-

Promjena transparentnosti budžeta tokom vremena

Regionalno poređenje transparentnosti budžeta

Dostupnost budžetskih dokumenata u periodu od 2008. do 2017.

Sveobuhvatnost i korisnost informacija objavljenih u ključnim budžetskim dokumentima koje Bosna i Hercegovina objavljuje

0 20 40 60 80 100

78

29

67

56

89Revizorski izvještaj

Godišnji izvještaj

Periodični izvješta

Polugodišnji pregled

ji

Budžet za građane

Usvojeni budžet

ObimnoZnačajnoMalo ilinimalo

Minimalno Ograničeno

IZR

AD

AP

RO

VED

BA

Nije izrađen

Objavljeni kasno

Dokument 2008 2010 2012 2015 2017

Dokument okvirnog budžeta

Prijedlog budžeta

Usvojeni budžet

Budžet za građane

Periodični (kvartalni) izvještaji

Polugodišnji pregled

Dokument okvirnog budžeta

Prijedlog budžeta

Godišnji izvještaj

Revizorski izvještaj

• Dostupan javnosti • Nije izrađen

• Objavljen kasno, nije objavljen online ili je samo za internu upotrebu

0 20 40 60 80 100

42

69

57

50

43

37

35

ExtensiveSubstantialLimitedMinimalScant

0

20

40

60

80

100

20172015201220102008

Obimno

Svjetski prosjek

Slovenija

Hrvatska

Albanija

Srbija

Makedonija

Bosna i Hercegovina

Značajno

Malo ili nimalo

Minimalno

Ograničeno 44 4450

4335

TRANSPARENTNOST (INDEKS OTVORENOSTI BUDŽETA)

OPEN BUDGET SURVEY 2018

NADZIRANJE BUDŽETAOD 100

UČEŠĆE JAVNOSTIOD 100

TRANSPARENTNOST INDEKS OTVORENOSTI BUDŽETA ZAKONODAVSTVO I REVIZIJA

OD 100

65

9Bosna i Hercegovina pruža građanima minimalne

informacije o budžetu

Bosna I Hercegovina slabo pruža mogućnosti građanima da se uključe u budžetski proces. Zakonodavna tijela i Ured za reviziju

institucija BiH adekvatno nadziru budžet.

35BosnA I HERCEGOVINA

Nije izrađen

Koristeći međunarodno prihvaćene kriterije razvijene saradnjom više multi- lateralnih organizacija, Istraživanje o otvorenosti budžeta koristi 109 podjedna-ko bitnih indikatora kojima se mjeri transparentnost budžeta. Ovi indikatori pokazuju da li su vlasti učinile osam ključnih budžetskih dokumenata dostup-nim javnosti online, da li su ovi dokumenti objavljeni pravovremeno, i da li ovi dokumenti predstavljaju podatke na razumljiv i koristan način.

Svakoj zemlji se dodjeljuje kompozitni rezultat na skali od 100 poena koji određuje njenu poziciju na rang listi Indeksa otvorenosti budžeta – jedinom nezavisnom i komparativnom mjerenju transparentnosti budžeta na svijetu.

Bosna i Hercegovina je postigla rezultat 35 od 100, što je umjereno niže od svjetskog prosjeka od 42.

Regionalno poređenje učešća javnosti

Rezultat Bosne i Hercegovine od 9 od 100 poena pokazuje da je pruženo malo prilika građanima da se uključe u budžetski proces. Ovaj rezultat je niži od svjetskog prosjeka od 12 poena.

Mjera u kojoj različite institucije u Bosni i Hercegovini pružaju mogućnost učešća javnosti

Ključni budžetski dokumenti

Dokument okvirnog budžeta: objavljuje široke parametre fiskalnih politika koje prethode Prijedlogu budžeta; iznosi nacrt vladinih ekonomskih prognoza, očekivanih prihoda, rashodai dugova.

Periodični izvještaji: uključuju informacije o stvarnim ostvarenim prihodima, stvarnim rashodima i dugu koji je napravljen u različitim intervalima; objavljuje se kvartalno ili mjesečno.

Polugodišnji pregled: sadrži sveobuhvatne najnovije informacije o implementaciji budžeta na polovini fiskalne godine; uključuje pregled ekonomskih pretpostavki i ažuriranu prognozu budžetskih ishoda.

Godišnji izvještaj: opisuje stanje vladinih računa na kraju fiskalne godine i, u idealnom slučaju, procjenjuje napredak u ostvarivanju ciljeva budžetskih politika.

Revizorski izvještaj: objavljuje ga Ured za reviziju, ovaj dokument se bavi ispitivanjem ispravnosti i potpunosti vladinih godišnjih izvještaja.

Budžet za građane: jednostavnija i manje tehnička verzija vladinog Prijedloga budžeta ili Usvojenog budžeta, osmišljen s ciljem prenošenja ključnih informacija građanima.

Prijedlog budžeta: Izvršna vlast ga podnosi zakonodavnoj vlasti na odobrenje; iznosi detalje oizvorima prihoda, raspodjeli novca ministarstvima, predloženim promjenama politika i drugeinformacije bitne za razumijevanje fiskalnih politika jedne zemlje.

Usvojeni budžet: budžet odobren od strane zakonodavnih tijela.-

Rezultat Bosne i Hercegovine od 35 poena u 2017. godini u Indeksu otvorenosti budžeta je niži od rezultata postignutog u 2015. godini.

Od 2015. godine, Bosna i Hercegovina je smanjila dostupnost budžetskih informacija:

Periodični izvještaji nisu objavljeni online i na vrijeme.

Dalje, Bosna i Hercegovina nije ostvarila napredak u slijedećim oblastima:

Nije objavljen Budžet za građane, kao ni Polugodišnji pregled.

Objavljeni Prijedlog budžeta sadrži samo minimalne informacije o budžetu.

0 40 60 100

33

17

0

0 40 60 100

12

26

11

9

2

2

0

Svjetski prosjek

Izvršna vlast

Zakonodavna vlast

Ured za reviziju

Hrvatska

Slovenija

Bosna i Hercegovina

Albanija

Srbija

Makedonija

AdequateLimited Few

UČEŠĆE JAVNOSTISama transparentnost je nedovoljna za poboljšanje državne uprave. Učešće javnosti u budžetiranju je ključno za ostvarenje pozitivnih rezultata koji su povezani sa većom transparentnošću budžeta.

Da bi se izmjerilo učešće javnosti, Istraživanje o otvorenosti budžeta procjenjuje do kojeg stepena vlasti pružaju mogućnost građanima da se uključe u budžetski proces. Takve mogućnosti bi izvršna i zakonodavna vlast, te Ured za reviziju trebali pružati tokom cijelog budžetskog ciklusa.

Pitanja koja procjenjuju učešće u Istraživanju o otvorenosti budžeta za 2017. godinu su izmijenjena da bi se uskladila sa novim principima o učešću javnosti Globalne inicijative za fiskalnu transparentnost, koja sada služi kao baza za opće prihvaćene norme o učešću javnosti u nacionalnim budžetskim procesima. Stoga se podaci o stepenu učešća javnosti u Istraživanju o otvorenosti budžeta za 2017. godinu ne mogu izravno uspoređivati sa podacima iz prethodnih istraživanja.

Malo Ograničeno Adekvatno

Za detaljnije informacije o nalazima istraživanja za Bosnu i Hercegovinu, molimo konsultirajte Pretraživač podataka iz Istraživanja o otvorenosti budžeta na survey.internationalbudget.org.

.

Na koji način Bosna i Hercegovina može poboljšatitransparentnost?Bosna i Hercegovina treba dati prioritet slijedećim akcijama da bi se poboljšala transparentnost budžeta:

Pravovremeno objaviti Periodične izvještaje online.

Napraviti i objaviti Budžet za građane i Polugodišnji pregled.

Pružiti detaljne informacije i podatke o rashodima, dugu i finansijskoj poziciji Vlade u Prijedlogu budžeta.

Nadzor Nezavisne fiskalne institucije

Mjera u kojoj Zakonodavna tijela u Bosni i Hercegovini vršenadzor budžeta

Mjera u kojoj Ured za reviziju u Bosni i Hercegovini vršinadzor budžeta

0 40 60 100

95

0 40 60 100

Priprema/odobrenje

Izvršenje/revizija

Slabo Ograničeno Adekvatno

47

52

PREPORUKE

NADZIRANJE BUDŽETAIstraživanje o otvorenosti budžeta ispituje ulogu koju zakonodavna tijela i institucije za reviziju, te nezavisne fiskalne institucije imaju u budžetskom procesu i u kojoj su mjeri u stanju ostvariti efikasan nadzor nad budžetom. Ove institucije imaju ključnu ulogu, često reguliranu ustavom ili zakonima, u planiranju budžeta i nadzoru nad njegovom imple-mentacijom.

Ovi indikatori su izmijenjeni da bi se bolje procijenila uloga formalnog institucijalnog nadzora kada se radi o osiguranju integriteta i odgovorno-sti u pogledu upotrebe javnih resursa. Stoga se podaci o ulozi i učinkovi-tosti institucionalnog nadzora u Istraživanju o otvorenosti budžeta za 2017. godinu se ne bi trebali izravno uspoređivati sa podacima iz prethodnih istraživanja.

Glavne prepreke Zakonodavnim tijelima da pruže učinkovit nadzor su slijedeće:

Prijedlog budžeta se ne dostavi zakonodavcima najmanje dva mjeseca prije početka budžetske godine.

Zakonodavni odbori ne pregledaju i ne objavljuju online izvještaje o svojim analizama Prijedloga budžeta.

U praksi, dok se budžet izvršava, Vlada se ne konsultuje s Zakono-davnim tijelom prije prenosa sredstva administrativnim jedinicama drugačije nego je to predviđeno Usvojenim budžetom ili prije nego što potroši vanredne prihode.

Ured za reviziju pruža adekvatan nadzor nad budžetom.

Po zakonu, Ured ima diskreciono pravo da vrši reviziju kada je smatra potrebnom.

Nadalje, rukovodioca Ureda imenuju Zakonodavne ili Sudske vlasti, i ne može biti uklonjen s pozicije bez njihove dozvole, što podržava njegovu nezavisnost.

Konačno, Uredu za reviziju je obezbijeđeno dovoljno resursa za ispun-javanje svog mandata, i procese revizije pregledava neovisna agencija.

Zakonodavna tijela imaju ograničen nadzor tokom budžetskog ciklusa. Rezultat odražava ograničen nadzor kojeg Zakonodavna tijela pružaju u fazi planiranja u budžetskom ciklusu, te ograničen nadzor u fazi izvršenja u budžetskom ciklusu.

Bosna i Hercegovina još uvijek nema nezavisnu fiskalnu instituciju (NFI). Dok NFI još uvijek nisu rasprostranjene širom svijeta, sve su više prepoznate kao važan izvor nezavisnih, nestranačkih informacija. NFI imaju različite institucionalne oblike. Najčešći primjeri uključuju parlam-entarne urede za budžet i fiskalna vijeća. Za više informacija,

pročitajte dokument Lise von Trapp, Iana Lienerta i Joachima Wehnera naziva “Principi za nezavisne fiskalne institucije i studije slučaja,” Časopis o budžetiranju OESR, mart 2016. (specijalno izdanje), str. 9-24.

Slabo Ograničeno Adekvatno

Istraživanje o otvorenosti budžeta za Bosnu i Hercegovinu je provela: Aleksandra BanovićFondacija “Centar za zastupanje građanskih interesa” (Public Interest Advocacy Center)Ćemaluša 7/171 000 SarajevoBosna i HercegovinaEmail: info@cpi.ba

Više informacija

Za više informacija posjetite openbudgetsurvey.org, uključujući:

Istraživanje o otvorenosti budžeta za 2017: Globalni izvještajPretraživač podataka Izvještaj o metodologiji Potpuni upitnik

-

Na koji način Bosna i Hercegovina možepoboljšati učešće javnosti?Bosna i Hercegovina treba dati prioritet slijedećim akcijama da bi se poboljšalo učešće javnosti u budžetskom procesu:

Na koji način Bosna i Hercegovina može poboljšati nadzor budžeta?Bosna i Hercegovina treba poduzeti slijedeće akcijekao prioritetne da bi poboljšala nadzor budžeta:

Osigurati da se Prijedlog budžeta dostavi zakonodavcima najmanje dva mjeseca prije početka budžetske godine.

METODOLOGIJA

Testirati mehanizme koji će omogućiti građanima i nositeljimaizvršnih funkcija da razmijene mišljenja o državnom budžetu tokom izrade budžeta i nadzora njegove implementacije. Ovi mehanizmi se mogu naslanjati na inovacije, poput partici-patornog budžetiranja i javne revizije. Za primjere takvih meha-nizama, posjetite www.fiscaltransparency.net/mechanisms/.

Održavati parlamentarne rasprave o izradi Godišnjeg budžeta, tokom kojih građani i organizacije civilnog društva mogu iznije-ti svoje mišljenje.

Ustanoviti formalne mehanizme za učešće javnosti u relevantnim revizijskim istragama.

Istraživanje o otvorenosti budžeta (The Open Budget Survey) koristi međunarodno priznate kriterije razvijene od strane multilateralnih organizacija poput Međunarodnog monetarnog fonda (MMF), Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OESR), Međunarodne organizacije vrhovnih revizorskih institucija (MOVRI) i Globalne inicijative za fiskalnu transparentnost (GIFT).

To istraživanje je istraživački instrument baziran na činjenicama koji procjenjuje šta se dešava u praksi kroz dostupne mjerljive činjenice. Cijelo istraživanje trajalo je otprilike 18 mjeseci, od augusta 2016. godine do januara 2018. i uključivalo je oko 300 eksperata iz 115 zemalja. Istraživanje je donekle revidirano u odnosu na ono iz 2015. godine da bi se reflektirale metode koje se razvijaju za širenje budžetskih informacija i da bi se ojačala pojedina pitanja o učešću javnosti i nadzoru budžeta. Više informacijama o ovim promjenama možete naći u Globalnom izvještaju o Istraživanju o otvorenosti budžeta (link dostupan u nastavku).

Odgovori su obično popraćeni citatima i komentarima koji mogu uključivati reference na javne dokumente, zvanične vladine izjave, ili komentare iz intervjua sa vladinim zvaničnicima ili iz drugih pouzdanih izvora. Vlada Bosne i Hercegovine je dala komentare na nacrt odgovora na

Upitnik o otvorenosti budžeta.

Istraživanje se zasniva na upitniku kojeg za svaku zemlju popunjava nezavisni budžetski ekspert koji nije povezan s vlastima.

Nacrte odgovora na upitnik svake zemlje zatim nezavis-no pregledava anonimni ekspert koji također nije povezan s vlastima.

Dodatno, IBP poziva skoro sve vlade da komentarišu nacrte odgovora i ovi komentari se razmatraju prije finaliziranja rezultata Istraživanja.

Istraživači odgovaraju na komentare recenzenata i vlade, ukoliko ih je bilo, i IBP posreduje u slučaju da se odgovori međusobno suprotstavljaju da bi se osigurala konzistentnost u svim državama u procesu odgovaranja.

Osigurati da Zakonodavni odbor pregleda i objavi online periodične izvještaje o implementaciji budžeta.

Osigurati konsultiranje sa zakonodavcima prije nego Vlada prebaci sredstva administrativnim jedinicama drugačije nego je to predviđeno Usvojenim budžetom ili prije nego potroši vanredne prihode.

Razmotriti osnivanje nezavisne fiskalne institucije kako bi se dodatno ojačao nadzor nad budžetom.