoner kreves for å delta (ofte stilles det ikke

konkrete krav, kun krav om å levere dokumentasjon)− Hva slags dokumentasjon skal leveres (for at oppdragsgiver

kan vurdere om kvalifikasjonskravene er oppfylt)

− Kravspesifikasjonen må være tydelig, Hva ønsker oppdragsgiveren levert? Anledning til å levere deltilbud?

− Tildelingskriteriene må være objektive og tydelige: Hva

konkurrerer man om? − Hva slags dokumentasjon skal levers (for at oppdragsgiver

kan vurdere hvem som er best på de ulike kriteriene)

Fellestrekk

Page 7: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

Kvalifikasjonskrav: (”Skal”) • Leverandørens egnethet • Kravene til ytelsen

Er leverandøren god nok? Kommer han «over listen»?

• Tildelingskriterier: (”Bør”) • Tilbudets godhet • Hvilket tilbud oppfyller tildelingskriteriene best?

En konkurranse om å være best. Rangere tilbudene

Forholdet mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

Page 8: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Krav for å få delta tilpasses den aktuelle jobben • Dokumentasjon som kreves tilpasses – blir det i

enkelte konkurranser bedt om mer informasjon og dokumentasjon enn det som strengt tatt er nødvendig? − Anledning til å ettersende uteglemt dokumentasjon? Ikke

konsekvent bruk – varierer om det gis anledning til å utdype/ettersende

− Dokumentere økonomi. Kredittvurderinger: Godt verktøy? − Standardiserte anbudsgrunnlag – krav og dokumentasjon den

samme fra gang til gang

Forutberegnelighet - Kvalifisering

Page 9: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Manglende oppfyllelse av kval.krav/manglende dokumentasjon av at kval.kravene er oppfylt – Tilbudet avvises!

• To typetilfeller: − En leverandør er avvist – mener dette ikke er riktig− En leverandør er ikke avvist, en konkurrent mener

oppdragsgiver har plikt til å avvise.

Eksempel: Det er stilt strenge krav til kvalifikasjoner eller konkrete krav i kravspesifikasjonen. Nr 2 i konkurransen mener at nr 1 skulle ha vært avvist. Krav om positiv kontraktsinteresse!

Avvisning

Page 10: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Forutberegnelighet rundt evalueringen av tilbudene og tildelingen av kontrakten!!

• Hvilke kriterier vil bli vektlagt

• Hva skal leveres av dokumentasjon

• Hvor mye teller hvert kriteriet (vekting)

• Hvilken evalueringsmodell vil bli benyttet

Tildeling

Page 11: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Relevante for anskaffelsens (nytte)verdi. De må være egnet til og ha til formål å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbud.

• Konkrete: Kriteriene må ikke være vage og/eller være formulert slik at de reelt sett gir oppdragsgiver ubetinget fritt skjønn.

• Forståelige: Tilbyderne må forstår dem, og oppfatte innholdet på samme måte.

• Dokumenterbare: Det må være mulig å dokumentere oppfyllelse.

• Målbare: Kriterienes omfang og innhold må kunne måles. Må kunne foreta en sammenligning/evaluering.

• Graderbare: tildelingskriteriene må være graderbare

Tildelingskriteriene må være:

Page 12: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Flest klagesaker retter seg mot tildelingsprosessen• To ulike metoder for tildeling:

− Laveste pris− Økonomisk mest fordelaktige tilbud

• Få klager der laveste pris benyttes, lite skjønnsutøvelse

• Sammensatte skjønnsmessig vurderinger, særlig av subjektive forhold fører oftest til klager.

To metoder for valg av leverandør:

Page 13: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Tildelingskriterier som kan føre til klager:• Subjektive kriterier• Lite presise, ikke oppgitt hvordan kriteriet skal

dokumenteres• Gjennomføringsevne• Kompetanse• Kvalitet• Eksempler på kriterier som uten nærmere

konkretisering lett oppfattes som ”synsing” og ”trynefaktor”.

Forts. tildeling

Page 14: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

Er kriteriet gjennomtenkt – har oppdragsgiver gjort seg opp en mening om hvor mye et kvalitativt kriterium er verdt i penger?

− Hvor mye mer er oppdragsgiver villig til å betale for 2 ukers kortere anleggstid???

− Gir kriteriene grunnlag for spekulasjon, kan det feks ”lønne” seg å kalkulere med dagmulkt?

− Brukes så mange kriterier og de i realiteten blir nærmest ubetydelige?

− Er det sannsynlig at leverandørene i markedet alle vil skåre omtrent likt?

− Vanskelig å gradere, blir det synsing?

Forts. tildeling

Page 15: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• FOA Del II (under EØS-terskelverdiene og uprioriterer tjenester): Der oppdragsgiver på forhånd har bestemt seg for prioriteringen eller vektingen av tildelingskriteriene, skal dette angis i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget, § 13–2(2) siste ledd.

• FOA Del III (over EØS-terskelverdiene): Oppdragsgiver skal angi den relative vektingen, § 22-2(2). Vektingen kan angis innenfor et område med et passende maksimalt utslag.

Tildelingskriterienes vekt - intervaller

Page 16: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Hva betyr «passende maksimalt utslag»? • Vekten er ikke oppgitt, men vil kunne variere.

− Pris: 60-70%− Byggetid: 20-30%− Miljø: 10-20%

• Hvor stort intervall er lovlig? Noe KOFA-praksis på området samt omtales i veilederen til offentlige anskaffelser utarbeidet av departementet.

Vekting forts

Page 17: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Sak 2011/204: +/- 10% ble ansett som for stort. • I det foreliggende tilfellet innebærer angivelsen av

vekter i intervaller og intervallenes størrelse at innklagede ved evalueringen har et betydelig spillerom for hvert tildelingskriterium når evalueringen skal gjennomføres. Usikkerheten øker ved at vektingen kan endres for alle kriterier. Nemnda kan ikke se at det er gitt en begrunnelse som kan forsvare den relativt store usikkerheten som etter dette gjaldt evalueringen, og nemnda finner at konkurransegrunnlaget ikke oppfyller lovens krav til forutberegnelighet og gjennomsiktighet.

Page 18: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Bransjen mener bruk av «intervall-vekting» er uheldig. Oppleves ofte at oppdragsgiver «skaffer seg» et muligheten til å «velge fritt» det tilbudet de ønsker seg, ved å tilpasse kriterienes vekt til det resultatet man ønsker seg.

• Kan føre til flere klagesaker, og på sikt mindre interesse og konkurranse om slike kontrakter?

Page 19: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

• Tildelingen skal begrunnes, foa §§13-3 og 11-14/§ 20-16

• Begrunnelsen skal være tilstrekkelig til at leverandøren kan forsikre seg om at oppdragsgivers valg har vært saklig og forsvarlig, i samsvar med angitte tildelingskriterier

• Svært ofte dårlige begrunnelser for tildelingen• Bedre begrunnelser vil redusere antall klager• Leverandørene bør rutinemessig anmode om

begrunnelse, dersom dette ikke er gitt• Alle tildelingsbrev skal inneholde en reell klagefrist

Begrunnelse

Page 20: Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser -  sett fra leverandørenes side

TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN

Tone Gulliksen

Maskinentreprenørenes forbund

Tlf 22 40 29 33

E-post: [email protected]