TTIP I ZAKONSKO UREĐIVANJE: PREGLED · zahtjevima. Takvi troškovi mogu predstavljati prevelike prepreke ulasku mnogih trgovačkih društava, posebno malih i srednjih poduzeća

Prema trgovinskom sporazumu između EU-a i SAD-a

Kako os igurat i da t rgov ina radi za vas

Stranica 1 od 18

TTIP I ZAKONSKO UREĐIVANJE:

PREGLED

Europska komisija

10. veljače 2015.



Stranica 2 od 18

Popis sadržaja:

O OVOM DOKUMENTU .............................................................................................................. 3

1. ZAŠTO JE U TTIP-U VAŽNA REGULATORNA SURADNJA? ...................................... 4

2. ZAŠTO SE TTIP-OM NEĆE SMANJITI POSTOJEĆA ZAŠTITA U EU-U I SAD-

U? ........................................................................................................................................... 6

3. KAKO ĆE BITI OBLIKOVAN TEKST TTIP-A O REGULATORNOJ SURADNJI? ...... 8

3.1. Horizontalne odredbe........................................................................................................................ 8

3.1.1. Regulatorna suradnja ................................................................................................. 8

3.1.2. Rješavanje budućih regulatornih izazova pomoću tijela za regulatornu suradnju .................................................................................................. 8

3.1.3. Tehničke prepreke trgovini ....................................................................................... 9

3.1.4. Sanitarne i fitosanitarne mjere ........................................................................... 11

3.2. Sektorske odredbe ....................................................................................................................... 12

3.2.1. Kemikalije ...................................................................................................................... 12

3.2.2. Kozmetički proizvodi ................................................................................................ 13

3.2.3. Strojarstvo ..................................................... Error! Bookmark not defined.

3.2.4. Medicinska pomagala .............................................................................................. 14

3.2.5. Motorna vozila ............................................................................................................. 15

3.2.6. Farmaceutski proizvodi ........................................................................................... 15

3.2.7. Usluge .............................................................................................................................. 16

3.2.8. Tekstil i odjeća............................................................................................................. 17

3.2.9. Regulatorna suradnja i MSP-ovi ......................................................................... 18



Stranica 3 od 18

O ovom dokumentu

U ovom se dokumentu daje pregled stajališta EU-a u pregovorima o regulatornoj suradnji.

Usklađivanje propisa EU-a i SAD-a u središtu je pregovora o Transatlantskom trgovinskom i investicijskom partnerstvu (TTIP). Time se najviše može pridonijeti stvaranju radnih mjesta i rastu od svih dijelova pregovora. Njima će se osim toga potrošačima omogućiti veći izbor i snažniji, ne slabiji, regulatorni rezultati.

Učinak na zakonsko uređivanje također je bio predmet većine javnih rasprava o TTIP-u. Neki su izrazili strah da bi se većom usklađenosti između propisa EU-a i SAD-a snizili zdravstveni i sigurnosni standardi te standardi zaštite okoliša, potrošača ili financijska stabilnost. Nije tako.

U ovom će se dokumentu opisati ciljevi EU-a u pogledu TTIP-a odgovaranjem na tri pitanja:

1. Zašto je u TTIP-u važna regulatorna suradnja?

2. Kako će se TTIP-om poduprijeti zaštita u EU-u i SAD-u?

3. Koji su naši stvarni prijedlozi?

Više podataka o tim temama dostupno je na web-mjestu Europske komisije o TTIP-u.

http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/



Stranica 4 od 18

1. Zašto je u TTIP-u važna regulatorna suradnja?

Svrha je zakonskog uređivanja vlada zaštititi ljude od rizika, posebno od rizika za njihovo zdravlje i sigurnost, okoliš i slično. Međutim, razlikama u zakonskom uređivanju može se također ograničiti trgovina. Neke od tih razlika neizbježne su, pogotovo kada su ciljevi propisa različiti.

Međutim, u mnogim slučajevima propisi su drugačiji iz razloga koji nemaju veze s razinom zaštite koja se njima nastoji ostvariti, primjerice zato što su regulatori u različitim zemljama razvili rješenja na temelju nacionalnih razmatranja, a ne u suradnji sa regulatorima iz drugih zemalja. U tim slučajevima regulatornom suradnjom mogu se izbjeći nepotrebne razlike ili nedosljednosti i može se olakšati trgovina proizvodima i pružanje usluga, snižavanje troškova i poticanje gospodarskog rasta. To su razlike koje se nastoje riješiti TTIP-om.

Europski i američki regulatorni sustavi među najnaprednijima su i najsloženijima u svijetu. Njima se osigurava učinkovita zaštita ljudi koja je u većini slučajeva slična, ali se često pruža na drugačije načine.

To također znači da bi se regulatornom suradnjom mogle stvoriti nove gospodarske prilike i veći izbor za potrošače. Također bi trebalo dovesti do kvalitetnijeg zakonskog uređivanja koje se pažljivije provodi i povećati našu mogućnost utjecanja na kvalitetu globalnih pravila.

Četiri razloga zašto je regulatorna suradnja važna

1. Poslovi i rast

Usklađivanjem propisa u EU-u i SAD-u snizit će se troškovi trgovanja preko Atlantskog oceana. To znači da će trgovačka društva moći doći do novih klijenata i proširiti poslovanje, što će pridonijeti rastu, novim radnim mjestima i većim plaćama.

To funkcionira jer poduzeća mogu izbjeći niz nepotrebnih troškova koji nastaju zbog razvoja i proizvodnje dvije različite skupine proizvoda za prodaju na dvije strane Atlantskog oceana, zbog provođenja dvostrukog ispitivanja i potvrđivanja sukladnosti ili usklađivanja s drugim, različitim ili nedosljednim regulatornim zahtjevima. Takvi troškovi mogu predstavljati prevelike prepreke ulasku mnogih trgovačkih društava, posebno malih i srednjih poduzeća. Oni se mogu ukloniti na način koji neće utjecati na razinu zaštite koja se osigurava propisima sa svake strane. Regulatorna suradnja u okviru TTIP-a usmjerena je na sektore u kojima je u Europi već zaposleno više od 30 milijuna ljudi – npr. lijekovi, automobilska industrija i medicinska pomagala (vidjeti 3.2. za potpuni popis). Međutim, koristi bi trebali imati svi sektori gospodarstva. Mala i srednja poduzeća najviše će profitirati jer na njih regulatorne prepreke trgovini nerazmjerno utječu.

2. Više izbora za potrošače

Kada propisi EU-a i SAD-a budu usklađeniji, potrošači će moći birati među više proizvoda.

Primjerice, proizvođači automobila vjeruju da će im se TTIP-om omogućiti da prodaju veći



Stranica 5 od 18

raspon modela u Europi i SAD-u. Niži troškovi trgovanja mogli bi dovesti i do nižih cijena.

3. Snažnije zakonsko uređivanje, bolja

provedba

TTIP neće značiti niže razine zaštite ili sigurnosti (vidjeti pod 2.). Naprotiv, ako se TTIP-om potakne regulatorna suradnja, potrošači će dobiti veća jamstva da kupuju sigurne i zakonite proizvode.

Na obje je strane zakonsko uređivanje jedno od najkvalitetnijih na svijetu i njime upravljaju neki od najkvalificiranijih stručnjaka. Regulatorna suradnja znači dijeljenje tog skupa talenata, iskustva i znanstvenog znanja, u korist objema stranama.

To će također značiti strožu provedbu pravila, što predstavlja ključni izazov za javna tijela. Ako se TTIP-om ukloni nepotrebno udvostručavanje (kao u slučaju tvorničkih inspekcija lijekova i medicinskih pomagala), time će se osloboditi resursi za korisnije zadaće.

Bližom suradnjom između EU-a i SAD-a također će se ukloniti zajednički izazovi kao što je osiguravanje da proizvodi uvezeni iz drugih država zadovoljavaju naša pravila. Međutim, njime se neće dopuštati ulazak na EU tržište proizvoda koji ne ispunjuju zahtjeve EU-a.

4. Veći utjecaj na međunarodnoj sceni

Živimo u globalnom gospodarstvu pa je stoga za rješavanje regulatornih problema potrebna međunarodna suradnja. O mnogim se regulatornim pitanjima raspravlja u međunarodnim organizacijama.

Bližom regulatornom suradnjom između EU-a i SAD-a u okviru TTIP-a potaknuo bi se razvoj, ažuriranje i provedba međunarodnih propisa i standarda. Ako se SAD i EU slože s tim pristupom, veća je vjerojatnost da će ga prihvatiti i drugi.

Ovakva vrsta suradnje s vremenom će postati još važnija jer će nova gospodarstva imati sve veću ulogu na međunarodnom tržištu.

Povećanom suradnjom između EU-a i SAD-a pridonijet će se smanjenju prepreka trgovini diljem svijeta. Osim toga, njome će se pomoći osigurati da se međunarodnim pravilima pruža najviša moguća razina zaštite i da se odražavaju vrijednosti poštovanja pojedinca, vladavine prava i otvorenih tržišta koja Europa dijeli sa Sjedinjenim Državama.



Stranica 6 od 18

2. Zašto se TTIP-om neće smanjiti postojeća zaštita u EU-u i SAD-u?

Javna rasprava o sporazumu TTIP u mnogim državama EU-a pozitivan je korak za europsku demokraciju. Što se više mišljenja izrazi, to će informiraniji biti ishod.

Međutim, mnogi su izrazili zabrinutost. Važno je objasniti činjenice i raspršiti moguća kriva shvaćanja.

Treba biti jasno sljedeće:

TTIP-om se neće smanjiti zakonska

zaštita ljudi ili okoliša

Iz primjera navedenih u ovoj obavijesti očito je da postoje mnoga područja u kojima se propisima EU-a i SAD-a osigurava slična visoka razina zaštite. U tim ćemo slučajevima svoje sustave moći bolje uskladiti, a da pritom ne smanjimo zaštitu.

U drugim područjima EU i SAD imaju različite pristupe zakonskom uređivanju, što upućuje na različite razine zaštite.

Na primjer, EU ima iscrpno zakonodavstvo u kojem je propisano kada i kako se genetski

modificirani proizvodi mogu uzgajati i prodavati u EU-u. Našim pravilima dopušta se uvoz i uzgoj nekih proizvoda, ali ta su pravila mnogo stroža od usporedivih pravila EU-a.

U takvom slučaju nije moguće uskladiti sustave jer smo u svojim zakonodavnim postupcima donijeli drugačije demokratske odluke o tome što je ispravno za naša društva. TTIP-om se ti zakoni neće izmijeniti.

Isto vrijedi i za meso tretirano hormonima. U zakonodavstvu EU-a utvrđeni su zahtjevi o tome i to se neće promijeniti zbog TTIP-a.

Sličan, ali poseban primjer jest sektor

kemikalija.

EU i SAD različito zakonski uređuju kemikalije. Glavnim europskim zakonodavstvom –

poznatim kao REACH – propisano je da kemikalije koje se prodaju u Europi moraju biti upisane u registar Europske agencije za kemikalije. Upis u registar moda biti popraćen sveobuhvatnim skupom podataka. U američkom zakonodavstvu – koje se u prvom redu sastoji od Zakona o kontroli otrovnih tvari – nije propisana takva registracija ili podnošenje podataka.

Ni u ovom se slučaju TTIP-om neće promijeniti temeljno zakonodavstvo. U EU-u nije moguće prodavati tvari koje nisu u skladu sa zahtjevima REACH-a, bez obzira na to mogu li se one stavljati na tržište ili upotrebljavati u SAD-u.

TTIP neće utjecati na pravo bilo koje strane da donosi nove propise.

Ničime u TTIP-u neće se ugroziti Ugovori EU-a ili ustavi država članica u kojima je utvrđeno pravo vlada da donose zakone i propise u javnom interesu. Tekstom TTIP-a izričito će biti ponovno potvrđeno suvereno pravo na donošenje novih zakonskih inicijativa, na uređivanje u okviru ostvarivanja legitimnih ciljeva javne politike i na osiguranje da se našim zakonima i politikama predviđa i potiče visoka razina zaštite okoliša, zdravlja, sigurnosti, potrošača i radnika i financijska stabilnost, u skladu s Ugovorima EU-a.

Cilj EU-a za buduću regulatornu suradnju koja je usmjerena u budućnost jest poticati nadležna tijela na što raniju suradnju u svojim regulatornim aktivnostima.

Cilj će biti izbjeći, kad god je to moguće, nepotrebne tehničke razlike kojima će se



Stranica 7 od 18

samo povećati troškovi usklađenosti bez osiguravanja koristi u smislu zaštite.

Međutim, ako ne budu mogli pronaći takva rješenja,, regulatori će moći nastaviti svojim putem, kao što rade i danas. TTIP-om ih se neće ni na koji način prisiliti da u budućem donošenju odluka trgovinska ili ekonomska pitanja stave ispred zaštite interesa javne politike. TTIP-om se ni u postupak odlučivanja neće uvesti zahtjevi kojima bi se moglo odgoditi regulatorno djelovanje.

TTIP-om se neće zaobilaziti parlamenti,

vlade ili uloge dionika u zakonodavnom postupku.

Sporazumom se neće promijeniti načela i postupci utvrđeni u Ugovorima EU-a u kojima je definirano kako treba donositi propise.

To znači da će Europska komisija nastaviti davati prijedloge, a Europski parlament i Vijeće Europske unije i dalje će biti suzakonodavci. Nastavit će se donošenje podrobnijih pravila delegiranim i provedbenim aktima, u skladu s Ugovorom o EU-u. TTIP će morati u potpunosti odobriti Europski parlament i države članice EU-a na demokratski i transparentan način.

Kada bude donesen TTIP, regulatornom suradnjom neće se promijeniti način na koji svaka strana donosi propise. Od obje strane očekuje se transparentnost u uzajamnim odnosima i prema javnosti objavljivanjem njihovih regulatornih planova. Time će se podržati informativna interakcija među regulatorima i promicati bolji regulatorni rezultati.

Obje strane imaju vrlo visoke razine

regulatorne zaštite.

Propisi EU-a visoke su kvalitete, ali mit je da se njima uvijek nudi veći stupanj zaštite nego propisima SAD-a. SAD u nizu područja ima

neke od najrazvijenijih i najučinkovitijih propisa i provedbenih mehanizama u svijetu.

Primjerice, u Americi se mnogi kozmetički proizvodi, kao što su proizvodi za zaštitu od sunca, smatraju lijekovima bez recepta, što znači da ih moraju znanstveno ocijeniti i odobriti nadležna tijela prije njihove prodaje potrošačima.

U Europi proizvođači kozmetičkih proizvoda moraju dokazati da su njihovi proizvodi sigurni i da se imaju sigurne sastojke. Zatim oni svoje proizvode mogu registrirati prije stavljanja na tržište.

To ne znači da EU mora preslikati propise SAD-a, ili obrnuto, ili da EU pruža nižu razinu zaštite. Radi se jednostavno o različitim pristupima.

3. Kako će biti oblikovan tekst TTIP-a o regulatornoj suradnji?

Buduće odredbe o zakonskom uređivanju možemo općenito podijeliti na dvije skupine.

U horizontalnim dijelovima TTIP-a promatrat će se kako uređujemo i opisujemo zajednička načela i najbolju praksu. U njima će također biti utvrđeni načini za suradnju regulatora.

U sektorskim dijelovima razmatrat će

se pravila kojima se uređuju određeni sektori gospodarstva. Njima će se pokušati smanjiti nepotrebno udvostručavanje regulatornih zahtjeva i utvrditi raspored za buduću suradnju.

Dva druga dijela sporazuma – rad na carinama i rad na MSP-ovima – također su važna za rad na regulatornoj suradnji.

3.1. Horizontalne odredbe

3.1.1. Regulatorna suradnja

Prvi dio stupa zakonskog uređivanja obuhvaćao bi sustave za promicanje suradnje između regulatora s obje strane.

Cilj je uspostaviti sustave kojima bi se regulatorima EU-a i SAD-a omogućila interakcija s njihovim kolegama tijekom razvoja novih pravila i revizije postojećih.

Koristi TTIP-a

Električni automobili

To se već provodi u pogledu električnih automobila pri čemu nadležna tijela EU-a i SAD-a rade na zajedničkim standardima za utikače i infrastrukturu koji će biti potrebni za njihovo funkcioniranje na širem tržištu.

Nijedna stana neće prihvatiti pristup druge strane zakonskom uređivanju. Cilj je izgraditi mostove između dvaju sustava. Zajedničkim radom na početku postupka, nadležna tijela EU-a i SAD-a mogu razmjenjivati iskustvo i ideje u pogledu najboljeg načina za rješavanje pitanja koja je potrebno zakonski urediti. Time bi se trebalo postići usklađenije uređivanje koje također može biti djelotvornije i učinkovitije. To bi značilo manje prepreka trgovini, kvalitetnije zakonsko uređivanje i učinkovitiju provedbu.

I u ovom slučaju svaka od strana može nastaviti svojim putem ako nije moguće postići dogovor, ali obje bi se strane opredijelile za načelo dijaloga i razmatranja različitih mogućnosti.

Pitanja koja se razmatraju u okviru ovog poglavlja uključuju dobru regulatornu praksu, kao što je savjetovanje dionika, i načine kojima se procjenama učinka mogu točnije odrediti ne samo društveni i okolišni učinak predloženih propisa već i učinak na međunarodnu trgovinu.

3.1.2. Rješavanje budućih regulatornih izazova pomoću tijela za regulatornu suradnju

EU predlaže da se TTIP-om osnuje Tijelo za regulatornu suradnju sastavljeno od viših predstavnika regulatornih tijela EU-a i SAD-a koje će utvrditi prioritete za rad na regulatornoj suradnji.



Stranica 9 od 18

Zajedničko tijelo djelovalo bi kao forum za razmjenu ideja i za planiranje suradnje u području novih tehnologija i rizika i našeg zakonskog uređivanja tih tehnologija.

Tijelo bi služilo kao forum za razmjene između regulatora o takvim vrstama pitanja. Ono ne bi imalo ovlasti donositi pravne akte. Niti jednom od njegovih aktivnosti ne mogu se zamijeniti administrativni i regulatorni postupci s bio koje strane Atlantika. Odluke o uređivanju i dalje će donositi nacionalna regulatorna i zakonodavna tijela ili institucije.

Tijelo će također biti način za utvrđivanje prioriteta i povećanje transparentnosti postojeće regulatorne suradnje, koja se trenutačno odvija neplanirano.

Tijelo će objaviti redovita izvješća i komunicirati s vanjskim dionicima kao što su sindikati, potrošači, poduzeća, NVO-i i opća javnost. Važno je napomenuti da nijedan od tih dionika – ni poduzeća ni bilo tko drugi – neće biti članovi. U tijelu bi trebali sudjelovati i zakonodavci EU-a i SAD-a.

3.1.3. Tehničke prepreke trgovini

Države često uspostavljaju tehničke zahtjeve za dizajn proizvoda kako bi oni bili sigurni i sukladni s drugim sustavima (npr. mobilni telefoni i mreže) i visokokvalitetni.

Kada se ti zahtjevi razlikuju između dva tržišta, kao što su europsko i američko, oni mogu djelovati kao prepreke trgovini prisiljavajući poduzeća na proizvodnju dva različita proizvoda, iako bi ova mogla biti jednako sigurna.

Ispitivanje koje je potrebno za usklađivanje proizvoda s tehničkim zahtjevom (koje se naziva ocjena sukladnosti) također može djelovati kao prepreka jer bi strancima moglo biti teže ili skuplje ispitivati i ovjeravati proizvode nego domaćim proizvođačima.

Koristi TTIP-a

Veća usklađenost zahtjeva za

proizvode i ispitivanja

EU želi da se TTIP-om pridonese stvaranju zajedničkih ili usklađenih tehničkih zahtjeva i postupaka ocjene sukladnosti između EU-a i SAD-a, a da se pritom ne snizi razina zaštite.

To bi se primjerice moglo postići poticanjem tijela za normizaciju EU-a i SAD-a da prilikom izrade svojih normi uzmu u obzir norme izrađene s druge strane Atlantika. To se također može ostvariti suradnjom između nadležnih tijela EU-a i SAD-a.

Razlike u normama i postupcima ocjene sukladnosti utvrđene su kao glavna prepreka za izvoz poduzeća iz EU-a u SAD, posebno malih i srednjih poduzeća.



Stranica 10 od 18

Jedno od najvažnijih postignuća međunarodne regulatorne suradnje sporazum je Svjetske trgovinske organizacije o tehničkim preprekama u trgovini (TBT), čija je prva verzija stupila na snagu u 1980.

Tim su sporazumom obuhvaćeni zakoni, propisi i norme o značajkama proizvoda i način njihovog označavanja te načini provjere ispunjuju li proizvodi te zahtjeve.

Kada su značajke proizvoda propisane u obvezujućem zakonu, taj se zakon naziva tehničkim propisom. Kada značajke proizvoda nisu pravno obvezujuće, nazivaju se normama.

Normama su opisana posebna tehnička rješenja, dogovorom ih izrađuju svi dionici i mogu se upotrebljavati kao potpora tehničkim propisima.

Postupci za provjeru sukladnosti proizvoda s tehničkim propisom ili normom nazivaju se postupcima ocjene sukladnosti.

Pravilima WTO-a propisano je da ti postupci moraju biti nediskriminacijski i da ne smiju ograničavati trgovinu više nego što je nužno za ostvarenje njihovih legitimnih ciljeva, kao što su zdravlje, sigurnost, zaštita potrošača ili okoliša.

EU bi u TTIP-u želio nadići postojeća pravila iz sporazuma TBT WTO-a kad god je to moguće. Cilj je održati visoku razinu sigurnosti proizvoda kojima se trguje i pritom izbjeći nepotrebne prepreke trgovini kojima se ne pridonosi razini zaštite, poticanju rasta i radnim mjesta.

Ideje EU-a uključuju sljedeće:

zajednički rad EU-a i SAD-a u međunarodnim tijelima koja pripremaju tehničke propise i norme,

promicanje bliže suradnje između normizacijskih organizacija EU-a i SAD-a,

promicanje većeg prihvaćanja u SAD-u rezultata ispitivanja koja provode laboratoriji u EU-u u svrhe postupaka ocjene sukladnosti SAD-a,

povećanje transparentnosti u pripremi i donošenju tehničkih propisa i normi.



Stranica 11 od 18

3.1.4. Sanitarne i fitosanitarne mjere

Sanitarne i fitosanitarne (SPS) mjere zakoni su i propisi kojima se promiče sigurnost hrane i zdravlje životinja i biljaka. One su od ključne važnosti za zaštitu zdravlja ljudi i održavanja povjerenja javnosti u poljoprivredni i prehrambeni sektor koji je izvor prihoda za mnoge Europljane, u gradovima i na selu.

Kao što je već prethodno navedeno, EU i SAD imaju različita stajališta o nekim područjima zakonskog uređivanja hrane, ali u mnogim su drugim područjima naši pristupi bliži. Jačanjem suradnje u tim područjima TTIP-om se mogu stvoriti nove prilike za mnoge Europljane.

Koristi TTIP-a

Ubrzavanje postupaka za izvoz

poljoprivrednih proizvoda

SAD ima stroga pravila za sprječavanje slučajnog ulaska novih štetočina ili bolesti u njihovo okruženje putem uvoza. To znači da američka nadležna tijela moraju odobriti europski proizvod prije nego što se on može tamo prodavati.

Problem je u tome što taj postupak traje godinama – 12 i više godina u slučaju europskih bresaka, primjerice – na štetu europskih proizvođača,

EU predlaže da se u TTIP uključe jasni rokovi i postupci za postupke odobravanja i certificiranja i da bi se u nekim slučajevima pravila i kontrole EU-a mogli smatrati istovjetnim kontrolama SAD-a, čime bi se potpuno ukinula potreba za inspekcijama SAD-a.

Priznavanje u slučajevima kada su

norme za hranu zaista istovjetne

EU i SAD imaju različite stavove prema nekim aspektima sigurnosti hrane.

Međutim, u drugim slučajevima jednostavno imamo drugačija, ali istovjetna rješenja za isti problem.

Primjerice, kako bi se osiguralo da u kamenicama nema opasnih bakterija, SAD ispituje vodu u kojoj se uzgajaju kamenice. Mi u Europi ispitujemo samu kamenicu. Znanstvenici potvrđuju da su oba načina jednako djelotvorna.

TTIP-om se našim nadležnim tijelima omogućuje da postignu dogovor. Ako ona uspiju postići dogovor, nizozemski i španjolski proizvođači kamenica dobit će pristup novom, bogatom tržištu.

Kao i u slučaju pregovora o TBT-u, svrha je ovih pregovora nadogradnja na pravila WTO-a. Cilj je Sporazuma WTO-a o sanitarnim i fitosanitarnim mjerama (SPS) iz 1994. osigurati jednostavnu trgovinu sigurnim, i samo sigurnim, proizvodima i spriječiti širenje bolesti životinja ili biljaka (kao što je kravlje ludilo ili ptičja gripa).

U njemu su propisana osnovna pravila o pitanjima kao što je primjena međunarodnih normi i znanstvenih načela.

Kao što je prethodno navedeno, EU promatra TTIP kao priliku da nadilaženje pravila WTO-a.

Naše ideje uključuju sljedeće:

unaprjeđenje brzine, predvidljivosti i transparentnosti postupaka za odobravanje uvoza iz određenih poljoprivrednih gospodarstava ili pogona za preradu hrane,

obje strane primjenjuju svoja pravila SPS-a na cijelo državno područje druge strane u cjelini budući da se ista pravila o sigurnosti hrane primjenjuju oba državna područja. SAD ne priznaje uvijek da sve države članice EU-a primjenjuju ista pravila,



Stranica 12 od 18

obje strane prihvaćaju načelo „regionalizacije” u pogledu izbijanja određenih bolesti. Bolesti mogu imati vrlo mali zemljopisni opseg. Uz dobru kontrolu bolesti, nema razloga blokirati izvoz s državnog područja čitave druge strane.

priznavanje istovjetnosti posebnih pravila, postupaka ispitivanja i inspekcija.

3.2. Sektorske odredbe

EU vjeruje da bi se ozbiljnim sporazumom o suradnji u području zakonskog uređivanja trebalo također uzeti u obzir posebno zakonsko uređivanje koje se primjenjuje na određene gospodarske sektore.

Od početka pregovora regulatori s obje strane intenzivno su radili kako bi utvrdili područja u kojima se TTIP-om mogu ostvariti konkretne uštede u pogledu zakonskog uređivanja u određenim sektorima.

Cilj bi trebao biti ukloniti postojeće prepreke bez ugrožavanja ciljeva zakonskog uređivanja. Također bi se trebalo utvrditi plan za buduću suradnju tijekom provedbe sporazuma.

EU je dosada dao prijedloge u sedam sektora (kemijski proizvodi, kozmetički proizvodi, strojarstvo, medicinska pomagala, motorna vozila, farmaceutski proizvodi i tekstilni proizvodi). Treba napomenuti da se u nekoliko tih područja transatlantskom industrijom nastoje ostvariti zajednički regulatorni ciljevi. U nastavku je sažetak glavnih prijedloga EU-a.

3.2.1. Kemikalije

Postojeći propisi EU-a i SAD-a o kemikalijama znatno se razlikuju pa nije izvedivo usklađivanje ni uzajamno priznavanje.

EU smatra da u četiri područja ima prostora za zajednički rad, u okviru naših postojećih pravila, u cilju postizanja sljedećeg:

određivanja prioritetnih kemikalija za procjenu,



Stranica 13 od 18

usklađivanja razvrstavanja i označavanja kemikalija,

utvrđivanja i uklanjanja novih ili nastajućih pitanja,

olakšavanja razmjene podataka uz zaštitu povjerljivih poslovnih podataka.

Time bi naši sustavi mogli postati djelotvorniji i mogli bi se smanjiti troškovi poduzeća i regulatora.

Koristi TTIP-a

Zajednički rad na procjeni kemikalija

Iako su vrlo različiti, sustavi EU-a i SAD-a za uređivanje kemikalija u nekim područjima dopuštaju zajednički rad. Primjerice, regulatori bi se mogli dogovoriti da će zajednički raditi na procjeni istih kemikalija.

Postupci za evaluaciju kemikalija ne bi se promijenili, ali bi regulatori mogli u isto vrijeme ocijeniti iste tvari i pritom razmjenjivati informacije.

Time bi se uštedjeli troškovi poduzećima jer bi se istovremeno mogla upotrebljavati ista ispitivanja i regulatorima, koji moraju ocjenjivati ispitivanja – ali time se ne bi promijenila razina zaštite koju pruža pravo EU-a.

3.2.2. Kozmetički proizvodi

Regulatori EU-a i SAD-a već blisko surađuju u području kozmetičkih proizvoda. EU predlaže produbljivanje te suradnje, ako je moguće, na sljedeće načine:

usklađivanjem naših metoda znanstvenog ocjenjivanja i načina ispitivanja proizvoda,

razvojem i uporabom alternativa za ispitivanje na životinjama,

usklađivanjem uzajamnih zahtjeva za označivanje,

bližom suradnjom u okviru međunarodne suradnje na uređivanju kozmetičkih proizvoda (ICCR) kojom će se približiti regulatori iz EU-a, SAD-a, Kanade, Japana i Brazila.

Koristi TTIP-a

Olakšavanje trgovine proizvodima za

zaštitu od sunca

U EU-u se u proizvodima za zaštitu od sunca mogu upotrebljavati samo znanstveno ocijenjeni, sigurni i odobreni UV filtri.

To je tako i u SAD-u, ali primjenjuje se drugačiji postupak odobravanja. Proizvođači zbog toga moraju u EU-u i SAD-u zatražiti odobrenje na temelju različitih sigurnosnih procjena.

TTIP-om se može poticati razmjena znanstvenih ocjena postojećih i novih UV filtara između regulatora s obje strane i tako na jednom tržištu ubrzati odobravanje proizvoda koji su već odobreni na drugom tržištu.

Potrošači bi stoga imali koristi od šireg opsega inovativnih i sigurnih proizvoda.



Stranica 14 od 18

3.2.3. Strojarstvo

Inženjerske industrije uključuju strojarsku, električnu i elektroničku opremu i proizvode.

Koristi TTIP-a

Olakšavanje europskim izvoznicima strojarskih proizvoda da se natječu u

SAD-u.

Europa uspješno proizvodi strojeve koji se upotrebljavaju u tvornicama za proizvodnju drugih proizvoda. Izvoz u SAD onemogućen je jer SAD često u ovom slučaju ne primjenjuje međunarodne norme (norme ISO/IEC) te zbog visokih troškova ocjene sukladnosti.

Budući da se odjednom proizvodi samo nekoliko tih proizvoda jer se rade po mjeri za svakog potrošača, takvi su fiksni troškovi visoki.

EU vjeruje da se TTIP-om može osigurati bliža suradnja američkih i europskih regulatora u području strojarstva u cilju poticanja trgovine.

EU predlaže da se TTIP-om:

osigura osnova za suradnju između regulatora u cilju promicanja usklađivanja budućih propisa,

potiče suradnja između relevantnih organizacija za normizaciju u cilju što veće razrade zajedničkih normi u budućnosti,

osigura suradnja između tijela za provedbu zakona,

ispitaju načini za usmjeravanje postupaka ocjene sukladnosti i izbjegne dvostruko ispitivanje ili potvrđivanje.

3.2.4. Medicinska pomagala

EU vjeruje da se TTIP-om može produbiti suradnja s SAD-om u pogledu medicinskih pomagala u nizu područja, uključujući:

revizije sustava upravljanja kvalitetom (QMS). To su inspekcije proizvođača kako bi se osiguralo da su uspostavili sustave za proizvodnju sigurnih proizvoda. Uzajamnim priznavanjem inspekcija uštedilo bi se vrijeme i troškovi regulatora i industrije,

sustav za identifikaciju i sljedivost medicinskih proizvoda. Ti sustavi, poznati kao sustavi za jedinstvenu identifikaciju proizvoda, bili bi učinkovitiji i djelotvorniji kada bi bili usklađeni,

obrasce za podnošenje odobrenja za trgovačka društva koja traže odobrenje za stavljanje novih proizvoda na tržište. Zajedničkim podnošenjem olakšalo bi se podnošenje zahtjeva za odobrenje u objema državama istovremeno.

Koristi TTIP-a

Sustavi za jedinstvenu identifikaciju

proizvoda za medicinska pomagala.

U slučaju povlačenja proizvoda s tržišta od ključne je važnosti moći prepoznati pojedine medicinska pomagala (npr. srčane premosnice ili umjetni kukovi).

Obje strane sada rade na budućim sustavima za identifikaciju medicinskih proizvoda. Njihovom bi se sukladnošću potaknula trgovina i zajamčilo bi se da se proizvodi mogu, prema potrebi, slijediti, bez obzira na to gdje su proizvedeni.



Stranica 15 od 18

3.2.5. Motorna vozila

EU nastoji TTIP-om postići veću sukladnost između propisa o motornim vozilima bez snižavanja normi s bilo koje strane.

Koristi TTIP-a:

Priznavanje sigurnosnih normi za

automobile

Propisi o sigurnosti koji se primjenjuju na automobile različiti su u SAD-u i EU-u, iako je krajnji rezultat usporediva razina sigurnosti. Zapravo je neke automobile koji su odobreni u SAD-u već moguće voziti na europskim cestama u okviru posebnog europskog sustava odobravanja.

Komisija bi željela da putem TTIP-a regulatori formalno priznaju da su važni dijelovi naših dvaju sustava za zakonsko uređivanje općenito jednaki u pogledu sigurnosti i mogli bi biti prihvaćeni na obje strane Atlantika.

To bi bio velik poticaj trgovini u sektoru automobila jer se procjenjuje da razlike u zakonskom uređivanju imaju puno veći učinak od carina na trošak izvoza u SAD.

EU ima tri glavna cilja:

priznavanje kritične mase postojećih normi i propisa druge strane,

u pogledu ostalih postojećih propisa, razviti srednjoročni program za razvoj globalnih sigurnosnih propisa putem Ekonomske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE),

bliža suradnja na izradi propisa u budućnosti, posebno o novim tehnologijama.

3.2.6. Farmaceutski proizvodi

Regulatori u području lijekova već blisko surađuju.

EU predlaže zajednički rad u nekoliko područja, uključujući sljedeća:

uzajamno priznavanje inspekcija proizvođačkih pogona u svrhe dobre proizvodne prakse (GMP), kako bi se izbjeglo udvostručavanje i troškovi,

omogućavanje razmjene povjerljivih informacija u cilju podržavanja više zajedničkih ocjena novih proizvoda,

usklađivanje naših zahtjeva za odobravanje „biosličnih lijekova” –

proizvoda koji su slični već odobrenim biološkim lijekovima,

usklađivanje sustava za odobravanje generičkih lijekova,

suradnja na nadogradnji međunarodnih smjernica o ispitivanju lijekova za djecu.

Koristi TTIP-a

Ukidanje suvišnih inspekcija

Nadležna tijela moraju provoditi inspekcije u tvornicama koje proizvode kao što su lijekovi i medicinski proizvodi kako bi osigurala da one proizvode sigurne i visokokvalitetne proizvode.

Isto se primjenjuje na tvornice koje proizvode hranu. Trenutačno proizvođači koji žele prodavati na tržištima EU-a i SAD-a moraju proći inspekciju nadležnih tijela obje strane, ponekad čak i radi sukladnosti s istim pravilima. To proizvođačima predstavlja nepotrebni trošak.



Stranica 16 od 18

Što je još važnije, suvišne inspekcije neučinkovit su način uporabe resursa nadležnih tijela.

EU želi da se TTIP-om formalizira odnos temeljen na povjerenju između nadležnih tijela obje strane kako bi se ona mogla oslanjati na inspektore druge strane i tako uštediti novac i vrijeme te osigurati još veću sigurnost ljudi produktivnijim korištenjem ograničenih resursa nadležnih tijela.

3.2.7. Usluge

Zakonsko uređivanje ne primjenjuje se samo na proizvedenu robu. Uslužni sektori često su među najuređenijim dijelovima gospodarstva i za to postoji dobar razlog.

Znamo, primjerice, da financijskim sektorom treba pažljivo upravljati i da nam je potrebno strogo uređenje kako bi se osiguralo da su pružatelji stručnih usluga primjereno kvalificirani. Opseg uređenja usluga donosi veće mogućnosti regulatorne suradnje.

Koristi TTIP-a

Stvaranje novih prilika za rad

europskih stručnjaka u SAD-u i

obrnuto

EU vjeruje da će se TTIP-om također otvoriti prilike za pojedince. Zato želimo da stručnjaci mogu slobodno raditi na obje strane Atlantika.

EU predlaže da se TTIP-om uspostave načini kako bi se za obje strane olakšalo priznavanje odabranih uređenih zanimanja.

Jačanje financijske stabilnosti

Jedna od pouka iz financijske krize iz 2008. jest da rizici za financijsku stabilnost ne poznaju granice. Zato su vlade nakon krize pojačale međunarodnu suradnju u okviru tijela kao što je G20 i Međunarodni odbor za financijsku stabilnost.

EU vjeruje da se TTIP-om može također pridonijeti toj koordinaciji osiguravanjem da najveća tržišta financijskih usluga na svijetu – koja čine jezgru globalnog sustava – na usklađenije načine provode opća međunarodna pravila.

Obje bi strane mogle razborito uređivati financijsku stabilnost, ali to bi uređivanje



Stranica 17 od 18

bilo djelotvornije jer bi bilo usklađenije i time bi se povećala financijska stabilnost.

Primjerice, sada provodimo pravila koja se odnose na trgovinu izvedenicama, koja je bila u središtu financijske krize. Naša je suradnja u tom području bila korisna, ali bi bila još djelotvornija i učinkovitija da smo imali strukturirani odnos.

EU vjeruje da postoje znatne mogućnosti za buduću suradnju u pogledu usluga u sljedećim područjima:

financijske usluge

priznavanje stručnih kvalifikacija

telekomunikacijske usluge

veća transparentnost u pogledu načina uređivanja usluga

3.2.8. Tekstil i odjeća

EU predlaže jačanje postojeće transatlantske suradnje u tri glavna područja.

označivanje, uključujući uzajamno priznavanje simbola uputa za brigu o odjeći i usklađivanje naziva novih tekstilnih vlakana,

sigurnost proizvoda i zaštita potrošača – uključujući zajednički rad na pojašnjavanju zahtjeva o otpornosti

tkanina na vatru i

dragovoljne norme i načini ispitivanja –

postizanje sukladnosti u područjima kao što su zaštitna odjeća, tehnički tekstili i sigurnost djece.

Koristi TTIP-a

Sigurni proizvodi i lakša trgovina

tekstilima

Odjeća se često ne smatra opasnim proizvodom, ali zbog zapaljivosti ili neispravne zaštitne odjeće, ona može predstavljati stvarni rizik za potrošače. Također je jedno od najglobalnijih poslovnih područja u svijetu. EU i SAD uvoze i izvoze velike količine odjeće.

Poticanjem suradnje u području procjene sigurnosti odjeće olakšala bi se provedba pravila na obje strane.



Stranica 18 od 18

3.2.9. Regulatorna suradnja i MSP-ovi

Regulatorne prepreke trgovini nerazmjerno utječu za manja poduzeća. Postupak usklađivanja s propisima često se odvija uz fiksni trošak koji je isti bez obzira na veličinu poduzeća, što znači da je taj trošak razmjerno veći za mala poduzeća. MSP-ovi će stoga vjerojatno imati velike koristi od rada na suradnji u području zakonskog uređivanja.

Koristi TTIP-a

Pomoć malim i srednjim poduzećima

(MSP-ovima) da saznaju s kojim se propisima moraju uskladiti.

Manja poduzeća imaju ograničene resurse za praćenje zakonskog uređivanja na stranim tržištima. Sam napor koji im je potreban da to saznaju može ih odvratiti od novog tržišta.

EU stoga želi da svaka strana uspostavi web-mjesto na kojem MSP-ovi mogu lako pristupiti svim pravilima koja se primjenjuju na njihove proizvode na svakom tržištu te obvezama preuzetim u okviru TTIP-a. Na stranici bi se mogao nalaziti alat za pretraživanje kako bi se te opsežne informacije mogle dobiti jednim korakom jednostavnim upisivanjem uobičajene međunarodne oznake za njihov proizvod.

EU želi osigurati da MSP-ovi mogu iskoristiti te koristi uključivanjem posebnog poglavlja o MSP-ovima u TTIP.

Ono bi uključivalo sljedeće:

obvezu svake stranke da uspostavi web-mjesto na kojem MSP-ovi mogu lako pristupiti svim pravilima koja se primjenjuju na njihove proizvode na svakom tržištu te obvezama preuzetim u okviru TTIP-a. (vidjeti primjer 1. u odjeljku 1.),

pojačanu suradnju između EU-a i SAD-a i razmjenu najbolje prakse o politikama u korist MSP-ova,

poseban odbor za MSP-ove za praćenje provedbe TTIP-a iz perspektive MSP-a i osiguranje da se uzmu u obzir njihove posebne potrebe.

Documents

TTIP I ZAKONSKO UREĐIVANJE: PREGLED · zahtjevima. Takvi troškovi mogu predstavljati prevelike prepreke ulasku mnogih trgovačkih društava, posebno malih i srednjih poduzeća