Darko Bošnjak

DARKO BOŠNJAK Hrvatska akreditacijska agencija, Zagreb darko.bosnjak@akreditacija.hr

ULOGA AKREDITACIJE U ZAŠTITI PREHRAMBENIH PROIZVODA OZNAKAMA IZVORNOSTI I ZEMLJOPISNOG PODRIJETLA

Stručni rad / Professional paper

Sažetak Hrvatski autohtoni prehrambeni proizvodi su proizvodi koji posjeduju tehnološke, prehrambene i organoleptičke specifičnosti hrvatskih krajeva. U RH se proizvodi označavaju sa oznakom izvornosti (OI) i oznakom zemljopisnog podrijetla (OZP). Nadležnost za registraciju proizvoda sa oznakama OI i OZP ima Ministarstvo poljoprivrede koje donosi rješenje o registraciji proizvoda. Postupak registracije proizvoda ima nekoliko faza kao što su izrada specifikacije proizvoda koje radi udruženje proizvođača, Ministarstvo poljoprivrede odobrava specifikaciju, udruženje proizvođača izabire certifikacijsko tijelo koje će provoditi postupak certifikacije proizvoda prema specifikaciji. Ministarstvo poljoprivrede daje ovlaštenje certifikacijskim tijelima da mogu provoditi posao certifikacije nakon što se certifikacijsko tijelo akreditira prema normi HRN EN 45011 i na taj način dokaže da je osposobljeno da obavlja poslove ocjenjivanja sukladnosti proizvoda. Hrvatska akreditacijska agencija provodi postupak akreditacije certifikacijskih tijela i na taj način provjerava zadovoljavaju li certifikacijska tijela sve zahtjeve norme HRN EN 45011. Ključne riječi: specifikacija proizvoda, certifikacijska tijela, norma HRN EN 45011, Hrvatska akreditacijska agencija, akreditacija

1. UVOD

Autohtoni prehrambeni proizvodi su proizvodi koji imaju tehnološke, prehrambene i organoleptičke specifičnosti. Takvi proizvodi se zaštićuju oznakama izvornosti (OI) i oznakama zemljopisnog podrijetla (OZP). Štite se oznakama zbog isticanja njihove prepoznatljivosti na tržištu. Cilj zaštite je omogućavanje proizvođačima autohtonih prehrambenih proizvoda istu zaštitu koju imaju i proizvođači u zemljama Europske Unije. OZNAKA IZVORNOSTI (OI) – je naziv regije, određenog mjesta ili u iznimnim slučajevima, zemlje, koji se koristi za označavanje poljoprivrednog ili prehrambenog proizvoda koji potječe iz te regije, tog mjesta ili te zemlje i čije su karakteristike bitno ili isključivo nastale pod utjecajem posebnih prirodnih i ljudskih čimbenika određene zemljopisne sredine i njezina se proizvodnja, prerada i priprema u cijelosti odvija u tom zemljopisnom području. OZNAKA ZEMLJOPISNOG PODRIJETLA (OZP) - je naziv regije, određenog mjesta ili u iznimnim slučajevima, zemlje, koji se koristi za označavanje poljoprivrednog ili prehrambenog proizvoda koji potječe iz te regije, mjesta ili zemlje te koji ima specifičnu kakvoću, ugled ili drugo svojstvo koje se pripisuje tom zemljopisnom podrijetlu i čija se proizvodnja i/ili prerada i/ili priprema odvija u tom zemljopisnom području.

12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 66 -

Darko Bošnjak

2. ULOGA AKREDITACIJE U ZAŠTITI PREHRAMBENIH PROIZVODA OZNAKAMA IZVORNOSTI I ZEMLJOPISNOG PODRIJETLA

2.1 Propisi u području označavanja prehrambenih proizvoda sa oznakama OI i OZP

Prehrambeni proizvodi se zaštićuju na temelju važećih propisa Europske unije i Republike Hrvatske: Uredba vijeća (EZ) br. 510/2006 od 20. ožujka 2006. godine o zaštiti oznaka izvornosti i oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda. Uredba komisije (EZ) br. 1898/2006 od 14. prosinca 2006. godine koja opisuje detaljna pravila za provedbu Uredbe vijeća (EZ) br. 510/2006. Zakon o oznakama izvornosti, oznakama zemljopisnog podrijetla i oznakama tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 84/08, 75/09, 20/10) Pravilnik o oznakama izvornosti i oznakama zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 88/09, 53/10, 46/11) Pravilnik o izgledu i načinu korištenja znaka oznake izvornosti, oznake zemljopisnog podrijetla i oznake tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN 23/10)

2.2 Postupak registracije proizvoda sa oznakom OI i OZP

Nadležno tijelo za nacionalnu registraciju je Ministarstvo poljoprivrede. Postupak registracije proizvoda se sastoji od nekoliko faza. Udruge proizvođača podnose zahtjev za registracijom na temelju izrađene specifikacije za određeni proizvod. Ministarstvo poljoprivrede razmatra pristigle zahtjeve i objavljuje ih u Narodnim novinama. Ministarstvo poljoprivrede odobrava i registrira naziv i oznaku za određeni proizvod prema specifikaciji. Certifikacijsko tijelo potpisuje ugovor sa udrugom o certificiranju i izrađuje plan kontrole. Ministarstvo poljoprivrede odobrava plan kontrole ovlaštenom certifikacijskom tijelu. Certifikacijsko tijelo mora biti akreditirano prema normi HRN EN 45011:1998. Certifikacijsko tijelo provodi postupak certificiranja proizvoda. Na kraju Ministarstvo poljoprivrede upisuje proizvođače u upisnik korisnika oznake na temelju cetifikata. Registracija naziva prehrambenih proizvoda je i zaštita prava intelektualnog vlasništva.

2.3 Postupak certifkacije prehrambenih proizvoda

Postupak certificiranja proizvoda se odvija u nekoliko faza. Udruga proizvođača odabire certifikacijsko tijelo i sa njime potpisuju ugovor o suradnji. Certifikacijsko tijelo izrađuje plan kontrole prema odobrenoj specifikaciji za određeni proizvod. Ministarstvo poljoprivrede odobrava plan kontrole. Postupak certificiranja se odvija prema planu kontrole za svaki proizvod. Kontrolori certifikacijskog tijela izlaze na teren i provjeravaju proizvođače pridržavaju li se specifikacije. Vrednovanje proizvoda vrše prema planu kontrole. Na kraju postupka certifikacije certifikacijsko tijelo donosi odluku o dodjeli certifikata.

12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 67 -

Darko Bošnjak

2.4 Hrvatska akreditacijska agencija

Akreditacija je postupak kojim akreditacijsko tijelo (HAA) službeno priznaje da je tijelo za ocjenu sukladnosti (TOS) osposobljeno za obavljanje određenih aktivnosti prema normama niza HRN EN 45000 i HRN EN ISO/IEC 17000. Akreditacija je dragovoljna aktivnost kojom tijelo za ocjenu sukladnosti dokazuje svoju osposobljenost za provedbu ispitivanja, umjeravanja, certificiranja i inspekcije. Tijela državne uprave određuju/priznaju akreditaciju kod provedbe tehničkih propisa kao vjerodostojan dokaz kompetentnosti u svrhu ovlašćivanja/imenovanja. Hrvatska akreditacijska agencija je neovisna i neprofitna javna ustanova koja obavlja poslove nacionalne službe za akreditaciju u Republici Hrvatskoj. Osnovana je Uredbom Vlade Republike Hrvatske (NN 158/2004 i 44/2005), na temelju Zakona o akreditaciji (NN 158/2003). HAA je osnovana radi provedbe hrvatskog tehničkog zakonodavstva koje je usklađeno s pravnom stečevinom Europske unije ( acquis communautaire ). HAA predstavlja Republiku Hrvatsku u europskim i međunarodnim organizacijama za akreditaciju i sudjeluje u njihovom radu. Hrvatska akreditacijska agencija (HAA) primljena je u travnju 2010. godine u društvo članica potpisnica Multilateralnih sporazuma o priznavanju akreditacije u Europskoj organizaciji za akreditaciju (EA). HAA je prve akreditacijske aktivnosti započela 1996. godine u sklopu Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo. 1998. godine su dodijeljene prve akreditacije. Do travnja 2012. godine HAA je akreditirala 290 tijela za ocjenu sukladnosti (laboratoriji, inspekcijska tijela i certifikacijska tijela). Hrvatska akreditacijska agencija akreditira certifikacijska tijela prema normi HRN EN 45011:1998 Opći zahtjevi za ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda.

2.5 Postupak akreditacije

Postupak akreditacije se sastoji od sljedećih faza: 2.5.1 Predprijavne aktivnosti

Certifikacijsko tijelo šalje upit za akreditacijom. HAA na temelju upita šalje certifikacijskom tijelu prijavne dokumente. Po potrebi se može organizirati informativni sastanak da se razjasne moguće nejasnoće oko postupka akreditacije.

2.5.2 Prijava za akreditaciju Certifikacijsko tijelo dostavlja ispunjene i potpisane prijavne dokumente i svoju dokumentaciju koja je ustrojena prema normi HRN EN 45011:1998. HAA imenuje voditelja postupka koji je zadužen za vođenje i koordinaciju u tom postupku između certifikacijskog tijela i ocjeniteljske skupine iz HAA. Pregledavaju se prijavni dokumenati i provjerava jesu li potpuni. U trenutku prijave sustav upravljanja prema normi HRN EN 45011:1998 treba biti primijenjen.

2.5.3 Ocjenjivanje HAA odabire vodećeg ocjenitelja i stručne ocjenitelje koji će biti zaduženi za postupak akreditacije prema dostavljenoj prijavi. Vodeći ocjenitelj ocjenjuje dokumentaciju sustava upravljanja. HAA šalje certifikacijskom tijelu Izvještaj o ocjeni dokumentacije u kojem se nalazi popis nesukladnosti. Nakon što certifikacijsko tijelo ispravi uočene nesukladnosti dogovara se termin ocjenjivanja na licu mjesta. Izabrana ocjeniteljska skupina ocjenjuje kako funkcionira sustav upravljanja certifikacijskog tijela na licu mjesta. Organizira se provedba witness audita u

12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 68 -

Darko Bošnjak

kojima stručni ocjenitelji ocjenjuju rad djelatnika certifikacijskog tijela u praksi. Ako se uoče nesukladnosti HAA ocjenitelji upisuju nesukladnosti u Izvještaje o nesukladnostima i daju rok certifikacijskom tijelu za ispravak uočenih nesukladnosti. Nakon provedenog ocjenjivanja ocjenitelji izrađuju izvještaj i vodeći ocjenitelj izrađuje Završni izvještaj vodećeg ocjenitelja koji sadrži sve nalaze sa provedenog ocjenjivanja.

2.5.4 Donošenje odluke o akreditaciji Nakon što je certifikacijsko tijelo dostavilo dokaze o ispravljenim nesukladnostima voditelj postupka predmet priprema na Odbor za akreditaciju. U Odboru za akreditaciju se nalaze članovi koji nisu sudjelovali u postupku ocjenjivanja dotičnog predmeta. Članovi odbora za akreditaciju pregledavaju cijeli postupak od prijave do zadnje faze ocjenjivanja i donose preporuku o dodjeli ili ne dodjeli akreditacije. Na temelju preporuke Odbora za akreditaciju ravnateljica HAA donosi odluku o akreditaciji. Nakon donošenja odluke o akreditaciji certifikacijsko tijelo dobiva Potvrdu o akreditaciji sa prilogom u kojem se nalazi popis akreditiranih metoda.

2.6 Norma HRN EN 45011:1998

Certifikacijsko tijelo se akreditira prema normi HRN EN 45011:1998, zahtjevi norme su: 4 Certifikacijsko tijelo

-4.1 opće odredbe koje se odnose na politiku i postupke prema kojima certifikacijsko tijelo radi. Usluge moraju biti dostupne svim podnositeljima zahtjeva za certifikacijom i certifikacijsko tijeko mora osigurati nepristranost u radu. -4.2 ustroj certifikacijskog tijela mora osiguravati nepristranost, imati upravnu razinu, imati dokumentaciju, imati prava i odgovornosti vezano uz postupak certifikacije, imati financijsku stabilnost. -4.3 rad certifikacijskog tijela se provodi prema određenim normativnim dokumentima. -4.4 podugovaranje se može dogovarati s inspekcijskim tijelima ili laboratorijima. -4.5 sustav kvalitete mora biti dokumentiran i primijenjen prema zahtjevima ove norme, politika i ciljevi kvalitete. Priručnik kvalitete usklađen sa zahtjevima ove norme. -4.6 certifikacijsko tijelo utvrđuje uvjete za dodjelu, održavanje, proširivanje, privremeni prekid i povlačenje certifikata. -4.7 certifikacijsko tijelo mora provoditi untrašnje nezavisne ocjene i upravine ocjene svoga sustava barem jednom godišnje. -4.8 certifikacijsko tijelo mora raspolagati i upravljati sa svom potrebnom dokumentacijom -4.9 certifikacijsko tijelo mora održavati sustav zapisa -4.10 povjerljivost podataka mora biti osigurano

5 Osoblje certifikacijskog tijela -5.1 certifikacijsko tijelo mora imati dovoljan broj osposobljenog osoblja -5.2 certifikacijsko tijelo određuje minimalne bitne kriterije osposobljenosti 6 Promjene zahtjeva za certifikacijom Certifikacijsko tijelo mora obavještavati o svim promjenama zahtjeva za certificiranjem koje namjerava učiniti.

7 Prizivi, prigovori i sporovi Certifikacijsko tijelo mora poduzeti određene mjere nakon dobivenih priziva i prigovora.

8 Molbe za certifikaciju

12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 69 -

Darko Bošnjak

Certifikacijsko tijelo mora davati podnositeljima zahtjeva opis postupaka vrednovanja. 9 Priprema za vrednovanje

Certifikacijsko tijelo ocjenjuje zahtjev za certifikacijom i imenuje ocjenjivačku skupinu za postupak vrednovanja.

10 Vrednovanje Imenovana ocjenjivačka skupina vrednuje proizvode prema utvrđenim kriterijima.

11 Izvještaj o vrednovanju Nakon provedenog vrednovanja certifikacijsko tijelo dostavlja izvještaj o vrednovanju.

12 Odluka o certifikaciji Certifikacijsko tijelo donosi odluku o certifikaciji na temelju provedenog vrednovanja proizvoda.

13 Nadzor Certifikacijsko tijelo može provoditi nadzore prema zadanim kriterijima.

14 Uporaba certifikata Certifikacijsko tijelo mora nadzirati pravo vlasništva, upotrebe i isticanja certifikata.

15 Pritužbe na dobavljača Svi certificirani podnositelji zahtjeva moraju čuvati sve zapise o prigovorima.

3. ZAKLJUČAK

Hrvatska akreditacijska agencija pridonosi razvoju kvalitete prehrambenih proizvoda kroz akreditaciju certifikacijskih tijela. Certifikacijska tijela se akreditiraju i time dokazuju da su osposobljena za provođenje ocjenjivanja sukladnosti prema normi HRN EN 45011:1998. Do današnjeg dana je akreditirano jedno certifikacijsko tijelo, a tri certifikacijska tijela su u postupku akreditacije za područje certificiranja prehrambenih proizvoda oznakama izvornosti i zemljopisnog podrijetla. Hrvatska akreditacijska agencija pridonosi povećanju povjerenja korisnika u proizvode i certifikacijska tijela. Uspostavljena je dobra suradnja između Hrvatske akreditacijske agencije, Ministarstva poljoprivrede i certifikacijskih tijela. LITERATURA 1. HRN EN 45011:1998 Opći zahtjevi za ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda. 2. HAA-Pr-2/1 Pravila za akreditaciju tijela za ocjenu sukladnosti, 13. izdanje, prosinac 2011. 3. Uredba vijeća (EZ) br. 510/2006 od 20. ožujka 2006. godine o zaštiti oznaka izvornosti i oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda. 4. Zakon o oznakama izvornosti, oznakama zemljopisnog podrijetla i oznakama tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 84/08, 75/09, 20/10) 5. Pravilnik o oznakama izvornosti i oznakama zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 88/09 i 53/10)

12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 70 -

Darko Bošnjak

THE ROLE OF ACCREDITATION IN PROTECTION OF FOOD PRODUCTS THROUGH

DESIGNATIONS OF ORIGIN AND GEOGRAPHIC PROVENANCE

Summary Croatia’s indigenous food products possess the technological, nutritional and organoleptic characteristics of Croatian regions. In Croatia, products are labelled with a designation of origin (OI) and of geographic provenance (OZP). Responsibility for the registration of products is borne by the Ministry of Agriculture, which issues decisions on the registration of products. The procedure for registration of a product has several stages, such as the making of the product specification by the manufacturers' association, the approval of the specification by the Ministry of Agriculture, and the manufacturers’ association’s choice of a certification body that will conduct the certification of the product according to its specification. The Ministry of Agriculture authorizes the certification bodies that may conduct business certification, after which the certification body is accredited in accordance with standard HRN EN 45011 and thus proves to have been trained to perform product certification. The Croatian Accreditation Agency carries out the accreditation of certification bodies and thus verifies that the certification body satisfies all the requirements of standard HRN EN 45011. Keywords: product specification, certification bodies, standard HRN EN 45011, Croatian Accreditation Agency, accreditation

12. HRVATSKA KONFERENCIJA O KVALITETI I 3. ZNANSTVENI SKUP HRVATSKOG DRUŠTVA ZA KVALITETU, Brijuni 10. – 12. svibnja 2012. g. - 71 -