Upravljanje otpadom - Elena Janković

Елена Јанковић дипл.инг.технологије

Београд 18.03. 2013.

УПРАВЉАЊЕ ОТПАДОМ

УПРАВЉАЊЕ ОТПАДОМ

• Неконтролисано поступање са отпадом представља једну од највећих препрека одрживом развоју

• Велике обавезе у успостављању система управљања отпадом на путу учлањења у Европску Унију и прихватања међународних стандарда

• Највећи изазов у успостављању одговарајућег законодавног и институционалног оквира

• Јасно дефинисање законских обавеза,прописа и стратешких опредељења захтева дугорочну, кординисану имплементацију

• Избор најбоље опције по животну средину која је истовремено доступна нашој заједници са аспекта економске оправданости

НАЧЕЛА УПРАВЉАЊА ОТПАДОМ

Систем који омогућава контролу отпада од његовог места настанка до његовог коначног збрињавања

Бројни прописи ЕУ и захтеви који из њих проистичу

Јединствен темељ који се огледа у поштовању основних начела управљања отпадом


Начело избора најоптималније опције за животну средину

Примена избора најоптималније опције за животну средину установљава, за дате циљеве и околности, опцију или комбинацију опција која доприноси навећој заштити животне средине у целини, уз прихватљиве трошкове тако да управљање отпадом постане профитабилна делатност у краткорочном и дугорочном погледу.


Начело близине и регионалног приступа управљању отпадом

Отпад се третира или одлаже што је могуће ближе месту његовог настајања, односно у региону у којем је произведен како би се у току транспорта отпада избегли нежељени ризици по животну средину и избегли непотребни трошкови. Регионално управљање отпадом обезбеђује се развојем и применом регионалних стратешких планова заснованих на европском законодавству и националној политици.


Начело хијерархије управљања отпадомХијерархија управљања отпадом представља редослед приоритета у пракси управљања отпадом.

Одговорност у управљању отпадом преузима се већ у тренутку пројектовања и стварања новог производа. Сваки производ мора бити призведен тако да у тренутку када након употребе, постане отпад треба да буде минималан и/или смањених опасних карактеристика


Након одређених поступака чишћења, провере или поправке можемо неке производе или делове производа поново употребити без икакве практичне прераде

Техничко-технолошки циклус од разврставања отпада до добијања истог или новог производа назива се рециклажа.Поновно искоришћење отпада, обухвата рециклажу али и третман биолошки разградивог отпада и поступке термичког третмана отпада, тј. спаљивање отпада уз искоришћење енергије,односно поступке припреме и коришћења отпада као алтернативног горива.


Одлагање отпада се мора обављати на наменски пројектованим депонијама односно на одлагалиштима која задовољавају јасно прописане услове у погледу

начина изградње, пријема отпада, начина одлагања и система заштите земљишта, процедних вода, могућих удеса и читавог низа техничко- технолошких услова. У складу са карактеристикама отпада постоје депоније инертног, неопасног и опасног отпада. Одлагање отпада је могуће само након механичко-биолошког или физичко- хемијског предтретмана отпада


Начело одговорности

Произвођачи, увозници, дистрибутери и продавци производа који утичу на пораст количине отпада одговорни су за отпад који настаје услед њихових активности.

Начело "загађивач плаћа"

Загађивач мора да сноси пуне трошкове последица својих активности. Трошкови настајања,третмана и одлагања отпада морају се укључити у цену производа.

ПРОПИСИ ЕВРОПСКЕ УНИЈЕ

Генерално гледано, прописи EU се могу груписати у три широке категорије и то: оквирних прописа, оних који се односе на третман отпада и оних који се односе на посебне токове отпада.

Први прописи у области отпада појавили су се у Европи још давне 1975. године. Од тада до данас ова област се непрестано, системски, унапређивала што за последицу има велики број прописа који јасно дефинишу ову област и постављају циљеве који морају бити задовољени на нивоу уније.


Директива Савета 2008/98/ЕC о отпаду која замењује и допуњује Оквирну директиву 75/442/ЕЕC и 2006/12/ЕC.Постављени циљеви за рециклажу и искоришћење остали су исти – до 2020. достићи 50%

од укупне количине сакупљеног комуналног отпада и до 70% осталог неопасног отпада. Уводе се нови појмови који дефинишу када се отпаду може укинути статус отпада или када се он може сматрати нуспроизводом. Два члана ове директиве којима се ово дефинише у целини нису транспонована у наше законодавство


Директива Савета 99/31/ЕC о депонијама има за циљ да се увођењем строгих техничких захтева редукују негативни ефекти одлагања отпада на животну средину, нарочито на земљиште, подземне и површинске воде. Дефинишу се класе депонија и то: депонија за опасан отпад, депонија за неопасан отпад и

депонија за инертан отпад. Захтева се третман отпада пре одлагања; забрањује одлагање на депонијама: течног отпада, запаљивог, експлозивног, инфективног медицинског отпада, старих гума. Захтева се смањење одлагања биоразградивог отпада и то до 2016. за 65% у односу на количине из 1995. Успоставља се систем дозвола за рад депонија.


Директива Савета 94/62/ЕC о амбалажи и амбалажном отпаду допуњена Директивом 2005/20/ЕC, 2004/12/ЕC, 1882/2003/ЕC имплементира стратегију ЕУ о отпаду од амбалаже и има за циљ да хармонизује националне мере и да избегне трговинске баријере у ЕУ које могу да спрече конкуренцију. Применом хијерархије управљања отпадом постављају се високи циљеви у

погледу смањења амбалажног отпада по тежини и то у висини између 55% до чак 80% а проценти рециклаже, као крајњи циљеви се крећу од 15% за дрво до 60% за стакло и папир.


Директива Савета 2000/76/ЕC о спаљивању отпада замењује односно обједињује Директиву 84/429/ЕC о редукцији загађења ваздуха из постојећих инсинераторакомуналног отпада,Директиву 89/369/ЕC о редукцији загађења ваздуха из нових инсинератора комуналног отпада, Директиву 94/67/ЕC о инсинерацији опасног отпада. Ова директива врло јасно дефинише сва питања од значаја у поступцима спаљивања од дозвољених врста отпада, преко техничких захтева за пријем и термички третман отпада, граничних вредности емисија у ваздух и воду, обавезног мониторинга и извештавања


Директива Савета 2006/66/EC која замењује и допуњује Директиву 91/157/ЕЕC о батеријама и акумулаторима

Директива Савета 75/439/ЕЕC о одлагању отпадних уља допуњена директивама1987/101/EEC, 91/692/EEC, 2000/76/EC

Директива Савета 91/689/ЕЕC о опасном отпаду допуњена Директивом 94/31/ЕC и166/2006/ЕC

Директива Савета 96/59/ЕC о одлагању PCB и PCT

Директива Савета 2000/53/ЕC о истрошеним возилима

Директива 2002/95/ЕС о ограничавању коришћења неких опасних супстанци у електричноји електронској опреми и Директива 2002/96/ЕC о отпаду од електричне и електронске опреме

Директива 86/278/ЕЕC о заштити животне средине и посебно земљишта у случају коришћења секундарних ђубрива у пољопривреди дефинише употребу муљева из постројења за третман отпадних вода

Уредба 1774/2002 o отпаду животињског порекла прописује технолошке поступке прераде отпада животињског порекла

Уредба 1013/2006 о прекограничном кретању отпада регулише надзор и контролу прекограничног кретања отпада

Директива 78/176/ЕЕС о отпаду из индустрије у којој се користи титан-диоксид, допуњена Директивама 82/883/ЕЕС (даље допуњена уредбом 807/2003/ЕС), 83/29/ЕЕС и 91/692/ЕЕС (даље допуњена Уредбом 1882/2003/ЕС)

Одлука Комисије 2001/524/EC о серији стандарда EN 13428:2000, EN13429:2000, EN 13430:2000, EN 13431:2000 и EN 13432:2000 у складу са Директивом Европског Парламента и Савета 94/62/EC о амбалажи и амбалажном отпаду.

Одлука Комисије 2001/171/EC oд 19 фебруара 2001 о условима за смањење концентрације тешких метала у стакленој амбалажи

Одлука Комисије 2005/270/EC oд 22 марта 2005 о успостављању образаца који се односе на базе података из Директиве Европског Парламента и Савета 94/62/EС о амбалажи и амбалажном отпаду.

Одлука Комисије 1999/177/EC о условима за смањење концентрације тешких метала у пластичим гајбама и палетама

ЗАКОН О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМ (Сл.гл. РС. бр.36/09 од 15.05.2009.) ЗАКОН О ИЗМЕНАМА И

ДОПУНАМА ЗАКОНА О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМ (Сл.гл. РС. бр.88/10 од 23. 11.2010.)

Подзаконски акти на основу Закона о управљању отпадом:

1. Уредба о листама отпада за прекогранично кретање, садржини и изгледу докумената који прате прекогранично кретање отпада са упутствима за њихово попуњавање (Сл.гл. РС. бр.60/09 од 03.08. 2009.);

2. Уредба о одређивању појединих врста опасног отпада који се могу увозити као секундарне сировине (Сл.гл. РС. бр.60/09 од 03.08. 2009.);

3. Правилник о обрасцу Документа о кретању отпада и упуству за његово попуњавање (Сл.гл. РС. бр.72/09 од 03.09. 2009.);

4. Правилник о обрасцу Документа о кретању опасног отпада и упутству за његово попуњавање (Сл.гл. РС. бр.72/09 од 03.09. 2009.);

5. Правилник о обрасцу захтева за издавање дозволе за складиштење, третман и одлагање отпада (Сл.гл. РС. бр.72/09 од 03.09. 2009.);

6. Уредба о производима који после употребе постају посебни токови отпада, обрасцу дневне евиденције о количини и врсти произведених и увезених производа и годишњег извештаја, начину и роковима достављања годишњег извештаја, обвезницима плаћања накнаде, критеријумима за обрачун, висину и начин обрачунавања и плаћања накнаде (Сл.гл. РС. бр.54/10. од 04.08. 2010.);

6а.Уредба о изменама и допунама Уредбе о производима који после употребе постају посебни токови отпада, обрасцу дневне евиденције о количини и врсти произведених и увезених производа и годишњег извештаја, начину и роковима достављања годишњег извештаја, обвезницима плаћања накнаде, критеријумима за обрачун, висину и начин обрачунавања и плаћања накнаде (Сл.гл. РС. бр.86/11. од 18.11. 2011.);

6б. Уредба о допуни Уредбе о производима који после употребе постају посебни токови отпада, обрасцу дневне евиденције о количини и врсти Произведених и увезених производа и годишњег

извештаја, начину и роковима достављања годишњег извештаја, обвезницима плаћања накнаде, критеријумима за обрачун, висину и начин обрачунавања и плаћања накнаде (Сл.гл. РС. бр.15/12.

од 02.03. 2012.);

7. Правилник о садржини и изгледу дозволе за складиштење, третман и одлагање отпада (Сл.гл. РС. бр.96/09 од 23.11.2009.)

8. Правилник о начину и поступку управљања отпадним гумама (Сл.гл. РС. бр. 104/09 16.12.2009.)

8а. Правилник о изменама и допунама Правилника о начину и поступку управљања отпадним гумама (Сл.гл. РС. бр. 81/10) од 05.11.2010. год

9. Стратегија управљања отпадом за период 2010-2019. год.(Сл.гл. РС. бр.29/10 од 02.05.2010.);

10. Правилник о категоријама, испитивању и класификацији отпада (Сл.гл. РС. бр.56/10 од 10.08.2010.);

11. Правилник о методологији за прикупљање података о саставу и количинама комуналног отпада на територији јединице локалне самоуправе (Сл.гл. РС. бр.61/10 од 31.08.2010.);

12. Уредба о престанку важења Уредбе о управљању отпадним уљима (Сл.гл. РС. бр.71/10 од 04.10.2010.);

13. Правилник о условима, начину и поступку управљања отпадним уљима (Сл.гл.РС. бр.71/10 од 04.10.2010.);

14. Правилник о садржини потврде о изузимању од обавезе прибављања дозволе за складиштење инертног и неопасног отпада (Сл.гл. РС. бр.73/10 од 12.10.2010.);

15. Уредба о престанку важења Уредбе о начину и поступцима управљања отпадом који садржиазбест (Сл.гл. РС. бр.74/10 од 152.10.2010.);

16. Правилник о поступању са отпадом који садржи азбест (Сл.гл. РС. бр.75/10 од 20.10.2010.);

17. Правилник о управљању медицинским отпадом (Сл.гл. РС. бр.78/10 од 25.10.2010.);

18. Правилник о начину и поступку управљања истрошеним батеријама и акумулаторима (Сл.гл. РС. бр.86/10 од 17.11.2010.);

19. Уредба о одлагању отпада на депоније (Сл.гл. РС. бр.92/10 од 05.12.2010.);

20. Правилник о престанку важења Правилника о критеријумима за одређивање локације и уређење депонија отпадних материја (Сл.гл. РС. бр.92/10 од 05.12.2010.);

21. Правилник о начину складиштења, паковања и обележавања опасног отпада (Сл.гл. РС. бр.92/10 од 05.12.2010.);

22. Правилник о садржини, начину вођења и изгледу Регистра издатих дозвола за управљањеотпадом (Сл.гл. РС. бр.95/10 од 17.12.2010.);

23. Правилник о обрасцу дневне евиденције и годишњег извештаја о отпаду са упутством за његово попуњавање (Сл.гл. РС. бр.95/10 од 17.12.2010.);

24. Правилник о начину и поступку за управљање отпадним флуоресцентним цевима које садрже живу (Сл.гл. РС. бр.97/10 од 21.12.2010.);

25. Правилник о условима и начину сакупљања, транспорта, складиштења и третмана отпада који се користи као секундарна сировина или добијање енергије (Сл.гл. РС. бр.98/10 од 24.12.2010.);

26. Правилник о начину и поступку управљања отпадним возилима(Сл.гл. РС. бр.98/10 од24.12.2010.);

27. Правилник о листи електричних и електронских производа, мерама забране и ограничења27. Правилник о листи електричних и електронских производа, мерама забране и ограничења коришћења електричне и електронске опреме која садржи опасне материје, начину и поступку управљања отпадом од електричних и електронских производа(Сл.гл. РС. бр.99/10 од 27.12.2010.);

28. Уредба о Листи неопасног отпада за који се не издаје дозвола, са документацијом која прати прекогранично кретање (Сл.гл. РС. бр.102/10 од 30.12.2010.);

29. Уредба о врстама отпада за које се врши термички третман, условима и критеријумима за одређивање локације, техничким и технолошким условима за пројектовање, изградњу, опремањеи рад постројења за термички третман отпада, поступању са остатком након спаљивања (Сл.гл. РС.бр.102/10 од 30.12.2010.);

31. Правилник о поступању са уређајима и отпадом који садржи PCB (Сл.гл. РС. бр.37/11 од 31.05.2011.);

32. Правилник о листи POPs материја, начину и поступку за управљање POPs отпадом и граничнимвредностима концентрација POPs материја које се односе на одлагање отпада који садржи или је контиминиран POPs материјама (Сл.гл. РС. бр.65/11 од 02.09.2011.);

34.Правилник о начину и поступку управљања отпадом од титан-диоксида, мерама надзора и мониторинга животне средине на локацији (Сл.гл.РС.бр.1/12.од 11.1.2012.);

36.Правилник о усклађени износима накнаде за управљање посебним токовима отпада (Сл.гл. РС. бр.23/12 од 28.03.2012.);

ЗАКОН О АМБАЛАЖИ И АМБАЛАЖНОМ ОТПАДУ (Сл.гл. РС. бр.36/09 од 15. 05.2009.)

Подзаконски акти на основу Закона о амбалажи и амбалажном отпаду:

1. Правилник о врстама амбалаже са дугим веком трајања (Сл.гл.РС.бр.70/09 од 27. 08.2009.);

2. Правилник о критеријумима за одређивање шта може бити амбалажа, са примерима за примену критеријума и листи српских стандарда који се односе на основне захтеве које амбалажа мора да испуњава за стављање у промет (Сл.гл. РС. бр70/09 од 27.08.2009.);

3. Правилник о годишњој количини амбалажног отпада по врстама за које се обавезно обезбеђује простор за преузимање, сакупљање, разврставање и привремено складиштење (Сл.гл. РС.

бр70/09 од 27.08.2009.);

4. Правилник о начину нумерисања, скраћеницама и симболима на којима се заснива системидентификације и означавања амбалажних материјала (Сл.гл. РС. бр70/09 од 27.08.2009.);

5. Правилник о врсти и годишњој количини амбалаже коришћене за упаковану робу стављену у промет за коју произвођач, увозник, паркер/пунилац и испоручилац није дужан да обезбедиуправљање амбалажним отпадом (Сл.гл. РС. бр.70/09 од 27.08.2009.);

6. Правилник о граничној вредности укупног нивоа концентрације олова, кадмијума, живе и шестовалентног хрома у амбалажи или њеним компонентама, изузецима од примене и року за примену граничне вредности (Сл.гл. РС. бр 70/09 oд 27.08.2009);

7. Правилник о садржини и начину вођења Регистра издатих дозвола за управљање амбалажним отпадом (Сл.гл. РС. бр.76/09 од 16.09.2009.);

8. Уредба о утврђивању Плана смањења амбалажног отпада за период од 2010. до 2014. године (Сл.гл. РС. бр.88/09 од 28.10.2009.);

9. Уредба о критеријумима за обрачун накнаде за амбалажу или упакован производ и ослобађање од плаћања накнаде, обвезницима плаћања, висини накнаде као и начину обрачунавања и плаћања накнаде (Сл.гл. РС. бр.08/10 од 24.02.2010)

10. Правилник о обрасцима извештаја о управљању амбалажом и амбалажним отпадом (Сл.гл. РС. бр.21/10 од 06.04.2010.);

11. Правилник о хемикалијама за које је произвођач или увозник дужан да утврди кауцију за појединачну амбалажу у коју је смештена та хемикалија и о висини кауције за одређену амбалажу

према врсти амбалаже или хемикалије која је у њу смештена (Сл.гл. РС. бр.99/10 од 27.12.2010.);

12. Правилник о техничким и другим захтевима за ПЛАСТИЧНЕ КЕСЕ са адитивом за оксидациону разградњу и биоразградњу, о оцењивању усагашености и условима које мора да испуни именовано тело (Сл.гл. РС. бр.3/12 од 18.01.2012.)

ЗАКОНОДАВНИ И ИНСТИТУЦИОНАЛНИ ОКВИР РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ

Закон о управљању отпадом из 2009.године (укључујући и измене и допуне из 2010. године) представља први корак у приближавању националног законодавства у овој области законодавству ЕУ. Прописи који су донети на основу овог закона створили су услове и законодавно-правни оквир за имплементацију међународних обавеза и захтева које произилазе из директива ЕУ о управљању отпадом

Република Србија мора институционално уредити и омогућити јединство односа у овој области и сталну и континуирану сарадњу и координацију свих субјеката и њихових интереса

Закон дефинише и уређује следећа питања:

врсте и класификацију отпада;

планирање управљања отпадом;

субјекте управљања отпадом;

одговорности и обавезе у управљању отпадом; организовање управљања отпадом;

управљање посебним токовима отпада;

услове и поступак издавања дозвола;

прекогранично кретање отпада;

извештавање о отпаду и базу података;

финансирање управљања отпадом;

надзор,

као и другa питања од значаја за управљање отпадом.

Закон се не односи на следеће отпаде:радиоактивни отпад,гасове који се емитују у атмосферу; отпадне воде, осим течног отпада;муљ из канализационих система и садржај септичких јама, осим муља из постројења за третман муља;отпад животињског порекла;отпад из рударства који настаје истраживањем, ископавањем, прерадом и складиштењем минералних сировина, јaловину из рудника; експлозиве али ни на сламу и други неопасан пољопривредни или шумскиматеријале који се користе у овим гранама или се користе за производњу енергије из биомасе, поступцима који немају негативан утицај на животну средину.

Закон је у складу са директивама поставио веома озбиљне захтеве у погледу планирања у управљању отпадом. Планови који су постали законска обавеза не би смели да буду само формално испуњавање тих обавеза.Смисао и увођење планског приступа захтева од свих субјеката јасне визије у имплементацији тих планова.

Законом је прописана израда следећих планских документа:

Стратегија управљања отпадом на националном нивоу; национални планови за одређене токове отпада; регионални планови управљања отпадом;

локални планови управљања oтпадом;

планови управљања отпадом за постројења за која се

издаје интегрисана дозвола;

радни планови постројења за управљање отпадом

Политика Србије да се побољша управљање отпадом је успостављена у Стратегији управљања отпадом за период 2010−2019.

Стратегија означава 2019. годину као циљни датум за пружање адекватних услуга управљања отпадом за више од 90 % становништва Србије.

Програм изградње инфраструктуре у циљу постизања специфичних циљева укључен је у стратегију и процењени су трошкови предложених активности. Стратегија препознаје спаљивање (инсинерацију) и механичко−биолошки третман (МБТ) само као теоретске опције а санитарно депоновање је препознато као начин трајног збрињавања.

Планирана изградња 26 регионалних центара за управљање отпадом.

Припремљени национални циљеви за све посебне токове отпада.

Смањење одложеног биоразградивог отпада: 2012–2016. – смањење за 25 %, 2017–2019. – 50 % и 2020–2026. – 65 %.

Да се постигну циљеви ЕУ за поновно коришћење и рециклирање до 2025. године

Издавање дозвола постројењима за управљање отпадом до 2014. године и потпуни повраћај трошкова од надокнада корисника за сакупљање комуналног отпада и управљање истим најкасније до 2022. године

РЕГИОНАЛНЕ САНИТАРНЕ ДЕПОНИЈЕ КОЈЕ СУ ИЗГРАЂЕНЕ И У ФУНКЦИЈИ су: Кикинда, Лапово,Ужице, Лесковац, Јагодина, Пирот

РЕГИОНАЛНЕ САНИТАРНЕ ДЕПОНИЈЕ ЧИЈА ЈЕ ИЗГРАДЊА У ТОКУ су: Панчево, Срем-Мачва, Вршац, Инђија

РЕГИОНАЛНЕ САНИТАРНЕ ДЕПОНИЈЕ ЧИЈА ЈЕ ДОКУМЕНТАЦИЈА У ПРИПРЕМИ су: Уб, Суботица, Нова Варош

За обављање једне или више делатности у области управљања отпадом прибављају се дозволе зa:

сакупљање отпада;

транспорт отпада;

складиштење отпада;

третман отпада и

одлагање отпада.

Дозвола за сакупљање и транспорт опасног отпада издаје се у складу са овим законом и другим прописима. Дозволе се издају се за обављање делатности у области управљања отпадом за које се, према прописима којима се уређује интегрисано спречавање и контрола загађивања животне средине, не издаје интегрисана дозвола.

Процењено се да ће укупни трошкови за испуњавање

свих правних тековина ЕУ у области животне средине бити око 10,6 милијарди евра (до 2030. године).Укупни трошкови за отпад су процењени на 2,8 милијарди евра.

Битан део трошкова се односи на оперативне трошкове, који се не могу подмирити из међународних извора финансирања и који се морају финансирати из буџета, приватног сектора или кроз накнаде. Процењује се да ће потреба за додатним финансирањем из буџета достићи максимум од око 360 милиона евра током 2018. године, затим би требало равномерно да опада све до отприлике 2025. године, када ће моћи да се постигне потпуна надокнада трошкова.

Разлози због којих спровођење адекватне политике имплементације у управљању отпадом имају изузетну важност су веома висока финансијска улагања без којих је немогуће унапредити ову област.

Како и на који начин ће бити могуће обезбедити средства за инфраструктурне пројекте највише зависи од наше спремности да сагледавајући реално стање изаберемо најповољније опције.

Управљање отпадом морамо уредити на начин који ће грађане најмање да кошта.

Морамо, преиспитати наша стратешка опредељења, унапредити законодавство и најозбиљније припремати пројекте који могу добити финансијску подршку ЕУ или других донатора.

Documents

Upravljanje otpadom - Elena Janković