Upload
ana-roxana
View
40
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
modificari legislative achizitii publice UE
Citation preview
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 1/305
Home
SCPA Ceparu si Irimia
Search... Search
SCPA Ceparu si Irimia - Achizitii publice
Blogul expertilor in achizitii publice
Go to:
Despre noiSCPA Ceparu si Irimia
Blog Fonduri UE
Blog PPP
Noutati AP
Articole
Evenimente
Jurisprudenta CNSC
Jurisprudenta Instante
Spete
Dictionar
Go to:
You are here: Home Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedintadin 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice,adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 ParlamentulEuropean
January 17, 2014 by SCPA - Ceparu si Irimia 0 Comments
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 2/305
TEXTE ADOPTATE
Partea II
n edina de
miercuri
15 ianuarie 2014
P7_TA-PROV(2014)01-15 EDIIEPROVIZORIE PE 519.991
cuprins
texte adoptate
P7_TA-PROV(2014)0025
Achiziiile publice ***
(A7-0007/2013 Raportor: Marc Tarabella)
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 15 ianuarie 2014 referitoare la propunerea de directiv aParlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice (COM(2011)0896 C7-0006/2012
2011/0438(COD)). 1
P7_TA-PROV(2014)0025
Achiziiile publice ***
Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor
PE483.468
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 3/305
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 15 ianuarie 2014 referitoare la propunerea dedirectiv a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice (COM(2011)0896
C7-0006/2012 2011/0438(COD))
(Procedura legislativ ordinar: prima lectur)
Parlamentul European,
avnd n vedere propunerea Comisiei prezentat Parlamentului European i Consiliului
(COM(2011)0896),
avnd n vedere articolul 294 alineatul (2), articolul 53 alineatul (1), articolul 62 i articolul
114 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n temeiul crora propunerea a fostprezentat de ctre Comisie (C7-0006/2012),
avnd n vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
avnd n vedere avizele motivate prezentate de ctre Parlamentul Suediei i CameraComunelor din Regatul Unit al Marii Britanii n cadrul Protocolului nr. 2 privind aplicareaprincipiilor subsidiaritii i proporionalitii, n care se susine c proiectul de act legislativ nurespect principiul subsidiaritii,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European din 26 aprilie 2012[1],
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor din 9 octombrie 2012[2],
avnd n vedere angajamentul reprezentantului Consiliului exprimat prin scrisoarea din 17iulie 2013 de aprobare a poziiei Parlamentului, n conformitate cu articolul 294 alineatul (4) dinTratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
avnd n vedere articolul 55 din Regulamentul su de procedur,
avnd n vedere raportul Comisiei pentru piaa intern i protecia consumatorilor i avizeleComisiei pentru comer internaional, Comisiei pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale,Comisiei pentru mediu, sntate public i siguran alimentar, Comisiei pentru industrie,cercetare i energie, Comisiei pentru transport i turism, Comisiei pentru dezvoltare regional iComisiei pentru afaceri juridice (A7-0007/2013),
1. adopt poziia n prim lectur prezentat n continuare;
2. solicit Comisiei s l sesizeze din nou n cazul n care intenioneaz s modifice n modsubstanial propunerea sau s o nlocuiasc cu un alt text;
3. ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite Consiliului i Comisiei, precum iparlamentelor naionale poziia Parlamentului.
P7_TC1-COD(2011)0438
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 4/305
Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 15 ianuarie 2014 n vederea adoptrii
Directivei 2014//UE a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice i deabrogare a Directivei 2004/18/CE
(Text cu relevan pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 53 alineatul (1),articolul 62 i articolul 114,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European[3],
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor[4],
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar[5],
ntruct:
(1) Atribuirea contractelor de achiziii publice de ctre sau n numele autoritilor statelor
membre trebuie s respecte principiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE),mai exact libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i libertatea de a furniza servicii,precum i principiile care deriv din acestea, cum ar fi egalitatea de tratament, nediscriminarea,recunoaterea reciproc, proporionalitatea i transparena. Cu toate acestea, pentru contractelede achiziii publice care depesc o anumit valoare, ar trebui elaborate dispoziii pentrucoordonarea procedurilor de achiziii publice naionale, pentru ca principiile respective s fietranspuse n practic i achiziiile publice s fie deschise concurenei.
(2) Achiziiile publice joac un rol cheie n strategia Europa 2020, prezentat n ComunicareaComisiei din 3 martie 2010 intitulat Europa 2020, O strategie european pentru o cretereinteligent, ecologic i favorabil incluziunii (denumit n continuare strategia Europa 2020
pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii), reprezentnd unul dintreinstrumentele de pia care trebuie utilizate pentru realizarea unei creteri inteligente, durabile ifavorabile incluziunii, asigurnd n acelai timp o utilizare ct mai eficient a fondurilor publice. nacest scop, normele n materie de achiziii publice adoptate prin Directiva 2004/17/CE a
Parlamentului European i a Consiliului [6] i Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a
Consiliului [7] ar trebui revizuite i modernizate pentru a crete eficiena cheltuielilor publice, a
facilita participarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) la achiziiile publice i a permite
achizitorilor s utilizeze mai eficient achiziiile publice n sprijinul unor obiective societale comune.Totodat, este necesar ca anumite noiuni i concepte de baz s fie clarificate pentru a asigurasecuritatea juridic i a ncorpora anumite aspecte ale jurisprudenei constante a Curii deJustiie a Uniunii Europene n acest domeniu.
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 5/305
(3) La punerea n aplicare a prezentei directive, ar trebui luat n considerare Convenia
Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap[8]
, n special n legtur cu alegereamijloacelor de comunicare, a specificaiilor tehnice, a criteriilor de atribuire i a condiiilor deexecutare a unui contract.
(4) Formele tot mai diverse ale aciunii publice au fcut necesar definirea mai clar a nsi
noiunii de achiziie public; totui, aceast clarificare nu ar trebui s extind domeniul de
aplicare al prezentei directive n raport cu cel al Directivei 2004/18/CE. Normele Uniunii privind
achiziiile publice nu sunt menite s acopere toate formele de pli din fonduri publice, ci numai pe
cele care vizeaz achiziia de lucrri, de produse sau de servicii cu titlu oneros prin intermediul
unui contract de achiziii publice. Ar trebui s se clarifice faptul c astfel de achiziii de lucrri,
de produse sau de servicii ar trebui s fac obiectul prezentei directive, indiferent dac sunt puse n
aplicare prin achiziie, leasing sau alte forme contractuale.
Noiunea de achiziie ar trebui interpretat n sens larg, ca obinerea beneficiilor de pe urma
lucrrilor, a produselor sau a serviciilor n cauz, fr a implica n mod necesar un transfer deproprietate ctre autoritile contractante. Mai mult, simpla finanare a unei activiti, n specialprin intermediul granturilor, care este adesea legat de obligaia de a rambursa sumele primite ncazul n care acestea nu sunt utilizate n scopurile crora le sunt destinate, nu este reglementat, deobicei, de normele n materie de achiziii publice. n mod similar, situaiile n care toi operatoriicare ndeplinesc anumite condiii sunt autorizai s efectueze o anumit sarcin, fr nicioselectivitate, cum ar fi sistemele care dau consumatorilor posibilitatea de a alege sau sistemele deservicii pe baz de bonuri, ar trebui s nu fie nelese ca fiind sisteme de achiziii publice, ci ca
simple sisteme de autorizare (de exemplu, licene pentru medicamente sau servicii medicale).
(5) Ar trebui reamintit c prezenta directiv nu oblig sub nicio form statele membre s
contracteze sau s externalizeze furnizarea de servicii pe care doresc s le pun la dispoziie ele
nsele sau s le organizeze prin alte mijloace dect prin contracte de achiziii publice n sensul
prezentei directive. Nu ar trebui inclus furnizarea de servicii n temeiul legilor, al regulamentelor
sau al contractelor de munc. n unele state membre, acesta ar putea fi cazul, de exemplu, pentru
anumite servicii administrative i guvernamentale, cum ar fi serviciile executive i legislative sau
furnizarea anumitor servicii comunitii, cum ar fi serviciile de afaceri externe, serviciile din
domeniul justiiei sau serviciile obligatorii de asigurri sociale.
(6) De asemenea, este oportun s se reaminteasc c prezenta directiv nu ar trebui safecteze legislaia statelor membre n domeniul asigurrilor sociale. De asemenea, aceasta nu artrebui s abordeze liberalizarea serviciilor de interes economic general, rezervate entitilor
publice sau private, i nici privatizarea entitilor publice furnizoare de servicii.
Ar trebui reamintit totodat c statele membre au libertatea de a organiza furnizarea de servicii
sociale obligatorii sau de alte servicii, cum sunt serviciile potale, fie ca servicii de intereseconomic general, fie ca servicii fr caracter economic de interes general sau ca o combinaie aacestora. Este necesar s se clarifice faptul c serviciile fr caracter economic de interes generalnu ar trebui s fac obiectul prezentei directive.
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 6/305
(7) n cele din urm, ar trebui s se reaminteasc faptul c prezenta directiv nu aduce
atingere libertii autoritilor naionale, regionale i locale de a defini, n conformitate cu
dreptul Uniunii, serviciile de interes economic general, domeniul de aplicare al acestora i
caracteristicile serviciului care trebuie furnizat, inclusiv eventualele condiii referitoare la
calitatea serviciului, n vederea urmririi obiectivelor lor de politic public. De asemenea,
prezenta directiv nu ar trebui s aduc atingere competenei autoritilor naionale, regionale i
locale de a furniza, contracta i finana servicii de interes economic general n conformitate cu
articolul 14 din TFUE i cu Protocolul nr. 26 privind serviciile de interes general anexat la TFUE
i la Tratatul privind Uniunea European (TUE). n plus, prezenta directiv nu are drept obiect
finanarea serviciilor de interes economic general sau schemele de ajutor oferit de statele membre
n special n domeniul social, n conformitate cu normele Uniunii privind concurena.
(8) Un contract ar trebui s poat fi considerat contract de achiziii publice de lucrri numain cazul n care obiectul su urmrete n mod special realizarea activitilor prevzute de anexa
II, chiar dac contractul n cauz cuprinde alte servicii necesare pentru realizarea respectiveloractiviti. n anumite cazuri, contractele de achiziii publice de servicii, n special n domeniul
serviciilor de gestionare a proprietilor, pot include i lucrri. Cu toate acestea, includerea ncontract a respectivelor lucrri, n msura n care sunt auxiliare i constituie, prin urmare, o
eventual consecin sau o completare a obiectului principal al contractului, nu justificclasificarea contractului de servicii publice n categoria contractelor de achiziii publice de
lucrri.
Cu toate acestea, innd seama de diversitatea contractelor de achiziii publice de lucrri, este
necesar ca autoritile contractante s poat prevedea att atribuirea separat, ct i atribuirea
comun a contractelor de proiectare i execuie a lucrrilor. Prezenta directiv nu urmrete s
recomande o atribuire separat sau comun a contractelor de achiziii publice.
(9) Realizarea unei lucrri corespunztoare cerinelor menionate de o autoritate
contractant presupune ca autoritatea n cauz s fi luat msuri n vederea definirii tipului delucrare sau cel puin s fi avut o influen decisiv asupra conceperii acesteia. n cazul n care
contractantul efectueaz lucrarea integral sau parial prin mijloace proprii sau asigur realizarealucrrilor prin alte mijloace, clasificarea contractului ar trebui s rmn aceea de contract de
lucrri, att timp ct contractantul i asum obligaia direct sau indirect, executorie din punct
de vedere legal, de a se asigura c lucrrile vor fi efectuate.
(10) Noiunea de autoriti contractante i, n special, noiunea de organisme de drept
public au fost examinate n mod repetat n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.Pentru a clarifica faptul c domeniul de aplicare ratione personae al prezentei directive ar trebui
s rmn neschimbat, este adecvat s se menin definiia pe care Curtea s-a bazat i s sencorporeze un anumit numr de clarificri oferite de jurisprudena respectiv ca o cheie a unei
mai bune nelegeri a definiiilor propriu-zise, fr intenia de a modifica nelegerea conceptuluiastfel cum a fost elaborat n jurispruden. n acest scop, ar trebui s se clarifice c un organism
care funcioneaz n condiii normale de pia, care urmrete obinerea unui profit i caresuport pierderile care rezult din exercitarea activitii sale nu ar trebui s fie considerat ca fiind
un organism de drept public, deoarece necesitile de interes general, pentru ndeplinirea crora
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 7/305
a fost creat sau pentru care i s-a ncredinat sarcina de a le ndeplini, pot fi considerate a avea
caracter industrial sau comercial.
n mod similar, condiia referitoare la originea finanrii organismului examinat, a fost, de
asemenea, examinat n jurispruden, care a clarificat, ntre altele, c finanarea n cea mai
mare parte nseamn ntr-o proporie mai mare de jumtate i c o astfel de finanare poate
include pli de la utilizatori care sunt impuse, calculate i colectate n conformitate cu normele
de drept public.
(11) n cazul contractelor mixte, normele aplicabile ar trebui s fie determinate cu privire la
obiectul principal al contractului, n cazul n care diferitele pri care constituie contractul nu potfi separate n mod obiectiv. Prin urmare, ar trebui s se clarifice modul n care autoritile
contractante ar trebui s stabileasc dac prile pot fi separate sau nu. O astfel de clarificare artrebui s se bazeze pe jurisprudena relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Determinarea ar trebui efectuat de la caz la caz, n care inteniile exprimate sau presupuse aleautoritii contractante de a considera diferitele aspecte care compun un contract mixt ca fiind
indivizibile ar trebui s nu fie suficiente, dar ar trebui s fie sprijinite de dovezi obiective care s lejustifice i s stabileasc necesitatea de a ncheia un contract unic. O astfel de nevoie justificat de
a ncheia un contract unic ar putea fi, de exemplu, prezent n cazul construciei unei singure
cldiri, din care o parte urmeaz s fie utilizat direct de ctre autoritatea contractant n cauz,iar o alt parte s fie exploatat n temeiul unei concesiuni, de exemplu pentru a furniza spaii
publice de parcare. Ar trebui s se clarifice faptul c nevoia de a ncheia un contract unic poate fijustificat att de motive de natur tehnic, ct i de natur economic.
(12) n cazul contractelor mixte care pot fi divizate, autoritile contractante au posibilitatea
de a acorda contracte separate pentru diferite pri ale contractului mixt, situaie n care
prevederile aplicabile fiecrei pri ar trebui stabilite exclusiv cu privire la caracteristicile
contractului respectiv. Pe de alt parte, n cazul n care autoritile contractante opteaz pentru
includerea n achiziiile publice a altor elemente, indiferent de valoarea lor i de regimul juridic
care ar fi fost aplicabil elementelor suplimentare, principiul de baz ar trebui s fie c, n cazul n
care un contract se acord n temeiul prevederilor prezentei directive, n mod separat, prezenta
directiv ar trebui s se aplice n continuare ntregului contract mixt.
(13) Cu toate acestea, ar trebui prevzute dispoziii speciale pentru contractele mixte careinclud aspecte legate de aprare sau securitate sau elemente care nu sunt incluse n domeniul de
aplicare al TFUE. n aceste cazuri, neaplicarea prezentei directive ar trebui s fie posibil dacacordarea unui contract unic este justificat de motive obiective i dac decizia de acordare a unui
contract unic nu este luat n scopul excluderii contractelor de la aplicarea prezentei directive sau
a Directivei 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului[9]
. Ar trebui s se clarificefaptul c autoritile contractante nu ar trebui s fie mpiedicate s opteze pentru aplicarea
prezentei directive la anumite contracte mixte n locul aplicrii Directivei 2009/81/CE.
(14) Ar trebui s se clarifice faptul c noiunea operatori economici ar trebui interpretat n
sens larg, pentru a include orice persoane i/sau entiti care asigur executarea de lucrri,
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 8/305
furnizarea de produse sau de servicii pe pia, indiferent de forma juridic n baza creia au ales s
funcioneze. Prin urmare, firmele, sucursalele, filialele, parteneriatele, societile cooperative,
societile cu rspundere limitat, universitile, publice sau private, i alte tipuri de entiti, n
afara persoanelor fizice, ar trebui s fie toate cuprinse n noiunea de operator economic,
indiferent dac sunt sau nu persoane juridice n toate circumstanele.
(15) Ar trebui s se clarifice faptul c grupurile de operatori economici, inclusiv n cazul n
care s-au reunit sub forma unei asociaii temporare, pot participa la proceduri de atribuire fr sfie necesar s adopte o anumit form juridic. n msura n care este necesar, spre exemplu n
cazul n care este necesar rspunderea n solidar, se poate solicita o form specific n cazul ncare contractul se atribuie unor astfel de grupuri.
De asemenea, ar trebui s se clarifice c autoritile contractante ar trebui s poat stabili explicit
modul n care grupurile de operatori economici trebuie s ndeplineasc cerinele legate desituaia economic i financiar, astfel cum au fost stabilite n prezenta directiv, sau criteriile
legate de capacitile tehnice i profesionale care sunt cerute operatorilor economici careparticip n mod individual.
Executarea contractelor de ctre grupuri de operatori economici poate necesita stabilirea unor
condiii care nu sunt impuse participanilor individuali. Aceste condiii, care ar trebui s fie
justificate de motive obiective i s fie proporionale, ar putea s includ, spre exemplu, cerina de
numire a unor reprezentani comuni sau a unui partener principal pentru procedura de achiziii
sau de solicitare de informaii cu privire la statutul lor.
(16) Autoritile contractante ar trebui s recurg la toate mijloacele posibile aflate la
dispoziia acestora, prevzute de legislaia naional, pentru a preveni denaturri ale procedurilorde achiziii publice, generate de conflicte de interese. Acestea ar putea include proceduri viznd
identificarea, prevenirea i soluionarea conflictelor de interese.
(17) Prin Decizia 94/800/CE a Consiliului [10] a fost aprobat Acordul privind achiziiile publice al
Organizaiei Mondiale a Comerului (AAP). Obiectivul AAP este de a institui un cadru
multilateral de drepturi i obligaii echilibrate referitoare la contractele de achiziii publice n
scopul de a realiza liberalizarea i expansiunea comerului mondial. Pentru contractele
reglementate de anexele 1, 2, 4 i 5 i de notele generale la apendicele I al Uniunii Europene la
AAP, precum i de alte acorduri internaionale pertinente obligatorii pentru Uniune, autoritile
contractante ar trebui s i ndeplineasc obligaiile care le revin n temeiul acestor acorduri prin
aplicarea prezentei directive operatorilor economici din rile tere semnatare ale acordurilor.
(18) AAP se aplic contractelor care depesc anumite praguri, stabilite n AAP i exprimate n
drepturi speciale de tragere. Pragurile stabilite prin prezenta directiv ar trebui adaptate pentru acorespunde echivalentului n euro al pragurilor fixate n AAP. De asemenea, ar trebui s se
prevad i o revizuire periodic a pragurilor exprimate n euro, pentru a le adapta, prin intermediul
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 9/305
unei operaiuni pur matematice, la eventualele variaii ale valorii monedei euro n raport curespectivele drepturi speciale de tragere. n afara ajustrilor matematice periodice respective, artrebui s se analizeze, cu ocazia urmtoarei runde de negocieri, posibilitatea unei creteri a
pragurilor stabilite n AAP.
(19) Ar trebui s se clarifice faptul c, n vederea estimrii valorii unui contract, trebuie avute
n vedere toate veniturile, indiferent dac provin de la autoritatea contractant sau de la teri.
De asemenea, ar trebui s se clarifice faptul c, n scopul estimrii pragurilor, noiunea de
produse similare ar trebui s fie neleas ca produse care sunt destinate utilizrilor identice sau
similare, cum ar fi livrarea unei game de produse alimentare sau de articole diferite de mobilier debirou. n mod normal, un operator economic activ n domeniul respectiv ar putea s prezinte astfel
de produse ca fcnd parte din gama sa normal de produse.
(20) n scopul estimrii valorii unei anumite achiziii, ar trebui s se clarifice faptul c ar
trebui s se permit ca estimarea valorii s se bazeze pe o subdiviziune a achiziiei numai n cazuln care aceasta se justific din motive obiective. De exemplu, ar putea s fie justificat estimarea
valorilor contractuale la nivelul unei uniti operaionale separate a autoritii contractante,cum ar fi colile sau grdiniele, cu condiia ca unitatea n cauz s fie responsabil n mod
independent de achiziiile sale. Se poate presupune c aceast situaie are loc n cazul n careunitatea operaional separat deruleaz n mod independent procedurile de achiziii publice i ia
deciziile de cumprare, are o linie bugetar separat la dispoziie pentru achiziiile n cauz,
ncheie contractul n mod independent i l finaneaz dintr-un buget pe care l are la dispoziie.O subdiviziune nu se justific n cazul n care autoritatea contractant doar organizeaz o
achiziie n mod descentralizat.
(21) Contractele de achiziii publice atribuite de autoritile contractante care i desfoar
activitatea n sectorul apei, al energiei, al transporturilor i al serviciilor potale i care se nscriu
n cadrul acestor activiti sunt reglementate de Directiva Parlamentului European i a
Consiliului [11]*. Cu toate acestea, contractele atribuite de autoriti contractante n cadrul
activitii lor de operare a serviciilor de transport maritim, de coast sau fluvial intr n sfera de
aplicare a prezentei directive.
(22) ntruct se adreseaz statelor membre, prezenta directiv nu se aplic achiziiilorefectuate de organizaii internaionale n nume i pe cont propriu. Este necesar ns s se precizeze
n ce msur prezenta directiv se aplic achiziiilor publice reglementate de norme internaionalespecifice.
(23) Atribuirea de ctre furnizorii de servicii media a contractelor de achiziii publice pentru
anumite servicii media n domeniul audiovizualului i al radiodifuziunii ar trebui s in seamade aspecte de importan cultural i social care fac inadecvat aplicarea normelor privind
achiziiile publice. Din aceste motive, trebuie prevzut, prin urmare, o excepie pentrucontractele de achiziii publice de servicii, atribuite direct de furnizorii de servicii media, pentru
cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe gata de difuzare i de alteservicii pregtitoare, precum cele privind scenariile sau alte prestaii artistice necesare pentru
realizarea programului. De asemenea, ar trebui s se clarifice faptul c excluderea respectiv ar
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 10/305
trebui s se aplice n egal msur serviciilor media de emisie i serviciilor la cerere (serviciineliniare). Cu toate acestea, excluderea respectiv nu ar trebui s se aplice furnizrii de
echipamente tehnice necesare pentru producia, coproducia i emisia respectivelor programe.
(24) Ar trebui reamintit c serviciile de arbitraj i de conciliere i alte forme similare de
soluionare alternativ a litigiilor sunt furnizate, de obicei, de organisme sau de persoane asupra
crora se convine sau care sunt selectate ntr-un mod care nu poate fi supus normelor de atribuire
a contractelor de achiziii publice. Ar trebui s se clarifice c prezenta directiv nu se aplic
contractelor de servicii pentru furnizarea acestor servicii, indiferent de denumirea acestora n
cadrul legislaiei naionale.
(25) O anumit serie de servicii juridice sunt puse la dispoziie de furnizori de serviciidesemnai de o instan judectoreasc dintr-un stat membru, presupun reprezentarea clienilor n
cadrul procedurilor judiciare de ctre avocai, trebuie s fie furnizate de ctre notari i sunt legatede exercitarea autoritii publice. Astfel dte servicii juridice sunt furnizate de obicei de ctre
organisme sau persoane fizice desemnate sau selectate ntr-un mod care nu poate fi reglementat de
norme privind achiziiile publice, cum ar fi, de exemplu, desemnarea procurorilor generali nanumite state membre. Prin urmare, respectivele servicii juridice ar trebui excluse din domeniul de
aplicare al prezentei directive.
(26) Este oportun s se specifice faptul c noiunea de instrumente financiare, astfel cum este
prevzut n prezenta directiv, este definit n acelai mod ca i n alte acte legislative dindomeniul pieei interne i, avnd n vedere crearea recent a Fondului european de stabilitate
financiar i a Mecanismului european de stabilitate, ar trebui s se prevad faptul coperaiunile efectuate prin intermediul respectivului fond i al respectivului mecanism ar trebui
s fie excluse din domeniul de aplicare al prezentei directive. n cele din urm, ar trebui s se
clarifice faptul c mprumuturile, chiar dac sunt sau nu sunt n legtur cu emiterea de valorimobiliare sau de alte instrumente financiare sau cu alte operaiuni legate de acestea, ar trebui s
fie excluse din domeniul de aplicare al prezentei directive.
(27) Ar trebui reamintit faptul c articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr.
1370/2007 al Parlamentului European i al Consiliului [12]
prevede n mod explicit c Directivele
2004/17/CE i 2004/18/CE se aplic contractelor de servicii i, respectiv, contractelor de achiziii
publice de servicii de transport public de cltori cu autobuzul sau cu tramvaiul, n timp ce
Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 se aplic concesionrilor de servicii publice de transport de
cltori cu autobuzul sau cu tramvaiul. n plus, ar trebui s se reaminteasc faptul c
regulamentul respectiv continu s se aplice contractelor (de achiziii publice) de servicii, precum
i concesionrilor de servicii publice pentru transportul de cltori pe calea ferat sau cu metroul.
Pentru a se clarifica relaiile dintre prezenta directiv i Regulamentul (CE) nr. 1370/2007, ar
trebui s se prevad n mod explicit c prezenta directiv nu ar trebui s se aplice contractelor de
servicii publice pentru furnizarea de servicii de transport public de cltori pe calea ferat sau cu
metroul, a cror atribuire ar trebui s fac n continuare obiectul regulamentului menionat. n
msura n care Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 las la latitudinea dreptului intern ndeprtarea
de la normele stabilite n regulamentul menionat, statele membre ar trebui s poat continua s
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 11/305
prevad n dreptul lor intern faptul c contractele de servicii publice pentru servicii de transport
public de cltori pe calea ferat sau cu metroul trebuie s fie atribuite printr-o procedur de
atribuire a contractelor avnd la baz normele lor generale de achiziii publice.
(28) Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice anumitor servicii de urgen atunci cnd sunt
prestate de organizaii sau asociaii non-profit, ntruct caracterul special al acestor organizaii
ar fi greu de meninut n cazul n care furnizorii de servicii ar fi selectai n conformitate cu
procedurile prevzute de prezenta directiv. Cu toate acestea, excluderea nu ar trebui s
depeasc strictul necesar. Prin urmare, ar trebui s se precizeze n mod explicit c serviciile de
ambulan pentru transportul pacienilor nu ar trebui s fie excluse. n acest context, este necesar
prin urmare s se precizeze c Grupa 601 CPV Servicii de transport terestru nu include serviciile
de ambulan, care sunt incluse n clasa 8514 CPV. Prin urmare, ar trebui s se clarifice c
serviciile, care fac obiectul codului 85143000-3 al CPV i care cuprind n mod exclusiv servicii de
ambulan pentru transportul pacienilor, ar trebui s fac obiectul regimului specific stabilit
pentru servicii sociale i de alt natur (denumit n continuare regimul moderat). Prin urmare,
contractele mixte de furnizare a serviciilor de ambulan n general ar face, de asemenea, obiectul
regimului moderat, dac valoarea serviciilor de ambulan pentru transportul pacienilor ar fi mai
mare dect valoarea celorlalte servicii de ambulan.
(29) Se cuvine s se aminteasc faptul c prezenta directiv se aplic numai autoritilorcontractante ale statelor membre. Prin urmare, partidele politice n general, nefiind autoriticontractante, nu fac obiectul dispoziiilor sale. Cu toate acestea, n unele state membre partidelepolitice ar putea fi cuprinse n noiunea de organisme de drept public.
Totui, anumite servicii (cum ar fi filmele de propagand i produciile pe caset video) sunt
legate n mod indisociabil de opiniile politice ale furnizorului de servicii, n cazul n care sunt
furnizate n contextul unei campanii electorale, nct furnizorii de servicii sunt selectai n mod
normal ntr-un mod care nu poate fi supus normelor privind achiziiile publice.
n cele din urm, ar trebui reamintit c statutul i finanarea partidelor politice europene i a
fundaiilor politice europene sunt supuse altor norme dect cele stabilite de prezenta directiv.
(30) n anumite cazuri, o autoritate contractant sau o asociaie de autoriti contractantepoate fi unica surs a unui anumit serviciu, cu privire la furnizarea cruia beneficiaz de un dreptexclusiv n temeiul actelor cu putere de lege sau a actelor administrative publicate, care sunt
compatibile cu TFUE. Ar trebui s se clarifice faptul c aplicarea prezentei directive nu estenecesar n cazul atribuirii unui contract de servicii publice ctre autoritatea contractant sauasociaia respectiv.
(31) Exist un nivel considerabil de incertitudine juridic cu privire la msura n carecontractele ncheiate ntre entiti din sectorul public ar trebui s fac obiectul normelor privind
achiziiile publice. Jurisprudena relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene face obiectulunor interpretri divergente ntre statele membre i chiar ntre autoritile contractante. Prinurmare, este necesar s se clarifice cazurile n care contractele ncheiate n cadrul sectorului
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 12/305
public nu sunt supuse aplicrii normelor privind achiziiile publice.
Aceast clarificare ar trebui s fie ghidat de principiile stabilite n jurisprudena relevant a Curii
de Justiie a Uniunii Europene. Simplul fapt c ambele pri la un acord sunt autoriti publice nu
exclude n sine aplicarea normelor privind achiziiile publice. Cu toate acestea, aplicarea normelor
privind achiziiile publice nu ar trebui s interfereze cu libertatea autoritilor publice de a-i
ndeplini atribuiile de serviciu public atribuite acestora prin utilizarea resurselor proprii, care
include posibilitatea cooperrii cu alte autoriti publice.
Ar trebui garantat faptul c situaiile de cooperare public-public scutite nu au ca rezultat o
denaturare a concurenei n raport cu operatorii economici privai n msura n care situeaz unfurnizor privat de servicii ntr-o poziie de avantaj fa de concurenii si.
(32) Contractele de achiziii publice atribuite persoanelor juridice controlate nu ar trebui sfac obiectul aplicrii procedurilor prevzute de prezenta directiv dac autoritatea contractant
exercit un control asupra persoanei juridice n cauz similar cu cel pe care l exercit asupradepartamentelor proprii, cu condiia ca persoana juridic controlat s i desfoare peste 80%din activiti n vederea efecturii sarcinilor care i-au fost atribuite de ctre autoritateacontractant de control sau de ctre alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate
contractant, indiferent de beneficiarul executrii contractului.
Scutirea nu ar trebui s se extind asupra situaiilor n care exist participaie direct a unui
operator economic privat la capitalul persoanei juridice controlate, deoarece, n aceste situaii,
atribuirea contractului de achiziii publice fr procedur competitiv ar asigura operatorului
economic privat care particip la capitalul persoanei juridice controlate un avantaj nemeritat fa
de concurenii si. Cu toate acestea, avnd n vedere caracteristicile speciale ale organismelor
publice cu apartenen obligatorie, cum sunt organizaiile care rspund de gestionarea sau
exercitarea anumitor servicii publice, aceast scutire nu ar trebui s se aplice n situaiile n care
participaia operatorilor economici privai specifici la capitalul persoanei juridice controlate este
obligatorie n baza unei dispoziii din legislaia naional, n conformitate cu tratatele, cu
condiia ca aceast participaie s nu implice o capacitate de control sau de blocare a fondurilor
i s nu aib o influen decisiv asupra deciziilor persoanei juridice controlate. Prin urmare, ar
trebui s se clarifice c elementul decisiv este doar participaia privat direct la persoana juridic
controlat. Prin urmare, n cazul n care exist participaie privat la capitalul autoritii
contractante de control sau al autoritilor contractante de control, aceasta nu mpiedic
atribuirea contractelor de achiziii publice persoanei juridice controlate, fr aplicarea
procedurilor prevzute de prezenta directiv, ntruct astfel de participaii nu afecteaz n mod
negativ concurena ntre operatorii economici privai.
De asemenea, ar trebui s se clarifice c autoritile contractante, cum sunt organismele de drept
public, care pot avea participaie privat la capital, ar trebui s fie n msur s beneficieze de
scutire pentru cooperarea orizontal. Prin urmare, n cazul n care sunt ntrunite toate celelalte
condiii legate de cooperarea orizontal, scutirea pentru cooperarea orizontal ar trebui s se
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 13/305
extind asupra autoritilor contractante respective n cazul n care contractul este ncheiat n
mod exclusiv ntre autoriti contractante.
(33) Autoritile contractante ar trebui s poat opta s furnizeze n comun serviciile publice
prin cooperare, fr s fie obligate s utilizeze o form juridic anume. O astfel de cooperare arputea cuprinde toate tipurile de activiti legate de ndeplinirea serviciilor i a responsabilitiloratribuite sau asumate de autoritile participante, cum ar fi atribuiile obligatorii sau voluntareale autoritilor locale sau regionale sau serviciile atribuite organismelor specifice de drept
public. Serviciile furnizate de diferitele autoriti participante nu trebuie s fie n mod obligatoriuidentice; ele pot fi i complementare.
Contractele de furnizare comun de servicii publice nu ar trebui s fac obiectul aplicriinormelor prevzute de prezenta directiv, cu condiia s fie ncheiate exclusiv ntre autoriticontractante, cu condiia ca punerea n aplicare a respectivei cooperri s fie reglementat
exclusiv n baza consideraiilor legate de interesul public i astfel nct niciun furnizor privat deservicii s nu se afle ntr-o poziie de avantaj fa de concurenii si.
n vederea ndeplinirii acestor condiii, cooperarea ar trebui s se bazeze pe un concept
cooperatist. O astfel de cooperare nu oblig toate autoritile participante s i asume
ndeplinirea principalelor obligaii contractuale, att timp ct exist angajamente de a contribui
la ndeplinirea prin cooperare a serviciului public n cauz. n plus, punerea n aplicare a
cooperrii, inclusiv eventualele transferuri financiare ntre autoritile contractante participante,
ar trebui s fie reglementat exclusiv de consideraii legate de interesul public.
(34) Exist anumite cazuri n care o entitate juridic acioneaz, n temeiul dispoziiilorrelevante ale dreptului naional, ca instrument sau serviciu tehnic pentru anumite autoriticontractante i are obligaia s ndeplineasc ordinele pe care le primete de la aceste autoriti
contractante, fr s aib nicio influen asupra remunerrii activitii sale. Avnd n vederenatura sa necontractual, aceast relaie exclusiv administrativ nu ar trebui s fac obiectulprocedurilor de achiziii publice.
(35) Ar trebui s fie ncurajat cofinanarea programelor de cercetare i dezvoltare (C & D) de
ctre surse industriale. Prin urmare, ar trebui s se clarifice faptul c prezenta directiv se aplicnumai n cazul n care nu exist o astfel de cofinanare i n cazul n care rezultatele activitilorde C & D trec la autoritatea contractant n cauz. Acest fapt nu ar trebui s exclud posibilitatea
ca furnizorul de servicii care a desfurat activitile respective s poat publica un raport nlegtur cu acestea, att timp ct autoritatea contractant i pstreaz dreptul exclusiv de autiliza rezultatele C & D n cadrul propriilor activiti. Cu toate acestea, partajarea fictiv arezultatelor C & D sau participarea pur simbolic la remunerarea furnizorului de servicii ar trebui
s nu mpiedice aplicarea prezentei directive.
(36) ncadrarea n munc i munca contribuie la integrarea n societate i sunt elemente
eseniale care garanteaz anse egale pentru toi. n acest context, atelierele protejate pot juca un
rol important. Acelai lucru este valabil i pentru alte ntreprinderi sociale al cror principal
obiectiv este de a sprijini integrarea social i profesional sau reintegrarea persoanelor cu
handicap i a persoanelor dezavantajate, cum ar fi omerii, membrii minoritilor defavorizate sau
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 14/305
alte grupuri marginalizate din punct de vedere social. Cu toate acestea, este posibil ca astfel de
ateliere sau de ntreprinderi s nu poat obine contracte n condiii de concuren normale. n
consecin, este oportun s se prevad c statele membre ar trebui s fie n msur s rezerve
pentru astfel de ateliere sau ntreprinderi dreptul de a participa la procedurile de atribuire a
contractelor de achiziii publice sau a anumitor loturi de contracte sau s rezerve executarea
contractelor n cadrul programelor de angajare protejat.
(37) n vederea unei integrri adecvate a cerinelor de mediu, sociale i de munc n cadrulprocedurilor de achiziii publice, este deosebit de important ca statele membre i autoritilecontractante s ia msuri relevante de asigurare a ndeplinirii obligaiilor prevzute de legislaia
din domeniul mediului, social i al muncii, care se aplic n locul n care sunt executate lucrrilesau sunt furnizate serviciile, i care deriv din legi, regulamente, decrete i decizii, att la nivelnaional, ct i la nivelul Uniunii, precum i din acorduri colective, cu condiia ca aceste normei aplicarea lor s respecte legislaia Uniunii. n aceeai msur, obligaiile care decurg din
acordurile internaionale ratificate de toate statele membre i menionate n anexa XI ar trebui sse aplice n timpul executrii contractului. Pe de alt parte, aceasta nu ar trebui s aduc atingereaplicrii unor condiii de munc i de ncadrare n munc mai favorabile pentru lucrtori.
Msurile relevante ar trebui s se aplice n conformitate cu principiile de baz ale dreptului
Uniunii, n special n vederea asigurrii egalitii de tratament. Aceste msuri relevante ar trebui
s se aplice n conformitate cu Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului [13]
,
ntr-un mod care s asigure egalitatea de tratament i s nu i discrimineze direct sau indirect pe
operatorii economici sau pe lucrtorii din alte state membre.
(38) Serviciile ar trebui s fie considerate ca fiind furnizate n locul n care sunt efectuate
activitile caracteristice. n cazul n care serviciile sunt furnizate la distan, spre exempluserviciile furnizate de ctre centrele de asisten prin telefon, serviciile ar trebui s fie considerateca fiind furnizate la locul n care sunt efectuate, indiferent de locurile i statele membre crora li
se adreseaz serviciile.
(39) Obligaiile relevante ar putea fi reflectate n clauzele contractului. De asemenea, artrebui s poat fi incluse clauze care s asigure o conformitate cu contractele colective de munc,n conformitate cu dreptul Uniunii privind contractele de achiziii publice. Nerespectarea
obligaiilor relevante ar putea fi considerat o abatere grav din partea operatorului economic ncauz, care poate determina excluderea operatorului economic n cauz din procedura de atribuirea unui contract de achiziii publice.
(40) Controlul respectrii dispoziiilor legislaiei n domeniul mediului, social i al muncii ar
trebui s se realizeze n etapele relevante ale procedurii de achiziii, n momentul aplicrii
principiilor generale de reglementare a seleciei participanilor i de atribuire a contractelor, n
momentul aplicrii criteriilor de excludere i n momentul aplicrii dispoziiilor privind ofertele
anormal de sczute. Verificarea necesar n acest scop ar trebui s fie realizat n conformitate cu
dispoziiile relevante din prezenta directiv, n special cele care reglementeaz mijloacele de prob
i declaraiile pe propria rspundere.
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 15/305
(41) Nicio dispoziie a prezentei directive nu ar trebui s mpiedice impunerea sau aplicarea demsuri necesare pentru protejarea ordinii publice, a moralitii i siguranei publice, a sntii,
a vieii oamenilor i a animalelor sau pentru conservarea vieii plantelor sau aplicarea altormsuri de mediu, n special n vederea unei dezvoltri durabile, cu condiia ca respectivele msuris fie conforme cu TFUE.
(42) Exist o mare necesitate ca autoritile contractante s dispun de flexibilitate
suplimentar, n scopul de a alege o procedur de achiziii publice care s ofere posibilitatea de a
negocia. De asemenea, este probabil ca o mai mare utilizare a procedurilor respective s sporeasc
activitile comerciale transfrontaliere, dat fiind c, potrivit evalurii, contractele atribuite prin
procedura de negociere cu publicare prealabil sunt ctigate ntr-un numr foarte mare de cazuri
de oferte transfrontaliere. Statele membre ar trebui s ofere posibilitatea utilizrii procedurii
competitive cu negociere sau a dialogului competitiv n diverse situaii n care procedurile
deschise sau restrnse fr negociere nu pot duce la rezultate satisfctoare. Ar trebui reamintit c
utilizarea dialogului competitiv a crescut semnificativ din punctul de vedere al valorii
contractelor n ultimii ani. Procedura s-a dovedit util n cazurile n care autoritile contractante
sunt n imposibilitatea de a defini mijloacele ideale pentru a-i satisface necesitile sau pentru a
evalua soluiile pe care le poate oferi piaa pe plan tehnic, financiar sau juridic. Aceast situaie
poate aprea n special n cazul proiectelor inovatoare, al implementrii proiectelor majore de
infrastructuri integrate de transport, al marilor reele informatice sau al proiectelor care implic o
finanare complex i structurat. Dup caz, autoritile contractante ar trebui s fie ncurajate s
numeasc un ef de proiect care s asigure buna cooperare ntre operatorii economici i
autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire.
(43) Pentru contractele de lucrri, astfel de situaii includ lucrri care nu sunt cldiri
standard sau situaiile n care lucrrile includ soluii de proiectare sau inovatoare. Pentru
produse sau servicii care necesit adaptare sau eforturi de proiectare, utilizarea unei proceduri
competitive cu negociere sau a dialogului competitiv poate prezenta interes. O astfel de adaptare
sau astfel de eforturi de proiectare sunt deosebit de necesare n cazul achiziiilor complexe, cum ar
fi produsele sofisticate, serviciile intelectuale, de exemplu unele servicii de consultan, servicii de
arhitectur sau servicii de inginerie sau proiectele de anvergur n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor (TIC). n aceste cazuri, negocierile pot fi necesare pentru a garanta
c produsul sau serviciul n cauz corespunde nevoilor autoritii contractante. n ceea ce privete
serviciile i produsele standard care pot fi furnizate de numeroi operatori de pe pia, procedura
competitiv cu negociere i dialogul competitiv nu ar trebui s fie utilizate.
(44) Procedura competitiv cu negociere ar trebui, de asemenea, s fie disponibil n cazurilen care o procedur deschis sau restrns a avut ca rezultat doar oferte neconforme sau
inacceptabile. n aceste situaii, autoritile contractante ar trebui s poat desfura negocieri nvederea obinerii unor oferte conforme i acceptabile.
(45) Procedura competitiv cu negociere ar trebui s fie nsoit de msuri de protecie
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 16/305
adecvate care s asigure respectarea principiilor egalitii de tratament i transparenei. n
special, autoritile contractante ar trebui s indice n prealabil cerinele minime care
caracterizeaz natura achiziiei i care nu ar trebui schimbate n cadrul negocierilor. Criteriile de
atribuire i ponderea acestora ar trebui s rmn stabile pe parcursul ntregii proceduri i nu ar
trebui s fac obiectul negocierilor, pentru a garanta egalitatea de tratament pentru toi operatorii
economici. Negocierile ar trebui s vizeze mbuntirea ofertelor pentru a permite autoritilor
contractante s achiziioneze lucrri, produse i servicii perfect adaptate la nevoile lor specifice.
Negocierile se pot referi la toate caracteristicile lucrrilor, produselor i serviciilor achiziionate,
inclusiv, de exemplu, calitatea, cantitile, clauze comerciale, precum i aspectele sociale, de
mediu i inovatoare, n msura n care acestea nu constituie cerine minime.
Ar trebui s se clarifice faptul c cerinele minime care urmeaz s fie stabilite de autoritateacontractant sunt acele condiii i caracteristici (n special cele fizice, funcionale i juridice) pe
care orice ofert ar trebui s le ndeplineasc sau de care ar trebui s dispun, pentru a permiteautoritii contractante s atribuie contractul n conformitate cu criteriul de atribuire ales. Pentrua asigura transparena i trasabilitatea procesului, toate etapele ar trebui s fie documentate nmod corespunztor. n plus, toate ofertele din cadrul ntregii proceduri ar trebui s fie depuse n
scris.
(46) Ar trebui s li se permit autoritilor contractante s scurteze anumite termene
aplicabile procedurilor deschide i restrnse, precum i procedurilor competitive cu negociere n
cadrul crora termenele n cauz ar fi imposibil de aplicat, din cauza unei stri de urgen care ar
trebui s fie demonstrat n mod corespunztor de ctre autoritile contractante. Ar trebui s se
clarifice faptul c aceast situaie nu trebuie s fie de maxim urgen provocat de evenimente
neprevzute i care nu pot fi atribuite autoritii contractante.
(47) Cercetarea i inovarea, inclusiv ecoinovarea i inovarea social, sunt printre principalele
motoare ale creterii viitoare i au fost nscrise n centrul strategiei Europa 2020 pentru o cretereinteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Autoritile publice ar trebui s dea achiziiilorpublice o utilizare strategic optim pentru a stimula inovarea. Achiziionarea de produse, lucrri iservicii inovatoare joac un rol esenial pentru mbuntirea eficienei i a calitii serviciilor
publice, innd cont n acelai timp de provocrile societale majore.
Aceasta contribuie la obinerea celui mai bun raport calitate-pre, dar i a unor beneficiieconomice, societale i de mediu mai ample prin generarea unor idei noi, transpunerea lor n
produse i servicii inovatoare i promovarea unei creteri economice sustenabile.
Ar trebui amintit faptul c o serie de modele de achiziii au fost prezentate n Comunicarea
Comisiei din 14 decembrie 2007 intitulat Achiziia nainte de comercializare: ncurajarea
inovaiei pentru asigurarea unor servicii publice durabile de nalt calitate n Europa, care se
ocup cu achiziionarea acestor servicii de C & D care nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al
prezentei directive. Modelele respective ar continua s fie disponibile, dar prezenta directiv ar
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 17/305
trebui, de asemenea, s contribuie la facilitarea achiziiilor publice n domeniul inovrii i s sprijine
statele membre n ndeplinirea obiectivelor iniiativei O Uniune a inovrii.
(48) Datorit importanei inovrii, autoritile contractante ar trebui s fie ncurajate spermit variante ct mai des posibil. Prin urmare, atenia acestora ar trebui s fie concentrat
asupra nevoii de a defini cerinele minime pe care trebuie s le ndeplineasc variantele nainte dea se indica faptul c pot fi prezentate variante.
(49) Dac necesitatea de a dezvolta un produs sau un serviciu inovator sau lucrri inovatoare
i de a achiziiona ulterior produsele, serviciile sau lucrrile care rezult nu poate fi satisfcut
prin soluii deja disponibile pe pia, autoritile contractante ar trebui s aib acces la o anumit
procedur de achiziii n ceea ce privete contractele care intr n domeniul de aplicare al prezentei
directive. Aceast procedur ar trebui s permit autoritilor contractante s instituie un
parteneriat pentru inovare pe termen lung pentru dezvoltarea i achiziionarea ulterioar a unui
produs, a unui serviciu sau a unor lucrri noi, inovatoare, cu condiia ca un astfel de produs sau
serviciu inovator sau astfel de lucrri inovatoare s poat fi furnizate la nivelurile de performan
i la costurile convenite, fr s fie nevoie de o procedur separat de achiziii publice n vederea
achiziiei. Parteneriatul pentru inovare ar trebui s se bazeze pe normele procedurale care se
aplic procedurii de selecie cu negociere i atribuirea contractelor ar trebui s se fac numai pe
baza celui mai bun raport calitate-pre, care este cea mai potrivit modalitate de comparare a
ofertelor pentru soluii inovatoare. Att n cazul proiectelor inovatoare de dimensiuni foarte mari,
ct i n cazul proiectelor inovatoare de dimensiuni mai mici, parteneriatul pentru inovare ar trebui
s fie structurat astfel nct s poat asigura un nivel al cererii din partea pieei (market-pull)
care s stimuleze dezvoltarea unei soluii inovatoare fr a ngrdi accesul pe pia.
Prin urmare, autoritile contractante nu ar trebui s utilizeze parteneriatele pentru inovare ntr-un mod care mpiedic, restrnge sau denatureaz concurena. n anumite cazuri, creareaparteneriatelor pentru inovare cu mai muli parteneri ar putea contribui la evitarea acestor efecte.
(50) Avnd n vedere efectele negative asupra concurenei, procedurile de negociere frpublicarea prealabil a unui anun de participare ar trebui utilizate doar n circumstaneexcepionale. Excepiile ar trebui s se limiteze la cazurile n care publicarea fie este imposibil,din motive de extrem urgen determinate de evenimente care nu pot fi prevzute de autoritatea
contractant i care nu pot fi imputate acesteia, fie n cazul n care este clar de la nceput cpublicarea nu ar duce la creterea concurenei sau la rezultate mai bune n materie de achiziii,mai ales dac exist n mod obiectiv numai un singur operator economic care poate executa
contractul. Acesta este cazul lucrrilor de art, unde identitatea artistului determin n modintrinsec caracterul unic i valoarea obiectului de art. Exclusivitatea poate aprea, de asemenea,din alte motive, dar utilizarea procedurii de negociaere fr publicare poate fi justificat numai deo situaie de exclusivitate obiectiv, n care exclusivitatea nu a fost creat de ctre autoritatea
contractant nsi n vederea viitoarei proceduri de achiziie .
Autoritile contractante care se bazeaz pe aceast excepie ar trebui s furnizeze motivele pentrucare nu exist alternative sau nlocuitori rezonabili, cum ar fi utilizarea de canale alternative dedistribuie, inclusiv n afara statului membru al autoritii contractante sau luarea n considerare
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 18/305
a lucrrilor, produselor i serviciilor comparabile din punct de vedere funcional.
n cazul n care situaia de exclusivitate se datoreaz unor motive tehnice, acestea ar trebui
definite n mod riguros i justificate de la caz la caz. Acestea pot include, de exemplu, cvasi-
imposibilitatea tehnic ca un alt agent economic s ating performanele necesare sau necesitatea
de a utiliza know-how, instrumente sau mijloace specifice de care dispune doar un singur operator
economic. Motivele tehnice pot s fie generate, de asemenea, de cerine specifice privind
interoperabilitatea, care trebuie ndeplinite pentru a asigura funcionarea lucrrilor, produselor
sau serviciilor care urmeaz a fi achiziionate.
n cele din urm, o procedur de achiziii nu este util n cazul n care produsele sunt
achiziionate direct de pe o pia de mrfuri, inclusiv de pe platforme de tranzacionare pentrumrfuri, cum ar fi produsele agricole, materiile prime i bursele de energie, n cazul n carestructura multilateral de tranzacionare reglementat i supravegheat garanteaz n mod
natural preurile pieei.
(51) Ar trebui s se clarifice c dispoziiile privind protecia informaiilor cu caracterconfidenial nu mpiedic n niciun fel publicarea prilor fr caracter confidenial dincontractele ncheiate, inclusiv a eventualelor modificri ulterioare.
(52) Mijloacele electronice de informare i comunicare pot simplifica foarte mult publicarea
contractelor i pot spori eficiena i transparena procedurilor de achiziie. Acestea ar trebui s
devin mijloacele standard de comunicare i de schimb de informaii n cadrul procedurilor de
achiziii, deoarece sporesc semnificativ posibilitile operatorilor economici de a participa la
procedurile de achiziii din ntreaga pia intern. n acest scop, transmiterea anunurilor n
format electronic, disponibilitatea n format electronic a documentelor privind achiziiile i
dup o perioad de tranziie de 30 de luni comunicarea exclusiv electronic, n sensul
comunicrii prin mijloace electronice n toate etapele procedurii, inclusiv transmiterea cererilor de
participare i, n special, transmiterea ofertelor (depunerea electronic) ar trebui s fie obligatorii.
Statele membre i autoritile contractante ar trebui s dispun n continuare de libertatea de a
merge mai departe, dac doresc acest lucru. De asemenea, ar trebui s se clarifice faptul c
utilizarea obligatorie a mijloacelor electronice de comunicare n temeiul prezentei directive nu ar
trebui, cu toate acestea, s oblige autoritile contractante s efectueze prelucrarea electronic a
ofertelor i nici s fac obligatorie evaluarea electronic sau prelucrarea automat. n plus, n
conformitate cu prezenta directiv, niciun element al procesului de achiziii publice, dup
atribuirea contractului, nu ar trebui s cad sub incidena obligaiei de a utiliza mijloace
electronice de comunicare, inclusiv comunicarea intern n cadrul autoritii contractante.
(53) Cu excepia anumitor situaii specifice, autoritile contractante ar trebui s foloseasc
mijloace electronice de comunicare care sunt nediscriminatorii, general disponibile i
interoperabile cu produsele TIC de uz general i care nu limiteaz accesul operatorilor economici
la procedura de achiziii. Utilizarea unor astfel de mijloace de comunicare ar trebui s ia n
considerare, de asemenea, accesibilitatea pentru persoanele cu handicap.
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 19/305
Ar trebui s se clarifice c obligaia de a utiliza mijloace electronice n toate etapele procedurii deachiziii publice nu ar fi adecvat nici n cazul n care utilizarea mijloacelor electronice arnecesita instrumente specializate sau formate de fiiere care nu sunt, n general, disponibile, nici
n cazul n care comunicrile respective ar putea fi gestionate numai cu ajutorul echipamentelorde birou specializate. Autoritile contractante ar trebui, prin urmare, s nu fie obligate s soliciteutilizarea mijloacelor electronice de comunicare n procesul de depunere a proiectelor n anumitecazuri, care ar trebui s fie enumerate exhaustiv. Prezenta directiv dispune c astfel de cazuri ar
trebui s includ situaii care ar necesita utilizarea echipamentelor de birou specializate care nusunt n general disponibile pentru autoritile contractante, cum ar fi imprimantele de formatmare. n unele proceduri de achiziii publice, documentele achiziiei ar putea necesita prezentarea
unui model fizic sau redus la scar care nu se poate depune la autoritile contractante prinmijloace electronice. n astfel de situaii, modelul ar trebui s fie transmis autoritilorcontractante prin pot sau prin intermediul unui alt transportator adecvat.
Cu toate acestea, ar trebui s se clarifice c utilizarea altor mijloace de comunicare ar trebui s fie
limitat la acele elemente ale ofertei pentru care nu sunt necesare mijloacele de comunicare
electronice.
Este oportun s se clarifice faptul c, acolo unde este necesar din motive tehnice, autoritilecontractante ar trebui s poat stabili o limit maxim a dimensiunii fiierelor care pot fi depuse.
(54) Pot exista cazuri excepionale n care autoritile contractante ar trebui s aib
posibilitatea s nu foloseasc mijloace electronice de comunicare, atunci cnd neutilizarea unorastfel de mijloace de comunicare este necesar n vederea protejrii caracterului deosebit de sensibilal informaiilor. Ar trebui s se clarifice c, n cazul n care utilizarea instrumentelor electronicecare nu sunt disponibile n general poate asigura nivelul necesar de protecie, ar trebui folosite
aceste instrumente electronice. Un exemplu al unei astfel de situaii ar putea fi acela n careautoritile contractante solicit utilizarea unor mijloace de comunicare securizate dedicate lacare ofer acces.
(55) Formatele tehnice diferite sau standardele diferite n materie de procese i mesaje ar
putea crea obstacole n calea interoperabilitii, nu numai n cadrul fiecrui stat membru, ci, de
asemenea, i n special, ntre statele membre. De exemplu, pentru a participa la o procedur de
achiziii n care este permis sau impus utilizarea cataloagelor electronice, care este un format
pentru prezentarea i organizarea informaiilor ntr-o manier comun tuturor ofertanilor
participani i care poate fi procesat electronic, n absena standardizrii, operatorilor economici
ar trebui s li se solicite s i adapteze propriile cataloage la fiecare procedur de achiziie, care
ar presupune furnizarea de informaii foarte similare n formate diferite n funcie de
specificaiile autoritii contractante n cauz. Standardizarea formatelor de catalog ar
mbunti astfel nivelul de interoperabilitate, ar spori eficiena i, de asemenea, ar reduce
eforturile cerute din partea operatorilor economici.
(56) n cazul n care se analizeaz dac este necesar s se asigure sau s se sporeascinteroperabilitatea dintre diferite formate tehnice sau standarde n materie de proceduri i mesajeprin impunerea utilizrii unor standarde specifice i, n caz afirmativ, care sunt standardele care
trebuie impuse, Comisia ar trebui s in seama ct mai mult posibil de opiniile prilor interesate
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 20/305
implicate. Aceasta ar trebui, de asemenea, s ia n considerare n ce msur un anumit standard a
fost deja utilizat n practic de operatorii economici i de autoritile contractante i ct de bine afuncionat respectivul standard. nainte de a stabili obligativitatea utilizrii unui anumit standardtehnic, Comisia ar trebui, de asemenea, s ia n considerare cu atenie costurile pe care acest lucru
le-ar putea antrena, n special n ceea ce privete adaptrile la soluiile existente de achiziiielectronice, inclusiv infrastructura, procesele sau programele informatice. n cazul n carestandardele respective nu sunt elaborate de o organizaie de standardizare internaional,european sau naional, acestea ar trebui s ndeplineasc cerinele aplicabile standardelor TIC,
astfel cum sunt stabilite n Regulamentul (UE) 1025/2012 al Parlamentului European i al
Consiliului [14]
.
(57) nainte de a specifica nivelul de securitate necesar pentru mijloacele de comunicare
electronice care urmeaz s fie utilizate pe parcursul diverselor etape ale procedurii de atribuire,
statele membre i autoritile contractante ar trebui s evalueze proporionalitatea dintre, pe de o
parte, cerinele menite s asigure identificarea corect i fiabil a expeditorilor comunicrii n
cauz, precum i integritatea coninutului i, pe de alt parte, riscul apariiei unor probleme, de
exemplu n situaii n care mesajele sunt trimise de un expeditor diferit dect cel indicat. n cazul
n care celelalte condiii nu se modific, acest lucru ar nsemna c nivelul de securitate cerut, de
exemplu, pentru un e-mail care solicit confirmarea adresei exacte la care va avea loc o reuniune
de informare nu ar trebui s fie stabilit la acelai nivel ca i cel pentru oferta nsi, care
constituie o ofert ferm pentru operatorul economic. n mod similar, evaluarea proporionalitii
ar putea conduce la niveluri mai sczute de securitate necesare n legtur cu depunerea din nou a
cataloagelor electronice sau cu depunerea ofertelor n contextul procedurilor concureniale
secundare conform unui acord-cadru sau cu accesul la documentele achiziiei.
(58) Dei elementele eseniale ale unei proceduri de achiziii cum ar fi documentele
achiziiei, solicitrile de participare, confirmarea interesului i ofertele ar trebui s se efectueze
ntotdeauna n scris, comunicarea verbal cu operatorii economici ar trebui s continue s fie
posibil, cu condiia documentrii la un nivel suficient a coninutului acesteia. Acest lucru este
necesar pentru a se asigura un nivel adecvat de transparen care s permit o verificare a
respectrii principiului egalitii de tratament. n special, este esenial ca respectivele comunicri
verbale cu ofertanii care ar putea avea un impact asupra coninutului i evalurii ofertelor s fie
documentate ntr-o msur suficient i prin mijloace corespunztoare, cum ar fi nregistrrile
scrise sau audio sau rezumatele principalelor elemente ale comunicrii.
(59) Exist o puternic tendin pe pieele de achiziii publice din Uniune ctre agregareacererii din partea achizitorilor publici, cu scopul de a obine economii de scar, de exemplu
scderea preurilor i a costurilor tranzaciilor, i de a mbunti i profesionaliza gestionareaachiziiilor. Acest obiectiv poate fi atins prin concentrarea achiziiilor fie n funcie de numrul deautoriti contractante implicate, fie n funcie de volum i valoare n timp a achiziiilor. Cu toateacestea, agregarea i centralizarea achiziiilor ar trebui monitorizate cu atenie, pentru a se evita
concentrarea excesiv a puterii de cumprare i nelegerile anticoncureniale i pentru a meninetransparena i concurena, precum i posibilitile de acces la pia pentru IMM-uri.
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 21/305
(60) Acordurile-cadru au fost folosite pe scar larg i sunt considerate o tehnic eficient de
achiziie n ntreaga Uniune. Aadar, acest instrument ar trebui meninut n linii mari n forma
actual. Cu toate acestea, este necesar s se clarifice anumite aspecte, n special faptul
cacordurile-cadru nu ar trebui s fie utilizate de autoritile contractante care nu sunt
identificate n cadrul acestora. n acest sens, autoritile contractante care sunt pri la un
anumit acord-cadru de la bun nceput ar trebui s fie clar indicate, fie prin nume, fie prin alte
mijloace, cum ar fi o trimitere la o anumit categorie de autoriti contractante din cadrul unei
arii geografice clar delimitate, astfel nct autoritile contractante n cauz s poat fi
identificate uor i fr echivoc. n mod similar, un acord-cadru nu ar trebui s fie deschis unor
noi operatori economici odat ce acesta a fost ncheiat. Acest lucru nseamn, de exemplu, c n
cazul n care un organism central de achiziie utilizeaz un registru general al autoritilor
contractante sau al categoriilor acestora, cum ar fi autoritile locale dintr-o anumit zon
geografic, care au dreptul de a recurge la acorduri-cadru pe care acesta le ncheie, organismul
central de achiziie ar trebui s fac acest lucru ntr-un mod care s permit s se verifice nu
numai identitatea autoritii contractante n cauz, ci i data de la care dobndete dreptul de a
recurge la acordul-cadru ncheiat de organismul central de achiziie, deoarece data respectiv
determin ce acorduri-cadru specifice i s-ar permite respectivei autoriti contractante s
foloseasc.
(61) Condiiile obiective pentru a determina care dintre operatorii economici, parte la acordul-
cadru, ar trebui s efectueze o anumit sarcin, cum ar fi produsele sau serviciile destinate
utilizrii de ctre persoane fizice, pot include, n contextul acordurilor-cadru care stabilesc toate
clauzele, necesitile sau alegerea persoanelor fizice n cauz.
Autoritilor contractante ar trebui s li se acorde mai mult flexibilitate n cazul n care
achiziioneaz n temeiul acordurilor-cadru care sunt ncheiate cu mai mult de un singur operatoreconomic i care stabilesc toate clauzele.
n astfel de cazuri, autoritile contractante ar trebui s poat obine anumite lucrri, produse sauservicii, care sunt reglementate de acordul-cadru, fie solicitndu-le de la unul din operatorii
economici, determinat pe baza unor criterii obiective i n temeiul clauzelor deja stabilite, fie prinatribuirea unui contract specific pentru lucrrile, produsele sau serviciile n cauz n urma uneiproceduri concureniale secundare ntre operatorii economici pri la acordul-cadru. Pentru a
asigura transparena i egalitatea de tratament, autoritile contractante ar trebui s indice ndocumentele achiziiei pentru acordul-cadru criteriile obiective care vor reglementa alegerea ntreaceste dou metode de executare a acordului-cadru. Astfel de criterii ar putea s se refere, deexemplu, la cantitatea, valoarea sau caracteristicile lucrrilor, produselor sau serviciilor n cauz,
inclusiv necesitatea unui grad mai nalt de servicii sau a unui nivel de securitate sporit, sau laevoluiile nregistrate de nivelul preurilor n comparaie cu un indice de pre determinat n
prealabil. Nu ar trebui s se recurg la acorduri-cadru n mod abuziv sau n aa fel nct s
mpiedice, s restrng sau s denatureze concurena. Autoritile contractante ar trebui s nu fieobligate prin prezenta directiv s achiziioneze lucrri, produse sau servicii reglementate de un
acord-cadru, n temeiul respectivului acord-cadru.
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 22/305
(62) Ar trebui, de asemenea, s se clarifice c, n timp ce contractele bazate pe un acord-cadru
urmeaz s fie atribuite nainte de expirarea acordului-cadru, nu este necesar ca durata
contractelor individuale bazate pe un acord-cadru s coincid cu durata respectivului acord-cadru,
ci ar putea fi, dup caz, mai lung sau mai scurt. n mod special, ar trebui s se poat stabili
durata contractelor individuale bazate pe un acord-cadru lundu-se n considerare factori cum ar
fi timpul necesar pentru executarea acestora, n cazul n care este inclus ntreinerea
echipamentelor cu o durat de via preconizat mai mare de patru ani sau n cazul n care sunt
necesare eforturi extinse de formare a personalului n vederea executrii contractului.
Ar trebui s se clarifice totodat c ar putea exista cazuri excepionale n care durata acordurilor-cadru ar trebui s poat fi mai mare de patru ani. Astfel de cazuri, care ar trebui s fie bine
justificate, n special n cadrul obiectului acordului-cadru, ar putea aprea, de exemplu, cnd
operatorii economici au nevoie s dispun de echipamente pentru care perioada de amortizare estemai mare de patru ani i care trebuie s fie disponibile n orice moment pe ntreaga durat a
acordului-cadru.
(63) Avnd n vedere experiena dobndit, este, de asemenea, necesar s se adapteze
normele care reglementeaz sistemele dinamice de achiziii pentru a le permite autoritilor
contractante s profite pe deplin de posibilitile oferite de respectivul instrument. Este necesar
simplificarea sistemelor; n special, acestea ar trebui utilizate sub forma unei proceduri restrnse,
eliminnd astfel necesitatea ofertelor orientative, care au fost identificate ca reprezentnd una
dintre principalele dificulti asociate cu sistemele dinamice de achiziie. n acest fel, orice
operator economic care depune o cerere de participare i satisface criteriile de selecie ar trebui
autorizat s participe la procedurile de achiziii publice desfurate prin sistemul dinamic de
achiziii n cursul perioadei sale de valabilitate. Aceast tehnic de achiziie le permite
autoritilor contractante s dispun de o gam deosebit de larg de oferte i s asigure astfel o
utilizare optim a fondurilor publice printr-o concuren extins n ceea ce privete produsele,
lucrrile sau serviciile standard care sunt, n general, disponibile pe pia.
(64) Examinarea respectivelor cereri de participare ar trebui n mod normal s fie efectuat n
termen de cel mult 10 zile lucrtoare, avnd n vedere c evaluarea criteriilor de selecie va avealoc pe baza cerinelor simplificate de documentaie stabilite n prezenta directiv. Cu toate
acestea, n cazul n care se nfiineaz pentru prima oar un sistem dinamic de achiziie,autoritile contractante s-ar putea confrunta, ca rspuns la prima publicare a anunului de
participare sau a invitaiei de confirmare a interesului, cu un numr att de mare de cereri de
participare nct s aib nevoie de mai mult timp pentru a examina cererile. Acest lucru ar trebuis fie admisibil, cu condiia ca nicio procedur de achiziii s nu fie lansat nainte de a examina
toate cererile. Autoritile contractante ar trebui s aib libertatea de a organiza modul n care
acestea intenioneaz s examineze cererile de participare, de exemplu prin decizia de a efectuaastfel de examinri doar o dat pe sptmn, cu condiia respectrii termenelor pentru
examinarea fiecrei cereri de admitere.
(65) n orice moment pe parcursul perioadei de valabilitate a sistemului dinamic de achiziie,
autoritile contractante ar trebui s aib posibilitatea de a solicita operatorilor economici s
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 23/305
depun o declaraie pe proprie rspundere rennoit i actualizat privind ndeplinirea unor
criterii calitative de selecie, ntr-un termen adecvat. Ar trebui reamintit faptul c posibilitatea
prevzut n dispoziiile generale privind mijloacele de prob din prezenta directiv de a solicita
operatorilor economici s prezinte documente justificative, precum i obligaia de a face acest
lucru impus ofertantului cruia s-a decis s i se atribuie contractul se aplic i n contextul
special al sistemelor dinamice de achiziie.
(66) Pentru a accentua i mai mult posibilitile IMM-urilor de a participa la un sistemdinamic de achiziie la scar larg, de exemplu la un sistem care este administrat de ctre un
organism central de achiziie, autoritatea contractant n cauz ar trebui s fie n msur s
organizeze sistemul n categorii de produse, lucrri sau servicii definite n mod obiectiv. Astfel decategorii ar trebui s fie definite prin trimitere la factori obiectivi care ar putea, de exemplu, s
includ dimensiunea maxim admisibil a contractelor speciale care urmeaz s fie atribuite ncadrul categoriei n cauz sau o anumit zon geografic n care urmeaz s fie efectuate
contractele specifice. n cazul n care un sistem dinamic de achiziii este divizat n categorii,
autoritatea contractant ar trebui s aplice criterii de selecie care s fie proporionale cucaracteristicile clasei n cauz.
(67) Ar trebui s se clarifice c licitaiile electronice nu sunt potrivite n mod normal pentru
anumite contracte de achiziii publice de lucrri i pentru anumite contracte de achiziii publice
de servicii care au drept obiect activiti intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrri, deoarece
numai elementele adecvate pentru evaluarea automat prin mijloace electronice, fr nicio
intervenie sau apreciere de ctre autoritatea contractant, i anume elementele care s fie
cuantificabile astfel nct s poat fi exprimate n cifre sau n procente, pot face obiectul
licitaiilor electronice.
Cu toate acestea, ar trebui s se clarifice, de asemenea, faptul c licitaiile electronice pot fiutilizate n cadrul unei proceduri de achiziii pentru achiziionarea unui anumit drept de
proprietate intelectual. De asemenea, este necesar s se reaminteasc faptul c, dei autoritilecontractante au libertatea de a reduce numrul de candidai sau ofertani att timp ct licitaia
nu a nceput nc, nicio alt reducere a numrului ofertanilor care particip la licitaia
electronic nu ar trebui s fie permis dup ce licitaia a nceput.
(68) n permanen sunt dezvoltate noi tehnici electronice de achiziie, cum sunt cataloagele
electronice. Cataloagele electronice sunt un format de prezentare i organizare a informaiilor
ntr-un mod care s fie comun tuturor ofertanilor participani i care se preteaz la prelucrarea
electronic. Un exemplu ar putea fi ofertele prezentate sub form de foaie electronic de calcul.
Autoritile contractante ar trebui s poat solicita cataloage electronice pentru toate procedurile
disponibile n cadrul crora sunt necesare mijloacele electronice de comunicare. Cataloagele
electronice contribuie la sporirea concurenei i la raionalizarea achiziiilor publice, n special
datorit economiilor de timp i de bani. Cu toate acestea, este necesar s se prevad anumite
norme pentru ca utilizarea noilor tehnici s respecte prezenta directiv i principiile egalitii de
tratament, nediscriminrii i transparenei. Astfel, utilizarea cataloagelor electronice pentru
prezentarea ofertelor nu ar trebui s presupun posibilitatea ca operatorii economici s se poat
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 24/305
limita la transmiterea catalogului lor general. Operatorii economici ar trebui totui s i
adapteze cataloagele generale n vederea procedurii de achiziii n cauz. O astfel de adaptare
garanteaz c catalogul care este transmis ca rspuns la o anumit procedur de achiziii conine
doar produsele, lucrrile sau serviciile estimate de operatorii economici dup o examinare activ
c ar corespunde cerinelor autoritii contractante. Astfel, operatorii economici ar trebui s
aib posibilitatea s copieze informaii coninute de propriul catalog general, dar nu ar trebui s
li se permit s depun catalogul general ca atare.
Mai mult, n cazul n care sunt oferite garanii suficiente n ceea ce privete asigurarea
trasabilitii, a egalitii de tratament i a previzibilitii, ar trebui s li se permit autoritilor
contractante s genereze oferte cu privire la anumite achiziii pe baza unor cataloage electronice
transmise anterior, n special n cazul relurii competiiei n baza unui acord-cadru sau n cazul
n care se utilizeaz un sistem dinamic de achiziii.
n cazul ofertelor care au fost generate de ctre autoritatea contractant, operatorul economic ncauz ar trebui s aib posibilitatea de a verifica c oferta astfel constituit de ctre autoritatea
contractant nu conine erori semnificative. n cazul n care exist erori semnificative, operatoruleconomic nu ar trebui s fie obligat de oferta generat de autoritatea contractant cu excepia
cazului n care eroarea a fost corectat.
n conformitate cu normele aplicabile mijloacelor electronice de comunicare, autoritile
contractante ar trebui s evite obstacolele nejustificate din calea accesului operatorilor economici
la procedurile de achiziii publice n care ofertele trebuie prezentate sub forma cataloagelorelectronice i care garanteaz respectarea principiilor generale de nediscriminare i de egalitate de
tratament.
(69) Tehnicile de achiziie centralizat sunt din ce n ce mai utilizate n majoritatea statelor
membre. Organismele centrale de achiziie sunt nsrcinate cu efectuarea de achiziii, cu
gestionarea sistemelor dinamice de achiziie sau cu atribuirea de contracte de achiziii
publice/acorduri-cadru pentru alte autoriti contractante, cu sau fr remunerare. Autoritile
contractante pentru care este ncheiat un acord-cadru ar trebui s l poat utiliza pentru achiziii
individuale sau repetate. Avnd n vedere volumele mari de achiziii, astfel de tehnici pot contribui
la creterea concurenei i ar trebui s contribuie la profesionalizarea achiziiilor publice. Prin
urmare, ar trebui s se precizeze o definiie la nivelul Uniunii a organismelor centrale de achiziie
pentru uzul autoritilor contractante i ar trebui s se clarifice faptul c organismele centrale de
achiziie funcioneaz n dou moduri diferite.
n primul rnd, acestea ar trebui s poat aciona n calitate de angrositi prin activiti de
cumprare, depozitare i revnzare sau, n al doilea rnd, ar trebui s poat aciona n calitate deintermediari prin atribuirea contractelor, operarea sistemelor dinamice de achiziie sau ncheierea
acordurilor-cadru care urmeaz s fie utilizate de ctre autoritile contractante. Un astfel de rol
de intermediar ar putea, n unele cazuri, s fie ndeplinit prin derularea procedurilor de atribuirerelevante n mod autonom, fr instruciuni detaliate din partea autoritilor contractante n
cauz; n alte cazuri, prin derularea procedurilor de atribuire relevante n conformitate cu
1/22/2014 Ultima varianta a noii directive privind achizitiile publice, adoptata in sedinta din 15 ianuarie 2014 Parlamentul European
http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/ 25/305
instruciunile autoritilor contractante n cauz, n numele lor i n beneficiul lor.
n plus, ar trebui s fie stabilite norme pentru atribuirea responsabilitii n ceea ce privete
respectarea obligaiilor care le revin n temeiul prezentei directive , ntre organismul central de
achiziie i autoritile contractante care achiziioneaz de la acesta sau prin intermediul acestuia.
n cazul n care organismului central de achiziie i revine ntreaga responsabilitate pentru
derularea procedurilor de achiziii, el ar trebui s fie totodat exclusiv i direct responsabil de
legalitatea procedurilor. n cazul n care o autoritate contractant desfoar anumite pri ale
procedurii, de exemplu reluarea competiiei n baza unui acord-cadru sau atribuirea de contracte
individuale pe baza unui sistem dinamic de achiziii, aceasta ar trebui s fie n continuare
responsabil pentru etapele pe care le desfoar.
(70) Autoritile contractante ar trebui s fie autorizate s atribuie un contract de achiziii
publice de servicii pentru furnizarea de activiti de achiziie centralizat unui organism centralde achiziie, fr aplicarea procedurilor prevzute n prezenta directiv. De asemenea, ar trebui s
se permit ca astfel de contracte de achiziii publice de servicii s includ furnizarea de activiti
de achiziie auxiliare. Contractele de achiziii publice de servicii pentru furnizarea de activiti deachiziie auxiliare ar trebui, n cazul n care sunt derulate altfel dect de ctre un organism
central de achiziie n legtur cu furnizarea activitilor sale de achiziie centralizate ctre
autoritatea contractant n cauz, s fie atribuite n conformitate cu prezenta directiv. Deasemenea, ar trebui reamintit faptul c prezenta directiv nu ar trebui s se aplice n cazul n care
activitile de achiziie centralizate sau auxiliare sunt furnizate altfel dect prin intermediul unui
contract cu titlu oneros, care reprezint achiziii publice n sensul prezentei directive.
(71) Consolidarea dispoziiilor privind organismele centrale de achiziie nu ar trebui n
niciun caz s mpiedice practicile actuale ale achiziiilor comune ocazionale, adic formele mai
puin sistematice i instituionalizate de achiziii comune sau practica stabilit de a recurge la
furnizorii de servicii pentru pregtirea i gestionarea procedurilor de achi