Tratat privind raspunderea pentru daune in raporturile de ... privind raspunderea... · 402 tratat privind r spunderea pentru daune În raporturile de munc 4.7. apelul ..... 230

CUPRINS 397

Cuprins

ARGUMENTUM ................................................................................................................. 5 Capitolul I SPECIFICUL R SPUNDERII PENTRU DAUNE I FORMELE ACESTEIA ................... 7

§1. Considera ii generale .......................................................................................... 7 1. No iunea de daune ........................................................................................... 7 2. R spunderea pentru daune – r spundere reparatorie ..................................... 7 3. R spunderea patrimonial i r spunderea disciplinar a salaria ilor ............... 8 4. Persoanele responsabile pentru daune în raporturile de munc ..................... 8

§2. Angaja ii .............................................................................................................. 9 1. Defini ie, categorii ............................................................................................. 9 2. Salaria ii ............................................................................................................ 9 3. Personalul silvic .............................................................................................. 10 4. Membrii Corpului Diplomatic i Consular........................................................ 11 5. Func ionarii publici .......................................................................................... 12 6. Func ionarii publici parlamentari ..................................................................... 13 7. Personalul vamal ............................................................................................ 13 8. Poli i tii ............................................................................................................ 14 9. Personalul din Administra ia Na ional a Penitenciarelor ............................... 14 10. Cadrele militare ............................................................................................. 15 11. Solda ii i grada ii profesioni ti ..................................................................... 15 12. Magistra ii ...................................................................................................... 16 13. Personalul auxiliar de specialitate al instan elor judec tore ti i al

parchetelor de pe lâng acestea .................................................................. 17 14. Personalul de specialitate criminalistic i personalul care ocup

func ii auxiliare de specialitate criminalistic ................................................ 18 15. Personalul de proba iune .............................................................................. 18

§3. Angajatorii ......................................................................................................... 19 1. Defini ie ........................................................................................................... 19 2. Angajatorii persoane juridice .......................................................................... 19 3. Angajatorii persoane fizice ............................................................................. 21

§4. Formele r spunderii pentru daune .................................................................... 21 1. Enumerare ...................................................................................................... 21 2. R spunderea patrimonial ............................................................................. 21

2.1. Reglementare ........................................................................................... 21 2.2. Specificul r spunderii patrimoniale reglementate de C. mun. .................. 22

3. R spunderea civil ......................................................................................... 23 3.1. Reglementare ........................................................................................... 23 3.2. Specificul r spunderii civile ....................................................................... 24 3.3. R spunderea civil a func ionarilor publici ............................................... 25

4. R spunderea material .................................................................................. 27 4.1. Reglementare ........................................................................................... 27 4.2. Specificul r spunderii materiale ................................................................ 27

§5. R spunderea pentru daune morale .................................................................. 28 1. No iune ........................................................................................................... 28 2. Reglementarea r spunderii pentru daunele morale ....................................... 29

398 TRATAT PRIVIND R SPUNDEREA PENTRU DAUNE ÎN RAPORTURILE DE MUNC

3. Decizii ale Cur ii Constitu ionale .................................................................... 30 4. R spunderea angaja ilor pentru daunele morale .......................................... 30 5. Sintez de jurispruden ................................................................................ 32

§6. R spunderea pentru daune a angaja ilor – r spundere personal ................ 37 1. Preliminarii ..................................................................................................... 37 2. R spunderea conjunct ................................................................................. 38 3. R spunderea subsidiar ................................................................................ 40 4. R spunderea solidar .................................................................................... 42

§7. Practic judiciar .............................................................................................. 44 1. Specificul r spunderii patrimoniale ................................................................ 44 2. Raportul dintre r spunderea patrimonial i r spunderea civil

delictual . R spundere subsidiar . Gestionar ............................................... 45 3. R spundere patrimonial – r spundere disciplinar . Corela ii. Termen

de prescrip ie. Prime ...................................................................................... 45 4. Cumulul r spunderii patrimoniale cu r spunderea disciplinar . Efectele

caracterului definitiv al sanc iunii disciplinare asupra dovedirii existen ei condi iilor cumulative cerute pentru angajarea r spunderii patrimoniale ...... 46

5. R spunderea patrimonial asociat r spunderii penale – r spundere civil delictual ............................................................................................... 47

6. R spundere disciplinar – r spundere patrimonial . Termen de prescrip ie ...................................................................................................... 50

7. Sanc ionarea contraven ional a angajatorului. Efectuarea unor pl i în numerar peste plafonul legal. R spundere patrimonial , iar nu disciplinar a salariatului ............................................................................... 51

8. Sanc iune contraven ional aplicat conduc torului auto pentru nerespectarea îndatoririlor sale profesionale. Antrenarea r spunderii patrimoniale ................................................................................................... 51

9. R spundere conjunct . Pagub produs de mai mul i salaria i .................... 52 10. R spundere solidar . Condi ii...................................................................... 53 11. Neîndeplinirea condi iilor privind r spunderea subsidiar . Culpa

angajatorului în urm rirea pagubei ............................................................... 53 12. Daune morale. Reglementare...................................................................... 54 13. Acordarea daunelor morale în conflictele de munc . Condi ii ..................... 55 14. Prejudiciu moral. Aplicarea normelor i principiilor r spunderii civile

contractuale .................................................................................................. 60 15. R spundere material . Temei legal. Irelevan a formei vinov iei ................ 61

Capitolul II CONDI IILE R SPUNDERII PENTRU DAUNE ............................................................ 62

§1. No iunea i enumerarea condi iilor .................................................................. 62 1. No iunea de condi ie ...................................................................................... 62 2. Enumerarea condi iilor ................................................................................... 62

§2. Prejudiciul ......................................................................................................... 62 1. No iune ........................................................................................................... 62 2. Clasificarea prejudiciilor ................................................................................. 63 3. Caracterele prejudiciului ................................................................................ 64

3.1. Precizare .................................................................................................. 64 3.2 Certitudinea prejudiciului .......................................................................... 64 3.3. Caracterul direct al prejudiciului ............................................................... 66 3.4. Caracterul personal al prejudiciului .......................................................... 67

CUPRINS 399

3.5. Caracterul material al prejudiciului ........................................................... 67 3.6. Evaluarea prejudiciului .............................................................................. 67

§3. Fapta ilicit i personal a angajatului s vâr it în leg tur cu munca sa ...... 70 1. No iunea de fapt ilicit .................................................................................. 70 2. Caracterul personal al faptei ilicite .................................................................. 70 3. Fapte ilicite ale militarilor i ale personalului civil din unit ile militare i

asimilate acestora .......................................................................................... 72 4. Cauze care înl tur caracterul ilicit al faptei ................................................... 73

4.1. Reglementare ........................................................................................... 73 4.2. Executarea ordinului de serviciu ............................................................... 74 4.3. Starea de necesitate ................................................................................. 76 4.4. Riscul normal al serviciului ....................................................................... 77 4.5. For a major i cazul fortuit ...................................................................... 80

5. Raportul de cauzalitate între fapta ilicit i prejudiciu .................................... 81 §4. Vinov ia ........................................................................................................... 82

1. Reglementare. Con inut .................................................................................. 82 2. Formele vinov iei ........................................................................................... 83

§5. Practic judiciar ............................................................................................... 86 1. Condi iile r spunderii patrimoniale ................................................................. 86 2. Condi iile r spunderii patrimoniale. Consecin e ............................................. 95 3. Condi iile r spunderii patrimoniale. Necesitatea dovedirii acestora.

Regulile judec rii apelului ............................................................................... 95 4. Îndeplinirea cumulativ a condi iilor r spunderii patrimoniale ........................ 98 5. Întrunirea cumulativ a condi iilor r spunderii patrimoniale a

salariatului. Efecte .......................................................................................... 98 6. Condi iile r spunderii patrimoniale. Salariat cu atribu ii de paz i

supraveghere ................................................................................................. 102 7. Neîndeplinirea condi iilor r spunderii patrimoniale ....................................... 103 8. Condi iile r spunderii patrimoniale. Fapta ilicit a salariatului constând

în vânzarea m rfii pe datorie. Prejudiciu. Inexisten a riscului normal al serviciului ...................................................................................................... 104

9. Accident de munc . Condi iile r spunderii patrimoniale............................... 109 10. Inexisten a condi iilor r spunderii patrimoniale. Accident rutier. Riscul

normal al serviciului .................................................................................... 109 11. Prejudiciul – condi ie a r spunderii patrimoniale. Dovada acestuia ........... 110 12. Prejudiciul trebuie s fie real i cert. Dovada certitudinii prejudiciului ........ 111 13. Caracterele prejudiciului. Necesitatea dovedirii lui de angajator ................ 119 14. Angajarea r spunderii patrimoniale a salaria ilor, în conformitate cu

dispozi iile art. 254 alin. (1) din Codul muncii. Importan a dovedirii prejudiciului ................................................................................................. 119

15. Dovedirea i recunoa terea prejudiciului ................................................... 121 16. Calificare profesional . Clauz de fidelitate i exclusivitate. Obliga ia

salariatului de a presta munc pentru angajator o anumit perioad . Încetarea raporturilor de munc din motive imputabile salariatului ............ 122

17. Îndeplinirea defectuoas a îndatoririlor de serviciu. Salariat cu func ie de conducere. Ac iune în regres ................................................................. 124

18. Prejudiciu constând din plata unor amenzi contraven ionale. Vinov ia angajatului .................................................................................................. 125

19. Conduc tor auto. Prejudiciu constând în plata de c tre angajator a penalit ilor de întârziere pentru nerespectarea clauzelor contractuale ..... 125


20. Prejudiciu. Conduc tor auto. Lips combustibil. Consum standardizat .... 127 21. Conduc tor auto. Prejudiciu constând în lipsa de combustibil. Sarcina

probei ......................................................................................................... 129 22. Consum de carburant. Risc normal al serviciului. Lipsa prejudiciului........ 130 23. Cauze externe exoneratoare de r spundere. Lipsa condi iilor cerute

de lege pentru antrenarea r spunderii patrimoniale a salariatului ............ 131 24. Neîndeplinirea obliga iilor angajatorului. Înl turarea r spunderii

salariatului .................................................................................................. 132 25. Prejudiciul moral – necesitatea dovedirii lui ............................................... 132 26. Prejudiciul i vinov ia – condi ii ale r spunderii patrimoniale ................... 133 27. Prejudiciu nedovedit .................................................................................. 133 28. Nedovedirea prejudiciului produs prin delapidare. Scoaterea de sub

urm rire penal a f ptuitorului ................................................................... 134 29. Lipsa prejudiciului. Achizi ia de bunuri. Legalitate ..................................... 135 30. Gestionari. Dispozi ii legale privind inventarierea bunurilor. Lipsa

dovezii prejudiciului .................................................................................... 137 31. Regresul angajatorului împotriva salaria ilor vinova i de producerea

pagubei. Lipsa prejudiciului ........................................................................ 141 32. Inexisten a prejudiciului ............................................................................. 143 33. Clauz de neconcuren . Nedescrierea activit ilor interzise.

Ineficien a acestei clauze ........................................................................... 144 34. Existen a unor fapte ilicite – temei al r spunderii patrimoniale a

salariatului. Condi ii .................................................................................... 145 35. Fapta ilicit . Termen de prescrip ie. R spunderea patrimonial a

salariatului – consilier juridic. Repararea prejudiciului pierderii ansei ..... 150 36. Lipsa faptei ilicite. Recep ia m rfii ............................................................. 152 37. Lipsa faptei ilicite. Respectarea metodologiei de plat . Îndeplinirea

atribu iilor .................................................................................................... 153 38. Inexisten a faptei ilicite. Lipsa probei f cute de angajator ......................... 153 39. Absen a fi ei postului care s specifice atribu iile ce reveneau

salariatului. Inexisten a faptei ilicite ........................................................... 154 40. Condi iile r spunderii patrimoniale a salariatului. Lipsa faptei ilicite.......... 155 41. Conduc tor auto. Lips combustibil. Fapt ilicit i culpabil ................... 163 42. Lipsa faptei ilicite. Consum normat de combustibil. Irelevan a

precedentului judiciar ................................................................................. 166 43. Conduc tor auto. Lipsa faptei ilicite privind supraconsumul de

combustibil. Sarcina probei ........................................................................ 168 44. Lipsa caracterului ilicit al faptei .................................................................. 170 45. Gestionar. Prezum ie de culp . Ner sturnarea acesteia ........................... 170 46. Culpa nedovedit a salariatului ................................................................. 171 47. Lipsuri în gestiune. Prezum ia de culp . Posibilitatea r sturn rii

acesteia ...................................................................................................... 172 48. Gestionar. Prezum ie de culp .................................................................. 173 49. P durar. Prezum ie de vinov ie. Irelevan a exoner rii de r spundere

penal ........................................................................................................ 174 50. Riscul normal al serviciului. Lipsa leg turii de cauzalitate dintre fapt

i prejudiciu ................................................................................................ 175 51. Accident de circula ie. Risc al serviciului – cauz exoneratoare de

r spundere ................................................................................................. 176 52. Riscul normal al serviciului. P durar. Lipsa materialului lemnos ............... 177

CUPRINS 401

Capitolul III OBLIGA IA DE RESTITUIRE ...................................................................................... 178

§1. Reglementare. Compara ii. Specific ............................................................... 178 1. Reglementare ............................................................................................... 178 2. Obliga ia de restituire i r spunderea patrimonial ...................................... 179 3. Obliga ia de restituire i plata nedatorat ..................................................... 179 4. Obliga ia de restituire i îmbog irea f r just cauz ................................. 181 5. Specificul obliga iei de restituire ................................................................... 182

§2. Con inutul obliga iei de restituire ..................................................................... 185 1. Obliga ia de restituire potrivit Codului muncii ............................................... 185 2. Obliga ia de restituire potrivit Legii nr. 188/1999 i Legii nr. 360/2002 ........ 190 3. Obliga ia de restituire potrivit Ordonan ei Guvernului nr. 121/1998 ............. 191

§3. Practic judiciar ............................................................................................. 192 1. Obliga ia de restituire. Condi ii ...................................................................... 192 2. Inadmisibilitatea emiterii deciziilor de imputare pentru restituirea

sumelor primite necuvenit potrivit Codului muncii ........................................ 193 3. Obliga ia de restituire. Legalitatea sumelor primite ...................................... 196 4. Obliga ia restituirii contravalorii bunurilor i serviciilor ob inute dup

încetarea raporturilor de munc .................................................................... 198 5. Obiecte de inventar primite de salariat i nerestituite la data încet rii

raporturilor de munc . Litigiu de munc ....................................................... 200 6. Diurn negociat . Acordare legal prin card ................................................ 201 7. Sum nedatorat . Con inut. Indemniza ie de delegare ................................ 202 8. Invocarea compensa iei legale în litigiile de munc . Obliga ia de

restituire a pl ilor compensatorii. Inexisten a termenului de gra ie ............. 204 9. Plata nedatorat constatat de Curtea de Conturi. Legalitatea acord rii

drepturilor salariale ....................................................................................... 204 10. Obliga ie de restituire. Decizia Cur ii de Conturi. Drepturi stabilite prin

contractul colectiv de munc . Preeminen a acestuia ................................. 207 11. Plat nedatorat . Decizia Cur ii de Conturi. Relevan a acesteia.

Preeminen a actelor juridice încheiate la nivelul angajatorului ................... 210 12. Plata nedatorat . Executarea sentin ei pronun ate la fond.

Desfiin area acesteia în apel. Întoarcerea execut rii .................................. 215 13. Obliga ia de restituire. Termen de prescrip ie ............................................ 215 14. Obliga ia de restituire. Termen de prescrip ie. Exonerare de

r pundere .................................................................................................... 217 Capitolul IV PROCEDURA DE STABILIRE I RECUPERARE A DAUNELOR.............................. 218

§1. Procedura de drept comun ............................................................................. 218 1. Reglementare ............................................................................................... 218 2. Învoiala p r ilor ............................................................................................. 218 3. Medierea ....................................................................................................... 221 4. Ac iunea în justi ie ......................................................................................... 224

4.1. Justificare ................................................................................................ 224 4.2. P r ile litigante ........................................................................................ 224 4.3. Instan a competent s judece fondul .................................................... 225 4.4. Sesizarea tribunalului ............................................................................. 226 4.5. Termenul de sesizare ............................................................................. 227 4.6. Proba preten iilor .................................................................................... 229


4.7. Apelul ..................................................................................................... 230 4.8. Ac iunea civil în procesul penal ........................................................... 233

5. Practic judiciar ......................................................................................... 234 5.1. Decizie de imputare. Inadmisibilitate ..................................................... 234 5.2. Decizie de imputare bazat pe angajamentul de plat .

Inadmisibilitate ....................................................................................... 235 5.3. Cerere completatoare a ac iunii. Termenul pân la care este

posibil modificarea ............................................................................... 235 5.4. R spundere patrimonial . Modalitatea legal de punere în

întârziere a debitorului salariat .............................................................. 236 5.5. Cerere reconven ional . Termen de depunere ...................................... 237 5.6. Dovada îndeplinirii condi iilor r spunderii patrimoniale ......................... 237 5.7. Sarcina probei. Condi ii .......................................................................... 242 5.8. Sarcina probei. Culp nedovedit .......................................................... 250 5.9. Sarcina probei. Nedovedirea prejudiciului i a leg turii de

cauzalitate între fapta ilicit i prejudiciu ............................................... 256 5.10. Culpa nedovedit a salariatului ............................................................ 260 5.11. Organele administra iei publice locale. Calitate procesual în

litigiile de munc . Calitatea de a declara apel ..................................... 261 5.12. Apel declarat peste termenul prev zut de lege. Tardivitate ................ 261 5.13. Apel declarat peste termen. Sanc iune. Lipsa unor motive

temeinic justificate pentru repunerea în termenul de apel ................... 261 5.14. Apel. Limitele caracterului devolutiv. Preeminen a contractului de

munc privind drepturile salariale fa de decizia Cur ii de Conturi ..... 262 §2. Procedura de stabilire a daunelor în cazul func ionarilor publici.................... 263

1. Reglementare .............................................................................................. 263 2. Ordinul (dispozi ia) de imputare ................................................................... 264

2.1. Defini ie .................................................................................................. 264 2.2. Organul emitent ..................................................................................... 264 2.3. Termene ................................................................................................. 264 2.4. Forma i con inutul ordinului (dispozi iei) de imputare .......................... 264

3. Angajamentul de plat ................................................................................. 265 3.1. Reglementare. Caracteristici ................................................................. 265 3.2. Forma i con inutul angajamentului de plat ......................................... 265

4. C ile de atac ................................................................................................ 266 4.1. C i de atac împotriva ordinului (dispozi iei) de imputare ....................... 266 4.2. Calea de atac împotriva angajamentului de plat ................................. 268

5. Practic judiciar ......................................................................................... 268 5.1. Fost func ionar public. Imposibilitatea emiterii unei decizii de

imputare. Recuperarea pagubei pe calea dreptului comun ................... 268 5.2. Excep ie de nelegalitate, Acte ale Cur ii de Conturi. Dreptul la

stimulente salariale ................................................................................. 270 5.3. Angajarea r spunderii func ionarului public ca urmare a constat rii

unui prejudiciu de c tre Curtea de Conturi. Momentul de la care începe s curg termenul de 30 de zile prev zut de art. 85 alin. (10) din Legea nr. 188/1999 .......................................................................... 273

5.4. Func ionari publici. R spunderea conjunct . Anularea deciziilor de imputare .................................................................................................. 275

5.5. Suspendarea actului administrativ. Condi ii de admisibilitate ................ 277 5.6. Poli ist. Decizie de imputare. Cercetare administrativ . Legalitate ....... 280

CUPRINS 403

5.7. Suspendarea execut rii deciziei de imputare. Recurs. Termen ............. 282 5.8. Poli ist. Cheltuieli de transport. Efectuarea unei noi cercet ri

administrative. Legalitate ......................................................................... 283 5.9. Personal din sistemul penitenciar. R spunderea solidar nelegal ....... 284 5.10. Personal din sistemul penitenciar. Decizie de imputare. Legalitate ..... 286 5.11. Decizie de imputare. Termene. Anulare ............................................... 287 5.12. Personal din sistemul penitenciar. Termenele de emitere a

deciziei de imputare. Prescrip ia dreptului autorit ii publice ................ 288 5.13. Personal din sistemul penitenciar. Decizie de imputare. Prejudiciu

constând în desp gubiri. Cheltuieli de judecat . Executarea ordinului de serviciu. Exonerare de r spundere ................................... 289

5.14. Recurs. Motive de casare. Drepturi salariale în cazul suspend rii raportului de serviciu ............................................................................. 296

5.15. Recurs. Casare cu trimitere. Motive ..................................................... 297 §3. Procedura de stabilire a daunelor potrivit Ordonan ei Guvernului

nr. 121/1998 privind r spunderea material a militarilor ................................. 299 1. Reglementare ............................................................................................... 299 2. Defini ie i categorii de pagube .................................................................... 299 3. Pagube care nu atrag r spunderea material .............................................. 301 4. Etape procedurale ........................................................................................ 302 5. Cercetarea administrativ ............................................................................. 302 6. Decizia de imputare ...................................................................................... 304 7. Angajamentul de plat .................................................................................. 305 8. C ile de atac ................................................................................................. 306 9. Practic judiciar .......................................................................................... 307

9.1. Decizie de imputare a cheltuielilor de colarizare .................................. 307 9.2. Competen a solu ion rii contesta iei împotriva deciziei de imputare ..... 308

§4. Alte proceduri de stabilire a r spunderii pentru daune ................................... 309 1. Procedura prev zut de O.U.G. nr. 59/2000 privind statutul personalului silvic .............................................................................................. 309 2. Procedura prev zut de Legea educa iei na ionale nr. 1/2011 .................... 310 3. Practic judiciar .......................................................................................... 310

3.1. Personal silvic. Stabilirea pagubei. Legea aplicabil .............................. 310 3.2. Ac iune în r spundere patrimonial a personalului silvic.

Inadmisibilitate ........................................................................................ 311 3.3. Personal silvic cu atribu ii de paz . Competen a solu ion rii litigiilor

în r spundere patrimonial ..................................................................... 311 §5. Recuperarea daunelor .................................................................................... 314

1. Modalit i ...................................................................................................... 314 2. Re inerile salariale ........................................................................................ 314 3. Urm rirea silit asupra bunurilor .................................................................. 316 4. Practic judiciar .......................................................................................... 317

4.1. Procedura recuper rii daunelor .............................................................. 317 4.2. Executare silit asupra drepturilor salariale. Condi ii ............................. 318 4.3. Întoarcerea execut rii silite ..................................................................... 319

Capitolul V R SPUNDEREA PATRIMONIAL A MAGISTRA ILOR PENTRU ERORI JUDICIARE ................................................................................................................... 322

§1. Reglementare i natur juridic ...................................................................... 322


1. Norma constitu ional i semnifica ia acesteia ............................................ 322 2. Reglementarea penal ................................................................................ 323 3. Reglementarea civil ................................................................................... 323 4. Reglementarea prin Legea nr. 303/2004 privind statutul judec torilor i

procurorilor ................................................................................................... 324 5. Ordonan a Guvernului nr. 94/1999 privind participarea României la

procedurile în fa a Cur ii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Mini trilor ale Consiliului Europei i exercitarea dreptului de regres al statului în urma hot rârilor i conven iilor de rezolvare pe cale amiabil ....................................................................................................... 324

6. Comentarii .................................................................................................... 324 7. Natura juridic a r spunderii patrimoniale a judec torilor i procurorilor .... 325

§2. R spunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare .................................................................................................. 325

1. Decizii ale Cur ii Constitu ionale .................................................................. 325 2. Natura juridic a r spunderii statului ........................................................... 326

§3. Ac iunea civil – instrumentul juridic pentru acordarea desp gubirilor .......... 327 1. No iunea de ac iune civil i importan a acesteia ........................................ 327 2. Obiectul ac iunii civile .................................................................................. 328 3. Titularul ac iunii în desp gubiri .................................................................... 328 4. Pârâtul .......................................................................................................... 329 5. Instan a competent .................................................................................... 329

5.1. La fond ................................................................................................... 329 5.2. Instan a de control judiciar ..................................................................... 330

6. Termenul de introducere a ac iunii .............................................................. 330 7. Aspecte procedurale privind judecata ......................................................... 331 8. Eroarea judiciar – condi ie a r spunderii statului ....................................... 331 9. Termenul de plat a desp gubirilor ............................................................. 333

§4. Ac iunea în regres a statului .......................................................................... 333 1. Exercitarea func iei magistratului cu rea-credin sau grav neglijen –

condi ie a exercit rii ac iunii în regres......................................................... 333 2. Procedura special a exercit rii ac iunii în regres ....................................... 336

Capitolul VI R SPUNDEREA PENTRU DAUNE A ANGAJATORILOR ........................................ 338

§1. Reglementare. Caracteristici .......................................................................... 338 1. Reglementare .............................................................................................. 338 2. Caracteristici ale r spunderii angajatorului potrivit C. mun. ........................ 338 3. Caracteristici ale r spunderii autorit ii/institu iei publice ............................ 339

§2. Condi iile generale ale r spunderii ................................................................. 339 1. Enumerare ................................................................................................... 339 2. Categorii de fapte ale angajatorului generatoare de prejudicii .................... 340

2.1. Întârzierea nejustificat a pl ii salariului sau neplata acestuia ............. 340 2.2. R spunderea patrimonial a angajatorului în cazul neachit rii

contribu iilor sociale ............................................................................... 341 2.3. Acoperirea pagubelor cauzate salaria ilor – victime ale accidentelor

de munc sau bolilor profesionale ......................................................... 342 2.4. Acordarea desp gubirilor în cazul concedierii nelegale ........................ 343 2.5. Acordarea desp gubirilor în cazul încet rii raporturilor de serviciu

ale func ionarilor publici ......................................................................... 346

CUPRINS 405

2.6. Alte fapte ilicite prejudiciabile ce pot fi s vâr ite de angajator ............... 346 §3. Procedura recuper rii daunelor de la angajator ............................................. 347

1. Modalit i ...................................................................................................... 347 2. Învoiala p r ilor potrivit Codului muncii ......................................................... 347 3. Plângerea salariatului adresat instan elor competente .............................. 347 4. Învoiala în cazul func ionarilor publici ........................................................... 348 5. Sesizarea instan ei de contencios administrativ ........................................... 348

§4. Ac iunea în regres a angajatorului .................................................................. 350 1. Reglementare. Specific ................................................................................ 350 2. Solu ii jurispruden iale .................................................................................. 351

§5. Practic judiciar ............................................................................................. 352 1. Dreptul organiza iei sindicale de a introduce ac iuni în justi ie în numele

membrilor s i ................................................................................................ 352 2. Condi iile r spunderii patrimoniale a angajatorului. Neacordarea

daunelor morale ............................................................................................ 352 3. R spunderea angajatorului. Restituire garan ie gestionar ........................... 353 4. R spunderea angajatorului. Ajutor financiar acordat cadrelor didactice ...... 357 5. R spunderea angajatorului în cazul accidentului de munc fa de

mo tenitorii salariatului decedat ................................................................... 362 6. R spunderea pentru daune a autorit ii publice. Legea aplicabil .............. 362 7. Unitate bugetar . Plata drepturilor salariale restante. Calitate

procesual pasiv . Ordonator principal de credite. Spor pentru condi ii periculoase de munc ................................................................................... 363

8. Drepturi salariale cuvenite potrivit contractului colectiv de munc . Legalitatea acord rii lor ................................................................................ 366

9. Diminuarea unilateral a salariului. Ilegalitate. Prejudiciu ............................ 371 10. Indemniza ia de neconcuren . Obliga ia de plat ..................................... 372 11. Cerere privind obligarea angajatorului la plata primei/bonusului anual

de performan . Respingere ....................................................................... 372 12. Discriminare salarial . Acordare desp gubiri ............................................. 373 13. Prejudiciu constând în neplata sporului pentru orele suplimentare în

zilele de s rb tori legale ............................................................................. 374 14. Încetarea de drept a contractului individual de munc . Retragerea

avizelor, autoriza iilor ori atest rilor necesare pentru exercitarea profesiei de medic. Semnifica ia acestora. Prejudiciu moral de imagine personal i profesional .............................................................. 374

15. Neprimirea salariatului la locul de munc . Sanc iune nelegal . Acordare de daune morale ......................................................................... 377

16. Condi ionarea r spunderii civile de existen a vinov iei ............................. 379 17. Daune morale. Necesitatea dovedirii lor .................................................... 379 18. Daune morale. Afectarea imaginii în fa a colectivului de salaria i.

Concediere nelegal .................................................................................... 379 19. Daune morale. Ac iune de mobbing ........................................................... 382 20. Concediere nelegal . Plângere penal clasat . R spunderea

angajatorului pentru daune morale ............................................................. 395 21. Sarcina probei. Dovada pl ii salariului. Interpretarea probelor ................. 395

SPECIFICUL R SPUNDERII PENTRU DAUNE I FORMELE ACESTEIA 7

C a p i t o l u l I

SPECIFICUL R SPUNDERII PENTRU DAUNE

I FORMELE ACESTEIA

§1. Considera ii generale

1. No iunea de daune Potrivit Dic ionarului explicativ al limbii române, termenul „daun ” (provenit din latinescul

damnum) are semnifica ia de „pagub , v t mare, prejudiciu (material sau moral)”, desp gubire.1

Celebrul jurist olandez Hugo Grotius (1583-1645) a formulat preceptul „Damni culpa, dati reparatio”, conform c ruia orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu oblig pe acela care l-a provocat s -l repare. Este vorba despre un principiu al r spunderii pentru daune, consacrat de art. 1357 alin. (1) din C. civ., conform c ruia „cel care cau-zeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit , s vâr it cu vinov ie, este obligat s îl repare”2.

De asemenea, este utilizat expresia latin damnum emergens, care semnific „pre-judiciul efectiv suferit de o persoan ca urmare a unui fapt juridic s vâr it de o alt persoan .3 Al turi de aceast expresie se afl i cea denumit lucrum cessans, care desemneaz câ tigul nerealizat de c tre o persoan c reia i s-a cauzat un prejudiciu.4

Termenii prejudiciu, pagub i daun sunt sinonimi. „Uneori, cel de daun este folosit în sensul de desp gubire stabilit pentru acoperirea unui prejudiciu (daune). Alteori, desp gubirea acordat , ca echivalent b nesc al pagubei produse, se exprim prin no i-unea de daune-interese.”5

Utiliz m în prezenta lucrare termenul daune, mai cuprinz tor, în m sur s exprime diversitatea formelor r spunderii reparatorii reglementate în raporturile de munc (de serviciu).

2. R spunderea pentru daune – r spundere reparatorie R spunderea în discu ie are un caracter reparatoriu deoarece se concretizeaz într-o

obliga ie de dezd unare sau de desp gubire. Ea se stabile te în sarcina autorului preju-diciului i constituie un mijloc de ap rare a drepturilor subiective, mai precis a dreptului de proprietate.

1 Dic ionarul explicativ al limbii române, (DEX), Ed. Universul Enciclopedic, Gold, Bucure ti, 2016,

p. 295. 2 Anterior C. civ., actual (Legea nr. 287/2009), C. civ. anterior de la 1865 prevedea: „Orice fapt a

omului care cauzeaz altuia un prejudiciu oblig pe acela din a c rui gre eal s-a ocazionat a-l repara”. 3 L. S ulean, S. R dule u, Dic ionar de expresii juridice latine, Ed. C.H. Beck, Bucure ti, 2007,

p. 79. 4 Ibidem, p. 193. 5 C. St nescu, în C. St nescu, C. Bîrsan, Drept civil. Teoria general a obliga iilor, ed. a IX-a

revizuit i ad ugit , Ed. Hamagiu, Bucure ti, 2008, p. 145.


Din moment ce printr-o fapt ilicit s-a produs o pagub unei persoane, se angajeaz r spunderea autorului acestei pagube; astfel, r spunderea pentru daune contribuie la ap rarea dreptului subiectiv înc lcat.

3. R spunderea patrimonial i r spunderea disciplinar a salaria ilor

Caracteristica celor dou forme de r spundere const în aceea c ambele sunt insti-tu ii ale dreptului muncii. Totu i, fiecare dintre ele are propriile sale particularit i.

R spunderea disciplinar prezint mai multe asem n ri cu r spunderea penal i cea contraven ional . Elementele abaterii, tr s turile faptei ilicite, cauzele de neresponsa-bilitate, formele i gradele vinov iei, prescrip ia r spunderii se analizeaz prin analogie cu no iunile din dreptul penal. În schimb, r spunderea patrimonial are unele tr s turi care o apropie de r spunderea civil ; se identific aproape cu r spunderea civil contractual .

R spunderea disciplinar i r spunderea patrimonial pot fi angajate prin comiterea uneia i aceleia i fapte ilicite: printr-o abatere disciplinar se aduc concomitent prejudicii patrimoniale unit ii. Cele dou forme al r spunderii apar a fi comune i se dedubleaz . În ceea ce prive te obiectul, prin aceea i fapt se aduce atingere atât ordinii disciplinare, cât i patrimoniului angajatorului: rezultatul d un tor const în tulburarea disciplinei, cât i în

diminuarea patrimoniului: raportul de cauzalitate se dedubleaz i el, legând fapta unic , indivizibil a persoanei vinovate de dou urm ri d un toare pe dou planuri diferite.

Cumulul între cele dou tipuri de r spundere este posibil întrucât condi iile r spunderii disciplinare (reglementat de art. 247 i urm. din C. mun.) sunt diferite de cele ale r spun-derii patrimoniale (reglementate de art. 253 i urm. din acela i Cod)1.

Este totu i posibil ca r spunderea patrimonial s nu implice i angajarea r spunderii disciplinare. R spunderea patrimonial nu exclude r spunderea disciplinar , dar nu o presupune neap rat. S-ar putea întâmpla ca lezarea ordinii disciplinare s fie lipsit de importan i, în acest caz, r spunderea disciplinar s nu se mai declan eze, l sând loc r spunderii patrimoniale. De exemplu, nerestituirea unei sume de bani primite necuvenit de c tre salariat nu constituie abatere disciplinar , ci se încadreaz în prevederile art. 256 C. mun., fiind o sum nedatorat ; salariatul va fi obligat s o restituie printr-o procedur special instituit de legiuitor prin dispozi iile art. 257-259 C. mun2.

Prin urmare, cumulul celor dou forme ale r spunderii este doar posibil, nu necesar.3

4. Persoanele responsabile pentru daune în raporturile de munc

Sunt desigur, cele dou p r i ale acestor raporturi (de munc /de serviciu) adic , angaja ii i angajatorii.

1 C.Ap. Pite ti, sec ia civil , conflicte de munc i asigur ri sociale pentru minori i familie, dec. nr. 545/R/CM/2008 (Jurindex).

2 L.St. Doseanu, R.V. Doseanu, Considera ii asupra r spunderii disciplinare i asupra r spunderii patrimoniale a salaria ilor, în Forme ale r spunderii juridice aplicabile în dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2018, p. 89.

3 A. iclea. Tratat de dreptul muncii. Legisla ie. Doctrin . Jurispruden , ed. a X-a, actualizat , Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2016, p. 864.


§2. Angaja ii1

1. Defini ie, categorii Potrivit art. 1 lit. g) din Legea dialogului social nr. 62/20112, angajatul este „persoana

fizic , parte a unui contract individual de munc ori raport de serviciu, care presteaz munc pentru i sub autoritatea unui angajator i beneficiaz de drepturile prev zute de lege, precum i de prevederile contractelor sau acordurilor colective de munc aplicabile”.

În dreptul european se utilizeaz termenul lucr tor3, definit prin anumite caracteristici de facto ale raportului s u juridic. Lucr torul este cel care desf oar activit i economice; aceste activit i sunt remunerate; el se afl într-un raport de subordonare fa de bene-ficiarul muncii4.

Exist mai multe categorii de angaja i la care ne vom referi în prezenta lucrare, i anume: salaria ii, func ionarii publici, inclusiv cei cu statut special, militarii, magistra ii, alte categorii de personal.

De re inut este c , potrivit art. 278 alin. (2) C. mun., prevederile sale „se aplic cu titlu de drept comun i acelor raporturi juridice de munc neîntemeiate pe un contract indivi-dual de munc , în m sura în care reglement rile speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de munc respective”.

Drept urmare, acest text este aplicabil i func ionarilor publici (civili i militari), magistra ilor i demnitarilor5. Chiar mai mult, ICCJ a statuat6 c prevederile C. mun. [art. 278 alin. (2)] se aplic i raporturilor juridice dintre primar/viceprimar i unitatea administrativ-teritorial dac legile speciale nu con in dispozi ii specifice, inclusiv dup încetarea mandatelor.

La cele mai importante categorii de angaja i care pot r spunde pentru daune ne referim în continuare.

2. Salaria ii Sunt angaja i, parte a contractelor individuale de munc 7. Art. 2 lit. a)-e) C. mun. vizeaz urm toarele categorii de salaria i: - cet enii români încadra i cu contract individual de munc , care presteaz munc în

România; - cet enii români încadra i cu contract individual de munc i care presteaz activi-

tatea în str in tate, în baza unor contracte încheiate cu un angajator român, cu excep ia cazului în care legisla ia statului pe al c rui teritoriu se execut contractul individual de munc este mai favorabil ;

1 A. iclea, Tratat privind încetarea raporturilor de munc . Legisla ie. Doctrin . Jurispruden , Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2018, p. 13 i urm.

2 Republicat în M. Of. nr. 625 din 31 august 2012, modificat ulterior. 3 Pentru conceptul de lucr tor, a se vedea: L. Dima, Rela ii de munc i industriale în Uniunea

European , Ed. C.H. Beck, Bucure ti, 2012, pp. 50-56; M. Gheorghe, Uniunea European i raporturile de munc ale lucr torilor, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2015, pp. 103-112.

4 R. Dimitriu, Dreptul muncii. Anxiet i ale prezentului, Ed. Rentrop&Straton, Bucure ti, 2016, p. 56. 5 I.Tr. tef nescu (coord.), Codul muncii i legea dialogului social. Comentarii i explica ii,

Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2017, p. 25. 6 Dec. nr. 16/2016, pronun at în interesul legii (publicat în M. Of. nr. 11 din 9 februarie 2016). 7 În anul 2018 existau aproximativ 5.500.000 de salaria i i 6.300.000 de contracte individuale de

munc . Diferen a se explic prin aceea c unii salaria i desf oar activit i în cumul de func ii.


- cet enii str ini sau apatrizi încadra i cu contract individual de munc , care presteaz munc pentru un angajator român pe teritoriul României;

- persoanele care au dobândit statutul de refugiat i se încadreaz cu contract individual de munc pe teritoriul României, în condi iile legii;

- ucenicii care presteaz munc în baza unui contract de ucenicie la locul de munc . Calitatea de salariat se dobânde te, a adar, ca urmare a încheierii unui asemenea

contract, în temeiul c ruia acesta „se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic , în schimbul unei remunera ii denumite salariu” (art. 10 C. mun.)1.

Cei mai numero i sunt salaria ii care exercit activit i sau func ii de execu ie. Din punctul de vedere al profesiilor, meseriilor etc., exist o sfer larg de salaria i2: contabili, economi ti, ingineri, tehnicieni, medici, profesori3, conduc tori auto, electricieni, mecanici, l c tu i etc.4

În temeiul art. 277 C. mun., func iile de conducere sunt definite prin lege sau prin reglement rile interne ale angajatorului. De exemplu, sunt func ii de conducere: efii de birouri, servicii, direc ii, managerii de toate categoriile, directorii, directorii generali etc.

Sunt salaria i care î i desf oar activitatea în baza contractelor individuale de munc pe durat nedeterminat , al ii pe durat determinat , cu timp normal sau par ial de lucru; exist salaria i temporari; unii presteaz munca în sectorul privat, al ii în sectorul bugetar.

3. Personalul silvic Potrivit O.U.G. nr. 59/20005, personalul silvic „este format din persoanele care au

preg tire de specialitate silvic atestat prin actul de absolvire a unei forme de înv mânt recunoscute în România i care exercit efectiv profesiuni specifice activit ii în domeniul silviculturii” [art. 1 alin. (1)]. Acest domeniu „cuprinde activit ile care au ca obiective gospod rirea fondului forestier na ional, gestionarea durabil a p durilor i a fondului cinegetic i salmonicol, precum i cele de cercetare tiin ific i proiectare silvic , la nivel central i teritorial” [alin. (2)].

Personalul silvic constituie Corpul silvic [alin. (3)]. Acest personal î i desf oar activitatea în:

1 Al. iclea, R spunderea disciplinar în raporturile de munc . Legisla ie. Doctrin . Jurispruden , Ed. C.H. Beck, Bucure ti, 2017, p. 18.

2 A se vedea Codul ocupa iilor din România, elaborat în conformitate cu H.G. nr. 1352/2010 privind aprobarea Clasific rii ocupa iilor din România – nivel grup de baz , potrivit Clasific rii interna ionale standard a ocupa iilor – ISCO 08.

3 Personalul didactic este reglementat de Legea educa iei na ionale nr. 1/2011 (publicat în M. Of. nr. 18 din 10 ianuarie 2011, modificat ulterior).

Legea prevede mai multe categorii: persoane încadrate în func ii didactice (din înv mântul preuniversitar i înv mântul universitar), în func ii didactice auxiliare, în func ii de cercetare, precum i în func ii de conducere de îndrumare i control (art. 233-285).

4 În cadrul autorit ilor i institu iilor publice nu se reg sesc numai func ionarii publici, ci i perso-nal contractual, adic personal având calitatea de salariat (A se vedea V. Vedina , Tratat teoretic i practic de drept administrativ, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2018, p. 431).

De exemplu, în cadrul penitenciarelor î i desf oar activitatea func ionari publici cu statut special conform Legii nr. 293/2004, precum i personal contractual angajat cu contracte individuale de munc în conformitate cu legisla ia muncii (art. 14 i art. 15 din Regulamentul de organizare i func ionare a penitenciarelor, aprobat prin Ordinul ministrului justi iei nr. 2724/c/2018 (publicat în M. Of. nr. 715 din 17 august 2018).

5 Publicat în M. Of. nr. 238 din 30 mai 2000, modificat ulterior.


„a) aparatul autorit ii publice centrale care r spunde de silvicultur , în inspectoratele silvice teritoriale pentru controlul aplic rii regimului silvic în fondul forestier na ional, precum i în oficiile cinegetice teritoriale;

b) unit ile silvice care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, precum i în cele de cercetare tiin ific i proiectare silvic ;

c) unit ile care administreaz fondul forestier proprietate public apar inând unit ilor administrativ-teritoriale: comune, ora e, municipii i în cele care administreaz fond fores-tier proprietate privat indiviz apar inând fo tilor composesori, mo neni i r ze i sau mo tenitorilor acestora, constitui i în asocia ii, în condi iile legii;

d) structurile care administreaz fondul forestier proprietate privat apar inând unit ilor de cult, institu iilor de înv mânt sau altor persoane juridice;

e) structurile constituite de c tre persoane fizice care au în proprietate fond forestier” (art. 2).

Personalul silvic de toate gradele „este învestit cu exerci iul autorit ii publice” (art. 3). Exist mai multe categorii de personal silvic: „a) personal silvic cu preg tire superioar , format din absolven i ai Facult ii de

Silvicultur i ai cursurilor de scurt durat ; b) personal silvic cu preg tire medie, format din absolven i ai Liceului Silvic i ai colii

Tehnice Silvice Postliceale; c) personal silvic cu preg tire de baz , format din absolven i ai colii Profesionale

Silvice” (art. 4).

4. Membrii Corpului Diplomatic i Consular Conform dispozi iilor Legii nr. 269/20031, „membrii Corpului diplomatic i consular

sunt, de regul , diploma i de carier i au un statut socioprofesional specific, conferit de atribu iile i r spunderile ce le revin pentru înf ptuirea politicii externe a României, con-form prevederilor prezentei legi” [art. 1 alin. (2)].

Categoria majoritar a personalului diplomatic i consular „î i desf oar activitatea în administra ia central a Ministerului Afacerilor Externe, la ambasadele, misiunile permanente pe lâng organiza iile interna ionale i oficiile consulare ale României, inclusiv persoanele provenind de la Departamentul de Comer Exterior i de la alte ministere i institu ii, pe perioada trimiterii lor în misiune în str in tate cu grade diplomatice sau consulare” [art. 2 alin. (1) lit. d)].

Dac se accept c membrii Corpului diplomatic i consular î i exercit func ia „în scopul realiz rii prerogativelor de putere public ”, în sensul art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 i al cet enilor în sensul art. 1 alin. (2) din aceea i lege, atunci diploma ii nu pot fi decât func ionari publici.2 La aceast concluzie a ajuns i Curtea Constitu ional , care, prin Decizia nr. 840/20173, a re inut c cei în cauz au un statut juridic ce cunoa te elemente derogatorii de la dispozi iile generale care reglementeaz raporturile de munc , respectiv Legea nr. 53/2003 – C. mun. Ei sunt subiecte ale unor raporturi de serviciu care iau na tere, se execut i înceteaz în condi ii speciale. De aceea, aspectele esen iale ce vizeaz cele trei elemente ale raporturilor de serviciu se refer în mod intrinsec la statutul

1 Privind Statutul Corpului diplomatic i consular al României (publicat în M. Of. nr. 441 din

23 iunie 2003), modificat ulterior. 2 În acest sens, a se vedea V. Vedina , Considera ii referitoare la raportul dintre Statutul func ionarilor

publici i statutele speciale aplicabile unor categorii de func ionari publici, în „Dreptul” nr. 4/2007, pp. 148-149.

3 Publicat în M. Of. nr. 120 din 7 februarie 2018.


acestei categorii profesionale de func ionari publici, statut reglementat prin lege organic , potrivit art. 73 alin. (3) lit. j) din Constitu ie.

5. Func ionarii publici Art. 2 din Legea nr. 188/1999, care reprezint statutul general al func ionarilor

publici1, prevede c func ionarul public este persoana numit într-o func ie public

[alin. (2) teza I], aceasta din urm fiind „ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor, stabilite în temeiul legii, în scopul realiz rii prerogativelor de putere public de c tre administra ia public central , administra ia public local i autorit ile administrative autonome” [alin. (1)].

Prin urmare, func ionarii publici desf oar activit i care implic exercitarea unor prerogative de putere public . Atribu iile i responsabilit ile lor sunt stabilite în temeiul legii, cu scopul realiz rii prerogativelor men ionate de c tre administra ia public central , administra ia public local i autorit ile administrative autonome. Ei sunt numi i în func ie printr-un act administrativ unilateral emis de o autoritate sau institu ie public , ca urmare a promov rii unui concurs, fiind selecta i pe criterii de competen profesional 2.

În considerarea specificului atribu iilor i nivelul desf ur rii activit ilor, exist mai multe categorii de func ionari: înal ii func ionari publici, func ionarii publici de conducere,

func ionarii publici de execu ie3. Prin Decizia nr. 351/20154, Curtea Constitu ional a re inut c Legea nr. 188/1999

este o lege special , care reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre func ionarii publici i stat sau administra ia public local , prin autorit ile administrative autonome ori prin autorit ile i institu iile publice ale administra iei publice centrale i locale, i are scopul de a asigura un serviciu public, stabil, profesionist, transparent, eficient i impar ial, în interesul cet enilor, precum i al autorit ilor i institu iilor publice din administra ia public central i local .

F când compara ie cu salaria ii, ICCJ, Sec iile Unite a statuat:5 „(…) func ionarii publici nu î i desf oar activitatea în temeiul unui contract de munc , ei aflându-se în raporturi de serviciu rezultate din actul administrativ de numire în func ie, astfel încât nu au calitatea de salaria i în sensul art. 1 din Legea nr. 142/1998.

1 Conform art. 5 din Legea nr. 188/1999, pot beneficia de statute speciale func ionarii publici care î i desf oar activitatea în cadrul urm toarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului României; b) structurile de specialitate Administra iei Preziden iale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal ; f) poli ia i alte structuri ale Ministerului Afacerilor Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege. De exemplu, au fost adoptate: Legea nr. 293/2004 privind statutul func ionarilor publici din Administra ia Na ional a Penitenciarelor (republicat în M. Of. nr. 264 din 10 aprilie 2014); Legea nr. 7/2006 privind statutul func ionarului public parlamentar (republicat în M. Of. nr. 345 din 25 mai 2009), modificat ulterior; O.U.G. nr. 92/2008 privind statutul func ionarului public denumit manager public (publicat în M. Of. nr. 484 din 30 iunie 2008), modificat ulterior; Legea poli iei locale nr. 155/2010 (republicat în M. Of. nr. 339 din 8 mai 2014), modificat ulterior. În aplicarea acestei din urm legi, a fost adoptat Regulamentul-cadru de organizare i func ionare a poli iei locale, aprobat prin H.G. nr. 1332/2010 (publicat în M. Of. nr. 882 din 29 decembrie 2010); O.U.G. nr. 10/2004 privind statutul personalului vamal (publicat în M. Of. nr. 256 din 23 martie 2004).

2 Curtea Constitu ional , Dec. nr. 188/2016 (publicat în M. Of. nr. 427 din 7 iunie 2016). 3 A se vedea Anexa nr. 1, Lista cuprinzând func iile publice, laLegea nr. 188/1999, modificat prin

Legea nr. 24/2019 (publicat în M. Of. nr. 36 din 14 ianuarie 2019). 4 Publicat în M. Of. nr. 433 din 17 iunie 2015. 5 Dec. nr. 14/2008 (publicat în M. Of. nr. 853 din 18 decembrie 2008).


Ceea ce particularizeaz raportul de munc al func iei publice de raportul de munc al salariatului este faptul c func ionarul public este purt tor al puterii publice, pe care o exercit în limitele func iei sale.

Actul de numire în func ie a autorit ii publice împreun cu cererea sau/ i acceptarea postului de c tre viitorul func ionar public formeaz acordul de voin , contractul admi-nistrativ.

Între raportul de munc al func ionarului public i raportul de munc al salariatului diferen a specific rezid atât în modul în care se na te raportul juridic în baza c ruia se presteaz munca, cât i în faptul c func ionarul public este un agent al puterii publice, în timp ce salariatul nu.

Func ionarul public este o institu ie a dreptului public, pe când salariatul este o insti-tu ie a dreptului muncii.

Func ionarilor publici li se aplic normele speciale cuprinse în Constitu ie, în Legea nr. 188/1999, în alte reglement ri de drept administrativ i doar în completare normele de drept al muncii, numai în m sura în care nu contravin legisla iei specifice func iei publice”.

6. Func ionarii publici parlamentari Sunt func ionari publici cu statut special prev zu i de Legea nr. 7/20061, având

sarcina realiz rii prerogativelor constitu ionale ale Parlamentului (art. 2). Activit ile desf urate de ei sunt enumerate de art. 3 i constau în: „a) asigurarea din punct de vedere tehnic i de specialitate a elabor rii, redact rii i

definitiv rii actelor legislative; b) elaborarea de studii, sinteze i analize comparative, în scopul îmbun t irii i

perfec ion rii cadrului legislativ; c) organizarea, prezentarea i redactarea lucr rilor de specialitate ale comisiilor

parlamentare; d) organizarea lucr rilor plenului Camerei Deputa ilor i Senatului, inclusiv a edin-

elor comune; e) organizarea i desf urarea activit ii Biroului Permanent; f) documentarea, eviden a i informatizarea activit ii legislative; g) gestionarea resurselor umane i financiare, contenciosul administrativ i auditul

intern; h) organizarea i desf urarea activit ilor de rela ii parlamentare externe i de pro-

tocol, precum i activitatea de informatic , rela ii cu presa i cu publicul, registratur i arhiv ”.

7. Personalul vamal Reprezint o alt categorie de func ionari publici cu statut special reglementat de

O.U.G. nr. 10/20042, care î i desf oar activitatea în cadrul Autorit ii Na ionale a V milor.

Acest act normativ prevede c personalul respectiv exercit func ii publice generale i specifice, de exemplu: consilieri, inspectori, auditori, referen i, inspectori vamali, agen i vamali, controlori vamali, precum i efi de birou, efi de tur , efi de serviciu, directori etc. (art. 5-8).

1 Privind statutul func ionarului public parlamentar (publicat în M. Of. nr. 345 din 25 mai 2009). 2 Privind statutul personalului vamal (publicat în M. Of. nr. 256 din 23 martie 2004.


Se dispune c reglement rile prin care sunt stabilite drepturile, îndatoririle, incom-patibilit ile specifice etc. se completeaz de drept cu normele generale prev zute de Legea nr. 188/999.

8. Poli i tii În conformitate cu art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, poli istul este func ionar

public civil, cu statut special, înarmat, ce poart , de regul , uniform i exercit atribu iile stabilite pentru Poli ia Român prin lege, ca institu ie specializat a statului. Statutul special este conferit de îndatoririle i riscurile deosebite, de portul de arm i de celelalte diferen ieri prev zute în lege, a a cum dispune alin. (3) al aceluia i articol.

Prin Decizia nr. 392/20141, Curtea Constitu ional a re inut c „poli istul este func io-nar public civil, cu statut special, potrivit art. 1 alin (1) din Legea nr. 360/2002; în confor-mitate cu art. 2 alin. (1) din aceea i lege, poli istul este învestit cu exerci iul autorit ii publice. În considerarea acestor prevederi legale, statutul s u juridic cunoa te elemente derogatorii de la dispozi iile generale care reglementeaz raporturile de munc , respectiv Legea nr. 53/2003 – C. mun. Astfel, poli istul este subiect al unui raport de serviciu, raport care ia na tere, se execut i înceteaz în condi iile speciale. De aceea, aspectele esen iale ce vizeaz cele trei elemente ale raporturilor de serviciu se refer în mod intrinsec la statutul poli istului, statut care este reglementat prin lege organic , potrivit art. 73 alin. (3) lit. j) din Constitu ie, respectiv Legea nr. 360/2002”.

Statutul men ionat este aplicabil poli i tilor care î i desf oar activitatea în structurile militare ale Ministerului Justi iei2 i în cadrul Ministerului Administra iei i Internelor3, dup cum urmeaz :

a) în institu iile cu atribu ii pe linie de administra ie public : Direc ia pentru Eviden a Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date, Direc ia General de Pa apoarte, Direc ia Regim Permise de Conducere i Înmatriculare a Vehiculelor;

b) în institu iile cu atribu ii pe linie de ordine i siguran public : Poli ia Român , Poli ia de Frontier Român , Oficiul Român pentru Imigr ri.

9. Personalul din Administra ia Na ional a Penitenciarelor Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 293/20044 dispune c Administra ia Na ional a Peniten-

ciarelor i unit ile subordonate fac parte din institu iile publice de ap rare, ordine public i siguran na ional ale statului, constituind sistemul administra iei penitenciare.

Personalul s u este constituit din func ionari publici cu statut special i din personal contractul [art. 3 alin. (1)].

„În exercitarea atribu iilor sale de serviciu, func ionarul public cu statut special este învestit cu exerci iul autorit ii publice, în limitele competen elor stabilite prin lege. În exercitarea misiunilor de paz , escortare i supraveghere a persoanelor private de libertate, precum i în alte situa ii temeinic justificate, func ionarul public cu statut special

1 Publicat în M. Of. nr. 667 din 11 septembrie 2014. 2 A se vedea art. 109 din Legea nr. 80/1995. 3 Înfiin at prin reorganizarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, conform art. 1 din

O.U.G. nr. 221/2008 ( publicat în M. Of. nr. 882 din 24 decembrie 2008), modificat ulterior. 4 Privind statutul func ionarilor publici cu statut special din Administra ia Na ional a Penitenciarelor

(republicat în M. Of. nr. 265 din 10 aprilie 2014).


poate folosi, în condi iile legii, tehnica, mijloacele i armamentul din dotare. Autoritatea func iei nu poate fi exercitat în interes personal” [art. 3 alin. (3)].

„Activitatea profesional a personalului din sistemul administra iei penitenciare se desf oar în interesul comunit ii, prin punerea în aplicare a legisla iei privind executarea pedepselor i a m surilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, în limitele competen elor stabilite prin lege” [art. 4 alin. (1)]. El „este obligat s respecte drepturile i libert ile fundamentale ale omului, Constitu iei i legile rii, prevederile reglement rilor interne i s îndeplineasc ordinele i dispozi iile legale ale efilor ierarhici privind activitatea sa profesional ” [art. 4 alin. (2)].

10. Cadrele militare În conformitate cu art. 16 alin. (3) din Constitu ie, func iile ( i demnit ile) publice sunt

civile sau militare. Actul normativ în materie este Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare1. Potrivit art. 2 din aceea i lege, cadrele militare se clasific în: - mai tri militari; - subofi eri; - ofi eri, care la rândul lor se clasific în ofi eri cu grade inferioare, ofi eri cu grade

superioare, generali i amirali. Dispozi iile Legii nr. 80/1995 sunt aplicabile tuturor categoriilor de militari – cadre în

activitate din Ministerul Ap r rii Na ionale, Ministerul Afacerilor Interne2, Serviciului Român de Informa ii3, Serviciului de Informa ii Externe4, Serviciului de Protec ie i Paz 5, Serviciului de Telecomunica ii Speciale.

În temeiul art. 5 din Legea nr. 80/1995, ofi erii, mai trii militari i subofi erii în activitate sunt militari profesioni ti. În acela i sens, potrivit dispozi iilor Legii nr. 446/2006 privind preg tirea popula iei pentru ap rare6, serviciul militar activ se îndepline te în primul rând în calitate de militar profesionist [art. 3 alin. (3) lit. a)], fiind considera i în serviciu ca militari profesioni ti ofi erii, mai trii militari i subofi eri în activitate (art. 10).

Profesia de militar presupune o activitate menit s asigure func ionarea, perfec io-narea i conducerea organismului militar în timp de pace i de r zboi.

11. Solda ii i grada ii profesioni ti Spre deosebire de militarii de carier , solda ii i grada ii profesioni ti î i desf oar

activitatea potrivit Legii nr. 384/20067, în baza „contractului de angajare”8 care nu este

1 Publicat în M. Of. nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat ulterior. 2 A se vedea Legea nr. 550/2004 privind organizarea i func ionarea Jandarmeriei Române (publicat

în M. Of. nr. 1175 din 13 decembrie 2004), modificat ulterior. 3 Legea nr. 14/1992 (publicat în M. Of. nr. 33 din 3 martie 1992), modificat ulterior. 4 Legea nr. 1/1998 (republicat în M. Of. nr. 511 din 18 octombrie 2000), modificat ulterior. 5 Legea nr. 191/1998 (publicat în M. Of. nr. 402 din 22 octombrie 1998), modificat ulterior. 6 Publicat în M. Of. nr. 990 din 12 decembrie 2006, modificat ulterior. 7 Privind statutul solda ilor i grada ilor profesioni ti (publicat în M. Of. nr. 868 din 24 octombrie

2006), modificat ulterior. 8 Modelul „Contractului de angajare”, aprobat prin Ordinul ministrului administra iei i internelor

nr. 321/2007 (anexa 3) (publicat în M. Of. nr. 728 din 26 octombrie 2007) este structurat identic cu formularul contractului individual de munc .


altceva decât un „contract individual de munc de tip particular”1 sau un contract individual de munc (pe durat determinat ) având o serie de particularit i determinate de calitatea de militar a celor care presteaz munca (salaria i sau grada i voluntari2). A a fiind, în cazul lor, raporturile juridice de munc izvor sc direct din acest contract. Mai mult, Legea nr. 270/2015 privind Statutul rezervi tilor voluntari3 utilizeaz terminologia de „contract individual pe durat determinat ” în baza c ruia î i desf oar activitatea aceast categorie de personal [art. 1 alin. (1)].

12. Magistra ii Legea nr. 303/2004 privind statutul judec torilor i procurorilor4, denumi i generic

magistra i5, la fel ca reglementarea anterioar (Legea nr. 92/1992), omite s precizeze natura raportului juridic de munc al acestora6.

Diferite alte acte normative îi enumer fie drept o categorie distinct de personal, în raport cu alte atare categorii (salaria i, func ionari publici, persoane care de in demnit i publice – demnitari etc.)7, fie ca o categorie deosebit numai fa de salaria i, func ionari publici, membri ai cooperativelor me te ug re ti, militari angaja i pe baz de contract etc., iar nu i fa de cei ce exercit demnit i publice8.

1 . Beligr deanu, Considera ii critice asupra diversit ii nejustificate a reglement rilor legale privind

competen a material a instan elor judec tore ti în domeniul solu ion rii conflictelor de munc , în RRDP nr. 3/2009, p. 27.

2 I.Tr. tef nescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, ed. a 4-a, rev zut i ad ugit , Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2017, p. 36.

3 Publicat în M. Of. nr. 846 din 13 noiembrie 2015. 4 Republicat în M. Of. nr. 826 din 13 septembrie 2005, modificat ulterior. 5 În latin magistratus, în francez magistrat. 6 A se vedea . Beligr deanu, Natura raportului juridic de munc al magistra ilor, în „Dreptul”

nr. 7/2003, p. 29 i urm. 7 A se vedea Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistra ilor, a

unor persoane cu func ii de conducere i de control i a func ionarilor publici (publicat în M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012). De asemenea, Legea dialogului social (nr. 62/2011, republicat în M. Of. nr. 635 din 31 august 2012), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 1/2016 (publicat în M. Of. nr. 26 din 14 ianuarie 2016), pe de o parte, în art. 3 alin. (1) dispune c persoanele încadrate cu contract individual de munc (deci salaria ii) i func ionarii publici au dreptul s constituie organiza ii sindicale i s adere la acestea, dar, pe de alt parte, în art. 4, interzice constituirea organiza iilor sindicale, inter alia, pentru „persoanele care de in func ii de demnitate public , conform legii, magistra i, personal militar (…)”.

8 A se vedea, în acest sens: - art. 6 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, conform c ruia în

sistemul public de pensii i alte drepturi de asigur ri sociale sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii, pe de o parte, „persoanele care desf oar activit i pe baz de contract individual de munc i func ionarii publici, cadrele militare în activitate, solda ii i grada ii voluntari, poli i tii i func ionarii publici cu statut special din sistemul administra iei penitenciare, din domeniul ap r rii na ionale, ordinii publice i siguran ei na ionale” (pct. I), iar pe de alt parte, „persoanele care î i desf oar activitatea în func ii elective sau care sunt numite în cadrul autorit ii executive, legislative ori judec tore ti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organiza ie a coopera iei me te ug re ti, ale c ror drepturi i obliga ii sunt

asimilate, în condi iile prezentei legi, cu ale persoanelor prev zute la pct. I” (pct. II); - art. 19 lit. a)-c) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigur rilor pentru omaj i stimularea for ei

de munc , modificat ulterior, text conform c ruia, în sistemul asigur rilor pentru omaj, sunt asigurate, în condi iile legii amintite, în mod obligatoriu, ope legis: „Persoanele care desf oar activit i pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar ” [lit. a)], „func ionarii i alte persoane care desf oar activit i pe baza actului de numire” [lit. b)] i „persoanele care î i desf oar activitatea în func ii elective sau care sunt numite în cadrul autorit ii executive, legislative ori judec tore ti, pe durata mandatului” [lit. c)].

Documents

Tratat privind raspunderea pentru daune in raporturile de ... privind raspunderea... · 402 tratat privind r spunderea pentru daune În raporturile de munc 4.7. apelul ..... 230