Upravno Pravo - i.kolokvij 25

7/25/2019 Upravno Pravo - i.kolokvij 25

1/50

Nastanak uprave

Pojam uprave u funkcionalnom smislu

Pojam uprave u organizacijskom smisluPravni akti upravnog prava

Nastanak upravne djelatnosti

MO

Mogunost provedbe svoje volje unato otporudrugih

VLAST

Institucionalizirana o

Nastanak moderne uprave

!aturalna razjena

"ontigentni sustav ratovanja

#laeni$a vojs$a%&' ( %)' stoljee *obno ( novana razjena

#O*+,!A -#*AVA

%


2/50

%&'.%)' st' ( obilje/ava o$olnost da veli$i broj vladara /ivi od selja$a 0novanarenta1 radna renta23 sva$i 4eudalac ogao je natjerati selja$a da ratuje zanjega 0no to je bila lo5a vojs$a jer seljaci nisu bili obueni za ratovanje2u %6' st' prijelazo iz naturalne na robno7novanu razjenu nastajeplaeni$a vojs$a ( i prva upravna organizacija

oderna uprava nastala je s pojavo $ontingentnog sustava ratovanja0vladar bi obilizirao pleie1 a oni sve vojno sposobne ladie na svoteritoriju ( $a$o bi se 4orirala plaeni$a vojs$a1 bio je potreban novac (robno novana razjena 8 plaeni$a vojs$a2oderna uprava je svoju ulogu prona5la u toee u trenut$u $ada je 4eudalacorao pri$upiti novac od selja$a ( pa a$ i prisilno naplatiti

9ilj uprave: djelovati za$onito i postupati svrhovito 0sve ciljeve ora postizati uo$viru pravnih propisa2

Organizacija (upravna organizacija)

+leenti organizacije:%' zajedni$i ciljevi;' s$upina ljudir/avnauprava

Vrhovni sud *=

#redsjedni

$ *=

Vlada*=

=rvats$isabor

Sudbena vlastIzvr5na vlast,a$onodavnavlast

Lo$alna i podrunasaouprava


3/50


4/50

#oslovi:

a2 odluuje o dono5enju i projeni -stavab2 donosi za$onec2 donosi dr/avni proraund2 odluuje o ratu i irue2 donosi a$te $ojia izra/ava politi$u =rvats$og sabora42 donosi Strategiju nacionalne sigurnosti i Strategiju obrane *=g2 ostvaruje gra@ans$i nadzor nad oru/ani snagaa i nadzor nad slu/baa

sigurnosti *=h2 odluuje o projeni granica *=i2 raspisuje re4erendu

j2 obavlja izbore1 ienovanja i razrje5enja u s$ladu sa -stavo i za$ono

$2 nadzire rad Vlade i drugih nositelja javnih du/nosti odgovornih =rvats$osaborul2 u s$ladu s -stavo i za$ono daje anestiju za ">2 obavlja druge poslove propisane -stavo

Pravosudni sustav

*edoviti sudovi Specijalizirani sudovi

zvr!na vlast

&

Vrhovni sud *=

-pravni

sudovi 0&2

Viso$iupravni

sud

#re$r5ajni

sudovi 06%2

Trgova$i

sudovi 0B2

Opins$i

sudovi 06B2

Viso$ipre$r5ajni

sud

Vis$o$itrgova$i

sud

Cupanijs$isudovi %)

#redsjedni$ *=

Vlada *=:

7 #redsjedni$ Vlade7 #otpredsjednici 0&27 Dlanovi Vlade 0%B2


5/50

#oslovi:

a2 predla/e za$one i druge a$te =rvats$o saboru1b2 predla/e dr/avni proraun i zavr5ni raun1c2 provodi za$one i druge odlu$e =rvats$oga sabora1d2 donosi uredbe za izvr5enje za$ona1e2 vodi vanjs$u i unutarnju politi$u142 usjerava i nadzire rad dr/avne uprave1g2 brine o gospodars$o razvit$u zelje1h2 usjerava djelovanje i razvita$ javnih slu/bi1i2 obavlja druge poslove odre@ene -stavo i za$ono

zvr!na i upravna vlast

#oslovi dr/avne uprave:

a2 !eposredna provedbapropisa

b2 >ono5enje provedbenihpropisa

c2 #rovedba upravnognadzora

d2 >rugi upravni i struni

poslovi

)

Izvr5navlast

#redsjedni$ *=

Vlada *=:7 #redsjedni$ Vlade7 #otpredsjednici7 Dlanovi

>r/avniuredi Vlade

*= 0)2

#redstojni$

Ministarstva0;2

Ministar

>r/avna

uprava

>r/avne upravneorganizacije 0E2

-red dr/avne uprave 0;2

#redstojni$ ureda


6/50

#rovedbeni propisistandardizacija i ola$5avanje provedbe za$ona 0i njih provodi2

FMaterijalna pitanjaGpitanja podjele pravani$ad u podza$ons$i a$tia

"a$o ostvariti pravo HHH ( podza$ons$i propis"oja prava treba ostvaritiHHH ( za$ons$i propis 0sabor2

Organizacija dr/avne uprave:

1 " inistarstva 0najvi5e hijerarhijes$e stru$ture2 0inistar je spona ize@uvlade i gra@ana2

sva$a vlada ustrojava inistarstva su$ladno svoji ciljeviainistar ne ora biti struna osoba1 on ia svojeg zajeni$a $oji jestruna osoba i $oji ga savjetujeodluuju u drrugo stupnju1 a$o i je izriito stavljena u nadle/nostdvostupanjs$o upravno sudovanje ( pravo na /albu

# " >r/avni uredi Vlade *= 0danas ih je )2na elu je predstojni$ 0e dr/avni tajni$2 ( on o/e prisustvovatisjednicaa vlade i predlagati propise ali ne o/e glasovatinea ba5 ne$i utjecaj na 4un$cioniranje izvr5ne vlasti

$ " >r/avne upravne organizacijena elu je ravnatelj 0J zajeni$2< su obli$a: dr/avne uprave1 zavodi i ravnateljstva

% " -redi dr/avne uprave 0najni/a tijela2na elu je predstojni$ ureda 0J zajeni$2

&r'avni uredi lade RH

>r/avni uredi ustrojavaju se za obavljanje poslova dr/avne uprave u jedno ilivi5e upravnih podruja $oja su od posebnog znaaja za uin$ovitiji rad Vlade'

- predstojni$ dr/avnog ureda- zajeni$ predstojni$a

a2 >r/avni ured za =rvate izvan *epubli$e =rvats$eb2 >r/avni ured za sredi5nju javnu nabavuc2 >r/avni ured za trgovins$u politi$ud2 >r/avni ured za upravljanje dr/avno iovinoe2 >r/avni ured za obnovu i stabeno

>r/avni uredi obavljaju upravne i druge strune poslove iz svog djelo$ruga1 aosobito:

%' izra@uju prijedloge strate5$ih do$uenata i struno obra@uju pitanja odosobitog znaaja za uin$ovitiji rad Vlade1

6


7/50

;' izra@uju strune podloge za postupa$ odluivanja u dr/avni tijelia1r/avni hidroeteorolo5$i zavodr/avni zavod za jeriteljstvo)' >r/avni zavod za statisti$u6' >r/avni inspe$toratB' >r/avni zavod za radiolo5$u i nu$learnu sigurnostE' >r/avna uprava za za5titu i spa5avanje

>r/avne upravne organizacije obavljaju upravne1 strune i druge poslove iz svogdjelo$ruga1 a osobito:

%' prouavaju i istra/uju odre@ena pitanja $oja zahtijevaju prijenu posebnihnaina rada1 a $oje je nu/no obavljati u o$viru dr/avne uprave1

;' vode propisane oevidni$e1


8/50

K' pri$upljaju1 sre@uju i razluuju podat$e od interesa za djelatnost za $oju suustrojeni1

%'obavljaju i druge poslove utvr@ene za$ono i drugi propisia'

redi dr'avne uprave

,a obavljanje poslova dr/avne uprave u vi5e upravnih podruja na podrujujedinice podrune 0regionalne2 saouprave ustrojava se ured dr/avne uprave'

- predstojni$ ureda dr/avne uprave- zajeni$ predstojni$a dr/avne uprave

-red dr/avne uprave djeluje u sva$oj /upaniji1npr':

- -red dr/avne uprave u #riors$o7gorans$oj /upaniji1- -red dr/avne uprave u Istars$oj /upaniji1- -red dr/avne uprave u ,adars$oj /upaniji1

- -red dr/avne uprave u Li$o7senjs$oj /upaniji

-red dr/avne uprave u jedinici podrune 0regionalne2 saouprave obavljaupravne i druge strune poslove u upravni podrujia za $oja je ustrojen1 aosobito:

%' neposredno provodi za$one i druge propise i osigurava njihovu provedbu1;' rje5ava u upravni stvaria u prvo stupnju1 a$o to posebni za$ono

nije stavljeno u nadle/nost sredi5nji tijelia dr/avne uprave ili pravniosobaa $oje iaju javne ovlasti te povjereno tijelia jedinica lo$alne

odnosno podrune 0regionalne2 saouprave1


9/50

#redstavni$o tijelo- opins$o vijee- grads$o vijee

Izvr5no tijelo-

opins$i naelni$- gradonaelni$

#oslovi gradova i opina:a2 ure@enje naselja i stanovanjab2 prostorno i urbanisti$o planiranjec2 $ounalno gospodarstvod2 briga o djecie2 socijalna s$rb42 priarna zdravstvena za5titag2 odgoj i osnovno obrazovanjeh2 $ultura1 tjelesna $ultura i sport

i2 za5tita potro5aaj2 za5tita i unapre@enje prirodnog o$oli5a$2 protupo/arna i civilna za5tital2 proet na svoe podruju te ostali poslovi su$ladno posebni za$ono'

>odatni poslovi veli$ih gradova:

a2 odr/avanje javnih cestab2 izdavanje gra@evins$ih i lo$acijs$ih dozvola1 drugih a$ata vezanih uz

gradnjuc2 te provedba do$uenata prostornog ure@enja

Podru/na (regionalna) samouprava

- Cupanije 0;2- rad ,agreb

0upanijaje jedinica podrune 0regionalne2 saouprave ije podruje predstavljaprirodnu1 povijesnu1 proetnu1 gospodars$u1 dru5tvenu i saoupravnu cjelinu1 austrojava se radi obavljanja poslova od podrunoga 0regionalnog2 interesa'

#redstavni$o tijelo:- Cupanijs$a s$up5tina

- rads$a s$up5tina rada ,agreba

Izvr5no tijelo:- Cupan- radonaelni$ rada ,agreba

#oslovi /upanija:a2 obrazovanjeb2 zdravstvoc2 prostorno i urbanisti$o planiranjed2 gospodars$i razvoj

e2 proet i proetna in4rastru$tura42 odr/avanje javnih cesta

K


10/50

g2 planiranje i razvoj re/e obrazovnih1 zdravstvenih1 socijalnih i $ulturnihustanova

h2 izdavanje gra@evins$ih i lo$acijs$ih dozvola1i2 drugih a$ata vezanih uz gradnju te

j2 provedba do$uenata prostornog ure@enja'

Cupanije ogu obavljati i druge poslove $oji su i posebni za$onia stavljeni udjelo$rug'

TI+LA AV!+ -#*AV+

1 >*CAV!A -#*AVA I >*-A >*CAV!A TI+LA 0inistarstva1 dr/avne upravneorganizacije2

#TI+LA LO"AL!+ I *+IO!AL!+ SAMO-#*AV+ 0grads$o vijee1 grads$as$up5tina1 gradonaelni$1 opins$a s$up5tina2

$ #*AV!+ OSON+ S AV!IM OVLASTIMA 0javne ovlasti tih pravnih osoba znae date pravne osobe ogu odluivati o na5i pravia i obvezaa u upravnopostup$u2

Pojam 2uprave3

TO + -#*AVAHtiti prava i interese zajednice

javlja se jo od prvih struktura ljudi u zajednici kao upravna djelatnost;

nastala je i prije rimskog pravapostoji radi kvalitetnijeg ivota titi politike ciljeve te prava i interese

zajednice

Tije$o razvoja1 upravu obilje/avaju dvije stvari:o P sposobnost da se drugoga prisili da ini ono 5to sa ne bi izabraovlast P institucionalizirana o

prvo nastaje upravna djelatnost1 a zati $ao 4oralni poja uprave ( upravnaa$tivnostupravna a$tivnost ( pojava prvih stru$tura1 prvih zajednica 0odluivali su $ojee poslove $oji lanovi obavljati2potreban je onaj t$o odluuje i onaj t$o radi i izvr5ava1 ali i jo5 jedna s$upina

ljudi ( oni $oji izvr5avala$i sloj prisiljavaju da postupaju po nalogu

*emeljna funkcija uprave+da provede volju politi$ih stru$tura na nain da gra@ani poslu5aju ta$veodlu$e 0osi $lasinog aparata postoje i javne slu/be2

#oja FupravaG

%


11/50

Organizacijs$o ili 4oralno gledi5te Qun$cionalno ili aterijalnogledi5te

-pravna tijela 0s$up odre@enih tijela2

!egativno stajali5te#ozitivno stajali5te

#oslovi

Trodioba 4un$cija u dr/aviA$ti

RRteeljni posao ( provedba za$ona

Autoritativna uprava !eautoritativnauprava

- *je5enje o izvla5tenju1 porezno rje5enje''' 7 -govor o za$upu1 o

$upoprodaji'''- obveza ispunjenja odre@ene radnje3 7 ovdje nea prerogative

vlasti- sva$i put $ada donosi odlu$u iz 7 uobiajen gra@ans$opr'

odnosnadle/nosti $oju joj daje za$on3 7 va/nost usugla5avanja volje

- ovdje ia prerogative vlasti 7 izlazi iz doene upravnogprava i ulazi u #

!eposredna uprava #osredna uprava

- Ministarstvo unutarnjih poslova1 9arins$a uprava1 7 rads$aplinara ,agreb d'o'o'1-red dr/avne uprave u #C Vodovod ,adar d'o'o'

%%


12/50

Tijela dr/avne uprave

avna uprava Tijela lo$alne saouprave avnopravna tijela

#ravne osobe s javni ovlastia

Propisi upravnog prava

%' -strojstveni propisi;' #ostupovni propisi


13/50

,a$on o javnoj nabavi

,a$on o $oncesijaa

#ravilni$ o porezuna

dohoda$

-pravni spor ,a$on o upravni sporovia

4aterijalni propisi7 ,a$on o porezu na dohoda$7 ,a$on o azilu7 ,a$on o znanstvenoj djelatnosti i viso$o obrazovanju

7 ,a$on o zdravstvenoj za5titi7 ,a$on o cestaa7 ,a$on o poors$o dobru i ors$i lu$aa7 ,a$on o vodaa7 ,a$on o lovstvu7 ,a$on o prostorno ure@enju i gradnji

uprava P.P adinistracija

7 razli$a ize@u upravljanja i vladanja

7 upravna djelatnost je 5iri poja od izvr5ne djelatnosti

7 uprava ia na raspolaganju sredstva ( ora respe$tirati opi interes i svrhu radi$oje se odre@eno sredstvo rabi

5avne slu'be

stanovepravnopravni odnos

5avne slu'be

obavljaju odre@ene a$tivnosti $oje su u nadle/nosti dr/avne upravebolnice1 5$ole'''opins$i sud je nadle/an za sporove iz a$tivnosti javnih slu/bi

Nastanak javni6 slu'bi

%


14/50


15/50

predstavni$o tijelo

dr/ava za$on zdravstvena djelatnost

/upanija odlu$a i5enje snijega

grad.opina odlu$a odr/avanje pla/a

zajednica ju utvr@uje $ao ta$vu $ada su ispunjene sve pretpostav$e nisu sve slu/be jedna$o va/ne 1 ovivi o obilje/jia zajednice ne$i e iati zis$u slu/bu 0va/niju za taj grad21 a ne$ia nee biti toli$o

va/na' zajednica odre@uje prea svojia ?nitetia 5to i $oja e slu/ba biti

a$tivna dr/ava odre@uje za$ono 0za$ons$i te$stovia2 5to i $oja e se slu/ba

proglasiti javno2 to radi predstavni$o tijelo 0/upanijs$o1 opins$o vijee2 ( jedino ogu to

raditi zbog ovlasti $oje iaju 0 npr' zdravstvena djelatnost1 i5enjesnijega2

javni slu/baa so preuzeli da e o voditi brigu o osnivanju istih $ojee izvr5avati od opeg interesa bitne a$tivnosti bez obzira na tro5a$0HHH2

ora biti neophodna za opi interes dr/ava1 /upanija1 grad i opina ( predstavni$o tijelo

npr' povezanost teritorija zajednice zajednice s $opno ( zato se traje$tprogla5ava $ao slu/ba od posebnog interesa

a$o postoji alternativa1 ne o/eo govoriti o ope interesu 0onda nijeneophodna2

njih ogu obalvljati jedinicde lo$alne saouprave 0vlastita re/ija lo$alnihjedinica2

osnivanje speci?nih ustanova i trgova$ih dru5tava 0=+#' $ounalnodru5tvo1 poduzea za plin2 ( speci?no pitanje ( tada se osnivaju trgova$adru5tva ( a glavni cilj tgova$og dru5tva je pro?t

veins$o vlasni5tvo lo$alnih jedinica $ada se osniva ta$vo trgova$o

dru5tvo 0)%U veins$i udio u ta$vi dru5tvia2Na/ela javni6 slu'bi

%' naelo $ontinuiteta 7 sva$a ta$va a$tivnost ora iati $ontinuitet3 ora bitiosigurano pru/anje ta$ve usluge u $ontinuitetu 0$ad god se radi o javnoj slu/bi1ora se osigurati $ontinuitet2

;' naelo prilagodljivosti


16/50

izvr5avati3 veina se ?nancira iz prorauna lo$alnih jedinica 0zbog va/nosti zazajednicu se oraju izvr5avati a$ i a$o neaju ?nancija2

stanova

#oja FustanoveG:

a2 organizacijs$ib2 4un$cionalni

stanovaje pravna osobaosnovana za trajno obavljanje djelatnosti odgoja iobrazovanja1 znanosti1 $ulture1 in4oriranja1 5porta1 tjelesne $ulture1 tehni$e$ulture1 s$rbi o djeci1 zdravstva1 socijalne s$rbi1 s$rbi o invalidia i drugihdjelatnosti8 ako se ove ne obavljaju radi stjecanja dobiti

Nitni eleenti ustanove:

%' pravna osoba ( nositelj prava i obveza 0prea drugi osobaa2

;' osniva se za trajno obavljanje djelatnosti


17/50

)' naelo jedna$osti u/ivatelja slu/be ( bez dis$riinacije

6' naelo javnosti ( javan i transparentan rad3 ogunost uvida od stranejavnosti

B' naelo neer$antilnosti

5avna ustanova

javna ustanova osniva se za obavljanje djelatnosti ustanova 0da$le zaobavljanje djelatnosti odgoja1 znanosti1 $ulture'''2 ili dijela tih djelatnostia$o je za$ono odre@eno da se ona obavlja $aojavna sluba

uvije$a $ad posebni za$on propisuje da se odre@ena djelatnost obavlja $aojavna slu/ba1 za tu se djelatnost nu/no osniva javna ustanova

e@uti1 javna ustanova o/e biti osnovana i za obavljanje 0dijela2djelatnosti $oja nije odre@ena $ao javna slu/ba1 a$o se one obavljaju na

nain i pod uvjetia $oji su propisani za javnu slu/buavna ustanova javna slu/ba

G,dravstvena djelatnost je djelatnost od interesa za *= $oja se obavlja $ao javnaslu/ba i $oju po struno7edicins$oj do$trini i uz upotrebu edicins$e tehnologijeobavljaju zdravstveni djelatnici pri pru/anju zdravstvene za5tite pod uvjetia i nanain propisan ovi ,a$ono' 0l' ;&' ,a$ona o zdravstvenoj za5titi2 '

"lini$i bolni$i centar1 >o zdravlja

GQa$ulteti1 ujetni$e a$adeije i veleuili5ne 5$ole u javni sveuili5tia ijavni veleuili5tia te javne viso$e 5$ole obavljaju javnu slu/bu u sislu ovog,a$ona' 0l' K' ,a$ona o viso$i uili5tia2

Sveuili5te u ,agrebu1 #ravni 4a$ultet u *ijeci

Osniva javnih ustanova:

%' osoba javnog prava 0*epubli$a =rvats$a1 /upanija1 grad1 opina2;' ?zi$a i pravna osoba1 a$o je to za$ono izriito dopu5teno 0npr' viso$a5$ola s pravo javnosti2

&e9niranje upravnopravnog odnosa

za nastana$ dru5tvenog odnosa potrebna su ; subje$ta1 oe$ivanje i odnose@u njia

da bi prerastao u pravni odnos ora postojati pravna nora 0pravni odnosne o/e bez dru5tvenog odnosa2

da bi nastao upravni odnos1 ora postojati odnos ure@en upravni

propiso

%B


18/50

ize@u ovje$a i ne$og obje$ta ne o/e biti odnosa1 nego ovje$ u odnosuna taj obje$t o/e biti u odnosu s ne$i ili svia 0vlasni5tvo2

-pravnopravni odnos u u'em smislu 7 odnos u $oji stupaju tijela dr/avneuprave'

"riti$a ( u upravnopravni odnos stupaju i druga tijela

- druga dr/avna tijela- tijela jedinica lo$alne i podrune 0regionalne2 saouprave- pravne osobe $oje iaju javnu ovlast

-pravnopravni odnos u !irem smislu( odnos $oji je reguliran noraaupravnog prava'

"riti$a 7 jedna strana u odnosu uvije$ je javnopravno tijelo'

pravnopravni odnosje poseban obli$ pravnog odnosa $oji zasnivajujavnopravna tijela $ada teelje javnih ovlasti obavljaju upravne poslove teprijenjujui pravne nore upravnog prava odluuju o pravia1 obvezaa ipravni interesia pojedinaca'

Posebnosti upravnopravnog odnosa

avnopravno tijelo + lege

-pravni a$t #ojedinac 0nositelj prava i obveza2- tijelo dr/avne uprave 7 pravna ili ?zi$a

osoba- drugo dr/avno tijelo 7 osoba bez pravne

osobnosti- jedinica lo$alne i regionalne saouprave 7 s$upina osoba- pravna osoba $oja ia javnu ovlast 7 tijelo dr/avne

uprave7 drugo dr/avno

tijelo 7 tijelo jedinicelo$' i reg'souprave

javnopravna osoba 7Wpojedinac 0nositelj prava i obveza2 uvije$ su osobe precizno de?nirane javnopravna osoba:

tijelo dr/avne uprave drugo dr/avno tijelo 0sao iznino2 tijelo jedinica lo$alne i regionalne souprave javna ustanova1 javno trgova$o dru5tvo pravna osoba sui generis0 agencije1 regulatorne agencije2

S druge strane odnosa stoje:

%E


19/50

pravna ili ?zi$a osoba ( ogu biti stran$a1 iaju pravnu osobnost e lege1ne orao propitivati ia li 5pravnu sposonost

ora biti u ogunosti biti nositelje prava i obveza osoba bez pravne osobnosti s$upina osoba

tijelo dr/avne uprave drugo dr/avno tijelo tijelo jedinice lo$alne i regionalne saouprave

0inistarstvo nije pravna osoba ( nastupa u ie *=2

Obilje/ja prava i obveza:

a2 u pravilu strogo osobna prava i obvezeb2 ograniena ogunost raspolaganja pravia i obvezaac2 ograniena ogunost odricanja od prava i obveza

a$o se radi o opi interesia1 ne ogu se odrei tih prava 3 u # ogu (to je razli$a

npr' ?$tivni posao je prodaja aca i veza 0to je sao $ori5tenje2 npr' neogue je svoju voza$u dozvolu 5po$loniti drugoe

#ravna za5tita

a2 /alba u upravno postup$ub2 upravni spor 7 suds$i nadzor ( glavna zadaa : da ispita je li tijelo

uprave postupalo za$onito i pravilno i je li za$onit upravni a$t

#roble: veli$e projene unutar za$ona bez i$a$vog savjetovanja

& upravna suda 0& grada2Viso$i upravni sud

-pravnopravni odnos nastaje dono5enje upravnog a$ta'

da bi nastao ora biti donesen upravni a$t3 prije njega nea upravnogodnosa

npr' bez poreznog rje5enja1 nea ni obveze plaanja npr' te$ na$on izdavanja gra@evnins$e dozvolr nastaje pravni odnos e@uti1 o/e nastati i prijeno nore 0e lege2 ( nije esto1 ali

doga@a se u pra$si 0npr' dr/avljanstvo je upravnopravni odnos e lege2

uvjeti za nastana$ upravnog odnosa:

%' ; subje$ta 0jedna strana ora biti tijelo javnog prava;' pravna nora upravnog prava

Razlika izme7u gra7anskopravnog i upravnopravnog odnosa

Subje$ti

%K


20/50

!isu odre@eni avnopravno tijelo

#olo/aj subje$ata

"oordinacija Subordinacija

!astana$

Suglasnost volja -pravni a$t.po siliza$ona

#rava i obveze

#renosivi !eprenosivi

*je5avanje sporova

*edovni sud -pravnisud

;


21/50

:oncesije

#oja F$oncesijaG u svoje pravnoteorijs$o znaenju oznaava posebanpravni institutpute $ojega javna vlast dopu5ta odre@eno subje$tu1 ?zi$o ili

pravno1 doaedr/avljaninu ili strancu da upotrebljava ili is$ori5tava odre@ena dobra1izvodi odre@ene radoveili obavlja $a$vu djelatnost'"oncesiju treba razli$ovati od slinih pravnih instituta $ao 5to su npr'dozvola1 ugovorza$upu1 ugovor o izvo@enju radova i pru/anju usluga1 ugovor ozajedni$o pothvatu1ugovor o podjeli proizvodnje i slOsnovu razli$ovanja ovih instituta ine upravo obilje/ja$oja su svojstvena $oncesijaa

- ova obilje/jasva$a$o spadaju upravnopravna priroda $oncesijs$og odnosa1 subje$ti$oncesijs$og odnosa injihov speci?an pravni polo/aj1 predet $oncesije1 $oncesijs$a na$nada1vreens$auvjetovanost $oncesije te njezina opozivost'"oncesijs$i odnos uvije$ je $on$retan pravni odnos1 tj' preciznije $on$retanupravnopravni odnos' "oncesija se uvije$ zasniva ize@u dvije strane ($oncedenta i$oncesionara1 $oje se nalaze u suprotstavljeno dru5tveno1 ali i pravnoodnosu

Obilje/ja $oncesije%' Ovaj odnos nu/no se teelji na a$tu o $oncesiji ili pravnoj nori

sadr/anoj u za$onu te ugovoru s$lopljeno na osnovi ta$voga a$ta $oji stran$edetaljnijeure@uju e@usobne odnose' -pravo na ovo obilje/je $oncesija nadovezuje se nizdrugihobilje/ja ovoga pravnoga instituta1 od subordiniranog polo/aja jednog subje$tatije$ocjelo$upnog trajanja $oncesijs$og odnosa1 njegovih ovlasti1 prava na jednostrani

ras$id odnosa1pa sve do javnopravnih nadzornih ovlasti'

;%


22/50

;' >ruga znaaj$a $oncesija ogleda se u subje$tia i strogo odre@enopravno polo/aju

subje$ata u $oncesijs$o odnosu' "oncesija se nu/no zasniva ize@u dvije osobeod $ojih je

jedna uvije$ pravna1 do$ druga o/e biti ?zi$a ili pravna' #osebnost subje$ata

ovog odnosa1unato toe 5to su oni i u ugovorno odnosu1 jest njihova pravna nejedna$ost'#olo/aj strana$au $oncesijs$o odnosu nije $oordiniran te one ne istupaju ravnopravno'Ovla5teni$ $oncesije1tzv' $oncesionar1 nalazi se u subordinirano1 da$le podre@eno polo/aju uodnosu na davatelja$oncesije1 tzv' $oncedenta


23/50

is$ori5tavanje1 ve javnopravna osoba jai na$nadu tro5$ova vezanih uzizgradnju obje$ta iliuz izvo@enje $a$ve uslu/ne djelatnosti1 radi se ili o ugovoru o izvo@enju radova ilio ugovoru opru/anju usluga'

)' ,naaj$a $oncesija je i njezina vreens$a ogranienost' "oncesije seuvije$ podjeljuju

na odre@eno vrijee1 i to redovito na du/i niz godina' #rili$o odjeravanjatrajanja $oncesije uvije$ treba uzeti u obzir najanje etiri4a$tora: visinu ulaganja1 uvjete otplate zajova1 $oncesijs$u na$nadu tepredvidivu dobit' Me@uti1 za ne$e je vrste javnih usluga za$ono strogoodre@eno trajanje $oncesije' -ta$vi je sluajevia $oncedent vezan za$ons$i ro$o bez slobode odluivanjauunaprijed odre@eni za$ons$i o$viria'

6' "onano1 veoa bitno obilje/je $oncesije sva$a$o je i njezina opozivost'Mogunost

opoziva podijeljene $oncesije od strane $oncedenta bez s$rivljenog postupanja$oncesionara1

jedna je od naj5irih ovlasti $ojia raspola/u tijela javne vlasti u $oncesijs$oodnosu' >a$le1bez obzira na za$onito i pravilno obavljanje $oncesionirane djelatnosti1$oncesionar o/e bitili5en $oncesije iz razloga za5tite javnog interesa' #ravo opoziva $oncesije osnovia u

sljedee dvije postav$e: neravnopravno polo/aju $oncedenta i $oncesionara u$oncesijs$oodnosu te zadai tijela javne vlasti da vodi rauna o ope dru5tveno interesu'*azloziopoziva $oncesije u pravilu se propisuju za$ono1 a treba li $oncesiju opozvati1$oncedentodluuje slobodno ocjeno'%6 "oncesija se opoziva dono5enje novogupravnog a$ta$oji se dotad va/ei upravni a$t u$ida'%B #rili$o opoziva $oncesije zbogza5tite javnog

interesa $oncesionar u pravilu stjee pravo na na$nadu1 jer u to sluaju$oncesionaru beznjegove $rivnje nije oogueno obavljanje $oncesijs$e djelatnosti u ugovorenoro$u'"a$o $oncesionar svoji postupanje nije s$rivio ras$id $oncesijs$og odnosa1satra se da ia pravo na na$nadu 5tete'

"oncesijs$i odnos uvije$ se zasniva ize@u dvije strane ( $oncedenta i$oncesionara' >avatelj $oncesije1 tj' $oncedent naje5e je dr/ava ili jedinicalo$alne odnosno podrune 0regionalne2 saouprave u ije ie i za iji raun

pravne radnje poduziaju tijela ovih pravnih osoba' "oncedenti ogu biti saodr/ave te jedinice lo$alne i podrune 0regionalne2 saouprave1 jer je u svi

;


24/50

pravni sustavia upravo dr/ava suvereni nositelj odre@enih prava i obveza nasvo teritoriju' S druge strane1 ovla5teni$ $oncesije1 tj' $oncesionar u praviluo/e biti sva$a ?zi$a i pravna osoba bez obzira na dr/avljanstvo' "oncesionariogu biti osobe privatnog prava1 ali i osobe $oje su u potpunosti ili dijelo ure/iu javnog prava1 $ao 5to su jedinice lo$alne i podrune 0regionalne2

saouprave te je5ovita trgova$a dru5tva' Nitno je sao zaijetiti da u$oli$ose $ao $oncesionar javi jedinica lo$alne ili podrune 0regionalne2 saouprave1ona ovdje ne provodi svoje javne zadae1 ve djeluje $ao privatna osoba' tovi5e1u svrhu obavljanja $oncesionirane djelatnosti1 u$oli$o se to satra svrsishodni1o/e se osnovati i posebno $oncesijs$o poduzee'

Mo/e se za$ljuiti $a$o se u idealnoj $onstru$ciji podjeljivanje $oncesijeostvaruje $a$o javni interes1 jer se obavlja odre@ena slu/ba od interesa zadru5tvenu zajednicu1 ta$o i interes $oncesionara $oji obavlja odre@enu slu/bu inaplauje svoje usluge od njihovih $orisni$a i1 $onano1 interes gra@ana i drugih

subje$ata $oji stjeu ogunost da se $oriste odre@eno uslugo'

>ijele se na:a2 politi$a 7b2 gospodars$a

Institut $oji javna vlast dozvoljava odre@eno subje$tu

a2 upotrebu ili $ori5tenje odre@enog dobra crpljenje izvora vode ( crpljenjeizvora vode

b2 izvedbu odre@enih radova izgradnja autoceste ( izgradnja autocestec2 obavljanje odre@ene djelatnosti tele$ouni$acijs$e usluge (

tele$ouno$acijs$e usluge

Pravno normiranje koncesija

,a$on o $oncesijaa opi postupovni za$on

0prijena za$ona i izuzee od prijene1 predet $oncesije1 priprene radnjeza davanje

$oncesije1 postupa$ davanja $oncesije1 odlu$a o odabiru najpovoljnijegponuditelja i ugovor o

$oncesiji1 prestana$ $oncesije1 pravna za5tita1 posebne odredbe za odre@ene$oncesije i sl'2

,a$on o ope upravno postup$u ( upravni postupa$

0supsidijarna prijena2

#ostupovne i aterijalneodredbe

;&


25/50

#oors$i za$oni$

,a$on o vodaa

,a$on o poljoprivredno zelji5tu

,a$on o javni cestaa

,a$on o poors$o dobru i ors$i lu$aa

,a$on o lovu

Postupak dodjele koncesije

:oncedent :oncesionar

*=1 /upanija1 grad1 opina #ravna ili ?zi$a osoba1

dr/avljanin ili stranac

javno nadetanje

zahtjev

-govor o $oncesiji

0upravni ugovor2

#onuda A #onuda N

#onuda 9 #onuda > #rigovor

-pravni spor

Odlu$a o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja Calba

0upravni a$t2 -pravnispor

;)


26/50

Nudueg $ontrahenta1 odnosno $oncesionara1 javna vlast izabire saostalnojednostrani istupo' Odlu$u o najbolje $oncesionaru javna vlast donosi naosnovi postup$a u $oje izabire $oncesionara $oji e na optialan nain

zadovoljiti sve propisane uvjete za obavljanje odre@ene $oncesioniranedjelatnosti' !o1 prije saoga po$retanja postup$a potrebno je poduzeti nizpriprenih radnji $ojia je svrha utvrditi treba li uope odre@enu djelatnost dati u$oncesiju te $oje pretpostav$e ora zadovoljavati budui $oncesionar $a$o bi nanajbolji i najpovoljniji nain obavljao $oncesioniranu djelatnost' #ripreniradnjaa satraju se sve a$tivnosti $oje se provode radi dodjele $oncesije1 aprethode poet$u postup$a dodjele $oncesije'

#ri izradi studije opravdanosti dodjele $oncesije $oncedent utvr@uje hoe li$oncesija ostvariti planirane ciljeve te $a$av e biti njen uina$ na zajednicuopenito' !a teelju podata$a iz studije opravdanosti procjenjuje se i vrijednost$oncesije1 a $oja podrazuijeva u$upnu vrijednost predeta $oncesije1u$ljuujui i sve ogue na$nadne izjene do $ojih o/e doi'

"onano u priprenoj 4azi postup$a izra@uje se i do$uentacija za nadetanje'Ova do$uentacija treba sadr/avati sve potrebne podat$e $oji potencijalniponuditeljia ooguuju izradu ponude' >o$uentacijo za nadetanje upravilu se tra/i i jastvo za ozbiljnost ponude1 $oju je ponudi obvezan prilo/itisva$i ponuditelj'

Sa postupa$ dodjele $oncesije po$ree se ili na inicijativu $oncedenta ili na

inicijativu $oncesionara' "ada se postupa$ dodjele $oncesije po$ree nainicijativu $oncedenta1 ovaj se postupa$ provodi prea pravilia javnoganadetanja' Odlu$u o budue $oncesionaru $oncedent naje5e teelji na

jedno od dva sljedea $riterija: gospodars$i najpovoljnijoj ponudi ili najvi5ojponu@enoj na$nadi za $oncesiju'

"ada se postupa$ dodjele $oncesije po$ree na inicijativu potencijalnog$oncesionara1 ova osoba postavlja zahtjev u $oje tra/i dodjelu $on$retne$oncesije' Tada se u pravilu ne radi o izboru ize@u vi5e zainteresiranih

ponuditelja1 ve javna vlast sao odluuje hoe li $on$retnoj zainteresiranojosobi dodijeliti $oncesiju za obavljanje $on$retne $oncesionirane djelatnosti' Ovainicijativa obvezuje tijelo javne vlasti sao da se o njoj izjasni u propisano ro$u1ali ne i da po$rene postupa$' Me@uti1 ovaj nain po$retanja postup$a ia jedanznaajan nedostata$' ,ainteresirane osobe u sluaju potrebe raspravljanja svihpitanja i rje5avanja sporova u vezi s dono5enje odlu$e o $oncesiji ne ogupravovreeno ni na odgovarajui nain tra/iti pravnu za5titu1 jer ne znaju da jepostupa$ dodjele $oncesije u tije$u niti znaju da je $oncesija dodijeljena' Stoga seovaj nain dodjele $oncesije ipa$ izni$a te se $oncesija ti pute o/edodijeliti sao u za$ono propisani sluajevia'

;6


27/50

#ored ovih dviju osnovnih etoda po$retanja postup$a za dodjelu $oncesija1budui se $oncesionar o/e odrediti i na osnovi $obinirane etode postup$anadetanja i izravnih pregovora' Ovdje se u prvoj 4azi najprije po$ree postupa$nadetanja1 na osnovi $ojeg se izabire ne$oli$o najpovoljnijih $andidata s $ojiase zati stupa u izravne pregovore' Ova se etoda uestalo $oristi pri dodjeli

$oncesija za izvo@enje javnih radova i izgradnju veli$ih in4rastru$turnih proje$ata'

Nudui $oncesionar te svi najbitniji eleenti $oncesije odre@uju se odlu$o o$oncesiji ( upravni a$to $oji na jednostran i autoritativan nain donosi$oncedent' >onosi se u prijereno ro$u $oji je naje5e propisan za$ono tepoinje tei od dana iste$a ro$a za dostavu ponuda' Odlu$u uvije$ donosiza$ono ovla5teno javnopravno tijelo u ie i za raun $oncedenta' >onosi se upisano obli$u te je sadr/aj ove odlu$e redovito propisan za$ono' -pravo senjoe $oncesionaru dodjeljuje novo pravo obavljanja $on$retne $oncesioniranedjelatnosti1 $oje on dotada nije iao' Me@uti1 ovo odlu$o $oncedent ipa$ neo/e obvezati $oncesionara na $ontinuirano obavljanje djelatnosti1 pa je stogapotrebno ugovorno obvezivanje1 $oje ta$o postaje jastvo izvr5enja donesenogupravnog a$ta' Stoga se1 na$on dono5enja odlu$e o $oncesiji1 pristupa s$lapanjuugovora ize@u $oncedenta i $oncesionara' -govoro o $oncesiji $oncesionar1da$le1 preuzia obvezu obavljanja $oncesionirane djelatnosti' -govor o $oncesijiuvije$ se s$lapa u pisanoj 4ori te se u pravilu ora s$lopiti u odre@eno ro$u'Sadr/aj ugovora o $oncesiji o/e biti vrlo razliit i ovisi o dugoroni ciljevia$oji se /ele postii'

-govor o $oncesiji sadr/ajno je us$o povezan s odlu$o o $oncesiji1 jer se upravoodlu$o odre@uje s $ojo e osobo nadle/no tijelo $oncedenta s$lopiti ugovoro $oncesiji te pod $oji uvjetia' To znai da u hijerarhiji pravnih a$ata i njihovepravne snage odlu$a o $oncesiji1 $ao a$t iperativne naravi1 ia veu pravnusnagu u odnosu na odredbe ugovora o $oncesiji $oje s njia oraju biti u s$ladu'

#rava i obveze strana$a $oncesijs$og odnosa proizlaze $a$o iz opih pravniha$ata $oji se prijenjuju na cijelu s$upinu nastalih pravnih odnosa1 ta$o i iz$on$retnih pravnih a$ata donesenih tije$o sva$og pojedinog postup$a dodjele

$oncesija1 tj' iz odlu$e o $oncesiji i ugovora o $oncesiji'

"oncedent:

%' pravo i obveza nadzora nad $oncesionaro tije$o obavljanja$oncesionirane djelatnosti

;' $oncedent esto ia ovlast djelovati u pravcu usavr5avanja $oncesioniranejavne slu/be1 $a$o bi ona bila od 5to vee $oristi za dru5tvo1 te razliitenadzorne ovlasti


28/50

)' $oncedent ia ogunost $oncesiju i opozvati prije iste$a vreena na$oje je dodijeljena1 u$oli$o su za to ispunjeni uvjeti

6' pone$ad od $oncesionara o/e zahtijevati da trea osoba izvede odre@enidio radova vezanih uz izgradnju in4rastru$turnog obje$ta $oji se gradi te ese is$ori5tavati u re/iu $oncesije1 $ao podizvo@a

B' treba po5tivati sve obveze propisane ugovoro o $oncesiji odnosno drugia$tia u svezi s ugovoro1 a obveza $oncedenta je i na$nada 5tete $oju je$orisnicia usluge te trei osobaa poinio $oncesionar u$oli$o se oniod $oncesionara ne ogu naplatiti

#rava $ojia $oncesionar raspola/e proizlaze iz dva pravna osnova' Trebarazli$ovati prava $oja proizlaze iz a$ata o $oncesiji1 $oja su priarna1 te pravasadr/ana u opi i posebni propisia $ojia se reguliraju opa pitanja$oncesija i re/i javnih slu/bi' #rava s $ojia raspola/e $oncesionar u pravnojteoriji dijele se na dvije grupe' Ta$o se razli$uju prava $oja $oncesionarupripadaju iz obavljanja slu/be te tzv' novana1 tj' ?nancijs$a prava'

!ajva/nije pravo iz obavljanja slu/be $oncesionara jest pravo is$ori5tavati dobro1tj' prirodno bogatstvo1 obje$t ili ure@aj te provoditi $oncesioniranudjelatnost'Nitno pravo $oncesionara je i pravo is$ori5tavanja predeta $oncesijesve do iste$a ugovornog ro$a' Osnovno ?nancijs$o pravo $oncesionara sva$a$o jepravo biti nagra@en za obavljanje slu/be ili izvo@enje odre@enog pothvata'Osnovni obli$ ovih prihoda jesu na$nade $oje plaaju osobe $oje $oriste$oncesioniranu djelatnost $ao uslugu' Nitno ?nancijs$o pravo $oncesionara je ipravo biti potpoognut od $oncedenta u$oli$o1 bez odgovornosti $oncesionara1nastupe ne$i izvanredni doga@aji $oji se nisu ogli predvidjeti1 a $oji su doveli do

?nancijs$og poreeaja ugovora' #ored prava na stjecanje dobiti $oncesionarujedno ia i pravo na prijenos dobiti iz dr/ave $oncedenta te druga prava1 $aonpr' pravo na dr/avne subvencije za obavljanje $oncesionirane djelatnosti1 pravona stanovite porezne i carins$e ola$5ice i sl' "oncesionar u sluajeviapropisani za$ono1 odlu$o ili ugovoro o $oncesiji o/e prenijeti $oncesijuna drugu osobu u$oli$o u tu svrhu dobije suglasnost $oncedenta' !ajva/nijepravo ( obavljanje $oncesionirane djelatnosti u s$ladu s pravni praviliautvr@eni od $oncedenta ( ujedno je i najbitnija obveza $oncesionara'"oncesionar nadalje ora pribaviti potrebna sredstva te izgraditi in4rastru$turniobje$t odnosno organizirati obavljanje $oncesionirane slu/be

"od $oncesionirane javne slu/be pravila obavljanja slu/be svode se na triosnovna naela $oja $oncesionar treba po5tivati' To su $ontinuitet u njezinodjelovanju1 podvrgavanje projenaa re/ia slu/be i njezino prilago@avanjenovi potrebaa u svi sluajevia $ada $oncedent utvrdi nu/nost ta$vogprilago@avanja te po5tivanje naela jedna$osti $orisni$a slu/be pri pru/anjuusluga'

Nitna je obveza $oncesionara i saostalno1 ali i osobno obavljanje $oncesioniranedjelatnosti' Obavljanje $oncesionirane djelatnosti ne$ad je podvrgnuto plaanjuna$nade $oju $oncesionar plaa $oncedentu za dobivenu $oncesiju' Va/na obveza

$oncesionara sva$a$o je obveza na$nade 5tete trei osobaa nastaleis$ori5tavanje predeta $oncesije ili obavljanje $oncesionirane djelatnosti'

;E


29/50

:oncesionirana javna slu'ba

- javna slu/ba u aterijalno sislu $oju vodi privatna osoba1 ?zi$a ilipravna1 na svoj tro5a$ i rizi$1 a prea posebnoj ovlasti $oju joj podjeljuje

javna vlast upravni a$to ili rje@e1 pravno noro'

:oncesijsko odobrenje

- a$t na teelju $ojeg se ?zi$oj ili pravnoj osobi daje na $ori5tenje javnodobro u opoj upotrebi za obavljanje djelatnosti $oja ne is$ljuuje nitiograniava opu upotrebu javnog dobra'

"oncesijs$i sporovi ogu se rje5avati pred suds$i tijelia te pred arbitra/o'Sporovi iz $oncesija uvije$ se rje5avaju pred sudovia u$oli$o se radi o doai$oncesijaa te u$oli$o ta$o propisuju $ogentne pravne nore dr/ave u $ojoj seobavlja $oncesionirana djelatnost'

Arbitra/no rje5avanje sporova vrlo je bitno za strane $oncesionare' A$o do@e do$oncesijs$og spora $oji se ne o/e rije5iti u postup$u irenja1 $oncesionaru je$ao strancu u interesu da se za rje5avanje navedenog spora obrati ne$oj stranoj

institucionalnoj ili ad hoc arbitra/i' #retpostav$a je nadle/nosti arbitra/e valjanos$lopljen arbitra/ni sporazu ili arbitra/na $lauzula sadr/ana u ugovoru o$oncesiji1 naravno u$oli$o ogunost ugovaranja arbitra/e dopu5ta doaipravni poreda$' Me@uti1 arbitrarno se ogu rje5avati sao oni sporovi iji jepredet ure@en dispozitivni noraa1 a ne oni iji je predet ure@eniperativni noraa'

"ao vreens$i ogranien pravni institut $oncesija naje5e i redovito prestajeupravo prote$o ro$a na $oji je dodijeljena' Me@uti postoje i drugi naini

prestan$a $oncesijs$og odnosa1 $oji su u pravilu prijevreeni1 $ao 5to suprestana$ $oncesije zbog prestan$a postojanja subje$ta1 prestana$ $oncesijezbog prestan$a postojanja obje$ta $oncesije1 prestana$ $oncesije odricanje$oncesionara1 opoziv $oncesije1 ot$up $oncesije1 oduzianje $oncesije1sporazuni ras$id ugovora o $oncesiji1 prestana$ $oncesije na osnovi odlu$esuda1 nastup obje$tivne neogunosti obavljanja $oncesionirane djelatnosti i sl'

#restan$o $oncesije1 bez obzira na nain na $oji je do toga do5lo1 za$oncesionara prestaju sva prava $oja je ste$ao pute $oncesije1 $ao i sve obveze$oje je iao u obavljanju $oncesionirane djelatnosti' Obje$ti izgra@eni u svrhu

pru/anja $oncesionirane usluge na$on prestan$a $oncesije iste$o ro$a prelaze uvlasni5tvo $oncedenta1 do$ u sluaju prestan$a $oncesije opozivo ili ot$upo

;K


30/50

$oncesionar ia pravo na na$nadu vrijednosti za one ure@aje i gra@evine $oje jepostavio ili izgradio te za tro5$ove $oje je iao radi organiziranja i zapoinjanjais$ori5tavanja1 uanjene za vrijednost njihove aortizacije'

pravni ugovori

avnopravno tijelo

-govor privatnog prava -pravni ugovor

0neautoritativna djelatnost2 0autoritativnadjelatnost2

7 predet ugovora

7 polo/aj strana$a

7 s$lapanje ugovora

7 izjena ugovora

7 ras$id ugovora

7 pravna za5tita

-pravni ugovori su posebna vrsta ugovora $oje s$lapa dr/ava1 odnosno

drugo javnopravno tijelo s trei osobaa radi ostvarenja odre@enog cilja5ireg dru5tvenog interesa

avnopravno tijelo $ada stupa u pravne odnose s pojedincia1 o/e istupti

u $lasini gra@ans$opravni odnosia i upravni odnosia' Nitan je

prabni propis $oji na tono govori $ad se $oji odnosi stvaraju' $ada


31/50

s$lapaju ugovore privatnog prava iaju puno vi5e odgovornosti nego uugovoria upravnog $ara$tera'

ugovor privatnog prava W suglasnost volja ili ne$a druga injenica

nastaju $raje %K' st' u Qrancus$oj 04rancus$i institut23 daje ogunost da

uprava stupa u odnos s gra@ania3 bili su speci?ni za $oncesije i javnenabave u 4rancus$oj

upravni ugovori se vrlo $asno javljaju u *= jer ih socijaliza nije poznavao

0postojale su inicijative1 a ;%' dolazi za$on2

ia ih alo u pra$si

$ara$teristi$a: autoritativna djelatnost $oja je njihov teelj1 a

neautoritativna djelatnost je $ara$teristi$a privatnih ugovora

Predmet upravnog ugovora

a2 ostvarenje cilja od 5ireg dru5tvenog znaajab2 u pravno re/iu javnoga prava upravna stvarc2 izvr5avanje prava i obveza utvr@enih u rje5enju $oji je rije5ena upravna

stvar

Teeljna svrha:

urediti izvr5enje prava i obveza utvr@enih u rje5enju $oji je rije5enaupravna stvar

detaljnije razrije5iti prava i du/nosti $oja proizlaze iz rje5enja

ona $oja su utvr@ena u ne$o rje5enju

Subjekti upravnog ugovora

%' javnopravno tijelo;' privatna osoba 0adresat upravnog a$ta2 0on je uvije$ unaprijed ponu@en2

P nejedna$ odnos3 generalna nejedna$ost strana$a iz upravnog a$ta 0upravnogugovora2

Sklapanje upravnog ugovora

%' sao $ad je to propisano za$ono;' teelje provedenog upravnog postup$a


32/50


33/50

Qrancus$o pravo: < naela $oa ogu intervenrati u svoj ugovor: ouvanje?nancijs$e ravnote/e ugovora1 4ait du prince1 irXvision

ugovor o/eo ijenjati sao a$o su se ispunile gore navedene dvije

pretpostav$e3

stran$e ogu s$lopiti sporazu1 a a$o se ne sporazue tada se taj ugovor

o/e izijeniti od strane javnopravnog tijela1 zbog ega o/e nastatiobveza na$nade 5tete drugoj ugovornoj strani

5ednostrani raskid upravnog ugovora

avnopravno tijelo o/e ras$inuti ugovor 0ne ora se obratiti sudu2:

a2 $ada stran$a ne ispunjava obveze iz upravnog ugovora 0nadzor2b2 $ada je to potrebno radi ot$lanjanja te5$e i neposredne opasnosti za /ivot i

zdravlje ljudi i javnu sigurnost1 a$o se to ne o/e ot$loniti drugisredstvia $ojia bi se anje diralo u steena prava 0na$nada 5tete2

-pravni spor: rje5enje ( obrazlo/eni razlozi pre$ida

*je5enje 0obrazlo/eni razlozi ras$ida2 0ras$id ogu uz ovo rje5enje2 W na $rajuupravni spor

Pravna za!tita!eispunjavanje ugovornih obveza J na$nada 5tete javnopravnog tijela

#rigovor

Tijelo $oje obavlja nadzor

0npr'inistarstvo2

*je5enje

-pravni spor


34/50

Na/elo zakonitosti u radu uprave

Slu/ajevi nezakonitosti

Slobodna ocjena

!aelo za$onitosti ( obveza svih subje$ata u dru5tvu da se pridr/avaju pozitivnihpravnih pravila'

Qrancus$a %BEK' ( podruja djelovanja uprave

Austrija %K'stoljee 7 podruja zabrane djelovanja uprave

Ograniavanje aterijalni propisia nadle/nost

Ograniavanje postupovni propisia ;.& ;'stoljea


35/50

Objekt na/ela nezakonitosti

#ravna djelatnost

Le artis

7 nadle/nost

7 4ora a$ta 7 nadle/nost

7 postupa$ dono5enja 7 sadr/aj

7 aterijalnopravna pitanja

7 svrha i cilj

Nezakonitost upravnog akta

-stav *epubli$e =rvats$e1 lana$ %K':

G0%2 #ojedinani a$ti dr/avne uprave i tijela $oja iaju javne ovlasti oraju bitiuteeljeni na za$onu'

0;2 ,ajauje se suds$a $ontrola za$onitosti pojedinanih a$ata upravnih vlasti itijela $oja iaju javne ovlasti'

Sluajevi neza$onitosti :

a2 nenadle/nostb2 gre5$a u postup$u i gre5$a u obli$uc2 gre5$a u injenino stanju

d2 aterijalna povreda za$onae2 gre5$a u cilju i svrsi


36/50

Nenadle'nost

Stvarna

a2 grad Opatijab2 ured dr/avne uprave u /upaniji

Mjesna

a2 ured dr/avne uprave u Istars$oj /upanijib2 ured dr/avne uprave u #C

Vreens$a:

a2 BK dana od zaprianja urednog zahtjevab2 ;E dana od zaprianja urednog zahtjeva

#rijer: izdavanje gra@evins$e dozvole za gradnju stabene gra@evine u graduOpatiji'

.re!ka u postupku i obliku akta

re5$a u postup$u:

%' pogre5$a u inicijativi za po$retanje postup$a;' u postup$u nije saslu5ana stran$a


37/50

4odi9ciranje na/ela zakonitosti

Odstupanje od pravnih propisa $oji se u pravilu prijenjuju ( izvanredna stanja0posebni propisi2

#osljedice:

%' ograniavanja prava i sloboda 0sloboda $retanja2;' naetanje obveza osobne prirode 0cijepljenje1 $arantena2 i iovins$e

prirode 0davanje hrane1 vozila2


38/50

#odza$ons$i opi a$t:

a2 za izvr5enje za$onab2 prea posebno ovla5tenjuc2 spontani

Podzakonski op-i akti za izvr!enje zakona

%' po rangu su ni/i od za$ona;' donose se $ada to propisuje za$on


39/50


40/50

i supotpis

za ;' i


41/50

Nadzor ustavnosti i zakonitosti podzakonski6 op-i6 akata

%' us$rata rati?$acije ( podza$ons$i opi a$ti prea posebno ovla5tenju ispontani

;' obje$tivno stavljanje izvan snage ( podza$ons$i opi a$ti za izvr5enjeza$ona


42/50

Nadzor nad upravom

Odgovornost za !tetu

Fdobra upravaG

#ravni propisi poduzianje radnji i postupanje

Flo5a upravaG

=ktivni subjekti0subje$ti ovla5teni provoditi nadzor2:

%' 0predstavni$o tijelo2;' uprava 0tijela dr/avne uprave2


43/50

%' preventivni uina$;' represivni uina$

Nadzor nad upravom

-pravni nadzor:

a2 /alba Obje$tivno stavljanje izvan snage i eritornorje5avanje

b2 prigovorc2 upravna inspe$cija $onstatacija

Suds$i nadzor

a2 upravni spor ( eritorno rje5avanje i obje$tivno stavljanje izvan snageb2 ocjena za$onitosti opih a$ata ( $onstatacija

>r/avni odvjetni$a2 pravo izjavljivanja /albe drugostupanjs$o tijelu $onstatacijab2 pravo podno5enja tu/be upravno sudu

#u$i pravobranitelj

a2 pravo u$azivanja na neza$onitosti.nepravilnosti u radu uprave 7$onstatacija

Odgovornost dr'ave za !tetu

!aelo neodgovornosti dr/ave za 5tetu:

podvrgavanje dr/ave pravu druga polovina %K'stoljea

pravna dr/ava

!aelo odgovornosti dr/ave za 5tetu:

a2 neautoritativna upravab2 autoritativna uprava

Oblici odgovornosti dr/ave za 5tetu:

%' odgovornost dr/ave za 5tetu uzro$ovanu neza$oniti . nepravilni radojavnopravnog tijela

;' odgovornost dr/ave za 5tetu uzro$ovanu za$oniti i pravilni radojavnopravnog tijela


44/50

tetu $oja gra@aninu1 pravnoj osobi ili drugoj stranci nastane neza$oniti ilinepravilni rado tijela dr/avne uprave1 jedinice lo$alne i podrune 0regionalne2saouprave1 odnosno pravnih osoba $oje iaju javne ovlasti u povjereni iposlovia dr/avne uprave1 na$na@uje *epubli$a =rvats$a'

Subje$ti:

a2 a$tivni:- tijela dr/avne uprave- jedinice lo$alne i podrune 0regionalne2 saouprave 0prenijeti poslovi

dr/avne uprave2- pravne osobe

b2 pasivni- ?zi$e i pravne osobe

- osobe bez pravne osobnosti

%' rad javnopravnog tijela s gre5$o- neza$onit rad 7 postupanje- nepravilan rad 7 propu5tanje

;' uzrono7posljedina veza- obje$tivna odgovornost- 0subje$tivna odgovornost2


45/50

Sustavi odgovornosti dr/ave za 5tetu bez gre5$e

a2 dr/ava za sebe ili drugu osobu ostvaruje iovins$u $orist 0npr'izvla5tenje2b2 dr/ava za sebe ili drugu osobu ne ostvaruje iovins$u $orist 0npr'

uni5tavanje nasada ili usrivanje sto$e zbog zarazne bolesti2

Slu/ajevi odgovornosti za !tetu ure7eni posebnim propisima

%' >r/anje opasne stvari ili obavljanje opasne djelatnosti#otencijalna opasnost obje$tivna opasnostnpr' ,a$on o odgovornosti za nu$learnu 5tetu

;' Izvanredni doga@ajia2 #rirodni doga@aji potres1 poplava i sl'

#oo

b2 >oga@aji uzro$ovani ljuds$i djelovanjedeonstracije1 teroristi$i napadi na$nada 5tetenpr' ,a$on o odgovornosti za 5tetu nastalu uslijed teroristi$ih a$ata i

javnih deonstracija

to je dr'avljanstvo???

>r/avljanstvo je poseban pravni odnos1 relativno trajan prea svo $ara$teru1zasnovan ize@u ?zi$e osobe i suverene dr/ave1 na osnovi $ojega nastajuodre@ena prava i obveze' Nor$ovi 0;;2

>r/avljanstvo je pravna veza ize@u osobe i dr/ave1 $oja ne u$azuje nanacionalno podrijetlo osobe' +urops$a $onvencija o dr/avljanstvu 0%KKB2

>r/avljanstvo je pravna veza $oja se zasniva na injenici pripadanja dru5tvu1e4e$tivnoj vezi postojanja1 interesa i osjeanja1 zajedno s postojanje recipronihprava i obveza' Me@unarodni sud 0%K))2

Prava i obveze dr'avljana

#rava:

a2 pravo ulas$a na teritorij dr/aveb2 pravo prebivanja na teritoriju dr/avec2 a$tivno i pasivno bira$o pravo

d2 pravo diploats$e za5titee2 pravo zasnivanja radnog odnosa

&)


46/50

42 socijalna pravag2 pravo peticije i predstav$e

Obveze:

a2 obvezno osnovno5$ols$o obrazovanjeb2 obvezno srednjo5$ols$o obrazovanjec2 obveza slu/enja u oru/ani snagaad2 0obveza plaanja poreza2

Stjecanje dr'avljanstva

"onvencija o ne$i pitanjia su$oba za$ona o dr/avljanstvu1 l' %' st' %':

FSva$a dr/ava o/e prea vlastito pravu odrediti t$o su njezini dr/avljani'G

+urops$a $onvencija o dr/avljanstvu1 l'


47/50

+4e$tivna veza

Me@unarodni sud1 Sluaj Liechtenstein v' uateala 0Sluaj !otteboh21 %K))'godine:

F injenice jasno potvr@uju s jedne strane odsutnost bilo $a$ve veze ize@u!otteboha i Liechtensteina i1 s druge strane1 postojanje dugotrajne i tijesneveze njega i vateale1 veze $oju njegovo priro@enje 0u Liechtensteinu2 nije nitialo oslabilo vateala nije u ti o$olnostia pod ni$a$vo obvezo priznati0to2 dr/avljanstvo jer je ono oito bilo ?$tivno i izvr5eno u najeri da se izigrajujere dr/ave u $ojoj je stjecatelj bio stalno nastanjen i obavljao trgova$udjelatnost1 a $ao neprijateljs$i dr/avljanin potpadao je pod te jereG

+4e$tivna veza

+urops$i sud1 Sluaj Micheletti v' >elegacion del oberno en 9antabria1 %KK;':

FOdre@ivanje uvjeta za stjecanje i gubita$ dr/avljanstva je1 u s$ladu se@unarodni pravo1 u nadle/nosti sva$e dr/ave lanice1 ija nadle/nost orabiti vr5ena u s$ladu s pravo ,ajednice !ije dopu5teno da dr/ava lanicasvoji za$onodavstvo ogranii uina$ podjeljivanja dr/avljanstva druge dr/avelanice propisujui dodatne uvjete'G

Na/ela stjecanja dr'avljanstva

%' Ius sanguinis 7 osoba stjee dr/avljanstvo dr/ave $oje iaju njegoviroditelji3

;'


48/50

#odrijetlo stjee hrvats$o dr/avljanstvo dijete ija su oba roditelja utrenut$u njegova ro@enja hrvats$i dr/avljani'

b) ro7enjem na teritoriju,a$on o hrvats$o dr/avljanstvu1 l' B':

=rvats$o dr/avljanstvo stjee dijete $oje je ro@eno ili na@eno napodruju *epubli$e =rvats$e1 a$o su u oba roditelja nepoznata ili sunepoznatog dr/avljanstva ili su bez dr/avljanstva' >jetetu e prestatihrvats$o dr/avljanstvo a$o se do navr5ene %&' godine njegova /ivotautvrdi da su u oba roditelja strani dr/avljani'

;' tije$o /ivotaa) temeljem odluke tijela javne vlasti (priro7enjem),a$on o hrvats$o dr/avljanstvu1 l' E' st' %':#riro@enje o/e stei hrvats$o dr/avljanstvo stranac $oji je podniozahtjev za prianje u hrvats$o dr/avljanstvo a$o udovoljava ovi

pretpostav$aa:- da je navr5io %E godina /ivota te da u nije oduzeta poslovna

sposobnost3- da ia otpust iz stranog dr/avljanstva ili da podnese do$az da e

otpust dobiti a$o bude priljen u hrvats$o dr/avljanstvo3- da /ivi u *epublici =rvats$oj s prijavljeni borav$o E godina

nepre$idno do podno5enja zahtjeva i ia odobren status stranca nastalno borav$u3

- da poznaje hrvats$i jezi$ i latinino piso1 hrvats$u $ulturu i dru5tvenoure@enje3

- da se iz njegova pona5anja o/e za$ljuiti da po5tuje pravni poreda$ i

obiaje u *epublici =rvats$oj'

b) priro7enjem pod povoljnijim uvjetima,a$on o hrvats$o dr/avljanstvu1 l' %6':#ripadni$ hrvats$og naroda $oji nea prebivali5te u *epublici =rvats$oj1o/e stei hrvats$o dr/avljanstvo a$o udovoljava pretpostav$aa izlan$a E' stav$a %' to$e )' ovoga za$ona'#ripadnost hrvats$o narodu utvr@uje se raniji de$lariranje tepripadnosti u pravno proetu1 navo@enje te pripadnosti u pojedini

javni ispravaa1 za5tito prava i proicanje interesa hrvats$ognaroda i a$tivni sudjelovanje u hrvats$o $ulturni1 znanstveni usports$i udrugaa u inozestvu'

.ubitak 6rvatskog dr'avljanstva

a) otpust

,a$on o hrvats$o dr/avljanstvu1 l' %E' st' %':

Otpust iz hrvats$og dr/avljanstva o/e se dati osobi $oja je podnijela zahtjev

za otpust i udovoljava ovi pretpostav$aa:%' da je navr5ila %E godina /ivota3

&E


49/50

;' da nea setnji glede vojne obveze3

r/avljanstvo supruga *avnopravni odnos dr/avljanstva branih drugova

>r/avljanstvo supruge

Sustavi dr/avljanstva branog druga

%' s$lapanje i ras$id bra$a neposredno utje/una dr/avljanstvobranog druga

a2 u sva$o sluajub2 sao a$o brani drug po pravu dr/ave ije dr/avljanstvo ia

s$lapanje . ras$ido bra$a gubi . dobiva dotada5njedr/avljanstvo

;'s$lapanje i ras$id bra$a neposredno ne utje/una dr/avljanstvo branog

druga

&K


50/50

a2 brano drugu daje se pravo stei dr/avljanstvo drugog branog drugapod povoljniji uvjetia

Documents

Upravno Pravo - i.kolokvij 25