UPRAVNI POSTUPAK I UPRAVNI SPOR

Zakon o općem upravnom postupku (NN, br. 47/09) i Zakon o upravnim sporovima

(NN, br. 20/10, 143/12 i 152/14)

TKO PRIMJENJUJE ZUP

JAVNOPRAVNO TIJELO (JPT):

• tijela državne uprave

• druga državna tijela

• tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

• pravne osobe koje imaju javne ovlasti

KADA SE ZUP PRIMJENJUJE • rješavanje o pravima, obvezama ili pravnim interesima

građana odnosno pravnih osoba ili drugih stranaka u pojedinačnim upravnim stvarima (npr. izdavanje građevinske dozvole, razrez poreza, dozvola za nošenje oružja…)

• odgovarajuće na sklapanje upravnih ugovora i na svako drugo postupanje JPT iz područja upravnog prava koje ima neposredan učinak…, ako nije zakonom drukčije propisano

• odgovarajuće u postupcima zaštite prava i pravnih interesa u predmetima u kojima pružatelji javnih usluga odlučuju…, ako nije propisana sudska ili druga pravna zaštita

SUDIONICI U POSTUPKU

STRANKA: svaka fizička ili pravna osoba o čijem se pravu, obvezi ili pravnom interesu u postupku radi (aktivna, pasivna, zainteresirana)

SLUŽBENA OSOBA: ona kojoj je određeno vođenje i/ili rješavanje opisom poslova radnog mjesta

• ako je u JPT nema, rješenje donosi čelnik

• izuzeće službene osobe

• kolegijalno tijelo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

• postupovna sposobnost stranke: moći poduzimati radnje u postupku i biti svjestan značenja poduzetih radnji i njihovih posljedica

• osoba ovlaštena za zastupanje: - zakonski zastupnik - privremeni zastupnik - zajednički predstavnik - opunomoćenik • opunomoćenik za primanje pismena

NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA

• zakonitosti

• razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa

• pomoći stranci

• utvrđivanja materijalne istine

• samostalnosti i slobodne ocjene dokaza

• učinkovitosti i ekonomičnosti

• pristupa podacima i zaštite podataka

• prava stranke na pravni lijek

• zaštite stečenih prava stranaka

• službene uporabe jezika i pisma

NADLEŽNOST JPT

STVARNA

• po propisima kojim se uređuje pojedino upravno područje ili određuje nadležnost JPT

MJESNA

• po propisima o upravno-teritorijalnoj podjeli i ustrojstvu JPT

• pravila se ne mogu mijenjati (izuzetak: opasnost od odgode) • sukob nadležnosti • postupanje nenadležnog tijela po podnesku • pravna pomoć u upravnim stvarima

POKRETANJE POSTUPKA

NA ZAHTJEV

STRANKE

• u trenutku predaje urednog zahtjeva JPT

PO SLUŽBENOJ DUŽNOSTI

• poduzimanjem bilo koje radnje sa svrhom vođenja postupka

• javnom objavom

POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI

NEPOSREDNO RJEŠAVANJE na temelju dokaza koji su

priloženi zahtjevu odnosno službenih podataka kojima raspolažu javnopravna tijela

ISPITNI POSTUPAK radi utvrđivanja bitnih činjenica i

okolnosti

kad u postupku sudjeluju dvije stranke ili više njih s protivnim interesima

radi zaštite prava i pravnih interesa stranaka

Cilj: utvrditi sve činjenice i okolnosti bitne za rješavanje u upravnoj stvari

PRETHODNO PITANJE

• pravno pitanje koje čini samostalnu pravnu cjelinu, bez čijeg rješavanja nije moguće riješiti upravnu stvar

• službena osoba može riješiti to pitanje ili postupak prekinuti rješenjem dok nadležni sud ili javnopravno tijelo to pitanje ne riješe.

• upravni postupak mora se prekinuti ako se prethodno pitanje odnosi na postojanje kaznenog djela, postojanje braka, utvrđivanje očinstva ili majčinstva i u drugim slučajevima propisanim zakonom

DOKAZIVANJE

• nije potrebno dokazivati: činjenice o kojima JPT vode službenu evidenciju, općepoznate činjenice, činjenice koje su poznate sl. osobi, činjenice koje propis pretpostavlja (ali dopušteno je dokazivanje nepostojanja tih činjenica)

• dokazna sredstva su sva sredstva koja su prikladna za utvrđivanje činjeničnog stanja: isprave (javne i privatne), svjedoci, vještaci, očevid, izjava stranke

RADNJE U POSTUPKU

• komuniciranje JPT i stranke

• podnošenje podneska (usmeno i pisano)

• zapisnik

• zaključak

• rekonstrukcija (obnova) spisa

ROKOVI

• na dane, mjesece i godine

• različito računanje početka roka, ali na početak i tijek roka nedjelje, blagdani i neradni dani ne utječu

• rok uvijek ističe radnim danom

• povrat u prijašnje stanje

Dostava

• osobna

• posredna

• zajedničkom predstavniku

• pravnoj osobi i JPT

• u posebnim slučajevima

• elektroničkim putem

• objavom na oglasnoj ploči

• javnom objavom

- obavlja se na adresu koja je naznačena u zahtjevu ili na adresu mjesta na kojem se trenutačno nalazi, radnim danom od 8.00 do 20.00 uz izuzetke

NAGODBA

• upravni postupak se može dovršiti nagodbom ako ima više stranaka s protivnim interesima

• ne smije biti protivna propisima, javnom interesu ili pravima trećih osoba

• sklopljena potpisom zapisnika i tada ima snagu izvršnog rješenja

• ako je nagodbom u potpunosti riješena upravna stvar donosi se rješenje o obustavi upravnog postupka

RJEŠENJE

Odluka o upravnoj stvari o kojoj se vodi postupak

• pisano, usmeno i rješenje u stvarima manjeg značaja

• potpuno, djelomično, dopunsko, privremeno

• rok za donošenje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke: 30 i 60 dana od podnošenja urednog zahtjeva

• Sadržaj rješenja: zaglavlje, uvod, izreka, obrazloženje, uputa o pravnom lijeku, potpis sl. osobe i otisak sl. pečata JPT

PRAVNI LIJEKOVI

• žalba

• prigovor

• obnova postupka

• oglašivanje rješenja ništavim

• poništavanje i ukidanje rješenja

ŽALBA

• 15 dana osim ako je zakonom propisan duži rok

• bitni dijelovi podneska te oznaka rješenja koje se pobija, naziv JPT koje ga je donijelo i zbog čega je nezadovoljna

• odustanak od žalbe i odricanje od prava

• odgodni učinak

• postupanje tijela prvog i drugog stupnja

IZVRŠENJE

• rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava se nakon što postane izvršno (po isteku roka od 5 godina od nastupanja izvršnosti ne može se izvršiti)

• izvršnost prvostupanjskog i drugostupanjskog rješenja (čl. 133.)

• postupak izvršenja novčanih i nenovčanih obveza

UPRAVNI UGOVOR

• ako je tako propisano zakonom

• u pisanom obliku

• ne može biti protivan izreci rješenja, prinudnim propisima, javnom interesu ili na štetu trećih osoba

• raskid ugovora – jedino JPT

• prigovor zbog neispunjavanja obveza JPT podnosi se tijelu koje obavlja nadzor nad JPT

POTVRDE

• uvjerenja, izvadci i druge isprave o činjenicama o kojima JPT vode službenu evidenciju

• na zahtjev stranke u roku od 15 dana, u slučaju odbijanja izdavanja donosi se posebno rješenje

• mogu izdavati i potvrde o činjenicama o kojima ne vode sl. evidenciju ako je zakonom propisano – nisu obvezujuće za JPT kojem su podnijete kao dokaz

UPRAVNI SPOR

• predstavlja sudsku zaštitu prava i pravnih interesa stranaka povrijeđenih pojedinačnim odlukama ili postupanjem javnopravnih tijela

• načela: zakonitosti, izjašnjavanja stranke, usmene rasprave, učinkovitosti, pomoći neukoj stranci, obveznost sudskih odluka, službena uporaba jezika i pisma

• stranke u sporu: tužitelj, tuženik, zainteresirana osoba

• pokretanje spora tužbom

• rokovi za podnošenje tužbe

• rješavanje spora bez rasprave izuzetak

UPRAVNI SUDOVI

• upravni sudovi (u Zagrebu, Rijeci, Osijeku i Splitu)

• Visoki upravni sud Republike Hrvatske

• sastav suda

H V A L A na pozornosti!