URBAN COMMERCEEL RETO DEL COMERCIO DEL SIGLO XXI:

ADAPTARSE A LOS TIEMPOS

LA COMPETENCIA EN EL SECTOR COMERCIAL

Vitoria-Gasteiz, 24 de septiembre de 2009

Juan Luis Crucelegui GarateTVDC

INTRODUCCION

Distribución comercial: subsector más importante del sector servicios (18%)

Impacto directo en el bienestar: sector instrumental que promueve dinamismo en otros sectores

Directiva Servicios (2006/123/CE): obliga a realizar una evaluación de la regulación sectorial

Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista (LORCOMIN) y

Euskadi: Ley 7/1994 de la Actividad Comercial modificada por la Ley 7/2008, de 25 de junio

Evolución del comercio on-line: qué reglas para la competencia

REGULACION ACTUAL: OBJETIVOS Y RESULTADOS Regulación intervencionista a pesar de

basarse en el ppio de libertad de empresa: licencias. precios, horarios, etc.

Persigue la modernización de las estructuras comerciales y la protección del pequeño comercio

Resultados (1994-2006): Disminución de la superficie ocupada por el

comercio tradicional:13%-4,4% grandes superficies de más de 2500m2: 30%-

22% aumento de la superficie de pequeños

supermercados (400-1000m2): 25%-52%

REGULACION ACTUAL: CRITICAS Evidencia empírica: los grandes centros comerciales no

perjudican al pequeño comercio: aumentan la especialización del pequeño comercio, generan nuevos comercios con alto valor añadido y tienen efectos secundarios positivos sobre el resto de establecimientos.

OCDE (2001) y FMI (1999 a 200): las restricciones al establecimiento (licencias) y al funcionamiento (horarios de apertura, periodos de rebajas, etc): impiden el crecimiento, dificultan el dinamismo y restringen la competencia, reducen la creación de empleo y evitan presión competitiva en la formación de precios.

En 2007 el FMI afirmó que los mercados españoles de servicios están entre los más restrictivos del mundo, en especial la distribución comercial (3º después de B y P)

En 2009 la OCDE (Reformas del mercado de productos en España entre 1998-2008) reclama una reforma de la regulación del sector comercial.

Banco de España (2009): la regulación ha favorecido la creación de supermercados de pequeño formato (menos empleo y mayores precios)

DIRECTIVA DE SERVICIOS: OBJETIVOS

Eliminar barreras jurídicas y administrativas que impiden la libre circulación de servicios, fomentar la prestación de servicios transfronterizos y la calidad.

Principio general: eliminación de todo tipo de autorizaciones administrativas. Excepcionalmente se pueden mantener: No discriminación en razón de la nacionalidad Necesidad basada en el interés general Proporcionalidad

Objetividad, transparencia y razonabilidad de costes en su concesión

Duración y alcance de las autorizaciones

DIRECTIVA DE SERVICIOS: REQUISITOS PROHIBIDOS Y A EVALUAR

Prohíbe la aplicación de requisitos de naturaleza económica

Prohíbe la intervención de competidores en la concesión de licencias

Prohíbe la obligación de registro previo durante un periodo determinado

Los límites cuantitativos y territoriales (PTS) serán objeto de evaluación

INCORPORACION DE LA DIRECTIVA EN ESPAÑA

Ley paraguas (horizontal) Ley omnibus (modifica leyes

estatales) Modificaciones reglamentarias Modificaciones de normas

autonómicas y locales Las CCAA regulan el procedimiento de

autorización de establecimientos comerciales

INCIDENCIA EN LA REGULACION DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL

Afecta a la licencia comercial específica de las CCAA (se superpone a la licencia municipal) que debiera suprimirse Protección al pequeño comercio y ordenación del

comercio: pero establece una barrera a la entrada, limita el numero de competidores y consolida el poder de mercado de los operadores ya establecidos

Impide la expansión natural de una empresa y le obliga a hacerlo a través de pequeños o medianos formatos (sin licencia)

Vincula la concesión de licencia a la existencia o no de un equipamiento comercial adecuado (prueba de naturaleza económica)

GRANDES SUPERFICIES

Según el Proyecto de Ley presentado en las Cortes cabe la posibilidad de mantener una licencia específica (autonómica)- Dudosa legalidad!!!

Debe ser necesaria y proporcional a los objetivos de interés general a proteger, de carácter taxativo y que respete el ppio de libertad de empresa

Se superpone a la licencia municipal cuya denegación debe atender a motivos relacionados con la protección del medio ambiente, razones urbanísticas, de accesibilidad o de protección del patrimonio.

Problemas en la definición de GS (heterogeneidad) Es el mercado (no la ley) quien debe determinar que

formatos resultan exitosos y cuales son inviables

OTRAS MODIFICACIONES DERIVADAS DE LA DIRECTIVA

Autorización para la instalación de máquinas de venta automática

Autorización para la venta ambulante Inscripción en el Registro (prohibido por el

artículo 16 de la Directiva) de ventas a distancia de franquiciadores

Simplificación administrativa Todas las autorizaciones deberán

justificarse por su necesidad, proporcionalidad y no discriminación

RESTRICCIONES DE LA LORCOMIN QUE DEBIERAN SER REVISADAS

Horarios comerciales Apertura en festivos Prohibiciones de venta (en

establecimientos financieros) Fijación de periodos de rebajas Regulación de fijación de precios por

el Gobierno (debería ser por Ley) Venta a pérdida

NORMATIVA AUTONOMICA: EUSKADI Adaptación a la Directiva mediante Ley 7/2008 de 25

de junio Suprime la licencia autonómica para grandes

establecimientos El TVDC no informará en la concesión de la licencia

municipal El TVDC ha expresado su opinión en su informe de

abril de 2009: Evaluará los Planes Territoriales Sectoriales (PTS) Analizará la primacía del comercio urbano sobre el

periurbano Ofrece su colaboración a los ayuntamientos Propone la supresión o la modificación de las

disposiciones relativas a la venta a pérdida, los horarios comerciales, festivos y las rebajas

COMERCIO POR INTERNET Supone una gran revolución en el comercio

del siglo XXI: tendencia ascendente Evolución de ventas en España: 204 mill.€

(2000)- 6400 mill.€ (2008) AECEM estima 10.000 mill. € en 2009 Sectores: viajes (32%), ocio

(18%),cosmética, libros (15%), electrodomésticos (13%)

UE:150 mill consumidores por internet (33%). Empresas: 51% vende por internet, 21% comercio transfronterizo.

Barreras: idioma, reglamentación, logística, confianza.

COMERCIO ON LINE-COMERCIO URBANO TRADICIONAL

Comercio urbano Intensa reglamentación general y sectorial (farmacias): licencias

(barreras), horarios, apertura en festivos, rebajas, venta a pérdida, etc. Importancia de la vertiente espacial: el cliente valora la cercanía u

otros aspectos (precio, servicios, posibilidad de comparar, transporte, tiempo, gama)

Falta de transparencia Inversiones de importancia (terrenos, locales, decoración, personal,

formación, publicidad, stock, etc.): costes variables Fiscalidad

Comercio on line: No hay tantas restricciones legales No hay limitación del espacio (ubicación y más variedad de gamas) Mayor transparencia (información comparativa) Publicidad más efectiva Menor inversión: costes fijos Acceso a un mercado más amplio (sin fronteras)

La competencia entre ambos modelos de comercio no es frontal: servicios y estructura de costes diferentes

EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL COMERCIO ON LINE EN LA COMPETENCIA

Positivos: Aumenta la presión competitiva: nuevos

entrantes con fórmulas innovadoras Aumenta la información sobre los productos y

servicios (transparencia) Acceso a nuevos productos y servicios Precios más competitivos Mercado más amplio (transfronterizo)

Negativos Puede desestabilizar y afectar al comercio

especializado (distribución exclusiva, distribución selectiva, franquicia) en perjuicio del comercio urbano y del consumidor (PARASITISMO)

POLITICA DE COMPETENCIA: ROLE DE LA AUTORIDAD

Asimetría de trato en la regulación: es necesario establecer condiciones o restricciones similares

Evitar el parasitismo: Estudio Alemania (25% compra en internet después de visitar la tienda y 30% compra en tienda despues de comparar en internet)

Perseguir las restricciones privadas a la competencia no proporcionales

COMERCIO ON LINE ANTE COMERCIO URBANO ESPECIALIZADO

Distribución selectiva: red cerrada de vendedores seleccionados para la venta de un servicio o producto (productos técnicos, alta gama, lujo)

Distribución exclusiva: protección territorial (prohibición de ventas activas fuera del territorio, no las pasivas)

Franquicia: red cerrada de franquiciados seleccionados

APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA AL COMERCIO ON LINE

Pocas decisiones y poca documentación Autoridad francesa de la competencia ha resuelto

4 asuntos relativos a la venta on line: (Festina-Bijourama, Pierre Fabre, Dermocosméticos, Aparatos audiovisuales) Los fabricantes son libres de determinar el modelo de

distribución No pueden prohibir la venta on line a los miembros

de la red, si a los no miembros No pueden establecer condiciones restrictivas para la

venta on line (idiomas, obligar a pasar por el comercio urbano). Deben ser similares.

Las ventas online se consideran ventas pasivas salvo excepciones. No se pueden prohibir (salvo excepción)

NUEVO REGLAMENTO SOBRE RESTRICCIONES VERTICALES

La Comisión valora positivamente el comercio on line, dado que aumenta los intercambios entre EM.

Proyecto de Reglamento publicado en el mes de julio

Consulta pública hasta octubre Permite las restricciones en sistemas de

distribución exclusiva y selectiva razonables

Se aplican los criterios de aplicación al comercio tradicional

Mayor flexibilidad en el análisis de las restricciones caracterizadas

CONCLUSIONES Reducción de las barreras a la entrada

(autorizaciones y limitaciones territoriales) salvo excepciones necesarias, proporcionales y no discriminatorias

Adaptación del comercio urbano a la entrada de la venta por internet Reglamentación desigual Respetar la doctrina y la jurisprudencia en el

comercio especializado Papel de las autoridades de competencia:

recomendar mayor liberalización, controlar la gran distribución y perseguir las restricciones en los acuerdos privados.